Структура державного механізму

Принцип гуманізму у формуванні та діяльності механізму Російської держави грунтується на тому розумінні, що воно - соціальна держава, політика якої спрямована на задоволення добробуту людини і суспільства.
Принцип поділу влади, згідно з яким державна влада здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову, передбачає самостійність органів, що відносяться до різних гілок влади, їх здатність забезпечити механізм стримувань і противаг у відношенні один одного з тим, щоб запобігти надмірне посилення та піднесення над іншими якої-небудь однієї гілки влади, не допустити захоплення ким-небудь влади, встановлення диктатури.
Принцип федералізму у формуванні та діяльності державного механізму визначається тим, що Російська Федерація складається з рівноправних суб'єктів, якими республіки, краю, області, міста федерального значення, автономні області і округи.
Принцип законності полягає у загальності вимоги дотримувати і виконувати закони.
Розглянуті загальні конституційні принципи організації і діяльності механізму держави отримують своє підкріплення, розвиток і конкретизацію у другій групі принципів, закріплених у федеральних законах. Комплексне вираження ця група отримала у Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації».
Поряд з підтвердженням конституційного принципу поділу законодавчої, виконавчої та судової влади, у цьому нормативно-правовому акті сформульовані наступні принципи.
- Верховенство Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативно-правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їх прав;
- Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія; обов'язок державних службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина;
- Рівний доступ громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки;
- Обов'язок для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень і на основі законодавства Російської Федерації;
- Професіоналізм і компетентність держслужбовців;
- Гласність у здійсненні державної служби;
- Відповідальність службовців за прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків.
- Позапартійність державної служби, а також відділення релігійних об'єднань від держави;
- І деякі інші.

2. СТРУКТУРА ДЕРЖАВНОГО МЕХАНІЗМУ
2.1. Поняття і принципи побудови органів державної влади
Одне з найголовніших призначень Конституції РФ полягає в організації системи органів державної влади, через яку держава здійснює свої функції. Ця система включає в себе не тільки органи державної влади, через які здійснюються владні повноваження і наявність яких визначено Конституцією, але і велика кількість інших органів та установ, побудованих по вертикалі і горизонталі, що відображають різну ступінь співпідпорядкованості. Сукупність цих органів і установ становить державний механізм, який повинен діяти як єдина і ефективна система владарювання.
Органи державної влади - найважливіша частина цього механізму, вирівнюють, в першу чергу, організаторську роль держави в суспільстві. Тому орган державної влади має такі завдання та власні повноваження, які відповідають функцій держави.
Орган державної влади створюється тільки державою і діє від імені держави. Тільки держава встановлює порядок організації та функціонування цих органів, наділяє їх колом конкретних повноважень, за який вони не повинні виходити, встановлює їх права і обов'язки та обсяг відповідальності в разі їх порушення.
Кожен орган державної влади має свою особливу структуру і обсяг повноважень, які відрізняють його від інших органів державної влади, але всі вони разом виступають як єдине ціле, як єдина державна влада, що здійснює функції держави. Таким чином, орган державної влади - це складова, щодо відособлена і самостійна частина державного механізму, яка бере участь у здійсненні функцій держави, діє від імені держави і за його дорученням, має державно-владними повноваженнями, має встановлену державою структуру і компетенцію і застосовує властиві їй організаційно-правові форми діяльності.
Орган державної влади для реалізації завдань і функцій державної влади Російської Федерації наділяється державою певними правовими і матеріально-фінансовими засобами.
Конституційно-правовий статус органу державної влади характеризується низкою основних рис, які відрізняють його від безлічі інших органів, організацій, установ, які можуть входити в механізм державної влади, але органами державної влади не є. Перш за все, орган державної влади встановлюється тільки державою і в особливому порядку. Він створюється відповідно до норм Конституції, законами чи іншими нормативними правовими актами. Це означає, що поза встановленим порядку утворення органу державної влади, він не може бути створений і функціонувати. Конституція РФ прямо гарантує цей принцип, визначаючи в ст. 3 (ч. 4), що ніхто не може присвоювати владу у Російської Федерації. Захоплення влади або присвоєння владних повноважень переслідуються по федеральному закону.
Конституція визначає спосіб і порядок утворення органів державної влади. На федеральному рівні державну владу в РФ здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд РФ і суди РФ. Ці органи державної влади не можуть бути ліквідовані або перетворені без зміни самої Конституції РФ. Разом з тим, Конституція встановлює, що утворення цих органів має здійснюватися у відповідності із спеціально прийнятими законами, оскільки в Конституції неможливо передбачити всі деталі й особливості формування і функціонування органів державної влади. Через відповідні конституції, статути і закони утворюються органи державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Президент РФ і Державна Дума, наприклад, обираються безпосередньо громадянами на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні, а судді Конституційного Суду, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ призначаються на посаду Радою Федерації Федеральних Зборів РФ, як і Генеральний прокурор РФ. Голова Уряду РФ призначається за поданням Президента Державною Думою; члени Уряду призначаються Президентом за поданням Голови Уряду РФ. У створенні органу можуть брати участь не один, а кілька органів державної влади. Так, наприклад, Конституція РФ передбачає, що половину складу аудиторів Рахункової палати та її голови призначає Державна Дума, а другу половину складу аудиторів та заступника голови Рахункової палати призначає Рада Федерації.
Органи державної влади можуть бути створені, перетворені чи ліквідовані не тільки законами, а й підзаконними актами, наприклад, указами Президента РФ або глави виконавчої влади суб'єкта РФ. Це стосується, перш за все, структури та повноважень органів виконавчої влади.
Для органу державної влади характерно те, що він створюється для здійснення завдань державної влади, здійснення діяльності російської держави. Так, наприклад, Федеральне Збори є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації, Президент є главою держави, а Уряд здійснює виконавчі функції. Завдання і функції органів державної влади суб'єктів РФ визначаються їх Конституціями, статутами та іншими законодавчими актами.
Ознакою органу державної влади є його владні повноваження. Це означає, що його рішення носять загальнообов'язковий характер, і для їх здійснення при необхідності може бути використано державний примус. Органи державної влади видають нормативні правові акти, якими встановлюється порядок використання громадянами, громадськими організаціями і посадовими особами своїх прав та виконання обов'язків та регулювання відносини між державою і громадянином у встановленій сфері державного життя.
Державний орган має певні права, які виступають для нього і в якості обов'язків, має чітко встановлену сферу застосування цих прав, межі їх територіального використання. Встановлено це для того, щоб орган державної влади не виходив за рамки своєї компетенції і не привласнював собі повноважень інших органів державної влади.
Зазвичай обсяг компетенції органу державної влади встановлюється при його створенні нормативними правовими актами - законами, указами, положеннями і т.д., які згодом законним порядком можуть бути змінені або доповнені. Орган державної влади має самостійної компетенцією, чого, як правило, позбавлені його внутрішні підрозділи і в силу чого вони не можуть розглядатися як самостійні державні органи.
Для органу державної влади характерний особливий, як правило, встановлений Конституцією порядок його діяльності. Він більш детально регламентований в відношенні Державної Думи, Ради Федерації і судових органів, причому останні діють в рамках кримінального та цивільного судочинства, і менш чітко - щодо Президента, Уряду та інших органів виконавчої влади, порядок діяльності яких встановлюється спеціальними конституційними законами.
Характерною ознакою органу державної влади є встановлена ​​в правових формах його структура, внутрішня організація цього органу, зазвичай закріплюється Конституціями, статутами, законами, іншими нормативними правовими актами. Внутрішня структура органу державної влади залежить від модифікацій, обсягу компетенції, правового статусу. Вона може бути дуже простою (прокурор суб'єкта Федерації) або складної (двопалатна структура Федеральних Зборів РФ).
Органи державної влади можуть складатися з виборних депутатів або призначених у встановленому законом порядку державних службовців, які здійснюють від імені держави певні владні повноваження. Орган державної влади може бути представлений і в особі однієї людини. Це, наприклад, Президент РФ, президенти республік у складі Російської Федерації, Генеральний прокурор РФ, Уповноважений з прав людини. Ці посадові особи діють у силу конституційних норм або на основі закону і несуть відповідальність тільки перед тими, хто їх обрав або призначив.
Залежно від порядку прийняття владних рішень органи державної влади можуть грунтуватися на принципах єдиноначальності (Президент, міністерство) або на принципах колегіальності (Уряд РФ). Поряд з органами державної влади, Конституція закріплює створення та функціонування органів місцевого самоврядування, які відповідно до Конституції не входять до системи органів державної влади. Ці органи мають особливим правовим статусом, але для них також характерні основні ознаки органу державної влади - встановлений законом порядок створення, структури та функціонування цих органів, їх владні повноваження.
Місцеве самоврядування - це не державна влада, але воно не може функціонувати без відповідних органів, наділених своєї компетенції, обсягом відповідальності, правом вдаватися до примусу для забезпечення реалізації своїх владних повноважень і т.д. Особливістю органів місцевого самоврядування є те, що вони формуються населенням певної територіальної одиниці, прямо не підпорядковані органам державної влади РФ або її суб'єктів і займаються, в основному, справами, які мають місцеве значення.
Система органів державної влади Російської Федерації будується на певних принципах, які в сукупності дозволяють державному механізму здійснювати свої функції. Перш за все, органи державної влади діють на принципі суверенітету державної влади, тобто її повної незалежності всередині країни і на міжнародній арені. Суверенітет державної влади грунтується на принципі суверенітету народу і здійснюється у формі прямої (безпосередньої) і представницької демократії.
Іншим найважливішим принципом системи органів державної влади є принцип єдності системи державних органів. Це означає, що вся система органів державної влади повинна діяти як єдиний організм в рамках єдиного суверенної держави. При цьому Президент як глава держави координує функціональну діяльність органів державної влади на федеральному рівні. Але не всі органи державної влади суб'єктів РФ утворюють єдину побудовану на ієрархічній основі структуру з органами державної влади Російської Федерації. Конституція РФ передбачає в певних межах встановлення такої системи для судових і виконавчих органів державної влади. Але така система, побудована на ієрархічній основі, абсолютно виключена для органів законодавчої влади, які діють на основі повної самостійності, і вирішення яких не можуть бути скасовані або змінені відповідним загальфедеральним органом законодавчої влади РФ. А такі органи державної влади, наприклад, як прокуратура, не можуть у сенсі повної самостійності бути розділені на органи загальнофедеральні і суб'єктів Федерації, маючи на увазі повну самостійність останніх, тому що система прокуратури будується на основі суворої централізації і підпорядкованості нижчестоящого прокурора вищестоящому, а всієї системи прокуратури - Генеральному прокурору РФ.
Найважливішим принципом системи державних органів Російської Федерації є принцип розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ. Як вже зазначалося, Конституція РФ визначає компетенцію самої Федерації та спільну компетенцію Федерації і її суб'єктів. Так звані "залишкові" повноваження входять у предмет ведення виключно суб'єктів Федерації і в даному випадку суб'єкти Федерації мають всю повноту державної влади. Однак, в питаннях розподілу компетенції між самою Федерацією та її суб'єктами залишається багато невирішених проблем. Зокрема, немає чіткого розподілу повноважень у системі органів виконавчої влади РФ і її суб'єктів, розподілу повноважень в інших областях державного життя.
Найважливіший принцип системи органів державної влади - принцип виборності. Цей принцип поширюється на формування вищих представницьких органів Російської Федерації і її суб'єктів - Президента РФ, Президентів і інших вищих посадових осіб суб'єктів Федерації. З принципом виборності ряду органів державної влади тісно пов'язаний і принцип участі громадян у формуванні та діяльності органів державної влади. Громадяни беруть участь, насамперед, у виборах представницьких органів державної влади і у виборах органів місцевого самоврядування. Крім того, законодавством суб'єктів Федерації може бути встановлено формування та інших державних органів. Слід зазначити, що діяльність громадян в органах державної влади оформляється як державна служба з усіма притаманними їй обов'язками, вимогами і привілеями. Працювати в органах державної влади можуть тільки громадяни РФ. Ні міністри, ні особи без громадянства не можуть брати участь у державній службі, яка, крім іншого, будується на принципах професіоналізму.
Принципом діяльності системи державних органів є право громадян оскаржувати в вищестоящий державний орган або в суд неправомірні дії або бездіяльність органів державної влади. Це конституційне право громадян на оскарження дій органів державної влади та посадових осіб націлене на посилення правомірності та ефективності діяльності органів державної влади, захисту конституційних прав громадян та охорони конституційного ладу РФ.
Ще один принцип системи органів державної влади - принцип гласності та відкритості в порядку формування і діяльності цих органів. Цей принцип передбачає широке висвітлення діяльності органів державної влади в засобах масової інформації, періодичну інформацію широких верств населення про роботу цих органів, проблеми, що стоять перед ними. Принцип гласності передбачає більш тісну взаємодію органів державної влади з населенням, контроль громадськості за порядком формування і діяльності органів державної влади. І нарешті, важливо виділити принцип поділу влади, на якому будується система органів державної влади в Російській Федерації і її суб'єктів. Відповідно до цього принципу органи державної влади РФ поділяються на органи законодавчої, виконавчої та судової влади, які відповідно здійснюють основні функції державної влади (правотворчу, виконавчо-розпорядчу і правоохоронну). Ці органи утворюють основу конституційної системи органів російської держави. При цьому передбачається, що три гілки влади повинні взаємно доповнювати один одного, взаємно контролювати і стримувати один одного за класичною схемою системи "стримувань і противаг", відпрацьованої світовим конституційним досвідом. Принцип поділу влади передбачає і вплив на кожну з них з боку прокуратури, яка повинна вживати заходів до усунення порушення законів, від якого б органу державної влади, його структурного підрозділу або посадової особи вони не походили. Найважливіша роль у справі захисту конституційних прав і свобод російських громадян від можливого свавілля з боку органів державної влади повинна належати Уповноваженого з прав людини РФ.
Єдина система державних органів має бути чітко і повсюдно скоординована.
Перш за все, цю складну роботу з координації діяльності органів державної влади здійснює Президент РФ як глава держави.
Конституція Російської Федерації, проголошуючи принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову, виводить Президента РФ за рамки цих галузей влади, не відносячи його до жодної з перерахованих вище галузей, хоча по тексту Конституції він проголошується в якості самостійного суб'єкта здійснення державної влади. Це дало підстави деяким російським конституціоналіста стверджувати, що в Росії формується окрема самостійна Президентська галузь влади або навіть сверхпрезідентская [10]. Мабуть, така точка зору має право на існування, оскільки у встановленій нині формі принцип поділу влади в Російській Федерації носить досить обмежений характер, в той час, як в чисто президентської республіки (наприклад, США) президент є главою виконавчої галузі влади і несе відповідальність за результати роботи кабінету міністрів, а в Росії Президент активно впливає на законодавчу галузь влади, контролює і фактично керує діями Уряду, а сам виведений з-під впливу цієї системи, в тому числі і з-під впливу будь-якої форми контролю з боку органів державної влади.
За винятком інституту відмови президента від посади за звинуваченням у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину (процедури дуже ускладненої і практично нездійсненною) у Федеральних Зборів і судової влади, так само як і у виборчого корпусу, немає реальних важелів впливу на діяльність президента чи встановлення відповідальності за наслідки цієї діяльності.
Мабуть, така конституційна модель інституту Президентства була встановлена ​​в силу особливостей перехідного періоду, що переживається Росією, і багато в чому була пристосована під Президента Єльцина. Не виключено, що надалі в міру стабілізації конституційного ладу в Росії, принцип поділу влади буде наближатися до його класичній формі при встановленні чисто Президентської республіки.
2.2. Структура органів влади
Виходячи з встановленого Конституцією РФ принципу поділу влади, система органів державної влади за функціональним принципом ділиться на органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Органи законодавчої влади - Федеральних Зборів РФ у складі двох палат - Державної Думи та Ради Федерації, парламенти - законодавчі і представницькі органи республік у складі Російської Федерації: Державна Рада Татарстану, Народний Хурал Бурятії, Державні Збори (Курултай) Башкортостану і т.д.; законодавчі представницькі органи інших суб'єктів Федерації (крайові, обласні, міські думи чи законотворчості зборів і т.д.). Основна їх функція - здійснення загальнофедерального або регіонального законодавства, прийняття законів. Всі органи законодавчої влади є виборними, тобто формуються на самій демократичній основі шляхом загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. На загальнофедеральному рівні орган законодавчої влади представляє населення всієї країни, а законодавчі органи суб'єктів Федерації представляють населення тільки цих суб'єктів.
Крім законодавчої функції, ці органи здійснюють фінансово-бюджетні повноваження на відповідному рівні, а також контроль за діяльністю виконавчих органів влади; хоча остання функція на всіх рівнях розвинена явно недостатньо і в більшості випадків не має принципового значення.
Законодавчі органи на всіх рівнях є органами колегіального характеру, які приймають рішення більшістю голосів, і рішення яких носять обов'язковий характер. Система органів законодавчої влади не є ієрархічно підлеглої, але це не означає, що не повинно бути певної координації законодавства суб'єктів Федерації і самої Федерації.
Робота депутатів у законодавчих органах у переважній більшості випадків здійснюється на професійній основі, що означає, що депутати не можуть займатися ніякою іншою діяльністю або отримувати будь-які додаткові доходи, крім зарплати депутата. Професіоналізм депутатів повинен гарантувати в даному випадку їх незалежність від будь-яких юридичних або фізичних осіб.
Органи виконавчої влади - це Уряд РФ, Уряди республік у її складі, Уряду в ряді суб'єктів (Москва, Санкт-Петербург та інші), адміністрації країв, областей, автономних округів. Крім того, до них належать міністерства, державні комітети та інші органи виконавчої влади, включаючи їхні підрозділи в суб'єктах Федерації, а також комітети, відділи, управління та інші підрозділи виконавчої влади в суб'єктах Федерації.
Основне призначення органів виконавчої влади - діяльність з організації виконання Конституції, інших законів та інших правових нормативних актів, виконання державного бюджету, програм економічного і соціального розвитку, а також рішення різних оперативних питань, що входять до компетенції органів виконавчої влади. Ці органи мають також повноваженнями розпорядчого характеру, тобто можуть розпоряджатися матеріальними, фінансовими та іншими ресурсами, керувати державним майном і т.д.
Органи виконавчої влади підрозділяються на:
- Органи загальної компетенції (Уряд РФ, уряд суб'єктів Федерації, адміністрації країв, областей і т.д.); і
- Органи спеціальної компетенції, діють за галузевим принципом (міністерства оборони, закордонних справ, комітет з рибальства та інші).
На відміну від органів законодавчої влади органи виконавчої влади РФ і її суб'єктів утворю єдину систему виконавчої влади Російської Федерації. Це означає не тільки координацію діяльності цих органів, а й обов'язковість вказівок і рішень федеральних виконавчих органів для виконавчих органів суб'єктів Федерації.
У системі органів державної влади Уряду Російської Федерації належить особливе місце. Конституційному положенню Уряду РФ у системі органів державної влади присвячена окрема шоста глава Конституції. Разом з тим, про Уряд згадується і в інших розділах Конституції. Ця особливість російської Конституції, тому що в багатьох зарубіжних демократичних Конституціях про уряд говориться дуже скупо, деякі зарубіжні конституції просто згадують про нього, інші взагалі про нього мовчать. Виділення цілої глави в Конституції РФ, присвяченій Уряду, прямо наголошує ту особливу роль, яку Уряд має відігравати в системі органів державної влади Російської Федерації.
Відповідно до принципу поділу влади Уряд РФ здійснює тільки виконавчу владу. Конституція РФ відносить Уряд до органів, яким надано право здійснювати державну владу, поряд з Президентом, Федеральним Зборами і судами. Це означає, що уряд - це орган державної влади, який займає своє особливе місце в цій системі і взаємодіє з іншими суб'єктами державної влади (Президентом, Федеральним Зборами, судами).
Роль Уряду регулюється крім Конституції федеральним конституційним законом 1997 р. "Про уряд Російської Федерації", іншими федеральними законами, указами Президента РФ.
Конституція РФ визначає порядок формування Уряду РФ. Особливість його формування визначається особливою формою правління в РФ, яка встановлюється Конституцією (змішана республіка).
Уряд діє протягом строку повноважень Президента (тобто протягом чотирьох років). Відповідно до Конституції Уряд колишнього складу складає свої повноваження перед новообраним Президентом. При цьому до сформування нового складу Уряду старе Уряд продовжує виконувати свої повноваження і припиняє їх виконання після затвердження складу нового Уряду. Очолює Уряд голова, який призначається на свою посаду Президентом за згодою Державної Думи. Рада Федерації у призначенні голови Уряду не бере участь. Президент зобов'язаний внести пропозицію про кандидатуру на посаду голови Уряду не пізніше двох тижнів після вступу Президента на посаду чи після відставки Уряду колишнього складу. Державна Дума розглядає кандидатуру голови Уряду протягом тижня з дня отримання пропозиції про кандидатуру. У разі відхилення запропонованої кандидатури Президент у тижневий термін повинен надати Державній Думі нову кандидатуру.
Відповідно до Регламенту Державної Думи кандидат на посаду голови Уряду представляє в Державну Думу доповідь про основні напрямки політики майбутнього Уряду і відповідає на запитання депутатів. Призначення голови Уряду проводиться таємним голосуванням депутатів Державної Думи, при цьому приймається спеціальна постанова. Якщо Державна Дума тричі поспіль відхиляє кандидатуру голови Уряду, Президент відповідно до конституції своїм указом призначає голову Уряду, одночасно розпускаючи Державну Думу і призначаючи дострокові вибори депутатів Державної Думи.
Після призначення голови Уряду складу Уряду далі формується Президентом за поданням голови Уряду без участі Державної Думи. Це заступники голови Уряду і федеральні міністри. Усі без винятку федеральні міністри є членами Уряду. Керівники інших відомств можуть мати статус члена Уряду (федерального міністра), тільки якщо це передбачено законом або за вказівкою Президента.
Членам Уряду заборонено займатися будь-якою іншою оплачуваною діяльністю в державних, комерційних, громадських організаціях, крім викладацької, наукової або іншої творчої роботою. Члени Уряду не можуть бути одночасно депутатами Державної Думи або депутатами інших представницьких органів.
Уряд має право у повному складі подати у відставку, якщо визнає неможливим здійснення покладених на нього функцій до закінчення терміну своїх повноважень. Подати у відставку мають право і окремі члени Уряду. Відставка всього Уряду або окремих міністрів приймається або відхиляється Президентом РФ. Ніякого затвердження з боку Державної Думи такої відставки не вимагається. Відставка Уряду або його окремих членів оформляється указом Президента. Голова Уряду може поставити перед Державною Думою питання про довіру Уряду. Державна Дума шляхом голосування може висловити Уряду вотум недовіри. Але це ще не означає, що Уряд тут же піде у відставку. Питання про відставку Уряду знову вирішує тільки Президент. Він може не погодитися з рішенням Державної Думи про відставку Уряду, і уряд у цьому разі буде продовжувати здійснення своїх функцій. Але якщо Державна Дума протягом трьох місяців і повторно висловить цього ж Уряду вотум недовіри, тоді Президент змушений буде або відправити Уряд у відставку, або розпустити Державну Думу і призначити дострокові вибори, тобто Президент у цьому випадку може здійснити своє право на достроковий розпуск парламенту.
Члени Уряду мають право бути присутніми на засіданнях палат Федеральних Зборів, їх комітетів і комісій. Вони можуть отримати слово і виступити з будь-якого обговорюваного питання. У свою чергу, комітети, комісії палат парламенту, депутати, депутатські фракції, депутатські групи, члени Ради Федерації мають право запиту Уряду в цілому або його окремим членам. Запит надсилається у письмовій формі, Уряд зобов'язаний дати відповідь у встановлені терміни. За запитами Державною Думою може бути прийнято спеціальну постанову.
Уряд в цілому має право законодавчої ініціативи, тобто правом внесення на розгляд Державної Думи законопроектів від свого імені. По ряду законопроектів (про введення або скасування податків, державні позики, зміну фінансових зобов'язань держави, що передбачають витрати з державного бюджету) потрібне обов'язкове узгодження (експертиза) Уряду.
Уряд має свого представника у Федеральному Зборах, який призначається і звільняється Урядом за поданням керівника апарату Уряду. Цей повноважний представник Уряду.
Уряд РФ - це колегіальний орган, основною організаційною формою роботи якого є засідання, де обговорюються і приймаються всі основні рішення. Процедура проведення засідань визначається Регламентом Уряду, який затверджується самим Урядом.
Відповідно до Регламенту доповідь на засіданні Уряду допускається тривалістю до 15 хвилин, співдоповідь - 10, виступ - 5, довідки - 3 хвилини. Крім членів Уряду на засіданні мають право виступати спеціально запрошені фахівці та експерти. Дебати припиняються за пропозицією голови Уряду, який керує його засіданнями, а в його відсутність - одного з його заступників. На засіданнях Уряду може бути присутнім і головувати на свій розсуд Президент РФ.
Голова Уряду організовує роботу Уряду, проводить його засідання, розподіляє обов'язки між своїми заступниками. Голова Уряду представляє Уряд в міжнародних відносинах. Для оперативного управління формується постійний орган Уряду - його Президія, до складу якого входить голова Уряду, всі його заступники, керівник апарату Уряду. Крім того, до складу Президії можуть бути включені за пропозицією голови Уряду і окремі федеральні міністри. Зазвичай це міністр фінансів, торгівлі та економічного розвитку, закордонних справ, оборони, внутрішніх справ і деякі інші. Президія Уряду може оперативно розглядати і вирішувати поточні питання діяльності Уряду, здійснювати контроль за виконанням прийнятих Урядом рішень.
Засідання Президії проводяться в міру необхідності і рішення приймаються більшістю голосів від загального числа членів Уряду. Рішення Президії не повинні суперечити рішенням всього Уряду. У разі необхідності уряд може скасувати будь-яке рішення свого Президії. Апарат Уряду взаємодіє з адміністрацією Президента. Апарат Уряду розробляє урядові документи, доповідає голові Уряду або його заступникам зміст документів, отриманих від центральних органів виконавчої влади, від суб'єктів Федерації, від інших органів державної влади, від підприємств, установ тощо; готує по них аналітичні довідки, здійснює підготовку засідань Уряду і його Президії.
Для здійснення поточної і перспективної роботи Уряду створюються координаційні та консультативні органи - комісії і ради при Уряді. Вони створюються рішенням самого Уряду для узгодження дій різних органів виконавчої влади на федеральному рівні, з координації роботи в регіонах, для попереднього розгляду питань та підготовки їх для засідань Уряду. Комісії та ради можуть мати статус урядових і міжурядових, але вони не є органами виконавчої влади. До складу комісій і рад в залежності від напрямків їх діяльності можуть бути включені представники федеральних органів виконавчої влади та органів суб'єктів Федерації, підприємницьких структур, громадських об'єднань, експертів - фахівців, громадських діячів. Зазвичай ці допоміжні органи при Уряді РФ створюються з проблем, що мають загальнодержавне значення. Крім того, при Уряді створюються міжвідомчі комітети і ради, що мають міжгалузеве або міжтериторіальне значення, які вирішують питання, що входять до компетенції різних відомств та мають відношення відразу до декількох регіонах. З питань, що вимагають рішення всього Уряду, міжвідомчі комісії готують свої пропозиції і вносять їх на розгляд Уряду.
Уряд Російської Федерації як орган виконавчої влади має дуже широкою компетенцією практично у всіх сферах державного життя. Загальні повноваження Уряду регулюються Конституцією РФ, федеральним конституційним законом "Про уряд", іншими федеральними законами, нормативними указами Президента і цілим рядом інших нормативно-правових актів.
Уряд Російської Федерації керує федеральними міністерствами та іншими федеральними органами виконавчої влади та контролює їх діяльність. Міністерства та інші органи виконавчої влади підпорядковані Уряду та несуть перед ним відповідальність за виконання доручених їм завдань. Уряд затверджує положення про федеральних міністерствах та інших федеральних органах виконавчої влади, встановлює граничну чисельність працівників їх апаратів і розмір асигнувань на утримання цих апаратів в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті.
Уряд призначає на посаду та звільняє з посади заступників федеральних міністрів, керівників федеральних органів виконавчої влади, які не є федеральними міністрами, їх заступників, керівників органів та організацій при Уряді РФ, затверджує членів колегій міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади. Уряд має право відмінити акти федеральних органів виконавчої влади або призупинити дію цих актів.
Відповідно до закону повноваження Уряду можна розділити на загальні повноваження і повноваження у спеціальних сферах діяльності. [11]
Уряд приймає власні постанови і розпорядження та забезпечує їх виконання. Постанови - це акти, що мають нормативний характер. Акти ж за оперативними та інших поточних питань, які мають нормативного характеру, видаються у формі розпоряджень. Всі акти, які видаються Урядом, підписуються його головою та обов'язкові до виконання на всій території Російської Федерації. Датою офіційного опублікування урядового акта є дата першої публікації його тексту в одному з офіційних видань РФ (не пізніше 15 днів з дня їх прийняття). Акти Уряду, що зачіпають права, свободи і обов'язки громадян, набирають чинності не раніше дня їх офіційного опублікування. Інші постанови Уряду вступають в силу з дня їх підписання, якщо самим постановою не передбачено інше. Розпорядження Уряду вступають в силу з дня їх підписання. Всі акти Уряду можуть бути оскаржені в судовому порядку. Крім постанов і розпоряджень Уряд має право приймати звернення, заяви та інші акти, які не мають нормативно-правового характеру. Постанови та розпорядження Уряду, в разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам і указам Президента, можуть бути скасовані Президентом РФ.
Слід зазначити, що відповідно до норм Закону "Про уряд" Президент РФ як Верховний головнокомандуючий і Голова Ради Безпеки направляє діяльність федеральних міністрів та інших федеральних органів виконавчої влади, що відають питаннями оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ, запобігання надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих.
Уряд у встановлені терміни подає відомості до Рахункової палати РФ про виконання федерального бюджету. Уряд виробляє фінансування судів з федерального бюджету і забезпечує можливість повного і незалежного здійснення правосуддя, забезпечує виконання судових рішень. Уряд вирішує спори і усуває розбіжності між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ, і з цією метою створюються погоджувальні комісії з представників зацікавлених сторін. Уряд вносить пропозиції Президенту про призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ або в разі порушення цими актами цивільних прав і свобод.
Одне з найважливіших напрямів діяльності Уряду - здійснення законодавчої ініціативи. Уряд розглядає і вносить в Державну Думу проекти федеральних конституційних законів і проекти федеральних законів, бере участь у законодавчій діяльності Президента і палат Федеральних Зборів. Саме від Уряду виходить основний потік законопроектів, підготовка та подання їх на розгляд до Уряду здійснюється різними органами виконавчої влади. Спочатку проекти законів за планами Уряду проходять експертну оцінку в апараті самого Уряду. На підставі експертних оцінок та висновків фахівців законопроект або відхиляється або приймається до обговорення в Уряді. Президент Російської Федерації може від свого імені доручити Уряду підготувати законопроект. При розгляді законопроектів уряд призначає своїх офіційних представників. Законопроект вноситься з доданням необхідних документів і офіційного рішення Уряду. Офіційний представник Уряду представляє законопроект, дає по його змісту необхідні пояснення, бере участь в розгляді самого законопроекту. Представлення федеральними органами виконавчої влади законопроектів, минаючи Уряд, не допускається, причому в цьому випадку в якості координуючого органу при поданні законопроекту виступає міністерство юстиції. Воно узагальнює всі пропозиції по законодавчій діяльності Уряду, дає правовий висновок і висновок про відповідність законопроектів до чинного законодавства, а також саме може розробляти законопроекти.
Уряд взаємодіє з органами виконавчої влади суб'єктів РФ при законопроектної діяльності і дає їм при цьому певні доручення. Для підготовки комплексних міжгалузевих законопроектів можуть бути створені спеціальні тимчасові комісії Уряду. Уряд РФ дає попередні висновки з інших законопроектів, внесених іншими суб'єктами законодавчої ініціативи, в тому числі і щодо законопроектів, внесених Президентом РФ.
Законопроект, який у Уряд з фінансово-економічним обгрунтуванням, після попереднього опрацювання в апараті Уряду в обов'язковому порядку направляється до міністерства економічного розвитку і торгівлі, міністерство фінансів і міністерство юстиції. Міністерство, вказане першим в супровідному документі, протягом п'яти робочих днів готує проект висновку і представляє його в Уряд.
По законопроектах, обговорюваних палатами Федеральних Зборів, Уряд може підготувати свої зауваження і пропозиції. Ці зауваження можуть за ініціативою відповідного органу виконавчої влади або у зв'язку з надходженням законопроекту в уряд з Державної Думи після розгляду палатою у відповідному читанні можуть бути представлені на розгляд у Державну Думу. Надійшли з Державної Думи законопроекти направляються зацікавленим органам виконавчої влади, зауваження і пропозиції, від яких повинні надійти не пізніше, ніж у десятиденний термін.
До федеральних органів виконавчої влади відносяться федеральні міністерства, державні комітети, федеральні комісії, федеральні служби, російські агентства, федеральні нагляди Росії та інші федеральні органи виконавчої влади. Структура федеральних органів виконавчої влади установлюється указом Президента РФ, і указом ж Президента в цю структуру можуть вноситися необхідні зміни за пропозицією голови Уряду.
Федеральне міністерство представляє собою федеральний орган виконавчої влади, який здійснює керівництво дорученою йому галуззю або сферою діяльності. Міністерство функціонує на основі єдиноначальності і його керівник (міністр) несе персональну відповідальність за виконання покладених на міністерство обов'язків. Міністр очолює колегію міністерства, яка є дорадчим органом при міністрові. Міжгалузеве регулювання на основі колегіальності здійснює державний комітет на чолі з його головою. Рішення з міжгалузевим питань нормативного характеру приймаються спільно і оформляються у вигляді постанови.
Члени державного комітету затверджуються на посаду і звільняються з посади Кабінетом РФ. Федеральні міністерства і державні комітети мають власної компетенції у відповідній сфері управління. У рамках цієї компетенції міністерства і державні комітети здійснюють загальне керівництво ввіреній їм сферою управління, контроль за діяльністю нижчестоящих органів виконавчої влади, взаємодія з іншими органами державної влади та громадськими об'єднаннями.
Схематично структуру органів державної влади можна представити наступним чином (рис. 1).

СТРУКТУРА ОРГАНІВ ВЛАДИ

Рис. 1. Структура органів державної влади

2.3. Інші органи державної влади
За Конституцією РФ третьою галуззю влади є судова, яка здійснюється лише судами на основі закону. Створення надзвичайних судів заборонено. Судова влада є незалежною від законодавчої та виконавчої галузей влади і здійснюється декількома видами судочинства - конституційним, цивільним, адміністративним, кримінальним. Сама судова система встановлюється Конституцією РФ, федеральним конституційним законом "Про судову систему в Російській Федерації" 1996 р. та іншими федеральними законами.
Відповідно до закону судова система РФ включає в себе Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, однойменні суди республік у складі РФ, крайові, обласні суди та арбітражні суди краю, області, суди та арбітражні суди міст федерального значення, автономної області та автономних округів, а також районні суди, мирові суди і військові суди.
Закон "Про судову систему" регулює загальний порядок створення і скасування судів. Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ створюються тільки відповідно до Конституції РФ і можуть бути скасовані тільки шляхом внесення поправок до Конституції. Інші федеральні суди створюються та скасовуються на підставі федерального закону.
Судді Конституційного Суду України, Верховного і Вищого Арбітражного Суду РФ призначаються на посаду Радою Федерації за поданням Президента РФ, а судді інших федеральних судів призначаються Президентом РФ. Посади світових суддів і конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ створюються та скасовуються законами суб'єктів РФ. Але відповідно до норм закону ніякий суд не може бути скасований, якщо питання, які входять до його відання при здійсненні правосуддя, не були передані в юрисдикцію іншого суду.
Важливе значення при характеристиці системи органів державної влади РФ має встановлення особливостей в організації і діяльності органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Система законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і федеральним законом "Про загальні принципи законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації", прийнятого Державною Думою 22 вересня 1999 Освіта, формування та діяльність законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації регулюються Конституцією РФ, федеральними законами, Конституціями республік, статутами інших суб'єктів Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
У федеральному законі "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" чітко визначено загальні принципи діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Це:
- Державна і територіальна цілісність РФ;
- Поширення суверенітету РФ на всю її територію;
- Верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій території РФ;
- Єдність системи державної влади;
- Поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади або посадової особи;
- Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ;
- Самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів РФ належних їм повноважень;
- Самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.
Органи державної влади суб'єкта РФ забезпечують реалізацію прав громадян на участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників, в тому числі шляхом законодавчого закріплення гарантій своєчасного призначення дати виборів до органів державної влади суб'єкта РФ і органи місцевого самоврядування та гарантій періодичного проведення зазначених виборів.
Систему органів державної влади суб'єкта РФ становлять: законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ, вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ, інші органи державної влади суб'єкта РФ, утворені відповідно до конституції (статутом) суб'єкта РФ. Конституцією (статутом) суб'єкта РФ може бути встановлена ​​посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ.
Нижче на малюнку 2 представлені принципи діяльності органів державної влади.

Рис. 2. Принципи діяльності органів державної влади суб'єктів РФ
Так само виділяються органи державної влади з особливим статусом.
Федеральні органи державної влади з особливим статусом:
- Прокуратура Російської Федерації
- Рахункова палата Російської Федерації
- Центральний Банк Російської Федерації
- Центральна виборча комісія РФ
- Уповноважений з прав людини
- Російська Академія наук
Федеральні органи з особливим статусом не входять ні в одну з трьох галузей державної влади, але, тим не менш, здійснюють значні державні функції і є складовою частиною механізму здійснення влади.
Перш за все - це Прокуратура Російської Федерації, яка представляє собою єдину федеральну централізовану систему органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації. Прокуратура РФ виконує й інші функції, встановлені федеральними законами (рис. 3).
Порядок формування і повноваження Рахункової палати регулюються Конституцією РФ, федеральним законом від 18 листопада 1994 р. "Про Рахункову палату РФ", іншими нормативними правовими актами.
Рахункова палата - постійно діючий орган державного фінансового контролю, утворений Федеральними Зборами та підзвітний йому. Рахункова палата має організаційної та функціональної незалежністю.
Основні завдання Рахункової палати полягають в організації та здійсненні контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей державного бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням.

Рис. 3. Прокуратура РФ
Центральний банк створюється і певною мірою контролюється Державною Думою. Державна Дума призначає на посаду та звільняє з посади Голови Центрального банку РФ. За Конституцією України лише Президент РФ подає Державній Думі кандидатуру для призначення на посаду Голови Центрального банку, і він же може поставити перед Державною Думою питання про звільнення з посади Голови Центрального банку. Державна Дума призначає також членів Ради директорів Центрального банку. І хоча в призначенні і звільнення з посади голови Центрального банку бере участь Президент і Державна Дума, Центральний банк за своїм правовим становищем є абсолютно автономним і самостійним органом державної влади, не будучи ні органом законодавчої, ні виконавчої влади.
Центральна виборча комісія РФ є постійно діючим колегіальним органом державної влади.
Центральна виборча комісія РФ здійснює свою діяльність на основі федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" від 5 вересня 1997 р. зі змінами від 30 березня 1999 р. Вона здійснює керівництво діяльністю виборчих комісій з виборів Президента РФ, депутатів Державної Думи, а також інших федеральних державних органів, передбачених Конституцією РФ і по проведенню референдуму Російської Федерації.
Центральна виборча комісія складається з 15 членів, і термін її повноважень - 4 роки. Формується вона особливим способом. П'ять членів Центральної виборчої комісії призначаються Державною Думою. Кандидатури на ці посади пропонують депутатські об'єднання. П'ять членів призначаються Радою Федерації. Кандидатури на ці посади пропонують законодавчі та виконавчі органи суб'єктів РФ, і п'ять членів Центральної виборчої комісії призначає персонально Президент РФ. Зі свого складу Центральна виборча комісія шляхом таємного голосування обирає голову, заступника голови і секретаря.
Уповноважений з прав людини. Конституція закріплює положення про те, що Уповноважений з прав людини призначається на посаду і звільняється з посади Державною Думою. Більш детально порядок його призначення, повноваження та порядок їх здійснення регулюються федеральним конституційним законом "Про Уповноваженого з прав людини" від 27 лютого 1997 р. Уповноважений з прав людини в Російській Федерації призначається на свою посаду Державною Думою строком на п'ять років з метою забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами.
Російська Академія Наук у відповідності з федеральним законом "Про науку і державну науково-технічну політику" від 23 серпня 1996 р. має державний статус, засновується федеральними органами влади, фінансується з федерального бюджету.
За законом структура Російської Академії Наук та галузевих академій наук, порядок діяльності та фінансування входять до їх складу наукових організацій встановлюються ними самостійно. На чолі академій стоять обрані ними самостійно шляхом таємного голосування президії і Президенти академій. Академії створюються, реорганізуються і ліквідуються за поданням Уряду РФ законодавчими органами РФ. До галузевих академій наук відносяться Академія медичних наук, Академія сільськогосподарських наук, Академія освіти, Академія архітектури і будівельних робіт, Академія мистецтв, які разом з Російською Академією Наук є самоврядними організаціями, які діють на основі законодавства Російської Федерації і на основі власних статутів.
3. ОРГАНИ ВЛАДИ Томської області
Представницьким (законодавчим) органом державної влади в Томській області є Державна Дума Томської області, в складі якої 42 депутати (дата основних виборів -16 грудня 2001 року, термін повноважень - 4 роки - до грудня 2005 року). Вони обираються за мажоритарною системою громадянами РФ, які проживають на території Томської області. Голова - Борис Олексійович Мальцев.
Виконавчу владу (адміністрацію) Томської області очолює губернатор Віктор Мельхіоровіч Кресс.
Керівником томського міського органу місцевого самоврядування є глава Адміністрації (Мер) міста Томська.
Верховної судовою інстанцією Томської області є Томський обласний суд (ТОС).
Політична орієнтація населення за останні п'ять років практично не змінювалася. На виборах депутатів Державної Думи Томської області 16 грудня 2001 року в представницький орган регіону пройшли в основному кандидати, що представляють томський бізнес, великі підприємства й вузи. Передбачається що і на найближчих виборах картина повториться
У цілому політичну орієнтацію населення (виборців) Томської області можна вважати проурядової.
Основним нормативним правовим актом Томської області є її Статут, або Основний закон Томської області (прийнято Томської обласної Думою 26.07.95 р., в ред. 01.12.2000 р.).
У цілому регіональний Статут відповідає положенням чинного російського законодавства і міжнародним нормам, досить регламентує структуру та повноваження органів регіональної влади та порядок припинення їх діяльності, закріплює основи місцевого самоврядування в регіоні і діяльність судової влади, створює необхідні передумови і умови для забезпечення законності, правопорядку і громадської безпеки. У Статуті передбачаються гарантії прав і свобод людини і громадянина, підтримка і розвиток виховання, освіти, культури і науки, охорона здоров'я населення і навколишнього природного середовища та соціальний захист населення.
Є окремі відступи від положень чинного законодавства, однак ситуація в цьому відношенні в регіоні не змінюється.
У Томської області здійснюється місцеве самоврядування як самостійна владу на основі російського законодавства, а також закону "Про місцеве самоврядування в Томської області" (від 25.07.96 р., № 301). Крім того, раніше були прийняті: Статут обласного центру - міста Томська (від 02.10.95), Статути інших міських і сільських поселень.
Протягом 2001 року до місцевого закон були внесені зміни [12], згідно з якими були уточнені питання кредитування, фінансування, а також уточнено порядок і умови відповідальності органів місцевого самоврядування та його посадових осіб, наприклад, в результаті втрати довіри населення. При цьому населенню було надано додаткові права, зокрема, нині 5% (раніше 10%) від кількості громадян РФ, які постійно або переважно проживають у межах муніципального освіти (далі в тексті курсової роботи МО), мають виборчим правом у порядку народної ініціативи. А рішення про проведення місцевого референдуму приймається представницьким органом місцевого самоврядування з власної ініціативи або на вимогу 5% тих же громадян РФ. Крім цього, органи державної влади Томської області, в межах своєї компетенції, тепер здійснюють контроль за реалізацією переданих органам місцевого самоврядування окремих повноважень (раніше органи місцевого самоврядування мали право на передачу окремих повноважень органам державної влади Томської області). У зв'язку з цим вимоги державних органів контролю, посадових осіб органів державної влади, в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання головами МО та іншими посадовими особами місцевого самоврядування. З іншого боку, згідно з вимогами змін у цьому законі, громадянин, якщо навіть має у власності майно на території МО, але не проживає в ньому, не може бути тепер визнаний членом цього МО. До того ж, місцеве самоврядування в даний час може брати участь лише в регулюванні оплати та умов праці працівників підприємств та установ, що знаходяться в муніципальній власності (раніше було - "... на території МО"). Таким чином, у населення МО з'явилися додаткові права, які сприяють більш повній реалізації прав людини і громадянина відповідно до статті 18 Конституції РФ.
Деякі регіональні нормативні правові акти були змінені або доповнені за протестами прокурора області або клопотаннями начальника Управління Міністерства юстиції РФ по Томської області.
За 2001 рік законодавці Томської області взяли 514 нормативних правових актів, з них зокрема, законів - 137, розпоряджень - 90, постанов - 287. Можна відзначити, що за рік сталося невелике просування в бік зміцнення пріоритету прав людини і громадянина, закріплених у Конституції РФ. Проте все ще потрібно перегляд, наприклад, окремих положень бюджетних та інших правових актів. Для реалізації пропозицій щодо законотворчої діяльності Адміністрації Томської області у 2001 році було прийнято спеціальну постанову, в якій затверджено якийсь зведений план з даної діяльності [13]. У постанові вказується, що "помітно покращилась якість проектів нормативних актів, що подаються в Державну Думу Томської області ..." Проте дана постанова, підписана головою Адміністрації (Губернатором) Томської області В.М. Крессом пронизане твердженнями про досягнення і успіхи його самого ж. Тому, думається, що не личить б розхвалювати свою діяльність на посаді губернатора, якщо врахувати, що не так вже хороші були і є справи в регіоні, принаймні, у проведеній губернатором соціальній політиці, в охороні здоров'я та інших сферах (до того ж , правозахисники вже другий рік поспіль пропонують усунути з посади і притягнути до відповідальності губернатора). Слід зазначити, що В.М. Кресс займає свій пост з 1991 р. і здобув перемогу в губернаторських виборах, що проходили 21 вересня 2003
Адміністрація Томської області підтримує хороші робочі відносини з федеральною владою, сусідніми регіонами та Державною Думою Томської області. Федерація здійснює масштабні інвестиції в регіональну дорожню інфраструктуру і надає області фінансову підтримку в рамках запланованих на 2004 р. заходів, присвячених 400-річчю м. Томська.
В даний час Область повністю перейшла на казначейську систему виконання бюджету і має великий досвід з управління боргом. Якість інформаційних систем в області порівняно високо за російськими стандартами. У своїй діяльності адміністрація області концентрується на своїх прямих сферах відповідальності і, на відміну від багатьох отрейтінгованних російських регіонів, не здійснює прямого втручання у комерційний сектор. Дорожнє будівництво, освіта і газифікація віддалених поселень залишаються основними пріоритетами обласної адміністрації.
Хоча у Томській області існують певні розбіжності з муніципальними утвореннями, область підтримує ефективну та прозору систему міжбюджетних відносин, нормативи відрахувань по регулюючим доходів для всіх муніципальних утворень встановлені на однаковому рівні
Державна Дума Томської області 24 травня 2001 року прийняла новий Закон "Про референдум в Томської області" (від 15.06.01 р., № 73-ОЗ), причому раніше прийнятий Закон 1996 року втратив чинність. Прийняття цього закону дає право населенню безпосередньо брати участь у голосуванні з питань державного, обласного чи місцевого значення. Відповідно до закону існує два види референдумів: обласний і місцевий. Рішення про проведення обласного референдуму приймає Державна Дума Томської області на вимогу 2 \ 3 депутатів або 2% від числа громадян РФ, які мають право на участь в обласному референдумі або на вимогу голови адміністрації (губернатора) Томської області. Рішення про проведення місцевого - представницький орган місцевого самоврядування з власної ініціативи або на вимогу 5% від числа громадян РФ, які мають право на участь у місцевому референдумі. Відповідно до статті 4 Закону на обласний референдум можуть бути винесені питання, які перебувають у віданні Томської області, а на місцевий референдум можуть бути винесені питання, які перебувають у віданні місцевого самоврядування. Однак багато питань, які входять у компетенцію області або місцевого самоврядування, не можуть бути винесені на референдум. При цьому питання, що виносяться на референдум, не повинні обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина, конституційні гарантії реалізації таких прав і свобод, причому питання повинні бути сформульовані таким чином, щоб виключалася можливість їх множинного тлумачення. Процедура збору підписів, агітації, організації голосування, підведення підсумків та опублікування результатів референдуму аналогічна (або дуже близька за формою та змістом) процедурою на виборах депутатів представницьких органів.
Істотним подією в регіоні стало прийняття Закону "Про утворення в Томської області" (від 12.11.01 р., № 119-ОЗ). Цей Закон враховує особливості функціонування системи освіти Томської області та переслідує наступні цілі:
- Досягнення забезпечення і захисту конституційного права громадян РФ на освіту в регіоні;
- Забезпечення правових гарантій повноцінного функціонування і розвитку системи місцевого освіти в рамках федеральної і регіональних програм;
- Розмежування компетенції в сфері освіти між органами законодавчої і виконавчої влади;
- Закріплення права вибору власної регіональної освітньої політики.
Крім того, Закон сприятиме зміцненню економічних основ функціонування та розвитку освіти в регіоні, правової підтримки фінансування освіти з різних джерел. У Закон введено правові норми, пов'язані з системою освіти, її управлінням і державною підтримкою, а також норми, що закріплюють соціальні гарантії і пільги працівникам освітніх установ, їх підготовку і підвищення кваліфікації, перепідготовку педагогічних кадрів. З введенням в дію цього Закону в регіоні повинна змінитися ситуація з правами працівників освітніх установ, і це стосується, перш за все, їх соціального захисту, наприклад, від невиплат заробітної плати і різних допомог, пільг з боку держави чи місцевої влади.
Для більш точної та повної організації та забезпечення роботи світових суддів і судової системи в цілому в регіоні прийнято три Закону: "Про судових ділянках і посади мирових суддів в Томській області" (04.05.01 р., № 45-ОЗ), "Про створення судових ділянок та установі посад мирових суддів в Томській області "(від 04.05.01 р., № 46-ОЗ) та" Про затвердження меж судових ділянок в Томській області "(09.11.01 р., № 116-ОЗ). А постанови глави Адміністрації Томської області повинні забезпечити матеріальну основу для утримання і підтримки діяльності світових суддів [14].
У 2001 р. було прийнято низку Законів: "Про затвердження обласної цільової програми" Попередження розповсюдження ВІЛ-інфекції на території Томської області на 2001-2002 роки "(від 28.02.01 р., № 11-ОЗ)," Про затвердження обласної програми "Невідкладні заходи боротьби з туберкульозом в Томській області на 2001-2004 роки" (28.02.01 р., № 12-ОЗ), "Про профілактику алкоголізму, наркоманії та токсикоманії на території Томської області" (від 12.11.01 р., № 118-ОЗ). Крім того, в регіоні зростає кількість людей, які страждають від укусів кліщів і, з причини браку медичних препаратів, допомогу цим хворим виявлялася не повно. У зв'язку з цим було прийнято Закон "Про затвердження обласної цільової програми" Профілактика кліщового енцефаліту та хвороби Лайма на 2001 рік "(від 10.08.01 р., № 91-ОЗ), який має усунути наявні прогалини у правовому регулюванні відносин між хворими і медичними установами.

У 2001 році були прийняті ще ряд дуже важливих Законів, що стосуються поліпшення умов і охорони праці в Томській області (від 10.04.01 р., № 20-ОЗ), зайнятості населення (від 13.06.01 р., № 72-ОЗ), підтримки пенсіонерів (від 13.06.01 р., № 71-ОЗ) та соціально незахищених верств населення (від 18.02.01 р., № 17-ОЗ; від 28.02.01 р., № 18-ОЗ).
Протягом усього 2001 року адміністрація Томської області публікувала свої постанови, що стосуються інформації щодо зміни прожиткового мінімуму населення (всього 8 постанов: за січень-травень, потім за 2, 3 і 4-й квартали).
З метою вивчення досвіду роботи, координації управління економікою і соціальним розвитком регіону, забезпечення функціонування та взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування було прийнято постанову "Про раду територій Томської області" (від 23.05.01 р., № 189). Це постанова затвердила положення про Раду територій ТО і склад самого Ради, до якої увійшли голови представницьких органів та голови районних муніципальних утворень (МО), в тому числі міст Томська, Сіверська, Стрежевом і кедрового. Сам Рада територій - це дорадчий орган, рішення якого носять рекомендаційний характер, він збирається не рідше одного разу на три місяці. Забезпечення діяльності Ради здійснює Департамент адміністрації області по роботі з територіями. Однак, ця Рада при всьому його представництві та важливості, або не знає, або не хоче знати, що відбувається з сільськими населеними пунктами багатьох районів Томської області, де населення відчуває крайню потребу через безробіття, відсутність нормальної соціальної інфраструктури, де через безвиході серед населення процвітає пияцтво.
Як відомо, проведення в Росії правової реформи, закріплення в Конституції Російської Федерації принципів федералізму, визнання за суб'єктами Російської Федерації права мати самостійні правові системи і самостійні системи органів державної влади обумовили необхідність створення ефективних правових механізмів захисту Конституції Російської Федерації, конституцій і статутів суб'єктів Федерації. Демократизація держави викликала необхідність створення ефективних форм здійснення конституційного контролю. Досвід формування органів державної влади в Російській Федерації і ряді її суб'єктів свідчить, що ефективною формою захисту Конституції та основних законів суб'єктів Федерації, здійснення конституційного контролю є функціонування в них конституційних (статутних) судів.
Можливість створення таких судів в суб'єктах Російської Федерації отримала своє правове закріплення у Федеральному конституційному законі від 31 грудня 1996 р. "Про судову систему Російської Федерації". Відповідно до ст. 4 цього Закону до судів суб'єктів Російської Федерації віднесені їх конституційні (статутні) суди, а також мирові судді, є суддями загальної юрисдикції суб'єктів Російської Федерації. Згідно зі ст. 27 Закону конституційний (статутний) суд може створюватися суб'єктом Російської Федерації для розгляду питань відповідності його законів і нормативних правових актів органів державної влади, актів відповідних органів місцевого самоврядування конституції (статуту) суб'єкта Російської Федерації.
Незважаючи на те, що з прийняттям цього Закону створення органів конституційної юстиції в суб'єктах Російської Федерації отримало правову основу, до справжнього моменту органи конституційної юстиції створені та функціонують тільки в 13 суб'єктах Федерації з 89, та й то в тих, де вони були створені до додання їм Законом легітимного характеру. У число цих 13 регіонів входить Томська область. [15] Слід визнати, що процес формування конституційних (статутних) судів після прийняття Федерального конституційного закону "Про судову систему Російської Федерації" не отримав своєї реалізації. Навіть у тих суб'єктах Російської Федерації, де ще раніше було передбачено створення цієї ланки судової системи, суди не сформовані і не функціонують. При наявності у суб'єктів Російської Федерації права на створення власної конституційної юстиції їх органи законодавчої влади не поспішають це робити. Мабуть, причина тут в небажанні йти на самообмеження і встановлення судового контролю за їх законотворчерской діяльністю. Тим часом створення статутного суду в Томській області як органу статутного контролю обумовлено об'єктивною необхідністю, має необхідну правову базу і має стати важливим кроком по зміцненню режиму законності, забезпечити правовий механізм реалізації основних законів Томської області.
Створення статутного суду в Томській області обумовлене також необхідністю реалізації положень ст. 133 Конституції Російської Федерації, яка закріплює право місцевого самоврядування на судовий захист. Причому захист порушених прав і законних інтересів для органів місцевого самоврядування є не тільки їхнім правом, але і обов'язком як органів, яким народом довірено здійснювати публічну владу. [16] Дані конституційні положення конкретизовані в ст. 46 Федерального закону "Про загальні засади місцевого самоврядування в Російській Федерації", яка закріплює право громадян, які проживають на території муніципального освіти, а також органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб пред'являти позови до суду або арбітражного суду. До суду можуть бути заявлені вимоги про визнання недійсними актів органів державної влади та державних посадових осіб, органів місцевого самоврядування та посадових осіб органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, а також громадських об'єднань. У зв'язку з постановою Конституційного Суду Російської Федерації від 16 червня 1998 р. і висловленої в ньому позицією про неприпустимість розширення закріпленої в чинному процесуальному законодавстві підвідомчості судових спорів це право органів місцевого самоврядування без додаткового законодавчого врегулювання даного питання практично стало нездійсненним. Реалізація права органів місцевого самоврядування на судовий захист також вимагає свого законодавчого дозволу на рівні суб'єкта РФ з урахуванням трирівневого законодавчого регулювання питань місцевого самоврядування
Говорячи про законодавчо закріплених соціальні гарантії в Томській області, необхідно зазначити наступне.
Ось що говориться в Статуті Томської області (Глава 36, стаття 94) про соціальні гарантії для посадових осіб органів Державної влади області. "Керівники органів законодавчої та виконавчої влади області, їх заступники, керівники структурних підрозділів апаратів Думи і Адміністрації області, їх заступники продовжують отримувати призначену їм заробітну плату (з урахуванням індексації) до влаштування на нове місце служби (роботи) протягом року після звільнення їх від посади у випадках скасування посад у зв'язку зі зміною адміністративно-територіального устрою, реорганізації структури Думи та Адміністрації області та їх апаратів, саморозпуску або закінчення строку повноважень ".
У цій статті 7 пунктів. У них дається докладне перерахування гарантій керівникам області, чиновникам Адміністрації та Думи. А які гарантії даються обласним законом вченим, робітників, селян, вчителям, лікарям, інженерам, науковцям? Цьому присвячена Глава 8. "Соціальний захист населення".
У статті 46 два пункти:
1. "Органи державної влади області з урахуванням думки органів місцевого самоврядування розробляють і здійснюють програми соціального захисту і підвищення рівня зайнятості населення, вживають заходів щодо створення фондів зайнятості населення, надання інвалідам, пенсіонерам та іншим соціально незахищеним групам населення відповідних пільг, створення нових робочих місць, перенавчання новим професіям, видачу ліцензій недержавним організаціям з надання послуг у сфері зайнятості населення.
2. Законом області встановлюються інші, які не суперечать Федеральному закону умови і порядок виплати допомоги з безробіття, визначення підходящої роботи, які посилюють соціальну захищеність працівників, серед продовження строків виплати та збільшення розмірів допомоги, винагороду за працю на оплачуваних на громадських роботах ". У роки Радянської влади такого відриву керівників від пересічних громадян не було.
Керівники області та обласного центру намагаються довести мешканцям області, що тепер-то вони стали жити в умовах справжньої демократії. Тому приводу вони нерідко висловлюються і на сторінках обласних газет. У лютому цього року в газеті "Томський вісник" губернатор В. Кресс заявив: "Обласне уряд - перший крок на шляху до справжньої демократії". Г. Козак. У газеті "Червоний прапор" він заявив, "Томська область є зразком демократії". Не більше і не менше. [17]
На думку М.Г. Миколаєва, те, що записано у Статуті області не відображає рівних прав і можливостей громадян. Є повні права і гарантії для високопоставлених чиновників і урізані до мінімуму - для всіх інших. Прийнятий порядок виборів в обласну Думу не відображає інтересів усіх верств населення області. Теперішній її склад не міг прийняти Статут, в якому були б записати дійсно рівні права і гарантії як для підприємців, бізнесменів і керівної верхівки в області, так і для робітників, селян, вчителів, лікарів, учених, студентів та пенсіонерів.
На думку М.Г. Миколаєва, до статутів Томської області області та м. Томська необхідно внести зміни. Там повинна бути відображена реальна можливість профспілковим організаціям, організаціям ветеранів праці та воєн, студентським об'єднанням обирати в склади Дум різних рівнів своїх представників. Перебуваючи в законодавчій гілці влади, такі депутати зможуть відстоювати свої права, приймати закони забезпечують дійсне народовладдя. [18]
В даний час, за словами губернатора В.М. Креса, найпродуктивніший шлях для Томської області - це «розробка і реалізація спільних економічних програм, переважно довгострокових. Скажімо, будівництво сучасних автодоріг, так необхідних Сибіру. Без пшениці Алтаю більшості сибірських регіонів просто не прожити; безлісний Алтай дуже потребує томському газі; Томич кровно зацікавлені у дешевому вугіллі Кузбасу; кемеровчанам ж необхідна електроенергія Хакасії ...»[ 19].
Необхідно також сказати про очолювану В.М. Крессом організації «Сибірська угода». Ось що він сам говорить про неї: «Сибірська угода" - перша в Росії організація, що об'єднала керівників великих географо-економічних регіонів. «Велика Волга», «Північно-Захід» та інші з'явилися вже потім. Нас штовхнула назустріч один одному саме життя, необхідність вести відносини з центром узгоджено. У тій же Державній Думі сибирське представництво, по суті, мізерно: за чисельністю населення Томська область має там одного депутата, Хакасія і Республіка Алтай - теж по одному, і навіть такі гіганти, як Тюмень чи Красноярський край, - всього по три депутати .. . Порізно нас - в силу віддаленості від Москви - ніхто не почує. Але коли дев'ятнадцять суб'єктів Федерації утворюють такий собі моноліт, з нами неможливо не рахуватися. За останні кілька років жодної наради асоціації не проходило без участі прем'єр-міністра. Відповідно прийняті нами рішення знаходять в уряді реальну підтримку ». [20]
У рамках теми даної курсової роботи необхідно навести слова В.М. Креса про самоврядування і самостійності регіонів у прийнятті рішень: «самоврядування в рамках федеративної держави - на більше ми не замахується. Ні про яке «сибірському сепаратизм» мови бути не може. Подібні гасла і навіть спроби їх проведення в життя історії вже відомі: нічим хорошим вони не закінчувалися. Взагалі відносини центру і регіонів в нашій країні будуються за принципом гойдалок. Тобто федеральні влади тиснуть на нас всього чиновницького силою, ми ж, як можемо, опираємось і навіть намагаємося протидіяти. За рахунок такого руху і досягається баланс інтересів. Образ, звичайно, кілька легковажний, але сам принцип хороший, оскільки дозволяє дотримувати сталий паритет сторін. Важливо, щоб амплітуда цього руху не виявилася дуже високою. І вже зовсім погано, коли починається різке перетягування гойдалок в один бік: тут виникає загроза або надзвичайлівки і тоталітаризму, або сепаратизму ». [21]

ВИСНОВОК
Механізм держави, що охоплює всі державні органи, безпосередньо уособлює державу, представляє собою його реальне матеріалізоване втілення. Поза і без державного механізму немає і бути не може держави.
Поняття механізму держави розкривається через характерні риси чи ознаки, що дозволяють обмежити його як від недержавних структур у політичній системі суспільства, так і від окремо взятих державних органів.
Механізм сучасного Російської держави - це пронизана єдиними, законодавчо закріпленими принципами, заснована на поділі влади і володіє необхідними матеріальними придатками система державних органів, за допомогою яких здійснюються завдання і функції держави.
Державний механізм являє собою систему органів держави, за допомогою яких здійснюється державна влада, виконуються основні функції держави, досягаються стоять перед ним на різних етапах його розвитку мети і завдання. Механізм є найважливішим складовим елементом будь-якої держави. З його допомогою здійснюється управління державними і почасти громадськими справами.
У міру розвитку суспільства це управління, а разом з ним і державний механізм безперервно ускладнюються і вдосконалюються [22].
Разом з міцніючим «розгалуженням» управління в якісному, а частіше в кількісному відношенні зростає і державний механізм.
Механізм будь-якої держави - це не механічне з'єднання його органів, а їх чітко організована, строго впорядкована, цілісна система.
Незалежно від того, який зміст вкладається в зміст державного механізму, його найважливішими і невід'ємними частинами незмінно виступають державні органи.
Кожний державний орган являє собою відносно самостійне, структурно відокремлений ланка державного механізму, створюване державою для здійснення суворо визначено го виду державної діяльності. Кожний державний орган наділений відповідною компетенцією і спирається у процесі реалізації своїх повноважень на організаційну, матеріальну і примусову силу держави [23].
Принципи організації і діяльності механізму держави поділяються на загальні принципи, які стосуються механізму держави в цілому, і на приватні принципи, дія яких поширюється лише на деякі ланки державного механізму, окремі органи або групи органів.
Загальні принципи, в свою чергу, прийнято ділити на дві групи. [24]
До першої відносяться принципи, закріплені в Конституції Російської Федерації, до другої - принципи, сформульовані у Федеральному законі «Про основи державної служби Російській Федерації» та інших федеральних законах.
Перша група охоплює конституційно закріплені принципи організації і діяльності механізму держави: народовладдя, гуманізм, федералізм, поділ влади, законність.
До другої групи належать:
- Верховенство Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативно-правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їх прав;
- Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія; обов'язок державних службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина;
- Рівний доступ громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки;
- Обов'язок для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень і на основі законодавства Російської Федерації;
- Професіоналізм і компетентність держслужбовців;
- Гласність у здійсненні державної служби;
- Відповідальність службовців за прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків.
- Позапартійність державної служби, а також відділення релігійних об'єднань від держави;
- І деякі інші.
Система органів державної влади Російської Федерації знаходиться в стадії розвитку і дельнейшего вдосконалення, необхідного ускладненням умов суспільно-політичного і державного життя Російської Федерації і її суб'єктів. Відбувається процес зміцнення вертикалі виконавчої влади, вдосконалення структури законодавчих органів, в тому числі і Ради Федерації, реформа судової системи. Ці державно-правові процеси проходять складно, іноді зустрічають серйозну протидію з боку окремих державних органів, посадових осіб, громадських об'єднань, певних категорій громадян, особливо в суб'єктах Російської Федерації.

Список використаної літератури

1. Венгеров А.Б. Теорія держави і права. - М.: Юриспруденція, 1999.

2. Денисов С. А., Смирнов П. П. Теорія держави і права: Конспект авторських лекцій. Тюмень, 2000.

3. Іванніков І. А. Теорія держави і права. Ростов-на-Дону, 2001.

4. Історія держави і права зарубіжних країн / Під загальною ред. А.А. Жидкова і Н. А. Крашенинниковой. Частина 1. М., 1996.

5. Клименко С.В., Чичерін А.Л. Основи держави і права. - М. Зерцало, 1998.

6. Комаров С.А. Основи держави і права. Навчальний посібник. М., 1996.
7. Конституційне правосуддя в суб'єктах Російської Федерації. Збірник нормативних актів. - М., 1997.
8. Лазарєв В.В. Загальна теорія держави і права. Підручник. М., 1994.
9. Лойша В. Росія, без якої нам не жити. / / Батьківщина. 2000. № 5. С. 165.
10.Мазутов Н. І., Малько А. В. Теорія держави і права. Курс лекцій ». М., МАУП. 1997
11.Марченко М.М. Теорія держави і права: навч. - 2е вид., Перераб. і доп. - М.: Проспект, 2005. - 648 с.

12.Ніколаев М.Г. Народовладдя в роки радянської влади і тепер / / Зоряні роки землі Томської / під ред. М.Г. Миколаєва. - Томськ: Видавництво «Червоний прапор», 2000. С. 274-281.

13.Общая теорія держави і права / За ред. В.В. Лазарєва. - М.: МАУП, 2001.

14.Паркінсон С. Закони Паркінсона. М. Пітер., 1999.
15.Старілов Ю. Н. Адміністративне право. Частина 2. Книга перша. Вид-во Воронезького університету, 2001.
16.Судебная захист прав місцевого самоврядування в Російській Федерації. Збірник судових рішень федеральних судів. М., 1997.Теорія держави і права. / Под ред. В.К. Бабаєва. - М.: МАУП, 1999 р.
17.Теорія держави і права. / Под ред. В.М. Корельского, - М.: Норма-Инфра, 1998 р.

18.Хропанюк В.М. Теорія держави і права / За ред. професора В.Г. Стрекозова. - М.: Проспект, 1997.

19.Шершеневіч Г. Ф. Загальна теорія права: Навчальний посібник. М., 1995.

---

[1] Марченко М. Н. Теорія держави і права: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Проспект, 2005. С. 342.

[2] Цит. по: Гуміловіч Л. Загальне вчення про державу. С. 267.

[3] Паркінсон С. Закони Паркінсона. М. Пітер., 1999. С. 11.

[4] Хропанюк В. Н. Теорія держави і права. М.: Проспект, 1997.С. 100-101.

[5] Радянський енциклопедичний словник. С. 943.

[6] Хропанюк В. Н. Теорія держави і права. М.: Проспект, 1997.С. 105.

[7] Денисов С. А., Смирнов П. П. Теорія держави і права: Конспект авторських лекцій. Тюмень, 2000. С. 185.

[8] Старилов Ю. Н. Адміністративне право. Частина 2. Книга перша. Вид-во Воронезького університету, 2001. С. 61.

[9] Іванніков І. А. Теорія держави і права. Ростов-на-Дону, 2001. С. 311.

[10] Горєлов А.А. Політологія. М.: Флінта. 2002. С. 177.

[11] Горєлов А.А. Політологія. М.: Флінта. 2002. С. 181.

[12] Закон Томської області "Про внесення змін до закону Томської області" Про місцеве самоврядування в Томської області "№ 32-03 від 10.04.2001; Закон Томської області" Про внесення змін до закону Томської області "Про місцеве самоврядування в Томської області" № 9-03 від 20.02.2001; Закон Томської області "Про внесення змін до закону Томської області" Про місцеве самоврядування в Томської області "№ 7-03 від 06.03.2002.

[13] Постанова адміністрації Томської області від 07.03.01 р., № 74.

[14] Постанова АТО від 04.07.01 р., № 243 (про витрати і чисельність апарату світових суддів - ред.);
Постанова АТО від 25.10.01 р., № 1032 ("Про положення про службове посвідчення мирового судді ТО"); Постанова АТО від 04.12.01 р., № 408.

[15] Конституційне правосуддя в суб'єктах Російської Федерації. Збірник нормативних актів. - М., 1997. С. 4.

[16] Судовий захист прав місцевого самоврядування в Російській Федерації. Збірник судових рішень федеральних судів. М., 1997. С. 7.

[17] Див: Миколаїв М.Г. Народовладдя в роки радянської влади і тепер / / Зоряні роки землі Томської / під ред. М.Г. Миколаєва. - Томськ: Видавництво «Червоний прапор», 2000. С. 274-281.

[18] Миколаїв М.Г. Народовладдя в роки радянської влади і тепер / / Зоряні роки землі Томської / під ред. М.Г. Миколаєва. - Томськ: Видавництво «Червоний прапор», 2000. С. 280.

[19] Лойша В. Росія, без якої нам не жити. / / Батьківщина. 2000. № 5. С. 165.

[20] Лойша В. Росія, без якої нам не жити. / / Батьківщина. 2000. № 5. С. 165.

[21] Там же.

[22] Марченко М. Н. Теорія держави і права: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Проспект, 2005. С. 342.

[23] Старилов Ю. Н. Адміністративне право. Частина 2. Книга перша. Вид-во Воронезького університету, 2001. С. 61.

[24] Іванніков І. А. Теорія держави і права. Ростов-на-Дону, 2001. С. 311.