Федеральне агентство з освіти
Філія ФГТУ ВПО
«Північно-Кавказька академія державної служби»
в м. П'ятигорську
Кафедра економічної теорії та підприємництва
ВИПУСКНА КВАЛІФІКАЦІЙНА РОБОТА
Тема: Основні соціальні права людини і громадянина в Російській Федерації (на прикладі Чеченської Республіки)
П'ятигорськ 2007
Введення
Актуальність теми дослідження. Росія переживає перехідний період від тоталітарної до демократичної суспільно-політичній системі, формуються цивільне суспільство, засноване на волі народу. Чи не найбільш динамічним в цих процесах є розвиток конституційного права як важливої умови для проведення глибоких реформ в економіці і політичній системі і в той же час однією з гарантій проти повернення країни до минулого.
Сучасне конституційне право - це галузь права, яка закріплює основні принципи демократії і організації влади. Саме це породжує гостру боротьбу різних політичних сил навколо Конституції, законів, судових рішень та інших правових актів, що складають джерела конституційного права. Розібратися у цій боротьбі - значить зрозуміти, хто веде країну по шляху прогресу, а хто тягне назад. Глибоке вивчення конституційного права, таким чином, дозволить "увійти в політику" і відчути подих історії.
Чи не найважчим у наш час є спостереження за швидко мінливим законодавством у галузі конституційного права. Такі зміни можна простежити і в тих статтях Конституції, де закріплені основні права і свободи людини в галузі соціально-економічних і культурних взаємовідносин між громадянами, а також громадянами і державою. Економічні, соціальні і культурні права і свободи мають найважливіше значення для життя людини. Конституція РФ дає нові трактування багатьох прав і свобод, що входять в цю групу, відображаючи проведені в країні реформи, перш за все економічні. У своїй сукупності ця група прав забезпечує свободу людини в економічній, соціальній і культурній сферах і дає йому можливість захистити свої життєві потреби.
У питаннях життєзабезпечення більшість людей не можуть покластися тільки на свої сили. Зберігаючи свободу, вони в той же час залежать від інших людей, інтереси яких часто зовсім інші. Тому в інтересах суспільства виникає необхідність захисту життєвих прав людини від економічного свавілля і соціальної несправедливості, а також - дати йому сили для духовного розвитку та прояву своїх здібностей.
Ступінь наукової розробленості проблеми. Проблеми реалізації та захисту основних соціальних прав людини і громадянина в РФ багатопланові і досить об'ємно висвітлюються у науковій літературі.
Питанням становлення та розвитку конституційних прав людини і громадянина в сучасній Росії присвячені дослідження Азарова А.Я., Баглай М. В., Бережнова А.Г., Вітрук Н.В., Кутафіна О.Е. та інших. Автори відзначають російську специфіку, вказуючи на те, що ці відносини щодо консервативні і в силу своєї інерційності менш схильні до радикальних перетворень.
Метою роботи є розгляд основних соціальних прав людини і громадянина в РФ на прикладі ЧР.
Досягнення поставленої мети зумовило вирішення наступних завдань:
- Вивчення конституційно-правової природи соціальних прав;
- Уточнення поняття та сутності соціальних прав людини і громадянина в РФ;
- Аналіз видів конституційних соціальних прав людини і громадянина в РФ;
-Розгляд проблем реалізації та захисту основних соціальних прав людини і громадянина на прикладі Чеченської Республіки.
Об'єкт дослідження - соціальні права людини і громадянина в Російській Федерації.
Предмет дослідження - соціально-економічні відносини, що виникають у процесі реалізації соціальних прав і свобод людини і громадянина в РФ (на прикладі ЧР).
Теоретико-методологічною основою дослідження є принципи системного підходу до досліджуваного процесу.
У роботі використані праці вітчизняних і зарубіжних вчених, в яких містяться ідеї та концепції, присвячені проблемам реалізації соціальних прав і свобод у РФ.
У ході дослідження застосовувалися методи вивчення порівняльного і логічного аналізу, наукової класифікації, узагальнення, експертних оцінок.
Емпіричну базу дослідження складають офіційні документи міністерств і відомств Російської Федерації, Чеченської Республіки.
Інформаційну базу дослідження склали: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, укази Президента РФ, Конституція Чеченської Республіки, постанови Урядів Росії та Чеченської Республіки, матеріали Держкомстату Росії і Росстату, звіти федеральних і республіканських виконавчих і представницьких органів влади, локальні нормативні та інші документи.
Структура роботи складається з вступу, двох розділів, висновків, списку використаної літератури.
Глава I. Конституційно-правова природа соціальних прав
1.1 Поняття і сутність соціальних прав людини і громадянина в Російській Федерації
Основний закон держави - Конституція, у першій своїй чолі «Основи конституційного ладу» декларує положення про те, що «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави »1. Дане положення - одна з фундаментальних основ конституційного ладу РФ. Поняттям «вища цінність» не визначається ніяка інша основа конституційного ладу. Не випадково положення про права і свободи винесено в число перших, проголошених Конституцією. Місце цього інституту обумовлено тим, що права і свободи людини і громадянина визнаються найвищою цінністю держави і суспільства, метою функціонування всіх державних і громадських інститутів і структур. Що ж таке «основні права і свободи людини і громадянина»? Поняття «основні права і свободи людини і громадянина» виникло в 18 столітті, коли вперше прозвучало у французькій «Декларації прав і свобод людини і громадянина» 1783 року. Ідеї просвітителів, проголошені в даному документі, були підтримані згодом конституціями багатьох держав - починаючи з першої американської конституції і до наших днів. Здається, потрібно звернути особливу увагу на те, що розділ про права людини і громадянина не завжди займав таке значуще місце в попередніх Конституціях нашої країни - з'явився він лише у Конституції 1937 року, та й то, в числі останніх глав. У Конституції 1978 року він був поставлений вже на друге місце.
У 1991 році почався новий період у правовій системі Російської Федерації, ознаменований визнанням гарантованих прав людини і громадянина.
22 грудня 1991 була прийнята Декларація прав і свобод людини і громадянина, повністю відповідає міжнародним актам, прийнятим демократичним світовим співтовариством:
Загальна декларація прав людини, прийнята 10 грудня 1948 р.;
Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод, 1950 р.;
Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права, 1966 р.;
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права, 1966р.
Таким чином, була сприйнята загальна концепція прав людини, прийнята в цих міжнародних документах. Підписав 10 липня 1992 року в Гельсінкі декларацію «Надії і проблеми часу змін», Російська Федерація підтвердила свої зобов'язання дотримуватися заключний акт НБСЄ 1975 року в області прав людини.
На виконання цих зобов'язань 21 квітня 1992 були внесені зміни в діючу в той час Конституцію (1978 року) - розділ II «Держава і особистість» було замінено з незначними корективами, положеннями Декларації прав і свобод людини і громадянина. Тим не менше, цього було недостатньо, тому що даний розділ не був органічно пов'язаний з іншим текстом Конституції.
Референдумі 12 грудня 1993 року прийняв Конституцію РФ, що діє і до цього дня. Саме в ній за логікою побудови, перша стаття проголошує основи організації суспільства, на які спираються права і свободи людини і громадянина, члена цього товариства, проголошені вже в другій статті Конституції, а другий розділ Основного закону Російської федерації цілком присвячена цьому правовому інституту. «Людина визнаний джерелом своєї свободи, яка існує не з ласки держави.
Володіння правами і свободами, на які не може зазіхати держава, забезпечує індивіду можливість бути самостійним суб'єктом, здатним самоствердитися як гідного члена суспільства ». 1 Зміст глави 2 Конституції РФ відповідає загальновизнаним у міжнародному праві переліку прав і свобод. Новим кроком у наближенні норм вітчизняного законодавства загальновизнаним міжнародним стандартам у галузі прав людини стало вступ Росії до Ради Європи 15 січня 1996 року і прийняття, в числі інших, положення про необхідність ратифікації Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод, включаючи протокол № 6, що стосується скасування смертної кари в мирний час. Частина умов щодо вступу до цієї міжнародної організації Росія вже виконала, частина - знаходиться в стадії ухвалення, так цей процес вимагає перегляду деяких нормативно-правових актів.
Дотримуючись положення «Загальної декларації прав людини», прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р. про те, що «всі люди народжуються вільними і рівними у своїй гідності та правах. Вони наділені розумом і совістю і повинні діяти у відношенні один до одного в дусі братерства »2, Конституція РФ 1993 р. проголошує, що« основні права і свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження ».
Важливо відзначити, що Конституція визнає права і свободи як основні, не передбачаючи їх поділу на більш і менш значущі. Тим самим підтверджується їх рівноцінність.
Конституція визначає основні властивості прав і свобод:
Невідчужуваність - тобто жодне з прав не може бути вилучено державою або обмежено в об'ємі без вказівки цих обмежень (лише в строго встановлених випадках - на основі Конституції та закону). Крім того, людина не може взяти на себе відповідальність перед ким би то не було не користуватися своїм правом або сукупністю прав (ст. 60 Конституції РФ).
Природний характер - тобто момент виникнення основних прав збігається з моментом народження людини.
Разом з тим, здійснення прав і свобод індивіда має бути засноване на принципі поваги чужих прав і свобод - це декларується в ч. 3 ст. 17 і ч. 1 ст. 55 Конституції РФ, так як жодне суспільство не може надати людині надмірну свободу.
Таким чином, встановлюється необхідну рівновагу будь-якого громадянського суспільства, в якому кожен, володіючи правами і свободами людини і громадянина, захищений державою від посягання на них.
Тим не менш, говорячи про основні права і свободи не можна не сказати, що на відміну від основних особистих прав, які за своєю природою є невідчужуваними і належать кожному від народження як людині, політичні права і свободи пов'язані з володінням громадянством держави. «Кожен громадянин Російської Федерації має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією Російської Федерації»; - це положення визначає правовий зв'язок людини з державою, визначену міжнародним Пактом
«Про громадянські та політичні права»: «Кожен бере участь у цьому Пакті, зобов'язується поважати і забезпечувати всім перебуваючим у межах її території під її юрисдикцією особам права, визнані в цьому Пакті, без якого б то не було різниці ....» Відповідно до ст .6 ч.2 Конституції РФ громадянин, а не яка-небудь інша особа володіє на території Російської Федерації всією повнотою прав і свобод, передбачених Конституцією. 1 Інакше кажучи, всі основні права громадян Росії відрізняються від інших прав і обов'язків підставою виникнення - приналежністю до громадянства Російської Федерації.
В якості суб'єктів права можемо розглянути особи з наступними статусами:
- ГРОМАДЯНИ РФ;
- ІНОЗЕМЦІ;
- ОСОБИ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА.
Законодавство визначає громадянство як «стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини.». Дане положення визначає важливість належності до громадянства, так як тільки в цьому випадку виникають права і свободи, що захищаються державою, де б громадянин не знаходився. Крім того, дуже важливим моментом в даному визначенні є те, що саме визнання державою і готовність захищати права і свободи державу як демократичну і правову. Крім того, громадяни Російської Федерації в порівнянні з іншими особами, законно перебувають на території РФ, наділені правами у сфері здійснення політичної влади.
Наприклад, лише громадяни можуть обирати і бути обраними до представницьких органів Російської Федерації і її суб'єктів. Інакше кажучи, «особисті права» - кожному, «політичні» - громадянам.
Зв'язок політичних прав з громадянством не означає, однак, що політичні права - вторинні й похідні від волі держави. Громадянство і, пов'язані з ним права і обов'язки, виникнувши, (за народженням або відповідно до встановленого Законом порядком), тривають до тих пір, поки не настане смерть громадянина або не припиняться іншим законним способом.
Важливо відзначити, що від того, яким статусом володіє особа - чи є воно громадянином чи ні - залежить обсяг гарантій, які Конституція дає по захисту прав і свобод - так зване суб'єктивне право, коли «громадянство опосередковується правами особистості з приводу громадянства».
Говорячи про наділення суб'єктів основними правами і свободами, можна сказати, що саме громадянин Російської Федерації «має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією Російської Федерації».
Однак, права і свободи будь-якої людини, яка не є громадянином Росії, зізнаються, дотримуються і захищаються у вигляді прав і свобод іноземного громадянина або особи без громадянства. Це також є обов'язком Російської держави, бо воно взяло на себе обов'язок дотримуватися права і свободи будь-якої людини.
Таким чином, ми можемо визначити основні права людини і громадянина, як права, закріплені конституційно.
НОРМА глава 2 ст.17-19
1.2 Види конституційних соціальних прав людини і громадянина в Російській Федерації
Говорячи про права і свободи, ми як суб'єкта розглядаємо людини і громадянина. Тут простежується та ж логіка, що й у визначенні пріоритетів при класифікації прав і свобод - вона відображена у Загальній декларації прав людини та Міжнародних пактах з прав людини.
Особисті права;
Політичні;
Соціальні та економічні права;
Культурні права
Здається, що класифікація прав і свобод досить умовна - так право власності є не тільки особистим, що забезпечує самостійність особистості, а й соціальним, економічним, пов'язаним з задоволенням матеріальних домагань людини;
право на визначення національності і користування рідною мовою - може розглядатися не тільки в сфері особистих прав, а й соціальних, культурних. Тим не менше, існують критерії, які визначають подібне розмежування прав:
Особисті права людини - найбільш широко визначені Конституцією. Специфіка їх полягає в тому, що це саме ті права, які притаманні будь-якій людині від народження, не пов'язані з поняттям громадянства. Всі ці права визначають свободу людини в його особистому житті, його юридичну захищеність від будь-якого незаконного втручання - огорожа автономії особистості.
Політичні права і свободи - відображають можливість брати участь у політичному житті і здійсненні державної влади. Однак цей критерій дає можливість розглядати багато хто з так званих особистих прав у числі прав цивільних і політичних - наприклад, право на свободу думки і слова, отримання, виробництво і поширення інформації (ст. 29). 1 Як критерію виділення даної групи прав і свобод у відносно самостійну групу, думається, доцільно розглядати таке поняття як «громадянство» - вище наводилося визначення цього інституту, дане в Законі про громадянство РФ.
Крім того, потрібно відзначити, що, незважаючи на природність і невідчужуваність цих прав, у повному обсязі вони можуть бути здійснені після досягнення особою, наділеним громадянством РФ 18 років (ст. 60 Конституції РФ) - тобто віку повної дієздатності. Слід також зазначити, що здійснення деяких політичних прав регулюється іншими статтями Конституції. Так, депутатом Державної думи може бути обраний громадянин по досягненню нею віку 21 року (ст. 97 КРФ), для обрання Президентом встановлено віковий ценз у 35 років (ст. 81 КРФ). Такі обмеження виправдані тим, що, досягнувши певного віку, громадянин усвідомлює і передбачає наслідки своїх дій, володіє життєвим досвідом і в змозі нести зобов'язання, які, як відомо завжди супроводжують прав. Політичні права є неодмінною умовою реалізації всіх інших прав громадян, оскільки вони утворюють основу системи демократії і виступають як засіб контролю над владою.
Говорячи про права соціально-економічних, необхідно відзначити, що Конституція 1993 року Російською Федерації привнесла багато нового в цю сферу життя - особистість стала економічно активною.
Положення про економічні та соціальні права і свободи людини, викладені в Міжнародному Пакті про економічні, соціальні та культурні права від 16 грудня 1966 лягли в основу статей Конституції РФ 1993 року. Крім положень, що регулюють економічні права і свободи, велика кількість норм регулюють соціальну сферу. Можна сказати, що тут мова більшою мірою йде не тільки і не стільки права, скільки про гарантії.
Культурні права - Здійснення цих прав і свобод людини в демократичному соціальній державі передбачає гарантії на свободу творчості (ст. 44); право на захист інтелектуальної власності (ст. 44); право на участь у культурному житті і користування установами культури (ст. 45 ). Особливе місце в системі прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації займають так звані «права щодо захисту інших прав». «Російська Федерація - Росія є демократичне федеративну правової держави ...." - Це саме перше положення Конституції РФ стверджує, що Російська держава, прийнявши і підписавши положення міжнародних документів з прав людини взяв на себе обов'язок і закріпила її конституційно гарантувати здійснення і законний захист прав і свобод людини і громадянина в разі будь-якого їх порушення. Оскільки темою нашої роботи є конституційні гарантії основних соціальних прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації, цей розділ Конституції має особливе значення - адже Конституція, як Закон, який має вищу юридичну силу і пряму дію повинна реально регулювати суспільні відносини і надавати безпосередній вплив на всю систему органів державної влади.
Таким чином, одним із принципів на яких грунтується проголошення Конституцією прав і свобод є гарантованість - як загальних засад, так і конкретних прав і свобод окремо.
Але проголошення цих прав було б декларативним, не будь у Конституції вказівок на гарантії їхнього здійснення і захисту. Більше того, положення Конституції, в яких закріплюються і гарантуються права і свободи людини і громадянина отримують свій розвиток в нормативних актах прийнятих державними органами. «Права людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям »13. Положення цієї статті вказують на те, що будь-яка поведінка людини по здійсненню своїх прав і свобод (при дотриманні обмеження ст. 17, 55 - не порушуючи права і свободи інших людей) є правомірним і не вимагає наявності спеціальних нормативних актів.
Це, однак, не означає що подібні акти не потрібні - більше того, в ряді випадків прямо передбачається необхідність видання федеральних конституційних і федеральних законів - наприклад, ст. 36, в якій проголошується право приватної власності на землю - ч. 3 цієї статті говорить про те, що «умови і порядок користування землею визначаються на основі федерального закону».
Таким чином, конституційні права в законах конкретизуються, розвиваються, розширюють перелік прав і свобод (але не скорочуються) - «У Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина», гарантій їх виконання та захисту. У цьому випадку конституційні норми стають гарантом виконання положень інших нормативних актів.
Глава П. Проблеми реалізації та захисту основних соціальних прав людини і громадянина
2.1 Механізм реалізації соціальних прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації: проблеми становлення та ефективного функціонування (на прикладі Чеченської республіки)
Перш варто розглянути специфічний набір засобів і методів захисту конституційних прав і свобод, необхідно розглянути механізми реалізації соціальних прав і свобод людини і громадянина в РФ. Серед основних механізмів прийнято виділяти такі:
Конституційно-судовий механізм - тобто можливість звернення до Конституційного Суду (регулюється Федеральним конституційним законом «Про Конституційний Суд Російської Федерації» від 1994 р.);
Судовий захист у судах загальної юрисдикції (регулюється Законом «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» 1993 р.);
Адміністративні дії органів виконавчої влади;
Законна самозахист людиною своїх прав - особисто або через громадські об'єднання в межах, обумовлених у нормативних актах;
Міжнародно-правовий механізм - можливість звернення до Європейського суду з прав людини або інші міжнародні правозахисні організації відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, в тому випадку, якщо вичерпані всі наявні засоби правового захисту.
На прикладі конкретних статей Конституції розглянемо дію цих механізмів:
Гарантії особистих прав людини - найбільш широко визначені Конституцією. Специфіка їх полягає в тому, що це саме ті права, які притаманні будь-якій людині від народження, не пов'язані з поняттям громадянства.
Право на життя (ст. 20 КРФ)
Право, що знаходиться під максимальним правовим захистом. Саме таким чином воно закріплено в міжнародних документах, де дуже чітко визначаються випадки, що обмежують це право. У Конституції Росії воно визнається правом, яке не може бути обмежене введенням надзвичайного стану (ст. 56), але як будь-яке право може обмежуватися «федеральним законом лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави ». Саме тому стаття, про право людини на життя включає пункт відповідно до якого «смертна кара надалі до її скасування може встановлюватися федеральним законом як виняткової міри покарання за особливо тяжкі злочини проти життя при наданні обвинуваченому права на розгляд його справи судом за участю присяжних засідателів »22 - що не суперечить міжнародно-правовим документам ООН, які допускають рішення подібного питання в рамках національного законодавства. Тим не менше, для вступу до Ради Європи потрібна ратифікація протоколу до статуту Ради про скасування смертної кари в мирний час. В даний час це питання перебуває у стадії вирішення. Право на гідність (ст. 21 КРФ) - право будь-якої особистості, нічим не обмежене. «Нічим» - тобто немає ніяких обставин для применшення гідності. Гарантії цього права передбачені багатьма законодавчими актами: «Закон про засоби масової інформації», у відповідності з яким можна не звертаючись до суду отримати спростування відомостей не відповідають дійсності або ганьблять людину; «Закон про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян »- згідно з яким можна в судовому порядку захистити честь і гідність;« Закон про міліцію »- в якому обмовляється, що у випадку, коли звернення з людиною веде до приниження його честі та гідності, винний несе дисциплінарну, а в певних випадках і кримінальну відповідальність; Кримінальний кодекс РФ передбачає покарання за образу (ст. 130), доведення до самогубства шляхом жорстокого поводження або приниження людської гідності (ст.110) і т.д. В якості ілюстрацій юридичних гарантій даного права можна навести чимало статей законодавчих актів. Важливо одне - право на гідність особистості не може і не повинно ставитися у залежність ні від громадської значущості особи, віку, статі, переконань, національності і т.д. Гарантії на захист права закріплені - але чи завжди ці права захищені реально? До цих пір ми чуємо про випадки нестатутних відносин в армії, не завжди з повагою ставляться у нашому суспільстві до національної гідності людини. Здається, проблема полягає в тому, що низька правова культура суспільства, а, отже, і кожного його члена окремо.
Право на свободу та особисту недоторканість (ст. 21 КРФ) - право, яке належить кожному від народження, яке, однак, може бути обмежена за судовим рішенням. Кримінальне та кримінально-процесуальне законодавство чітко формулює випадки, коли людина може бути позбавлений свободи - всі ці обмеження мають співвідноситися з цілями та умовами, при яких можуть обмежуватися ці права. Конституція забороняє видання законів, які скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина. Всі незаконні посягання на свободу та особисту недоторканність можуть бути оскаржені до суду відповідно до «« Законом про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян ».
Право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист честі і доброго імені, таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень (ст. 23-24 КРФ) - всі ці права належать кожній людині як особистості, стосуються тільки його і не можуть бути нічиїм надбанням без відома і бажання самої людини. У ряді законодавчих актів встановлюються гарантії захисту цих прав: таємниця усиновлення («Сімейний кодекс РФ» ст. 111, КК РФ ст. 155); лікарська таємниця (основи законодавства про охорону здоров'я громадян); таємниця сповіді (закон РРФСР «Про свободу віросповідань» ); таємниця грошових вкладів, таємниця заповіту і т.д. КПК обмежує можливості слідчих органів при вторгненні в приватне життя людини - всі ці дії можуть здійснюватися в чітко зазначених випадках і тільки з санкції прокурора. Особи, які проводять слідчі дії зобов'язані також зберігати таємницю особистого життя осіб, які беруть участь внаслідок (КПК ст. 170 ч.5). В якості гарантії необхідно розглянути і можливість компенсації в разі порушення цих прав - у таких випадках, відповідно до Положення про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду, проводяться відновлювально-компенсаційні заходи.
Право на житло і його недоторканність (ст. 25, 40) - це право користуватися житлом на законних підставах, регульоване федеральним законодавством (Житловий кодекс, ГК, Закон «Про основи федеральної житлової політики» і т.д.) Передбачається система заходів, що сприяють забезпечення житлом громадян з муніципального та державного фонду, проведення кредитно-фінансової політики і т.д. Гарантується захист від проникнення в житло без згоди на те осіб законно займають це приміщення і захист від незаконного позбавлення житла. Дане право може бути обмежене тільки у тих випадках, які обумовлені в федеральному законі. У разі порушення його використовуються ті ж статті, що і при порушенні будь-яких прав людини і громадянина і надається право оскаржити до суду незаконні дії, відновити свої прав і отримати відповідну компенсацію.
Право на визначення національної приналежності і користування рідною мовою (ст. 26 КРФ) - правові гарантії закріплені в законі «Про мови народів РРФСР» від 25.10.91. відповідно до Конституції і закону кожному гарантується право здійснювати основні політичні, економічні, соціальні і культурні права і свободи незалежно від знання або незнання якої-небудь мови Кожен має право користуватися рідною мовою при зверненнях до державних органів РФ, при судочинстві, при виборі мови навчання і т.д.
Право на свободу пересування, вибору місця проживання, виїзду за межі РФ (для громадян право вільного повернення в РФ) (ст. 27) - дана стаття Конституції 1993 року та закон про «Праві російських громадян на вільне пересування, вибір місця проживання в межах Російської Федерації »від 25/06/93 вніс багато нового. Важливо врахувати, що багато гарантії здійснення засновані на вимогах міжнародно-правових зобов'язаннях Росії (ратифікація Європейської конвенції). Перш за все, з'явилися гарантії на свободу зміни місця проживання, інститут прописки більше не є обмеження у здійсненні будь-яких прав людини і громадянина на території РФ. Обмеження можуть бути викликані тільки незаконним проживанням на даній території, обмеженнями за ст. 55,56 КРФ, але тільки в тій мірі, в якій це необхідно. Можуть бути обмеження, пов'язані з перебуванням в місцевості, прилеглої до державного кордону, в території санітарно-епідеміологічного лиха і т.д. Але всі ці обмеження регулюються лише нормативно-правовими актами.
Право на свободу совісті, віросповідання (ст. 28) - ніхто не може побут примушений у виборі релігії, зміні віросповідання. Допускається релігійне різноманіття. Закон «Про свободу віросповідань» 1990 р. відповідає даній статті Конституції і гарантує, що дані права і свободи не будуть обмежуватися, що держава (так як РФ - світська держава) не буде втручатися у справи релігійних об'єднань. Порушення цих прав веде до відповідальності, передбаченої в Російському законодавстві.
Право на свободу думки і слова, отримання, виробництво і поширення інформації (ст. 29) - положення даної статті говорить про Російську Федерацію як державу демократичному, визнає різноманітність думок. Тим не менше, мабуть, дана стаття має більше число обмежень, ніж інші. Це не випадково - свобода думки і слова не може бути абсолютною. У загальних рисах обмеження сформульовані у ст. 55 КРФ. Крім того, ЦК РФ, КоАП РФ, КК передбачають заходи покарання за публічні заклики до національної ворожнечі, насильницького захоплення влади і т.д. Гарантіями здійснення даного права є те, що воно не тільки декларується, але і створюються можливості його реалізації. «Закон про засоби масової інформації» передбачає надання можливості публічно заявити про свою думку, федеральний закон «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади у державних засобах масової інформації» 1994 р. передбачає гарантії свободи отримання інформації для кожного. Обмеження існують тільки для інформації конфіденційною; для відомостей, що становлять державну таємницю і т.д. Всі ці обмеження також регулюються і точно визначаються в нормативно-правових актах.
Гарантії політичних прав і свобод
Право на об'єднання, включаючи право створювати професійні спілки (ст.30) - міжнародні правові документи і Конституція РФ закріплює це право, як не підлягає жодним обмеженням, крім тих, які передбачені в законах і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах державної або громадської безпеки, захисту прав і свобод інших осіб. Конкретизується це право і закріплюються гарантії на нього у Федеральних законах «Про громадські об'єднання» від 14 квітня 1995 р., «Про професійні спілки, їх права та гарантії» від 12 січня 1996 р., «про благодійну діяльність та благодійні організації» від 11 Серпень 1995 Діяльність цих організацій і об'єднань чітко регламентується і встановлюються правові гарантії їх існування.
Право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31) - це право належить тільки громадянам РФ і регламентується Указом Президента РФ від 25 травня 1992 р. «Про порядок організації і проведення мітингів, вуличних походів , демонстрацій і пікетування ». Здійснення цього права не повинно порушувати права і свободи інших осіб, має відповідати статті 55 КРФ. Незаконне перешкоджання проведення даних заходів може бути оскаржено до суду.
Право на участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників; право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування; право на рівний доступ до державної служби; право н участь у здійсненні правосуддя (ст. 32) - це право, що належить тільки громадянам РФ. Воно відповідає правовим нормам міжнародних документів і реалізується насамперед у виборчому праві громадян - право обирати і бути обраними. Для здійснення цього права необхідний певний статус особистості - наявність дієздатності, досягнення певного віку, стан здоров'я і т.д. - Виходячи з цих вимог можуть виникати обмеження у здійсненні цих прав. Ще однією гарантією здійснення цих політичних прав є участь дієздатних громадян у референдумі («Закон про референдум Російської Федерації» від 10 жовтня 1995 р.). Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російської Федерації» від 31 грудня 1996 розкриває конституційне положення про участь громадян у здійсненні правосуддя в якості присяжних, народних, арбітражних засідателів.
Право на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування (ст. 33) - важливий засіб здійснення та охорони прав особистості. Особисто або через свого законного представника будь-який громадянин може звернутися до державних органів з клопотанням, скаргою заявою. Розгляд звернень громадян гарантується. У разі порушення прав і свобод будь-хто може звернутися до суду, для оскарження незаконних дії, відновлення прав та отримання компенсації. Для кожного громадянина гарантується право звернення до Конституційного суду при порушенні конституційних прав і свобод. Гарантії на соціально-економічні права і свободи:
Право на підприємницьку та іншу, не заборонену законом діяльність (ст. 34) - право підприємницької діяльності з використанням своїх здібностей і майна надається громадянам РФ, особам без громадянства, особам з подвійним громадянством. Регулюються ці відносини в першу чергу Цивільним Кодексом, федеральними законами і міжнародними договорами. Обмеження можуть бути для державних службовців; для осіб, яким заборонено займатися тією або іншою професійною діяльністю в якості покарання і т.д. Всі ці обмеження закріплені в законах і будь-який свавілля і порушення прав можуть бути оскаржені до суду. Законодавство регулює види та форми підприємницької діяльності, визначає права і обов'язки юридичних та фізичних осіб і т.д. Порушення права на даний вид діяльності, перешкоджання законній підприємницькій діяльності може бути покарано згідно зі ст. 169 КК РФ. Важливою гарантією здійснення права на підприємницьку діяльність є обмеження законодавством конкуренції (КРФ ст. 8, Федеральний закон «Про природні монополії» 1995 р. і т.д.). Розвиток економічних відносин у Росії в даний час знаходиться в стадії становлення, тому законодавство не завжди в змозі врегулювати складаються в цій сфері життя відносини. Здається, з часом регулювання цих відносин буде більш повним і оперативним.
Право приватної власності; право мати майно у власності, володіти і розпоряджатися як одноосібно, так і спільно з іншими особами; право спадкування (ст. 35) - держава бере на себе відповідальність за дотримання цих прав шляхом прийняття відповідних законів, заснованих на основних принципах міжнародного права. Право власності - абсолютне право і може бути обмежене лише у відповідності до ст. 55 КРФ або відповідно до КК РФ або ГК - тільки за рішенням суду. Право спадкування тісно пов'язане з правом приватної власності, тому що спадкодавець вправі розпоряджатися майном на свій розсуд. У цьому випадку законодавство охороняє права спадкодавця і спадкоємців - у разі відсутності заповіту спадкування регулює закон, що враховує інтереси найменш соціально незахищених спадкоємців.
Право громадян та їх об'єднань мати у приватній власності землю (ст. 36) - ця сфера відносин, також як і сфера підприємництва, знаходиться в стадії оформлення. Операції з землею регулюються законодавством - умови передачі, види земельної власності, правовий режим земельних ділянок - все це визначається у відповідності з нормами існуючих законів (Закони «Про селянське (фермерське) господарство» 1990р., «Про право громадян Російської Федерації на отримання у приватну власність і на продаж земельних участстков для ведення особистого підсобного і дачного господарства, садівництва та індивідуального житлового будівництва »1993 р., Указ Президента РФ« Про продаж земельних ділянок громадянам і юридичним особам при приватизації державних і муніципальних підприємств »1992 р. і т.д .) Обмеження, що існують при здійсненні громадянами права на земельну власність та обговорені в законодавчих актах - це і землі з особливим характером приватизації, заражені небезпечними речовинами, землі загального користування і т.д. Важливо відзначити, що право власності на землю не може бути абсолютним у зв'язку встановленими конституційно нормами про охорону навколишнього середовища. Земельне законодавство формується і багато норм його регулюючі в даний час можна знайти в різних галузях права. Здається, прийняття Земельного кодексу РФ вирішить багато проблем, конкретизує шляхи їх вирішення.
Право на вільну працю, вибір діяльності; право на умови праці, відповідні санітарно-гігієнічним вимогам; право на вирішення трудових спорів законними способами, включаючи право на страйк (ст. 37) - міжнародні документи стали основою для включення до Конституції РФ 1993 р. положень , що закріплюють право та вільну працю, винагороду і гарантії умов праці. Гарантії даного положення Конституції можна знайти й у ЦК, в КЗпП, АК, відповідальність за їх порушення передбачена КК РФ. Тим не менш, положення законодавчих актів не завжди відповідають вимогам міжнародних правоохоронних організацій. Так вимога Загальної декларації прав людини про встановлення рівня оплати праці, який би міг забезпечувати гідне існування людини для Російської Федерації з її нестабільною економікою, поки нездійсненна. Тим не менш, проголошення вільного розпорядження своїми здібностями до праці - новий крок у нашому законодавстві.
Варто згадати, як дармоїдство було караним в соціалістичному суспільстві. Зараз свобода передбачає, що людина має право не займатися ніяким працею. Виключеннями тут, звичайно будуть випадки, коли в якості покарання або при проходженні служби людина зобов'язаний виконати певні роботи, такі вимоги можуть виникнути при роботі в надзвичайних ситуаціях і т.д. Тим не менш, свавілля тут бути не може - законодавство визначає всі випадки обмеження цієї свободи. Право на свободу праці невіддільне від права на безпечні умови праці, в якості їх гарантій Росія підписала Конвенції Міжнародної організації праці, що визначають вимоги безпеки та гігієни. Право на захист від безробіття закріплено конституційно, політика держави в галузі зайнятості передбачає вирішення цієї гострої для Росії проблеми - соціальний захист безробітних, створення нових робочих місць і т.д. Поки ж економічна ситуація така, що кількість бажаючих знайти роботу в Росії не зменшується, а черги на біржу праці ростуть.
Права людини у сфері економіки невіддільні від прав і свобод соціальних:
права на охорону материнства і дитинства (ст.38) - як всім відомо, «сім'я - осередок суспільства», тому соціальне здоров'я суспільства визначається по захищеності сім'ї, прав дітей. Здається, Сімейний кодекс, основні принципи якого є положеннями Конституції цілком правомірне розглядає прав материнства, батьківства і дитинства. Існує чимало гарантій, які пропонує держава на захист цих інститутів - це і програми соціальної підтримки малозабезпечених, охорона здоров'я, гарантована Конституцією РФ і т.д. Юридична підтримка цих прав здійснюється законодавчо - Сімейний кодекс регулює умови створення сім'ї та розірвання шлюбу, правовий захист сім'ї від довільного втручання, аліментні відносини, питання утримання та виховання дітей, які залишилися без батьків. Гарантії прав і свобод сім'ї лежать не тільки в галузі сімейного права - так трудової законодавство регулює умови праці вагітних жінок, неповнолітніх. - Гарантії соціального забезпечення за віком, у випадку хвороби, втрати годувальника, для виховання дітей, гарантії пенсійного забезпечення, заохочення добровільного соціально страхування (ст. 39) - всі ці положення є гарантіями проводиться державою соціальної політики. Перелік випадків, коли соціальна підтримка необхідна не обмежується перерахованими в Конституції. Вживаються Федеральні закони, постанови Уряду, відповідно до Конституції рішення даних питань можливе на місцевому рівні - в кожному випадку рішення приймається спеціально уповноваженими на те державними органами. Право на пенсійне обслуговування виноситься на самостійну частина конституційної статті - це не випадково. Законодавство досить детально розглянув норми регулюють дану сферу життя, передбачаючи пенсійне забезпечення для осіб із різним соціальним статусом. Впорядкування, створення єдиної пенсійної концепції в Росії знаходиться зараз у стадії становлення.
Право на охорону здоров'я та медичну допомогу, право на безкоштовне отримання мед. допомоги в державних і муніципальних установах за рахунок страхових внесків, бюджету; здійснення та фінансування федеральних програм з охорони здоров'я, розвитку системи охорони здоров'я (ст.41) Турбота про здоров'я нації - першочергове турбота держави. Дана стаття Конституції перегукується з багатьма, розглянутими раніше - про охорону праці, охорони материнства і дитинства, екології. Міжнародне право чітко закріпила вимоги і норми, що регулюють гарантії з охорони здоров'я. Право це надається людям, незалежно від громадянства, статі, раси, соціальних, релігійних та інших відмінностей. Право на безкоштовну медичну належить громадянам Росії і гарантується наявністю системи соціального страхування (Закон РФ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» 1991 р.).
Право кожного на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан (ст.42) - так зване екологічне право. Конституція, гарантуючи кожному сприятливе навколишнє середовище, зобов'язує кожного людини зберігати її (ст. 58 КРФ) Держава закріплює гарантії виконання цього права в законах: «Про охорону навколишнього природного середовища» 1991 р., Водний і Земельний (з винятками) кодекси, Лісовий кодекс 1997 р., закон «Про охорону атмосферного повітря» 1982 р., Федеральний закон «Про особливо охоронюваних природних територіях» 1995 р. та ін КК РФ включає до свого складу голову «Екологічні злочину», (гл. 26), в якій встановлюється відповідальність за порушення правил охорони природи. ЦК і КпАП також передбачають покарання за злочини у сфері екології. Широкий розвиток отримують в даний час громадські рухи, мета яких охорона навколишнього середовища, тварин. Важливою гарантією дотримання цього права є положення статті конституції про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну екологічним злочином.
Право на освіту (ст. 43); - так само як і права охорону здоров'я, охорону материнства і дитинства право на освіту передбачає турботу держави і суспільства про своє майбутнє. Основні положення цих прав базуються на ст. 26 Загальної декларації прав людини. Конституційні гарантії загальнодоступності і безоплатності дошкільної, основного шкільного та середнього професійної освіти в державних або муніципальних освітніх установах і на підприємствах, обов'язковість основної загальної освіти закріплені в «Законі про освіту» 1995 р., нормами міжнародного права. Всі обмеження у здійсненні цього права можуть бути встановлені тільки законом. В даний час багато питань освіти та державної підтримки цієї сфери потребують вирішення. Так у стадії розробки знаходиться федеральний закон «Про навчання осіб з обмеженими можливостями отримання освіти». Хворим питанням нашого життя є становище вчителів в Російській Федерації. Зараз це, мабуть, вона з найбільш незахищених соціальних груп - варто, мабуть, згадати тут і конституційну гарантію про право на працю та право на винагороду за цю працю.
2.2 Гарантії та юридичні засоби захисту конституційних соціальних прав людини і громадянина в Російській Федерації
Російська Федерація, претендуючи на звання демократичної і правової держави прагне до здійснення всіх можливих гарантій щодо здійснення прав і свобод. Втілення їх не укладається тільки в рамки права. У юридичній літературі прийнята класифікація гарантій:
Юридичні гарантії розглядаються як гарантії спеціальні; економічні, соціальні політичні, духовні, соціально-психологічні - як загальні гарантії.
Розглянемо їх специфіку:
Соціально-економічні - у Конституції 1993 року немає спеціального розділу про економічну основу держави і суспільства, не встановлена будь-яка форма власності як основної або ведучої, як рівно і не передбачено обмежень для інших, зокрема власності. Більше того, приватна власність визнається і захищається (ст. 35 КРФ). Діюча конституція зобов'язує державу забезпечувати свободу економічної діяльності і підтримувати конкуренцію, забороняючи лише монополізацію цієї діяльності та недобросовісну конкуренцію, і проголошує рівність усіх форм власності і рівний їх захист (ст. 8, ст. 34 КРФ). У сучасних умовах, коли економічний простір Росії перебуває у стані формування, роль Конституції як основного закону та інших нормативних актів що регулюють розвиток економіки країни отримує особливе значення. Разом з тим, розвиток економіки передбачає створення інфраструктури для здійснення соціальних потреб суспільства.
Політичні - спрямованість політики держави і створення умов для здійснення цих гарантій. Здається, правильним буде розглянути як відповідно до Конституції «державний захист прав і свобод людини в російській Федерації гарантується». Представницька гілка влади - Федеральне Збори, будучи законодавчим органом, втілює в життя ініціативу щодо прийняття законів, відповідних конституційним принципам, створює юридичні механізми забезпечення реального здійснення прав і свобод. Державна Дума призначає на посаду та звільняє з посади Уповноваженого з прав людини Російської Федерації у відповідності з федеральним конституційним законом «Про уповноваженого з прав людини в Російській Федерації» від 25 грудня 1996 року. «Посада Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації засновується відповідно до Конституції Російської Федерації з метою забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами». Важливим моментом функціонування даного закону є те, що Уповноважений у своїх діях незалежний і непідзвітним державним органам та посадовим особам, керується Конституцією РФ, федеральним конституційним законом «Про уповноваженого з прав людини в Російській Федерації», загальновизнаними нормами і принципами міжнародного права, міжнародних договорів РФ . Діяльність його доповнює існуючі засоби захисту прав і свобод громадян.
Виконавча влада - «Президент Російської Федерації є гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина ...» 18 - дуже важлива стаття, яка визначає одну із сторін діяльності Президента РФ за гарантіями прав і свобод: реалізації, як у своєї особистої діяльності, так і ініціюючи закони, видаючи укази, спрямовані на захист прав і свобод особистості в цілому, окремих груп населення. Так, 1998 рік Указом Президента Російської Федерації від 9 квітня 1997 року оголошений «Роком прав людини в Російській Федерації». У числі заходів з його проведення Федеральним Зборам запропоновано розглянути в першочерговому порядку та прийняти в 1998 році федеральні закони в області прав людини:
Про мінімальні державні соціальні стандарти;
Про альтернативну цивільну службу;
Цивільно-процесуальний кодекс РФ;
Кримінально-процесуальний кодекс РФ;
Кодекс РФ про адміністративні правопорушення;
Про навчання осіб з обмеженими можливостями отримання освіти. Запропоновано ратифікувати міжнародні документи:
Рамкова конвенція про захист національних меншин 1995 року;
Європейська хартія місцевого самоврядування 1985 року Європейська конвенція про видачу 1957 року і протоколи до неї № 1 і 2;
Європейська конвенція про взаємну правову допомогу у кримінальних справах 1959 року;
Конвенції Міжнародної організації праці 1947 р., 1957 р., 1978 р., 1981
Крім того, в даному документі Уряду РФ запропоновано фінансувати Федеральні програми, що забезпечують виконання постанови в області прав людини і т.д. При Президентові Росії існує комісія з прав людини, діяльність якої спрямована саме на розробку концепцій щодо забезпечення та захисту прав і свобод людини.
Уряд РФ, місцеві органи державної влади також покликані здійснювати цю діяльність - міністерство юстиції, існування системи спеціальних органів, покликаних виконувати ці функції тому підтвердження.
Захист прав і свобод людини і громадянина - завдання судової влади в Російській Федерації. Це завдання стоїть перед прокуратурою, до компетенції якої входить розгляд звернень про порушення права; перед судом - який в правовій державі повинен виступати гарантом захисту порушених прав. Дієвим засобом є Конституційний суд, що приймає скарги громадян за фактами порушення прав і свобод, створена Комісія з прав людини при президенті РФ.
Говорячи про гарантії дотримання прав і свобод людини і громадянина не можна не згадати положення конституції, відповідно до якого сама людина може виступати захисником своїх прав і свобод всіма способами, не забороненими законом (ст. 45 КРФ), оскаржити дії порушують права до суду (ст . 46 год 2), звертатися до міжнародних органів (ст. 46 ч. 3).
Особливе місце серед гарантій прав і свобод людини і громадянина займають гарантії юридичні, які «охоплюють всі правові засоби, що забезпечують здійснення та охорону прав і свобод людини і громадянина».
Оскільки Російська Федерація - держава (основний суб'єкт, на якого покладаються гарантії) відповідно до КРФ правове, то і регулювання даних відносин має будуватися з точки зору норм права, закріплених до конкретних нормативних актах.
Вже говорилося про те, що загальні гарантії прав і свобод перераховані в Конституції РФ, більш конкретно і детально викладаються вони в інших нормативно-правових актах (Кодексах, Законах), підзаконних актах (Указах Президента та Постанови Уряду).
Яким же чином держава використовує перелічені інструменти?
Можна виділити декілька напрямків у реалізації гарантій та захисту прав і свобод:
1.Юридическая закріплення гарантій у нормативно-правових актах;
2. Система охорони і захисту прав і свобод у забезпеченні їх реального використання;
3. Система охорони і захисту прав і свобод у боротьбі з їх порушеннями;
4. Розвиток суспільно-політичної активності громадян;
5. Державний і громадський контроль над дотриманням гарантій;
6. Підвищення правосвідомості та правової культури кожного;
7. Розвиток громадських організацій, покликаних охороняти і захищати права людини і громадянина.
Важливо пам'ятати, що «Конституція України має найвищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації», що гарантує використання конституційних положень при вирішенні будь-яких суперечок - в тому числі і в судових розглядах.
Здається, варто відразу зазначити що класифікація гарантій, так само як і класифікація основних прав і свобод досить умовна. Як, наприклад, визначити до якої групи віднести гарантії соціального захисту: наявність спеціальних державних органів, матеріальна підтримка окремих соціальних груп може розглядатися як економічні гарантії, наявність відповідних нормативних актів, можливість оскаржити в суд дії або бездіяльність органів, покликаних забезпечувати дані гарантії - як гарантії юридичні.
Спробуємо все-таки розглянути яким же чином здійснюється механізм реалізації конституційних прав і свобод та як здійснюються їх юридичні гарантії.
Гарантії культурних прав:
Свобода творчості (ст. 44) - право людини займатися будь-якою творчою діяльністю, висловлювати себе як на професійному, так і на аматорському рівні. Обмеження тут, як і в багатьох інших випадках визначається ст. 55 КРФ. Заборона на реалізацію права на творчість може бути накладений тільки у відповідності законодавством та здійснено тільки судом. Демократизм цього права проявляється у неприпустимості цензури, більш того будь-яка перешкоджання прояву творчості карається відповідно до російського законодавства.
Право на захист інтелектуальної власності (ст. 44) - Конституція РФ не просто дає свободу творчого прояву особистості, а й охороняє права на його результати. Зараз дуже актуальним є питання про захист авторських прав. Авторське право розглядається як виняткове, потрібно також згадати права виконавців, виробників фонограм і т.д. В якості гарантії захисту авторських прав законодавство передбачає кримінальну, цивільну та адміністративну відповідальність за порушення цих прав; власники порушених прав вправі вимагати відновлення їх, матеріальної компенсації. Право на участь у культурному житті і користування установами культури (ст. 44) - держава відповідальна перед громадянами за забезпечення умов для загальнодоступності культурної діяльності. Держава здійснює фінансування культурних програм, заходів з підтримки історичних пам'яток у належному стані. Крім того, права на користування досягненнями культури супроводжує обов'язок громадян дотримуватися правил їх охорони та нести відповідальність у разі їх псування.
Ряд статей Конституції РФ прямо встановлює систему державного захисту прав і свобод російських громадян. Перш за все, гарантується «державний захист прав і свобод», причому, у наступних статтях ці гарантії конкретизуються:
Гарантія судового захисту; право оскаржити до суду рішення і дії (бездіяльність) органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань тощо; право звертатися в міжнародні правоохоронні організації із захисту прав і свобод людини (ст.46) - інструментом реалізації даних прав є вся судова система Російської Федерації, наявність в РФ міжнародно-правового механізму захисту прав і свобод людини. - Право на судовий розгляд справи в тому суді і тим суддею, до підсудності яких воно віднесено законом; право обвинуваченого на розгляд його справи судом за участю присяжних засідателів у випадках, передбачених федеральним законом (ст. 47) - гарантії дотримання процесуальних норм.
- Права на кваліфіковану юридичну допомогу (у випадках, передбачених законом - безкоштовну); право на допомогу адвоката - створена в Росії система юридичної допомоги, включаючи адвокатуру, діяльність якої врегульована законом, гарантує можливість кожного цією допомогою скористатися. Крім того, КПК чітко визначає випадки участі адвоката у кримінальному процесі,
- Принцип презумпції невинуватості (ст. 49) - гарантія дотримання законності, повноти, всебічності та об'єктивності при з'ясуванні обставин справи. Крім того, принцип презумпції передбачає гарантії захисту прав підозрюваного (у тому числі й права протистояти звинуваченням).
- Гарантія того, що ніхто не буде повторно засуджений за одне і теж злочин; гарантія того, що при здійсненні правосуддя завжди будуть використовуватися докази, отримані тільки законним шляхом; право кожного засудженого на перегляд справи вищим судом - здійснення принципів законності і справедливості, засноване на положеннях Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (п. 7 ст. 14). Дане положення Конституції РФ взято за основу і розкрита у КК РФ, КПК.
- Гарантія неприпустимість свідчити проти себе, своїх близьких, коло яких визначено федеральним законом (ст. 51) - стаття реально працююча при здійсненні провадження у кримінальній справі, зміст якої роз'яснюється всім учасникам справи - відповідно до вимог КПК.
Гарантія охорони прав потерпілих від злочинів та зловживань владою; доступ правосуддя та компенсація збитків (ст.52); Гарантія відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади чи посадових осіб (ст. 53); - відповідно до даними статтями держава бере на себе відповідальність за всі порушення, зловживання владою. Положення даних статей взяті за основу законодавчих та підзаконних актів, що регулюють порядок здійснення даних гарантій.
2.3 Реалізація права на житло в Чеченській Республіці
У Чеченській Республіці проблема житла завжди була актуальною, зважаючи на те, що чеченські сім'ї традиційно багатодітних.
В результаті масштабних руйнувань в Чеченській Республіці в період 1994-1999 рр.. житловий фонд республіки піддався руйнуванню, тільки в місті Грозному було зруйновано 1547 багатоповерхових будинків, не рахуючи приватного сектора. Більше 80% населення міста залишилося без житла.
Процес повернення біженців, пов'язаний з нормалізацією суспільного життя в республіці висунув перед республіканською владою в якості першочергового питання забезпечення знедоленим верствам громадян житлом. Необхідно було вжити екстрених заходів з благоустрою людей на першій стадії вирішення даної проблеми. Уряд республіки пішли шляхом створення пунктів тимчасового розміщення (так звані ПВР).
Таких ПВРов було створено більше 50-ти по всій республіці, в яких розміщувалося понад 56-ти тисяч чоловік.
Багато сімей, що проживали в ПВРах, вже отримали житло соціального найму. В даний час йде процес ліквідації ПВРов, реорганізація їх у гуртожитку сімейного типу з подальшим розселенням мешканців.
У республіці з 2007 року почали працювати цільові програми «Доступне житло» і «Житло молодим сім'ям». Йде активне відновлення зруйнованого та будівництво нового житлового фонду: відремонтовано сотні житлових будинків, будуються нові сучасні житлові комплекси,
В даний час республіка перетворилася на величезний будмайданчик, на відновлення житла мобілізовані всі сили і ресурси. За період 2003-2007 роки відновлено і побудовано більше 600 тис. квадратних метрів державного і муніципального житла.
Проте, процес виділення житла нужденним йде дуже повільно.
Це пов'язано з проблемою, так званих «відмовних» квартир. Багато жителів в період 1992-1998 р, перед тим, як виїхати за межі Республіки, продавали своє житло, а в інших регіонах РФ отримували компенсації за відмову від проданих ними ж квартир або будинків. Маючи власників, це житло перейшло в муніципальну власність в результаті шахрайських дій «відмовників». Таким чином, «відмовний» житловий фонд виявився спірним. Тисячі справ, пов'язаних з відмовними квартирами знаходяться в судовому виробництві і, по суті, люди, законно вчинили угоди купівлі-продажу опинилися в положенні відповідачів за незаконне захоплення муніципального житла.
Ці справи розглядаються в судах Чеченської Республіки вкрай повільно у зв'язку з їх величезною кількістю, а люди змушені орендувати собі житло за великі гроші, тому що їх власні квартири опечатані.
Законодавчим органом Чеченської Республіки приймаються республіканські нормативні акти, що регулюють житлові умови в Чеченській Республіці.
Парламентом ЧР прийняті закони «Про основи житлового будівництва в Чеченській Республіці», «Про порядок прийняття на облік органами місцевого самоврядування громадян в якості нужденних у житлових приміщеннях, наданих за договорами соціального найму», «Про державну підтримку молодих сімей в Чеченській Республіці», « Про порядок надання громадянам житлових приміщень з державного житлового фонду ».
У комітетах Ради Республіки знаходяться на розгляді проекти законів: «Про безоплатну приватизації житлових приміщень у Чеченській Республіці», «Про оплату за житлове приміщення і комунальні послуги в Чеченській Республіці», «Про розвиток іпотечного житлового кредитування в Чеченській Республіці», «Про методику відбору муніципальних утворень і розподілу коштів бюджету Чеченської Республіки в рамках реалізації республіканської програми «Забезпечення житлом молодих сімей» на 2006-2010 роки ».
2.4 Забезпечення права на охорону здоров'я та медичну допомогу в Чеченській Республіці
У суб'єктах РФ охорона здоров'я знаходиться у стадії вибору пріоритетів та шляхів розвитку. Говорити про це в Чеченській Республіці не доводиться, тому що основні виробничі потужності лікувально-профілактичних закладів (ЛПЗ) або повністю відсутні або знаходяться в рудиментарному положенні. Складна соціально-економічна ситуація, в якій опинилася Чеченська Республіка, самим безпосереднім чином відбилася на здоров'я населення. У результаті відомих подій галузь охорони здоров'я втратила до 85% спеціалізованих лікувально-профілактичних установ, медичного обладнання та інвентарю, більше 65% лікарів-фахівців кваліфікованих, досвідчених кадрів, виїхали за межі республіки, і ці втрати найближчим часом буде важко відновити.
В даний час, коли зовнішніх слідів війни стає все менше, все актуальнішою стає проблема збереження здоров'я населення Чеченської Республіки і ця проблема, безперечно, повинна стати пріоритетною на сучасному етапі. Можна сказати, що стан здоров'я населення досить точно відображає рівень економічного розвитку та добробуту народу. Тривожність ситуації зі здоров'ям населення актуальна, перш за все, у зв'язку з майбутнім нації, з підростаючим поколінням. Сьогодні ситуація в охороні здоров'я Чеченської Республіки на очах змінюється на краще. Багато чого робиться Президентом і Урядом ЧР для того, щоб лікувальні установи республіки відповідали сучасному рівню.
Як у рамках пріоритетного Національного проекту, Федеральної Цільовий Програми, так і за активного сприяння регіонального громадського
Фонду ім. Ахмата Кадирова: відремонтовані і побудовані лікарні та поліклініки, велика кількість лікувальних установ оснащене сучасним обладнанням.
Найближчим часом почне функціонувати Республіканський лікувально-діагностичний центр, Республіканський наркологічний центр, реабілітаційний цент і інші, що дуже важливо для жителів республіки, змушених звертатися за медичною допомогою за її межами.
На тлі деякої позитивної соціально-економічної динаміки в 2006 році відбулися позитивні зміни ряду показників охорони здоров'я, проте в цілому динаміка медико-демографічної ситуації характеризується негативними показниками здоров'я населення.
Чисельність населення республіки складає 1162801 осіб, частка міського населення - 40%, частка чоловіків-39%.
Із загальної чисельності населення діти та підлітки становлять 31%, особи старше працездатного населення складають 17%.
Сучасна демографічна ситуація в Чеченській Республіці характеризується стійким процесом погіршення здоров'я - збільшуються показники захворюваності, на високих цифрах тримається загальна смертність, зменшується середня тривалість життя.
Середня тривалість життя чоловіків - 59 років, жінок на 7-8 років вища. Незважаючи на деяке зростання показників народжуваності в останні 2-3 роки, який склав в 1999 р. 19,7 на 1000 населення, у 2000 р. - 20,7, у 2005 р. - 22,0, у 2006 р. - 22 , 1, сумарний показник народжуваності практично залишається на одному рівні. Природний приріст населення республіки у 2006 році склав 15548 чоловік.
Залишається актуальною проблема кадрового забезпечення лікувально-профілактичних установ. Незважаючи на стабільні обсяги підготовки (щорічно до медичних ВНЗ надходять понад 250 осіб), дефіцит у лікарях-спеціалістах зберігається. Враховуючи скрутне матеріальне становище більшості громадян республіки, які потребують лікування за межами республіки, керівництво республіки регулярно запрошує висококваліфікованих лікарів з інших регіонів та центральних клінік країни для надання медичної допомоги населенню на базі місцевих ЛПУ.
Керівництво республіки спільно з гуманітарними організаціями організовує проведення операцій дітям, що отримали травми, пов'язані з бойовими діями. Наприклад, група лікарів їх Німеччини, Румунії та США оперувала дітей, що мають мінно-вибухові травми і різні вроджені аномалії.
Всього в республіці в системі охорони здоров'я працює 2329 лікарів та 6806 середніх медичних працівників. Укомплектованість лікарськими кадрами становить 51,5%, середніми медичними працівниками - 69,8%. Тривають будівельно-відновлювальні роботи об'єктів охорони здоров'я, за період 2002-2006.гг. відновлено 40 закладів охорони здоров'я. Значно зміцнилася матеріально-технічна база ЛПЗ також завдяки успішній реалізації пріоритетного національного проекту «Здоров'я».
Реалізація федеральних і республіканських пріоритетних програм в охороні здоров'я дає надію на те, що підвищиться і матеріальний добробут медичних працівників, що важливо, адже ще Бернард Шоу зазначав, що «немає нічого небезпечнішого жебрака лікаря».
Одними з перших законів, прийнятих Парламентом Чеченської Республіки були закони в області охорони здоров'я, такі як:
«Про охорону здоров'я населення Чеченської Республіки»,
«Про протитуберкульозної допомоги населенню та попередження розповсюдження туберкульозу в Чеченській Республіці»,
«Про приватної медичної діяльності в Чеченській Республіці»,
«Про профілактику наркоманії та токсикоманії в Чеченській Республіці»,
«Про донорство крові та її компонентів».
«Про попередження розповсюдження в Чеченській Республіці захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції).
«Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні»,
«Про лікарському забезпеченні населення Чеченської Республіки»,
«Про імунопрофілактику інфекційних захворювань»,
2.5 Реалізація права на охорону, сім'ї, материнства і дитинства в Чеченській Республіці
Останні 15 років найжорстокіших катаклізмів завдали чеченському суспільству такі удари, такі потрясіння, оговтатися від яких буде потрібно не один рік. Постраждав інститут традиційної родини, на чолі якої стояв чоловік - годувальник, а мати займалася вихованням дітей. У ході двох воєн різко зросла кількість безпритульних і бездоглядних дітей, сиріт та напівсиріт. Загальновизнано, що добре влаштованим вважається та держава, в якому затишно детям.Нашім дітям поки не зовсім затишно.
У республіці 74706 багатодітних сімей, в яких 272517 дітей.
Кількість сімей, у яких 10 і більше дітей становить 885.
Кількість малозабезпечених сімей складає 109505, а кількість членів в них - -478658 осіб.
Середньодушовий дохід сім'ї по Чеченській Республіці становить 512 рублів. У Чеченській Республіці на кінець 2006 року дітей-сиріт-1332 особи, дітей-напівсиріт - 24634 особи, дітей-інвалідів -23863, з них дітей, які стали інвалідами в результаті антитерористичних операцій в ЧР - 1371 дитина.
Жінок - інвалідів в Чеченській Республіці - 17848 осіб.
За даними Міністерства праці і соціального розвитку Чеченської Республіки кількість дітей, на яких нараховано щомісячну допомогу за 2006 рік склало 478564 дитини, у тому числі 23823 дітей одиноких матерів, а кількість самотніх матерів склало 11596 чоловік. Кількість одержувачів одноразової допомоги при народженні дитини склало 27928 чоловік, а дітей, на яких видані посібники - 28029 осіб.
У республіці реалізується підпрограма «Діти Чечні» в рамках програми «Діти Росії». Однією з програм, що реалізовуються в республіці, є програма щодо повернення дітей, яких утримували в притулках, в сім'ї.
У Чеченській Республіці функціонували притулки, в яких утримувалися діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків. Проте з 1 січня 2007 року розпорядженням Уряду притулки були реорганізовані в Центри соціальної допомоги сім'ї та дітям. Дітей, які виховувалися в притулках, було вирішено передати в сім'ї найближчих родичів, так як перебування їх там суперечило національним традиціям.
Відповідно до цих традиціями не було «нічийних» дітей, народжена дитина ставав членом роду і, якщо з якихось - то причин він залишався без батьків, то турботу про його долю брали на себе найближчі родичі.
Всього з притулків республіки було визначено 172 дитини в 97 сімей.
На соціальну підтримку дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, передбачені такі виплати (на одну дитину),
при передачі її на виховання в сім'ю:
- 7000 рублів в рік на придбання шкільного одягу та інвентарю;
- 300 рублів на місяць на харчування;
- 4000 рублів на утримання дітей у сім'ях опікунів щомісяця на кожну дитину;
- 2500 рублів щомісячно на оплату праці прийомних батьків;
- 8000 рублів виплачується одноразово при всіх формах влаштування дитини на виховання в сім'ю.
У особливої державної захисту потребують діти-інваліди. Всі вони потребують систематичної допомоги фахівців, які представляють конкретні види та форми соціально-економічних, медико-соціальних та соціально-психологічних, соціально-педагогічних, юридичних і інших соціальних послуг.
Левову частку цих послуг має надавати Міністерство праці і соціального розвитку через свою мережу соціальних центрів.
У моральній, моральної «швидкої допомоги» потребують і сім'ї, де останнім часом, на жаль, переважають шлюби «на піску», і результат батьківського легковажності - сотні неприкаяних дітей, що кочують від одного батька до іншого і осідають найчастіше у бабусь і дідусів похилого років, які самі потребують опіки.
Ці проблеми вимагають самого оперативного вирішення, бо дитинства двічі не буває і ми, дорослі, у відповіді за те, яким воно буде у наших дітей.
Парламентом Чеченської Республіки прийняті або на стадії прийняття знаходяться наступні закони:
«Про державний щомісячному посібнику на дитину»,
«Про державну підтримку молодих сімей в Чеченській Республіці»,
«Про порядок звернення за компенсацією частини батьківської плати за утримання дитини у державних і муніципальних освітніх установах, що реалізують основну загальноосвітню програму дошкільної освіти, та про порядок її виплати», «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей». Проект закону «Про охорону сім'ї, материнства, батьківства і дитинства в Чеченській Республіці» передбачає додаткове матеріальне забезпечення з республіканського бюджету:
- Щомісячна допомога у розмірі 2500 рублів на дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що перебувають під опікою (піклуванням) в сім'ях громадян, які індексуються щорічно з урахуванням рівня інфляції;
- Щомісячна допомога у розмірі 500 рублів багатодітним матерям;
- Щомісячну допомогу на дитину-інваліда в розмірі 400 рублів;
- Доплата до щомісячного посібника на дитину в розмірі 35 рублів і підвищення допомоги для одиноких матерів на 50%;
- Щомісячна допомога у розмірі 100 рублів на харчування і медикаментозне забезпечення вагітних і годуючих матерів до виповнення дитині одного року;
- Інші пільги, такі як безкоштовний проїзд у громадському транспорті, виділення земельних ділянок, право на отримання субсидій.
2.6 Забезпечення права на сприятливе навколишнє середовище в Чеченській Республіці
Загальновизнано, що одним з найважчих наслідків військових дій в Чечні є екологічна катастрофа.
За даними МОЗ ЧР, лише одного з п'яти жителів республіки можна віднести до категорії здорових. Ми всі знаємо, що прогресують серцево-судинні, алергічні та шкірні захворювання, як неважко здогадатися останні два види хвороб - прямий наслідок отруєної, містить канцерогенні речовини природного середовища.
Головні біди - від нафтової галузі.
До кінця 2001 року основними забруднювачами повітря в ЧР були гарячі нафтові свердловини. З кінця 1999 року по 2001 рік одночасно горіло від 28 до 40 свердловин, в тому числі навколо міста Грозний їх було 14. У кожній із свердловин у добу згорало приблизно близько 10 тонн нафти, можна розрахувати приблизну кількість продуктів горіння.
За даними головного епідеміолога Чеченської Республіки, за останні 10 років вигоріло 50 нафтових свердловин. Значить можна говорити про продукти згоряння приблизно 37 тисяч тонн нафти.
Негативно на стан повітряної середовища позначалося і виділення канцерогенних речовин у зонах розливу нафтопродуктів і кустарної і переробки нефтеконденсата, спалювання кубового залишку та випаровування розклалися нафтопродуктів, повсюдне присутність бруду, сміттєвих звалищ (побутових, будівельних, промислових), випарів з поверхні забруднених водойм.
Збільшення автотранспорту і шкідливих викидів в атмосферу відсутність належного екологічного контролю за станом транспортних засобів.
Недолік зелених насаджень у цілому ряді районів.
Ще два роки тому найбільше забруднення повітря спостерігалося в Грозному, особливо в його західній та північно-західній частинах, де розташовувалися палаючі свердловини. Зараз, незважаючи на те, що свердловини погашені, у повітряному басейні м. Грізному відзначається значне перевищення гранично допустимих концентрацій по вуглецю, сірці, азоту, а також пилу.
За розрахунками урядових експертів, на здійснення заходів щодо скорочення шкідливих викидів в атмосферу вже в найближчі роки необхідно затратити приблизно 2 млрд. 640 млн. рублів. Сумнівно, щоб ці кошти були виділені.
Головним джерелом забруднення водного середовища ЧР є нафтопродукти, при цьому забруднюючі речовини потрапляють по малим річкам в Терек і, далі, в Каспійське море. Таким чином, проблема набуває міжнародного характеру.
Є загроза масованого прориву накопичилися в Грізному техногенних покладів нефтеуглеводородов. За більш ніж вікову історію існування грозненського нафтовидобувного центру їх зібралося на невеликій глибині за приблизними оцінками 1,5 -2,0 млн. кубометрів вуглеводнів і нефтеводних сумішей, що загрожує екологічною катастрофою для всього басейну Каспію. Зменшення загрози прориву сприяла незаконний видобуток бензинового конденсату відкритим способом, що тривала все останнє десятиліття.
У цьому парадокс, що цей спосіб, що представляє екологічну загрозу, запобіг ймовірність екологічної катастроф набагато більшого масштабу.
Крім забруднення навколишнього середовища нафтопродуктами, на території республіки до періоду розвалу СРСР, було 58 об'єктів, на яких в різних цілях використовувалися джерела іонізуючого випромінювання (Грозненський хімкомбінат, завод «Червоний Молот», науково-дослідні інститути та ін.) В останні роки радіоактивні елементи виявлялися в житлових масивах міста Грозного, на території СШ № 38 (ще в 2001 році було вивезено 240 куб. Метрів радіоактивного грунту, в 2003 році тут повторно виявлено забруднення радієм -226 і цезієм-137, в даний час територія школи вважається повністю очищеної). У корпусі 212 Грозненського хімкомбінату було спеціальне сховище для радіоактивних матеріалів, що використовувалися у виробництві.
В результаті військових дій корпус був зруйнований, а потім незаконно був демонтований. У зоні випромінювання могли виявитися жителі селища Кірова, близько 3 тис. чоловік. На руїнах хімкомбінату мародерствували в 1999 році 6 підлітків - шукачів скарбів, які розкрили контейнер, в якому були заховані радіаційні джерела «Кобальт-60», і навіть частина віднесли додому. Троє з них через тиждень померли, а інші були госпіталізовані у важкому стані, у 2003 році знову відбувся злом бункера і знову завершився загибеллю двох молодих людей (Рівень радіації в одному з цехів був нижче, лише в два рази, ніж у Чорнобилі). Неодноразові звернення до Московським фахівцям були почуті лише в цьому році - в першій половині червня група Мінатому відвезла радіоактивний вантаж.
Серйозну екологічну небезпеку становлять могильник для радіоактивних відходів (спецкомбінат «Радон»), побудований ще в 60-і роки біля с. Толстой - Юрт. Гамма-фон в основному сховищі перевищує 2100р / ч. Там немає ні належної охорони, ні належної радіаційної безпеки. У цілому в ЧР відсутні радіометричні й радіохімічні лабораторії, а державні установи не оснащені сучасними дозиметричними та радіометричними приладами. Відсутня єдина республіканська програма з радіаційного дослідження об'єктів і оздоровлення навколишнього середовища.
Крім того, в загальній складності критерій екологічної небезпеки - забруднені і виведені з обігу землі. Тільки в Чеченській столиці їх кількість сягає 750 гектарів, по республіці в цілому - близько 50 тисяч га. Сьогодні, як кажуть фахівці, на території республіки забруднені практично всі водні джерела. Одночасно третина території Чечні визнана зоною екологічного лиха, а ще 40% земель - несприятливими з екологічної точки зору.
З іншого боку, збереження екологічної напруженості в республіці сприяють такі чинники, як забруднення поверхневих і підземних вод, грунту і атмосферного повітря продуктами горіння, випаровування, переробки, витоку і розливу нафти і нафтопродуктів, наявність хімічних речовин та радіоактивних джерел, кустарна переробка нафти і конденсату на міні-заводу, розташованих в населених пунктах та поблизу їх ..
Незважаючи на ліквідацію палаючих свердловин і скорочення викиду шкідливих речовин в атмосферу, забруднення не зменшується, тому що не проводяться очисні роботи. У грунті, воді, атмосфері містяться шкідливі речовини, які утворилися в результаті пожеж і осіли в грунт. Найбільш характерними негативними процесами є: ерозія грунтів, опустелювання, засолення грунтів, заростання кормових угідь чагарником і дрібноліссям і забруднення земель нафтопродуктами.
При загальному нездоров'я всієї природного середовища на екологічній карті республіки є свої осередки забруднення, які дають позамежні цифри аномалій серед новонароджених, дитячої смертності, захворювань крові, кровотворних органів, системи кровообігу
Рівень забруднення грунту перевищує допустиму норму в 11-12 разів
На території ЧР є також ряд об'єктів, аварії на яких можуть призвести до серйозного хімічного зараження місцевості. В одному тільки Грозному ще недавно функціонувало 10 підприємств, які використовували хімічно небезпечні речовини.
Це водозабори, холодокомбінат № 1, біохімічний завод, Хімкомбінат та інші. Серед отруйних речовин, які використовуються на цих підприємствах: аміак, олеум, хлор, соляна кислота, фенол, бензол та ін
Деякі з них вже нейтралізовані: олеум, рідкий хлор.
Особливо небезпечна металева ртуть, оскільки в республіці немає місць для її безпечного зберігання. На багатьох підприємствах ступінь зносу систем захисту складає 90%, немає лабораторій для проведення сучасних досліджень і не фінансуються роботи з утилізації та нейтралізації хімічно небезпечних речовин.
Серйозним джерелом забруднення навколишнього середовища є відходи виробництва і життєдіяльності, що накопичуються з року в рік. У республіці не використовуються відходи є вторсировиною: макулатура, використані шини, деревні відходи та ін Проби грунту дозволили зробити ряд висновків: зокрема, встановлено наявність в грунті таких небезпечних забруднювачів як свинець, сурма, цинк, миш'як, кадмій, рідше мідь. У центральній частині республіки і великих містах найбільш характерно забруднення органічними сполуками: нафтопродукти, різні вуглеводні, в тому числі таке небезпечну речовину як бензіпірен, в окремих районах міста Грозного зміст цього найнебезпечнішого речовини в грунті перевищує допустимі норми у 30 разів!
Загальні витрати з очищення забруднених територій в ЧР можуть скласти приблизно 315 млн. рублів.
Характерно, що рівень забрудненості природного середовища в ЧР складає 51% до загальноросійському, в той час як рівень розвитку промисловості (обсяг промислового виробництва у розрахунку на душу населення) досягає лише 15% .. Невідповідність показників екологічної забрудненості природного середовища до рівня розвитку промисловості свідчить як про наявність забруднюючих факторів, не пов'язаних з промисловістю, так і про зневажливе ставлення влади і населення в цілому до екологічних проблем.
За останні 10 років величезний збиток завдано рослинного покрову республіки Винищення лісів і скорочення рослинного покриву відображається на загальному екологічному стані ЧР.
Влада Чеченської Республіки розробили та затвердили Державну програму лісовідновлювальних робіт на всій території республіки, яка, зокрема, передбачає створення системи розплідників і колекційних ділянок з вирощування посадкового матеріалу, а також для відтворення рідкісних, реліктових і зникаючих видів рослин. Ставиться питання про відтворення зруйнованого війною ботанічного саду, колекції якого включала більше тисячі видів рослин з різних країн і континентів. Планується також прийняття низки законодавчих і нормативних актів, які повинні закласти основу для створення дієвої системи екологічного контролю та захисту. Погашені свердловини, які викидали в атмосферу тисячі тонн продуктів згоряння.
Парламентом Чеченської Республіки вже прийняті закони «Про охорону навколишнього середовища в Чеченській Республіці», «Про відходи виробництва і споживання У Чеченській Республіці», «Про особливо охоронюваних природних територіях Чеченської Республіки».
2.7 Реалізація права на освіту в Чеченській Республіці
Освітні установи Чеченської Республіки були однією з найбільш постраждалих сфер від військових дій та беззаконня в період з 1991 - 1999год. Був порушений навчальний процес, і багато дітей не мали можливості вчитися. Протягом багатьох років республіка перебувала поза освітнього поля Росії. У результаті відбулося різке зниження рівня освіченості населення і виросло ціле покоління, яке не має навіть середньої освіти. Парадоксально, але в Чеченській Республіці батьки набагато освіченіші і грамотніше своїх дітей. Починаючи з 2000 року, відновлення сфери освіти стало найголовнішим завданням, що стоїть перед владою і вона її успішно вирішує по сьогоднішній день. В даний час в республіці функціонує 700 державних освітніх установ. У них навчається і виховується 363916 чоловік, працює понад 24 тисяч осіб, з яких 20382 педагогічних працівника, включаючи професорсько-викладацький склад ВНЗ, в числі яких 59 докторів наук і 286 кандидатів наук.
Незважаючи на велику кількість діючих в Чеченській Республіці шкіл, в середньому на кожну школу припадає 435,6 учнів (в середньому по Росії - 290,7 учнів, а по ПФО -362,7 учнів). При цьому частка учнів у другу і третю зміну складає в середньому по РФ-19, 8%, по ПФО-25, 2%, а по Чечні-36,7%. Таким чином. Хоча до 2010 року в Чечні очікується деяке скорочення дітей шкільного віку, потреба в будівництві нових шкіл, тим не менш, зберігається.
Сьогодні в Чечні гостро не вистачає установ дошкільної освіти - їх кількість істотно відстає від мінімальних стандартів, що значно знижує рівень дітей, що у загальноосвітні школи.
Важливо й те, що розвиток системи дошкільних установ дозволить набагато успішніше вирішувати таку важливу проблему, як початкове навчання дітей російській мові. В даний час приблизно 70% дітей дошкільного віку не володіють російською мовою, в результаті чого значно знижується ефективність навчального процесу у початковій школі. Якщо виходити з нормативної потреби в місцях у дошкільних установах (60% охоплення дітей у віці 2-5 років у містах і 40% у сільській місцевості), то до 2010 року в республіці необхідно побудувати ще 350 дошкільних установ. Реалізація цієї програми вимагає приблизно 8,6 млрд. рублів.
Сьогодні проблеми освіти послідовно вирішуються і перебувають під особливою увагою республіканської влади. Для їх успішного вирішення залучаються крім федеральних коштів і республіканські засоби, і допомога гуманітарних організацій і благодійних фондів.
Пріоритетний Національний проект «Освіта», активно розгорнувся в країні з ініціативи Президента В. В. Путіна, що передбачає підтримку інновацій в Російському освіту з метою прискорення його модернізації, досягнення сучасної якості освіти надає істотну підтримку відроджується освіти в Чеченській Республіці. У рамках Національного проекту Бюджет Чеченської Республіки отримав 145357714. рублів на винагороду за класне керівництво, 5 млн. рублів на впровадження інноваційних технологій у загальноосвітніх школах, 16 млн.700 тис. рублів на заохочення кращих вчителів республіки.
Практично всі школи республіки оснащені комп'ютерними класами та підключені до мережі Інтернет. У республіці функціонують 22 заклади початкової та середньої професійної освіти, що випускають близько
9-ти тисяч фахівців, і три державних ВНЗ, щорічна кількість випускників яких складає більше чотирьох тисяч. Проте існує велика проблема з працевлаштуванням фахівців в Чеченській Республіці. За розрахунками до 2010 року в установах початкової та середньої професійної освіти має навчатися 14 тисяч чоловік і проблема не в тому, щоб збільшити кількість учнів у порівнянні з наявним, а в тому, щоб забезпечити випускників робочими місцями.
Тільки 13% випускників початкової та середньої професійної освіти та 3% фахівців з вищою освітою працевлаштовується. Проблема в тому, що знаходяться в стадії відновлення і поки не функціонують цілі галузі промисловості. Це створює дефіцит робочих місць і породжує одну з головних проблем сьогодення - проблему масового безробіття в республіці.
У сучасному суспільстві, в умовах ринкової економіки все більше поширюється думка, що освіта - це кращий захист від безробіття і дуже важливо, щоб молоді люди отримали освіту.
У теж час безжалісна статистика показує, що найвищий відсоток безробітних з Росії - саме серед молодих людей, які мають освіту.
Ще одна проблема в тому, що сьогодні наша освіта випускає фахівців, не враховуючи потреби ринку, немає належної зв'язку між навчальними закладами та підприємствами і організаціями республіки, немає чітких визначень потреб суспільства, попиту ринку праці.
Керівництво республіки намагається вирішити проблему працевлаштування випускників і зробити так, щоб кошти, витрачені державою на підготовку фахівців, а також час і витрати самих учнів та їх сімей на навчання не пропали даремно. Ця проблема актуальна для всієї Російської Федерації і Державна Дума запропонувала проект про внесення змін до Закону України «Про освіту», в якому пропонується відновити систему розподілу, але вже на добровільній основі та зміни в законі допомогли б у вирішенні проблеми зайнятості молодих фахівців. Разом з тим, у віддалених гірських районах республіки відчувається гострий дефіцит педагогічних кадрів, тому що молоді фахівці-педагоги не хочуть йти в школу через низьку оплату праці педагогічних працівників. Парламентом Чеченської Республіки прийнятий закон «Про освіту», який передбачає одноразову виплату в розмірі 20 мінімальних ставок молодим фахівцям, які будуть працювати у віддалених районах республіки. Даним законом передбачено також доплати за звання в розмірі від 30 до 50% від заробітної плати, а також пільги з оплати комунальних послуг та ін
На підростаюче покоління ми, дорослі, покладаємо свої найкращі та найсміливіші надії. Адже від того, якими виростуть наші діти, залежить майбутнє республіки, майбутнє всіх нас і ми можемо і повинні зробити так, щоб життя наших дітей була цікавою, насиченою і мирною.
Адже будь-яка дитина - це неповторний, унікальний світ, і наше завдання - допомогти кожному якомога повніше розкрити свої задатки і здібності.
У наших силах захистити дітей від несправедливості, насильства і пороків суспільства.
Висновок
У соціальних і культурних правах розкривається важлива грань соціальної правової держави. Воно не може і не повинно роздавати всім громадянам правові, матеріальні та духовні блага, але зобов'язана забезпечити їм можливість захищати своє право на гідне життя. Однак для цього треба розумно обмежити свободу інших. Якщо держава не зробить цього, то суспільство буде постійно роздирається гострими соціальними протиріччями, і врешті-решт загине.
Розглянута група прав невіддільна від особистих і політичних прав, оскільки всі права і свободи взаємопов'язані і складають єдиний правовий статус людини і громадянина. У той же час захищеність цих прав за своєю юридичною силою не може бути такою ж, так як в суспільстві з ринковою економікою механізм розподілу благ знаходиться не тільки в руках держави. Звідси випливає, що пряма дія цих прав об'єктивно виявляється досить відносним, бо жоден суд не прийме цивільний позов про реалізацію такого права лише на основі його конституційного закріплення. Причина, на мій погляд, досить ясна: відсутній конкретний відповідач, так як дане право не породжує ні для яких осіб будь - яких прямих обов'язків. Виходить, що соціальні і культурні права є не стільки юридичними нормами, скільки стандартом, до якого має прагнути держава у своїй політиці. США, наприклад, офіційно підтримує позиції, згідно з якою розглядаються права є побажаннями, а не обов'язком.
Такий підхід проявився при прийнятті в ООН Міжнародних пактів про права людини. Якщо положення Пакту про цивільні права підлягають застосуванню негайно і без застережень, то Пакт про економічні, соціальні та культурні права зобов'язує держави "вжити в максимальних межах наявних ресурсів заходів для того, щоб забезпечити поступове повне здійснення визнаних у Пакті прав" (ч.1 ст .2). Отже, реалізації прав ставиться в залежність від матеріальних можливостей держави і до того ж забезпечується поступово. Зберігаються розбіжності у механізмі імплементації цієї групи прав порівняно з громадянськими і політичними правами - Комітет з прав людини має більші можливості контролю над забезпеченням цивільних і політичних прав, чим Комітет з другої групи прав.
У своєму розвитку багато норм конституційного права досягли дійсно великого прогресу при формуванні істинно демократичної держави. Це не означає, що конституційний лад Росії "списаний" з західних моделей, але, безумовно, він враховує все краще, що накопичила за століття демократична думка. У Росії свій, неповторний шлях в історії, але цей шлях, при всій його специфіці, не повинен виривати наше Отечество зі світового співтовариства.
Чеченська Республіка знаходиться в положенні, коли молодий президент разом з молодими інститутами влади повинні одночасно і терміново вирішувати всі соціально-економічні проблеми широким фронтом.
В даний час республіка відновлюється в усіх напрямках і галузям і вони всі є важливими і пріоритетними. Тільки в 2007 році почав працювати республіканський бюджет, тому й Парламент був змушений відкладати на «потім» соціальні закони, що потребують фінансування з республіканського бюджету. З початку цього року такі закони стали активно прийматися, тому що з'являються, хоч і невеликі, але все ж власні фінансові кошти.
Президент Чеченської Республіки проводить велику роботу по залученню інвесторів до республіки і результатом цієї роботи є десятки проектів, які вже знайшли своїх інвесторів.
Чеченська республіка завжди була багатонаціональною, але, як відомо, в останні роки відбувся масовий відтік російськомовного населення, що негативно позначається на внутрішньому житті республіки. Влада республіки прийняли програму з повернення російськомовного населення, яка передбачає значні пільги громадянам республіки, які вирішили повернутися в рідні для них місця. Православний Храм в м. Грізному відновлений на особисті кошти Президента республіки і на кошти громадського фонду ім.Ахмата Кадирова, Приведені в порядок всі православні цвинтарі, на святкування Великодня організовується щорічно приїзд громадян з різних регіонів країни. Для людей похилого віку і малозабезпечених із числа російських організовані безкоштовні пункти харчування, їм надається матеріальна допомога. На мій погляд, все це робиться для того, щоб певні сили, як у Чечні, так і за її межами зрозуміли, що Чеченська Республіка знаходиться в правовому полі Російської Федерації, є її невід'ємною частиною і тут однаково повинні дотримуватися конституційні права всіх громадян незалежно від національності, віросповідання і кольору шкіри. Вирішення цього завдання є пріоритетним політичним курсом Президента, Парламенту та Уряду Чеченської Республіки. Цю стратегію і цей курс підтримав весь народ, коли прийняв Конституцію Чеченської Республіки 23 березня 2003 року. Ці позитивні зміни відбуваються не тільки в житті, але й у свідомості чеченського народу і Чеченська Республіка незабаром по праву займе гідне місце серед братніх республік, країв і областей великої Російської Федерації.
Список літератури
Законодавчі акти та організаційно-правові документи:
Конституція Російської Федерації 1993 р. Офіційний текст за станом на 1 січня 1997 М: ИНФРА. М-НОРМА.
Конституція Російської Федерації. Москва, Видавництво "Юридична література", 1993 р.
Федеральний Конституційний закон «Про Конституційний Суд Російської Федерації» від 21 липня 1994 / / Відомості Верховної Ради України. 1997 № 9.
Закон РФ «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» від 25 лютого 1993 р. зі змінами і доповненнями від 14 грудня 1995 р. / / Відомості Верховної Ради України, 1995, № 51.
Науково-практичний коментар до Конституції Російської Федерації / колектив авторів / під. ред. В.В. Лазарєва. - М.: Видавництво «Спарк», 1997 р.
Коментар до Конституції Російської Федерації. - М: Видавництво «Бек», 1994 р.
Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації.
Відомості Верховної Ради (СРСР, РРФСР), Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради (СРСР, РРФСР).
Цивільний кодекс Російської Федерації.
Кодекс законів про працю Російської Федерації.
Житловий кодекс РРФСР.
Кодекс про шлюб та сім'ю РРФСР.
Загальна декларація прав і свобод людини і громадянина від 9 грудня 1948 р. / / Права людини. СБ міжнародних договорів. Нью-Йорк, 1989.
Міжнародний пакт про громадянські і політичні права / / Права людини. СБ міжнародних договорів. Нью-Йорк, 1989.
Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950 р. / / Права людини. Збірник універсальних і регіональних міжнародних документів. М., 1990.
Декларація прав людини і громадянина від 22 листопада 1991 р. / / Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1991 № 52.
Права людини. Основні міжнародні документи: Збірник. Москва, Видавництво "Міжнародні відносини", 1994 р.
Звіт міністерства економічного розвитку і торгівлі Чеченської Республіки за 2006 рік.
Звіт міністерства охорони здоров'я Чеченської Республіки за 2006 рік.
Звіт міністерства праці і соціального розвитку Чеченської Республіки за 2006 рік.
Звіт міністерства освіти і науки Чеченської Республіки за 2006 рік.
Відомості про розглянуті в Раді Республіки законах Чеченської Республіки за станом на 1 липня 2007
Інформаційно-аналітичний збірник «Ділова Чечня». Грозний.2006 р.
Підручники та навчальні посібники:
Азаров А.Я. Права людини (Нове знання). М., 1995.
Баглай М.В. Конституційне право російське право Російської Федерації. Підручник для юридичних вузів і факультетів. Вид. група: ИНФРА. М-НОРМА, 1997.
Баглай М. В., Габричидзе Б.М.. Конституційне право Російської Федерації.
Бережнов А.Г. Права особистості: деякі питання теорії. М., 1991.
Вітрук Н.В. Правовий статус особи в СРСР. М., 1985.
Воєводін Л.Д. Юридичний статус особи в Росії. М.: Изд. група: ИНФРА. М-НОРМА, 1997.
Державне право Російської Федерації: Курс лекцій. Під редакцією академіка О.Е. Кутафіна. Москва, 1993 р.
Дмитрієв Ю.А. Правове становище людини і громадянина в Російській Федерації. Навчальний посібник. М.: Манускрипт, 1992.
Теорія права і держави. Під ред. проф. Г.Н. Манова. - М.: Видавництво «Бек», 1996.