Введення
У Російській Федерації тривають розпочаті в кінці 1991 р. економічні реформи. Йде корінна ламка старого механізму керування економікою, заміна його ринковими методами господарювання. Вирішальну роль як у структурі ринкових відносин, так і в механізмі їх регулювання грають фінанси. Різко зростає значення фінансової системи, основною ланкою якої є бюджетна система держави.Бюджетна система Російської Федерації включає державний федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети.
Федеральний бюджет Російської Федерації - головна ланка бюджетної системи країни, що є основним фінансовим планом держави, затвердженим Федеральними Зборами Російської Федерації у формі закону; державний бюджет концентрує основну частину бюджетних ресурсів країни, відображає доходи та витрати Уряду Російської Федерації. Бюджет держави виражає економічні відносини, що опосередковують процес утворення і використання централізованого фонду грошових коштів держави. Через державний бюджет мобілізуються фінансові ресурси, які в подальшому перерозподіляються і використовуються для цілей державного регулювання соціально-економічного розвитку Російської Федерації та реалізації фінансово-бюджетної політики країни. Варіюючи основні показники державного бюджету, Федеральне Збори і Уряд РФ можуть певним чином впливати на економічну ситуацію в країні, вирішувати найбільш важливі державні проблеми. Здійснюється, перш за все, варіювання бюджетних витрат. Витрати державного бюджету - це економічні відносини, що виникають у зв'язку з розподілом фонду грошових коштів держави і його використанням за галузевим, цільовим і територіальним призначенням, на виконання зобов'язань з виплати внутрішнього і зовнішнього боргу. В даний час країна переживає труднощі. Росія має величезний внутрішній і зовнішній борг, становище в економіці характеризується суперечливими кризовими явищами, викликаними проведеними реформами.
Актуальність теми обумовлена зростанням економічної ролі держави, економічної функції права, економічної діяльності всіх гілок влади та її органів - Президента РФ, президентів, глав республік у складі Російської Федерації, федеральних органів, в першу чергу федерального Зборів РФ, Уряду РФ, всіх федеральних органів виконавчої влади, органів судової влади, а також органів державної влади суб'єктів федерації.
Роль органів державної влади у здійсненні глибоких соціально-економічних перетворень в Росії об'єктивно зростає. Мова йде про сукупність об'єктивних економічних факторів та умов, що роблять істотний вплив в обстановці ринкових відносин у Росії на формування і функціонування органів державної влади, всіх їх різновидів і організаційних форм.
Метою даної курсової роботи є розкриття сутності планування видатків на утримання органів влади і управління.
Для розкриття поставленої мети перед роботою стоять наступні завдання:
- Дати поняття і загальну характеристику системи органів державної влади і управління;
- Розглянути процес планування видатків на утримання органів влади і управління.
Перехід до ринкової економіки характеризується радикальними змінами в системі відносин власності, бурхливим розвитком і різким посиленням ролі фінансових відносин, особливо в сфері формування і використання державних грошових фондів.
1. Поняття і загальна характеристика системи органів державної влади та управління
1.1 Поняття системи органів державної влади та управління
Проблематика природи, характеру, поняття органів державної влади багатогранна і складна.Ця тема була предметом наукових досліджень багатьох вчених-юристів: Г.І. Петрова, І.І. Євтихієва, Ц.М. Ямпільської, Ю.М. Козлова, Б.А. Страшуна, П.Т. Василенкове, Б.М. Лазарєва, Б.М. Габричидзе, І.Л. Бачило, В.Є. Чіркіна, О.Є. Кутафіна, Б.П. Курашвілі, К.С. Бєльського та ін
Слід зазначити, що значну питому вагу в загальній сукупності праць з даної проблематики займають роботи навчальних адміністративістів, проте явно недостатньо увага до них з боку теоретиків конституційного права.
B радянський період до числа органів державної влади були віднесені, як вже зазначалося, тільки ради народних депутатів, що явно звужувало коло органів державної влади, виключало з числа таких органів виконавчі і судові, а також прокурорські органи.
Протягом десятиліть органами державної влади визнавалися тільки вибрані представницькі органи влади - ради всіх ступенів; органи суду і прокуратури.
Така класифікація державних органів проіснувала з деякими модифікаціями аж до прийняття і набуття чинності Конституцією РФ 1993 р., закріпила принципово інший підхід до поняття і переліком, системі органів державної влади Росії [7, с. 22-27]. Перейдемо до аналізу проблеми поняття і визначення державного органу або органу держави, а потім до загальної характеристики категорії «орган державної влади».
У Конституції РФ використовуються поняття «органи державної влади», «органи місцевого самоврядування», «органи законодавчої, виконавчої та судової влади», «державні органи», «державні установи», «муніципальні установи».
Основоположними при визначенні поняття «орган державної влади» є наступні теоретичні і конституційні нормативні установки і догми.
1. Орган державної влади - це організаційно виділена, самостійна державна інституція, яка діє від імені та за дорученням (уповноваженням) держави.
2. Орган державної влади наділений владними повноваженнями і має відповідною компетенцією, має свої структуру, властиві йому форми і методи діяльності. Усі без винятку органи державної влади - органи законодавчої влади, органи виконавчої влади, органи судової влади, а також органи прокуратури - наділені владними повноваженнями і відповідною компетенцією, мають свої, властиві тільки їм структури, форми і методи діяльності.
Органи законодавчої, представницької влади - Федеральних Зборів Росії (Рада Федерації і Державна Дума) - парламент Росії; суб'єктів РФ - законодавчі збори, обласні Думи та ін - це органи загальної компетенції, і тільки колегіальні органи.
Президент РФ - орган державної влади, який ні до однієї з гілок влади монопольно не належить і разом з тим дуже активно бере участь у здійсненні законодавчої, виконавчої та судової гілок влади.
Органи виконавчої влади є органи як загальної компетенції - уряду, кабінети міністрів і ін, так і органи галузевої та міжгалузевої компетенції - міністерства, державні комітети, федеральні служби та нагляди.
Найбільш істотно з точки зору форм здійснення своїх функцій і повноважень виділяються органи судової влади - суди: своєю властивою тільки їм процесуальною формою діяльності, здійсненням судової влади з допомогою конституційного, цивільного, адміністративного, кримінального судочинства.
3. Здійснення державної влади на основі принципу поділу влади на: законодавчу, виконавчу і судову, причому органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.
Це принципова і нове концептуальне положення Конституції РФ 1993 р. має найважливіше значення для визначення поняття «органи державної влади». Іншими словами, мова йде про те, що неодмінною ознакою здійснення державної влади є її організація на базі одного з провідних і цивілізованого принципу - поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову.
4. Логічним розвитком і продовженням попередньої принципової конституційної норми є ст. 11 (ч. 1, 2) Конституції РФ, однозначно і чітко встановила: державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди Російської Федерації, а в суб'єктах РФ - утворені ними органи державної влади.
Таким чином, перераховані вище державні інституції - це і є органи державної влади, тобто її носії, причому їх перелік широкий, включає в себе органи законодавчої (представницької), виконавчої та судової влади, а також органи прокуратури.
Спираючись на все вищесказане, сформулюємо наступне визначення: орган державної влади - це організаційно виділена, самостійна державна інституція, яка діє від імені та за дорученням (уповноваженням) держави на основі здійснення державної влади відповідно до принципу її поділу на законодавчу, виконавчу і судову, наділена владними повноваженнями і відповідною компетенцією, має свої структуру, властиві форми і методи діяльності [7, с. 23-24].
1.2 Різновиди органів державної влади та управління
Тепер більш докладно про основні різновиди органів державної влади в Російській Федерації.Конституція РФ розрізняє чотири основні групи органів державної влади, тобто їх різновидах з юридичних ознаками, про які далі і піде мова. З такою класифікацією органів державної влади не слід змішувати їх конституційне, системне поділ на органи державної влади Російської Федерації і органи державної влади суб'єктів РФ.
Отже, Конституція РФ виділяє чотири основні групи різновидів органів державної влади:
1) органи законодавчої (представницької) влади;
2) органи виконавчої влади;
3) органи судової влади;
4) органи прокуратури.
Це конституційна класифікація різновидів органів державної влади основна, але не єдина.
Можливі й необхідні інші класифікації: за юридичною природою; за характером компетенції; по порядку освіти; за формами організації діяльності; порядку фінансування.
У найзагальнішому вигляді система органів держави є якась органічна сукупність державних органів та інституцій [9, с. 2].
Найбільш значущими або, принаймні, домінуючими для визнання певних сукупностей державних органів у якості систем або підсистем повинні бути такі ознаки: функціональна, тобто предметна (в широкому сенсі слова) спільність; єдність стратегічних цілей, завдань, що реалізуються в розгалужених варіантах різноманітності, і багатогранність конкретних повноважень; стійкі організаційні (координаційні, ієрархічні, субординаційні і інші цього роду) відносини і зв'язки; діяльність систем (підсистем) як самостійних утворень; інші специфічні риси й особливості.
Можливі різні варіанти поняття і тим більше побудови системи органів державної влади.
Почнемо з характеристики цієї проблеми в Конституції РФ. У ній міститься ряд правових норм, присвячених регулюванню цієї складної і багатогранної проблеми.
У той же час в Конституції використовуються різні за змістом та значенням, хоч і близькі, поняття: єдність системи державної влади (ч. 3 ст. 5); система органів державної влади (ст. 12); система федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади (п. «г» ст. 71); загальні принципи організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування (п. «н» ст. 72). У зв'язку з цим звертає на себе увагу ч. 2 ст. 77: «У межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації».
Всі перераховані вище норми і положення, що містяться в Конституції РФ, надзвичайно важливі, але далеко не рівнозначні, вимагають роз'яснення, відповідної інтерпретації.
Перш за все, самий загальний термін: система органів державної влади. Конституція РФ не дає чіткої відповіді на питання, яке конкретне зміст вкладається в це фундаментальне поняття.
Виходячи з аналізу ч. 3 ст. 5 Конституції РФ можна вважати, що наведена формулювання має на увазі сукупність органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ.
Якщо ж грунтуватися на нормі про єдність системи державної влади, а також ст. 10 Конституції РФ можна мати на увазі сукупність органів законодавчої (представницької) влади, виконавчої влади, судової влади.
Можливі й інші підходи до поняття «система органів державної влади».
У цьому зв'язку становить інтерес теоретичний підхід, використаний Б.П. Єлісєєвим під час аналізу даної проблеми, - поділ проблеми на певні «блоки» [9, с. 12-14].
До теоретичного «блоку» Єлісєєв Б.П. відносить 1) системоутворюючі принципи і визначення системи органів державної влади в Російській Федерації як поєднання трьох гілок влади, структурно і організаційно розділених (по виконуваних функцій і займаним рівнів), разом з тим пов'язаних інтегруючим інститутом глави держави, правовими нормами і реалізують функції держави, 2 ) комплексне визначення органу державної влади як складової частини механізму держави, що діє в сфері законодавчої, виконавчої або судової влади, виступає за дорученням держави і здійснює свою діяльність від його імені, що володіє власною компетенцією, що має свою структуру, використовує властиві йому форми і методи діяльності, застосовує правові норми в межах своєї компетенції і видає нормативні акти.
У конституційно-правової «блок» Б.П. Єлісєєв включає положення щодо:
- Необхідності розробки правового механізму, що зобов'язує главу держави при визначенні основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики враховувати думку Федеральних Зборів Російської Федерації і що дозволяє ефективно реалізовувати узгоджені політичні установки через систему органів виконавчої влади;
- Призупинення практики регулювання федеративних відносин шляхом укладення двосторонніх договорів до прийняття Федерального закону «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації», в якому слід передбачити більш детальний розподіл предметів ведення і повноважень між законодавчими та виконавчими органами влади Федерації і його суб'єктів, одночасному аналізі виконання зобов'язань за раніше укладеними договорами та приведення їх у відповідність з вищезгаданим законом;
- Необхідності розробки правової основи, що дозволяє суб'єкту РФ самостійно призначати (обирати) свого представника (що не є главою виконавчої влади суб'єкта Федерації) для роботи в Раді Федерації на постійній основі.
В адміністративно-правовому «блоці» формулюються наступні напрямки щодо вдосконалення системи органів державної влади:
- Створення стійкого механізму взаємодії контрольних органів влади шляхом прийняття Федерального закону «Про державний контроль» і освіти федерального контрольного органу в системі виконавчої влади на основі ліквідованих Головного контрольного управління Президента РФ та інституту повноважних представників Президента РФ у регіонах з покладанням керівництва таким органом на Президента РФ в порядку, встановленому ст. 32 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації»;
- Зміцнення вертикалі виконавчої влади за рахунок створіння в суб'єкті РФ органу федеральної виконавчої влади як елемента, що інтегрує територіальні підрозділи федеральних органів виконавчої влади;
- Уточнення конституційних положень про статус органів місцевого самоврядування, що дозволяють суб'єктам Федерації створювати органи місцевої державної влади на рівні адміністративно-територіальних одиниць, тобто розширити територіальні межі дії державної влади.
Надзвичайно важливим елементом аналізу проблеми у цій площині є створення федеральних округів і в них, крім повноважних представників, Президента РФ, органів відповідних федеральних міністерств - МВС Росії, Мін'юсту Росії та ін
2. Планування видатків на утримання органів влади і управління
2.1 Планування витрат на утримання органів влади і управління
Витрати на управління - це витрати, які несе держава з утримання апарату управління виконавчої та законодавчої органів влади.Планування видатків бюджету здійснюється на основі соціальних нормативів і норм, які затверджуються Постановою Уряду.
Основний документ, який визначає загальний обсяг, цільове направлення і поквартальний розподіл коштів, що виділяються з бюджету на утримання установ та проведення заходів, є кошторис витрат. Якщо фінансовані в кошторисному порядку установа має будь-які доходи, то ці надходження обліковуються в окремій прибутково-видаткової кошторисі спеціальних засобів.
Заснована кошторис є планом фінансування установ і підставою для витрачання виділених з бюджету коштів.
При складанні та виконанні кошторисів витрат передбачається суворо цільове призначення кошторисних асигнувань. Всі витрати бюджетних установ згруповані за статтями бюджетної класифікації, яка визначає цільову спрямованість асигнувань за кожною кошторисі.
У кошторисах відображаються витрати тільки на поточне утримання бюджетних установ, придбання обладнання, інвентаря і капітальний ремонт. Капітальні вкладення фінансуються з особливих кошторисами.
Витрати на поточне утримання діляться на операційні та адміністративно-господарські.
При плануванні бюджетних витрат треба правильно визначити вихідну базу, тобто перехідну мережу та контингенти. І другий елемент суміжного розрахунку видатків на поточне утримання - це норми витрат.
Розрахунковою одиницею для розробки норм служить основний виробничий показник для відповідних установ.
Розрізняють норми матеріальні і грошові.
Матеріальна - відображає витрати матеріальних ресурсів (у кількісному вираженні) на одиницю вимірювання витрат, наприклад: кількість електроенергії для освітлення 1 м 2 площі приміщення.
Грошова норма - це вартісне вираження матеріальної норми.
Витрати на державне управління та місцеве самоврядування
Витрати по цьому розділу пов'язані з фінансуванням федеральних і регіональних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Органи державно влади на федеральному рівні включають законодавчий орган - Федеральне Збори РФ, що складається з двох палат: Державної Думи та Ради Федерації, главу держави - Президента Російської Федерації та виконавчий орган - Уряду Російської Федерації.
На рівні суб'єктів Російської Федерації державна влада представлена законодавчими органами і виконавчими органами - адміністраціями або урядами.
На муніципальному рівні місцеве самоврядування включає виборний представницький орган (зборів, думи) та виконавчий орган - адміністрацію. Також на місцевому рівні може бути передбачена посада голови місцевого самоврядування - виборного посадової особи.
Витрати на утримання державної влади плануються виходячи з виконуваних функцій і існуючої структури органів.
Загальний обсяг видатків федерального бюджету на 2004 рік з даного розділу (код 0100) становить 76,9 млрд. рублів або 3,1% від всіх витрат федерального бюджету. Розподіл по підрозділах здійснюється у таких пропорціях (млрд. крб.):
Функціонування глави держави - Президента РФ 4,9 Функціонування законодавчих органів влади 3,9
Функціонування виконавчих органів влади 66,3
Інші витрати 1,8
На прикладі територіальних органів федерального казначейства розглянемо розподіл коштів за цільовими статтями та видами витрат:
Утримання територіальних органів федерального
казначейства 8,1
Грошове утримання 5,4
Утримання апарату 2,7
Наведені дані показують, що велику частину у витратах на державне управління становить грошове утримання або оплата праці.
Оплата праці державних службовців планується на підставі штатної чисельності та грошового утримання. Розмір грошового утримання за окремими посадами встановлюється Указом Президента Російської Федерації на підставі Федерального закону «Про основи державної служби в РФ». Грошове утримання конкретного державного службовця залежить від займаної посади, наявності класного чину, стажу робота і специфіки виконуваної роботи. При плануванні витрат враховується виплати єдиного соціального податку.
Планування інших витрат на утримання органів державної влади здійснюється за розділами економічної класифікації видатків по поточних і капітальних витрат, що аналогічно витратам установ.
Витрати на наступний фінансовий рік плануються з урахуванням витрат попереднього періоду і змін у ціноутворенні на товари і послуги і з урахуванням проведених скорочень витрат у рамках програми економії коштів федерального бюджету.
Витрати на утримання державного управління на прикладі суб'єкта РФ з чисельність населення близько 800 тис. осіб становлять близько 209 млн. руб., Що становить 4,1 відсотка від загальних витрат.
Обсяги видатків на утримання апарату управління визначаються на підставі затвердженого штатного розкладу і кошторису витрат з урахуванням інфляції. Фінансування витрат з федерального бюджету здійснюється через Федеральне казначейство Міністерства фінансів РФ.
Витрати на управління в цілому можна підрозділити таким чином:
- Витрати безпосередньо управлінського апарату - утримання представницьких і виконавчих органів державної влади федерального, суб'єктного та місцевого рівнів РФ (джерелом служать бюджетні та позабюджетні державні фонди);
- Витрати на управління державними підприємствами, які забезпечуються в основному за рахунок власної підприємницької діяльності, що, у свою чергу, не виключає бюджетної підтримки в тій чи іншій формі.
До складу управлінських витрат входять:
1) оплата праці (зарплата, добавки, інші грошові допомоги);
2) нарахування на фонд оплати праці;
3) витрати на поточне утримання апарату (витрати на відрядження і т.д.);
4) експлуатація та ремонт будівель і споруд;
5) технічне оснащення (офісна техніка, транспорт і т.д.);
6) капітальне будівництво;
7) інформаційне забезпечення (поштово-телеграфні, телефонні, телефаксні та інші подібні витрати);
8) друкарсько-видавнича діяльність;
9) представницькі витрати;
10) утримання служб безпеки органів державної влади;
11) відомчі витрати на дошкільне, шкільне, вищу освіту, науку, підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів;
12) відомчі витрати на охорону здоров'я;
13) відомчі витрати в галузі мистецтва, спорту, засобів масової інформації тощо;
14) інші витрати.
Усі управлінські органи мають затверджені штатні розписи адміністративно-управлінського персоналу, тобто перелік структурних підрозділів та посадових найменувань із зазначенням кількості штатних одиниць та окладів по кожному найменуванню. Для типових установ встановлюються типові структури і штати. Їх затверджують відповідні органи влади і посадові особи.
Розрізняються основні посадові оклади і додаткова заробітна плата за певними показниками (класність, секретність, вислуга, лікувальні і т.д.). Окремим працівникам можуть бути встановлені персональні оклади.
Федеральним державним службовцям встановлено грошове утримання, що складається з посадового окладу та надбавок до посадового окладу за кваліфікаційний розряд (класний чин, дипломатичний ранг), особливі умови державної служби, вислугу років, а також премій за результатами роботи. Федеральним службовцям встановлюються:
• щомісячна надбавка за кваліфікаційний розряд у твердій сумі;
• щомісячна надбавка за особливі умови державної служби в розмірах:
по вищих державних посад від 150 до 200% окладу;
по головних державних посад від 120 до 150% окладу;
по провідних державних посад від 90 до 120% окладу;
по старших державних посад від 60 до 90% окладу;
за молодшим державних посад до 60% окладу;
• щомісячна надбавка за вислугу років до окладу в розмірах: при стажі державної служби від 1 до 5 років - 10%, понад 5 років до 10 років - 15%, понад 10 років до 15 років - 20%, понад 15 років - 30% ;
• премії за результатами роботи (максимальний розмір премій не обмежується).
Федеральним державним службовцям виробляються й інші виплати, передбачені відповідними федеральними законами, а також виплачується матеріальна допомога.
При затвердженні фондів оплати праці для федеральних державних органів понад суму коштів, що спрямовуються для виплати посадових окладів федеральним службовцям, передбачаються наступні кошти на виплату (з розрахунку на рік):
• щомісячної надбавки за кваліфікаційний розряд - у розмірі чотирьох окладів;
• щомісячної надбавки за особливі умови державної служби - у розмірі 14 окладів;
• щомісячної надбавки за вислугу років - у розмірі трьох окладів;
• премій за результатами роботи - у розмірі трьох окладів;
• матеріальної допомоги - у розмірі двох окладів.
Грошова винагорода, оклади та надбавки за кваліфікаційний розряд федеральних державних службовців індексуються в розмірах і строки, передбачені для працівників бюджетної сфери.
Відповідно до федерального бюджету на 2003 р. оплата праці без премій Президента РФ складе 96 817 руб. на місяць, прем'єр-міністра - 93 133, спікера Держдуми - 77 407, Голови Ради Федерації - 76 708 руб. і т.д. [3].
Витрати на утримання управлінських структур визначаються шляхом складання кошторисів. На підприємствах складаються заявки витрат на утримання управлінського апарату, затверджувані головним розпорядником. Особливу увагу приділяють плануванню витрат за статтями: заробітна плата, канцелярські та господарські витрати, витрати на відрядження та ін
Кошториси на утримання органів управління складаються відповідно до статей бюджетної класифікації, як правило, за укрупненими показниками. При цьому витрати поділяються на нормовані - на поточне утримання (заробітна плата, нарахування та ін) і ненормовані - витрати на сесії, капітальний ремонт, інвентар і т.д. Витрати на утримання органів державного управління лімітуються вищими органами і не повинні перевищувати затверджених сум за проектом бюджету.
2.2 Структура витрат на утримання органів влади і управління
Жодне сучасне суспільство не може обійтися без державного управління і відповідно витрат на його утримання. Вихідною розрахунковою одиницею в управлінських витратах є чиновник - посадова особа в системі управління. Саме від кількості та відповідного йому якості (рангів) чиновників залежить обсяг управлінських асигнувань. Чим більше чиновників, а отже, складніше управлінська ієрархія, тим більше коштів необхідно для їх утримання.Відповідно до відомого закону Паркінсона кожен чиновник множить собі двох підлеглих, через що відбувається неухильне зростання їх чисельності. На жаль, Росія не представляє собою виключення із загального правила, про що свідчать дані табл. 2.1.
Таблиця 2.1. Чисельність працівників органів державної влади та місцевого самоврядування України в 1997-2001 рр.., Тис. чол.
| Показник | 1997 | 1999 | 2001 | 2001 р. до 1997 |
| Органи управління, всього У тому числі Органи законодавчої влади Органи судової влади і прокуратури Органи виконавчої влади | 1109 11 111 985 | 1134 15 110 1007 | 1141 19 134 984 | 102,9 172.7 120,7 99,9 |
Звідси об'єктивна необхідність і нагальна потреба ретельного дослідження механізму фінансування управління, створення оптимального ефективно функціонуючого апарату управління. Виконання цього завдання - найактуальніша проблема будь-якої держави. Зняття її з порядку денного неминуче обертається, як свідчить багаторічна практика, нестримним розростанням управлінського апарату і зростанням витрат. Для її вирішення необхідно вивчити склад і структуру управлінських витрат.
Витрати на державне управління і самоврядування, затверджені в бюджетах країни, наведені в табл. 2.2.
Таблиця 2.2. Витрати на державне управління та місцеве самоврядування по консолідованому бюджету РФ в 2003 р.
| Найменування показників | 2003 | ||
| млрд. руб. | % До підсумку | % До ВВП | |
| Витрати по консолідованому бюджету РФ, всього | 3403,7 | 100 | 31,3 |
| У тому числі: державне управління та місцеве самоврядування функціонування глави держави - Президента РФ | 149,31 4,1 | 4,38 0,2 | 1,4 0,4 |
Таблиця 2.3. Структура витрат на управління у федеральному бюджету Російської Федерації на 2000 та 2002 роки
| Витрати на | 2003 | 2002 | ||
| сума, млн. руб. | % До підсумку | сума, млн. руб. | % До підсумку | |
| Державне управління та місцеве самоврядування - разом | 66506 | 100 | 56745 | 100 |
| У тому числі: функціонування глави держави - Президента РФ | 4130 | 6,2 | 2768 | 4,9 |
| утримання Адміністрації Президента | ... | ... | 1410 | 2,5 |
| функціонування законодавчих органів державної влади | 3268 | 4,9 | 2618 | 4,6 |
| функціонування виконавчих (урядових) органів влади | 15054 | 22,6 | 12721 | 22,4 |
| діяльність фінансових та податкових органів | 42234 | 63,5 | 34189 | 60,2 |
| забезпечення діяльності повноважних представників Президента РФ у федеральних округах | ... | ... | 433 | 0,8 |
| інші витрати на загальнодержавне управління | 1820 | 2,7 | 2606 | 4,6 |
Витрати бюджету на утримання апарату управління в Росії мають тенденцію до зростання. Апарат керівних працівників в Російській Федерації розростався. У засобах масової інформації наведено такі дані [15]:
Керівник країни
| Чисельність апарату керівних працівників, тис. осіб | Сталін | Хрущов | Брежнєв | Горбачов | Єльцин |
| 532 | 500 | 753 | 643 | 1110 | |
| Апарат РРФСР плюс центральні органи РСР | Тільки Росія | ||||
Таблиця 2.4. Витрати федерального бюджету РФ на управління в 2000-2003 рр.., Млн. руб.
| Показник | 2000 | 2002 | 2003 |
| Державне та місцеве самоврядування У тому числі: Функціонування глави держави Функціонування законодавчих (представницьких) органів державної влади Функціонування виконавчих органів державної влади Діяльність фінансових та податкових органів Інші витрати на загальнодержавне управління | 25004 904 1558 7062 14985 500 | 56745 2768 2618 12721 34189 4449 | 66507 4130 3268 15054 42234 1820 |
Таблиця 2.5. Динаміка структури витрат федерального бюджету РФ на управління в 2000-2003 рр..,%
| Показник | 2000 | 2002 | 2003 |
| Всього витрат на управління У тому числі: Функціонування глави держави Функціонування федеральних органів законодавчої та виконавчої влади Діяльність фінансових та податкових органів Інші витрати на загальнодержавне управління | 100,0 3,6 34,4 60,0 2,0 | 100,0 4,9 27,0 60,3 7,8 | 100,0 6,2 27,5 63,5 2,8 |
У порівнянні з 2005 роком, видатки бюджету збільшаться на 328,7 мільярда рублів (або на 25,7%) і складуть 5 трлн 46,1 мільярда рублів. Витрати складуть 4000 млрд 270,1 мільярда рублів, а профіцит -776 млрд рублів (3,2% ВВП). Прогнозований рівень ВВП у наступному році складе 24 трлн 380 млрд при зниженні рівня інфляції до 7-8,5%. Нагадаємо, що за підсумками поточного року інфляція прогнозується у розмірі 11,2%. Федеральний бюджет розрахований, виходячи з ціни на нафту марки Urals в розмірі 40 доларів за барель і середньорічного курсу рубля 28,6 рубля за долар США. В уряді розраховують, що в 2006 році збережеться досить високий темп зростання ВВП - 5,8%. Звичайно, це дещо менше, ніж у поточному році (6,2%), але не виключено, що реальні темпи до кінця наступного року знову виявляться трохи вище запланованих.
Однією з відмінностей бюджету наступного року є те, що його параметри розраховані з урахуванням розробленого урядом трирічного фінансового плану, що дозволить набагато точніше враховувати основні тенденції розвитку економіки. Але головна особливість бюджету - це формування його видаткової частини з урахуванням пріоритетного фінансування чотирьох національних проектів.
Висновки і пропозиції
Згідно з Конституцією РФ державна влада в Російській Федерації розділена на законодавчу, виконавчу і судову. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Федерації і її суб'єктів здійснюється Конституцією, федеративним та іншими договорами. Конституція визнає і гарантує місцеве самоврядування.Законодавча влада на федеральному рівні представлена Федеральним Зборами (Парламентом), що складається з двох палат - Державної Думи (450 депутатів) і Ради Федерації (по 2 представники від кожного суб'єкта Федерації, всього 178 членів). Основна функція Федеральних Зборів - прийняття федеральних законів.
Проект закону надходить спершу в Державну Думу, де він обговорюється, при необхідності коректується і приймається шляхом голосування простою більшістю депутатів. Потім закон з Думи надходить до Ради Федерації для розгляду. Схвалений Радою Федерації проект Закону направляється на підпис Президенту РФ.
Виконавчу владу в Російській Федерації представляють Президент Російської Федерації і Уряд Російської Федерації. Уряд - це голова Уряду, його заступники, федеральні міністри, вони забезпечують виконання федеральних законів, проведення єдиної фінансової та бюджетної політики, здійснюють керівництво галузями економіки. Президент готує щорічне бюджетне послання, Уряд щорічно розробляє проект бюджету на фінансовий рік і відповідно з бюджетним процесом представляє його Державній Думі.
Система органів виконавчої влади суб'єктів Федерації (республік, країв, областей, автономних округів) встановлюється суб'єктами РФ самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і загальними принципами організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених Федеральним законом (ст. 77 Конституції РФ).
Президент Російської Федерації і Уряд Російської Федерації забезпечують відповідно до Конституції РФ здійснення повноважень федеральної державної виконавчої влади на всій території російської Федерації.
У Конституції РФ встановлено переліки предметів і повноважень, віднесених до відання Федерації і до спільного ведення Федерації і його суб'єктів. Поза цими межами за суб'єктами Федерації визнається вся повнота державної влади. Але централізація виконавчої влади не слабшає стосовно влади федеральних повноважень.
Зміст (фінансування) державних органів управління та місцевого самоврядування викликає необхідні витрати. У Законі «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів влади в РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування» від 15 квітня 1993 № 4807-1 встановлено, що асигнування на утримання органів управління щорічно затверджуються у складі видатків відповідного бюджету.
Витрати на управління мають ряд відмінних специфічних рис: складаються зацікавленими людьми; мають тенденцію до зростання; безпосередньо зачіпають матеріальні та інші інтереси людей. Тому за порядком витрачання коштів встановлюється особливий контроль, що проводиться спеціальними фінансовими органами (Рахунковою палатою, Мінфіном РФ і т.д.), а також контрольними фінансовими апаратами вищестоящих організацій. Ретельно повинні перевірятися всі статті витрат від штатного розкладу та заробітної плати до інших витрат. В даний час особливу увагу слід звертати на ефективність витрат (технічне оснащення, підготовка кадрів тощо): чи немає марнотратства, надмірностей, незаконних витрат, зокрема, на придбання іномарок, по прийому іноземних делегацій і т.д. Важливий об'єкт перевірки - мета закордонних відряджень, їх доцільність, форми витрат.
Шляхи зниження управлінських витрат:
- Скорочення чисельності основного і допоміжного управлінського персоналу;
- Скорочення управлінських структур;
- Усунення дублювання управлінських функцій;
- Здешевлення управлінської інфраструктури.
Їх практична реалізація не представляє особливої складності, все залежить від наявності зацікавленого суб'єкта. На жаль, саме його й немає в системі реального державного управління. Єдиний, хто зацікавлений у зниженні управлінських витрат, - це платники податків (фізичні та юридичні особи), які мають право лише опосередковано впливати на державну діяльність, в основному в процесі виборних компаній.
Список літератури
1. Федеральний закон «Про виконання федерального бюджету на 2003 рік».2. Бурцев В.В. Значення фінансового контролю в державному управлінні та його основні органи / / Аудит. - 2001. - № 6, 8.
3. Бюджет країни - суть і зміст державної політики (з розширеного засідання колегії Мінфіну РФ) / / Фінанси. - 2003. - № 5.
4. Бюджетна система Росії / Під ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
5. Бюджетна система РФ / Під ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської. - М.: Юрайт, 2001.
6. Вахрін П.І. Бюджетна система Російської Федерації. - 2-е вид., Испр. і доп. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К °», 2003. - 344 с.
7. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Органи державної влади сучасної Росії. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К °», 2004. - 367 с.
8. Годін AM, Подноріна І.В. Бюджет і бюджетна система Росії. - М.; Наука, 2001. - 356 с.
9. Єлісєєв Б.П. Система органів державної влади в Російській Федерації. - М.: Наука, 1998. - 208 с.
10. Нестеренко Т.Г. Казначейська система як інструмент ефективного управління державними фінансами / / Фінанси. - 2004. - № 3.
11. Основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики на 2002 рік / / Гроші і кредит. - 2001. - № 12.
12. Пансков В.Г. Про роль Рахункової палати РФ у системі органів державного фінансового контролю країни / / Фінанси. - 2004. - № 9.
13. Проніна Л.І. Реформування міжбюджетних відносин та інтереси місцевого самоврядування / / Фінанси. - 2003. - № 11.
14. Силуанов А.Г. Федеральний бюджет і економічна політика в 2002 р. / / Фінанси. - 2003. - № 9.
15. Стратегія розвитку держави на період до 2010 р. / / Російський економічний журнал. - 2001. - № 1.
16. Фетісов В.Д. Бюджетна система Російської Федерації. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с.
17. Цвєткова Г. Економічні проблеми в діяльності місцевих органів влади / / Економіст. - 2004. - № 2.