Конституційна характеристика правового статусу особи

Зміст

Введення

Глава 1. Сутність правового статусу людини і громадянина

1.1 Історико-правові передумови розвитку правового статусу людини і громадянина

1.2 Основи правового статусу людини і громадянина

1.3 Поняття громадянства

Глава 2. Сучасний етап розвитку правового статусу людини і громадянина

2.1 Права і свободи

2.2 Політичні, соціально-економічні та особисті права

2.3 Конституційні гарантії прав і свобод людини

2.4 Обов'язки людини

2.5 Конституційні принципи

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Актуальність теми дослідження обумовлюється тим, що зміст правового статусу особи становлять принципи конституційного статусу, поширюються і на правовий статус особистості в цілому. До них відносяться, наприклад: рівність усіх перед законом і судом і рівноправність - рівність прав і свобод людини і громадянина ^1; обов'язок держави визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина; невідчужуваність основних прав і свобод людини; пріоритет загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, що стосуються прав і свобод особистості, та ін

Вибір теми для цієї дипломної роботи обумовлений тим, що закріплення і захист прав і свобод особистості в Конституції РФ представляються найважливішою її функцією, ступінь реалізації якої зачіпає інтереси кожного жителя Російської Федерації. Не отримавши чіткого уявлення про міру своїх прав, свобод і обов'язків, ні одна людина не може відчути себе повноправним членом громадянського, демократичного суспільства, а значить, і жити за правилами цього суспільства.

• Важливі моменти правового статусу особистості закріплюються у Федеральних конституційних Законах:

  • «Про Конституційний суд Російської Федерації ^2» (1994 р.);

  • «Про референдум Російської Федерації ^3» (2004 р.);

  • «Про уповноваженого з прав людини в Російській Федерації ^4» (1997 р.); в законах:

  • «Про громадянство Російської Федерації ^5» (2002 р.);

  • «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації ^6» (1995 р.);

  • «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації ^7» (2002 р.); а також багатьох інших федеральних законах і підзаконних актах, в нормативних актах, прийнятих в суб'єктах Російської Федерації, та інших.

Метою роботи є проведення спільного огляду конституційного регулювання прав і свобод людини в сучасній Росії, зіставлення по можливості із закордонним і попереднім вітчизняним досвідом. Основою дослідження є аналіз конкретних положень чинної Конституції РФ.

У зв'язку з поставленою метою необхідно вирішити наступні завдання:

1. Вивчити накопичений досвід, історичний розвиток статусу особистості.

2. Вивчити основи правового статусу людини і громадянина.

3. Дослідити поняття громадянства як однієї з основних складових правового статусу людини і громадянина в державі.

4. Дослідити сучасний стан правового статусу людини і громадянина в Російській Федерації та можливості його захисту в суді.

Структурно дипломна робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури.

Глава 1. Сутність правового статусу людини і громадянина

1.1 Історико-правові передумови розвитку правового статусу людини і громадянина

Основою сучасних демократичних теорій правового статусу людини і громадянина з'явилися ідеї, висловлені ще в XVII-XVIII століттях такими філософами-просвітителями як Дж. Локк, Ш.Л. Монтеск'є, Ж.Ж. Руссо, Ф.М.А. Вольтер, зокрема ідея про те, що людина - найвища соціальна цінність суспільства і держави. Він володіє природними, невід'ємними правами (право на життя, право на свободу та ін), які не можуть бути ніким відняти: ні урядом, ні суспільством. Звісно ж необхідним назвати і більш ранні правові джерела правового статусу людини і громадянина: Велику Хартію Вольностей 1215 р. (Англія), Петицію про права 1628 р. (Англія), Habeas Corpus Act 1679 (Англія) (Акт про краще забезпечення підданого і про попередження заточений за морями), та інші документи. Хоча дослідники відносять ці документи до розряду пам'яток історії, неможливо заперечувати їх важливу роль у розвитку демократії.

Сучасній людині в кінці XX століття важко уявити собі, що перші кроки демократії сприймалися колись як соціальна утопія, де й як бунт проти існуючого ладу, що ідеї великих мислителів минулого, на багато що випередили свій час і що зробили величезний вплив на всі подальші політичні події , дуже повільно і важко приживалися в свідомості людей і суспільстві в цілому ^8.

Перші спроби втілити ці ідеї в реальність були зроблені під час буржуазних революцій у Франції, Англії, Америці, саме тоді на законодавчому рівні були закріплені права і свободи, що одержали подальший розвиток у XX столітті. Зокрема, у Франції 26 серпня 1789 була проголошена Декларація людини і громадянина, а в Америці 26 вересня 1789 - Білль про права.

Аж до гігантських потрясінь XX століття - першої світової війни, Жовтневої революції 1917 року, другий світової війни - навіть у державах з давніми республіканськими і демократичними традиціями фактично не визнавалося не тільки рівність усіх людей, а й можливість захисту людини, за яким визнаються індивідуальність і повна повага її прав незалежно від поглядів, рівня культури, освіти, місця в суспільстві, добробуту, раси, національності і кольору шкіри. Вперше найбільш чітке розуміння правового статусу людини і громадянина було сформульовано в Декларації 1776: «... всі люди створені рівними, і всі вони обдаровані своїм творцем рівними невідчужуваними правами, до числа яких належить життя, свобода і прагнення до щастя ». Проте визнання суспільством правового статусу людини і громадянина передбачало не тільки якийсь договір, який закликав людей поважати особистість, а й створення правової системи, що захищає її від свавілля. «Історія людства показала, що права людини не можуть бути обмежені вузько національними рамками, бо всі найбільші світові події накладають на неї свій відбиток, незалежно від територіальних, ідеологічних чи інших бар'єрів. Тому закономірно, що світове співтовариство прийшло до розуміння і усвідомлення правового статусу людини і громадянина як найважливішої фундаментальної проблеми ^»9.

У результаті змінилося ставлення до проблеми прав людини, як на міжнародному рівні, так і всередині держав багато в чому стало можливим завдяки заснованої в 1945 році Організації Об'єднаних Націй та її діяльність. Її основним завданням є підтримка миру, безпеки, повагу правового статусу людини і громадянина та поширення ідей про ці права.

1.2 Основи правового статусу людини і громадянина

Важливе місце в системі конституційного права посідає інститут, норми якого закріплюють основи правового статусу особистості. Конституційне втілення цей інститут отримав у главі 2 чинного Основного Закону: «Права і свободи людини і громадянина». У її нормах, у правовій формі закріплена одна з найважливіших засад конституційного ладу Росії, проголошена у статті 2 Конституції Російської Федерації. У ній встановлюється, що «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави ». Крім Конституції, норми даного інституту закріплені системою нормативних правових актів, в яких детально розкривається зміст і порядок реалізації закріплених в Основному Законі України прав і свобод людини і громадянина. До таких актів відносяться закони: «Про громадянство Російської Федерації», «Про право громадян на свободу пересування, вибору місця перебування і проживання в межах Російської Федерації», «Про свободу віросповідання» та багато інших.

Конституційно-правовий інститут, норми якого закріплюють основи статусу особистості, відображає найбільш суттєві вихідні початку, що визначають становище людини в суспільстві і державі, принципи їх взаємовідносин.

У всіх сферах відносин, регульованих правом, людина і громадянин виступає як суб'єкт відповідних прав, свобод і обов'язків, які визначені нормами конкретної галузі. Чинним галузевим законодавством передбачені і умови його участі в якості суб'єкта різного роду правовідносин. Інакше кажучи, «правове становище людини і громадянина в повному обсязі характеризується сукупністю прав, свобод і обов'язків, якими він наділяється як суб'єкт правовідносин, що виникають у процесі реалізації норм всіх галузей права».

Конституційне право виконує особливу роль у закріпленні правового становища людини і громадянина. Кожна з інших галузей права закріплює сукупність прав та обов'язків у певній сфері суспільних відносин: майнових, трудових, сімейних, фінансових, земельних і т. д.

До предмета конституційного права в цій області належить закріплення основ правового статусу особистості. Це в прямій формі виражено у заключній (64) статті другого розділу Конституції. У ній зазначається, що положення цієї глави становлять основи правового статусу особистості.

Поняття «основи» відображає, перш за все, систему взаємовідносин держави і особи. Воно включає в себе наступні елементи:

1. Юридично закріплені загальні принципи статусу особи, які проявляються у всіх сферах реалізації її правоздатності, незалежно від того, якою галуззю права регулюється дане громадське ставлення. Мова йде про такі принципи правового статусу, як рівність прав і свобод людини і громадянина, обов'язок держави визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи, їх гарантованість, пріоритет загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації та інших.

2. Основні права, свободи і обов'язки, т. о. ті, які невіддільні від людини, громадянина, належать всякому особі, як суб'єкту права, незалежно від реалізації ним своєї правоздатності, становлять невід'ємну її властивість. Причому до таких основних прав, свобод і обов'язків відносяться не тільки найбільш важливі для суб'єкта, але й основоположні для всіх інших його прав і обов'язків, що випливають з норм різних галузей права. Вони складають ядро, серцевину правового статусу особи, що визначається сукупністю норм усіх без винятку галузей права Російської Федерації ^10.

3. По-перше, правові встановлення, пов'язані з визначенням належності до громадянства і регулюванням відносин з приводу громадянства. Громадянство - один з основних елементів правового статусу особи, якісний визначник принципових засад взаємовідносин держави і особи, то загальне, головна умова, яка необхідна для поширення на нього всього обсягу прав, свобод і обов'язків, визнаних за громадянином, а також для захисту його державою, де б ця особа не знаходилось. Володіння громадянством є загальним універсальним умовою повної правосуб'єктності особи.

Норми, що закріплюють основи правового положення особистості, тісно пов'язані з іншими конституційно-правовими інститутами, причому цей зв'язок взаємна ^11.

Формування, принципи діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування грунтуються на законодавчих засадах статусу людини і громадянина та, у свою чергу, містять відповідні конкретні гарантії їх реалізації.

Аналіз закріплених російською Конституцією прав і свобод особистості представляється доцільним почати з загальних принципів, покладених в основу правового регулювання статусу особистості. Це, у свою чергу, вимагає звернутися спершу до загальної характеристики чинної Конституції РФ.

Конституція РФ 1993 р. ознаменувала собою завершення етапу демонтажу тоталітарного радянського держави і перехід до тривалого і важкого етапу побудови в Росії основ справді демократичної правової держави. «Конституція РФ 1993 р. є першою в ряді вітчизняних конституцій, заснованої на загальнолюдських цінностях в їх загальновизнаному в сучасному світорозумінні. Вона увібрала в себе багатовіковий досвід розвитку закордонних демократій, теорії і практики зарубіжного конституціоналізму, недовгий, але драматичний досвід молодої російської демократії. У місці з тим нова Конституція Росії не могла не сприйняти і окремих фрагментів конституційного досвіду радянського періоду (це стосується, перш за все, деяких чисто «радянських» соціально-економічних прав) ».

З огляду на досить жорстку систему організації державної влади, встановлену Конституцією 1993 р., можна сказати, що демократичний характер цієї Конституції відбився саме в положеннях, що встановлюють правовий статус особистості. Норми, присвячені правовому статусу особи зосереджені в Конституції головним чином у спеціальній Главі 2 «Права і свободи людини і громадянина». Проте ряд найважливіших принципів і норм можна знайти вже у Розділі 1 «Основи конституційного ладу». Окремі норми, що зачіпають права людини, виявляються також практично у всіх інших розділах основного закону. Саме в сукупності, з усіма процесуальними та інституційними гарантіями ці норми утворюють єдиний інститут конституційних прав і свобод особистості в Російській Федерації.

Місце і роль особистості (людини і громадянина) у правовій системі, у стосунках з державою, громадськими організаціями та іншими фізичними особами найбільш повно можна розкрити через категорію правового статусу особистості, який дозволяє визначити юридичний і, певною мірою, фактичне становище людини в суспільстві.

Проголошення в ст. 2 Конституції РФ прав і свобод людини і громадянина вищою цінністю, а визнання, дотримання та захист прав і свобод людини - обов'язком держави пояснює великий інтерес до проблеми правового статусу особистості в науковому середовищі. Фактичне становище людини, масштаб її свободи виражаються, перш за все, у матеріальних і духовних можливостях і обов'язках кількість, якість та межі яких становлять змістовну характеристику правового статусу конкретної особистості. Визначення цих прав, законодавче закріплення обов'язків людини вагомі питання в кожній державі ^12.

Будучи серцевиною нормативного вираження основних принципів взаємовідносин між особистістю і державою, правовий статус, по суті, є системою еталонів, зразків поведінки людей, що заохочуються і захищаються від порушень державою і, як правило, схвалюваних суспільством. Правовий статус - комплексна, інтеграційна категорія, що відображає взаємовідношення особистості і суспільства, громадянина і держави, індивіда і колективу, інші соціальні зв'язки. Тому важливо, щоб людина правильно представляв свої положення, права і обов'язки, місце в тій чи іншій структурі, бо як справедливо зазначає В.А. Ануфрієв, «в житті нерідко зустрічаються приклади брехливо понятого або присвоєного статусу. Якщо цей статус розуміється невірно, то людина орієнтується на чужі зразки поведінки ¹³ ».

Правовий статус особистості - це система прав і обов'язків, законодавчо закріплюється державою у конституційних та інших нормативно-правових актах. Права і обов'язки - основний вихідний елемент правового статусу. Слід погодитися з Г.В. Мальцевим, що нічого більш важливого в структурі права по суті немає. «Система прав і обов'язків - серцевина, центр правової сфери, і тут лежить ключ до вирішення основних юридичних проблем ^14».

Правовий статус висловлює легальні межі свободи особистості, обсяг її прав, законних інтересів і обов'язків. Він встановлюється державою в нормах Конституції, законів і підзаконних актів.

У Російській Федерації цього питання присвячені ст.ст. 2, 3, 6, 7, вся гол. 2, окремі норми гл. 4, 5, 7, 8 Конституції.

У галузі регулювання правового статусу особистості діє Федеральний закон «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації», який набув чинності 1 листопада 2002

Крім того, регулюючи правовий статус людини і громадянина, Російська Федерація використовує загальновизнані принципи міжнародного права і міжнародні договори, які стали складовою частиною її правової системи.

• Роль права, в першу чергу, проявляється саме в тому, що воно своїми нормами підтримує історично обумовлене місце індивіда (особистості), хоча слід пам'ятати, що правовий статус людини і громадянина у величезній мірі визначається:

  • соціально-економічним становищем держави;

  • ступенем розвиненості і демократичності політичного режиму;

  • етичними та іншими умовами життя суспільства.

Закріплюючи необхідний, перш за все з точки зору держави та суспільства, комплекс прав і обов'язків, а також міру юридичної свободи особистості, право передбачає гарантії їх здійснення, способи захисту з боку держави, форми відповідальності за порушення прав і свобод фізичних осіб, в тому числі, і в першу чергу, державних органів, зобов'язаних захищати законні інтереси людини і громадянина.

Перш за все, держава визнає людину суб'єктом чинного в країні права. Для демократичної держави, якою проголосила себе Росія, характерно визнання суб'єктом права будь-якої фізичної особи, яка перебуває на його території. Однак, в залежності від того, чи є ця особа громадянином, іноземцем або особою без громадянства, визначається характер, стійкість, обсяг прав, свобод і обов'язків даної особистості, основи її відносини з суспільством і державою.

Норми конституційного права закріплюють і регулюють не всі, а найбільш важливі права і обов'язки особистості, складові основи її правового статусу ^15.

• Конституційні права, свободи та обов'язки є основою правового статусу громадянина і людини.

  • Конституційні права, свободи і обов'язки носять загальний характер, вони притаманні всім громадянам - членам суспільства, незалежно від їхнього положення. Що стосується іноземців, осіб без громадянства, то їх права, є більш вузькими, особливо в області політичного життя даного суспільства, держави. Конституція, закріплюючи права і обов'язки за людиною і громадянином, ряд відповідних норм відносить тільки до громадянина.

  • Конституційні права, свободи та обов'язки надаються громадянам (так само як і іноземцям та особам без громадянства), незалежно від статі, раси, національності, релігії, службового і матеріального становища. Вони носять стабільний характер. Недарма норми гл. 2 Конституції РФ не підлягають зміні.

  • Конституційні (основні) права, свободи і обов'язки невіддільні від особистості, багато хто з них належать людині від народження і виражають всю систему взаємовідносин людини і держави.

Конституційний статус особистості базується на найбільш загальні принципи (загальність, рівноправність, невід'ємність, гарантованість) і повинен враховуватися при закріпленні та реалізації певних прав і свобод іншими галузями права.

Сама Конституція РФ підкреслює роль і значення норм, що закріплюють правовий статус людини і громадянина, і тим, що вони входять як частина в основи конституційного ладу (а більшість норм входять в гол. 2), і тим, що норми Конституції, що закріплюють порядок формування та принципи діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, не можуть порушувати основи правового статусу людини і громадянина.

Конституційний статус є основою індивідуального статусу людини, який не постійний і залежить від професії, громадського, сімейного та іншого становища кожної конкретної людини. Індивідуальний статус не може суперечити конституційним, скасовувати або змінювати надані Конституцією права, свободи і обов'язки. Саме тому конституційний статус називається основним і базовим, він створює основу рівних можливостей.

Таким чином, правовий статус (правове положення) особистості, основу якого складають конституційні права, свободи і обов'язки, впливає на становище особистості в суспільстві, що, у свою чергу, розкриває характер самого суспільства, даного соціального ладу. Правовий статус включає в себе не тільки права і свободи, але й обов'язки людини і громадянина як перед державою, так і перед іншими фізичними особами. Конституція гарантує недоторканність конституційних прав і свобод людини і громадянина, суворо обумовлюючи порядок і причини їх обмеження з боку держави.

1.3 Поняття громадянства

Важливою складовою частиною інституту, що закріплює основи правового статусу особи, є сукупність правових норм, що регулюють відносини, пов'язані з громадянством.

Володіння громадянством є передумовою повного поширення на дану особу всіх прав і свобод, визнаних законом, захисту особи державою не лише всередині країни, але і за її межами.

В даний час всі відносини, пов'язані з громадянством, регламентуються Конституцією Російської Федерації і Законом про громадянство Російської Федерації від 31 травня 2002 року, із змінами, внесеними Законом від 11 листопада 2003

На основі цього Закону Указом Президента Російської Федерації від 14 листопада 2002 р ^16. затверджено Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації. Діє Положення про Управління Президента Російської Федерації із забезпечення конституційних прав громадян ^17.

Відносини, пов'язані з громадянством республік Російської Федерації, регламентуються у відповідних законодавчих актах.

Чинна Конституція розширила кількість норм, що регулюють громадянство Російської Федерації. Причому найбільш важливі норми у цій область віднесені до основ конституційного ладу.

Поняття громадянства сформульовано в преамбулі Закону Російської Федерації «Про громадянство Російської Федерації». Воно визначається як стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини.

У цій дефініції виділені головні сутнісні риси, що характеризують громадянство. Правовий характер зв'язку особи з державою, утворює відношення громадянства, виражається в її юридичне оформлення. Громадянство правове, а не фактичний стан.

«Громадян держави не можна розглядати як сукупність осіб, що проживають на його території, бо за цією ознакою останні утворюють населення країни категорію демографічну. Таким поняттям охоплюються не тільки громадяни, але і проживають в країні особи без громадянства, іноземні громадяни.

Громадянином держави особа є не в силу проживання на його території, а внаслідок існування між особою та державою особливих зв'язків, які складають зміст громадянства.

Останні засновані на юридичному оформленні відносин громадянства. Воно виражається, по-перше, в їх загальному правовому нормуванні, і, по-друге, в індивідуальному юридичному оформленні громадянства кожної даної особи ^»18.

Загальне правове нормування полягає в тому, що держава в законі встановлює підстави, за якими та чи інша особа визнається громадянином держави, підстави набуття та припинення громадянства, порядок вирішення цих питань.

У відношенні кожної людини громадянство юридично оформляється документами, що підтверджують його громадянство. Такими документами є паспорт громадянина Російської Федерації, свідоцтво про народження, інший документ, що містить вказівку на громадянство. Держава реєструє також такі акти громадянського стану, як народження та смерть свого громадянина.

Стійкий характер відносин громадянства полягає в їх постійному характері, що триває звичайно від народження до смерті громадянина, у встановленні особливого порядку їх припинення, що не допускає розірвання громадянином в односторонньому порядку. Припинення відношенні за клопотанням громадянина вимагає згоди держави, оформлюваного у відповідному індивідуальному акті уповноваженого на це органу. З ініціативи держави в даний час вони взагалі не можуть бути розірвані.

Визначення в Законі Російської Федерації громадянства як зв'язку людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснованої на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини знаменувало затвердження нової концепції взаємини особистості і держави.

У теоретичних дослідженнях радянського періоду зміст громадянства трактувалося по іншому. Сутність громадянства зводилася тільки до таких його ознаками, як поширення на обличчя суверенної влади держави як всередині країни, так і за її межами, до наділення його державою всією повнотою встановлених законом прав, свобод та покладанням всіх обов'язків. У такого роду визначеннях громадянства відбивалася панувала в ті часи концепція про примат держави над особистістю, про поглинання особистості державою, яка розглядалася як всеосяжна, наймасовіша організація трудящих, всього народу.

Новий підхід до змісту відносин, пов'язаних з громадянством, виходить із визнання примату загальнолюдських цінностей, означає визнання людини і держави рівноправними, равнообязаннимі суб'єктами, наділеними взаємною відповідальністю.

Найважливішою юридичною передумовою найбільш повного правового положення особистості є його приналежність до громадянства даної держави. Це один з основних елементів правового статусу особи, головна умова повної правосуб'єктності особи.

Конституційно-правовий інститут громадянства є сукупність юридичних норм, які закріплюють стійку юридичний зв'язок людини і держави.

Перш за все, джерелами даного інституту є вже перераховані статті Конституції РФ і Федеральний закон про громадянство Російської Федерації 2002

• Норми, що входять до складу інституту громадянства, можуть бути:

  • в указах Президента РФ (наприклад, Указ Президента РФ від 23 травня 1996 р. № 768 Про комплексну програму заходів, про створення та збереження робочих місць на 1996-2000 рр.. ^19);

  • в постановах Уряду Російської Федерації (наприклад, Постанова Уряду РФ від 8 липня 1997 р., яке затвердило положення про паспорт громадянина Російської Федерації ^20).

Відповідно з перерахованими вище нормами «стан громадянства є стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини» ^21.

Стійкою цей зв'язок є тому, що вона не залежить від часу і простору і для переважної більшості громадян зберігається від народження до смерті, причому незалежно від того, чи перебуває громадянин на території своєї країни або за її межами.

• Правовий цей зв'язок називається:

  • по-перше, тому що закріплена в нормативних актах;

  • по-друге, тому що представляє сукупність взаємних прав та обов'язків людини і держави;

  • по-третє, тому що цей зв'язок закріплюється відповідними особистими документами громадян: свідоцтвом про народження, паспортом або замінюють його посвідченнями.

Для Росії як федеративної держави дуже важливий принцип єдиного громадянства. На якій би території не проживали його громадяни, вони, перш за все, є громадянами Росії. Важливо також рівність громадян, незалежно від підстави його придбання.

Громадянство є передумовою найбільш повного змісту право-і дієздатності особи, зокрема їх політичного аспекту. Саме громадянин має політичну правоздатність, тобто здатність бути суб'єктом даних конституційно-правових відносин, володіти всіма правами і нести всі обов'язки, передбачені нормами конституційного права. Це сукупність можливостей, наданих державою громадянинові.

Політична дієздатність, як реалізація цих можливостей, представляє здатність громадянина своїми діями викликати юридичні наслідки, передбачені нормами конституційного права.

Інститут громадянства Російської Федерації будується на дотриманні міжнародних принципів правового становища особистості, наприклад, права людини на громадянство; заборони на позбавлення його громадянства; визнання права на зміну громадянства, а в деяких випадках права на подвійне громадянство; заборони видачі свого громадянина іншій державі, крім як на підставі закону або міжнародного договору; рівності прав громадянина, незалежно від способів набуття громадянства. Висновок або розірвання шлюбу не тягне за собою автоматичної зміни громадянства.

Способи набуття і втрати громадянства регламентовані Федеральним законом про громадянство Російської Федерації, а оформлення конкретних випадків набуття і втрати громадянства здійснюється указами Президента РФ або правовими актами відповідних міністерств та відомств. Підстави і порядок набуття громадянства закріплюються в нормах гол. 2 Закону про громадянство Росії.

Незважаючи на те, що в Російській Федерації права громадян рівні, незалежно від підстав набуття громадянства, у кожного із способів є свої особливості, які стосуються як суб'єктів, які мають право скористатися таким способом, так і процедури проходження документів і виду правових актів, якими оформляється це придбання.

У юридичній літературі існує кілька класифікацій правового статусу, відповідно до яких виділяються, наприклад, за сферою їх дії і структурі правових систем наступні види статусу: загальний (міжнародний) правовий статус; конституційний (базовий); галузевий правовий статус; родової (спеціальний) правовий статус; індивідуальний правовий статус. Крім того, розрізняють: а) загальний, або конституційний, правовий статус громадянина; б) спеціальний, або родової правовий статус певних категорій громадян; в) індивідуальний правовий статус; г) правовий статус фізичних та юридичних осіб; д) правовий статус іноземців та осіб без громадянства або з подвійним громадянством, біженців та ін ^22.

Набір правових статусів великий, але в теоретичному плані найбільш істотне значення мають: загальний правовий статус, спеціальний і індивідуальний правовий статус особистості. Загальний правовий статус - це статус особи як громадянина держави, члена суспільства. Він визначається перш за Конституцією і не залежить від різних поточних обставин (переміщень по службі, сімейного стану, посади), є єдиним і однаковим для всіх. Зміст такого статусу складають головним чином ті права та обов'язки, які представлені і гарантовані всім і кожному Основним Законом країни. Зміна цього змісту залежить від волі законодавця, а не від кожної окремої особи.

Загальний правовий статус є базовим, вихідним. По ньому можна судити про характер, соціальну природу, ступінь демократичності суспільства.

Спеціальний, або родової статус відображає особливості положення певних категорій громадян (наприклад, пенсіонерів, студентів, військовослужбовців, вчителів, учасників війни і т.д.). Зазначені шари, групи, базуючись на загальних конституційному статусі громадянина, можуть мати свою специфіку, додаткові права, обов'язки, пільги, передбачені поточним законодавством.

Індивідуальний статус фіксує конкретику окремої особи (стать, вік, сімейний стан, виконувана робота). Він являє собою сукупність персоніфікованих прав і обов'язків, відповідальності, можливості - ознака правової культури, юридичної грамотності. Індивідуальний правовий статус змінюється разом з тими змінами, які відбуваються в житті людини.

Розглянуті три види статусу співвідносяться між собою як загальне, особливе і одиничне. Вони тісно взаємопов'язані і взаємозалежні. Кожен індивід виступає одночасно у всіх зазначених якостях - громадянина своєї держави (загальний статус), він належить до певного шару (групі) і, отже, має спеціальним статусом, і він же являє собою окрему, неповторну особистість, тобто має індивідуальний статус. Загальний правовий статус у всіх один, спеціальних статусів безліч, а індивідуальних рівно стільки, скільки громадян. Спеціальний та індивідуальний статуси не можуть суперечити загальному (конституційного). Навпаки, вони повинні йому відповідати як базового, первинному, вихідному.

Найбільш загальне і концентроване вираження, а головне, і певне рішення проблема юридичних прав особистості набуває в теорії та практиці реалізації правового статусу особистості. На нашу думку під правовим статусом особи слід розуміти систему гарантованих державою прав, свобод і обов'язків особистості, які виступають в якості юридичних можливостей для задоволення тих чи інших соціальних домагань особистості, і, отже, виконують роль юридичного засобу для задоволення цих домагань.

Прав Н.В. Вітрук, визначає правовий статус не тільки як юридичну основу та засоби підвищення соціальної активності громадян, залучення їх до вирішення завдань соціалістичного будівництва, але розглядає правовий статус у його реалізації як один із засобів вирішення суперечностей, які виникають між громадськими, колективними, груповими, особистими та іншими інтересами ^23. Висування ідеї прав і свобод людини як найвищої цінності та закріплення її у Конституції 1993 року було неминуче для держави, що оголосив про розрив з тоталітарним минулим. Але при владі, на жаль, втім, як і у суспільства, ще недостатньо внутрішніх моральних орієнтирів для визнання і дотримання прав і свобод особистості. Тому ідеї, закріплені в новій Конституції, поки не стали, на жаль, новим «суспільним договором». Для цього необхідний час. Потрібно певний історичний досвід, щоб ці права і свободи почали визначати сенс, зміст і застосування законів, діяльність виконавчої, законодавчої та судової влади, місцевого самоврядування. Поки ж посадові особи виконавчої влади, представницька влада, порушують права і свободи людини і громадянина, практично не несуть за це ніякої відповідальності, незважаючи на існуюче законодавство. А судова влада як і раніше чекає команди «зверху».

Головна причина такої ситуації - низький рівень правової культури. І. Ільїн зауважує, що чесним, вірним, законослухняним можна бути тільки самому, по особистої переконаності, в силу особистого рішення. Немає цього - немає і правосвідомості, людина перетворюється з громадянина в шахрая, у авантюриста, стає не опорою правопорядку, а живий проломом в ньому. Ільїн пише, що кожна людина в глибині свого правосвідомості накладає на себе духовно-вольове самообязательство громадянина. Звідси потреба звернутися до вільного самообязательству і до добровільної лояльності в душі громадянина. Держава тримається тільки правосвідомістю громадян і влади. Немає необхідності доводити, що в сучасному російському суспільстві ще недостатньо високий рівень правосвідомості. На жаль, росіянин поки не обтяжує себе і духовно-вольовим самообязательством громадянина.

Таким чином, правовий статус виступає у ролі щодо самостійного регулятора суспільних відносин. У правах та обов'язках, що складають основу правового статусу особистості, не тільки фіксуються зразки, стандарти поведінки, які держава вважає обов'язковими, доцільними для життєдіяльності соціальної системи, але й розкриваються основні принципи взаємовідносин держави і особи. Однак у сучасній Росії поки не здійснено головний принцип демократичної правової держави - ​​пріоритет прав і свобод людини по відношенню до будь-яких державних інститутів і владним структурам.

Глава 2. Сучасний етап розвитку правового статусу людини і громадянина

2.1 Права і свободи

До особистих прав, які в науці конституційного права також часто іменуються цивільними, відноситься сукупність природних і невідчужуваних основоположних прав і свобод, що належать людині від народження і не залежать від його належності до конкретного державі. Ці права і свободи становлять основу всього правового статусу людини. Міжнародні акти (напр., Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966 р.) і конституції зазвичай відносять до особистих прав і свобод наступні: право на життя, право на свободу, фізичну цілісність і особисту недоторканність, право не піддаються тортурам або жорстокому, такому, що принижує людську гідність, поводженню чи покаранню, право на захист честі і доброго імені, право на вільне пересування і вільний вибір місця проживання, право залишати власну країну і вільно в неї повертатися, право на судовий захист і правосуддя, право людини на визнання її правосуб'єктності в будь-якій країні світу, свобода думки, совісті і релігії, свобода слова і іншого вираження, право вільно визначати свою національну приналежність і користуватися рідною мовою та деякі ін права. Особистим присвячені статті 20-29 Конституції РФ 1993 р.

Безумовно, найважливішим серед особистих прав є право на життя. Зміст права на життя багатогранно і розрізняється в різних державах. Так, у державах, де скасовано смертну кару як вид покарання (Австралія, Австрія, ФРН, Франція і ще понад 40 держав), право на життя означає, що жодна людина ні за які діяння не може бути позбавлений життя навіть державою (т. н. абсолютне право на життя). У країнах, де існують різні режими збереження смертної кари (застосування смертної кари, застосування смертної кари тільки у виняткових випадках, відмова від застосування смертної кари на практиці), під правом на життя зазвичай розуміється те, що жодна людина не може бути позбавлений життя довільно , без належної правової процедури (т. зв. відносне право на життя). Як відомо, Російська Федерація належить до останніх. Так, ст. 29 Конституції РФ, проголошуючи право на життя, обумовлює, що «смертна кара надалі до її скасування може встановлюватися федеральним законом як виняткової міри покарання за особливо тяжкі злочини проти життя при наданні обвинуваченому права на розгляд його справи судом за участю присяжних засідателів». «Закріплення права на життя у вітчизняній державно-правовій практиці також нове явище - його не містила жодна з конституцій радянського періоду» ^24.

Другим найважливішим із особистих прав є право на особисту недоторканність. Інститут особистої недоторканності передбачає неприпустимість свавілля при застосуванні репресивних заходів. Конституційні гарантії особистої недоторканності полягають, як правило, в тому, що: 1. склад злочину повинен бути встановлений раніше виданим законом; 2. затримання може бути оскаржене до суду і встановлюється максимальний термін затримання без рішення суду; 3. арешт повинен проводиться лише на основі судового наказу або з санкції прокурора; 4. позбавлення волі має бути покаранням, що накладається на людину після встановлення його вини в ході слідства і суду, що проводяться з дотриманням відомих процесуальних гарантій. Право на особисту недоторканність гарантується ст. 22 Конституції РФ 1993 р. Згідно з п. 2 цієї статті, арешт, взяття під варту і утримання під вартою допускаються тільки за судовим рішенням. До судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін більше 48 годин.

Конституція РФ 1993 року проголошує право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені, а також право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень. Великим нововведенням для нашої країни є що міститься в цій статті умова, що обмеження цього права допускається лише на підставі судового рішення.

Різке посилення процесів інформатизації в суспільстві, пов'язані з цим явищем нові можливості та небезпеки викликали появу як в закордонній, так і у вітчизняній практиці цілого ряду нових конституційних норм і конструкцій. Так, абсолютно новаторському для вітчизняної державно-правовій практиці виглядає зміст статті 24: «1. Збір, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без її згоди не допускається. 2. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом ». Регулювання комплексного інституту свободи інформації та права на інформацію присвячена також стаття 29. Складна конструкція цієї статті містить цілий ряд кореспондуючих один одному гарантій і обмежень. Серед обмежень найбільш важливими є заборона пропаганди чи агітації, збудливою соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть і ворожнечу. Заборона пропаганди соціальної, расової, національної, релігійної чи мовної вищості.

Новим і надзвичайно актуальним для Росії є конституційне право кожного визначати і вказувати свою національну приналежність.

Стаття 30 Конституції РФ формулює право на об'єднання. Право на об'єднання є особистим, але також і політичним правом, якщо мова йде про об'єднання політичного характеру (партія, політичних рухах і т. п.). Воно являє собою право на освіту будь-якого союзу в рамках вимоги закону. Зазвичай це право передбачає також принцип свободи діяльності громадських об'єднань та їх рівноправності. Право на об'єднання не є абсолютним правом і може бути обмежено в разі введення надзвичайного або воєнного стану.

Одним із незмінних атрибутів будь-якої демократичної держави, який, незважаючи на всі зміни, ніяк не може утвердитися в російській дійсності є свобода пересування і поселення. Представляє собою можливість безперешкодно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання в будь-якій частині території держави, а також залишати територію держави і повертатися на неї при дотриманні ряду вимог закону. У такому обсязі цією свободою користуються особи на території держави, громадянами якої вони є. Для іноземних громадян та осіб без громадянства ця свобода зазвичай має значно більш обмежений характер, але в будь-якому випадку повинна включати в себе право залишати територію відповідної держави на свій розсуд. Однак і щодо громадян в демократичних державах існує цілий ряд обмежень. Так, свобода пересування обмежується наявністю в більшості держав значної кількості територій, закритих по військовим, економічним, природоохоронним і інших міркувань для вільного відвідування, а також забороною вторгатися в приватні володіння. Право громадян на виїзд з своєї країни також може бути обмежено за мотивами забезпечення державної безпеки та збереження державної таємниці. Свобода пересування і поселення гарантується ст. 27 Конституції РФ 1993 р., а здійснення її регулюється Законом РФ «Про право громадян РФ на свободу пересування, вибору місця перебування і проживання в межах Російської Федерації» від 1995 р. «Як і низка інших, свобода пересування і поселення не є абсолютним правом і може бути обмежено у період дії режиму надзвичайного стану ^»25.

Основою подібних прав є згода тих, на кого вони поширюються, тобто згода суб'єктів права, тоді як основу першої групи прав становить природний порядок. Один з відомих юристів у галузі міжнародного права Назаров В.Л. підкреслює, що різноманіття характеристик окремих сторін правового статусу людини і громадянина якщо й можливо включити в одне загальне визначення, то, природно, не за допомогою перерахування та складання, але органічного узагальненого об'єднання їх найважливіших сутнісних ознак. У такому найбільш загальному визначенні права людини представляються як визнані та охоронювані суспільством, державою і Міжнародним співтовариством певні рівні соціальні можливості для окремих осіб та їх об'єднань щодо задоволення ними своїх природних і соціальних потреб та відповідних домагань, гарантії яких забезпечують гідне і справедливе, вільне і відповідальне розвиток та активну участь особистості в різноманітних громадських, у тому числі правових відносинах. Найбільш поширене визначення правового статусу людини і громадянина було дано в опублікованому ООН збірнику «Права людини. Питання і відповіді »:« У загальних рисах права людини можна визначити як права, притаманні природі людини, без яких він не може існувати як людська істота. Права людини та основні свободи дають нам можливість повного розвитку і використання наших людських якостей, нашого інтелекту, наших талантів і совісті і задовольняти наші духовні та інші запити. Вони засновані на зростаючої потреби людства в такому житті, при якій невід'ємне гідність і цінність кожної людської особистості користувалися б повагою і захистом ^»26. Будь-яка класифікація правового статусу людини і громадянина відносна і далеко не повна. Права людини зачіпають різні сторони особистого і громадського життя людини, всі вони взаємопов'язані і взаємозалежні. Тим не менш, класифікація правового статусу людини і громадянина необхідна. Вона допомагає нам краще зрозуміти їх. Найбільш часто зустрічається в дослідженнях, в юридичних та соціологічних посібниках та популярній літературі є класифікація ООН, в якій виділено такі групи правового статусу людини і громадянина:

1. Цивільні права

2. Політичні права

3. Економічні права

4. Соціальні права

5. Культурні права.

Ряд зарубіжних, а також і російських авторів, у тому числі і В.А. Корнілов, Л.І. Глухарьова, В.А. Северухін виділяють ще одну категорію прав - природні права, якими людина наділяється в силу факту свого народження на світ. Вони невід'ємні і невідчужувані, тому що їх не можна відокремити від людини без явної загрози втратити у ньому члена суспільства. Природні або елементарні права людей отримали ще найменування священних прав в силу їх надзвичайної важливості. Ніякі зовнішні сили, будь то монарх або держава, не можуть провести відчуження. Природними правами називають право на життя, здоров'я, свободу, недоторканність, честь і репутацію. Громадянські й політичні права, якими володіє людина знайшли своє відображення у статтях 2-19 Загальної Декларації правового статусу людини і громадянина:

- Право на життя, свободу і безпеку особистості,

- Право на свободу від рабства і підневільного стану,

- Право на свободу від катувань та жорстокого, нелюдського або такого, що принижує його гідність поводження та покарання,

- Право на визнання правосуб'єктності,

- Право на рівність перед законом,

- Право на ефективне поновлення у правах у разі порушення правового статусу людини і громадянина,

- Право на свободу від довільного арешту, затримання або вигнання,

- Право на голосне і з дотриманням усіх вимог справедливості розгляд справи незалежним і безстороннім судом,

- Право на презумпцію невинності до тих пір, поки винність не буде встановлена,

- Право на заборону засудження за діяння, яке під час його вчинення не становила злочину,

- Право на свободу від довільного втручання в особисте і сімейне життя, безпідставного посягання на недоторканність житла, таємницю кореспонденції або,

- Право на свободу пересування і вибору місця проживання, у тому числі право залишати будь-яку країну і повертатися у свою країну,

- Право на притулок в інших країнах,

- Право на громадянство,

- Право на вступ у шлюб і створення сім'ї,

- Право на володіння майном,

- Право на свободу думки, совісті і релігії,

- Право на свободу переконань і на вільне їх виявлення,

- Право на свободу мирних зборів і асоціацій,

- Право на участь в управлінні своєю країною,

- Право на рівний доступ до державної служби в своїй країні ^27.

Наступні сім статей (з 22 по 28) зачіпають економічні, соціальні і культурні права, в тому числі:

- Право на соціальне забезпечення,

- Право на працю і вільний вибір роботи,

- Право на рівну оплату за рівну працю,

- Право на справедливу і задовільну винагороду, яка забезпечує гідне людини існування,

- Право створювати професійні спілки,

- Право на відпочинок і дозвілля,

- Право на життєвий рівень, необхідний для підтримки здоров'я і добробуту (включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд),

- Право на соціальне забезпечення на випадок безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, старості чи іншого випадку втрати засобів до існування через незалежні від людини обставинам,

- Право на захист материнства і дитинства,

- Право на освіту, причому батьки мають право пріоритету у виборі виду освіти для своїх дітей,

- Право на участь у культурному житті суспільства,

- Право на захист моральних і матеріальних інтересів, що є результатом наукових, літературних або художніх праць автора ^28.

З часу ухвалення Загальної Декларації правового статусу людини і громадянина ООН веде копітку роботу з узгодження цілого ряду конвенцій, протоколів і декларацій з прав людини. Ці документи докладно визначають економічні, соціальні, культурні, політичні і громадянські права і створюють систему їх захисту. Сьогодні мало хто заперечують успіхи, досягнуті в області чіткого визначення прав, проте не дивлячись на прогрес у вирішенні цієї проблеми, абсолютно очевидно, що права людини часто порушуються, часто в широких масштабах. Ця обставина є однією з основних причин, що зумовили рішення Генеральної Асамблеї ООН про проведення у Відні 14-25 червня 1993 Всесвітньої Конференції з прав людини. Головна мета Конференції - зробити захист правового статусу людини і громадянина невід'ємною частиною соціально-економічного розвитку в усьому світі. Конференція була присвячена вивченню прогресу, досягнутого з часу проведення у 1968 р. у Тегерані (Іран) першої Всесвітньої конференції. Вона також розглянула можливості подальшого уточнення п'яти вище названих категорій правового статусу людини і громадянина та шляхи вдосконалення і зміцнення існуючих систем з метою заохочення та захисту правового статусу людини і громадянина на міжнародному, регіональному та національному рівнях. При цьому на національному рівні особливе значення має розмежування прав і свобод на «права людини» і «права громадянина». Вживання стосовно людини двох термінів - «людина» і «громадянин» має свій особливий сенс. Кожна людина як частина природи вправі мати гідне існування. Тому йому повинні належати природні або невід'ємні права і свободи, такі як право на життя, на свободу, на особисту недоторканність та ін Всі ці права відносяться до так званих особистих прав і свобод людини і належать йому незалежно від громадянства. Громадянин ж є політичною особистістю, тому йому належать такі політичні права і свободи, як право брати участь в управлінні державою, право доступу до державного життя та ін Звідси «положення людини розглядається з двох позицій:

а) існування його в цивільному суспільстві, коли він виступає носієм природних прав і свобод. При цьому під «громадянським суспільством» розуміється «сукупність неполітичних відносин у суспільстві: економічних, соціальних, моральних, національних і т.п.»

б) існування в суспільстві, що розглядається з політичної сторони, тобто становище громадянина в державі. З останнім тісно пов'язане існування правової держави, під яким зазвичай розуміється демократична держава, де забезпечується панування права, верховенство закону, рівність усіх перед законом і судом. Правова держава забезпечує дотримання та охорону прав і свобод людини ^»29.

Кожна людина користується лише тими правами і свободами: соціальними, економічними, політичними, громадянськими, - які передбачені в Конституції і законах його країни. Вперше конституційний принцип закріплення основних прав і свобод людини був застосований у Білль про права США 1789 р., а також в Польській Конституції від 3 травня 1791 р. в наш час практично всі Конституції містять основний перелік прав і свобод, наданих громадянам своєї країни, а в ряді випадків іноземцям та особам без громадянства. Законодавство будь-якої держави визначає правове становище, обсяг прав і обов'язків усіх без винятку осіб, що знаходяться на його території: перш за все громадян цієї держави, а також іноземців та осіб без громадянства. Як коло, так і характер їх прав і свобод залежить від економічних, соціальних і національних особливостей розвитку кожної конкретної країни. Тому в державах з різним соціально-політичним ладом по-різному визначаються зміст правового статусу людини і громадянина, суть і межі основних свобод особистості. З урахуванням внутрішніх умов і можливостей вирішується проблема правового статусу людини і громадянина і в нашій державі. Нова Конституція Російської Федерації 1993 р. виходить з того, що дотримання прав і свобод, честі та гідності - головний обов'язок держави. У першій статті Конституції Російська Федерація проголошується правовою державою. В основному законі закріплені не тільки ідеї, але й принципи, притаманні правової держави, про які говорилося вище. У розділі 2 Конституції РФ встановлюються основні права і свободи людини і громадянина. Тут підтверджується, що Російська Федерація визнає і гарантує права і свободи відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права. Всі права і свободи людини і громадянина оголошуються безпосередньо діючими ^30, тобто всі закони і вся діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування повинні забезпечувати і захищати їх. Звичайно, законодавчого закріплення положень, що складають основу правової держави, ще недостатньо для його фактичного побудови. Необхідно, в тому числі, подолати багато з прогалин у правовому свідомості і культурі російських громадян. Для будь-якого громадянина країни зі сформованими демократичними традиціями сам термін «права людини» зрозумілий, оскільки виросли покоління людей, спосіб життя яких ввібрав в себе принцип поваги прав інших людей. У нашій державі населення виховане на догматичному, зневажливому і поверхневе ставлення до прав людини. Дефіцит правової культури відчувається повсюдно. У справі формування правової культури нашого суспільства необхідно використовувати накопичений людством досвід взаємовідносин особистості і держави. Визнання у нас пріоритету загальнолюдських цінностей, демократизація і гуманізація суспільних процесів поставили на порядок денний питання про нові підходи в роботі з формування правової культури громадян.

Закріплення правового статусу людини і громадянина та основних свобод як однієї з основ сучасного державного ладу передбачає різноманіття і вільний вибір поглядів, життя і діяльності особистості, обмежений тільки однією умовою: забороною дій, що руйнують особисті права інших людей. Повага та захист правового статусу людини і громадянина - це фундамент, на якому будується демократизм державної влади, політична структура людської свободи. Свобода людини, оберігається державою, породжує волю і здатність до економічного і соціального прогресу, який, у свою чергу, забезпечує справжній світ і розквіт усього людства.

В одному зі своїх виступів Генеральний секретар ООН Бутрос Бутрос Галі говорить про те, що «повне повагу гідності людини означає не тільки позбавлення від тортур, але і позбавлення від голодної смерті. Воно означає свободу участі в голосуванні так само, як і право на освіту. Воно означає свободу переконань так само, як і право на здоров'я. Воно означає право користуватися всіма правами без дискримінації. І для цього справжнього розвитку необхідні міцна база демократії і участь населення ». Реалізації цих цілей повинна сприяти наполеглива і кропітка робота ООН, спрямована на розвиток демократії, орієнтована на захист інтересів народів. Треба відзначити в цьому зв'язку, що останнім часом значно зросла роль неурядових організацій (МНПО), так чи інакше займаються проблемами правового статусу людини і громадянина. Діяльність МНПО в галузі правового статусу людини і громадянина різна. Вони контролюють дотримання міжнародних угод, надають допомогу (фінансову, медичну, продовольчу) жертвам репресій та їх сім'ям, мобілізують світову громадську думку на користь повсюдного поваги прав людини, проводять семінари та конференції з прав людини. В останні роки особливо значну роль МНПО грають у поширенні інформації про права людини. Найбільш відомими з них є Міжнародна Амністія, Міжнародна організація праці, Міжнародне товариство Червоного Хреста і Червоного Півмісяця та інші. Безсумнівно, викликає оптимізм той факт, що в багатьох країнах в тому числі і в Російській Федерації, зроблені серйозні зусилля для створення більш представницьких політичних систем, що засоби масової інформації все більшою мірою набувають глобального характеру, збільшуючи тим самим повсюдну обізнаність населення в питаннях правового статусу людини і громадянина. Все це відкриває широкі перспективи і можливості для поширення ідеї правового статусу людини і громадянина та у сфері виховання на всіх рівнях освітніх установ. Однією з відмінних рис післявоєнної епохи стала протилежна позиція країн Східної Європи соціалістичної орієнтації та Західних капіталістичних держав. У 1980 році радянський юрист С. Зівс був у вправі написати, що проблема правового статусу людини і громадянина відіграє значну роль у боротьбі двох ідеологій: комуністичної і буржуазної. У той час як Захід розглядав проблему правового статусу людини і громадянина як основоположну і їй відводилося першорядна роль у політиці, східно-європейські держави концентрували увагу на загальних проблемах миру, роззброєння та стабільності. До того ж в рамках дискусій з проблеми правового статусу людини і громадянина колишні соціалістичні держави були схильні розглядати права людини як благо, гарантоване державою, а не як індивідуальні права, які в разі потреби можна пред'явити державі. Передбачалося, що інтереси соціалістичної держави і окремої особистості знаходяться в певній гармонії і основний акцент робився на обов'язку окремої особистості по відношенню до соціалістичній державі. «Серед інших категорій правового статусу людини і громадянина ці країни часто робили акцент на економічні, соціальні і культурні права, на противагу політичним і громадянським, а також особливо підкреслювалися колективні права й устремління, такі як право людей на самовизначення, розвиток і мир. Найбільш ясно між цими двома політичними системами простежувалися три групи суперечностей:

- Протиставлення економічних і соціальних прав політичним і громадянським;

- Взаємовідносини між правами людини і державою;

- Міжнародний моніторинг та контроль за дотриманням національних правового статусу людини і громадянина ^»31.

Зміни, що відбуваються в країнах Східної Європи і в нашій країні, безсумнівно пов'язані з початком перебудови, здійсненням політичних та економічних реформ. Першим кроком яких стало твердження, що загальнолюдські цінності не підпорядковуються безпосередньо класовим інтересам і що вони будуть лежати в основі прогресу. Поступово основний акцент перемістився на політичний плюралізм, правова держава, утвердження громадянських і політичних прав. Визнання верховенства загальнолюдських цінностей та інтересів над усіма іншими зажадало від вітчизняного суспільствознавства, в тому числі, звичайно, філософії, правознавства та педагогіки дуже серйозного переосмислення, а в ряді випадків прямого перегляду позицій, мотивувань і суджень в частині, наприклад, наших уявлень про міжнародне право , його примат при встановленні цілого ряду внутрішньодержавних правових норм, а також про інформованість населення про них. Права людини, як право в цілому, незважаючи на їх приналежність до певної соціальної системі, сходять до категорії найважливіших загальнолюдських цінностей. До спеціального філософський лексикон поняття цінності (саме поняття, а не просто випадково вживане, модне слово) вводиться лише в 60-х роках XIX століття, коли за ним закріплюється цілком певний сенс: це значущість чого-небудь на відміну від існування об'єкта або його якісних характеристик. Так визначив поняття цінностей німецький філософ Рудольф Герман Лотце (1817-1881). Щоправда, його співвітчизник Герман Коген пізніше заперечував цей пріоритет. Складність і багатозначність категорії «цінність» проявилася в тому, що є за підрахунками одного з наших сучасників, філософа А.А. Ручки, більше ста її різних трактувань в науковій літературі.

Історія показує, що у всякій культурі існує якесь порозуміння, своєрідний консенсус щодо того, що вважати моральними, етичними нормами. Цей етичний консенсус може мінятися, або видозмінюватися. Саме така зміна переживає наше суспільство в даний час. У центрі сучасного світогляду людина як вища цінність і головне багатство суспільства. І головне питання сьогодні полягає не тільки в тому, яка людина потрібна суспільству, а й у тому, яке суспільство потрібно людині, щоб воно повною мірою відповідало можливостям людини, його естетичним і моральним вимогам, комфортності, не завдавало шкоди його гідності, честі, почуттю свободи і справедливості. Загальнолюдський розум шукає відповідь на це питання. Але для цивілізації, даної епохи важливо, що він вже поставлений: сама людина потребує захисту не менше, ніж навколишня його середовище.

«Конституція РФ 1993 року закріплює один з найповніших у світі каталогів прав і свобод людини з усіх, відомих сучасному конституціоналізму. Конкретний список, зміст, порядок закріплення і забезпечення цих прав і свобод та визначає власне, якість конституційного регулювання правового статусу особистості в Російській Федерації ^»32.

Охоплюючи загальним поглядом цей каталог, не можна не помітити його разюча відмінність від набору прав і свобод старих, радянських конституцій. Ці відмінності стосуються буквально все: переліку прав, їх формулювання і навіть порядку їх розташування в тексті конституції. Як відомо, одне з основних відмінностей соціалістичного підходу до конституційного оформлення прав особистості від західно-демократичного (терміни умовні) полягає в тому, що в соціалістичних конституціях наріжним каменем ставилися соціально-економічні права і свободи, а в конституціях західно-демократичного спрямування - права особисті. Як знак сприйняття західних традицій і цінностей конституціоналізму автори Конституції 1993 року поставили в Главі про права і свободи на перше місце особисті права, потім політичні і лише на третє - соціально-економічні права, назвавши першим з них право приватної власності ^33. Це настільки чітко і недвозначно позначило ідеологічну позицію авторів Конституції, що інакше як «буржуазної» її в колах не тільки комуністичної, а й соціал-демократичної опозиції не називають. Тим часом, нова Конституція Росії містить вельми широкий соціально-економічних прав, багато з яких до цих пір не відомі ні одному західному державі. Це говорить про збереження деякої спадкоємності по відношенню до практики радянського державно-правового будівництва.

Помітно змінилася юридична техніка конституційного закріплення прав і свобод. «На місце демагогії радянських конституцій, які говорили про« матеріальних гарантії »прав у вигляді« неухильного зростання продуктивних сил »і т. п., прийшли чіткі, юридично виважені формулювання» ^34.

2.2 Політичні, соціально-економічні та особисті права

Політичні права, на відміну від особистих, належать тільки громадянам конкретної держави. Вони дають цим громадянам можливість брати участь у громадському та політичному житті своєї країни. До політичних прав зазвичай відносять право на участь в управлінні суспільством і державою, виборчі права, право на об'єднання (свободу спілок), свободу зборів і маніфестацій, свободу інформації, право петицій.

Конституція РФ 1993 року наділяє громадян Росії всією повнотою політичних прав в їх сучасному розумінні. Викладено ці права в самій Конституції досить коротко, всього в трьох статтях: 31 (право проводити збори, походи, мітинги, демонстрації, пікетування), 32 (право на участь в управлінні справами держави, виборчі права, право на рівний доступ до державної служби та на участь у здійсненні правосуддя) і 33 (право індивідуальних і колективних петицій). Очевидно, що ці статті носять так званий «рамковий» характер. В даний час в Федеральному Зборах Російської Федерації йде велика робота над проектами федеральних законів, які мають наповнити абстрактні норми конституції конкретним змістом.

У РФ активне індивідуальне право належить всім громадянам незалежно від статі, які досягли 18 річного віку, крім громадян, визнаних судом недієздатними, а також утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду; володіння пасивним індивідуальним правом вимагає наявності додаткових умов, що встановлюються Конституцією РФ і федеральними законами для виборів до федеральних органів влади і законодавчими актами суб'єктів РФ для виборів до органів влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування.

Незважаючи на те, що їм вже не відводиться перша роль, як колись, соціально-економічні права і свободи продовжують як і раніше займати дуже важливе місце в системі конституційного регулювання правового становища особистості в Російській Федерації.

Соціально-економічних прав у присвячені статті 34-41.

Економічна свобода - необхідний елемент громадянського суспільства і правової держави. Проголошені в якості основ конституційного ладу різноманіття і рівний захист усіх форм власності неминуче припускають свободу підприємницької та іншої економічної діяльності. Із змісту ч. 1 статті 34 випливає, що обмеження підприємницької та іншої економічної діяльності можуть встановлюватися лише законом.

Підприємницька діяльність у відповідності зі ст. 2 ГК ³⁵ - це самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку.

Деякі загальні принципи та окремі види підприємницької діяльності регулюються ГК.

Свобода економічних відносин можлива тільки в умовах добросовісної конкуренції, змагальності підприємців, яка сприяє розвитку виробництва, підвищенню якості продукції, зниження цін. Держава гарантує її підтримку, встановлюючи відповідні норми у ЦК, Законі РРФСР від 22.03.1991 N 948-1 "Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках ^36".

Економічна свобода можлива тільки в умовах охорони і захисту з боку держави всіх форм власності, в тому числі приватної. Держава в особі своїх органів і посадових осіб зобов'язане захищати поряд з іншими приватну власність, забезпечувати її недоторканність.

Норми КК ³⁷ і КпАП ³⁸ передбачають серйозну відповідальність за посягання на власність у будь-яких формах. Міра покарання залежить від способу розкрадання (відкрите, таємне, поєднане з насильством, небезпечним або безпечним для життя і здоров'я), розміру викраденого, від того, викрадений в поодинці або групою осіб, але не має жодного значення, яке майно викрадено: державне, муніципальне чи приватне.

Приватна власність охороняється також нормами цивільного та трудового права.

Передбачене Конституцією право мати майно у власності, володіти, користуватися і розпоряджатися ним як одноособово, так і спільно з іншими становить зміст права власності. Право володіння означає право мати річ у своєму будинку або в господарстві. Право користування - право отримувати від майна корисні властивості, наприклад проживати в будинку або квартирі. У ряді випадків закон встановлює обов'язок використовувати майно, наприклад земельну ділянку, тільки за цільовим призначенням.

Право розпорядження включає в себе право власника вчиняти щодо свого майна будь-які, що не суперечать закону дії, в тому числі здачу його в оренду, безоплатне користування, майновий найм, продаж, дарування або інше розпорядження майном.

Конституція встановлює важливі юридичні гарантії забезпечення права приватної власності і забороняє будь-які дії, спрямовані на незаконне вилучення у власника належного йому майна. Це гарантує суспільство від будь-яких видів насильницької "експропріації", "розкуркулення", націоналізації і реприватизації, характерних для тоталітарних режимів. Приватна власність може перейти в розряд державної, а державна - у розряд приватної (приватизація) тільки відповідно до закону і за умови відшкодування, розмір якого визначається законом або угодою сторін.

Однією з гарантій права приватної власності є право її успадкування. Норми спадкового права містяться в ЦК, Основах законодавства Російської Федерації про нотаріат ^39, затверджених Верховною Радою РФ 11.02.1993 N 4462-1, гл. 25.3 НК ^40.

Майно власника переходить після його смерті до спадкоємців за законом чи за заповітом. Власник може висловити свою волю в заповіті - розпорядженні майном на випадок смерті. При відсутності заповіту коло спадкоємців та порядок розподілу між ними майна визначається законом.

Визнання права приватної власності громадян та їх об'єднань на землю - неодмінна умова демократичної ринкової економіки. Відповідно до ЗК ¹⁹⁴¹ власністю громадян і юридичних осіб є земельні ділянки, придбані ними на підставах, передбачених законодавством РФ. Громадяни та юридичні особи мають рівний доступ до придбання земельних ділянок у власність. Земельні ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, можуть бути передані у власність громадян та юридичних осіб, за винятком ділянок, які відповідно до ЗК, федеральними законами не можуть перебувати у приватній власності.

Конституція передбачає два основні обмеження права приватної власності на землю та інші природні ресурси, при дотриманні яких власник залишається вільним у своїх діях: неприпустимість нанесення шкоди навколишньому середовищу і порушення прав і законних інтересів інших осіб. У розвиток даної конституційної норми ЗК в якості основних принципів земельного законодавства передбачає:

- Облік значення землі як основи життя і діяльності людини, відповідно до якого регулювання відносин щодо використання та охорони землі здійснюється виходячи з уявлень про землю як про природний об'єкт, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, природному ресурсі, який використовується як засобу виробництва в сільському господарстві і лісовому господарстві та засади здійснення господарської та іншої діяльності на території РФ, і водночас як про нерухоме майно, про об'єкт права власності та інших прав;

- Пріоритет охорони землі як найважливішого компонента навколишнього середовища і засобу виробництва в сільському та лісовому господарстві перед використанням землі як нерухомого майна, згідно з яким володіння, користування і розпорядження землею здійснюються власниками земельних ділянок вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу;

- Поєднання інтересів суспільства і законних інтересів громадян, відповідно до якого регулювання використання та охорони земель здійснюється в інтересах всього суспільства при забезпеченні гарантій кожного громадянина на вільне володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою.

Федеральним законом, який визначає умови і порядок користування землею, є ЗК. Відповідно до цього акта громадяни мають право продавати, дарувати, передавати у спадок, здавати в заставу, оренду, обмінювати, а також передавати земельну ділянку в якості внеску до статутного фонду (капітал) акціонерних товариств, товариств, кооперативів.

Свобода праці в Російській Федерації реалізується в наступних формах: укладення трудового договору (контракту), вступ в члени корпоративної організації, індивідуальна і приватнопідприємницька діяльність. Кожен може створити підприємство у встановленому законом порядку або здійснювати підприємницьку діяльність без створення юридичної особи. ТК ⁴² передбачає, що трудові відносини виникають на підставі трудового договору в результаті:

- Обрання (виборів) на посаду;

- Обрання за конкурсом на заміщення відповідної посади;

- Призначення на посаду або затвердження на посаді;

- Направлення на роботу уповноваженими законом органами в рахунок встановленої квоти;

- Судового рішення про укладення трудового договору;

- Фактичного допущення до роботи з відома або за дорученням роботодавця або його представника незалежно від того, чи був трудовий договір належним чином оформлений.

Однією з гарантій свободи праці є заборона примусової праці. Примусовою працею у відповідності зі ст. 8 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (16 грудня 1966 р.) вважається будь-яка форма примусу людини працювати на недобровільно прийнятих умовах або під загрозою будь-якого покарання.

Не вважається примусовою працею виконання обов'язків, передбачених військовою службою, в умовах надзвичайного стану або за вироком суду. Примусова праця заборонена Конвенцією МОП N 29 (1930 р.), а також ТК.

Право на працю в умовах безпеки та гігієни не означає чиєїсь обов'язки надавати роботу всім бажаючим. У ринковій економіці держава не в змозі наказувати такий обов'язок приватному підприємцю або брати її на себе, оскільки воно вже не керує всім виробництвом. Але держава гарантує працівникові і вимагає від роботодавця дотримання визначених Конституцією умов: умови праці повинні відповідати вимогам безпеки і гігієни, а винагороду за працю має виплачуватися без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці. Якщо ці вимоги не забезпечуються, роботодавець несе за це відповідальність аж до кримінальної.

Право на захист від безробіття передбачає обов'язок держави проводити економічну політику, що сприяє зайнятості населення, і безкоштовно допомагати громадянам, які не мають роботи, у працевлаштуванні або перенавчанні.

Гарантіями права на відпочинок є встановлення максимальної тривалості робочого часу (не більше 40 годин на тиждень); видів часу відпочинку, до яких згідно з ТК відносяться:

- Перерви протягом робочого дня (зміни);

- Щоденний (Міжзмінний) відпочинок;

- Вихідні дні (щотижневий безперервний відпочинок);

- Неробочі святкові дні;

- Відпустки.

Щорічна відпустка тривалістю не менше 28 календарних днів надається всім працівникам зі збереженням місця роботи (посади) і середньої заробітної плати.

Захист материнства і дитинства, сім'ї здійснюється шляхом прийняття державою заходів щодо заохочення материнства, охорони інтересів матері і дитини, зміцненню сім'ї, її соціальної підтримки, забезпечення сімейних прав громадян.

Норми про охорону материнства, дитинства, сім'ї містяться в трудовому, сімейному, кримінальному праві, інших галузях.

Батьки мають рівні права і рівні обов'язки з виховання дітей, забезпечення їхнього здоров'я та навчання. Розірвання шлюбу батьків (або їх роздільне проживання) не впливає на обсяг батьківських прав. Окремо проживає батько не тільки має право, але і зобов'язаний брати участь у вихованні дитини, а інший не має права йому в цьому перешкоджати. Всі питання виховання дитини (у шлюбі та у випадку його розірвання) вирішуються батьком і матір'ю спільно. У разі спору вони вирішуються органом опіки та піклування або судом.

Конституційний обов'язок повнолітніх працездатних дітей піклуватися про непрацездатних батьків включає в себе обов'язок дітей підтримувати батьків, а при необхідності і утримувати їх. При відмові у допомозі необхідні кошти (аліменти) можуть бути стягнуті по суду, а за злісне ухилення від сплати аліментів настає кримінальна відповідальність. Проте суд може прийняти рішення про звільнення дітей від цього обов'язку, якщо буде встановлено, що батьки ухилялися від батьківського обов'язку.

Встановлений в якості основи конституційного ладу соціальний характер держави передбачає піклування про тих членів суспільства, які в силу обмежених можливостей, викликаних різними життєвими чинниками, виявляються тимчасово або постійно нездатними забезпечити необхідний рівень життя для себе і непрацездатних членів сім'ї.

Соціальне забезпечення за віком відбувається в основному у вигляді виплати пенсій. Підставою для отримання пенсії є і інвалідність, під якою розуміється втрата працездатності на тривалий термін або постійно. У випадку смерті або безвісної відсутності особи його неповнолітнім дітям, непрацездатним батькам, дружину та утриманцям призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника. У розвиток положення Конституції про соціальне забезпечення для виховання дітей законодавство РФ передбачає допомоги у зв'язку з народженням дитини, доглядом за ним і вихованням дитини до 16-річного віку. Соціальні грошові виплати можуть замінюватися або доповнюватися іншими формами соціального забезпечення - змістом потребують цього осіб у будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів, дитячих будинках, інтернатах для дітей, позбавлених піклування батьків, соціальним обслуговуванням на дому та ін

Для забезпечення гарантій стабільного підвищення життєвого рівня однієї з найбільш незахищених категорій громадян Російської Федерації - пенсіонерів - у грудні 2001 р. прийнятий пакет законів, що реалізують пенсійну реформу. Федеральний закон від 17.12.2001 N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації ^43" встановлює новий порядок розрахунку і виплати трудових пенсій. Федеральний закон від 15.12.2001 N 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації ^44" поширюється на осіб, які отримують пенсії з федерального бюджету, - державних службовців, громадян, які втратили здоров'я під час проходження військової служби, в результаті радіаційних і техногенних катастроф. За цим же Федеральним законом виплачуються пенсії по інвалідності, втрати годувальника та інші соціальні пенсії. Прийнятий у цьому ж пакеті базовий реформаторський Федеральний закон від 15.12.2001 N 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації ^45" регулює відносини між сторонами, що беруть участь в обов'язковому пенсійному страхуванні, застрахованою особою, роботодавцем, які перераховують за нього пенсійні внески, і Пенсійним фондом РФ, яка акумулює ці внески і виробляють виплату пенсій.

Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій громадян встановлені також законами РФ від 19.04.1991 N 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації ^46", від 15.05.1991 N 1244-1 "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС ⁴⁷ ", від 19.02.1993 N 4520-1" Про державні гарантії і компенсації особам, які працюють і проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях ⁴⁸ ", від 12.02.1993 N 4468-1" Про пенсійне забезпечення осіб, проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей ⁴⁹ "та ін

Соціальна підтримка нужденних у ній громадян здійснюється також шляхом виплати соціальних допомог. У цій сфері діють Федеральні закони від 19.05.1995 N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей ^50", від 12.01.1996 N 8-ФЗ "Про поховання та похоронну справу ^51" і ін

Додаткові до встановлених законодавством соціальні пільги можуть бути закріплені також у колективних договорах і угодах, у трудових договорах з урахуванням економічних можливостей підприємства.

Держава надає підтримку недержавним формам матеріального забезпечення громадян, тобто створення приватних пенсійних фондів, пенсійного страхування. Федеральний закон від 07.05.1998 N 75-ФЗ "Про недержавні пенсійні фонди ^52" створює правову основу для розвитку цього напрямку соціального забезпечення.

Конституційне закріплення заохочення благодійництва має велике значення для соціальної підтримки і захисту громадян, поліпшення матеріального становища малозабезпечених, соціальної реабілітації безробітних, інвалідів та інших осіб, які в силу своїх фізичних чи інтелектуальних особливостей, інших обставин не здатні самостійно реалізувати свої права та законні інтереси.

Федеральний закон від 11.08.1995 N 135-ФЗ "Про благодійну діяльність та благодійні організації ^53" встановлює основи правового регулювання благодійної діяльності, можливі форми її підтримки органами державної влади та органами місцевого самоврядування, особливості створення та діяльності благодійних організацій з метою широкого поширення та розвитку благодійної діяльності в Російській Федерації.

Конституційне право громадян на житло полягає у забезпеченні державою стабільного, постійного користування житловим приміщенням, займаним особою на законних підставах, сприянні у самостійному поліпшенні громадянами своїх житлових умов, надання житла з державного і муніципального житлових фондів, але тільки тим особам, які в силу обмежених можливостей не можуть самостійно забезпечити себе житлом.

Чинна Конституція містить новий підхід до вирішення житлових потреб, що передбачає активні дії громадян з будівництва або придбання житла, а не очікування його від держави. Він обумовлений припиненням монополії держави на власність і економічну діяльність, в тому числі власність на житло і землю. Сприяння держави в реалізації громадянами Російської Федерації своїх житлових прав полягає в тому, що кошти громадян, вкладені в будівництво і придбання житла, не обкладаються податком; органи державної влади та органи місцевого самоврядування виділяють громадянам земельні ділянки для будівництва житла; приймаються державні програми сприяння громадянам у поліпшення ними своїх житлових умов, що передбачають здешевлення будівництва житла та виділення довгострокових державних кредитів під заставу споруджуваного або придбаного житла (іпотечних кредитів).

Конституція встановлює коло осіб, які забезпечуються житлом відповідно до встановлених законом норм з державних, муніципальних та інших житлових фондів безкоштовно або за доступну плату на умовах соціального найму. Конституція не передбачає всіх категорій осіб, для яких зберігається система надання житла в порядку черговості. Це має бути передбачено федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Реалізація права громадян Російської Федерації на житло здійснюється на основі РК ^54, Законів РФ від 04.07.1991 N 1541-1 "Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації ^55", законодавства суб'єктів РФ.

Охорона здоров'я населення включає в себе сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, культурного, наукового, медичного, санітарно-епідемічного характеру, спрямованих на збереження і зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання його активної довголітньої життя, надання йому медичної допомоги в випадку втрати здоров'я. Одним з пріоритетних напрямків охорони здоров'я населення є формування навичок здорового способу життя, підвищення рівня санітарно-гігієнічної культури, що не вимагає значних фінансових витрат, але може дати відчутний соціально-економічний ефект.

З метою забезпечення охорони здоров'я населення правовими засобами в Російській Федерації прийнято цілий ряд законів, в тому числі Основи законодавства України про охорону здоров'я громадян, затверджені Верховною Радою РФ 22.07.1993 N 5487-1 ^56; Федеральні закони від 30.03.1999 N 52 - ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення ^57", від 02.01.2000 N 29-ФЗ "Про якість та безпеку харчових продуктів ^58", від 17.09.1998 N 157-ФЗ "Про імунопрофілактики інфекційних хвороб ^59", від 30.03.1995 N 38-ФЗ "Про попередження поширення в Російській Федерації захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції) ^60" та ін

Велике значення для охорони здоров'я громадян Російської Федерації має передбачена Конституцією можливість отримувати медичну допомогу в державних і муніципальних установах охорони здоров'я безкоштовно. Реалізація права громадян на безкоштовне медичне обслуговування відбувається відповідно до Основ законодавства про охорону здоров'я громадян, Законом РФ від 28.06.1991 N 1499-1 "Про медичне страхування громадян у Російській Федерації ^61", іншими нормативно-правовими актами.

Громадянам Російської Федерації, які перебувають за її межами, та іноземним громадянам, які перебувають на території РФ, гарантується право на охорону здоров'я відповідно до міжнародних договорів РФ. Порядок надання медичної допомоги іноземним громадянам, особам без громадянства та біженців визначається Мінздоровсоцрозвитку Росії.

Обов'язок держави фінансувати федеральні програми охорони та зміцнення здоров'я населення, необхідність прийняття заходів щодо розвитку державної, муніципальної та приватної систем охорони здоров'я є важливою додатковою гарантією права громадян на охорону здоров'я.

Держава заохочує діяльність, що сприяє зміцненню здоров'я людини, розвитку фізичної культури і спорту, екологічному і санітарно-епідеміологічному благополуччю. У цих цілях в Російській Федерації прийнято низку нормативних правових актів та програм, в тому числі Федеральні закони від 29.04.1999 N 80-ФЗ "Про фізичну культуру і спорт в Російській Федерації ^62", від 23.02.1995 N 26-ФЗ "Про природні лікувальних ресурсах, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах ⁶³ "і ін

Цілям охорони здоров'я населення служать Федеральна цільова програма щодо попередження розповсюдження захворювань на СНІД, Концепція державної політики з контролю за наркотиками в Російській Федерації, багато норм кримінального, цивільного, адміністративного, трудового та інших галузей права.

З метою забезпечення конституційних прав кожного на життя і на охорону здоров'я Конституція забороняє приховання посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей. Наявність цієї конституційної норми гарантує громадян Російської Федерації від навмисного приховування інформації, а також від поширення завідомо недостовірних або неправдивих відомостей про стан навколишнього середовища, епідеміях, катастрофах і т.д. Приховування фактів такого роду тягне за собою кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та інші види відповідальності.

В особливу групу виділяють часто також культурні права і свободи - особливий комплекс прав і свобод людини, що представляють собою гарантовані конституцією або законом можливості людини у сфері культурного і наукового життя. До культурних прав людини відносяться свобода викладання (академічна свобода), свобода творчості, право на участь у культурному житті і користування установами культури, право на доступ до культурних цінностей. Всі ці права знайшли відображення у статті 44 Конституції РФ 1993 р.

Конституція Російської Федерації 1993 р. проголосила принципи ринкової економіки, які стали основою для переходу суспільства і держави від соціалістичної системи до вільного ринку. Економічна основа конституційного ладу РФ закріплена в ст. 8 Конституції РФ. У ч. 1 ст. 8 Конституції встановлюється, що в Російській Федерації гарантуються єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності. Ці гарантії є одночасно і принципами ринкової економіки. Дані гарантії виключають можливість всеосяжного регулювання державою господарського життя. Держава знімає з себе функції організатора спільної діяльності всіх членів суспільства у сфері економіки, контролера міри праці і споживання, яким було соціалістична держава (відповідно до принципу соціалізму "від кожного - за здібностями, кожному - по праці"). Держава зберігає за собою лише функції арбітра між конкуруючими приватними суб'єктами господарювання, в завдання якого входить встановлення загальних правил, розв'язання суперечок та боротьба з монополістичною діяльністю.

Основи економічної системи, закріплені у гл. 1 Конституції РФ, отримують свій розвиток в конституційних економічні права і свободи (ст. 34, 35, 36 Конституції). В "Основах конституційного ладу" держава задає вихідні критерії для економіки і гарантії для реалізації економічних прав і свобод людини і громадянина. На відміну від колишньої Конституція Російської Федерації 1993 р. визначає основи економічного ладу не безпосередньо, оскільки в новій Конституції немає спеціальної глави про основи економічної системи, а через встановлення економічних прав і свобод (гл. 2) та їх гарантій (гл. 1). Таким чином, простежується взаємозв'язок і взаємообумовленість економічних норм у гол. 1 і гол. 2 Конституції РФ.

Для того щоб визначити поняття та види конституційних економічних прав і свобод людини і громадянина, необхідно розглянути питання про місце економічних прав у системі конституційних прав і свобод людини і громадянина. Економічні права і свободи людини і громадянина містяться у гл. 2 Конституції Російської Федерації. Слід зауважити, що більшість сучасних вчених-конституціоналістів (Є. І. Козлова, О. Є. Кутафін, В. Є. Чиркин, М. В. Баглай) при класифікації прав і свобод людини і громадянина не виділяють економічні права в окрему групу. Найбільш поширена в науці класифікація прав людини і громадянина полягає в виділенні особистих, політичних, соціально-економічних і культурних прав.

Ряд учених не проводять внутрішнього поділу в групі соціально-економічних прав. Академік О.Е. Кутафін вважає, що "до соціально-економічних прав і свобод, закріплених у Конституції, відносяться свобода підприємницької діяльності, право приватної власності, в тому числі і на землю, свобода праці та право на працю в належних умовах, право на відпочинок, охорона сім'ї, право соціального забезпечення, право на житло, право на охорону здоров'я тощо ^64. "

Інші вчені, незважаючи на об'єднання економічних, соціальних і культурних прав в одну групу, проте дають кожній підгрупі окрему характеристику. Наприклад, Н.С. Бондар представляє соціально-економічні права у вигляді системної єдності (сукупності) наступних груп прав: 1) ринково-економічні права і свободи, що забезпечують свободу підприємницької діяльності та інших форм економічної, трудової діяльності, 2) соціально-культурні права і свободи, що сприяють духовному розвитку громадян; 3) соціальні права, що гарантують людині гідне життя, захист від негативних впливів ринку; 4) соціальні права-гарантії, що забезпечують нормальне фізіологічне розвиток особистості.

До ринково-економічних прав і свобод Н.С. Бондар відносить: право приватної власності (ч. 1 ст. 35) та її спадкування (ч. 4 ст. 35); право вільного володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами (ст. 36); право на свободу підприємницької та іншої , не забороненої законом економічної діяльності (ст. 34); право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію (ч. 1 ст. 37); право на працю і на винагороду за працю (ч. 3 ст. 37) ^65.

Викликає сумнів обгрунтованість об'єднання соціальних та економічних прав в одну групу. По суті, вчені намагаються об'єднати несумісні і внутрішньо суперечать один одному поняття: принцип вільного ринку і принцип соціальної справедливості. Незважаючи на принципи рівності, майнової самостійності, автономії волі, проголошувані в цивільному праві, реальні економічні відносини, засновані на цих принципах, призводять до виникнення економічної залежності однієї сторони угоди над іншою (в будь-якому договорі є боржник і кредитор). Як вказує Є.А. Лукашева, "економічно-владний характер цих відносин посилювався в міру того, як засобу до життя і економічні ресурси, необхідні для виживання багатьох людей, потрапляли під контроль і у монопольне розпорядження небагатьох осіб ^66". При концентрації економічних ресурсів в руках групи осіб виникає підгрунтя для економічної експлуатації найманої праці капіталом. При експлуатації відбувається привласнення результатів чужої праці власниками засобів виробництва. Таким чином, в умовах вільного ринку відносини, засновані на рівності, трансформуються у відносини економічного панування і залежності. Для підтримки балансу інтересів у суспільстві встановлюються соціальні гарантії, обов'язки для підприємців. Одна з функцій держави в умовах ринкової економіки - перерозподіл благ від власників засобів виробництва до соціально незахищеним громадянам. Тому соціальні гарантії держави громадянам, закріплені в Конституції, а також соціальні обов'язки підприємців - важливий елемент стримування і противаг у суспільстві. Таким чином, викликає сумнів твердження Н.С. Бондаря про те, що для економічних, соціальних і культурних прав і свобод "характерне таке загальна властивість, як єдність матеріального (економічного та соціально-культурного) змісту ... А здійснення цих прав означає участь громадян у здійсненні економічної влади, у користуванні досягненнями культури , соціальними благами суспільства ". Вважаємо, що матеріальне утримання у них різне. І це призводить до того, що економічна влада зосереджена в руках одних людей, а соціальні гарантії спрямовані на інших людей. У економічних і соціальних гарантій різні цілі: перші спрямовані на формування вільного ринку, другі на підтримку малозабезпечених громадян, забезпечення гідного життєвого рівня для тих, хто не може самостійно це зробити.

Розглядаючи співвідношення соціальних і економічних прав, слід зауважити, що економічні права первинні і виникли раніше, ніж соціальні права. Без гарантій економічних прав, без розвинутої економіки неможливо реалізовувати соціальні програми. Держава виконує покладені на нього соціальні функції за допомогою формування річного бюджету і бюджетів кожної соціальної програми. А відповідні бюджети формуються з тих грошей, які йдуть у вигляді податків від підприємців.

Незважаючи на існуючі відмінності економічних прав від соціальних, слід сказати про наявність єдиної системи прав і свобод людини і громадянина. У Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права вказується, що "ідеал вільної людської особистості, вільної від страху і потреби, може бути здійснено, тільки якщо будуть створені такі умови, за яких кожен може користуватися своїми економічними, соціальними і культурними правами так само , як і своїми громадянськими і політичними правами ". Генеральна Асамблея ООН у Резолюції від 4 грудня 1986 проголосила "неподільність і взаємозалежність економічних, соціальних, культурних, громадянських і політичних прав".

Наведені судження не слід розглядати як спробу відірвати економічні права від інших конституційних прав. Вважаємо, що економічні права слід не об'єднувати з соціальними, а розглядати поряд з політичними, цивільними, соціальними і культурними. Ні в Декларації прав і свобод людини і громадянина, ні в Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права немає поняття "соціально-економічні права". Здається, що, перераховуючи економічні, соціальні і культурні права, на перше місце слід ставити саме економічні як основу для соціальних і культурних прав, що й робиться в Міжнародному пакті 1966

Якщо розглядати економічні права окремо від соціальних і культурних, виникає питання про види економічних прав і свобод. Економічні та соціальні права в системі конституційних прав і свобод займають досить близьке положення. Тому дуже важливо зробити спробу їх розділити.

На думку Є.А. Лукашевої, до економічних прав відносяться: право на працю, право на власність, право на підприємництво; право на страйки та ін Крім того, працівники та роботодавці мають право на укладення колективних договорів; право на свободу об'єднання у національні або міжнародні організації для захисту своїх інтересів ⁶⁷ ". При цьому Є. А. Лукашева відводить праву на працю провідне місце в каталозі економічних прав.

О.М. Кононенко до економічних прав відносить: право на працю, право на справедливу оплату за працю; право власності; свобода діяльності у сфері виробництва, обміну, розподілу і споживання товарів і послуг, право на підприємницьку діяльність ^68. Слід зазначити, що поняття "підприємницька діяльність", на наш погляд, включає в себе "виробництво, обмін, розподіл товарів і послуг". У зв'язку з цим викликає сумнів віднесення до економічних прав права на споживання товарів і послуг, так як дана діяльність не є економічною, а громадянин, який споживає товари та послуги, використовує їх виключно для особистих, сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності.

Г.А. Гаджієв до числа основних економічних прав включає "конституційне право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої, не забороненої законом економічної діяльності (ч. 1 ст. 34 Конституції), право приватної власності (ч. 1 ст. 35 Конституції), право громадян та їх об'єднань мати у приватній власності землю (ст. 36 Конституції), право кожного вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію (ч. 1 ст. 37 Конституції) ⁶⁹ ". Крім того, автор вважає, що до конституційних економічних прав можна віднести право підприємців на захист від незаконної конкуренції, що може бути виведено з ч. 2 ст. 34 Конституції Росії. Вважаємо дану можливість законним інтересом. На думку Н.В. Вітрука, законний інтерес, як і юридичне право, є можливість особистості з користування соціальними благами, яка виражається в правомочиях носія законного інтересу діяти певним чином, вимагати певної поведінки від зобов'язаних осіб, органів та установ, звертатися за захистом до компетентних державних та громадських організацій ⁷⁰ . "Законними інтересами є інтереси особистості, які безпосередньо не охоплюються змістом встановлених законом прав і свобод, але підлягають захисту з боку соціалістичної держави, охороняються законом ^71". Законні інтереси поряд з правами, свободами і обов'язками є необхідним додатковим елементом правового статусу громадян та інших осіб.

У науці існує думка, що економічні права і свободи - це сукупність конституційних прав, що визначають юридичні можливості людини в економічній сфері і які включають у себе право приватної власності, право приватної власності на землю, право успадкування, свободу підприємницької діяльності (господарської ініціативи) і свободу праці ^72.

Включення права на працю в число економічних прав аргументується тим, що поняття "трудова діяльність" більш широке за своїм змістом, ніж "підприємницька діяльність". Виходячи з того що будь-яка підприємницька та економічна діяльність є трудовою діяльністю, робиться висновок, що право на працю - економічне право. Проте дана позиція не відповідає суті даного конституційного права і цілям його закріплення в Основному Законі. Згідно зі ст. 37 Конституції РФ найманим працівникам, які укладають трудові відносини з роботодавцем (у більшості випадків підприємцем), надаються такі соціальні права: свобода праці, заборона примусової праці, захист від безробіття, право на відпочинок та ін Таким чином, конституційне регулювання направлено на підтримку осіб , що не мають права приватної власності на засоби виробництва, які є найманими працівниками. Вважаємо, що мають рацію ті автори, які відносять свободу праці до групи соціальних прав, визнаючи разом з тим її деяку економічну спрямованість.

Актуальним є питання про віднесення до економічних прав права на інтелектуальну власність. Це право отримало конституційне закріплення в ст. 44 Конституції РФ, яка проголошує, що "інтелектуальна власність охороняється законом". Конституція відносить правове регулювання інтелектуальної власності до виключного відання Російської Федерації (п. "о" ст. 71). Таким чином, Конституція РФ покладає на державу обов'язок по захисту права інтелектуальної власності.

Положення Конституції отримують розвиток в галузевому законодавстві. Стаття 128 Цивільного кодексу України встановлює, що до об'єктів цивільних прав належать результати інтелектуальної діяльності, у тому числі виключні права на них (інтелектуальна власність). Обгрунтованість даної формулювання викликає сумніви. "Тут змішані воєдино об'єкти цивільного права (" результати інтелектуальної діяльності ") та права, які виникають на ці об'єкти (" виняткові права "чи" інтелектуальна власність "). Між тим об'єкт - це те, на що впливає право; об'єкт і право на об'єкт завжди різняться. Тому слід визнати, що наведена вище цитата з ст. 128 ЦК містить дуже серйозну помилку ⁷³ ".

Визначення поняття "інтелектуальна власність" міститься в ст. 138 Цивільного кодексу РФ. Відповідно до зазначеної статті під інтелектуальною власністю розуміються виключні права громадянина чи юридичної особи на результати інтелектуальної діяльності, а також прирівняні до них засоби індивідуалізації юридичної особи, індивідуалізації продукції, виконуваних робіт або послуг (фірмове найменування, товарний знак, знак обслуговування і т.п .).

На наш погляд, право на інтелектуальну власність можна віднести до конституційних економічних прав і свобод. Правовий режим у права на інтелектуальну власність схожий з режимом права власності. Суб'єкт виключного права наділяється по відношенню до результатів інтелектуальної діяльності суб'єктивними правомочностями, заснованими на заборону користування цими об'єктами для інших осіб. Суб'єкт права власності на матеріальний об'єкт набуває загальні правовідносини з усіма іншими суб'єктами, в яких, так само як і власник інтелектуальної власності, має суб'єктивне право, а всі інші зобов'язані не порушувати його право власності.

З розвитком суспільства, цивілізації і культури інтелектуальна діяльність буде набувати все більш помітне значення в економіці. Тому право власності на результати інтелектуальної діяльності, безумовно, має бути захищене Конституцією та іншими законами. У зв'язку з тим що інтелектуальна діяльність відіграє і буде відігравати найважливішу роль в економічних відносинах, право інтелектуальної власності має бути захищене тими ж способами і засобами, що й економічні права.

Дискусійним є питання про віднесення до конституційних економічних прав права спадкування. Вважаємо, що право спадкування є продовженням права приватної власності і не може бути виділено окремо в класифікації конституційних економічних прав і свобод. Представляється, що в даному правоспроможність немає економічної сутності, тому що при спадкуванні не виникає виробничих відносин. Дане правомочність є однією з гарантій права приватної власності, тому що гарантує власнику перехід його майна до спадкоємців після його смерті, а також спадкоємцям належне їм спадщину.

Таким чином, конституційні права і свободи можна класифікувати на особисті, політичні, економічні, соціальні та культурні. При цьому необхідно визначити, як співвідноситься група економічних прав і свобод із іншими групами конституційних прав і свобод.

Глава 2 Конституції РФ, присвячена правам і свободам людини і громадянина, починається з особистих прав і свобод. До них відносяться: право на життя (ст. 20 Конституції), право на охорону гідності особистості (ст. 21), право на свободу та особисту недоторканість (ст. 22), право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені, право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень (ст. 23) і ін Особисті права і свободи є невідчужуваними і належать кожному від народження, тому що закріплюють юридичну можливість існування найбільш важливих людських станів (життя, свобода, особиста недоторканність і ін.) Дана група прав має першорядне значення в порівнянні з усіма іншими конституційними правами, тому що без гарантування цих прав людині неможлива була б і реалізація всіх інших прав людини, в тому числі й економічних.

Основоположним для існування конституційних економічних прав є конституційне право людини на життя. Ні підприємницька діяльність, ні право приватної власності не можуть бути реалізовані без конституційної гарантії життя людини. Конституційне право на життя, яке надається кожному, є передумовою для принципу рівності всіх перед законом, а також рівних можливостей брати участь в економічних відносинах. Конституційне економічне право може бути реалізовано лише конкретним суб'єктом, який індивідуалізується за допомогою імені, що включає прізвище та власне ім'я (ст. 19 Цивільного кодексу РФ). Суб'єкт, який отримує права і обов'язки, повинен бути визначений. Право на ім'я у людини виникає з конституційного права на життя. Таким чином, ст. 20 Конституції, проголошуючи право кожного на життя, встановлює гарантію для реалізації конституційних економічних прав.

Право на життя не може бути реалізоване без гарантій недоторканності та особистої свободи. Тому ст. 22 Конституції закріплює, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Конституційна свобода економічної діяльності, закріплена як основа конституційного ладу, безпосередньо пов'язана з правом на свободу в ст. 22 Конституції, тому що остання надається кожному незалежно від виду діяльності. Особисту недоторканність можна розглядати як гарантію економічних прав. Обличчя не будуть займатися підприємницькою діяльністю, власник не зможе скористатися своїми правомочностей щодо володіння, користування і розпорядження об'єктом його права, якщо не буде гарантований захист від свавілля.

Важливою умовою підприємницької та іншої економічний діяльності є конституційне право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень. Обмеження цього права допускається лише на підставі судового рішення (ст. 23 Конституції РФ). Дане право дозволяє підприємцю зберігати конфіденційність інформації. Ця інформація може бути визнана комерційною таємницею, якщо вона має дійсну або потенційну комерційну цінність в силу невідомості її третім особам. До неї немає вільного доступу на законній підставі, і власник інформації вживає заходів до охорони її конфіденційності (ст. 139 Цивільного кодексу РФ).

Конституційне право на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання тісно пов'язано з принципом єдності економічного простору, вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів. Переміщати товари на території РФ може тільки людина, наділена правом свободи пересування. Свобода вибору місця проживання разом з принципом недоторканності житла дає можливість громадянину займатися підприємницькою діяльністю, тому що він може використовувати своє житлове приміщення для підприємницької діяльності. Житловий кодекс РФ допускає використання житлового приміщення для здійснення індивідуальної підприємницької діяльності проживають в ньому на законних підставах громадянами, якщо це не порушує права і законні інтереси інших громадян, а також вимоги, яким має відповідати житлове приміщення (ст. 17).

Керуючись принципом недоторканності приватного життя (ст. 23 Конституції) і нормою Конституції про заборону збору, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без її згоди (ст. 24), законодавець у п. 3 ст. 7 Федерального закону "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" встановлює закритий перелік осіб та органів, яким можуть бути надані узагальнені відомості про права окремої особи на наявні у нього об'єкти нерухомості. Конституційний обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи (ч. 2 ст. 24), отримує розвиток у Законі РФ від 27 квітня 1993 р. "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян ". У ст. 2 цього Закону встановлюється, що кожен громадянин має право отримати, а посадові особи, державні службовці зобов'язані йому надати можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо немає встановлених федеральним законом обмежень на інформацію, що міститься в цих документах і матеріалах .

Норми Конституції, що закріплюють економічні права громадян Російської Федерації, отримують розвиток в галузевому законодавстві. Відбувається зближення норм конституційного та цивільного права. Ось що з цього приводу пише Г.А. Гаджієв: "Отже, з одного боку, конституційне право починає регулювати найважливіші економічні відносини, в тому числі раніше вважалися монополією приватного права, з іншого боку, відбувається посилення публічних почав у цивільному праві". Тісна взаємодія публічного та приватного права призводить до "розмивання меж між публічним і приватним правом, до утворення комплексних правових галузей та інститутів, в яких норми цивільного і публічного права найтіснішим чином взаємопов'язані ^74".

На відміну від особистих прав і свобод політичні права і свободи надаються особам, пов'язаним з Російською Федерацією громадянством, "хоча деякими правами (наприклад, свободою слова, свободою об'єднань у неполітичні організації) можуть користуватися також іноземці та особи без громадянства ^75". До конституційним політичних прав і свобод відносяться свобода думки і слова, право збиратися мирно, без зброї, право брати участь в управлінні справами держави та ін (ст. 29 - 33 Конституції РФ).

Конституційна свобода думки і свобода слова є важливими свободами для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності. Перша - джерело підприємницької ініціативи, що породжує новації у господарських відносинах, а також творів науки, літератури і мистецтва, винаходів, на які виникають виняткові права (інтелектуальна власність). Друга - можливість висловлювати свої підприємницькі ініціативи, а також рекламувати товари та послуги в засобах масової інформації.

Одне з ключових політичних прав - право громадян Російської Федерації брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників. Однак у деяких випадках громадяни зловживають цим правом. Джерелом таких зловживань є прагнення підприємців, які сконцентрували у своїх руках економічну владу, конвертувати її у владу політичну, з метою отримання незаконних гарантій своєї власності.

Реалізується у підприємницькій діяльності та конституційне право на об'єднання (ч. 1 ст. 30). Громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства можуть створювати юридичні особи для участі у підприємницькій та іншої економічної діяльності.

Викладене дозволяє зробити висновок, що конституційні економічні права і свободи мають своє місце в системі конституційних прав і свобод людини і громадянина, що обумовлено специфікою суб'єкта, об'єкта, сутністю ринкових відносин.

2.3 Конституційні гарантії прав і свобод людини

У сучасних демократичних державах конституційні гарантії прав і свобод людини являють собою сукупність встановлених конституцією процесуальних прав, службовців засобом захисту основних матеріальних прав і свобод людини, а також встановлені конституцією правозахисні інститути разом з основними принципами їх діяльності, і, нарешті, що містяться в конституції особливі правила , що встановлюють межі та умови можливого обмеження прав і свобод людини. Можна сказати, що в широкому сенсі будь-яке положення конституції, будь встановлений нею демократичний інститут якщо не прямо, то опосередковано є гарантією прав і свобод людини.

До першого виду конституційних гарантій слід віднести право на судовий захист прав і свобод (у т. ч. право на оскарження до суду незаконних дій і рішень органів державної влади та місцевого самоврядування, а також їх посадових осіб), право на розгляд своєї справи в тому суді і тим суддею, до підсудності яких дана справа віднесено законом, право на захист, право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги (у т. ч. право користуватися послугами адвоката з моменту затримання, арешту або пред'явлення обвинувачення), право на оскарження в суді незаконного арешту , право не свідчити проти самого себе і своїх близьких, право вважатися невинним, поки протилежне не буде доведено і встановлено набрав законної сили вироком суду (презумпція невинності), право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб, право звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі внутрішньодержавні засоби правового захисту.

До числа інституційних конституційних гарантій прав і свобод людини відносяться незалежний і неупереджений суд, а також деякі інші спеціалізовані правозахисні інститути. Найважливішими гарантами дотримання прав і свобод людини є за Конституцією РФ Конституційний Суд РФ, який відповідно до частини 4 статті 125 щодо скарг на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі, а також інститут Уповноваженого з прав людини РФ. Статус і повноваження останнього, на жаль, не визначені в самій Конституції.

Третій вид конституційних гарантій становлять правила, встановлюють підстави і межі можливого обмеження прав і свобод людини. Згідно з цими правилами, закон, що встановлює або обтяжуючий відповідальність, зворотної сили не має, ніхто не може нести відповідальність за діяння, які на час їх вчинення не визнавалося правопорушенням, перерахування до конституції певних прав і свобод не повинно тлумачитися як заперечення чи применшення інших загальновизнаних прав і свобод людини, права і свободи людини можуть бути обмежені законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно для захисту конституційного ладу, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони і безпеки держави. Крім того, Конституція РФ 1993 року вказує, які з прав і свобод людини можуть бути обмежені в період дії режимів надзвичайного стану.

Стаття 57 Конституції закріплює, що закони, що встановлюють нові податки або погіршують становище платників податків, зворотної сили не мають.

Однією з важливих рис демократичної держави є те, що проголошені Конституцією права і свободи громадян забезпечуються певними засобами з боку держави, її органів, посадових осіб. Такі засоби забезпечення (гарантії) різні за формою, але мають одну мету - створити умови для повної реалізації прав і свобод громадян.

• Види гарантій, що використовуються сучасними державами, зводяться до наступних:

  • економічні гарантії;

  • політичні гарантії;

  • юридичні гарантії;

  • ідеологічні гарантії.

Економічні гарантії - реальні матеріальні засоби, якими держава, громадські об'єднання та приватні особи забезпечують надані громадянам права і свободи. На жаль, перехідний період, пробуксовування економічних реформ різко знизили матеріальні можливості Російської держави фінансувати витрати на реалізацію прав і свобод громадян. Це наочно видно, наприклад, у забезпеченні права на житло, де держава бере на себе обов'язок надати житло безкоштовно або за доступну ціну лише нужденним малозабезпеченим громадянам. Як гарантія права на соціальне забезпечення заохочуються добровільне соціальне страхування та благодійність.

Слід мати на увазі, економічний уклад, який базується на приватній власності, гарантує лише створення рівних можливостей реалізації прав і свобод, а не передбачає повну економічну підтримку своїх громадян.

«Політичної гарантією основних прав і свобод громадян є діяльність державних органів і посадових осіб щодо забезпечення реалізації прав і свобод організаційними заходами (прийом громадян, уважне і своєчасний розгляд їх скарг і заяв, сприяння своїми актами відновленню порушених прав і свобод). На жаль, питання це ще недостатньо опрацьовано в законодавстві ^»76.

Відносячи захист прав і свобод людини і громадянина до виняткової компетенції Федерації і до спільної компетенції Федерації і суб'єктів, проголошуючи Президента Російської Федерації гарантом прав і свобод громадян, Конституція і поточне законодавство не конкретизують ці положення, тим самим знижуючи ефективність політичних гарантій.

Не розгорнулася в цьому сенсі і діяльність спеціально передбаченого Конституцією Уповноваженого з прав людини. Партійний плюралізм також не привів до збільшення уваги партій до питання захисту прав людини, і, як не дивно, різко зменшилася роль профспілок у гарантії таких основних прав громадян, як право на відпочинок, охорону здоров'я і т.д. Можливо, варто було б відродити практику прийому громадян найважливішими державними органами, в тому числі і Президентом країни, а також закріпити в нормативних актах відповідальність державних органів за обов'язкову своєчасну реакцію на факти порушення прав і свобод громадянина і людини.

Юридичні гарантії прав і свобод громадян охоплюють, перш за все, їх нормативне забезпечення, а також діяльність правоохоронних органів з охорони прав і свобод громадян. Особлива роль тут відводиться судовим органам, які в результаті проведеної зараз судової реформи повинні стати головною формою державної охорони конституційних прав і свобод людини і громадянина.

У цьому плані вже зараз велику роботу проводить Конституційний суд Російської Федерації, на який покладається обов'язок за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряти конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі. Велика роль своєчасного та справедливого покарання осіб, що порушують права людини і громадянина.

Ідеологічні гарантії припускають виховання громадян, спрямоване на добровільне виконання покладених на них обов'язків, відмова від порушення прав і свобод інших громадян.

2.4 Обов'язки людини

Правовий статус особистості характеризується не тільки правами і свободами, а й обов'язками. Конституційні обов'язки зачіпають різноманітні сфери відносин, в яких суб'єктом виступає людина.

Обов'язки різні за своєю природою. Одні з них випливають із приналежності особи до громадянства держави, інші - не пов'язані із таким статусом і покладаються на кожного.

Конституційно-правове регулювання в цілому теж пов'язане з закріпленням обов'язків особи. Але на відміну від інших галузей конституційне право виконує тут двояку роль.

Подібно до всіх галузей права, воно закріплює коло обов'язків особи як суб'єкта конституційно-правових відносин - обов'язки особи як виборця, як депутата, як члена різних органів державної влади та органів місцевого самоврядування, як володаря багатьох інших конституційно-правових статусів.

Разом з тим конституційне право виконує в закріпленні обов'язків людини і громадянина та специфічну роль. Вона закріплює основні обов'язки людини і громадянина, які: 1) мають загальний характер, 2) не залежать від конкретного правового статусу особи, 3) закріплюються на вищому, конституційному рівні.

У конституційно закріплених основних обов'язки виражені найбільш важливі вимоги - відповідальності особистості перед суспільством, громадянина перед державою, належного ставлення громадянина до державних і суспільних інтересів, активного включення його в охорону цих інтересів. Адже сутність громадянства, як зазначалося вище, полягає в сукупності взаємних прав, обов'язків і відповідальності людини і держави.

Дотримання основних обов'язків забезпечується всіма заходами правового і громадського впливу. Відповідальність за їх недотримання залежить від характеру порушення, сфери відносин, до яких вона належить. Поточне законодавство передбачає диференційовану систему заходів відповідальності. За найбільш тяжкі порушення обов'язків громадянами у передбачених законом випадках до них можуть застосовуватися заходи кримінальної відповідальності, що тягнуть обмеження можливості використати повною мірою і конституційні права і свободи.

Таким чином, основні обов'язки - це конституційно закріплені та охоронювані правовою відповідальністю вимоги, які пред'являються людині і громадянину і пов'язані з необхідністю його участі у забезпеченні інтересів суспільства, держави, інших громадян.

Найважливішою обов'язком громадянина, так само як і для інших осіб, що проживає в Російській Федерації, є дотримання Конституції і законів. Цей обов'язок громадян Російської Федерації зафіксована у розділі про основи її конституційного ладу (ст. 15).

Режим законності - непорушна основа порядку, стабільності в державі, суспільстві, в житті кожної людини.

Обов'язок дотримуватися Конституції і законів універсальна, поширюється на всіх суб'єктів правовідносин. Конкретно як обов'язок людини і громадянина вона виражається в необхідності у нього стійких установок на правомірну поведінку в усіх сферах життя і діяльності.

Проте обов'язок дотримуватися Конституції і закони Російської Федерації не обмежується вимогою не порушувати їх приписів.

Дотримання Конституції і законів передбачає і позитивний аспект - своєю діяльністю, способом життя людина (громадянин) має сприяти практичній реалізації принципів Конституції, положень законодавства.

Конституція і закони найбільш узагальнено відображають весь лад суспільних відносин, прийняті в державі і суспільстві норми, правила поведінки людей, яких повинен дотримуватися кожен людина і громадянин. Будь-яке порушення цих норм пов'язано з утиском інтересів держави, суспільства, громадян.

Конституційно закріплений обов'язок кожного сплачувати законно встановлені податки і збори (ст. 57).

Цей обов'язок кожної людини і громадянина в конституціях радянського типу не закріплювалася.

Це можна пояснити тим, що в умовах панування соціалістичної власності, коли держава втілювало в собі єдиного, по суті справи, власника, переважна частина державного бюджету формувалася за рахунок надходжень від соціалістичних підприємств і організацій. Податки з населення становили дуже малу величину.

Обов'язок громадян сплачувати податки була конституційно закріплена вперше з переходом країни до ринкової економіки. І це цілком закономірно. Розвиток приватної власності, свобода підприємництва, значне скорочення сфери державної власності пов'язані з новими підходами до податкової системи. Число налогообязанних суб'єктів змінюється якісно, ​​розширюються і види оподаткування.

У зв'язку з цим значення податків з громадян та інших осіб, які підлягають оподаткуванню, у державному бюджеті кардинально змінюється.

В умовах, коли існують свобода підприємництва, різноманітні форми економічної діяльності, різні не контрольовані і не враховуються державою джерела доходів, сплата податків вже пов'язана з ініціативою людини, зобов'язаного повідомляти про свої доходи в податкові служби, заповнювати декларації про доходи.

Ось чому обов'язок платити податки в Конституції РФ закріплена як одна з найважливіших.

Від добровільного виконання цього обов'язку значною мірою залежать виконання державою своєї соціальної ролі, інших видів державної діяльності, охорона її суверенітету, обороноздатність, в чому кровно зацікавлений і кожен громадянин.

Закріплюється обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58 Конституції).

Природа як зовнішнє середовище проживання людини у вік науково-технічного прогресу вимагає особливих заходів охорони державою і суспільством. Але в ній повинен брати участь і кожна людина - головний "споживач" природи.

Діє ряд законів про охорону природи, атмосферного повітря, тваринного світу. Багато норм цих законів визначають поведінку громадян при використанні природних багатств. Обов'язком громадянина є дотримання встановлених правил, активна протидія їх порушень з боку інших осіб.

У ст. 59 Конституції України закріплено, що захист Вітчизни є обов'язком і обов'язком громадянина Російської Федерації.

Громадянин РФ несе військову службу відповідно до федерального закону. Федеральний закон від 28 березня 1998 р. "Про військовий обов'язок і військову службу ^77" визначає умови проходження військової служби в лавах Збройних Сил Російської Федерації, порядок призову, пільги за призовом, терміни служби, умови її проходження і ін

Конституція України закріплює можливість заміни військової служби альтернативною цивільною службою у разі, якщо переконанням особи чи віросповіданням суперечить несення військової служби (ч. 3 ст. 59).

В даний час здійснюється військова реформа, одним із напрямків якої є перехід армії на професійну, контрактну основу формування.

2.5 Конституційні принципи

Основні принципи, які закладені Конституцією 1993 р. в основу правового статусу особистості ми знаходимо у главі 1 «Основи конституційного ладу». У цій главі закріплені такі фундаментальні принципи, як принцип пріоритету (вищої цінності) прав і свобод людини, а також принцип безпосередньої дії загальновизнаних принципів і норм міжнародного права на території Російської Федерації. У Главі 2 закріплені принципи невідчужуваності прав і свобод людини, прямого і безпосереднього дії прав і свобод людини, рівноправності (рівності перед законом і судом). Щоб зрозуміти справжній зміст і значення закріплення в новій Конституції РФ цих принципів, потрібно озирнутися назад. Як відомо, більшість з перерахованих вище принципів не визнавалися радянською наукою державного права, як засновані на «буржуазних» теоріях природного права.

Потрібно сказати, що якісно новий погляд на природу прав і свобод людини почав затверджуватися в російській конституційній практиці ще до прийняття Конституції 1993 р. Вирішальним етапом на цьому шляху стало прийняття Верховною Радою РРФСР у листопаді 1991 року Декларації прав і свобод людини і громадянина, положення якої увійшли як поправки в текст чинної тоді Конституції 1978 року в якості поправок 21 квітня 1992. «Нинішня Конституція РФ як би підвела підсумок процесу переходу від однієї державно-правової ідеології до іншої, призвела всі зміни в логічно струнку, впорядковану систему норм і принципів» ^78.

Особливо варто сказати про принцип рівноправності (рівності перед законом і судом). Необхідно чітко відрізняти принцип рівноправності людей взагалі від принципу рівноправності громадян конкретної держави між собою, оскільки обсяг прав і свобод у двох вищевказаних категорій не однаковий. Конституція РФ 1993 р. спочатку говорить про рівноправність людей взагалі, потім гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від природних і суспільних властивостей особистості (раси, національності, мови, місця проживання, ставлення до релігії і т. д.). У цій же частині говориться про заборону будь-яких обмежень прав громадян за ознаками соціальної, расової, мовної або релігійної приналежності. Третє значення рівноправності розкривається в частині 3 статті 19, де говориться про рівноправність чоловіка і жінки, а також про те, що чоловіки і жінки мають рівні можливості для реалізації своїх прав.

Конституційна доктрина сучасних держав все-таки визнає можливість існування деяких відмінностей у правах і обов'язках громадян, що мають природний характер: напр., Обов'язок проходити військову службу в більшості держав світу покладається лише на громадян чоловічої статі, особливі конституційні права в останні десятиліття стали закріплюються за інвалідами, дітьми, представниками малочисельних корінних народів і т. п.

Висновок

Основи правового статусу особистості - основоположні, конституційні права, свободи, обов'язки людини і громадянина, закріплені насамперед у Конституції РФ, що характеризують його правове становище. Конституційне втілення цей правовий інститут отримав в гол. 2 Конституції РФ. Норми цього інституту містяться також в широкій системі законодавчих актів, в яких детально розкриваються зміст і порядок реалізації закріплених в Конституції РФ прав і свобод людини і громадянина. Конституційне право виконує особливу роль у встановленні правового становища людини і громадянина. До предмета конституційного права належить закріплення основ правового статусу особистості. Поняття "основи" відбиває насамперед головні риси, що характеризують систему взаємин держави й особистості. Воно включає в себе наступні елементи:

1) правові встановлення, пов'язані з приналежністю до громадянства і регулюванням відносин з приводу громадянства. Громадянство - один з основних елементів правового статусу особи, що визначає його взаємини з державою Володіння громадянством є загальним універсальним умовою повної правосуб'єктності особи. Оскільки Конституція РФ визначає основи правового статусу особистості, не пов'язуючи їх тільки з приналежністю до громадянства, до даного інституту відносяться і норми, що закріплюють правовий статус іноземних громадян, осіб без громадянства, які на законних підставах проживають у Росії, біженців, осіб, які отримали політичний притулок у Росії;

2) юридично закріплені загальні принципи статусу особистості. Вони проявляються в усіх сферах реалізації правоздатності особистості, незалежно від того, якою галуззю права регулюється дане громадське ставлення. Це рівноправність, гарантованість, невід'ємність прав і свобод та ін Встановлення цих принципів - необхідна умова для виключення будь-якого роду дискримінацій або надання неоснованних на законі привілеїв в реалізації прав і свобод;

3) основні права, свободи і обов'язки. Тобто ті, що закріплені в Конституції РФ. Це такі права, які невід'ємні від людини, громадянина, належать всякому особі як суб'єкту права

Завершуючи аналіз прав і свобод людини в Конституції РФ 1993 року можна зробити висновок, що в цілому конституційне регулювання правового статусу особистості відповідає сучасним світовим стандартам. Однак при цьому слід пам'ятати, що проголошення тих чи інших (нехай найдемократичніших) прав і свобод у конституції у наших російських умовах, тобто в умовах переходу від тоталітаризму до демократичної правової держави, є лише планом майбутнього будівництва. Має бути багаторічна робота з наповнення абстрактних, рамкових норм Конституції більш конкретним законодавчим змістом. Будуть потрібні ще роки, що б привести нині чинне законодавство і безмежне море підзаконних актів у відповідності з новою Конституцією. Поки ця робота не буде зроблена, ряд найважливіших положень нової Конституції взагалі не може вступити в силу.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації 1993 року. - М.: МАУП, 2007.

2. Федеральний Конституційний закон РФ «Про Конституційний Суд Російської Федерації» 1994 року. / / Відомості Верховної РФ, 14.06.2004, № 24, Ст. 2334.

3. Федеральний Конституційний Закон РФ «Про судову систему Російської Федерації / / Збори законодавства РФ, 07.07.2003, № 27, Ст. 2698 (ч. 1).

4. Федеральний Закон РФ «Про Прокуратуру Російської Федерації» 1992 року з наступними змінами та доповненнями. / / Відомості Верховної РФ, 07.10.2002, № 40, Ст. 3853.

5. Федеральний закон РФ від 10.01.2003г. 228-ФЗ «Про вибори Президента Російської Федерації» / / Російська газета від 16 січня 2003 р., № 6.

6. Закон РФ «Про громадянство Російської Федерації» 2002 року. / / Відомості Верховної РФ, 17.11.2003, № 46 (ч. 2), Ст. 4447.

7. Федеральний закон РФ від 24.06.1999г. 121-ФЗ (ред. від 10.07.2001, із змінами. Від 15.01.2002) "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" (прийнято ДД ФС РФ 02.06.1999) / / Збори законодавства РФ, 28.06.1999, № 26, Ст. 3178.

8. Федеральний закон РФ від 19.09.1997г. 124-ФЗ (ред. від 25.02.2004, із змінами. Від 07.06.2004) "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" / / Російська газета, № 186, 25.09.97, № 189, 30.09.97.

9. Закон РФ «Про формування Ради Федерації Федеральних Зборів» 2000 року зі змінами від 16.12.2004 року. / / Відомості Верховної РФ, 07.08.2000, № 32, Ст. 3336.

10. Алексєєва Л.А. та ін Міжнародні норми про права людини та застосування їх судами Російської Федерації. М., 2002.

11. Баглай М., Габричидзе Б. Конституційне право Росії. - М., 1996.

12. Бєлова С.І. Проблеми співвідношення права громадян на отримання архівної інформації з правом на недоторканність приватного життя / / Звістки вузів. Правоведеніе.-1998 .- N1.

13. Венгеров А.Б. Теорія держави і права. Підручник для юридичних вузів. - 3-е вид. - М.: Юриспруденція, 2000.

14. Загальна декларація прав людини і громадянина від 10 грудня 1948 р. / / Російська газета - 1998 - 11 грудня.

15. Гукасова Н.Ю. Держава і власність: конституційний захист людини / / Вісник Московського університету. Серія 12. Політичні науки.-1998. -N2.

16. «Так, я той самий душитель». / / «На Пресні» № 51 (421) від 20 грудня 2002.

17. Європейська конвенція основних прав і свобод людини і Протоколи до неї / / Європейський суд з прав людини. Вибрані рішення. Т. 2. - М., 2000.

18. «Ініціатива повинна виходити від городян». / / Газета Уряду Москви «Тверська, 13» № 36-37 від 28 березня 2002 року.

19. «Як би місцеве самоврядування не стало гарною ширмою» / / «Округи» 2002 - 25 травня № 18.

20. Конституційне (державне) право. Довідник. - М., 1995.

21. Конституційне право: Учеб. / Відп. ред. Б. А. Страшун. -М.: БЕК, 1999.

22. Конституційне право Росії. Збірник нормативних актів. - М., 1996.

23. Конституційний лад Росії. - М., 1995.

24. Коментар до Конституції Російської Федерації / Відп. ред. Л. А. Окуньков. -М.: БЕК, 1996.

25. Конституція Російської Федерації: Наук.-практ. коментар / За ред. Б.М. Топорніна. -М.: МАУП, 1999.

26. «Круглий стіл» - «Конституція РФ і вдосконалення юридичних механізмів захисту прав людини»; Матеріал підготовлений Н.С. Колесова / / Держава і право .- 1994 .- N10.

27. Лазарєв В.В. Липень С.В. Теорія держави і права. Підручник для вузів. Вид. Друге, испр. і доп. - М., Спарк, 2000.

28. Ломовський В. Правова держава і права людини в Росії: труднощі та шляхи їх подолання / / Правозахисник .- 1996 .- N3.

29. Мезенцева, О. Нове в законодавстві про громадянство РФ / / Законність. -2004. - № 2.

30. Загальна теорія права і держави. / За ред. В.В. Лазарєва. - М., Юрист, 1999.

31. Основи конституційного права / / У книзі "Основи держави і права". - Ростов-на-Дону. Видавництво "Фенікс", 2003.

32. Основи права: Підручник для вузів / Під ред. М.І. Абдуллаєва. - СПб.: Пітер, 2004.

33. Основи правового статусу людини і громадянина / / Правознавство. Федеральний фонд навчальних курсів з гуманітарних та соціально-економічних дисциплін. Правознавство. Авторський колектив Бай Н.Г., Безбах В.В., Бєлов В.А., Волков Б.С., Зеленцов А.Б. та ін /. - М., 1999.

34. Румянцев О.Г. Основи конституційного ладу України .- М., 1994.

35. Серьогін А.В. Забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації / / Діпломат.вестнік .- 1997 .- N1.

36. Становлення нової російської державності: реальність і перспективи: Відкритий доповідь. - М., 2000.