Характеристика адміністративно-правового статусу Уряду РФ

Зміст

Введення

Глава 1. Загальна характеристика адміністративно - правового статусу Уряду РФ

1.1.Правітельство РФ як вищий державний орган влади ... ... .. 6

1.2.Основние повноваження Уряду РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8

Глава 2. Уряд РФ в системі органів виконавчої влади

2.1.Адміністратівно - правова діяльність членів уряду .. 19

2.2.Правітельство РФ - як орган виконавчої державної влади в РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .24

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .34

Література ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 36

Введення

Питання про виконавчу влади є одним з найважчих питань правової науки. Реальні характеристики цієї гілки влади відбивають стан державності в даний момент в цілому, дозволяють оцінити потенціал і перспективи державно-правових методів розв'язання соціальних проблем.

Держава - це складно організована цілісна система, представлена ​​всім державним апаратом, що забезпечує цілеспрямоване політичне вплив на суспільство і всі його складові. Під впливом, управлінням держави знаходиться широкий спектр загальноорганізаційних, економічних, політичних, соціальних, психолого-педагогічних, інформаційно-кібернетичних та інших аспектів.

Однозначної розуміння системи виконавчої влади у практиці і в законодавстві Російської Федерації поки не склалося, однак важливі зміни у поглядах на цю гілку влади відбулися після прийняття Конституції РФ 1993 року. У зв'язку з цим, багато питань конституційного права стоять найбільш гостро. Автор вирішив зупинитися на найбільш гостро стоять положеннях конституційного права. Виходячи з вищевикладеного, темою курсової роботи автор вибирає вивчення Уряду РФ як вищого органу державної влади.

Актуальність та значення теми доводяться особливим значенням цього інституту в сучасному конституційному праві, обумовленому великою гнучкістю і широтою сфери його застосування.

Відповідно до ст. 11 Конституції 1993 р., Уряд здійснює державну владу в Російській Федерації поряд з Президентом, Федеральним Зборами і судами Російської Федерації. А згідно зі ст. 110 Конституції, федеральний Уряд здійснює виконавчу владу Російської Федерації. Зі змісту цих положень ясно, що Уряд - вищий орган виконавчої влади. ¹

Прийнята Конституція вельми істотно змінила статус Уряду, підвищивши його, а також закріпила його самостійність. Так відповідно до ст. 10 Конституції, державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.

Методологічну основу дослідження становлять різноманітні загальнонаукові і приватні методи пізнання: діалектичний, історико-правовий, порівняльного правознавства, логічний, вивчення документів, метод системного підходу, аналіз і синтез. Предмет дослідження складають норми законодавства, які регулюють діяльність Уряду РФ - перш за все Конституції Російської Федерації і Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації».

У роботі використано широке коло літературних джерел з питання Уряду РФ як вищого органу державної влади. У юридичній спеціальній літературі даної теми приділено достатньо багато уваги. У процесі написання роботи були використані наукові праці та публікації в періодичній пресі наступних авторів: Барабашева А. Г., Бобильова О. Г., Бутакова О. В., Габричидзе Б. М., Кутафіна О. Є., Костенкова М. Е ., Надеева Р. К., Окунькова Л. А. і деяких інших.

Мета роботи - питання про роль і місце Уряду РФ у системі органів державної влади.

Основними завданнями дослідження є:

1) комплексне вивчення проблем правового, теоретичного та практичного характеру Уряду РФ;

2) узагальнення досягнень попереднього наукового досвіду дослідження розглянутої проблеми;

3) вивчення та аналіз нормативно-правових актів та наукової літератури.

Робота складається з вступу, двох розділів, висновків, літератури.

Глава 1. Загальна характеристика адміністративно - правового статусу Уряду РФ

1.1.Правітельство РФ як вищий державний орган влади

Природа і місце Уряду Російської Федерації в системі органів державної влади в процесі проведення з кінця 80-х років політичної реформи і конституційних перетворень істотно змінювалися.

Закон "Про Раду Міністрів - Уряді Російської Федерації", прийнятий 22 грудня 1992 (ВПС РФ, 1993, N 1, ст. 14), врегулював відносини в сфері здійснення виконавчої влади в Російській Федерації з урахуванням того, що Президент Російської Федерації був наділений повноваженнями щодо керівництва діяльністю Ради Міністрів. При цьому питання виконавчої влади були цілком зосереджені в руках Президента та Уряду внаслідок того, що Конституція проголосила в якості непорушною основи конституційного ладу поділ влади (ст. 3 Конституції 1978 р. в редакції Закону Російської Федерації від 21 квітня 1992 р., - ВПС РФ , 1992, N 20, ст. 1084). ²

Уряд Російської Федерації в рамках відведених йому повноважень здійснює контроль за діяльністю федеральних органів виконавчої влади та на основі Закону Російської Федерації "Про Раду Міністрів - Уряді Російської Федерації" від 22 грудня 1992 р. ³ вправі скасовувати акти міністерств, державних комітетів Російської Федерації та інших підвідомчих йому федеральних органів виконавчої влади (ч. 3 ст. 23 Закону).

Конституція 1993 р. змінила характер взаємовідносин органів законодавчої і виконавчої влади, а також характер відповідальності Уряду перед парламентом. Вона вивела Уряд з прямого підпорядкування парламенту, зберігши за Державною Думою контроль у ключовій сфері - бюджетній політиці. Уряд подає Державній Думі федеральний бюджет і звіт про виконання федерального бюджету за минулий фінансовий рік. Відповідно до Конституції Російської Федерації Уряд дає висновки щодо законопроектів, які вимагають фінансування з федерального бюджету, в тому числі про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави і іншим.

Уряд як виконавча влада має виконувати і проводити в життя федеральні закони. При цьому в законах часто не тільки визначається компетенція Уряду у відповідній сфері, але і даються йому певні доручення.

Як суб'єкт законодавчої ініціативи Уряд забезпечує підготовку значної частини законопроектів, призначає офіційних представників у Державній Думі, бере участь у погоджувальних і робочих комісіях по доопрацюванню законопроектів.

З метою забезпечення взаємодії Уряду з палатами Федеральних Зборів Урядом прийнято спеціальне Постанова від 16 грудня 1994 р. N 1392, яким створено Представництво Уряду у Федеральному Зборах у складі статс-секретарів - заступників міністрів Російської Федерації та інших осіб, що призначаються Урядом, та затверджено Положення про цьому Представництві (СЗ РФ, 1994, N 35, ст. 3703).

Члени Уряду мають право бути присутніми на засіданнях палат Федеральних Зборів і бути вислуханими, як і офіційні представники Уряду, при розгляді відповідних законопроектів.

Слід зазначити, що в силу Конституції РРФСР 1978 р. і Закону Російської Федерації від 22 грудня 1992 р. "Про Раду Міністрів - Уряді Російської Федерації", крім керівників федеральних органів виконавчої влади, до складу Уряду РРФСР входили за посадою голови Рад Міністрів союзних республік у складі Росії. Закон "Про Раду Міністрів - Уряді Російської Федерації" передбачає також входження до складу Ради Міністрів керівника апарату Ради Міністрів (ст. 7 Закону).

Якщо відповідно до колишньої Конституції на призначення міністрів закордонних справ, оборони, безпеки, внутрішніх справ Президентові потрібна згода Верховної Ради (ст. 109 (п. 3 ч. 1), 121-5 (п. 5) Конституції Російської Федерації 1978 в редакції Закону від 9 грудня 1992 р. - ВПС РФ, 1993, N 2, ст. 55), то за чинною Конституцією весь склад Уряду затверджується Президентом Російської Федерації, при цьому згода Державної Думи дається тільки на призначення Голови Уряду.

Уряд Російської Федерації є традиційно колегіальним органом, якими були і його попередники - Рада Народних Комісарів, Рада Міністрів. При цьому чинна Конституція Російської Федерації відводить Голові Уряду визначальну роль у напрямі діяльності Уряду та організації його роботи.

1.2.Основние повноваження Уряду РФ

Правовою основою повноважень Уряду РФ є норми Конституції РФ (ст. 11, 15, 18, ​​33, 71, 72, 77, 78, 104, 110-117 і деякі інші). У кожній із згаданих статей містяться положення, що мають безпосереднє або опосередковане відношення до визначення повноважень Уряду РФ. Основою для вирішення питань, пов'язаних з повноваженнями Уряду, є положення ст. 114 Конституції РФ. У Законі про Уряді РФ конкретизовані і деталізовані ті основні позиції, які закладені в нормах Конституції РФ, визначені механізми здійснення цих повноважень. ⁴

Окремі повноваження Уряду РФ врегульовані у кодексах та інших федеральних законах, наприклад, в Податковому, Бюджетному, Лісовому, Водному, Митний, Містобудівній кодексах РФ, у федеральних законах «Про ліцензування окремих видів діяльності», «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним »і в ряді інших законів, що регулюють відносини в соціально-культурній сфері: у галузі освіти, науки, охорони здоров'я, охорони праці і т.д.

В адміністративній сфері повноваження Уряду врегульовані у федеральних законах «Про оборону», «Про військовий обов'язок і військову службу», «Про міліцію» та ряді інших.

Уряд РФ в межах своїх повноважень організовує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики Росії.

Повноваження Уряду РФ нерозривно пов'язані з реалізацією норм ст. 71 Конституції, яка визначає предмети ведення Російської Федерації. Безпосереднє відношення до діяльності Уряду РФ має вказівку на такі предмети відання, як федеральна власність і управління нею, встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в конкретних галузях розвитку країни; встановлення правових основ єдиного ринку, федеральний бюджет, федеральні податки, зовнішньоекономічні відносини, оборона і безпеку.

Предмети спільного ведення РФ і її суб'єктів також мають безпосереднє відношення до повноважень федерального Уряду: захист нрав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; питання розпорядження природними ресурсами; розмежування державної власності; природокористування, охорона навколишнього середовища; загальні питання освіти , науки, культури; охорона здоров'я, захист сім'ї; соціальний захист; координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ, виконання міжнародних договорів РФ.

1. У сфері економіки на Уряд покладені розробка та організація виконання федерального бюджету і представлення бюджету та звіту про його виконання на розгляд Державної Думи. Порядок складання бюджету, джерела формування його доходної частини і основні напрями бюджетних витрат визначаються відповідно до бюджетного, податковим та іншим законодавством Російської Федерації.

Стаття 114 Конституції РФ і ст. 12 Закону про Уряд РФ покладають на Уряд забезпечення єдності економічного простору і свободи економічної діяльності, вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів. У цих цілях Уряд виробляє державну структурну та інвестиційну політику і вживає заходів щодо її реалізації.

На засіданнях Уряду розглядаються припущення про обсяг випуску державних ланцюгових паперів, про стан державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації, приймаються рішення про подання Президенту проектів указів з питань фінансової і податкової політики, про внесення з цих питань законопроектів у Державну Думу ^5.

Конституція РФ покладає на Уряд РФ управління федеральної власністю як одним з основних джерел економічного і фінансового благополуччя суспільства.

Розмежування федеральної власності, власності та суб'єктів Федерації і муніципальної власності проводиться на основі законодавства Російської Федерації. Уряд відповідно до Федерального закону від 14 листопада 2002 р. «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах» ⁶ 'вирішує питання організації державних казенних та інших унітарних підприємств.

Загальне управління федеральної власністю покладено на Міністерство майнових відносин РФ і Російський Фонд федерального майна. Уряд займається вирішенням питань, пов'язаних з раціональним використанням об'єктів федеральної власності, їх приватизацією, передачею тих плі інших об'єктів у власність суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, розглядає проекти програм приватизації об'єктів федеральної власності і пропозиції про основні напрямки використання коштів, отриманих від приватизації.

У сфері зовнішньоекономічної діяльності Уряд РФ здійснює в межах своєї компетенції регулювання експорту та імпорту, визначає митні збори і тарифи, контролює діяльність відповідних федеральних органів виконавчої влади, в тому числі Державного митного комітету РФ.

2. Уряд РФ покликане направляти проведення єдиної державної політики в галузі навколишнього природного середовища та екологічної безпеки, вживати заходів для реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, щодо забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення. Уряд РФ організує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування і розвитку мінерально-сировинної бази Російської Федерації. На Уряд покладена також координація діяльності щодо запобігання стихійних лих, аварій і катастроф, зменшенню їх небезпеки та ліквідації їх наслідків. ⁷

Компетенція Уряду у сфері охорони навколишнього середовища докладно визначена у федеральних законах «Про охорону навколишнього середовища», «Про використання атомної енергії», «Про знищення хімічної зброї», «Про радіаційної безпеки населення», «Про екологічну експертизу», «Про геодезії і картографії », у Лісовому кодексі РФ, у Водному кодексі РФ, а також у федеральних законах« Про тваринний світ »,« Про континентальний шельф Російської Федерації »,« Про особливо охоронюваних природних територіях »,« Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курорти »,« Про охорону атмосферного повітря »,« Про земельний кадастр »та ін Уряд РФ стверджує федеральні цільові програми з використання і охорони окремих видів природних ресурсів; координує діяльність відповідних органів виконавчої влади, покладає на них державний нагляд і державний контроль у відповідних сферах, організує підготовку щорічної доповіді про стан навколишнього природного середовища. Уряд визначає порядок ліцензування деяких видів діяльності в галузі охорони навколишнього природного середовища.

3. На Уряд РФ покладено проведення в країні єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення. У цих цілях вона організовує виконання відповідних статей Федерального бюджету, контролює реалізацію федеральних програм розвитку та підтримки культури, науки та освіти.

Уряд РФ забезпечує державну підтримку фундаментальної науки, що мають загальнодержавне значення пріоритетних напрямків прикладної науки з метою ефективного використання науково-технічного потенціалу, збільшення внеску науки і техніки в розвиток економіки, в реалізацію найважливіших соціальних завдань, у зміцнення обороноздатності країни і безпеки особистості, суспільства і держави .

Проводячи єдину державну політику в галузі культури, Уряд спирається па положення федеральних законів (Основи законодавства РФ про культуру, федеральні закони про бібліотечну справу, про Музейний фонд та музеях, про порядок ввезення та вивезення культурних цінностей тощо) і укази Президента РФ, Урядом , наприклад, затверджено Положення про Державний зводі особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації, затверджені Положення про найбільших державних музеях, театрах. ⁸

При здійсненні єдиної державної політики в галузі освіти Уряд РФ спирається на положення Закону України «Про освіту» і Федерального закону «Про вищу і післявузівську професійну освіту», керується принципом єдності культурного та освітнього простору.

До компетенції Уряду належить вирішення загальних питань підготовки медичних і фармацевтичних кадрів, їх соціального захисту, встановлення порядку медичної та фармацевтичної діяльності.

Уряд покликаний організовувати вирішення проблем соціального захисту населення, вживати необхідних заходів щодо забезпечення зайнятості та боротьби з безробіттям, приймати федеральні цільові програми в цій області. Одна з важливих завдань Уряду РФ і керованого ним Міністерства праці та соціального розвитку РФ - розробка і прийняття державних стандартів соціального обслуговування, державний контроль і нагляд за їх дотриманням.

4. На Уряд РФ покладена відповідальність за здійснення заходів щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, охорони прав і свобод громадян, громадського порядку та боротьби зі злочинністю (див. ст. 114 Конституції РФ).

Відповідно до ст. 6 Федерального закону «Про оборону» і ст. 20 Закону про Уряд РФ Уряд здійснює заходи але забезпечення оборони і несе в межах своїх повноважень відповідальність за матеріально-технічне забезпечення Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань, організовує оснащення військ озброєнням і технікою, приймає рішення про створення, реорганізації та ліквідації державних унітарних підприємств оборонного промислового комплексу; затверджує положення про військовий облік, призові па військову службу, підготовку громадян РФ до військової служби; організує контроль за експортом озброєнь і військової техніки, вживає заходів але охорони Державного кордону РФ та здійснює інші повноваження, передбачені федеральними законами і указами Президента РФ; керує цивільною обороною.

5. Стаття 21 Закону про Уряд РФ визначає компетенцію Уряду РФ у сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин. Па Уряд РФ покладається здійснення заходів щодо забезпечення реалізації зовнішньої політики Росії. У межах своїх повноважень Уряд укладає міжнародні договори РФ, організовує виконання зобов'язань Росії але такими договорами, а також спостерігає за виконанням іншими учасниками договорів їхніх зобов'язань. Уряд покликаний відстоювати геополітичні інтереси Росії, а також захищати інтереси громадян РФ за межами її території. ⁹

6. Уряд РФ об'єднує і координує діяльність федеральних органів виконавчої влади, утворює урядові та міжвідомчі комісії для підготовки і вирішення питань, віднесених до компетенції Уряду. У ст. 12 Закону про Уряд РФ вказується, що Уряд керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади та контролює їх діяльність. Як зазначалося, ці органи безпосередньо підпорядковуються або Уряду, або Президенту РФ, а Уряд координує їх діяльність.

Уряд затверджує положення про федеральних міністерствах і про інших федеральних органах виконавчої влади (за винятком органів, безпосередньо підвідомчих Президенту РФ), встановлює граничну штатну чисельність їх апарату і розмір асигнувань з федерального бюджету на його утримання.

Уряд РФ в межах своєї компетенції здійснює контроль за діяльністю федеральних органів виконавчої влади; забезпечує дотримання цими органами прав органів виконавчої влади суб'єктів РФ, сприяє їх взаємодії; вирішує спори між зазначеними органами та створює для цих цілісний погоджувальні комісії з представників зацікавлених сторін.

Уряд РФ має право скасовувати правові акти безпосередньо підвідомчих йому федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади.

7. Важливе значення мають повноваження Уряду РФ як вищого органу виконавчої влади країни в його відносинах з відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (з президентами, урядами республік, главами адміністрації (губернаторами) країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів). межах своїх повноважень, що випливають з поділу предметів ведення Росії і її суб'єктів, що здійснюється на базі ст. 71 і 72 Конституції РФ, а також керуючись ч. 1 ст. 77 Конституції РФ, Уряд РФ в певній мірі має спрямовувати та координувати діяльність органів виконавчої влади суб'єктів РФ.

У ст. 43 Закону про Уряд РФ зазначено, що Уряд РФ в межах своїх повноважень з метою забезпечення поєднання інтересів Російської Федерації і суб'єктів РФ але предметів спільного ведення у сфері виконавчої влади координує діяльність органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Координаційна функція Уряду РФ не означає прямої підпорядкованості Уряду РФ органів виконавчої влади суб'єктів РФ, які в межах своїх повноважень діють самостійно. У зв'язку з цим Закон підкреслює мета координації - забезпечити поєднання інтересів суб'єктів РФ і Російської Федерації як єдиного федеративної держави. ¹⁰

Закон про Уряд РФ визначає взаємні обов'язки Уряду РФ і органів виконавчої влади суб'єктів РФ пов'язувати свої інтереси і позиції в процесі регулювання відносин у сфері предметів виняткового ведення РФ і предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів. Встановлено, що Уряд РФ направляє до представницьких і вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ проекти своїх рішень але предметів спільного ведення, а пропозиції зазначених органів підлягають обов'язковому розгляду в Уряді РФ. З іншого боку, представницькі та вищі виконавчі органи суб'єктів РФ вправі вносити в Уряд РФ пропозиції але предметів ведення РФ і з предметів спільного ведення Росії і її суб'єктів. У цьому випадку Уряд зобов'язаний в термін не більше одного місяця розглядати такі пропозиції.

Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. (в ред. Федерального закону від 4 липня 2003 р.) «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» 'встановив принципи і порядок укладення угод між федеральними органами виконавчої влади та виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ (ст. 26) ^11. Такі угоди передбачають передачу здійснення частини повноважень відповідних органів один одному, якщо це не суперечить Конституції РФ, федеральним законам, конституції (статуту), законам суб'єкта РФ. Причому передача федеральними органами здійснення частини своїх повноважень відповідним органам суб'єкта РФ можлива лише у випадку, якщо здійснення частини повноважень не може бути покладено федеральним законом рівною мірою на виконавчі органи державної влади суб'єкта РФ. Угоди вважаються укладеними і набувають чинності після їх затвердження постановами Уряду РФ і офіційного опублікування у встановленому порядку. Порядок підготовки та узгодження проектів угод та порядок їх затвердження визначаються Урядом РФ.

Глава 2. Уряд РФ в системі органів виконавчої влади

2.1.Правітельство РФ - як орган виконавчої державної влади в РФ

Роль виконавчої влади особливо важлива там, де проводяться реформи, відбувається перехід від тоталітаризму до демократії. Постсоціалістичні держави, включаючи Росію, здійснюють цей перехід, проголосивши основні цілі правової держави. На виконавчу владу лягає головний тягар проведення глибоких господарських перетворень і створення ринкової економіки. Органи цієї гілки державної влади відіграють вирішальну роль для втілення в життя нових демократичних законів, що охороняють права та інтереси громадян.

Виконавча влада уособлюється в певній системі державних органів, пов'язаних між собою по вертикалі і горизонталі. На вищій сходинці цієї системи стоїть уряд, очолюваний главою держави або прем'єр-міністром. Уряд може називатися по-різному (рада міністрів, кабінет міністрів, державна рада тощо), але воно зазвичай є колегіальний орган виконавчої влади, до складу якого входять міністри і, в деяких країнах, керівники різних відомств. У республіках президентського типу (США та ін) уряд як колегіальний орган, як правило, відсутня, а його місце займає дорадчий орган при главі держави (адміністрація). ¹²

Положення уряду в системі органів державної влади визначається формою правління, яка в свою чергу відображає особливості партійної системи кожної країни і що склався баланс законодавчої та виконавчої влади. У парламентарних республіках і монархіях уряд формується парламентом, з чого логічно випливає його відповідальність перед представницьким органом. У цих країнах, що мають розвинену та порівняно стійку партійну систему, уряд завжди складається з представників політичної партії або коаліції партій, що користуються підтримкою парламенту. Звідси виникає провідна роль уряду в державному житті, оскільки воно включає в свій склад лідерів політичної більшості. Отже, провідною фігурою виступає не глава держави, а прем'єр-міністр.

По-іншому виглядає роль уряду в президентській республіці. Тут виборний народом президент сам формує склад уряду (адміністрації) при обмеженому участі парламенту, він сам призначає і зміщує міністрів. Уряд, будучи зазвичай однопартійним, несе відповідальність перед главою держави, який нікому не підконтрольний. Думати, що тим самим створюється авторитарна влада, - глибока помилка. Уряд і взагалі вся виконавча влада не йдуть з-під контролю громадськості, але отримують можливість працювати без постійної оглядки на парламент, більшість в якому може належати політичним партіям, опозиційним по відношенню до президента. Уряд не знає частої зміни свого складу внаслідок вотумів недовіри, воно проводить курс президента, схвалений на всенародних виборах.

У напівпрезидентської республіки в положенні уряду можна спостерігати елементи як першої, так і другий з розглянутих форм правління. Уряд тут формується президентом, але воно ділить свою відповідальність між ним і парламентом. Глава держави формально не входить у виконавчу владу, але, по суті, її очолює, тому що може головувати в раді міністрів. Уряд тут зазвичай однопартійний, хоча може включати і представників інших партій. Перевага становища уряду при даній формі правління полягає в його стабільності при збереженні відомого контролю з боку парламенту. Така форма правління зазвичай стверджується в країнах з багатопартійною системою через велику кількість різнопартійний представників у парламенті, постійно створюють серйозні перешкоди для стабільності уряду. ¹³

Стан і місце Уряду РФ у системі органів державної влади випливають з принципу поділу влади, сформульованого у ст. 10 і 11 Конституції РФ. Уряд здійснює державну владу нарівні з Президентом РФ, Федеральним Зборами і судами. У ст. 110 Конституції РФ прямо встановлюється, що виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд РФ.

Співвідношення Уряду з Федеральним Зборами і судами не породжує будь-яких неясностей. Згідно з Конституцією РФ органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні, що передбачає невтручання в діяльність кожної влади з боку двох інших. Оскільки в Російській Федерації прийнята президентська форма правління і Уряд РФ несе відповідальність в основному перед Президентом РФ, члени Уряду РФ, його Голова та заступники не можуть бути депутатами Державної Думи (природно, і членами Ради Федерації). Призначення депутата міністром або іншим членом Уряду тягне негайне складання ним своїх депутатських повноважень. У той же час Уряд РФ взаємодіє з палатами Федеральних Зборів, і особливо з постійними комітетами і комісіями, розглядаючи їхні рекомендації та приймаючи відповідні заходи. Однак за нинішньої форми правління не може бути й мови про будь-яку звітності Уряду РФ перед Федеральними Зборами, обов'язки за всіх умов піти у відставку в разі вотуму недовіри і т. д. Голова Уряду РФ неодноразово ігнорував "виклики" до Державної Думи. У той же час Федеральний конституційний закон про Уряд РФ зобов'язує членів Уряду на запрошення палат бути присутнім на їх засіданнях і відповідати на запитання.

По-іншому і в деякому сенсі складніше виглядають взаємовідносини Уряду РФ з Президентом РФ, який формально нібито не входить ні в одну з трьох влад, а по суті, маючи ряд конституційних повноважень у сфері виконавчої влади, в цю владу входить.

Об'єктивна необхідність в узгодженні дій Президента та Уряду як органів, що забезпечують здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації (ч. 4 ст. 78), змушує знаходити способи їх взаємодії, що виключають дублювання в управлінській сфері. Уряд проводить роботу по здійсненню соціально-економічних перетворень, керуючись указами Президента Російської Федерації, установками, визначеними у таких документах, як послання Президента Федеральним Зборам Російської Федерації. Так, з метою реалізації заходів, намічених у Посланні Президента Російської Федерації "Про дієвість державної влади в Російській Федерації", Урядом прийнято спеціальне Постанова від 31 березня 1995 р. N 305, в якому федеральним органам та органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації пропонується, керуючись посланням Президента, здійснити розробку і реалізацію заходів, спрямованих на забезпечення економічних і соціальних прав громадян, якнайшвидше досягнення фінансової стабілізації, вдосконалення системи державного регулювання економіки, розвиток ринкових відносин в агропромисловому комплексі та інтеграції російської економіки у світове господарство (СЗ РФ, 1995, N 15 , ст. 1302).

Більше того, Президент РФ призначає (за згодою Державної Думи) і одноосібно зміщує Голови Уряду, призначає і зміщує всіх членів Уряду РФ та керівників інших федеральних органів виконавчої влади, безпосередньо керує низкою міністерств (оборони, закордонних справ та ін.) Президент РФ має право головувати на засіданнях Уряду РФ, його укази за своєю юридичною силою вище постанов Уряду РФ. Цілком очевидно, що Уряд РФ несе відповідальність перед Президентом РФ, тільки йому підзвітний і йому підконтрольне. Не визнавати цього - значить йти всупереч правовій логіці і робити Уряд РФ повністю безвідповідальною, оскільки Конституцією РФ не передбачена його відповідальність перед Федеральними Зборами.

Аналіз повноважень Президента РФ і Уряду РФ дає всі підстави вважати главою виконавчої влади Російської Федерації саме Президента РФ, а не Голови Уряду або Уряд РФ в цілому. Тому, коли стверджують, що Уряд РФ є

Конституція РФ не встановлює критеріїв, за якими ті чи інші органи державної влади ставляться до влади виконавчої. Але до розуміння цього можна прийти логічно, якщо відняти з усіх федеральних органів державної влади законодавчі та судові органи, а також розглянуті вище 'органи з особливим статусом. Решта органи і складають систему органів виконавчої влади. До цього слід додати певні органи виконавчої влади суб'єктів РФ, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 77 Конституції РФ в межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Отже, на відміну від законодавчої влади виконавча влада в Російській Федерації значною мірою носить єдиний характер, що, природно, зумовлює обсяг повноважень Уряду РФ.

Конституція РФ не закріплює будь-яких спеціальних принципів діяльності Уряду РФ. Як орган державної влади, воно керується Конституцією РФ, законами, нормативними указами Президента РФ, такими основоположними принципами конституційного ладу, як забезпечення прав і свобод людини і громадянина, федералізм, поділ влади, єдність економічного простору, народовладдя та ін Уряд РФ в межах своєї компетенції організовує виконання прийнятих Федеральними Зборами законів, указів і розпоряджень Президента РФ і міжнародних договорів, здійснює регулярний контроль за виконанням всіх цих актів органами виконавчої влади Федерації і його суб'єктів, вживає необхідних заходів щодо усунення порушень чинного законодавства. Воно також забезпечує виконання судових рішень. ¹⁴

У Конституції РФ Уряду РФ приділена спеціальна глава з восьми статей (ст. 110-117), але ряд повноважень Уряду і норм, що регламентують його правове положення, закріплені в інших розділах (про Президента РФ, про Федеральному Зборах РФ). Багато повноважень цього органу розкриваються у федеральних законах ("Про оборону", "Про безпеку" та ін), а також в указах Президента РФ. Основні питання правового положення Уряду РФ, порядок його формування та діяльності закріплені Федеральним законом "Про Уряді Російської Федерації" (в редакції від 31 грудня 1997 р.). Законом визначаються принципи, склад і порядок формування Уряду, його повноваження та організація діяльності, а також взаємини з Президентом РФ, Федеральним Зборами і органами державної влади суб'єктів РФ, забезпечення діяльності Уряду.

Правовим актом, що регулює діяльність Уряду РФ, виступає також Регламент Уряду РФ, затверджений постановою Уряду РФ від 18 червня 1998 р. Цим актом визначається планування та організація роботи Уряду, порядок внесення в Уряд і розгляд проектів рішень Уряду та інших актів, підготовки і проведення засідань Уряду та оформлення прийнятих на засіданні рішень, взаємодії Уряду з органами судової влади.

2.2. Склад і порядок формування Уряду Росії

Уряд РФ складається з Голови Уряду РФ, заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів.

У силу Конституції весь склад Уряду затверджується Президентом РФ відповідно до пропонованої структурою федеральних органів виконавчої влади.

Структура федеральних органів виконавчої влади включає перелік цих органів як основу для подання кандидатур на відповідні посади в Уряді; структура федеральних органів виконавчої влади зумовлюється завданнями і повноваженнями Уряду щодо здійснення виконавчої влади, закріпленими у ст. 114 Конституції та конкретизованими у Федеральному конституційному законі "Про Уряді Російської Федерації". Для реалізації цих повноважень створюються також інші федеральні органи, що утворюють у своїй сукупності разом з Урядом структуру федеральних органів виконавчої влади. ¹⁵

Структура федеральних органів виконавчої влади пропонується Головою Уряду не пізніше тижневого строку після його призначення і затверджується указом Президента, зміни та доповнення до структури федеральних органів виконавчої влади з метою її реорганізації також можуть вноситися указами Президента. Така реорганізація може здійснюватися тільки в межах асигнувань, встановлених федеральним законом про бюджет на поточний рік.

Створювані державні органи покликані служити інструментом проведення політичної та економічної реформ на основі Конституції, здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації. Ряду федеральних органів виконавчої влади Указом Президента РФ від 9 березня 2004 року № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» на основі Закону "Про Уряді Російської Федерації" надано особливий статус: керівництво їх діяльністю відповідно до Конституції, федеральними конституційними законами, федеральними законами здійснює Президент РФ.

Формування персонального складу Уряду РФ залежить від структури федеральних органів виконавчої влади і визначено ч. 2 ст. 110 Конституції. Конституція не встановлює строк для внесення Головою федерального Уряду пропозицій щодо її персонального складу, на відміну від певного нею тижневого терміну для пропозицій по структурі Уряду. На практиці формування нового Уряду в повному складі відбувається при призначенні його Голови, в короткі терміни після затвердження структури, а внесення окремих персональних змін до складу Уряду може здійснюватися протягом усього терміну повноважень Уряду. При цьому Конституція особливу роль у формуванні Уряду відводить Президенту РФ, передбачаючи його виняткові повноваження за поданням кандидатури глави Уряду парламенту і затвердженню персонального складу Уряду. Це обумовлено з конституційною відповідальністю глави держави за роботу Уряду, повноваженнями щодо визначення напрямів його діяльності та контролю за нею.

Природно, формування Уряду РФ починається з призначення його Голови.

Призначення Голови Уряду РФ відбувається за згодою Державної Думи і його права пропонувати Президенту РФ як призначити, так і звільнити будь-якого члена Уряду і роблять його посадовою особою, яка користується незаперечним авторитетом по відношенню до будь-якого члену Уряду.

Відповідно до ч.3 ст.92 Конституції РФ, у всіх випадках, коли Президент Російської Федерації не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду РФ.

Голова Уряду РФ призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи. Ніхто, крім Президента, не має права висувати кандидатуру Голови Уряду. Дума може дати згоду на призначення, або відмовити у згоді, але вона не може обговорювати жодну кандидатуру, крім внесеної Президентом РФ.

Цікаве питання про те, чи може Президент РФ взяти на себе функцію Голови Уряду РФ. У практиці такий випадок мав місце в 1992 році, коли Президент Б.М. Єльцин деякий час виконував обов'язки глави Уряду. Однак Конституція РФ 1993 року це не передбачає.

Конституція РФ зобов'язує Президента РФ дотримуватися певні терміни для внесення кандидатури на пост Голови Уряду РФ.

Передбачено два основних випадку з встановленням відповідних термінів внесення кандидатури до Державної Думи:

1) не пізніше двотижневого терміну після відставки Уряду;

2) протягом тижня з дня відхилення кандидатури Державною Думою.

Однак Державна Дума теж пов'язана визначеними термінами. Так відповідно до ч.3. ст.111 Конституції РФ вона зобов'язана розглянути подану Президентом РФ кандидатуру Голови Уряду РФ протягом тижня з дня внесення пропозиції про кандидатуру.

З приводу призначення глави Уряду між Президентом РФ та Державною Думою можуть виникати розбіжності. Їх подолання визначено в Конституції. Так, після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Державною Думою Президент РФ призначає Голову Уряду, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори. У Конституції, не вказується чи повинен президент РФ після відхилення першого кандидатури вносити наступного разу іншу кандидатуру або він має право пропонувати одне і те ж обличчя. Конституційний Суд РФ підтримав останнє.

Після призначення Голови формування Уряду РФ здійснюється простим способом: Голова Уряду РФ пропонує Президенту РФ кандидатури на конкретні посади в Уряді, а Президент їх розглядає, відбирає і призначає. Цей процес не є публічним.

Політична система і форма правління в Російській Федерації не лімітує жорстко партійний характер Уряду РФ.

В даний час керівники виконавчої влади прагнуть мати в складі Уряду РФ осіб виключно за професійними даними, незалежно від політичних поглядів.

Члени Уряду не можуть займати жодної іншої посади у державних органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях, не мають права на підприємницьку діяльність, а також будь-яку іншу оплачувану роботу, крім викладацької, наукової чи творчої.

Висновок

В даний час в Російській Федерації існує і функціонує досить-таки складна система виконавчої влади. Не можна забувати про те, що, перш за все вона є підсистемою державної влади, її гілкою у структурі розподілу влади як єдиного цілого організаційно-правового механізму державної організації суспільства і ведення його справ. Ця підсистема має певний структурне будова, що включає рівні (будова по ієрархічній вертикалі); ланки (однорівневі освіти однорідних органів), види і форми органів виконавчої влади.

Уряд РФ, фактично будучи вищим органом виконавчої влади в державі, покликане забезпечувати злагоджене функціонування всіх структурних одиниць системи виконавчої влади.

Від виконавчої влади, враховуючи мобільність її дій, субординацію і підпорядкованість її органів за вертикаллю, у вирішальній мірі залежать темпи соціально-економічних перетворень і наш рух вперед.

Найважливіша роль Уряду Російської Федерації як вищого виконавчого органу державної влади Російської Федерації полягає в організації виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, міжнародних договорів РФ, здійснення систематичного контролю за їх виконанням з федеральними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, вжиття заходів щодо усунення порушень законодавства Російської Федерації. Іншими словами Уряд Російської Федерації зокрема і виконавча влада в цілому забезпечують дотримання режиму законності в державі.

На Уряд Російської Федерації покладено також важкий тягар вирішення нагальних проблем держави: планування бюджету, питання, пов'язані зі збором податків, виплата заробітної плати, допомог і пенсій і багато інших життєво важливі для країни питання. Від того, наскільки ефективні дії уряду щодо вирішення цих проблем, залежить благополуччя населення.

У сучасному вигляді Уряду більш послідовно викладають прерогативи федеральної виконавчої влади з урахуванням принципу поділу влади, відповідальність Уряду за проведення соціально-економічних перетворень в країні, здійснення єдиної державної політики в галузях і сферах народного господарства.

Крім того, Конституція закріпила ряд функцій безпосереднього державного управління одночасно за Президентом та Урядом. На практиці це призвело до появи безлічі правових колізій і управлінських тупиків, які потребують законодавчого дозволу, а це справа майбутнього.

Підводячи підсумки сказаного, можна тепер по справжньому оцінити роль і місце уряду РФ, як вищого органу виконавчої влади у здійсненні державної влади в Російській Федерації. Природно з прийняттям Конституції РФ 1993 року статус Уряду істотно виріс, у порівнянні яким він раніше був. Однак у цій Конституції РФ знаходять своє місце і положення, які ущемляють статус Уряду, роблячи його на практиці тільки в частині вищим органом виконавчої влади. По суті керівництво Урядом РФ і відповідно виконавчою владою здійснюється Президентом РФ, оскільки сам Президент РФ представляє кандидатуру на посаду Голови Уряду РФ, а також впливає на підбір кандидатур інших членом Уряду. Все це робить Уряд суто «президентським». У зв'язку з чим положення Конституції РФ про те, що Уряд здійснює державну владу нарівні з Президентом РФ, Федеральними зборами та судами, ставиться під сумнів.

В даний Президентом РФ є Володимир Володимирович Путін, Головою Уряду РФ - Михайло Юхимович Фрадков, Заступником Голови Уряду РФ - Олександр Дмитрович Жуков. У 2008 році повинні відбутися вибори нового Президента РФ. Яким буде обсяг повноважень в Уряду РФ, у Голови Уряду РФ з приходом нового Президента невідомо, однак вже зараз піднімаються питання про деякі зміни у статусі та повноваженнях Уряду РФ.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р. / / Російська газета. 1993. 25 грудня. С. 3-6.

2. Федеральний конституційний закон "Про Конституційний Суд Російської Федерації" від 21 липня 1994 р. № 1-ФКЗ / / Відомості Верховної Ради України. 1994. № 13. Ст. 1447.

3. Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ # № 3-ФКЗ / / Збори законодавства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

4. Закон РФ від 21 липня 1993 р. № 5485 - I «Про державну таємницю» в ред. ФЗ від 6 жовтня 1997 р. № 131-ФЗ / / Збори законодавства РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

5. Федеральний закон від 31 липня 1995 р. № 119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації» / / Збори законодавства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

6. Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» / / Збори законодавства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

7. Указ Президента РФ від 30 листопада 1995 р. № 1203 «Про заснування переліку відомостей, віднесених до державної таємниці» / / Збори законодавства РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.

8. Указ Президента РФ від 23 травня 1996 р. "Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента РФ, Уряду РФ і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади" / / Збори законодавства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

9. Указ Президента РФ від 15 березня 2000 р. № 511 «Про класифікаторі правових актів» / / Збори законодавства РФ. 2000. № 12. Ст.1260.

10. Указ Президента РФ від 23 липня 2003 р. № 824 "Про заходи щодо проведення адміністративної реформи в 2003-2004 роках» / / Збори законодавства РФ. 2003. № 30. Ст.3046.

1. Указ Президента РФ від 11 березня 2003 р. № 306 «Питання вдосконалення державного управління в Російській Федерації» (зі змінами та доповненнями від 9 березня 2004 р.) / / Збори законодавства РФ. 2003. № 12. Ст. 1099; 2004. № 11. Ст. 945.

2. Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» (зі змінами та доповненнями від 20 травня 2004 р.) / / Збори законодавства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

3. Указ Президента РФ від 16 липня 2004 р. № 910 "Про заходи щодо вдосконалення державного управління» / / Збори законодавства РФ. 2004. № 29. Ст. 3019.

4. Постанова Уряду РФ від 27 червня 1996 р. № 755 «Про деякі заходи щодо організації взаємодії федеральних органів виконавчої влади з органами місцевого самоврядування» / / Збори законодавства РФ. 1996. № 27. Ст. 3282.

5. Закон РРФСР «Про Раду Міністрів - Уряді Російської Федерації» / / Відомості Верховної Ради РФ. 1992. № 20. Ст. 1084.

6. Барабашов А.Г. Парламент і уряд в Російській Федерації / / Конституційний лад Росії. Вип. II. М., 1995.

7. . Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституційне право Росії в трьох томах. М.: Професійна освіта, 2001. Т. 1 - 797 с. Т. 2 - 831 с. Т. 3 - 751 с.

8. . Бобильов О. І. Виконавча влада в Росії: теорія та практика її здійснення. М.: Право і держава, 2003. 283 с.

9. Бутаков А. В. Російська система поділу влади: Традиції і новації / / Правознавство. 1997. № 1. С. 9-17.

10. Габричидзе Б. М., Чернявський А. Г. Конституційне право Росії. М.: Видавничий будинок Дашков і К, 2004. 1121 с.

11. Головістікова А. Н., Грудцине Л. Ю. Конституційне право Росії в питаннях і відповідях. М.: Ексмо-Пресс, 2005. 511 с.

12. Дмитрієв Ю. А., Ізмайлова Ф. Ш. Проблема контролю та відповідальності в діяльності органів державної влади / / Держава і право. 1996. № 4. С. 88-96.

13. Виконавча влада в Російській Федерації. Проблеми розвитку / Відп. ред. І.Л. Бачило. М., 1998.

14. Козлова Є. І., Кутафін О. Є. Конституційне право Росії. М.: Юрист, 2005. 347 с.

15. Конституції держав Європи. М., 2001. Т. 2.

16. Конституційне право Російської Федерації: Хрестоматія / За ред. Топорніна Б. Н. М.: Академкнига, 2004. 1128 с.

17. Костенков М. В. Правові акти органів виконавчої влади, їх розробка і прийняття. М.: Щит-М, 2000.

18. Котелевська І. В. Закон і відомчий акт / / Журнал російського права. 2000. № 10. С. 33-38.

19. Краснов М. А., Кряжков В. А. Тлумачний словник конституційних термінів і понять. М.: Юридичний центр Прес, 2004. 416 с.

20. Мархгейм М. В., Смоленський М. Б., Яценко І. С. Конституційне право Російської Федерації. М.: Юридичний центр Прес, 2003. 439 с.

21. Наді Р.К. Структура федеральних органів виконавчої влади. Потрібна система / / Журнал російського права. 1999. № 3,4.

22. Окуньков Л.А. Уряд і Президент (грані взаємодії) / / Журнал російського права. 1998. № 9.

23. Пронін В.С. Правове регулювання органів виконавчої влади / / Журнал російського права. 1998. N 2.

24. Прудников А. С., Авсєєнко В. І. Конституційне право Росії. М.: ЮНИТИ, 2005. 687 с.

25. Тіунова Л. Б. Поділ влади в Російській Федерації: Конституційна модель / / Правознавство. 1996. № 4. С. 40-47.

26. . Чиркин В. Є. Конституційне право Росії. М.: Юрист, 2004. 463 с.

27. . Яценко І. С. Конституційне право Російської Федерації. М.: Бератор-Прес, 2003. 496 с.