5) фізичним втіленням державного органу є люди, з яких складається даний орган, - окрема особа або їх група, колектив. «Існування державної влади, - писав К. Маркс, - знаходить своє вираження саме в її чиновників, армії, адміністрації, суддях. Якщо від спричинятися від цього її фізичного втілення, вона являє собою лішьтень, уяву, просту назву »[1].
Слід зауважити, що, коли мова йде про фізичному втіленні органу держави, маються на увазі не люди взагалі, а державні службовці.
Згідно з положеннями Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації», державним службовцям є громадянин РФ, виконуючий гаразд, встановленому федеральним законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта РФ ( п. 1 ст. 3). Державні службовці федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації, а також інших державних органів, утворених відповідно до Конституції РФ, визнаються справжнім Федеральним законом державними службовцями РФ (п. 2 ст. 3);
6) державні органи, як правило, створюються під певні функції, обумовлені цілями та завданнями держави в конкретно-історичний момент часу, і за наявності правових підстав для утворення конкретного органу. Тому система органів держави, так само як і їхня внутрішня структура, не є застиглою - зі зміною функцій держави, змінюється і система його органів, а зі зміною завдань, покладених на той чи інший орган, можуть зазнати змін зміст діяльності і внутрішня структура окремих органів ;
7) усі державні органи утворюють ієрархічно побудовану систему, тобто вони знаходяться в певних відносинах підпорядкування і діють на основі принципу «дозволено тільки те, що прямо закріплено в законі». Інакше кажучи, вони не можуть здійснювати ті функції або використовувати ті повноваження, які прямо не передбачені в акті про їхню освіту і компетенції.
Розглянуті ознаки у своїй сукупності і органічної взаємозв'язку розкривають поняття органу держави і дозволяють сформулювати його визначення.
Орган держави - ​​це самостійна, організаційно та господарсько відокремлена частина державного механізму, що складається з державних службовців, наділена державно-владними повноваженнями та необхідними матеріальними засобами для здійснення в межах своєї компетенції певних функцій держави.
Враховуючи існуючу різноманітність суспільних відносин, що знаходяться в сфері уваги держави, і, як наслідок, безліч державних функцій, слід відзначити, що органи держави також досить численні і можуть бути диференційовані між собою за різними класифікаційними ознаками: функціям, завданням, компетенцію, структуру і т . д.
Найчастіше органи держави класифікують на основі принципу поділу влади на законодавчі (Федеральне Збори РФ), виконавчі (Уряд РФ, Міністерство закордонних справ РФ) і судові (Конституційний суд РФ, суди загальної юрисдикції, арбітражні суди).
Залежно від порядку утворення державні органи поділяються на виборні (Державна Дума, обласні, міські думи та ін) і призначаються (Уряд, міністерства).
За ознакою територіального обсягу діяльності державні органи поділяються на вищі, центральні та місцеві. До вищих органів влади в Росії відносяться: Президент РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ і ін Повноваження вищих органів поширюються на всю територію держави. Центральні органи складають федеральні міністерства, агентства і служби, які здійснюють свою діяльність хоча і на всій території держави, але в межах визначених сфер суспільного життя. А місцеві - глави регіонів РФ і інші регіональні органи влади - виконують свої функції в межах території будь-якого суб'єкта РФ.
У залежності від внутрішньої організації і способу здійснення компетенції виділяють колегіальні органи і єдиноначальні. Колегіальні органи приймають рішення більшістю голосів, простим чи кваліфікованим (Федеральне Збори, Конституційний Суд РФ). Єдиноначальні органи мають місце там, де рішення приймається одноосібно керівником (Президент РФ, Прокуратура РФ та ін.)
У федеративній державі, якою і є Російська Федерація, розрізняються органи, що діють в загальнодержавному масштабі (федеральні) і органи суб'єктів Федерації. Стаття 71 Конституції РФ дає відповідь на питання, що знаходиться у веденні Російської Федерації, ст. 72 - що підлягає спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів; все інше, відповідно до ст. 73 Конституції, входить в компетенцію суб'єктів РФ.
По термінах повноважень є органи держави, які функціонують постійно, але їх склад оновлюється через встановлений термін (Президент, парламент), і безстрокові органи, коли перебування людини на цій посаді заздалегідь не обмежена будь-яким строком (міністерства та відомства).
За часом функціонування виділяють постійні і тимчасові органи держави. Постійних органів абсолютна більшість, оскільки держапарат розрахований в основному на діяльність у нормальних умовах. Тимчасові органи створюються в надзвичайних умовах або для здійснення будь-яких великомасштабних завдань, що мають особливе значення.

Питання 3. Структура державного механізму Російської Федерації. Органи держави та органи місцевого самоврядування
У період реформ, пік яких припав на 90-і рр.. минулого століття, система державного управління була об'єктом активних перетворень, що супроводжувалися створенням абсолютно нетрадиційних для Росії інститутів політичної інфраструктури, гострими конфліктами, а іноді й прямим протистоянням як між органами влади, так і між владою і населенням.
Останнім часом як у суспільній свідомості, так і в середовищі политическою керівництва країни, все більш виразно проявляється думку, що тільки сильна російська держава, що має добре організованим, дієвим, тісно пов'язаним з населенням механізмом, в змозі забезпечити поступальну динаміку у розвитку нашого суспільства і організувати виконання великих завдань суспільного будівництва.
Конституція Російської Федерації 1993 р. закріпила принципово нову для нашої держави систему вищих органів державної влади. До їх числа Основний закон Російської держави (ст. 11) відносить Президента РФ, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд Росії і вищі судові органи. Необхідно відзначити, що російські політичні інститути, незважаючи на відому спільність із зарубіжними зразками у функціях, структурі і найменування, діють в цілком особливому культурно-історичному та політико-правовому контексті, накладає свій відбиток на політичну динаміку.
Головним, системоутворюючим фактором, що робить визначальний вплив на структуру сучасного державного механізму Росії, є принцип поділу влади, закріплений в Конституції РФ. Відповідно до нього влада ділиться як по горизонталі на законодавчу, виконавчу і судову, так і по вертикалі на федеральну, суб'єктів Федерації і влада органів місцевого самоврядування.
Строго кажучи, сама по собі єдина державна влада не ділиться між державними органами. Її здійснення пов'язане з поділом певних функцій і повноважень між органами законодавчої, виконавчої та судової влади. Ці органи самостійним у здійсненні закріплених за ними Конституцією та законами владних функцій.
Спираючись на конституційно виділяються на основі поділу влади структурні підрозділи державного механізму та враховуючи виконуються складовими їх органами функції, тобто виходячи з структурно-функціонального аналізу, можна класифікувати такі види органів, що утворюють механізм сучасного Російської держави.
Президент РФ прямо не віднесено Конституцією до жодної з гілок влади, хоча функціонально, безумовно, тяжіє до виконавчої влади. Він є главою держави, гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина, в установленому порядку вживає заходів з охорони суверенітету, незалежності і державної цілісності Росії, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Президент визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах, є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ, формує Адміністрацію Президента РФ, активно бере участь у формуванні інших органів державної влади і т. д.
Обсяг повноважень Президента обмежений Конституцією, а також його конституційною відповідальністю - він може бути усунутий з посади Радою Федерації на підставі висунутого Державною Думою звинувачення у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину, підтвердженого висновком Верховного Суду Російської Федерації про наявність у діях Президента Російської Федерації ознак злочину і висновком Конституційного Суду про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення.
У реалізації функцій Президента важливе значення має такий нещодавно створений орган, як Державна Рада Російської Федерації. Він був утворений Указом Президента від I вересня 2000 «Про Державний Раді РФ». До його складу входять Голова і члени - на громадських засадах. Головою Ради є Президент, членами - керівники законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ.
За своїм статусом Державна Рада є дорадчим органом, сприяючим реалізації повноважень Президента з питань забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. На його засіданнях обговорюються проблеми, що мають особливе державне значення, що стосуються взаємовідносин Федерації і її суб'єктів, найважливіших питань державного будівництва, зміцнення основ федералізму. За результатами обговорення вносяться пропозиції Президенту.
Для вирішення оперативних питань формується Президія Державної Ради з семи його членів. Його склад визначається Президентом, причому ротація складу здійснюється один раз на півроку.
У забезпеченні здійснення Президентом його повноважень на всій території Росії відповідальна роль належить повноважним представникам Президента у федеральних округах, які діють на підставі Указу Президента РФ від 13 травня 2000 р. «Про Повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі». Утворено сім федеральних округів: Центральний, Північно-Західний, Південний, Приволзький, Уральський, Сибірський, Далекосхідний.
Повноважний представник призначається і звільняється Президентом, йому ж він і підпорядкований. У завдання повноважного представника Президента у федеральному окрузі в даний час входять організація у федеральному окрузі роботи з реалізації органами державної влади контролю за виконанням рішень федеральних органів; подання Президенту регулярних доповідей про забезпечення національної безпеки, а також про політичне, соціальне та економічне становище у федеральному окрузі . Владними, адміністративними повноваженнями представник не наділений.
У числі органів забезпечують виконання Президентом РФ його функції необхідно згадати також Рада Безпеки - дорадчий орган, що діє на основі Закону РФ від 5 березня 1992 р. № 2446-1 «Про безпеку» і здійснює підготовку рішень з питань безпеки особистості, суспільства і держави. Даний орган на підставі п. «ж» ст. 83 Конституції РФ формує й очолює Президент РФ. До його складу за посадою входять міністри оборони, закордонних справ, внутрішніх справ, юстиції і ряд керівників інших міністерств і відомств РФ, більшість з яких прийнято називати «силовими» структурами.
Не применшуючи значення інших гілок влади, слід визнати, що першою серед рівних, безсумнівно, є законодавча влада. За Конституцією їй відведено особливе місце, оскільки її прерогативою є розробка і прийняття законів, на яких будується організація і діяльність всієї держави. Закріплені в законах правила зобов'язані дотримуватися органи виконавчої влади, на їхній основі функціонує судова система. Отже, в «потрійному союзі» державної влади Парламент як виразник законодавчої влади виступає в ролі основного органу, наділеного правом впливати на кожного з них.
Сучасний парламент - це найвищий орган народного представництва, що виражає волю народу, покликаний регулювати найважливіші суспільні відносини, головним чином шляхом прийняття законів, і що здійснює контроль за діяльністю органів виконавчої влади та вищих посадових осіб держави.
Парламент Російської Федерації - Федеральне Збори - є постійно діючим законодавчим органом державної влади. Федеральне Збори має двопалатну структуру. Одна з палат - Державна Дума - представляє весь народ країни в цілому і є постійно діючою палатою Федеральних Зборів, органом законодавчої влади. Інша палата - Рада Федерації - складається з представників кожного суб'єкта РФ. Він покликаний виражати інтереси місцевостей, регіональні думки і сподівання.
Крім законотворчості, значне місце в компетенції парламенту займає діяльність, пов'язана з формуванням вищих ланок державного апарату. Рада Федерації призначає вибори Президента Російської Федерації і отрешает його з посади, призначає на посаду суддів Конституційного, Верховного, Вищого Арбітражного Судів Російської Федерації, призначає на посаду та звільняє з неї Генерального прокурора Російської Федерації, а також заступника Голови Рахункової палати і половину складу її аудиторів . Державна Дума дає згоду Президенту Росії на призначення Голови Уряду, вирішує питання про довіру Уряду, призначає на посаду та звільняє з неї Голови Центрального банку Росії, Голови Рахункової палати і половину складу її аудиторів, Уповноваженого з прав людини.
Система органів законодавчої влади суб'єктів РФ встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і положеннями, встановленими Федеральним законом від 22 вересня 1999 р. «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації». Органи законодавчої влади суб'єктів РФ можуть мати різні структуру, повноваження, порядок формування, а також назви, що відображають національну та історичну самобутність територій (наприклад, Саратовська обласна Дума, Законодавчі збори Тверській області і т. д.).
Виконавча влада. Органи даної гілки російської влади виконують величезний обсяг роботи у сфері управління державними справами. У перехідний період їх система постійно змінюється за багатьма параметрами. Ведеться пошук найбільш ефективної моделі державного управління.
Виконавча влада - це державна влада, яка передбачає наявність особливих ланок державного апарату, діяльність яких спрямована на реалізацію загальних норм, встановлених суб'єктами законодавчої влади з метою регулювання різних сторін суспільного життя.
Згідно з Конституцією (ст. 110) виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд. Будучи федеральним органом виконавчої влади, які мають загальної компетенції. Уряд Росії покликане очолювати всю систему органів виконавчої влади, забезпечувати їх узгоджену діяльність.
Уряд РФ - колегіальний орган. До його складу входять Голова Уряду, заступник (-ли) Голови Уряду та федеральні міністри. Голова Уряду РФ призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи.
Повноваження Уряду закріплені в Конституції РФ і Федеральному конституційному законі від 17 грудня 1997 р. «Про Уряді Російської Федерації». Уряд РФ розробляє і подає Державній Думі звіт про виконання федерального бюджету, забезпечує проведення в РФ єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, соціального забезпечення, екології, здійснює управління федеральної власністю, проводить заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики РФ, проводить заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю, реалізує інші повноваження.