Механізм держави поняття і структура

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Кафедра теорії та історії держави і права
Курсова робота
з навчальної дисципліни
Теорія держави і права
на тему: «Механізм держави: поняття і структура»
Іркутськ - 2009

ЗМІСТ
ВСТУП
1. ОСНОВНІ ПІДХОДИ З ПИТАННЯ СПІВВІДНОШЕННЯ МЕХАНІЗМУ ДЕРЖАВИ І ДЕРЖАВНОГО АПАРАТУ
1.1 Вузький (апаратний) підхід
1.2 Широкий підхід
1.3 Функціональний підхід
2. ПОНЯТТЯ, ОЗНАКИ І СТРУКТУРА МЕХАНІЗМУ ДЕРЖАВИ В ШИРОКОМУ СЕНСІ
2.1 Поняття та ознаки державного механізму
2.2 Структура державного механізму
2.3 Місце і роль державного апарату в системі державного механізму
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП
Природа держави, його організація і функціонування завжди займали і продовжують займати одне з провідних місць серед проблем, що вивчаються з позиції різних підходів вітчизняної і зарубіжної наукою, як минулого, так і сучасності.
Не можна не погодитися з думкою російського державознавець початку ХХ ст. А. Паршина про те, що без глибокого і всебічного розуміння природи і сутності держави, без уявлення про те, як воно функціонує і який його механізм, практично неможливо грамотне та кваліфіковане управління ним, а значить - керівництво суспільством, так як саме сучасна правова держава виступає як механізм узгодження неминуче різних потреб та інтересів громадян і їх організацій з метою забезпечення загального блага, висловлює світогляд і представляє всіх членів суспільства. [1]
Будь-яка держава являє собою цілісний організм, існування якого неможливе без чітко налагодженої структури, своєрідного функціонуючого механізму. Таким механізмом (або апаратом) держави є органи державної влади, кожен з яких має свої специфічні напрямками діяльності.
Основу державного механізму становить особлива система органів, безпосередньо пов'язаних із здійсненням тих чи інших державних функцій. «Орган» походить від грецького «organon», що означає «знаряддя, інструмент». Державні органи - це відносно відособлені формалізовані структури, в сукупності утворюють механізм держави і призначені притаманними їм методами здійснювати ті чи інші функції держави, використовуючи в необхідних випадках заходи державного примусу. Всі органи держави взаємопов'язані і в тій чи іншій мірі взаємодіють між собою.
Механізм держави - це взяті в єдності та взаємодії система державних органів, установ і матеріальних засобів, за допомогою яких здійснюються завдання і функції держави.
Механізм держави ототожнюють з державою (найчастіше) - це невірно. Механізм - один із проявів держави. Слово «механізм» обрано для того, щоб показати, що держава проявляється у безлічі державних органів, установ, пов'язаних ієрархічною підпорядкованістю, які правомочні вчиняти дії від імені держави. Механізм - взаємозалежне ціле, це та реальна організуюча матеріальна сила, спираючись на яку, держава діє, панує, проявляє себе у поза. Механізм уособлює державу, в ньому виражена сутність держави. Без механізму держава не існує.
Таким чином, під механізмом держави розуміють систему спеціальних органів і установ, за допомогою яких здійснюються державне управління суспільством і захист його основних інтересів. Механізм є найважливішим складовим елементом будь-якої держави. Актуальність даної роботи полягає в тому, що будь-який політичний режим неможливий без суб'єктів його здійснення, якими є апарат влади, державні органи, установи, організації, посадові особи.
Державна діяльність не повинна носити стихійний характер. Тільки функціонування спеціальної системи органів і установ, що входять в державний механізм, дозволяє організовано і ефективно реалізовувати завдання та функції держави, її призначення в суспільстві. Державний механізм є важливим і необхідним атрибутом будь-якої держави, його «матеріальною субстанцією» і фізичним втіленням державної влади »[2]
Метою цієї роботи і є його пізнання, пізнання сутності державного апарату як діяльного, постійно функціонуючого вираження держави, визначення поняття, опис його найважливіших ознак, виведення структури і її функціонально різноманітних основних частин - такі основні завдання, які вирішуються на шляху досягнення мети роботи.
Структура роботи: робота складається зі вступу, двох розділів, одна з яких визначає основні підходи щодо визначення поняття механізму держави, а друга безпосередньо його поняття, ознаки, структуру в широкому сенсі, висновків та списку використаної літератури.
Об'єктом дослідження є державний механізм в даний час.
Предметом дослідження є характеристики та особливості функціонування державного апарату, проблеми його функціонування в Росії.
У процесі вивчення та опрацювання матеріалів застосовувалися такі методи досліджень: монографічний, абстрактно-логічний, аналітичний.
Теоретичну основу дослідження склала спеціальна література з досліджуваної теми різних авторів. У цій роботі використовується як навчальна література, так і матеріал періодичної преси.

1. ОСНОВНІ ПІДХОДИ З ПИТАННЯ СПІВВІДНОШЕННЯ МЕХАНІЗМУ ДЕРЖАВИ І ДЕРЖАВНОГО АПАРАТУ
Перш ніж розглянути поняття «механізм держави» і виявити основні підходи щодо його визначення, слід визначити, що ж собою представляє саме поняття «держава». Слід зазначити, що в науковій літературі існують різні точки зору з питання визначення держави, але ця дискусія не ставить під сумнів той факт, що сучасна правова держава покликане бути гарантом стабільності, безпеки для своїх громадян, забезпечувати впорядкованість і організованість суспільних відносин, визнання і повне поняття як вищої цінності людської особистості, її прав і свобод, що має реалізовуватися в діяльності всього механізму держави в цілому.
Держава реально діє, проявляє себе лише як система, як упорядкована сукупність спеціальних органів, колективів людей, які здійснюють управління справами суспільства від його імені і в межах наданих повноважень. Такі колективи діють постійно і, як правило, на професійній основі, що виділяє їх із суспільства і ставить над суспільством. Громадяни можуть приймати те чи інше участь у справах держави, але в кінцевому підсумку державні органи, посадові особи несуть персональну відповідальність за ефективність своєї роботи.
Подібна система державних органів, професійних колективів і називається механізмом держави. Отже, механізм держави - це система державних органів, покликаних здійснювати державну владу, завдання та функції держави. Механізм держави є та реальна організаційна та матеріальна сила, маючи в своєму розпорядженні якої держава проводить ту чи іншу політику.
У юридичній науці поняття "механізм держави" і "державний апарат" зазвичай вживаються як синоніми, хоча існує точка зору, згідно з якою під державним апаратом розуміється система органів, які безпосередньо здійснюють управлінську діяльність і наділених для цього владними повноваженнями, а в поняття "механізм держави" включаються поруч з державним апаратом ще й державні установи та організації, а також "матеріальні придатки" державного апарату (збройні сили, міліція, кримінально-виконавчі установи і т.д.), спираючись на які державний апарат діє.
Існує наукова позиція, відповідно до якої під апаратом держави розуміються всі органи держави в статиці, а під механізмом держави - ті ж органи, але в динаміці. Вивчаючи апарат держави, говорять перш за все про призначення, порядок утворення, компетенції того чи іншого державного органу, а вивчаючи механізм держави - безпосередньо про діяльність державних органів, про їх взаємозв'язки між собою в процесі здійснення тих чи інших функцій держави. [3]
1.1 Вузький (апаратний) підхід
У науковій літературі вже зверталася увага на різноманіття розуміння механізму держави, аналізувалися його організація і функціонування, структура, принципи побудови в Росії і зарубіжних країнах, проте проблема вироблення єдиного визначення даного інституту в вітчизняної юридичної науки до цього часу не вирішена. Дискусія про точність формулювань цього поняття в Росії бере свій початок у середині минулого століття. До початку 50-х років ХХ століття в СРСР механізм держави розумівся широкому і вузькому сенсах. До початку 50-х років ХХ століття в СРСР механізм держави розумівся в широкому і вузькому сенсах. У вузькому сенсі він вважався тотожним і вичерпувався поняттям апарату державної влади, а в широкому - політичної системи суспільства. Така концепція була природним продуктом сталінізму і служила своєрідним теоретичним обгрунтуванням одержавлення всіх сфер суспільного життя. В даний час подібна широка трактування державного механізму як політичної системи суспільства в сучасній юридичній науці повністю втрачена, і більшість учених, правознавців, політологів виправдано відмовилися від неї. Зокрема, С. А. Комаров вважає, що держава не може виступати навіть як основи або головного структурного елементу політичної системи, оскільки це призвело б до змішання його з такими різнопорядковими явищами, як економічні, соціальні, ідеологічні основи політичної системи суспільства. [4] Також слід вважати, що державу не можна ототожнювати з усією політичною системою суспільства, а його слід розглядати в якості важливої ​​складової частини цієї системи, що входить до неї як цілісний інститут поряд з політичними партіями, громадськими організаціями. У другій половині 50-х років ХХ століття, після смерті І. В. Сталіна були переглянуті деякі положення радянської теорії держави і права, в тому числі і поняття механізму держави. Склалася думка, за якою його стали розглядати виключно як сукупність державних органів, то є дані категорії були визнані тотожними і підкреслювався їх класовий характер. До теперішнього часу одними з найпоширеніших концепцій розуміння механізму держави в юридичній науці є вузький і широкий підхід в аспекті співвідношення термінів «механізм держави» і «державний апарат». Вузький підхід базується на поглядах радянських правознавців 60-х-80-х рр.. ХХ ст. про тотожність державного механізму та апарату, але без класового їх обгрунтування. Зокрема, на думку Л. І. Спірідонова механізм держави - це система її органів, «за допомогою яких воно здійснює державну владу і реалізує свої функції». [5] Цю точку зору про ідентичність понять «механізм держави» і «державний апарат» поділяють Н. І. Матузов, В. І. Новосьолов, В. М. Хропонюк і ряд інших. Зокрема, багато хто вважає, що в теорії держави і права поняття державного апарату в широкому сенсі адекватно поняттю державного механізму. При цьому широка трактування державного апарату означає, що в нього включаються всі, а не лише виконавчі органи влади, вузька - грунтується на затвердження В. І. Леніна, що під державним апаратом «зрозуміло, насамперед, постійна армія, поліція і чиновництво». Таким чином, вузьке трактування поняття державного апарату не охоплює законодавчі і судові органи держави. [6]
1.2 Широкий підхід
Прихильники другого підходу - широкого - включають в механізм держави крім державного апарату інші складові, діапазон яких досить різноманітний. Спільним у цих поглядах є те, що проводиться різниця між державним механізмом і апаратом, причому перший постає як більш широке за обсягом поняття. Наприклад, М. Н. Марченко відзначає, що в науковій та навчальній літературі найчастіше «державний механізм розглядається як сукупність різних державних органів, організацій, збройних сил, матеріальних засобів державної влади, а державний апарат обмежується лише системою державних органів». [7] Так , зокрема, М. І. Абдулаєв і С.А Комаров вважають, що механізм держави являє собою систему державних організацій, за допомогою яких реалізується державна влада, і включає в себе державний апарат, державні установи та державні підприємства. [8] В.В . Лазарєв і В. С. Афанасьєв стверджують, що державний механізм - це законодавчі, виконавчі, судові та інші органи, а також силові структури, які здійснюють в разі необхідності заходи примусу (армія, внутрішні війська, тюрми і т.п.). [ 9] Так як в РФ правоохоронні органи та збройні сили належать до органів виконавчої влади, то за численному думку, вони входять в структуру механізму сучасної Російської держави, але є лише окремими його елементами. У демократичній правовій державі, на відміну від тоталітарного і авторитарного, їх роль у державному механізмі повинна підпорядковуватися загальній тенденції щодо охорони і захисту особистості, реалізації її прав і свобод, забезпечення її безпеки. У даних умовах ці структури не є якими-небудь основними, базовими, що зумовлювало б необхідність особливого виділення їх у визначенні та структурі механізму сучасної держави РФ.
1.3 Функціональний підхід
В останні роки в правовій літературі звертають на себе увагу представляють науковий інтерес дослідження, які критикують "вузька" і "широку" концепції визначення державного механізму. В їх основі лежить спроба розглядати механізм держави у динаміці, у стосунках між собою його складових частин. Одним з перших цю позицію висловив Г. А. Мурашин, який ще в 1972 році писав: «Механізм держави вживається поряд з терміном" державний апарат ", однак, краще визначається суть цього явища ... не в статиці, а в русі ». [10] Найбільш послідовно ця позиція була аргументована Е. П. Григоніс, який звертався до лексичному значенню слів" апарат "як сукупності установ, які обслуговують якусь галузь управління, і" механізм "як системи , де рух одного викликає рух іншого, і прийшов до наступного висновку: поняття "державний апарат" і "державний механізм" лежать в різних площинах і співвідносяться між собою як річ, що перебуває в спокої, статиці (державний апарат), і та ж річ, що перебуває в русі, в динаміці (механізм держави). Саме поняття механізму держави Е. П. Григоніс визначає як "функціонування, дія органів держави", що виражається в певних способах, принципи функціонування системи державних органів (державного апарату), у взаємозв'язку і взаємодії між собою його окремих частин. [11]
Наведений огляд різних підходів до вирішення проблеми визначення поняття механізму держави дозволяє зробити деякі висновки: по-перше, єдине розуміння механізму держави у сучасній вітчизняній юридичній науці на сьогоднішній день не вироблено, по-друге, з даного питання існують три найбільш поширені точки зору: механізм держави - це система державних органів (поняття «механізм держави» і «державний апарат» тотожні);
2) механізм держави - це сукупність не тільки органів державної влади (законодавчих, виконавчих, судових), але і державних організацій, підприємств, установ (навчальних, наукових, лікувальних та інших), а також так званих «матеріальних придатків» (армії, правоохоронних органів, виправно-трудових установ та ін)
3) механізм держави - це функціонування, дія органів держави, їх динаміка.
Не можна не враховувати той факт, що в даний час в Росії утвердився і продовжує формуватися новий тип державного механізму. У зв'язку з цим деякі точки зору, запропоновані в період існування механізму Радянської держави, побудованого на основі керівної ролі партії і одержавленні багатьох сфер життя суспільства, зовсім не застосовні до визначення механізму сучасної Російської держави, його структури, принципів формування та функціонування. Наука теорії держави і права вже відійшла від розуміння вузько класову сутність самої держави, багатьох його категорій, що диктує необхідність знаходження нових підходів, зокрема, до вирішення проблеми визначення даного інституту. Всі три концепції, безсумнівно, мають право на існування. Можна погодитися із зазначеними раніше дослідниками, які вважають, що під апаратом держави розуміються всі органи держави в статиці, а під механізмом держави - ті ж органи, але взяті в динаміці. Розглядаючи апарат держави, потрібно говорити, перш за все, про порядок утворення, структуру, компетенції того чи іншого державного органу, про їх види, про статус державних службовців і про інші подібні аспектах, а, досліджуючи механізм держави, необхідно аналізувати безпосередньо питання діяльності державних органів , їх місце і роль у державному механізмі, напрямки взаємодії між собою, проблеми функціонування та шляхи їх подолання.

Сам термін «механізм» у прямому сенсі застосовується в технічному значенні, його тлумачення зв'язується з внутрішнім пристроєм машини. Будь-який механізм - це сукупність взаємопов'язаних і взаємодіючих частин, елементів при наявності, з одного боку, внутрішньої впорядкованості та узгодженості між ними, а з іншого - диференціації та відносної автономності. Стосовно до структури сучасного державного механізму РФ найважливішими такими елементами є державні органи, організовані і функціонують з урахуванням ряду принципів, найбільш значимим структуростворюючим з яких є закріплений у Конституції РФ принцип поділу влади. Від рівня розвитку законодавчих, виконавчих і судових органів, чіткості цілей і завдань їх діяльності, компетенції, взаємодії між собою і ряду інших факторів значною мірою залежить ефективність усього механізму держави. Таким чином, структурно можна виділити в механізмі сучасної Російської держави сукупність державних органів (державний апарат) у його широкому значенні (а не тільки як сукупність органів виконавчої влади), однак, слідом за прихильниками третього підходу слід розглядати їх у динаміці. Дійсно, будь-який механізм має на увазі динамічну систему елементів. Однак, важливо підкреслити, що механізм є система в дії, а не «дію системи». У зв'язку з цим, можна припустити, що більш точним було б визначати механізм держави не як дію органів держави, а як систему державних органів (державний апарат) в динаміці, тобто в дії, в процесі здійснення державної влади, функціонування та у взаємодії.
Як справедливо зазначають М. І. Абдулаєв і С. А. Комаров, кожен державний орган виконує певні завдання, є «привідним ременем» загального державного механізму, в якому всі органи діють узгоджено. [12] У підсумку цей особливий «живий організм» безперервно знаходиться в русі, в розвитку. Однак, механізм сучасної Російської держави - це не просте механічне поєднання, підсумовування його окремих елементів, а їх чітко організована і упорядкована система, де зміна одного елемента веде до зміни системи в цілому, так як всі частини знаходяться у взаємодії між собою.
Структура механізму держави - це її внутрішня будова, порядок розташування складових його елементів, їх співвідношення між собою. Вона вказує, з чого складається державний механізм, яка субординація його складових частин і т.п. Виходячи з того, що за своєю структурою механізм держави - це цілісна загальна система, яка складається з низки приватних підсистем, що перебувають в динаміці. Термін «система» грецького походження й означає в перекладі «ціле, складене з частин; з'єднання» і визначається як безліч елементів, що знаходяться у відносинах і зв'язках один з одним, утворюють певну цілісність, єдність. На даних положеннях базується системний підхід як напрямок у методології наукового пізнання, в основі якого лежить розгляд об'єктів як систем, що вимагає розкриття їх цілісності, виявлення їх елементів, а також взаємодії системи з середовищем. З даним підходом тісно пов'язаний функціональний метод, який використовується в науці для виділення у системах складових структурних частин, елементів з точки зору їх призначення, ролі, функцій, численних типів зв'язків між ними, взаємовпливу. Альохіна О.М. у своїй статті вважає, що на основі поєднання вищевказаних методів допустимо використовувати системно-функціональний підхід до вивчення структури механізму держави. У рамках погляду на поняття державного механізму як динамічної, функціонуючої системи державних органів його структура повинна розглядатися в нерозривному зв'язку з діяльністю його елементів, з урахуванням взаємодії між ними. [13]
Системно-функціональний аналіз механізму сучасної Російської держави означає нерозривне поєднання, єдність наступних аспектів:
визначення місця і ролі в ньому утворюють його елементів - державних органів - системний аспект;
вивчення їх призначення, аналіз виконуваних функцій і напрямів взаємодії між собою - функціональний аспект.
При такому підході механізм держави постає не просто як функціонуюча система державних органів, а як сукупність взаємодіючих підсистем, які здійснюють державну владу і функціонують в рамках цілісної системи апарату держави.
Державний апарат являє собою узяті в єдності всі державні органи - законодавчі, виконавчі, судові, створювані в установленому законом порядку, що володіють певною структурою, наділені компетенцією, які окремо виконують власні функції в певній сфері, але в цілому - володіючи владними повноваженнями, забезпечують реалізацію функцій і завдань всієї держави, діючи при цьому від імені держави. Механізм держави РФ внутрішньо єдиний. Кожний державний орган як частина цілого є носієм державної влади РФ, що має єдине джерело - народ. Будь-який державний орган представляє собою одиничне в рамках загального державного механізму і, маючи власну природу і певне призначення, містить тим самим у собі потенційну можливість для виділення його в структурі механізму держави в цілому. З урахуванням найважливішого структуроутворююче принципу організації державного механізму РФ - принципу поділу влади - і федеративного устрою Росії, закріплених у Конституції РФ, а також з використанням системно-функціонального підходу в структурі механізму сучасної Російської держави можна виділити такі основні приватні елементи, в тому числі і підсистеми державних органів: Президент РФ; органи законодавчої влади РФ (Федеральне Збори РФ) та суб'єктів РФ; органи виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ (загальної та спеціальної компетенції); органи судової влади і прокуратури.
Таким чином, вирішення проблеми вироблення єдиного підходу розуміння механізму сучасної Російської держави сприяє визначення його як сукупності державних органів в динаміці, в процесі функціонування та у взаємодії між собою. З урахуванням системно-функціонального підходу в структурі механізму держави можна виділити сукупність взаємодіючих підсистем державних органів, які здійснюють державну владу і утворюють державний апарат. Дослідження питань сутності, поняття, структури, призначення державного механізму РФ, аналіз напрямів взаємодії між державними органами мають істотне значення для юридичної науки і практики, так як сприяють підвищенню рівня ефективності функціонування механізму держави в цілому і окремих його складових.

2. ПОНЯТТЯ, ОЗНАКИ І СТРУКТУРА МЕХАНІЗМУ ДЕРЖАВИ В ШИРОКОМУ СЕНСІ
2.1 Поняття та ознаки державного механізму
Слід зазначити, що поняття державного механізму в широкому сенсі виділяють далеко не всі автори. Більшість як раз таки ототожнюють його з поняттям «державний апарат». У навчальній літературі поняття «механізм» і «апарат» держави зазвичай визнаються співпадаючими за обсягом та змістом. Вважається, що термін «механізм» лише підкреслює цілісність апарату, його спрямованість на результативну діяльність.
Отже, механізм держави - це система владних державних органів, збройних сил та інших силових структур, державних установ і підприємств у взаємодії, які здійснюють функції держави. [14]
Характерні ознаки механізму держави:
а) він являє собою систему, тобто впорядковану сукупність державних органів, взаємопов'язаних між собою. У механізм держави входять законодавчі органи (парламент), президент зі своєю адміністрацією, виконавчі органи (уряд, міністерства, відомства, державні комітети, губернатори тощо), судові органи (конституційні, верховні, арбітражні та інші суди), прокурорські та інші наглядові органи, міліція, податкова поліція, збройні сили і т.д. Всі разом вони складають єдину систему владарювання;
б) його цілісність забезпечується єдиними цілями і завданнями. Саме цілі та завдання об'єднують такі різні державні підрозділи в єдиний організм, орієнтують їх на вирішення загальних проблем, направляють їх енергію в певний позитивний русло;
в) його основним елементом виступають державні органи, що володіють владними повноваженнями;
г) він є тією організаційної та матеріальної силою (важелем), за допомогою якої держава здійснює свою владу, досягає конкретних результатів. [15]
Механізм сучасної держави відрізняється високим ступенем складності, різноманіттям складових його частин, блоків, підсистем. Під структурою механізму держави розуміють її внутрішню будову, порядок розташування його ланок, елементів, їх підпорядкованість, співвідношення і взаємозв'язок.
2.2 Структура державного механізму
Єдиний і цілісний механізм держави диференціюється (розчленовується) на складові частини - органи, підсистеми. Між ними існує своя ієрархія: різні органи і підсистеми займають неоднакове місце в державному механізмі, перебувають у складних відносинах субординації і координації.
Структура механізму держави мінлива і різноманітна, але при всіх умовах у нього входять органи управління та органи примусу. Це, зрозуміло, не слід розуміти так, що одна частина державного механізму займається лише управлінням, а інша - тільки примусом. У реальному житті управління і примус переплітаються між собою. [16]
Багато століття і тисячоліття державний механізм був нерозвинений, її органи не були диференційовані за складом і компетенцією. У рабовласницькому, феодальному, та й на ранніх етапах розвитку капіталістичного держави основу механізму становили військове відомство, відомства внутрішніх справ, фінансів і закордонних справ.
Механізм сучасної держави відрізняється високим ступенем складності, різноманіттям органів та установ, підрозділяється на великі підсистеми. Так, одну його підсистему (частина) утворюють вищі органи держави: представницькі, глава держави, уряд. Вони зазвичай знаходяться в полі зору громадськості, засобів масової інформації, навколо них формується громадська думка. Інша підсистема - це органи правопорядку, суд, прокуратура, а також силові структури (армія, поліція, розвідка). Останні виконують рішення вищих органів держави, в тому числі методами державного примусу (військове придушення, поліцейські заходи). Найбільш жорсткі способи примусу здійснюють збройні загони людей - військо, поліція.
До органів держави примикають державні установи, які владними повноваженнями не володіють, а виконують загальносоціальні функції у сфері економіки, освіти, охорони здоров'я, науки та ін
Первинним і найважливішим структурним елементом механізму держави є орган держави.
Державний орган - це ланка (елемент) механізму держави, яка бере участь у здійсненні функцій держави і наділена для цього владними повноваженнями.
Розкриття поняття, ознак даного органу дозволяє глибше пізнати механізм держави в цілому.
1. Хоча орган держави і має певну самостійність, автономією, він служить частиною єдиного Механізму держави, займає в державній машині своє місце і міцно пов'язаний з іншими її частинами.
2. Орган держави складається з державних службовців, які перебувають в особливих правовідносинах між собою і органом. Вони абстраговані від сімейних, цивільних та інших відносин, не мають зв'язку з державною службою, є офіційними.
Положення, права і обов'язки державних службовців визначаються законом і забезпечують їх правовий статус. Обсяг та порядок використання ними владних повноважень встановлюються теж законом і конкретизуються в посадових інструкціях, штатних розкладах та ін
До числа державних службовців належать і посадові особи, які мають владні повноваження, видають правові акти, самостійно проводять їх в життя.
Службовці держави безпосередньо матеріальних благ не виробляють, тому утримання їх покладається на суспільство. Вони отримують заробітну плату в державному органі відповідно до обійманої посади.
3. Органи держави мають внутрішню будову (структуру). Вони складаються з підрозділів, скріплених єдністю цілей, заради досягнення яких утворені, і дисципліною, яку всі службовці зобов'язані дотримуватися.
4. Найважливішою ознакою органу держави є наявність у нього компетенції - владних правомочностей (сукупності прав і обов'язків) певного змісту та обсягу. Компетенція обумовлена ​​предметом ведення, тобто конкретними завданнями та функціями, які вирішує і виконує державний орган. Компетенція зазвичай юридично закріплена (в конституції або поточному законодавстві). Реалізація органом держави своєї компетенції - це не тільки його право, але й обов'язок.
5. Відповідно до своєї компетенції орган держави володіє владними повноваженнями, які виражаються: а) у можливості видавати обов'язкові до виконання правові акти. Ці акти можуть бути нормативними або індивідуально-визначеними (акти застосування норм права), б) у забезпеченні виконання правових актів органів держави шляхом застосування різних методів, в тому числі методів примусу.
6. Для здійснення своєї компетенції орган держави наділяється необхідної матеріальної базою, має фінансові кошти, свій рахунок у банку, джерело фінансування (з бюджету).
7. Нарешті, орган держави активно бере участь в реалізації функцій держави, використовуючи для цього відповідні форми і методи.
Таким чином, структуру механізму держави можна представити наступною схемою: [17]
2.3 Місце і роль державного апарату в системі державного механізму
Держава виконує свої функції за допомогою спеціального механізму, що представляє собою матеріальну силу, за допомогою якої воно може успішно вирішувати поставлені завдання і домагатися певних цілей. Органи держави засновуються у встановленому законом порядку. Вони наділяються державно-владними повноваженнями. Свою діяльність здійснюють від імені та за дорученням держави. У своїй сукупності вони утворюють державний апарат, що дозволяє здійснювати управлінський вплив на суспільство, яке має двоякий характер: безпосередня реалізація державної влади, що допускає можливість примусу; бере на себе фінансові зобов'язання щодо забезпечення суспільства набором обов'язкових послуг - медицина, освіта, культура, місцеве самоврядування, правоохоронна діяльність і т.д.
У науковій та навчальній літературі вирішується питання про співвідношення понять державного апарату і державного механізму. Державний механізм розглядається як сукупність різних державних органів, організацій, збройних сил, матеріальних засобів державної влади, а державний апарат - лише як система державних органів. [18]
Механізм держави - це "набір" і структура функціонально певних органів держави, їх структурних підрозділів і посад (посадових осіб і представників влади). Механізм держави втілюється в державному апараті і процесі його функціонування - виконанні цим апаратом функцій держави.
Державний апарат - складне системне утворення, диференційоване "по вертикалі" і "по горизонталі". У першому випадку це вищі федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування. У другому - це органи влади національно-державних; національно-адміністративних і адміністративно-територіальних утворень. [19]
Конституція Російської Федерації (стаття 10) закріпила три самостійні "гілки" влади, реалізувавши принцип поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову.
Поряд з органами державної влади, що відносяться до однієї з трьох гілок влади, Конституція Російської Федерації передбачає створення та функціонування ще декількох конституційних органів державної влади з особливим статусом. До них відносяться: Рахункова палата Російської Федерації (ч. 5 ст. 101, п. "і" ч. 1 ст. 102, п. "г" ч. 1 ст. 103); Уповноважений з прав людини в Російській Федерації (п . "д" ч. 1 ст. 103); Центральний банк Російської Федерації (п. "в" ч. 1 ст. 103); прокуратура Російської Федерації (п. "з" ч. 1 ст. 102, ст. 129) ; Центрвиборчком Російської Федерації. Подібні органи державної влади є і в інших країнах.
Особливий статус цих органів державної влади визначається не тільки тим, що вони не відносяться ні до однієї з трьох гілок влади і мають відокремлені важливі владні повноваження. Слід підкреслити, що їхні керівники поряд з деякими іншими (Голова Уряду Росії, склад Конституційного Суду Росії, голови Верховного і Вищого арбітражного судів Росії) на свої посади призначаються Федеральними Зборами Російської Федерації з обов'язковим дотриманням певної процедури (за поданням кандидатур Президентом Росії).
Стосовно до Російської Федерації слід відзначити ще одну особливість у характері їх повноважень у законодавчій сфері. На відміну від повноважень "класичних" органів державної влади, що входять до складу трьох гілок влади, вони не мають право законодавчої ініціативи (ч. 1 ст. 104 Конституції України).
Важливе значення для ефективної дії механізму держави має не тільки суворе розподіл повноважень між гілками влади, але і чітке визначення предметів відання між органами державної влади загальної компетенції різних управлінських рівнів. Особливо гостро ця проблема стоїть в державах з федеральним устроєм, що знаходяться на стадії формування.
На думку фахівців, в договорах між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів Російської Федерації (1994 - 1995 рр..) Здійснювалося не розмежування, а перерозподіл предметів відання між ними.
Неоднозначність тлумачення взаємозв'язку ст. 71, 72 Конституції Росії, що регулюють предмети виключного ведення Росії і предмети спільного ведення Росії і входять до її складу суб'єктів Федерації, призвела до того, що в більшості ув'язнених спільних договорів перелік предметів спільного ведення вийшов за рамки, зазначені Конституцією країни.
На різних ступенях розвитку людського суспільства механізм держави мав свої особливості, своєрідну структуру. Це пояснюється економічними, соціальними причинами, соціальним складом населення держави, розмірами його територій, географічним положенням та іншими факторами.

ВИСНОВОК
Таким чином, механізм держави, що охоплює всі державні органи, безпосередньо уособлює державу, представляє собою його реальне матеріалізоване втілення. Поза і без державного механізму немає і бути не може держави.
На підставі вищевикладеного, можна зробити наступні висновки. Поняття механізму держави у широкому значенні цього слова або в вузькому сенсі. У вузькому розумінні механізм держави ототожнюється з поняттям державного апарату, у вузькому розумінні механізм держави розуміється як система виконавчо-розпорядчих органів держави.
Держава для виконання своїх функцій створює систему державних органів, які в сукупності утворюють механізм держави. Він являє собою належно організований, чітко злагоджений складний політичний механізм, який включає до свого складу численні і різноманітні органи. Кожен з органів має певну структуру, повноваження, завдання і цілі, на досягнення яких спрямована їх діяльність, і діє в суворо визначених рамках. У широкому розумінні механізм держави охоплює всі органи держави, включаючи представницькі органи, судові та управлінські. У вузькому сенсі під механізмом держави розуміються тільки органи держави, наділені адміністративною владою, тобто управлінські, виконавчі органи.
Вирішальну роль у механізмі держави відіграють державні органи. Саме вони спеціально утворюються для здійснення державної влади. Особливістю державних органів є те, що вони володіють такими засобами і можливостями, яких не має жодна інша організація, а саме державно-владними повноваженнями.
Єдиний і цілісний механізм держави диференціюється на складові частини - органи. Між ними існує своя ієрархія: різні органи і підсистеми займають неоднакове місце в державному механізмі, перебуваючи у складних відносинах субординації і координації.
У механізм держави входять всі органи управління і органи примусу.
З'ясування поняття механізму держави пов'язаний з розкриттям його характерних рис або ознак, що дозволяють відмежувати його як від недержавних структур у політичній системі суспільства, так і від окремо взятих державних органів. Узагальнення всіх розглянутих ознак дозволяє прийти до висновку, що механізм сучасного Російської держави - це пронизана єдиними, законодавчо закріпленими принципами, заснована на поділі влади, що володіє необхідними матеріальними придатками система державних органів, з якої здійснюються завдання і функції держави.
Таким чином, механізм сучасної держави являє собою ту матеріальну силу, яка здатна і повинна забезпечити гармонійний розвиток суспільного життя, охороняти законні інтереси своїх громадян і їх об'єднань, виступати гарантом стабільної, розумної політики на міжнародній арені.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Абдулаєв М. І., Комаров С.А. Проблеми теорії держави і права. СПБ., 2003. 312 з.
2. Алексєєв С. С., Архипов С. І. Теорія держави і права: навч. - М., 2005. - 496 с.
3. Альохіна О. М. Теоретико-методологічні аспекти проблеми визначення поняття державного механізму РФ / / Право: теорія і практика. - 2003. - № 15. - С. 42 - 45.
4. Борисов Г. А. Теорія держави і права: навч. БєлДУ, 2007. - 292 с.
5. Іванов А. А., Іванов В. П. Теорія держави і права: навч. М.: 2007. - 303 с.
6. Комаров С. А. Держава у політичній системі суспільства. / / Загальна теорія держави і права. Академічний курс у 2-х томах. / Відп. Ред проф. М. Н. Марченко. Том 1 Теорія держави. М., 1998. 450 з.
7. Марченко М. Н. Теорія держави і права: Підручник. - 2-е вид. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2004. - 343 с.
8. Матузов Н. І., Малько А. В. Теорія держави і права: навч. М.: МАУП, 2004. - 512 с.
9. Мелехін А. В. Теорія держави і права. М.: Маркет ДС, 2007. - 640с.
10. Морозова Л. А. Теорія держави і права: навч. М., 2002. - 414 с.
11. Загальна теорія права і держави: Підручник / За ред. В.В. Лазарєва. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2001. - 520 с.
12. Загальна теорія держави і права. Академічний курс у 2-х томах. / Відп. ред. М. Н. Марченко. Том 1.Теория держави. М., 1998. 460 з.
13. Спиридонов Л. И. Теорія держави і права. М., 2005. - 388 с.
14. Теорія держави і права: Учеб. / Під ред.В. М. Корельского і В. Д. Перевалова. - 2-е вид. - М.: Видавництво НОРМА, 2002. - 612 с.
15. Хропанюк В. Н.. Теорія держави і права. навч. / За ред. В. Г. Стрекозова - М.: Інтерстиль, Омега-Л. 2008. - 384 с.
16. Циганов В. І. Теорія держави і права: тези лекцій. Нижній Новгород, 2007. - 142 с.