Реферат: Система органів держави

ЗМІСТ:
ВСТУП. 3
ГЛАВА I. СТРУКТУРА ДЕРЖАВИ. МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВИ. ДЕРЖАВНИЙ АПАРАТ. 5
РОЗДІЛ II. СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВИ .. 8
ГЛАВА III. СИСТЕМА ОРГАНІВ СУЧАСНОГО РОСІЙСЬКОГО ДЕРЖАВИ 12
ВИСНОВОК. 17
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ: 18

ВСТУП

Що таке держава як не система органів, які його складають, і що таке орган держави як не ті як їх прийнято називати чиновники, наділені владою і повноваженнями, професійні управлінці, мудро сидить на теплому чиновницькому кріслі. «Існування державної влади, - писав К. Маркс, - знаходить своє вираження саме в її чиновників, армії, адміністрації, суддях. Якщо відволіктися від цього її фізичного втілення, вона являє собою лише тінь, уяву, просту назву ».
У цьому сенсі досить закономірним може бути такий підхід до держави під кутом існування живого організму, органи якого якраз і забезпечують його життєдіяльність. Відмовить який - небудь орган, порушиться функціонування всього організму.
Іншими словами, така освіта зразок держави (а історія і сучасна теорія держави і права знає такі приклади, Співдружність Незалежних Держав, або Європейські Співтовариства наприклад) просто не може мислитися без органів, які його складають. Не абсолютизуючи і не проводять повної тотожності між ними, можна тим не менш говорити про залежність між ними як підпорядкованість de facto цієї структури функцій, напрямків розвитку держави, офіційно проголошеним, або прикриваються офіційною пропагандою (СРСР). У теорії держави поширений така теза: пануючий суб'єкт не передає органам держави своєю владою, а лише тільки наділяє їх владними повноваженнями. Іншими словами, народ, частіше за все і визнаний пануючим суб'єктом, передає функцію управління державою професійним управлінцям. Державні ж органи створюються саме для цього, з метою ефективного управління суспільством. Влада в цьому випадку проявляється в діяльності цих самих державних структур (як інакше називають органи держави), сукупність яких утворює так званий апарат, інакше, механізм держави (в першу чергу ототожнюється в повсякденній свідомості з вищими органами держави). Тому, цілком закономірною можна вважати таку залежність між ними, коли саме функцій держави (напрями впливу на суспільство) належить визначальна роль при формуванні його механізму.
Широко відомий такий факт, він підтверджений історичними даними, органи держави (установи) підлаштовуються, змушені підлаштовуватися «у такт» серці, що б'ється держави, його основ, виражається зовні у зміні його функцій. Тобто у разі переважання у суспільстві національних протиріч, на перший план неминуче висвічуються такі елементи механізму держави як органи та установи насильства і примусу.
У зв'язку з цим, дослідження такого питання як організація держави, його структура, механізм держави представляє особливу цінність, є актуальним і нині. Ефективне вирішення завдань, що стоять перед державою, залежить значною мірою від злагодженої роботи всіх його складових частин і структурних елементів, створення і вдосконалення необхідної для цього юридичної основи.
Змістом цього реферату стало вивчення цього актуального питання, мета його - пізнання суті державного апарату, шляхом дачі йому визначення, розкриття його найважливіших ознак і, що зумовлено темою, опис системи органів, їх класифікація (на прикладі Російської Федерації).
Структура реферату включає вступ, три розділи, до роботи додається висновок і список використаних джерел.

ГЛАВА I. СТРУКТУРА ДЕРЖАВИ. МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВИ. ДЕРЖАВНИЙ АПАРАТ.

Державна влада, постійно впливаючи на які відбуваються в суспільстві процеси, не може обходиться без реальної організаційної, матеріальної основи якою є механізм держави. У теорії державу він найчастіше визначається саме як система державних органів, складова деяку цілісність, призначення якої як було вже згадано визначається функціями держави [1].
Для визначення цього феномена часто використовується також і інше поняття, державний апарат. Останній термін прийнято вживати у двох сенсах - широкому і більш вузькому. У широкому розумінні поняття державного апарату як сукупності всіх державних органів збігається з поняттям механізму держави, по суті ідентично йому. У більш вузькому сенсі під державним апаратом прийнято розуміти апарат державного управління.
Саме в цьому значенні, в сенсі сукупності виконавчо - розпорядчих, управлінських органів держави, використовується поняття «державний апарат» в науці адміністративного права. У теорії держави і права поняття державного апарату, якщо інше не обумовлено, вживається, за загальним правилом, у своєму широкому значенні, тобто як адекватне поняттю механізму держави.
Іншими словами, «механізм є структурним і предметним уособленням держави, є матеріальне речовина, з якого воно складається», «механізм суть діяльну, постійно функціонуюче вираз держави» [2].
Структура механізму держави різниться у різних державах. На механізм держави, на те, з яких органів він буде складатися, впливають багато чинників:
1. етап розвитку, на якому знаходиться держава (механізм перших держав був слабким, нерозвиненим);
2. особливості історичного розвитку країни, події того чи іншого історичного періоду;
3. розміри території;
4. національний склад населення (так, у багатонаціональних державах є органи, що займаються вирішенням національних проблем);
5. географічне положення країни;
6. наукові відкриття, технічні винаходи і їх використання в практичній діяльності людей. Всі названі фактори впливають на механізм конкретної держави у спосіб. Більш істотно на механізм держави впливає політичний режим [3].
Оскільки механізм держави, володіючи певною структурою, складається з відповідних органів, логічно його пізнання почати з аналізу поняття та суттєвих ознак його елементів - державних органів, які мають своєрідністю і розпізнавальних ознаками, особливо виділяють їх серед інших суб'єктів управління.
Отже, єдиний цілісний механізм держави з метою реалізації притаманних йому функцій розчленовується на складові частини - органи і підсистеми, розташовані в певній ієрархії: різні органи і підсистеми займають неоднакове місце в державному механізмі, перебувають у складних відносинах субординації і координації. Така структура мінлива і різноманітна, але при всіх умовах в його структурі існують органи управління та органи примусу, при цьому управління і примус часто переплітаються між собою, в цьому проявляється загальносоціальна і класова сутність держави.

РОЗДІЛ II. СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВИ

Безліч століть державний апарат був нерозвинений, а органи не були диференційовані за складом і компетенцією. Так, в рабовласницькому, феодальному, та й на ранніх етапах розвитку капіталістичного держави основу механізму становили військове відомство, відомства внутрішніх справ, фінансів і закордонних справ [4]. Механізм ж сучасної держави може бути відзначений високим ступенем складності і різноманіттям органів та установ, що підрозділяються на великі підсистеми. Так, одну його підсистему (частина) утворюють вищі органи держави: представницькі, глава держави, уряд. Вони зазвичай знаходяться в полі зору громадськості, засобів масової інформації, навколо них формується громадська думка. Інша підсистема - це органи правопорядку, суд, прокуратура, а також силові структури (армія, поліція, розвідка). Останні виконують рішення вищих органів держави, в тому числі методами державного примусу (військове придушення, поліцейські заходи). Найбільш жорсткі способи примусу здійснюють збройні загони людей - військо, поліція [5].
Таким чином, орган держави - це частина державного механізму, його основний осередок, юридично оформлена, організаційно і господарсько відокремлена частина державного механізму, що складається з державних службовців, наділена державно-владними повноваженнями та необхідними матеріальними засобами для здійснення, в межах своєї компетенції, завдань і функцій держави.
Функціонування, генезис механізму держави здійснюється на ряді ідей, вимог, відправних почав, у науці звичайно іменованих принципами. До недавнього часу в правовому масиві вони не виділялися. Пряме їх закріплення в законі - це нововведення двадцятого століття.
Їх класифікація за ступенем охоплення можлива на дві категорії - загальні принципи, які стосуються механізму держави в цілому, всі його складових державним органам, і приватні, дія яких поширюється лише на дію деяких ланок державного механізму, окремих органів, або груп органів. Приватні принципи в кінцевому рахунку є наслідком загальних і конкретизують їх стосовно до особливостей окремих частин державного механізму.
Загальні принципи, в свою чергу, прийнято розділяти на дві групи. До першої з них відносяться принципи, виражені в Конституції, до другої - принципи, сформульовані у федеральному законодавстві.
Перша група охоплює такі конституційно закріплені принципи організації і діяльності механізму Російської держави, як народовладдя, гуманізм, федералізм, поділ влади, законність. Принцип народовладдя виявляється в демократичній організації держави, республіканської форми правління, при яких носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ. Принцип гуманізму - грунтується на тому, що воно - соціальна держава, політика якої спрямована на задоволення духовних і матеріальних потреб особистості, забезпечення добробуту людини і суспільства. Принцип поділу влади, згідно з яким державна влада здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову, причому органи кожної з цих гілок влади є самостійними, являє собою, як зазначалося, системоутворюючий чинник механізму сучасного Російської держави.
Принцип федералізму у формуванні та діяльності державного механізму визначається тим, що Російська Федерація складається з рівноправних суб'єктів: республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ.
У теорії держава безліч органів, що складають механізм держави прийнято класифікувати за такими підставами:
· За принципом поділу влади (законодавчі, виконавчі, судові органи);
· В залежності від організаційно-правових форм діяльності та компетенції виділяють органи: представницькі, виконавчо-розпорядчі, судові та контролю і нагляду.
У цьому списку подальшому підрозділу підлягає безліч розпорядчо-виконавчих органів. Це: органи соціально-культурної сфери, органи економіки, правоохоронні органи.
· В залежності від способів формування виділяють: первинні органи, похідні органи.
Як органи можуть бути названі первинними. Це ті органи, які утворені безпосередньо народом або є історично склалися. Похідні ж органи утворені будь - яким іншим державним органом, формуються зі складу первинних або шляхом призначення.
· В залежності від сфери діяльності теорія держави виділяє: вищі органи, центральні та місцеві органи.
· Відповідно до федеративним устроєм держави існує підрозділ на федеральні і органи суб'єктів федерації.
Основною класифікацією є класифікація органів держави з утримання їх владних повноважень:
· Представницькі (законодавчі) органи - здійснюють законодавчу діяльність. У Російській Федерації це Федеральне Збори, думи суб'єктів федерації
· Виконавчо-розпорядчі - займаються виконанням приписів законів, для чого видають підзаконні акти та індивідуально-владні розпорядження. У Росії - Президент, Уряд, міністерства, відомства;
· Судові органи - здійснюють правосуддя.
· Органи нагляду. · Органи місцевого самоврядування.
Органи державної влади можуть бути загальнофедеральні і суб'єктів федерації (в унітарних державах такого розподілу немає, воно пов'язане з федеративним устроєм РФ). Органи місцевого самоврядування відрізняються від органів державної влади обсягом владних повноважень. Для них законодавчо необов'язковий принцип поділу влади.
Органи нагляду відрізняються від органів державної влади специфічними - наглядовими - повноваженнями. Вони не видають загальнообов'язкових велінь і не застосовують самостійно державний примус, а здійснюють нагляд за дотриманням законодавства і мають особливі формами реагування (наприклад, протест прокурора), а у разі неусунення порушень законодавства звертаються до органів державної влади - суд, який може прийняти примусові заходи до порушників закону. Прокуратура не є органом державної влади. Це - орган нагляду зі специфічними повноваженнями, коло яких визначено у федеральному законі про прокуратуру, як це визначено статтею 129 Конституції РФ 1993 року.

ГЛАВА III. СИСТЕМА ОРГАНІВ СУЧАСНОГО РОСІЙСЬКОГО ДЕРЖАВИ

Крім поділу державних органів залежно від того, чи становлять вони собою - колективне утворення або втілюються в одній особі, що займає державну посаду, - є й інші підстави їх класифікації.
За таким критерієм, як юридичний джерело їх легітимності, органи держави поділяються на:
а) органи, що встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання завдань і функцій держави - Президент РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ, міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади Російської Федерації, суди, прокуратура, органи законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
б) органи, створюються у встановленому законодавством Російської Федерації порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень, функціонування зазначеного в попередньому пункті виду державних органів - Адміністрація Президента РФ, апарати палат Федеральних Зборів РФ, Уряду РФ, вищих судових органів Російської Федерації, органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ.
Державні органи, що відносяться до першого з розглянутих видів, представляється обгрунтованим іменувати первинними органами, до другого-вторинними, похідними від перших.
По дії в просторі, тобто у відповідності з територією, на яку поширюється діяльність державних органів, вони поділяються на федеральні органи та органи суб'єктів Федерації. При цьому, згідно з даним критерієм, суди, прокуратура, Збройні сили завжди ставляться до федеральним органам.
По дії в часі державні органи поділяються на постійні та тимчасові.
Абсолютна більшість державних органів Російської Федерації і її суб'єктів, згідно з Конституцією і законами Російської Федерації, конституцій і статутів суб'єктів Російської Федерації діють на постійній основі. Разом з тим можуть існувати державні органи, створення і діяльність яких носять тимчасовий характер. Вони безпосередньо пов'язані з вирішенням нагальних завдань, викликаних певними тимчасовими обставинами (наприклад, у зв'язку з введенням воєнного стану).
На основі принципу поділу влади, в залежності від того, до якої гілки влади ставляться, державні органи поділяються на законодавчі, виконавчі, судові.
Спираючись на конституційно виділяються на основі поділу влади структурні підрозділи державного механізму та враховуючи виконуються складовими їх органами функції, тобто на основі структурно-функціонального аналізу, можна виділити наступні види (групи, підсистеми) органів, що утворюють механізм сучасного Російської держави.
1. Президент РФ. З принципом поділу влади цілком узгоджується те, що за Конституцією РФ Президент РФ як глава держави не відноситься безпосередньо до якої-небудь однієї з трьох основних гілок влади, подібно до того, як це закріплено в конституціях Франції, Німеччини, Італії.
Згідно з Конституцією РФ, Президент РФ є гарантом федеральної Конституції, прав і свобод людини і громадянина. У встановленому Конституцією України порядку він вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.
Президент Росії відповідно до Конституції РФ і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Він як глава держави представляє Росію усередині країни і в міжнародних відносинах. Президент РФ є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ.
2. Органи представницької та законодавчої влади. Представницьким і законодавчим постійно діючим органом Російської Федерації є Федеральне Збори. Федеральне Збори РФ, що складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи, наділене широкими повноваженнями, головне серед яких - видання федеральних законів. Система представницьких і законодавчих органів державної влади як складова структурна частина механізму Російської держави, поряд з Федеральними Зборами РФ, включає в себе також законодавчі і представницькі органи, утворені суб'єктами Російської Федерації.
3. Органи виконавчої влади. Згідно з Конституцією РФ, виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Росії. Воно складається з Голови Уряду РФ і заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів. Уряд РФ: а) розробляє і подає Державній Думі РФ федеральний бюджет і забезпечує його виконання; подає Державній Думі РФ звіт про виконання федерального бюджету; б) забезпечує проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; в) забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології; г) здійснює управління федеральної власністю; д) здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики; е) здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю; ж) здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією РФ, федеральними законами, указами Президента Росії. Вся різнобічна діяльність Уряду РФ здійснюється за допомогою функціонування працюють під його керівництвом різних федеральних органів виконавчої влади.
Поняттям системи виконавчих органів державної влади або органів державного управління як складової структурної частини механізму Російської держави, разом з федеральним Урядом та іншими федеральними органами виконавчої влади, охоплюються і виконавчі органи державної влади в суб'єктах Російської Федерації.
Крім того, особливий різновид органів виконавчої влади представляють собою органи, створюються у встановленому законодавством Російської федерації порядку для безпосереднього забезпечення функціонування державних органів, що встановлюються Конституцією РФ і федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів Російської Федерації. До цієї групи (підсистемі) органів державного управління належать: Адміністрація Президента РФ, включаючи що входять до неї відповідно її підрозділам державні органи; апарати палат Федеральних Зборів РФ, Уряду РФ; апарати Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного Суду РФ; апарати органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
4. Суд, прокуратура та інші органи, безпосередньо які стоять на сторожі законності і правопорядку. Судова влада - одна з гілок влади, така ж опора держави, як законодавча і виконавча влади. Згідно з Конституцією правосуддя в Україні здійснюється тільки судом за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Судді незалежні і підкоряються тільки Конституції РФ і федеральному закону. Судова система Російської Федерації охоплює три різновиди органів судової влади: Конституційний Суд РФ; Верховний Суд РФ і піднаглядні йому нижчі суди загальної юрисдикції; Вищий Арбітражний Суд РФ і піднаглядні йому нижчі арбітражні суди. Конституційний Суд РФ розглядає справи, пов'язані з охороною Конституції РФ, і дає її тлумачення. Верховний Суд РФ є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції, здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики. Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом з дозволів, економічних спорів та інших справ, розглянутих арбітражними судами, здійснює в передбачених федеральним законом процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики.

ВИСНОВОК

Отже, нами був розкрито систему державних органів Росії, що сформувалася на основі нової Конституції РФ 1993 року. На основі теоретичних положень проведені класифікації державних органів Росії. Якими ж можуть бути висновки? Поза і без державного механізму немає і бути не може держави. Механізм держави, що охоплює всі державні органи, безпосередньо уособлює державу, представляє собою його реальне матеріалізоване втілення.
У Росії склалася система державного управління, вона реформується, ця діяльність здійснюється на науковій основі, узагальнення позитивного досвіду Росії і зарубіжних країн. У підсумку можна зробити висновок, що механізм сучасного Російської держави - це пронизана єдиними, законодавчо закріпленими принципами, заснована на поділі влади, що володіє необхідними матеріальними придатками система державних органів, з якої здійснюються завдання і функції держави.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ:

1. Теорія держави і права. Підручник для юридичних вузів / Під ред. Проф. В.М. Корельского і проф. В.Д. Перевалова. - 2 - ге вид., Зм і доп. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком - ИНФРА * М), 2000. - 616 с.
3. Маркс К., Енгельс Ф.; Вибрані твори. У 3-х т. Т. 3. - М.: Політвидав, 1986, - 639 с.
4. orel.rsl.ru «Електронна бібілотка дисертації. Проект РДБ »
5. www.law.edu.ru «Юридичний портал»