Тема: Реалізація права
Зміст.
Введення
Форми реалізації права
Застосування права як особлива форма його реалізації
Акти застосування норм права: поняття, особливості, види
Висновок
Введення.
Право створюється для того, щоб воно практично перетворювалося в життя, щоб досягалися ті цілі, на які розраховував законодавець. В іншому випадку сам цей інститут не мав би сенсу. Ще за старих говорилося: «Даремно закони писати, коли їх не виконувати». Римські юристи також вважали, що бездіяльний закон гірше відсутнього.
Французький мислитель Ш. Монтеск у своїй знаменитій праці «Про дух законів» писав: «Коли я вирушаю в ту чи іншу країну, я цікавлюся не тим, чи хороші там закони, а тим, як вони дотримуються, бо добрі закони зустрічаються скрізь». Звучить дуже сучасно і актуально.
Просте прийняття все нових і нових правових норм не може саме по собі дати бажаного соціального ефекту-необхідно домагатися їх подальшої реалізації, логічного кінцевого результату, реального впливу на регульовані відносини. Не можна зрозуміти справжню сутність права, відволікаючись від всього цього процесу, тобто в статичному стані, а тільки в динаміці, русі, розвитку. Значення має лише живе, чинне право.
Під реалізацією права розуміється процес втілення юридичних приписів у правомірних діях громадян, органів, організацій, установ, посадових осіб і всіх інших учасників суспільних відносин. Поза діяльністю людей реалізація права немислима. Звідси-значення цілеспрямованої організаторської діяльності суб'єктів права.
Можна мати саме досконале законодавство, прекрасні, мудрі закони, але якщо вони ніким не будуть сприйматися і виконуватися, то все це перетворюється в зведення благих побажань; зусилля законодавців, правотворчих органів будуть зведені нанівець. Закон сильний не своїми абстрактними достоїнствами, а реальним, позитивним дією. Мертві, не функціонуючі закони нікому не потрібні, тому що ніякої користі не приносять. Сьогодні в Росії прийнято чимало потрібних і важливих законів, указів, урядових постанов, інших нормативно-правових актів, але проблема полягає в тому, що вони погано, неефективно працюють або навіть зовсім не діють. Причин багато: кризовий стан суспільства, низька правова культура, не розвинене в належній мірі правосвідомість, морально-правовий нігілізм, загальна розпущеність, висока злочинність, вседозволеність, економічні труднощі і т. д.
У проблемі реалізації права найважливіше значення має соціально-політичний аспект - наскільки повно і адекватно право виражає волю, потреби, устремління людей, іншими словами, якою мірою воно легітимне. Чи відповідає право справжнім сподіванням, запитам, інтересам членів суспільства, виправдовує їхні сподівання - це питання є визначальним. Чим вище легітимність права, тим успішніше і повніше воно реалізується.
Якщо той чи інший нормативний правовий акт виявляється чужим народному правосвідомості, якщо останнє не сприймає даний акт як «свій», він приречений на бездіяльність. Те ж саме відноситься до всієї юридичної системи. Сказане не означає, що кожен окремо взятий закон має подобатися всім.
Правореалізації-це трансформація закладених в юридичних нормах вимог у правомірну поведінку суб'єктів. Якщо цього не відбувається, то влада виявляється нездатною забезпечити стабільність і порядок у суспільстві. При цьому правомірна поведінка може бути як добровільним, так і примусовим, тобто здійснюються під загрозою застосування санкцій.
Важливо, що в будь-якому випадку цілі, які ставив перед собою законодавець, досягаються. Само собою зрозуміло, що реалізація права пов'язана тільки з правомірним поведінкою, з яких би мотивами воно не здійснювалося: неправомірні дії, правопорушення не можуть служити засобом здійснення правових норм.
Процес реалізації права протікає під впливом цілої низки чинників - соціально-економічних, політичних, культурних, моральних, організаційних та інших. Не малу роль тут відіграють і фінансові можливості, матеріальні стимули, державні гарантії. Завдання полягає в тому, щоб створювати найбільш сприятливі умови, середовище для нормального правового регулювання, а отже, і успішного проведення реформ.
Реалізація права-спосіб здійснення ним своєї початкової місії: служити основним цивілізованим, державно-владним, а тому і найбільш ефективним регулятором суспільних відносин, виконувати притаманні даному інституту функції, виправдовувати своє соціальне призначення, бо одних лише моральних та інших недержавних регуляторів сьогодні недостатньо для упорядкування суспільного життя.
Право в будь-якій його інтерпретації (а навколо даного поняття завжди велася й сьогодні ведеться жвава полеміка) - складне, багатогранне явище. Відповідно і механізм його реалізації складний і багатоаспектний. Він являє собою комплекс взаємопов правової діяльності, характер і напрями якої залежать від особливостей тих чи інших норм, їх цілей, змісту, юридичної сили, ієрархії, адресатів, сфери «додатки», галузевої приналежності і т.д.
I. ФОРМИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВА
У науці розрізняють чотири основні форми реалізації права: 1) дотримання; 3) виконання; 2) використання; 4) застосування. В основу такого поділу покладено ступінь активності суб'єктів щодо здійснення правових норм.
При дотриманні суб'єкти утримуються від здійснення протиправних дій, іншими словами, дотримуються вимог правових норм. З правової точки зору поведінка індивіда може бути або правомірним, або неправомірним, або юридично байдужим. Дотримання правових норм є вид правомірної поведінки і в той же час перша, головна і найбільш загальна форма реалізації права, бо якщо люди поводяться правомірно, спокійно живуть, працюють, нічого не порушують, є законослухняними громадянами, то тим самим досягаються ті цілі, на які розраховував законодавець. Право реалізується, втілюється в життя.
Особливості даної форми реалізації полягають у наступному:
а) це в основному пасивна форма поведінки суб'єктів - утримання від здійснення неправомірних дій;
б) це найбільш загальна і універсальна форма реалізації права, що охоплює всіх без винятку індивідуальних і колективних суб'єктів - від пересічного громадянина до президента, від самих нижчих структур до парламенту й уряду;
в) вона стосується головним чином правових заборон;
г) здійснюється поза конкретних правовідносин;
д) відбувається в більшості випадків природно, звичайно, непомітно, ніяк не фіксується.
При виконанні суб'єкти виконують покладені на них обов'язки, функції, повноваження, реалізуючи тим самим відповідні
правові норми. Специфікою даної форми є те, що вона: по-перше, поширюється в основному на які зобов'язують норми;
по-друге, передбачає, на відміну від першої (пасивної) форми,
активні дії суб'єктів, по-третє, відрізняється відомою імперативністю, владністю, оскільки за невиконання юридичних
приписів можуть послідувати санкції; по-четверте, в більшості
слyчаев правоисполнительной дії, знову-таки на відміну від першої, так чи інакше фіксуються, оформляються.
Наприклад, молодий чоловік призовного віку зобов'язаний виконати свій військовий обов'язок - відслужити в армії, якщо немає ніяких пільг і відстрочок; громадяни зобов'язані платити податки, оплачувати проїзд на всіх видах транспорту, з'являтися до суду за повісткою в якості свідків; прокурор повинен реагувати на порушення законності , видати ордер на арешт злочинця, якщо той здійснив кримінально каране діяння, а суд - винести обвинувальний вирок, якщо вина зловмисника доведена; слідчий покликаний здійснювати всі необхідні процесуальні дії при розслідуванні злочину і т.д. При цьому реалізація посадовими особами своїх повноважень є не тільки їхнім правом, а й обов'язком.
Використання - Це така форма реалізації права, коли суб'єкти за своїм розсудом і бажанням використовують надані їм права і можливості, задовольняють законні інтереси, здійснюють свою праводееспособность. Характерна ознака даної форми - добровільність. Ніхто не може змусити громадянина в щоб те не стало використовувати своє право. Реалізуються головним чином управомочивающие норми.
У повсякденному житті люди постійно здійснюють різноманітні
юридично значущі, дозволені законом дії, вступають один з одним, а також з організаціями та установами в певні правовідносини, укладають різного роду цивільно-правові угоди, договори (продають, купують, надходять і звільняються з роботи, одружуються, розлучаються і т. д.).
Для здійснення подібних дій не потрібно якихось спеціальних дозволів компетентних органів - досить того, що їх дозволив сам закон. У той же час в деяких випадках з метою повного і безперешкодного здійснення громадянином свого права необхідно сприяння (допомога) згаданих органів або посадових осіб (наприклад, громадянин не може призначити сам собі пенсію, надати житло, видати зарплату, вручити паспорт, зарахувати себе в вуз, звільнити з посади чи, скажімо, оформити заповіт, довіреність і т.д.). Потрібно «втручання» належних владних служб, структур, інстанцій, наділених відповідними повноваженнями.
Застосування. В процесі своєї реалізації норми права не тільки дотримуються, виконуються і використовуються, але і застосовуються уповноваженими на те органами і посадовими особами до відповідних суб'єктів, фактам, подіям. Гіпотеза будь-якої правової норми якраз і вказує на умови, обставини її застосування. З огляду на особливу значущість даної форми реалізації права для юристів (суддів, прокурорів, слідчих), а також інших працівників держапарату є сенс розглянути її окремо і більш детально.
II. Застосування права як особлива форма його реалізації.
Застосування-це такий спосіб реалізації права, який пов'язаний з владними діями юрисдикційних органів та посадових осіб. Останні виступають від імені держави, виконуючи покладені на них функції і повноваження. Перед нами-одна з форм державної діяльності, спрямованої на втілення правових розпоряджень у життя, практику.
Застосовувати норми права-це значить застосовувати владу, а нерідко-примус, санкції, покарання. Правозастосування здійснюють тільки спеціальні суб'єкти. Саме з цього пересічні громадяни не можуть застосовувати правові норми, іншими словами, вживати влада; такими прерогативами вони не наділені, хоча питання це в літературі небезперечний. Так, на думку М. С. Строгович, громадянин, який затримав на вулиці хулігана і доставив його до міліції, тим самим нібито застосував до нього норму права. Вчений, який передав у дарунок державі свою наукову бібліотеку або будь-яку іншу цінну колекцію, наприклад зібрання картин, теж застосував відповідну правову норму. Але застосування це? Як нам видається, в першому випадку громадянин виконав свій громадянський обов'язок, у другому-використовував передбачене законом право подарувати будь-яку річ будь-якої організації чи особі. Тут немає елементу влади.
Правозастосування безпосередньо пов'язано з ефективністю дії законів та інших нормативних актів, удосконаленням, механізму правового регулювання, підтриманням правопорядку і дисципліни в суспільстві. Його мета - впорядкування взаємовідносин між людьми та їх об'єднаннями, надання їм організованого і стабльного характеру.
Одночасно, сам процес застосування права повинен протікати в суворих рамках законності, що виключають свавілля, свавілля, бюрократизм, тяганину, тим більше - хабарництво, здирництво, хабарі. Нерідко чиновники створюють штучні перешкоди, за подолання яких вимагають «винагороди». Відомо, що современ ний російський держапарат серйозно вражений корупцією.
Правда, останнім часом поряд з державними установами діє немало приватних (нотаріальні контори, адвокатури, пункти обміну житла, госпрозрахункові поліклініки, стоматологічні кабінети, різноманітні фірми, бюро, ательє з надання комунально-побутових послуги тощо), які об'єктивно створюють здорову конкуренцію і обмежують колишньої монополізм у названих сферах. «Прохачів» у парадних під'їздів стало менше, а отже, менше можливостей для зловживань.
Характерні особливості застосування права полягають у наступному:
1) це владно-імперативна форма реалізації права;
2) здійснюється компетентними, уповноваженими на те органами і посадовими особами;
3) носить процесуально-процедурний характер;
4) складається з ряду послідовних стадій тобто відрізняється, стадійністю;
5) має під собою відповідні юридичні підстави;
6) пов'язане з витесеніем правозастосовних актів;
7) є разовим і індивідуально-певною дією, що стосуються персоніфікованих суб'єктів;
8) спрямовано на врегулювання конкретних ситуацій.
Зазначені ознаки показують специфіку правозастосування і досить чітко відмежовують його від перших трьох форм реалізації права - додержання, виконання та використання. Слід лише пам'ятати, що при використанні, як уже зазначалося, нерідко теж потрібно «втручання» відповідних агентів влади, але воно носить тут характер сприяння, участі у здійсненні громадянином свого права, бо без цього суб'єкт просто не зможе скористатися наданою йому законом можливістю (наприклад, звільнитися з роботи, вступити в шлюб, зайнятися підприємницькою діяльністю). У цілому ж у названих вище трьох формах право реалізується добровільно, без примусу.
У яких же випадках виникає сама необхідність у застосуванні норм права, якими причинами воно викликається? Іншими словами, які підстави, приводи цього юридично владного дії? Необхідність у застосуванні правових норм виникає при наступних обставинах:
1) коли відбувається правопорушення і потрібно застосувати caнкцію до порушника, залучити його до відповідальності;
2) коли немає добровільного виконання зобов'язань (повернення боргу, сплати штрафу, податку, дотримання умов договору);
3) коли з'являється перешкода на шляху реалізації суб'єктом свого права (наприклад, громадянин отримав ордер на квартиру, але зайняти її не може, так як вона самоправно зайнята іншою особою);
4) кoгдa виникає спір про право і сторони не можуть самі знайти узгоджене рішення, залагодити конфлікт (розділ майна, домоволодіння; спір про дітей, спадщину і т.д.);
5) коли ті чи інші юридично значимі дії в силу їх особливої важливості повинні пройти контроль з боку держави з метою перевірки їх правильності, законності, достовірності (операції з купівлі-продажу нерухомості, реєстрація нотаріальним установою заповіту; виділення земельної ділянки, оформлення довіреності на користування автомашиною, завірення копій різних довідок, документів, дипломів, атестатів і т.д.).
6) коли певні права та обов'язки, відповідні їм правовідносини не можуть виникнути з одностронніх дій самих суб'єктів і потрібно винесення компетентним органом або посадовою особою сприяючого правозастосувального акту (подання громадянина до нагороди, призначення пенсії, вступ на посаду, перехід на іншу роботу, отримання премії );
7) коли за законом необхідно офіційно встановити (нерідко через суд) наявність або відсутність будь-якого факту, події, стану (наприклад, визнання особи безвісно відсутньою або yмершім; знаходження на військовій службі, в родствe, у шлюбі; придбання або втрату громадянства) .
Крім розглянутих вище чотирьох основних форм реалізації права (дотримання, виконання, використання та застосування) в науковій літературі називаються і такі, як добровільна і примусова реалізація, індивідуальна і колективна; у правовідносинах і поза правовідносин, у правовідносинах загального, і конкретного типу (за формою зв'язку суб'єктів).
Реалізація або здійснення права (втілення його в життя) - це родове, найбільш широке, збірне поняття, а дотримання, виконання, застосування, використання та інші форми - видові. Їх треба співвідносити із загальною категорією - «правореалізації».
Застосування норм права не є простим однозначним дією. Воно являє собою досить складний процес, що складається з ряду логічно послідовних стадій. Таких стадій п'ять. Найбільш чітко вони простежуються при застосуванні норм кримінального права, коли мова йде про злочини.
Зміст.
Введення
Форми реалізації права
Застосування права як особлива форма його реалізації
Акти застосування норм права: поняття, особливості, види
Висновок
Введення.
Право створюється для того, щоб воно практично перетворювалося в життя, щоб досягалися ті цілі, на які розраховував законодавець. В іншому випадку сам цей інститут не мав би сенсу. Ще за старих говорилося: «Даремно закони писати, коли їх не виконувати». Римські юристи також вважали, що бездіяльний закон гірше відсутнього.
Французький мислитель Ш. Монтеск у своїй знаменитій праці «Про дух законів» писав: «Коли я вирушаю в ту чи іншу країну, я цікавлюся не тим, чи хороші там закони, а тим, як вони дотримуються, бо добрі закони зустрічаються скрізь». Звучить дуже сучасно і актуально.
Просте прийняття все нових і нових правових норм не може саме по собі дати бажаного соціального ефекту-необхідно домагатися їх подальшої реалізації, логічного кінцевого результату, реального впливу на регульовані відносини. Не можна зрозуміти справжню сутність права, відволікаючись від всього цього процесу, тобто в статичному стані, а тільки в динаміці, русі, розвитку. Значення має лише живе, чинне право.
Під реалізацією права розуміється процес втілення юридичних приписів у правомірних діях громадян, органів, організацій, установ, посадових осіб і всіх інших учасників суспільних відносин. Поза діяльністю людей реалізація права немислима. Звідси-значення цілеспрямованої організаторської діяльності суб'єктів права.
Можна мати саме досконале законодавство, прекрасні, мудрі закони, але якщо вони ніким не будуть сприйматися і виконуватися, то все це перетворюється в зведення благих побажань; зусилля законодавців, правотворчих органів будуть зведені нанівець. Закон сильний не своїми абстрактними достоїнствами, а реальним, позитивним дією. Мертві, не функціонуючі закони нікому не потрібні, тому що ніякої користі не приносять. Сьогодні в Росії прийнято чимало потрібних і важливих законів, указів, урядових постанов, інших нормативно-правових актів, але проблема полягає в тому, що вони погано, неефективно працюють або навіть зовсім не діють. Причин багато: кризовий стан суспільства, низька правова культура, не розвинене в належній мірі правосвідомість, морально-правовий нігілізм, загальна розпущеність, висока злочинність, вседозволеність, економічні труднощі і т. д.
У проблемі реалізації права найважливіше значення має соціально-політичний аспект - наскільки повно і адекватно право виражає волю, потреби, устремління людей, іншими словами, якою мірою воно легітимне. Чи відповідає право справжнім сподіванням, запитам, інтересам членів суспільства, виправдовує їхні сподівання - це питання є визначальним. Чим вище легітимність права, тим успішніше і повніше воно реалізується.
Якщо той чи інший нормативний правовий акт виявляється чужим народному правосвідомості, якщо останнє не сприймає даний акт як «свій», він приречений на бездіяльність. Те ж саме відноситься до всієї юридичної системи. Сказане не означає, що кожен окремо взятий закон має подобатися всім.
Правореалізації-це трансформація закладених в юридичних нормах вимог у правомірну поведінку суб'єктів. Якщо цього не відбувається, то влада виявляється нездатною забезпечити стабільність і порядок у суспільстві. При цьому правомірна поведінка може бути як добровільним, так і примусовим, тобто здійснюються під загрозою застосування санкцій.
Важливо, що в будь-якому випадку цілі, які ставив перед собою законодавець, досягаються. Само собою зрозуміло, що реалізація права пов'язана тільки з правомірним поведінкою, з яких би мотивами воно не здійснювалося: неправомірні дії, правопорушення не можуть служити засобом здійснення правових норм.
Процес реалізації права протікає під впливом цілої низки чинників - соціально-економічних, політичних, культурних, моральних, організаційних та інших. Не малу роль тут відіграють і фінансові можливості, матеріальні стимули, державні гарантії. Завдання полягає в тому, щоб створювати найбільш сприятливі умови, середовище для нормального правового регулювання, а отже, і успішного проведення реформ.
Реалізація права-спосіб здійснення ним своєї початкової місії: служити основним цивілізованим, державно-владним, а тому і найбільш ефективним регулятором суспільних відносин, виконувати притаманні даному інституту функції, виправдовувати своє соціальне призначення, бо одних лише моральних та інших недержавних регуляторів сьогодні недостатньо для упорядкування суспільного життя.
Право в будь-якій його інтерпретації (а навколо даного поняття завжди велася й сьогодні ведеться жвава полеміка) - складне, багатогранне явище. Відповідно і механізм його реалізації складний і багатоаспектний. Він являє собою комплекс взаємопов правової діяльності, характер і напрями якої залежать від особливостей тих чи інших норм, їх цілей, змісту, юридичної сили, ієрархії, адресатів, сфери «додатки», галузевої приналежності і т.д.
I. ФОРМИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВА
У науці розрізняють чотири основні форми реалізації права: 1) дотримання; 3) виконання; 2) використання; 4) застосування. В основу такого поділу покладено ступінь активності суб'єктів щодо здійснення правових норм.
При дотриманні суб'єкти утримуються від здійснення протиправних дій, іншими словами, дотримуються вимог правових норм. З правової точки зору поведінка індивіда може бути або правомірним, або неправомірним, або юридично байдужим. Дотримання правових норм є вид правомірної поведінки і в той же час перша, головна і найбільш загальна форма реалізації права, бо якщо люди поводяться правомірно, спокійно живуть, працюють, нічого не порушують, є законослухняними громадянами, то тим самим досягаються ті цілі, на які розраховував законодавець. Право реалізується, втілюється в життя.
Особливості даної форми реалізації полягають у наступному:
а) це в основному пасивна форма поведінки суб'єктів - утримання від здійснення неправомірних дій;
б) це найбільш загальна і універсальна форма реалізації права, що охоплює всіх без винятку індивідуальних і колективних суб'єктів - від пересічного громадянина до президента, від самих нижчих структур до парламенту й уряду;
в) вона стосується головним чином правових заборон;
г) здійснюється поза конкретних правовідносин;
д) відбувається в більшості випадків природно, звичайно, непомітно, ніяк не фіксується.
При виконанні суб'єкти виконують покладені на них обов'язки, функції, повноваження, реалізуючи тим самим відповідні
правові норми. Специфікою даної форми є те, що вона: по-перше, поширюється в основному на які зобов'язують норми;
по-друге, передбачає, на відміну від першої (пасивної) форми,
активні дії суб'єктів, по-третє, відрізняється відомою імперативністю, владністю, оскільки за невиконання юридичних
приписів можуть послідувати санкції; по-четверте, в більшості
слyчаев правоисполнительной дії, знову-таки на відміну від першої, так чи інакше фіксуються, оформляються.
Наприклад, молодий чоловік призовного віку зобов'язаний виконати свій військовий обов'язок - відслужити в армії, якщо немає ніяких пільг і відстрочок; громадяни зобов'язані платити податки, оплачувати проїзд на всіх видах транспорту, з'являтися до суду за повісткою в якості свідків; прокурор повинен реагувати на порушення законності , видати ордер на арешт злочинця, якщо той здійснив кримінально каране діяння, а суд - винести обвинувальний вирок, якщо вина зловмисника доведена; слідчий покликаний здійснювати всі необхідні процесуальні дії при розслідуванні злочину і т.д. При цьому реалізація посадовими особами своїх повноважень є не тільки їхнім правом, а й обов'язком.
Використання - Це така форма реалізації права, коли суб'єкти за своїм розсудом і бажанням використовують надані їм права і можливості, задовольняють законні інтереси, здійснюють свою праводееспособность. Характерна ознака даної форми - добровільність. Ніхто не може змусити громадянина в щоб те не стало використовувати своє право. Реалізуються головним чином управомочивающие норми.
У повсякденному житті люди постійно здійснюють різноманітні
юридично значущі, дозволені законом дії, вступають один з одним, а також з організаціями та установами в певні правовідносини, укладають різного роду цивільно-правові угоди, договори (продають, купують, надходять і звільняються з роботи, одружуються, розлучаються і т. д.).
Для здійснення подібних дій не потрібно якихось спеціальних дозволів компетентних органів - досить того, що їх дозволив сам закон. У той же час в деяких випадках з метою повного і безперешкодного здійснення громадянином свого права необхідно сприяння (допомога) згаданих органів або посадових осіб (наприклад, громадянин не може призначити сам собі пенсію, надати житло, видати зарплату, вручити паспорт, зарахувати себе в вуз, звільнити з посади чи, скажімо, оформити заповіт, довіреність і т.д.). Потрібно «втручання» належних владних служб, структур, інстанцій, наділених відповідними повноваженнями.
Застосування. В процесі своєї реалізації норми права не тільки дотримуються, виконуються і використовуються, але і застосовуються уповноваженими на те органами і посадовими особами до відповідних суб'єктів, фактам, подіям. Гіпотеза будь-якої правової норми якраз і вказує на умови, обставини її застосування. З огляду на особливу значущість даної форми реалізації права для юристів (суддів, прокурорів, слідчих), а також інших працівників держапарату є сенс розглянути її окремо і більш детально.
II. Застосування права як особлива форма його реалізації.
Застосування-це такий спосіб реалізації права, який пов'язаний з владними діями юрисдикційних органів та посадових осіб. Останні виступають від імені держави, виконуючи покладені на них функції і повноваження. Перед нами-одна з форм державної діяльності, спрямованої на втілення правових розпоряджень у життя, практику.
Застосовувати норми права-це значить застосовувати владу, а нерідко-примус, санкції, покарання. Правозастосування здійснюють тільки спеціальні суб'єкти. Саме з цього пересічні громадяни не можуть застосовувати правові норми, іншими словами, вживати влада; такими прерогативами вони не наділені, хоча питання це в літературі небезперечний. Так, на думку М. С. Строгович, громадянин, який затримав на вулиці хулігана і доставив його до міліції, тим самим нібито застосував до нього норму права. Вчений, який передав у дарунок державі свою наукову бібліотеку або будь-яку іншу цінну колекцію, наприклад зібрання картин, теж застосував відповідну правову норму. Але застосування це? Як нам видається, в першому випадку громадянин виконав свій громадянський обов'язок, у другому-використовував передбачене законом право подарувати будь-яку річ будь-якої організації чи особі. Тут немає елементу влади.
Правозастосування безпосередньо пов'язано з ефективністю дії законів та інших нормативних актів, удосконаленням, механізму правового регулювання, підтриманням правопорядку і дисципліни в суспільстві. Його мета - впорядкування взаємовідносин між людьми та їх об'єднаннями, надання їм організованого і стабльного характеру.
Одночасно, сам процес застосування права повинен протікати в суворих рамках законності, що виключають свавілля, свавілля, бюрократизм, тяганину, тим більше - хабарництво, здирництво, хабарі. Нерідко чиновники створюють штучні перешкоди, за подолання яких вимагають «винагороди». Відомо, що современ ний російський держапарат серйозно вражений корупцією.
Правда, останнім часом поряд з державними установами діє немало приватних (нотаріальні контори, адвокатури, пункти обміну житла, госпрозрахункові поліклініки, стоматологічні кабінети, різноманітні фірми, бюро, ательє з надання комунально-побутових послуги тощо), які об'єктивно створюють здорову конкуренцію і обмежують колишньої монополізм у названих сферах. «Прохачів» у парадних під'їздів стало менше, а отже, менше можливостей для зловживань.
Характерні особливості застосування права полягають у наступному:
1) це владно-імперативна форма реалізації права;
2) здійснюється компетентними, уповноваженими на те органами і посадовими особами;
3) носить процесуально-процедурний характер;
4) складається з ряду послідовних стадій тобто відрізняється, стадійністю;
5) має під собою відповідні юридичні підстави;
6) пов'язане з витесеніем правозастосовних актів;
7) є разовим і індивідуально-певною дією, що стосуються персоніфікованих суб'єктів;
8) спрямовано на врегулювання конкретних ситуацій.
Зазначені ознаки показують специфіку правозастосування і досить чітко відмежовують його від перших трьох форм реалізації права - додержання, виконання та використання. Слід лише пам'ятати, що при використанні, як уже зазначалося, нерідко теж потрібно «втручання» відповідних агентів влади, але воно носить тут характер сприяння, участі у здійсненні громадянином свого права, бо без цього суб'єкт просто не зможе скористатися наданою йому законом можливістю (наприклад, звільнитися з роботи, вступити в шлюб, зайнятися підприємницькою діяльністю). У цілому ж у названих вище трьох формах право реалізується добровільно, без примусу.
У яких же випадках виникає сама необхідність у застосуванні норм права, якими причинами воно викликається? Іншими словами, які підстави, приводи цього юридично владного дії? Необхідність у застосуванні правових норм виникає при наступних обставинах:
1) коли відбувається правопорушення і потрібно застосувати caнкцію до порушника, залучити його до відповідальності;
2) коли немає добровільного виконання зобов'язань (повернення боргу, сплати штрафу, податку, дотримання умов договору);
3) коли з'являється перешкода на шляху реалізації суб'єктом свого права (наприклад, громадянин отримав ордер на квартиру, але зайняти її не може, так як вона самоправно зайнята іншою особою);
4) кoгдa виникає спір про право і сторони не можуть самі знайти узгоджене рішення, залагодити конфлікт (розділ майна, домоволодіння; спір про дітей, спадщину і т.д.);
5) коли ті чи інші юридично значимі дії в силу їх особливої важливості повинні пройти контроль з боку держави з метою перевірки їх правильності, законності, достовірності (операції з купівлі-продажу нерухомості, реєстрація нотаріальним установою заповіту; виділення земельної ділянки, оформлення довіреності на користування автомашиною, завірення копій різних довідок, документів, дипломів, атестатів і т.д.).
6) коли певні права та обов'язки, відповідні їм правовідносини не можуть виникнути з одностронніх дій самих суб'єктів і потрібно винесення компетентним органом або посадовою особою сприяючого правозастосувального акту (подання громадянина до нагороди, призначення пенсії, вступ на посаду, перехід на іншу роботу, отримання премії );
7) коли за законом необхідно офіційно встановити (нерідко через суд) наявність або відсутність будь-якого факту, події, стану (наприклад, визнання особи безвісно відсутньою або yмершім; знаходження на військовій службі, в родствe, у шлюбі; придбання або втрату громадянства) .
Крім розглянутих вище чотирьох основних форм реалізації права (дотримання, виконання, використання та застосування) в науковій літературі називаються і такі, як добровільна і примусова реалізація, індивідуальна і колективна; у правовідносинах і поза правовідносин, у правовідносинах загального, і конкретного типу (за формою зв'язку суб'єктів).
Реалізація або здійснення права (втілення його в життя) - це родове, найбільш широке, збірне поняття, а дотримання, виконання, застосування, використання та інші форми - видові. Їх треба співвідносити із загальною категорією - «правореалізації».
Застосування норм права не є простим однозначним дією. Воно являє собою досить складний процес, що складається з ряду логічно послідовних стадій. Таких стадій п'ять. Найбільш чітко вони простежуються при застосуванні норм кримінального права, коли мова йде про злочини.
1. Встановлення та аналіз фактичних обставин справи (стадія доказування);
2. Вибір правової норми, за якою слід вирішити справу.
3. Перевірка юридичної сили і тлумачення обраної норми.
4. Винесення правозастосувального акту (документально-оздоблювальні стадія);
5. Контрольно-виконавча стадія (реальне виконання вироку або рішення суду у цивільній справі, доведення їх до зацікавлених осіб і органів).
На першій стадії головною метою є з'ясування об'єктивної істини у справі. Для цього за законом необхідно здійснити цілий ряд процесуальних дій (огляд місця події, опитування свідків, дослідження речових доказів, слідів, документів, призначення, якщо це потрібно, експертизи, фотозйомка і т.д.). Важливо встановити мотиви злочину, з'ясувати причини, які сприяли його вчиненню. Ще римські юристи рекомендували керуватися тут наступною формулою: що-не-де-коли-хто-як і чому. Відповівши на всі ці питання, слідчий може отримати більш-менш ясну картину того, що сталося, тобто встановити фактичну основу справи.
Пошук істини - важке завдання, особливо по складних злочинів, підготовленим і досконалим професіоналами (наприклад, замовні вбивства, справи про корупцію, грабежах, розбої, розкрадання, рекеті). При цьому істина повинна бути абсолютною, а не відносної, принаймні до цього треба прагнути.
Сучасна правова наука вже давно подолала концепцію А.Я. Вишинського про так званий «відносний характер» слідчої та судової істини. Під «відносної» ж істиною тоді, у розпал сталінських репресій, розумілася певна ступінь ймовірності того, що справа була так, як вважають слідчий, суддя, прокурор. Мовляв, абсолютна істина тут не досяжна, тому можна задовольнятися відносною.
Практично наслідки такої концепції добре відомі. Версій може бути багато, а істина одна, і вона повинна бути встановлена у що б то не стало. В іншому випадку справа не можна вважати закінченим. Інше питання - складність добування істини (заплутаність ситуації, недолік доказів тощо) за будь - то справах вона в силу цього не встановлюється, але тоді справу не можна вважати розслідуваною, а отже, і не можна направляти його до суду.
Під абсолютною об'єктивною істиною в даному випадку розуміється повну відповідність висновків слідства або суду фактичним, реальним обставинам, того, що сталося насправді.
На другій стадії - при виборі норми - дається юридична кваліфікація сучасним дій. Ця стадія вимагає високої підготовленості і професіоналізму особи, яка застосовує правову норму. Необхідно, наприклад, вирішити, який злочин скоєно - умисне або необережне; якщо встановлено умисел, то який - прямий або непрямий (евентуальний). Необережність теж буває двох видів самовпевненість (легкодумство) або недбалість. У залежності від цього обираються різні норми або їх частини. Все це являє собою логічну операцію підведення конкретної ситуації під належну норму закону. «Закон всеобщ, а випадок поодинокий» (К. Маркс).
Дана стадія вимагає не меншої відповідальності та уважності, ніж перша. Кваліфікація повинна бути точною, адекватною і безперечною. Помилки тут вкрай небажані, бо це відбивається на долі обвинуваченого (тяжкість скоєного, різні санкції, терміни і вид покарання і т.д.). Фактично тут мова йде про встановлення повного складу правопорушення, іншими словами, юридичної основи справи. Відсутність хоча б однієї ознаки складу злочину тягне за собою припинення кримінального переслідування.
Третя стадія передбачає перевірку юридичної сили обраної норми, її дії в часі, в просторі і по колу осіб, усунення можливих протиріч, колізій, прогалин, розбіжностей. Необхідно переконатися, не скасована дана норма або не відпали ті умови, на які вона була розрахована. Норма піддається всебічному тлумачення за допомогою відомих прийомів і способів (граматичного, логічного, систематичного, спеціально - юридичної та ін.) Що стосується колізій та прогалин, які можуть зустрітися у правозастосуванні, то наука і практика виробили такі правила їх подолання:
а) якщо суперечать один одному акти одного й того ж органу, але видані в різний час, то застосовується останній за принципом, запропонованим ще римськими юристами: «Пізніше виданий закон скасовує попередній у всьому тому, в чому він з ним розходиться»;
б) якщо колізійні акти видані одночасно, але різними органами, то застосовується акт, що володіє більш високою юридичну силу (наприклад, закон і указ, указ і урядова постанова), тобто приймається до уваги ієрархія нормативних актів та окремих норм;
в) якщо розходяться загальнофедеральних акт і акт суб'єкта Федерації, то застосовується перший (у межах предметів ведення РФ і спільного ведення - ст. 76 Конституції РФ);
г) у разі протиріччя між федеральним актом і актом суб'єкта Федерації, виданим у межах його компетенції, пріоритет має останній (ч. 6 ст. 76 Конституції РФ);
д) якщо виявлено прогалину в праві (відсутність потрібної норми), то вирішується питання про застосування правової аналогії в її двох видах - аналогії закону та аналогії права.
На четвертій стадії в результаті проведених всіх вищевказаних операцій виноситься правозастосовний акт (наприклад, вирок суду у кримінальній справі, судове рішення у цивільній справі).
ППятая, заключна, стадія пов'язана з реальним виконанням прийнятого акту, доведенням його до логічного завершення. Це дуже важливо, бо невиконане рішення зводить нанівець весь правозастосовний процес. Наприклад, з усіх судових рішень з майнових стягнень виповнюється лише половина. І тільки зараз, коли введено інститут судових приставів, становище дещо покращилося.
У цілому застосування правових норм повинно бути справедливим законним, обгрунтованим, своєчасним і голосним. Тільки в такому єдності воно може бути ефективним, досягати своїх цілей, приносити користь. Давньоримський мислитель, політичний діяч, оратор і письменник Марк Тулій Цицерон вважав, що суддя - це говорить закон, а закон - німий суддя. Тому важливо, щоб закон і суд не розходилися, а доповнювали один одного. Неприпустимо також у даному процесі протиставлення законності і доцільності (політичної, ідеологічної, прагматичній і т.д.).
III. Акти застосування норм права: поняття, особливості, види
Правозастосовний акт - один з видів правових актів. Він визначається в юридичній науці як відомий офіційний документ, виданий компетентним органом або посадовою особою у якій-небудь справі (питання) щодо конкретного суб'єкта чи суб'єктів на основі відповідної правової норми.
Призначення актів застосування права випливає з їхньої назви - вони покликані застосовувати юридичні норми до відповідних осіб, але ні в якому разі не створювати нові норми і не змінювати або доповнювати старі; це не їхня функція.
Найбільш характерні ознаки (специфіка) правозастосовних актів полягають у наступному:
1) вони мають характер, тобто відносяться до конкретних осіб, яких можна назвати поіменно (наприклад, вирок суду, наказ про звільнення працівника з роботи, указ про нагородження громадянина орденом). Цим вони відрізняються від нормативних актів, що мають безособову (неперсоніфіковану) природу;
2) є владними і обов'язковими для виконання, оскільки виходять від держави або з його згоди від громадських об'єднань, органів місцевого самоврядування, інших структур і утворень (делеговані повноваження); за невиконання таких можуть послідувати санкції;
3) Не містять в собі правової норми (загального правила поведінки), тому не є джерелом і формою права; їх призначення - не створювати, а застосовувати норми права;
4) виступають в якості юридичних фактів, що породжують конкретні правовідносини між тим, хто застосовує норму, і тим, кому застосовують; тим самим ці акти здійснюють локальне (казуальне) правове регулювання, конкретизуючи загальні приписи;
5) вичерпуються одноразовим застосуванням і на інші ситуації та інших суб'єктів не поширюються; після разового застосування припиняють свою дію;
6) забезпечуються державним примусом, тому що мова йде про втілення волі законодавця в життя, якщо навіть для цього потрібно використовувати силу влади.
Слід мати на увазі, що далеко не всі офіційні документи являють собою правозастосовні акти (наприклад, разног роду довідки, доручення, квитанції, накладні, платіжні доручення, дипломи, атестати, грамоти, посвідчення особи і т.д.), так як вони не підходять під вказані вище ознаки. Подібні «казенні папери» виступають техніко-операційними засобами службових взаємин між громадянами та організаціями, а також останніх між собою.
Класичний правопріменітельньтй акт (наприклад, вирок суду) повинен володіти необхідними зовнішніми атрибутами (реквізитами), тобто відповідати встановленим правилам і вимогам (місце і час винесення, дата, підпис, печатка, посилання на закон, ким виданий і т.д.). Він повинен також мати певну внутрішню структуру: описову частину, мотивувальну і резолютивну, в якій викладається саме рішення. Без деяких елементів такої атрибутики найважливіший акт може втратити свою юридичну силу.
Види правозастосовних актів. Акти застосування норм права відрізняються великою різноманітністю, тому вони класифікуються за різними підставами.
За галузевою ознакою вони поділяються на кримінально-правові, цивільно-правові, адміністративно-правові, фінансові та ін За суб'єктам їх видання - На акти судових органів, арбітражних, прокурорських, слідчих, контрольних; органів представницької і виконавчої влади, місцевого самоврядування; акти президента, уряду, федеральних міністерств і відомств. За юридичною природою - На правоохоронні, правоисполнительной, правовосстановітельние, правообеспечітельние.
За наслідками - На правообразующіе правоприпиняючі і правозмінюючі (наприклад, наказ ректора про зарахування до вузу, про відрахування з вузу, про переведення з однієї форми навчання на іншу в тому ж вузі). За формою вираження - На письмові і усні (Наприклад, штраф за неправильну парковку автомобіля, за безквитковий проїзд у громадському транспорті, за перехід вулиці у недозволеному місці); акти документи та акти дії. Акти дії, у свою чергу, можуть бути підрозділені на словесні (Розпорядження або резолюція керівника підлеглому вчинити певну дію) і конклюдентні, або мовчазні: різного роду покажчики сигнали, жести, команди, символи, що ясно показують наміри застосувати норму права (зупинити автомашину, загальмувати, згорнути в сторону), якщо вимоги будуть порушені. Відмова від виконання всіх цих знаків, покажчиків і сигналів тягне за собою юридичну відповідальність (А. Д. Черкасов).
За назвою акти застосування права можуть мати форму указу, постанови, наказу, розпорядження, протоколу, резолюції, дозволи, вироку, акта про накладення штрафу, вказівки і т.д. Нерідко вони збігаються з назвами нормативних актів. Важливо, щоб правозастосовний акт не містив загального правила поведінки. Слід зазначити, що серед правових актів є такі, які містять в собі як ознаки індивідуальної визначеності, так і риси нормативності, в силу чого їх важко віднести тільки до тих чи інших. Наприклад, наказ міністра оборони про призов на військову службу чергових новобранців, так само як і наказ про демобілізацію відслужили свій термін військовослужбовців, є, з одного боку, правозастосовним актом, оскільки він застосовує у даних випадках відповідні норми Конституції РФ і Федерального закону «Про військовий обов'язок і військову службу »від 28 березня
Висновок
Ні одне, навіть найдосконаліше законодавство не може заздалегідь передбачити всі ті нестандартні ситуації, які можуть виникнути в житті і зажадати правового реагування, оскільки життя незмірно багатше, різноманітніше, ніж будь-які юридичні норми. Саме тому ніде в світі ніколи не було і немає беспробельного, ідеального права, адекватно відображає дійсність. Прогалини в законодавстві небажані, проте об'єктивно вони можливі і неминучі. Це свого роду «огріхи» на правовому полі.
Під прогалиною в праві розуміється відсутність у ньому потрібної норми, за допомогою якої можна було б вирішити виниклу випадок. Це як би «замовчування» законодавця щодо необхідності правового врегулювання певного суспільних відносин. Випадок є, а норми немає.
Саме в цьому сенсі нерідко говорять про «білі плями», «пропусках», «вакууму», «нішах» і «порожнинах» у праві. Іншими словами, мова йде про неповноту, відставанні законодавства. Звідси - необхідність його доповнення, розвитку, вдосконалення. У літературі розрізняють прогалини початкові («Недогляд законодавця») і наступні, коли вони виявляються вже в процесі правового регулювання, правозастосовчої практики, коли з'являються невідомі раніше відношення. У будь-якому випадку прогалину в праві - це стан неврегульованості, невизначеності, а отже, і можливого свавілля, особистого розсуду чиновника. Виділяють також реальні та уявні прогалини. Уявний - це коли висловлюється судження про існуючий нібито прогалині в праві, тоді як насправді ситуація взагалі не знаходиться в правовому просторі і, отже, не підлягає вирішенню. В.В. Лазарєв називає ще такі види пробілів, як повні і часткові, здоланні і непереборні, простимі і непрощенні а також навмисні. Прогалини в праві викликаються в основному наступними причинами а) відносної «консервативністю» права в порівнянні з більш активної динамікою суспільних відносин; б) недосконалістю законів та юридичної техніки в) нескінченним різноманітністю реальному житті г) появою нових відносин, яких не було в момент прийняття тієї чи іншої норми. Має значення і те, що, як сказано вище право опосередковує не всі взаємовідносини між людьми, а тільки найбільш принципові, але з плином часу одні факти можуть випадати зі сфери його дії інші, навпаки, включатися в неї. На гранях зіткнення правової та неправової сфер можуть виникати «щілини», нестиковки, прогалини. Перший і природний шлях повного усунення пропуску - прийняття нової норми. Але це - «довгий шлях», бо законодавець не може безперервно, в терміновому порядку закладати «дірки» у праві, він це робить поступово, усуваючи найбільш істотні з них. Прогалини ж виникають постійно і їх треба оперативно заповнювати, долати. Для цієї мети і існує інститут правової аналогії. Термін «аналогія» у перекладі з латинської означає схожість, подібність, відповідність чого-небудь з чим-небудь. У даному випадку мова йде про подібність правових норм і регульованих ними відносин. Завдання аналогії полягає в тому, щоб вирішити ситуацію, не передбачену законом, таким чином, яким дозволив би її законодавець, судячи з того, як він дозволяє інші подібні ситуації. Законодавець усуває прогалину, а правоприменитель - заповнює або долає. У основі аналогії лежить припущення що всі відносини, подібні між собою в головних своїх рисах і ознаках, вирішуються однаково. При цьому обов'язковою умовою є те, щоб випадок, що підлягає вирішенню неодмінно входив до кола регульованих правом відносин, іншими словами, знаходився в межах юридичного поля. До моральним відносинам аналогія права не застосовується. Розрізняють два види правової аналогії або два способи подолання прогалин 1) аналогію закону; 2) аналогію права. У першому випадку відшукується і застосовується подібна з іншими норма закону чи іншого нормативного акту. У другому, коли не виявляється навіть і подібної норми, справа дозволяється на підставі та у відповідності із загальним духом, сенсом, принципами чинного права. Зрозуміло, що в такій ситуації особливого значення набуває правосвідомість, юридична культура і професіоналізм суддів. Найбільш серйозна прогалина - це коли немає ні відповідної норми права, ні правового звичаю, ні юридичного прецеденту, ні нормативного договору. У п. 1 ст. 6 ЦК йдеться: «У випадках, коли передбачені пунктами 1 і 2 статті 2 цього Кодексу відносини прямо не врегульовані законодавством або угодою сторін і відсутня застосовний до них звичай ділового обороту, таким стосункам, якщо це не суперечить їх суті, застосовується громадянське законодавство, що регулює подібні відносини (аналогія закону) »; в п. 2 цієї ж статті роз'яснюється:« При неможливості використання аналогії закону права та обов'язки сторін визначаються виходячи з загальних засад цивільного законодавства (аналогія права) та вимог сумлінності розумності та справедливості ».
Таким чином, два кодексу чітко визначають необхідність і способи подолання прогалин у праві. При цьому вперше згадується про відсутність звичаю та угоди сторін, а не тільки норми. У науковій літературі виділяється ще субсидарную, або додаткова, аналогія. Субсидарную називається така аналогія, коли суд при розгляді, наприклад, цивільної справи застосовує подібні норми з інших галузей права (адміністративного, сімейного, трудового, фінансового тощо). Інститут аналогії не діє в кримінальному праві, хоча прогалини в ньому теж виникають, але вони усуваються законодавчим шляхом. Наприклад, ст. 152 КК рф містить склад торгівлі дітьми. Раніше, у старому Кодексі, такої статті не було, в той час як самі діяння відбувалися. Отже, пробіл ліквідовано. Не було в колишньому кримінальному законі і норми, караючої за жорстоке поводження з тваринами. Стаття 245 нового КК передбачила даний склад. Пробіл заповнений. Є й інші приклади.
Аналогія в кримінальному праві не застосовується тому, що воно виходить з основоположної ідеї: немає злочину без вказівки на те в законі. Злочином може бути визнано лише таке діяння, яке прямо передбачено КК, і отже, кримінальна відповідальність може настати тільки за заздалегідь передбачене дію. Ця ідея визнана всіма демократичними правовими системами і спрямована на захист свободи особистості. У всіх інших галузях права аналогія так чи інакше використовується. Взагалі, правова аналогія можлива скрізь, де немає спеціального заборони. Більш того, згідно знову-таки загальновизнаного у світовій юридичній практиці принципом суд не вправі відмовити громадянину у вирішенні спору під приводом відсутності закону. Він зобов'язаний прийняти справу до розгляду і вирішити його по суті, використовуючи інститут аналогії. Цей принцип зберігає силу і в російському праві. Винятки становлять лише випадки, перелічені в ст. 129 ЦПК, коли суд може відхилити заяву «прохача». Ще в Кодексі Наполеона говорилося, що суддя, який откажетcя судити «під приводом мовчання, темряви або недостатності закону, сам може підлягати переслідуванню але звинуваченням у відмові у правосудді ». Це означає, що соціальне призначення інституту правової аналогії-захист прав громадян.
Список літератури.
1. Решетов Ю.С. Реалізація норм радянського права.
2. Зібігайло В.К. Проблема прогалин у праві.
3. Лазарєв В. В. Прогалини в праві та шляхи їх усунення.
4. Юсупов В. А. Правозастосовча діяльність органів управління
5. Матузов Н. І., Малько А. В. Теорія держави і права.
6. Кримінальний кодекс РФ.
7. Цивільний кодекс РФ.