Принцип поділу влади в системі органів державної влади

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ВИПУСКНА КВАЛІФІКАЦІЙНА РОБОТА

Принцип поділу влади в системі органів державної влади

2009

Зміст

Введення

Глава 1. Історико-правові основи принципу поділу влади

Глава 2. Реалізація принципу поділу влади в Російській Федерації

2.1 Президент у системі поділу влади

2.2 Виконавча влада в системі поділу влади

2.3 Законодавча влада в системі поділу влади

2.4 Судова влада в системі поділу влади

2.5 Роль прокуратури Росії в системі поділу влади

Глава 3. Здійснення принципу розділення влади в Республіці Башкортостан

3.1 Законодавча влада в Республіці Башкортостан

3.2 Виконавча влада

3.3 Судова влада

3.4 Місцеве самоврядування в Республіці Башкортостан

Висновок

Бібліографія

Введення

Державний апарат більшості сучасних держав будується на підставі фундаментального принципу поділу влади, який фактично визначає і структуру законодавства, і принципову ієрархію суб'єктів правотворчості 1.

Необхідність поділу влади була обгрунтована Дж. Локком і Ш.Л. Монтеск'є 2 - буржуазними мислителями, які прагнули протиставити феодальній сваволі початку законності. Юридичний сенс поділу влади полягав у визнанні за законодавчою владою, за представницькими органами права видавати основні для суспільства нормативні акти - закони. І виконавча влада, і монарх як її голова, і суди, і населення повинні діяти відповідно до законів. Режим найсуворішої законності поширювався в першу чергу на рішення та дії виконавчої влади.

У сучасних державах: конституційних монархіях, парламентських, президентських, змішаних республіках - саме принцип поділу влади вказує на місце суб'єктів правотворчості. Відповідно, основними суб'єктами правотворчості є парламент, президент, уряд, міністерства і відомства. Кожен з цих органів у межах своєї компетенції видає нормативні правові акти. Кожен орган як суб'єкт правотворчості має правотворчої правосуб'єктністю 3 та набирає правотворчі правовідносини.

Закон стоїть на вершині ієрархії нормативних актів, і законотворчість - головний вид правотворчості в будь-якому демократичній державі. Особливість законотворчості полягає в тому, що цей процес врегульовано нерідко на конституційному рівні, а також у тому, що президент і уряд грають, як правило, значну роль у законотворчій діяльності парламенту.

Незважаючи на те, що теоретичне осмислення і практичне застосування принципу поділу влади налічує не одне століття, його вивчення не втратило своєї актуальності. Це визначається, по-перше, широкими географічними масштабами поширення принципу поділу влади в державному механізмі різних країн світу. По-друге, ускладненням економічної, політичної і соціальної сфер життєдіяльності світової спільноти і як наслідок цього - проявом тенденції повсюдного посилення ролі виконавчої влади, складністю характеру взаємовідносин двох гілок влади: законодавчої і виконавчої.

Для вітчизняних дослідників проблеми взаємозв'язку та взаємодії законодавчої, виконавчої та судової влади важливі подвійно, тому що власне конституційне побудова різних органів державної влади перебуває в стадії, коли не завершено пошук найбільш оптимальних форм їх організації та діяльності.

Особливий сплеск інтересу до даної проблеми був пов'язаний зі складними і суперечливими політичними процесами в Росії в 90-і рр.. Конституційні перетворення проходили в умовах політичної боротьби і нестабільності в державі. У науковій літературі знайшли відображення політичні гасла основних чинників протистояння влади в 1992-1993 рр..

Об'єктом дослідження є політико-владні відносини, що складаються в процесі функціонування принципу поділу влади як складного соціально-правового явища.

Предметом цього дослідження є конституційно-правові норми, що визначають реалізацію принципу поділу влади в Російській Федерації та ін

Мета роботи полягає у вивченні здійснення принципу поділу влади на прикладі суб'єкта Росії - Республіки Башкортостан.

Досягнення поставленої мети вимагає вирішення наступних завдань:

- Аналіз еволюції принципу поділу влади;

- Дослідження сутнісних, структурних і функціональних сторін системи поділу влади в Російській Федерації;

- Вивчення взаємодії принципу поділу влади на федеральному рівні і рівні суб'єкта (на прикладі Республіки Башкортостан);

У ході дослідження були використані загальнонаукові, приватні і спеціальні методи пізнання.

Нормативно-правову основу цієї роботи склали міжнародно-правові норми і загальновизнані принципи, конституційно-правові норми, Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» і ін

Структура випускної кваліфікаційної роботи зумовлена ​​актуальністю даної проблеми, об'єктом, предметом, метою та завданнями даного дослідження. Випускна кваліфікаційна робота складається з вступу, двох розділів, п'яти параграфів, заключної частини та бібліографічного списку.

Глава 1. Історико-правові основи принципу поділу влади

В історії політичних вчень розроблено безліч ідей про поділ влади. Принцип поділу влади є найважливішим елементом функціонування демократичної держави, що виключає можливість з'єднання законодавчої, виконавчої та судової влади в одних руках. Ідея поділу законодавчої, виконавчої та судової влади супроводжує пошук людиною ідеальної держави протягом багатьох століть, в зародковому стані вона була присутня вже в поглядах давньогрецьких філософів (Аристотель, Полібій). Теорія поділу влади зародилася у Франції в середині 18 століття і стала логічним продовженням розвитку політико-правових ідей, що виникли в 17 столітті в Англії. Теорія поділу влади була створена декількома дослідниками політики 4: Дж. Локком, Ш. Монтеск 'є, А. Гамільтоном, Д. Медісон, Д. Джеєм та ін Класичною теорією поділу влади вважається теорія Ш. Монтеск' є (1689 - 1755).

Метою теорії поділу влади є створення ефективного механізму функціонування державних органів, створення безпеки громадян від свавілля і зловживань влади, забезпечення політичних свобод.

Згідно з класичним принципом поділу влади в державі діють три гілки влади: законодавча, що видає закони; виконавча, що здійснює управління на підставі виданих законів; судова, контролююча дотримання законів і здійснює правосуддя.

Відповідно до теорії поділу влади: 1) законодавча, виконавча і судова влада надаються різним людям і органам відповідно до Конституції, 2) всі влади рівні перед законом і собою, 3) ніяка влада не може користуватися правами, наданими Конституцією іншої влади; 4) судова влада є незалежною від політичного впливу, судді незмінюваність, незалежні, є недоторканними і підкоряються лише закону.

Крім того, поділ влади на три гілки в державі обумовлюється необхідністю: 1) чіткого визначення функцій, компетенції та відповідальності різних державних органів; 2) забезпечення можливості контролювати державними органами один одного на конституційній основі, 3) ефективної боротьби зі зловживаннями владою.

Принцип поділу влади підпорядкований завданню створення противаги кожному виду влади. Оскільки державна влада єдина, то її гілки постійно взаємодіють, що породжує боротьбу, зіткнення, суперництво і т.п. Законодавча влада втручається в повноваження виконавчої і навпаки. Щоб не відбулося повного, абсолютного поглинання однієї гілки влади іншою, була вироблена система стримувань і противаг. Її сутність полягає в тому, щоб врівноважити влади, не дати можливості кожної з них залишатися безконтрольною. Іншими словами, в самій ідеї поділу влади закладено їх протистояння. Необхідно відзначити, що елементом системи стримувань і противаг є і опозиція.

Істотний внесок у розвиток теорії поділу влади вніс Ж.-Ж. Руссо, який вважав, що «законодавча, виконавча і судова влади - особливі прояви єдиної влади народу».

Вперше своє юридичне оформлення принцип поділу влади знайшов у Конституції США (1778) 5, в конституційних актах Великої французької революції (1789-1794). Сьогодні цей принцип конституційно закріплений у більшості країн світу з урахуванням історичних особливостей конкретної держави. Наприклад, у Великобританії діє парламентарна модель поділу влади у вигляді конституційної монархії 6.

У Росії ідея поділу влади як принципу лібералізму вперше у найбільш чіткій формі була виражена М.М. Сперанським (1772-1839гг.) В «Проектах і записках». У своїх проектах державних перетворень Сперанський мріяв про конституційну монархії, яка керувала б на «неодмінної законі». Законність форм здійснення влади Сперанський, перш за все, пов'язував з необхідністю поділу влади. «Законодавча влада повинна бути вручена двопалатної Думі, яка обговорює і приймає закони, для чого збирається сесійно, один раз на рік, починаючи свою роботу 19 вересня. Глава виконавчої влади - монарх бере участь у діяльності Думи, але «жоден новий закон не може бути виданий без поваги Думи. Встановлення нового оподаткування, податків і повинностей поважають у Думі ». Думка Думи вільно, і тому монарх не може «ні знищити законів, ні спотворити їх», так як у своїх діях виконавча влада підконтрольна представницькому органу. Судова влада реалізується судовою системою, що включає суд присяжних і завершується найвищим судовим органом - Сенатом. Три влади керують державою подібно до того, як людина своїм організмом: звертаючись до закону, волі й виконання. Сперанський передбачив і можливість об'єднання цих влади для погоджується їх дії в Державному раді, що складається частково з тих, що призначаються монархом, а частково обраних за виборчим правом. Державна рада засідає під головуванням царя, він має право законодавчої ініціативи, але закони, «яким вводиться будь-яка зміна в ставленні сил державних або стосовно приватних осіб між собою», затверджуються неодмінно і виключно Державною Думою »7. Порядок у влаштованому таким чином державі охороняється законом.

Неважко помітити, що проект Сперанського не тільки здійснював принцип поділу влади, з урахуванням певних стримуючих факторів, але, і це дуже важливо, передбачав механізм їх узгодженої дії, щоб уникнути можливого протистояння трьох гілок влади. Сперанський брав до уваги обставина, чітко висловлене супротивником розділення влади Н.М. Карамзіним: «Дві влади в одній державі суть два грізні лева в одній клітці, готові мучити один одного» 8. Розглянуті вище проекти механізму поділу влади Д. Локка і М.М. Сперанського увазі наявність монархії. Проект П.І. Пестеля (1793-1826гг.) - «Руська Правда» - як форми державного правління передбачав республіку - найбільш поширену в даний час, і тому надзвичайно цікавий. Законодавча влада за проектом Пестеля, зосереджена в Народному віче - «однопалатному органі, який обирається строком на п'ять років, з щорічним переобранням однієї п'ятої його частини, при цьому« той же самий може бути знову обраний »,« ніхто не може розпустити Народної вечі. Воно представляє волю в державі, душу народу ». Виконавча влада - державна Дума - складається з п'яти осіб, які обираються терміном на п'ять років. «Щороку з Думи виходить один і замінюється іншим вибором ... Всі міністри та взагалі все правительствующие місця складаються під відомством і начальством державної Думи». Блюстительная влада - Верховний собор складається з 120 чоловік, які призначаються на все життя і не беруть участь ні в законодавчій, ні у виконавчій владі. Кандидатів призначають губернії, а Народне віче заміщає ними «вибув місця». Кожен закон направляється на затвердження до Верховного собор, який не входить у його розгляд по суті, але ретельно перевіряє дотримання всіх необхідних формальностей, і тільки після затвердження Верховною собором законопроект отримує юридичну силу. В теорії розподілу влади, запропонованої Пестелем, «приймається правило визначеності кола дій», тобто, чітко встановлюються компетенції законодавчої, виконавчої та блюстительной влади. Більш того, Пестель наполягав на тому, щоб кожному державному органу «було присвоєно точні і незмінні функції». Собор має серйозні контрольні функції і на місцях, оскільки призначає по одному зі своїх членів в кожне міністерство і в кожну область. Головнокомандувачі діючих армій також призначаються Верховною собором. - «Собор утримує в межах законності Народну вічу і державну Думу. Собор має право віддавати під суд чиновника будь-якого рівня за зловживання. Механізм дії законодавчої і виконавчої влади, а також державний устрій визначається Конституцією »9. У наслідку серйозний внесок у розвиток вітчизняної теорії поділу влади вніс НМ. Коркунов (XIX ст.) - («Указ і закон»). Однак у Росії здійснення цього принципу стало можливим лише в кінці XX століття.

Таким чином, можна зробити наступні висновки:

1) Принцип поділу влади може бути притаманний тільки демократичній державі, - ні в рабовласницькому, ні у феодальному державі він неможливий, тому що сам принцип має на увазі наявність економічно вільного власника - основного представника суспільства, що володіє і політичними правами.

2) Для фактичного здійснення цього принципу необхідні певні об'єктивні умови - достатня ступінь розвитку продуктивних сил і відносин, а також суб'єктивні - рівень політичної свідомості суспільства.

3) Теорія права пропонує різні варіанти механізму дії принципу поділу влади.

«Законодавча влада має верховенством, оскільки вона встановлює правові засади державного і суспільного життя, основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики країни, а отже, визначає в кінцевому рахунку правову організацію і форми діяльності виконавчої та судової влади. Чільне становище законодавчих органів у механізмі правової держави обумовлює вищу юридичну силу прийнятих ними законів, надає загальнообов'язковий характер нормам права, виражених в них. Однак верховенство законодавчої влади не носить абсолютного характеру. Межі її дії обмежені принципами права, природними правами людини, ідеями свободи і справедливості. Вона знаходиться під контролем народу і спеціальних конституційних органів, за допомогою яких забезпечується відповідність законів діючої конституції.

Виконавча влада в особі своїх органів займається безпосередньою реалізацією правових норм, прийнятих законодавцем. Її діяльність повинна бути заснована на законі, здійснюватися в рамках закону. Виконавчі органи і державні посадові особи не мають права видавати загальнообов'язкові акти, що встановлюють нові, не передбачені законом права або обов'язки громадян і організацій. Виконавча влада носить правовий характер лише в тому випадку, якщо вона є підзаконної владою, діє на засадах законності. Стримування виконавчої влади досягається також за допомогою її підзвітності і відповідальності перед представницькими органами державної влади. У правовій державі кожен громадянин може оскаржити будь-які незаконні дії виконавчих органів і посадових осіб у судовому порядку.

Судова влада покликана охороняти право, правові підвалини державного і суспільного життя від будь-яких порушень, хто б їх не робив. Правосуддя в правовій державі здійснюється тільки судовими органами. Ніхто не може привласнити собі функції суду. У своїй правоохоронної діяльності суд керується тільки законом, правом і не залежить від суб'єктивних впливів законодавчої або виконавчої влади. Незалежність і законність правосуддя є найважливішою гарантією прав і свобод громадян, правової державності в цілому. З одного боку, суд не може привласнювати собі функції законодавчої або виконавчої влади, з іншого боку його найважливішим завданням є організаційно-правовий контроль за нормативними актами цих влади. Судова влада, таким чином, виступає стримуючим чинником, попереджуючим порушення правових установлень, і перш за все конституційних, як з боку законодавчих, так і виконавчих органів державної влади, забезпечуючи тим самим реальний поділ влади »10.

Таким чином, розмежування єдиної державної влади на три відносно самостійні і незалежні галузі запобігає можливим зловживанням владою і виникнення тоталітарного управління державою, не пов'язаного правом. Кожна з цих влади займає своє місце в загальній системі державної влади і виконує властиві лише йому завдання та функції. Рівновага влади підтримується спеціальними організаційно-правовими заходами, які забезпечують не тільки взаємодія, а й взаімоограніченіе повноважень у встановлених межах. У той же час вони гарантують незалежність однієї влади від іншої в межах тих же повноважень. Слід зазначити, що принцип поділу влади є одним із принципів правової держави і ефективно діяти може тільки у зв'язці з ними, найважливішими з яких є принцип законності, взаємна відповідальність держави й особистості, реальність прав особи.

Процес інформатизації суспільства, що почався в XX столітті привів до того, що в сучасній теорії держави і права стали виділяти ще одну гілку влади - «четверту владу» - засоби масової інформації. Засоби масової інформації можна розглядати як гілка влади, оскільки телебачення, радіо, друк, інтернет доступні всім верствам населення. Вони не просто інформують суспільство, про будь-яких політичних подіях, але й іноді нав'язують свою оцінку того, що відбувається, мають можливості по маніпулюванню громадською думкою, тобто можуть робити істотний вплив на його формування. Засоби масової інформації відіграють дуже важливу роль у системі «стримувань і противаг», стримуючи дії органів держави.

Глава 2. Реалізація принципу поділу влади в Російській Федерації

У Російській Федерації принцип поділу влади вперше з'явився у Декларації про державний суверенітет РРФСР 11. У 1991 р. в Росії склалася система органів влади, яку в центрі очолили Президент і Верховна Рада, а в суб'єктах Федерації - Поради і глави адміністрацій. Останні мали подвійне підпорядкування: Президенту та відповідній Раді. Ця система, розвиваючись за своїми законами, до середини 1992 р. забезпечила контроль влади над діями один одного. На початковій стадії російського реформування взаємодія гілок державної влади в Росії здійснювалося у формі гострої, непримиренної боротьби, що не допускала компромісів, угод. Часто політичні моменти превалювали над правовими.

Деякі обласні Ради стали повноцінними представницькими органами влади. Однак, отримавши можливість реально використовувати всевладдя, Поради своїм втручанням нерідко блокували діяльність виконавчих органів. Зрештою, таке двовладдя перейшло в протистояння, що закінчилося восени 1993 р. збройним протистоянням та припиненням діяльності Рад. Це спонукало владу до прийняття нової Конституції.

Принцип "поділу влади" не протистоїть (в усякому разі - не повинен протистояти) єдності державної влади, як вважають деякі автори 12. Він не заперечує «єдність влади», але заперечує «єдиновладдя». Сенс принципу «поділу влади» полягає, в першу чергу, не в розмежуванні функцій, а в недопущенні осередку всієї влади в одній з її гілок, встановлення її «єдиновладдя», а інакше кажучи - диктатури. Природно, принцип «поділу влади» не діє автоматично: він потребує коштів забезпечення у вигляді певних правових гарантій і механізмів - в системі стримувань і противаг. Таким чином, принцип «поділу влади» за початковим своєму призначенню є заслін, які стоять на заваді до перевищення влади, сваволі і авторитаризму. Такою залишається його суть і в нинішні часи. Тільки при такому значенні «поділ влади» являє собою демократичний принцип, що забезпечує дійсне єдність державної влади і нормальне (цивілізоване) поділ і взаємодія всіх трьох її гілок.

Поділ влади переслідує й іншу мету - визначення функцій кожної з гілок влади, проведення їх розмежування, а також визначення повноважень і компетенції утворюють їх органів влади 13.

Конституція Російської Федерації 1993 р. 14 фіксує принцип поділу влади як одну з основ конституційного ладу. Основним законом визначено такі гілки влади: законодавча, виконавча і судова. Державну владу на рівні Федерації здійснюють Президент Росії, Федеральне Збори (верхня палата - Рада Федерації, нижня - Державна Дума), уряд, суди - Конституційний, Верховний, Вищий Арбітражний.

Такий поділ влади спрямоване на те, щоб не допустити узурпації всієї влади однією особою чи органом; і сприяє підвищенню ефективності управління державою, запобігає помилкові рішення. Система стримувань і противаг полягає в тому, що права і повноваження органів однієї гілки влади визначаються і контролюються іншими гілками. Поділ влади не виключає, а передбачає їх кооперацію у вирішенні найважливіших завдань, що стоять перед державою і суспільством. Загострення відносин між законодавчою і виконавчою владою здатне послабити і навіть паралізувати управління країною.

Доцільно коротко розглянути елементи гілок влади в Російській Федерації, їх роль і функції.

2.1 Президент у системі поділу влади

Особливістю російської структури влади є те, що згідно з концепцією поділу влади, президентська влада зазвичай розглядається як виконавча, однак, за російською Конституцією 1993 року Президент - глава держави, а виконавчу владу здійснює уряд РФ. Президент як глава держави в Росії не входить в систему поділу влади, а підноситься над нею, здійснюючи координуючі функції.

Проблеми співвідношення та взаємодії президентської і виконавчої влади в Російській Федерації обумовлені цілим рядом причин, перша з яких пов'язана з конституційним статусом глави держави 15, а саме з невизначеністю його місця в системі органів державної влади; недостатньою деталізацією його повноважень, а також наявністю так званого набору прихованих повноважень 16. Друга причина випливає із завдань, вирішення яких покладено на главу держави як гаранта Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина (ст. 80 Конституції Російської Федерації). Ще одна причина - це нерозробленість механізму взаємних зв'язків Уряду Російської Федерації та Президента Російської Федерації в рамках єдиної системи виконавчої влади і, як наслідок, незавершений характер виконавчої влади, особливо Уряду Російської Федерації, його слабкість і підконтрольність Президентові Російської Федерації.

Невизначеність місця Президента Російської Федерації в системі федеральних органів державної влади і виконавчої влади Російської Федерації, на думку ряду вчених, обумовлена ​​тим, що політична система держави, перебуваючи в процесі становлення, найбільш близька до напівпрезидентської моделі, що знайшла втілення у конституційний устрій багатьох країн Європи 17 . Саме напівпрезидентської характер республіки, на думку прихильників даної концепції, і змусив авторів російської Конституції визначити роль Президента Росії як голови держави 18.

Проте дана позиція дискусійна. По-перше, Президент Російської Федерації призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду Російської Федерації і має право головувати на його засіданнях, формує його і реформує склад на свій розсуд. 19

По-друге, можливість контролювання виконавчо-розпорядчих повноважень глави держави з боку Федеральних Зборів обмежена перш за все досить жорсткими вимогами Конституції Російської Федерації до подолання президентського вето на прийняті парламентом федеральні закони (навіть у США, де парламент має величезну силу порівняно з Президентом США і не може бути розпущений ні главою держави, ні будь-яким іншим органом влади, за всі роки існування даних державних органів з 1300 президентських вето Конгрес подолав лише близько 70) 20, а також надзвичайно заплутаною процедурою відмови Президента Російської Федерації від посади (на відміну від процедури імпічменту в США).

У Конституції Російської Федерації (ч. 2 ст. 92 і 91) досить туманно сформульовано положення про дострокове припинення повноважень Президента Російської Федерації в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження 21. Не внесло ясності в цю процедуру і відповідну Постанову Конституційного Суду Російської Федерації, яка відзначила лише те, що при проведенні такої процедури повинна бути виключена можливість перетворення цього порядку у спосіб необгрунтованого відсторонення Президента Російської Федерації від посади, а тим більше в неконституційний спосіб привласнення яких-небудь органом або особою владних повноважень глави держави 22.

Таким чином, Росія не є ні напівпрезидентської, ні навіть президентською республікою. Аналіз законодавчо закріплених повноважень глави держави дозволяє говорити про сверхпрезідентской республіці з відсутністю механізму стримувань і противаг різних гілок влади. Як відзначив Ф. Закаріа, Росію слід віднести до «неліберальної демократії» (аналогічно латиноамериканським республікам) з фігурою президента, високо вознісся над партіями (їх керівники публічно, навперебій клянуться у лояльності і навіть відданості глави держави), парламентом (нижня палата якого може бути в будь-який момент розпущена за допомогою процедури довіри-недовіри Уряду, а верхня наполовину формується з членів, призначених главами регіонів, у свою чергу, обраними з числа кандидатур, поданих Президентом), судами і взагалі всіма іншими політичними інститутами 23.

Ряд вчених, вважаючи, що природа президентської влади і юридична сила видаються ним нормативних актів недостатньо виявлена ​​Конституцією Російської Федерації, відзначають, що президентська влада - «влада, яка не є ні законодавчої, ні виконавчої, ні судової, - це влада, загадкова за своєю юридичною природою ». 24 Однак представляється, що в цих дослідженнях, присвячених інституту президента 25, мова про особливий характер президентської влади йде лише в силу реально сформованих гіпертрофованих владних повноважень глави держави 26, а не особливого характеру інституту президентської влади.

У зарубіжній літературі при дослідженні влади глави держави використовується термін "інститут президентства", а в російській літературі особливий статус і повноваження Президента Російської Федерації зумовили використання терміну «інститут президента» 27. Як справедливо зазначає Б.П. Єлісєєв, використання цього терміну не зовсім правомірно, оскільки, по-перше, є відступом від загальноприйнятої термінології, а по-друге, не повною мірою відображає сутність даного інституту 28.

Неясність конституційної формули спільної процедури призначення та звільнення з посади вищих посадових осіб держави (зокрема, ст. 83 Конституції Російської Федерації) призводить до суперечок про компетенції глави держави з Радою Федерації та Державною Думою. Так, у Постанові Конституційного Суду Російської Федерації було встановлено, що Президент Російської Федерації як глава держави несе відповідальність за узгоджене функціонування органів державної влади (ч. 1 і 2 ст. 80, ч. 1 ст. 85 Конституції) 29.

З'ясоване питання з об'ємом прихованих повноважень глави держави, під якими деякі вчені-конституціоналісти розуміють повноваження Президента Російської Федерації, передбачені ст. 80 Конституції Російської Федерації. Широко сформульована функція Президента Російської Федерації з охорони суверенітету країни, її незалежності і державної цілісності. Посилання на те, що це буде зроблено у встановленому конституційному порядку, досить туманна і не передбачає чіткого механізму здійснення 30.

З дня прийняття Конституції Російської Федерації і аж до її 15-тиріччя громадяни Росії обирали Президента на термін 4 роки. Відповідно до чинної редакції Конституції Президент Росії обирається на шість років громадянами на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні 31.

Для вирішення проблеми вдосконалення президентської влади необхідно насамперед уточнити місце глави держави в системі органів державної влади Росії і в єдиній системі виконавчої власті.Презідент Росії - глава держави, гарант Конституції, прав і свобод людини і громадянина. Він об'єднує всі влади, сприяючи їх узгодженої та ефективної роботи. Свої повноваження Президент зобов'язаний здійснювати, не підміняючи жодну з гілок влади, не порушуючи їх самостійності і не втручаючись в їх конституційні повноваження. Йому надано право використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами влади Федерації і її суб'єктів. Він представляє Росію усередині країни і на міжнародній арені, визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.

2.2 Виконавча влада в системі поділу влади

Виконавча влада представлена ​​урядом, яка самостійно і діє поряд з Президентом. Уряд Російської Федерації здійснює в країні виконавчу владу. Воно складається з Голови Уряду, заступників Голови Уряду Російської Федерації і федеральних міністрів. Уряд Російської Федерації - це колегіальний орган виконавчої влади держави і суб'єктів Федерації, який здійснює державну владу на всій російській території.

Частина 2 ст. 77 Конституції Російської Федерації встановила, що федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади. У ст. 110 Конституції Російської Федерації зазначено, що Уряд Російської Федерації здійснює виконавчу владу, але в главі 6 Конституції Російської Федерації «Уряд Російської Федерації» нічого не сказано про те, хто очолює єдину систему виконавчої влади. Положення ж про те, що Уряд Російської Федерації є колегіальним органом, який очолює єдину систему виконавчої влади, закріплене в ст. 1 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації», не підкріплено законодавчо і носить декларативний характер в силу ряду причин. Насамперед у розділі III «Повноваження Уряду Російської Федерації» вищеназваного Федерального конституційного закону не міститься реальних повноважень Уряду Російської Федерації з управління (керівництва) регіональними органами виконавчої влади. У свою чергу, глава VIII «Взаємовідносини Уряду Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» закріплює лише забезпечувальні і координаційні повноваження Уряду Російської Федерації по відношенню до органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації 32. Зміст контрольних повноважень, на відміну від відповідних повноважень Президента Російської Федерації 33, не розкрито; згадується лише можливість вирішення спорів, які можуть виникнути між федеральними та регіональними органами виконавчої влади.

На відміну від глави держави Уряд Російської Федерації не має повноважень щодо притягнення до політичної відповідальності регіональних органів виконавчої влади або їх посадових осіб. Воно лише уповноважена вносити пропозиції главі держави про зупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у разі їх протиріччя Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Росії або порушення ними прав і свобод людини і громадянина. Більш того, на федеральному рівні законодавчо не передбачено жодного механізму участі Уряду Російської Федерації у призначенні на посаду керівників регіональної виконавчої влади.

Частина 2 ст. 85 Конституції Російської Федерації надає Президенту Росії право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в зазначених випадках до вирішення протиріччя відповідним судом. Отже, реальними повноваженнями щодо контролю за двома рівнями виконавчої влади в країні, координації їх взаємодії і співробітництва, залучення до політичної відповідальності винних посадових осіб володіє лише глава держави.

Аналіз ст. 83 Конституції Російської Федерації показує, що Президенту Російської Федерації належать не тільки повноваження по формуванню Уряду Російської Федерації, але і можливість безпосередньої координації діяльності Уряду Російської Федерації. У зв'язку з цим одним із способів визначення місця глави держави в системі державної влади в Росії в цілому і в єдиній системі виконавчої влади зокрема є конституційне закріплення реально склався в країні статусу Президента Російської Федерації як керівника єдиної системи виконавчої влади.

Для цього необхідно внести відповідні зміни у Федеральний конституційний закон "Про Уряд Російської Федерації", а ч. 1 ст. 80 Конституції Російської Федерації необхідно викласти в такій редакції: "1. Президент Російської Федерації є главою держави і очолює єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації".

В якості додаткового механізму координації різних рівнів державної влади в країні діє створений главою держави Державна Рада Російської Федерації, на засіданнях якого Президентом країни позначаються найбільш доленосні рішення і реформи системи виконавчої влади держави, розробляються програми зі стимулювання соціально-економічного розвитку Росії. 34

Видається, що з метою деталізації повноважень глави держави і рішення задачі по забезпеченню узгодженого функціонування і взаємодії федеральних і регіональних органів виконавчої влади з іншими гілками влади слід закріпити статус Державної Ради Російської Федерації в Конституції Російської Федерації, доповнивши ст. 85 Конституції Російської Федерації частиною 3 такого змісту: «3. Для забезпечення узгодженого функціонування і розвитку органів державної влади Президент Російської Федерації утворює Державна Рада Російської Федерації, склад і порядок діяльності якого визначаються федеральним конституційним законом ». Зазначені зміни дозволять зміцнити на даному історичному етапі основи Російської держави, федералізму і забезпечити стабільність держави.

2.3 Законодавча влада в системі поділу влади

Законодавча влада втілена у Федеральному Зборах. З визначення Федеральних Зборів як парламенту слід, що цей орган повинен виступати в якості колективного виразника інтересів і волі російського народу, який є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в країні. Виходячи з принципу поділу влади, російський парламент представляє законодавчу гілку державної влади в Росії. Головна функція - законотворча діяльність.

Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. Депутати Держдуми обираються населенням, а членами Ради Федерації (відповідно до нового закону про порядок формування СФ) є представники законодавчих та виконавчих органів регіонів (або їх нинішні голови до закінчення повноважень).

Необхідно відзначити, що спочатку статус Ради Федерації був визначений таким чином, що за способом свого формування він порушував принцип поділу влади і вимоги до професіоналізму парламентської діяльності. До його складу увійшли і глави виконавчої влади суб'єктів федерації, для яких діяльність на постійній основі в Раді Федерації, як правило, просто неможлива.

До відання Ради України належить: 1) затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації; 2) затвердження Указу Президента про введення воєнного та надзвичайного стану; 3) вирішення питання про можливість використання Збройних Сил; 4) призначення виборів Президента; 5) відмова Президента від посади ; 6) призначення на посаду суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду; 7) призначення та звільнення з посади Генерального прокурора.

Серед повноважень Державної Думи, закріплених у Конституції, можна виділити: 1) надання згоди Президенту на призначення Голови Уряду, 2) вирішення питання про довіру Уряду; 3) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку; 4) оголошення амністії; 5) висування обвинувачення проти Президента для усунення його від посади.

У Конституції закріплено право обох палат контролювати діяльність уряду. Для цього створена Рахункова палата Федеральних Зборів. Держдума заслуховує звіт уряду про виконання федерального бюджету і звіти міністрів з актуальних питань.

2.4 Судова влада в системі поділу влади

Судова влада так само самостійна, як дві інші гілки. За своїм предметним призначенням судова влада представляє конкретну форму діяльності держави у відповідних сферах життя суспільства. Потреба держави у судовій владі визначається як необхідністю дозволу постійно виникаючих суперечок, так і необхідністю захисту конституційного ладу, прав і свобод, законних інтересів людини і громадянського суспільства.

Демократичне суспільство зацікавлене в такій судової влади, де судді виконують вимоги закону неупереджено, у чітко встановлених рамках процедури, дотримуючись розумні строки розгляду. Головна мета судової влади - сприяти громадянам, їхнім об'єднанням, включаючи економічні утворення, державним і суспільним інститутам в реалізації законних прав. Вельми обгрунтованим вважаємо думка вчених про те, що судова влада орієнтована насамперед на захист прав і свобод громадян, їх законних інтересів, здійснювану шляхом вирішення правових спорів і конфліктів, застосовуючи в необхідних випадках заходи державного примусу до осіб, які посягають на ці права. Свого роду сукупна компетенція органів судової влади визначає місце в системі єдиної державної влади, виражає її правові можливості щодо здійснення функцій держави, визначає її сфери впливу, права та обов'язки, просторову і предметну спрямованість судової діяльності, містить її цілі і завдання.

Реалізація принципу поділу влади повинна бути спрямована на те, щоб всі різновиди державної влади вважали першочерговими гуманістичні цілі, в числі яких встановлення міцних юридичних гарантій, необхідних форм і процедур, з метою соціального та правового захисту особи від свавілля державних органів і чиновників, забезпечення відповідності дій державних органів, рівноправності громадян у суспільстві. 35

Стаття 118 Конституції Росії відображає, що судова влада як одна з гілок державної влади здійснюється за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Це означає, що судова влада реалізує себе за допомогою судочинства, тобто врегульованою процесуальним законом діяльності суду по конкретній справі, що складається з вирішення справи по суті, а також у вирішенні інших правових питань, що виникають в ході процесуальної діяльності по конкретній справі.

Як відомо, у сферу дії судової влади, наприклад у кримінальному судочинстві, увійшли значні за своїм обсягом і наслідками правомочності суду з контролю за законністю дій органів виконавчої влади в досудовому провадженні в кримінальних справах. Судовий контроль у цьому випадку здійснюється за допомогою дачі судом дозволу на виробництво ряду процесуальних дій, здатних порушити або обмежити конституційні права і свободи громадян (ч. 2 ст. 29 КПК). Судовий контроль може мати місце і при розгляді скарг громадян на незаконні дії (бездіяльність), про рішення посадових осіб в досудовому виробництві, якщо вони порушили надані Конституцією України права і свободи громадян (ст. 125 КПК).

Прояв судової влади в досудовому провадженні в кримінальних справах свідчить про посилення ролі суду щодо захисту прав і свобод особистості.

Судова влада - це особлива форма державно-владних відносин у сфері всіх видів судочинства, а тому звернення до суду зі скаргою кого-небудь з учасників процесу незалежно від форми судочинства зобов'язує суд виконати передбачені процесуальним законом відповідні дії та прийняти відповідно рішення.

Вітчизняна юридична наука постійно зверталася до теми судової діяльності - правосуддя як до основної діяльності з розгляду і вирішення в судових засіданнях кримінальних та цивільних справ. Сьогодні, коли розвиток наукової думки йде в обсязі тих змін, які відбуваються в державі і суспільстві, новим стає і таке поняття, як "судова влада, що володіє статусом самостійної і незалежної гілки державної влади". У зв'язку з цим принципово новим є її призначення: служити засобом захисту прав і свобод людини, громадянина, забезпечувати верховенство права при вирішенні правових спорів, конфліктів, розвивати систему "стримувань і противаг" у взаємовідносинах з органами законодавчої і виконавчої влади і тим самим забезпечувати самообмеження державної влади за допомогою права. Це в рівній мірі відноситься також до виробництва справ будь-якої форми судочинства.

З появою категорії "судова влада" тепер вже в її сучасному розумінні і значення в правовій науці з'явилося багато таких гострих питань, які вимагають негайного їх вивчення і осмислення.

Авторами даного монографічного дослідження здійснена спроба дослідити один з таких питань - функцію органу державної влади суду в аспекті її процесуальної діяльності на рівні концепту судового права. Як справедливі слова авторів: «Скільки не мусується теза, що між цивільним і кримінальним судочинством більше відмінностей, ніж спільного, він не в змозі заступити суть проблеми, яка полягає не в арифметичному підрахунку співпадаючих деталей і розбіжностей, а у визнанні принципової єдності, іманентної спільності головних органічних ознак судочинства у цивільних і в кримінальних справах »36, а тепер додамо ще й ознаки конституційного, арбітражного та адміністративного судочинства.

М.М. Ковтун, використовуючи традиційний сенс поняття функції як основний напрям діяльності або реалізації будь-якого явища, пропонує розуміти правосуддя (судовий контроль як приватну форму його прояви) функцією не стільки самої державної влади, скільки відповідних судових органів держави. Далі М.М. Ковтун пише, що саме конституційна функція судового захисту прав і законних інтересів особистості, інтереси держави і суспільства становлять сутність і основний напрямок діяльності судової влади 37. Ми поділяємо такий підхід, що саме конституційна судовий захист прав і законних інтересів особистості виступає як основний напрямок діяльності судової влади. Видається, що сьогодні в теорії права досліджуються самостійні за значенням і етимології поняття: «судова влада», «судовий захист», «судові функції», «судовий контроль», «судовий нагляд», «правосуддя». 38

Демократичний шлях розвитку суспільства передбачає радикальну реформу судової системи, підвищення рівня правосвідомості та правової культури, вдосконалення законодавства в частині визначення правового становища особистості в різних сферах державної діяльності, включаючи всі форми судочинства. І хоча судова реформа визначила контури вирішення проблем щодо організації та функціонування судової влади, однак у міру рішення таких будуть виникати й інші проблеми, які також будуть у достатньому ступені значущі. Сьогодні досить багато вчених висловлюють думки та судження щодо сутності судового контролю. Так, судовий контроль діє як міра захищеного характеру, що забезпечує законність і обгрунтованість обмеження прав людини, і в цьому його величезна попереджувально-охоронне призначення. Зрозуміло, що увага до нього сьогодні досить обгрунтовано. Ми зі свого боку судового контролю також приділяємо чимало уваги, оскільки судовий контроль - це одна з форм судового захисту. Наприклад, є думка, що судовий контроль за законністю рішень слідчого - недоцільна міра, його треба виключити з кримінального процесу. Найкращим місцем судового контролю є, на думку окремих вчених, конституційний процес 39.

Природа організації та діяльності судової влади в сучасній російській державно-правовій системі базується на основоположною ідеї її самостійності, що покликане забезпечити реалізацію названих функцій з метою досягнення сутнісних завдань судової влади як гаранта соціального миру і верховенства права. Опції як основні напрями діяльності судової влади обумовлюють склад її повноважень у системі державно-владного механізму.

2.5 Роль прокуратури Росії в системі поділу влади

Прокуратура в даний час - необхідний наглядовий елемент забезпечення поділу і взаємодії влади. Актуальність теми правового статусу прокуратури та її ролі в системі поділу влади не викликає сумнівів, особливо зараз в світлі проведення реформи прокурорського слідства і відбуваються істотних змін у структурі органів прокуратури.

Відповідно до Федерального закону від 17.01.1992 № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації» прокуратура - єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції Росії і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації. Прокуратура здійснює свої функції з метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави. Прокуратура посідає особливе місце в механізмі гарантій законності та реалізації державної влади. При цьому Конституція Росії і вищезгаданий Закон не поставили крапку в дискусіях про завдання і функції прокуратури, її місце в механізмі державної влади та ролі в системі стримувань і противаг. 40

На сьогоднішній день є достатня кількість пропозицій про віднесення прокуратури до будь-якої гілки влади - законодавчої, виконавчої чи судової. Деякі опоненти прокуратури вважають, що з посиленням судового контролю просто відпала необхідність у прокурорський нагляд, інші ж говорять про те, що органи прокуратури на сьогоднішній день наділені надзвичайно широкими повноваженнями, що впливає на якість роботи цього органу. Так, професор В.П. Бєляєв вважає, що «саме в багатофункціональності сучасної прокуратури і криється основна її біда; саме тому, що вона« розривається »на частини, прагнучи забезпечити численні, зауважимо, передбачені законом, напрямки діяльності, прокуратура приречена на низьку ефективність і низький ККД» 41. Генеральний прокурор Юрій Якович Чайка говорить про те, що необхідно послідовне «вирішення нагромаджених проблем, правильний вибір пріоритетів, акцентування зусиль на вирішенні вузлових завдань з поступовим звільненням прокуратури від невластивих їй функцій». Але при цьому він вважає, що прокуратура, підвищуючи правозахисну функцію, «при будь-якої моделі повинна залишатися суб'єктом слідства» 42.

Беручи до уваги наявність різних підходів до визначення місця прокуратури в системі органів державної влади в реаліях сьогоднішнього дня, прокуратура не включена до жодної з складових тріади поділу влади. Разом з тим з метою упорядкування служби в прокуратурі виникає необхідність приведення ряду нормативно-правових актів, у тому числі відомчих, у відповідність із змістом і суттю державної служби. Зокрема, мається на увазі наступне: визначення найменування державних посад у прокуратурі, що заміщуються особами, які називали за Законом про прокуратуру «прокурорськими працівниками»; встановлення кваліфікаційних вимог до осіб, що претендують на заняття державних посад в прокуратурі, і державним службовцям системи прокуратури; формування переліку посад державної служби в прокуратурі і включення їх до Реєстру посад федеральної державної служби, що затверджується указом Президента Росії; розробка для кожного державного службовця прокуратури посадового (службового) регламенту його діяльності, що містить вимоги, які пред'являються до державного службовця, замещающему відповідну посаду прокурора, слідчого або іншого прокурорського працівника, його посадові (службові) права, обов'язки та відповідальність у залежності від функціональних особливостей даної посади державної служби; визначення способів та умов заміщення державних посад в системі прокуратури (конкурсний відбір, складання кваліфікаційних іспитів і т.п.); організаційне забезпечення служби у прокуратурі (виділення повноважень кадрових служб щодо проходження служби прокурорськими працівниками) та ін 43. Питання про конституційному закріпленні місця і ролі прокуратури в державному механізмі, виконуваних нею функцій давно назріло і потребує свого вирішення. З огляду на необхідність забезпечення стабільності Конституції, норми, присвячені прокуратурі, повинні містити не перехідні положення, а відображати той статус прокуратури і ту систему її функцій, які притаманні їй у демократичній правовій державі і які повинні виступати кінцевою метою проведеної реформи 44.

Таким чином, відсутність конституційного вирішення питання про функції та повноваження прокуратури стало однією з причин різних підходів до визначення місця прокуратури в системі органів державної влади. Специфічність діяльності прокуратури як органу державного нагляду полягає в тому, що вона прямо не відноситься ні до однієї з гілок державної влади (законодавчої, виконавчої чи судової), здійснює діяльність самостійно і незалежно від них, виконуючи функцію одного з елементів механізму реалізації державної влади. У своїй діяльності прокуратура активно взаємодіє, співпрацює з усіма гілками влади, оскільки вони всі зацікавлені у збереженні і зміцненні єдиної законності, охорони права і прав суб'єктів правовідносин від порушень.

Без сумніву, реформувати прокуратуру необхідно, але це має відбуватися поступово, у міру становлення правової держави і посилення контролю громадянського суспільства, в міру вироблення конкретних положень, і перш ніж починати реформування, необхідно мати на увазі, що прокуратура в Росії - це унікальний, що зарекомендував себе, дуже важливий і, найголовніше, високо затребуваний орган. І ставлення до нього має бути відповідне, інакше можна повторити сумні помилки минулого.

Незважаючи на номінально проголошений Конституцією Росії принцип поділу влади, багато хто вважає, що фактичного поділу влади в Росії не існує, так як і в авторитарній державі цей принцип нездійсненний на практиці 45. Відповідно до іншої точки зору, принцип поділу влади в Росії має місце, але виконавча влада домінує над законодавчою і судовою владою, система «стримувань і противаг» ще не створена 46.

Крім Президента Росії, деякі державні органи з особливим статусом також не можна віднести ні до однієї з основних гілок влади:

• Адміністрація Президента Росії - забезпечує діяльність Президента Російської Федерації;

• Повноважні представники Президента Російської Федерації в регіонах - представляють Президента Російської Федерації і забезпечують реалізацію його конституційних повноважень у межах федерального округу;

• Органи прокуратури Росії - здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і діючих законів та інші функції;

• Центральний банк Росії - основна функція, яку він здійснює незалежно від інших органів державної влади - захист і забезпечення стійкості рубля;

• Центральна виборча комісія Росії - проводить вибори і референдуми, очолює систему виборчих комісій;

• Рахункова палата Росії - здійснює контроль за виконанням федерального бюджету;

• Уповноважений з прав людини в Російській Федерації - розглядає скарги громадян Росії та інших заявників на рішення і дії державних органів та органів місцевого самоврядування, вживає заходів з відновлення порушених прав;

• інші федеральні державні органи, також не відносяться ні до однієї з основних гілок державної влади.

Крім поділу влади «по горизонталі», існує поділ влади «по вертикалі» - розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Росії та органами державної влади суб'єктів Росії, а також поділ влади в самих суб'єктах федерації.

Статтею 1 Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» 47 від 6 жовтня 1999 року закріплені такі принципи діяльності органів державної влади, як єдність системи державної влади, поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади чи посадової особи, самостійне здійснення органами державної влади належних їм повноважень. Зазначеним федеральним законом також визначено основні повноваження, основи статусу та порядку діяльності законодавчих (представницьких) і вищих виконавчих органів державної влади, а також вищих посадових осіб суб'єктів Росії. До судам суб'єктів Російської Федерації відносяться конституційні (статутні) суди та мирові судді. У суб'єктах Росії також діють федеральні суди, територіальні органи федеральних органів виконавчої влади, а також посадові особи Адміністрації Президента Росії, органи прокуратури, виборчі комісії та інші державні органи, які не відносяться ні до однієї з основних гілок влади.

Глава 3. Здійснення принципу розділення влади в Республіці Башкортостан

3.1 Законодавча влада

Система органів державної влади в республіці побудована на принципах єдності державної влади та розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації та Республіки Башкортостан (ст. 5 ч. 3, ст. 11 ч. 3 Конституції Республіки Башкортостан), а також поділу влади (ст. 10 Конституції України та ст. 6 Конституції Республіки Башкортостан). 48

Багатонаціональний народ Російської Федерації як єдине джерело влади становить собою єдність населення всіх суб'єктів Росії. Таким чином, з одного боку, влада в суб'єктах Росії здійснюється багатонаціональним народом Росії, а з іншого боку, в кожному окремому суб'єкті Росії влада здійснюється складовою частиною багатонаціонального народу Російської Федерації - населенням суб'єкта Росії. І в цьому сенсі населення суб'єкта Росії, безумовно, є його джерелом влади. 49

Принципово важливим є те, що в Конституцію Республіки Башкортостан в якості частини I був включений Договір Російської Федерації та Республіки Башкортостан «Про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Башкортостан», названий на листі Президента Російської Федерації В.В. Путіна головним документом, що характеризує взаємини Росії і Башкортостану. 50

Вирішення питання про суверенітет Росії в сучасній правовій практиці Росії є однозначним і спирається на офіційне та остаточне тлумачення Конституції РФ. Результатом цього стало приведення конституцій республік у відповідність з Конституцією Російської Федерації.

Наприклад, якщо відповідно до колишньої редакції Конституції 51 Республіка Башкортостан конституировалась як демократичної правової суверенної держави в складі Російської Федерації, суверенітет якого висловлювався у володінні всією повнотою державної влади (законодавчої, виконавчої та судової) поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації та Республіки Башкортостан, то після прийняття змін у 2002 р. 52 замість існуючого раніше положення про суверенітет закріплюється, що «Республіка Башкортостан має всю повноту державної влади поза межами ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і Республіки Башкортостан ».

Основоположні принципи демократичних перетворень знайшли своє відображення у статті 6 Конституції Республіки Башкортостан, яка чітко визначила поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову за умови їх самостійності і єдності, Особливість розглянутого нами принципу державного устрою полягає в тому, що він складає первинну і основоположну нормативну базу для інших положень Конституції, інших нормативних правових актів Республіки Башкортостан. У них закріплюються юридичні та інші гарантії принципу поділу влади, встановлюється компетенція органів державної влади Республіки Башкортостан, порядок прийняття ними нормативних правових актів, закріплюється система стримувань і противаг, за допомогою яких кожна гілка влади може обмежувати інші, забезпечується взаємодія влади як єдиного державного механізму. Аналіз конституційного поділу влади висвічує дві площини питання: горизонтальну і вертикальну. По горизонталі - це питання розподілу владних повноважень між законодавчою, виконавчою та судовою гілками влади. По вертикалі - питання розподілу державно-владних повноважень між федеральним центром і органами державної влади республіки. У силу Конституції Республіки Башкортостан (статті 6, 7) органами, що втілюють законодавчу, виконавчу і судову влади, є Державні Збори Республіки Башкортостан Президент Республіки Башкортостан, Кабінет Міністрів Республіки Башкортостан, суди Республіки Башкортостан. Принцип поділу влади вимагає суворого розмежування компетенції державних органів, що отримала своє закріплення в Конституції, передбачених нею законах та інших нормативних актах правові республіки. Так, глава VIII Конституції «Організація державної влади) закріплює в своїх статтях статус Президента Республіки Башкортостан основи організації та діяльності, компетенцію Державних Зборів та Кабінету Міністрів Республіки Башкортостан, У чолі XII визначено основи судової системи республіки. Коротка характеристика кожної гілки влади, заснована на конституційних нормах, може бути наступною. Відповідно до ст. 70 Конституції Республіки Башкортостан вищим представницьким і єдиним законодавчим органом. У республіці є Державні Збори - Курултай Республіки Башкортостан.

До відання Державних Зборів Республіки Башкортостан відносяться:

1) прийняття Конституції Республіки Башкортостан, внесення до неї змін та доповнень;

2) здійснення законодавчого регулювання з предметів ведення Республіки Башкортостан і предметів спільного ведення Російської Федерації та Республіки Башкортостан в межах повноважень Республіки Башкортостан;

3) тлумачення законів Республіки Башкортостан, контроль за їх виконанням;

4) затвердження програм соціально-економічного розвитку Республіки Башкортостан;

5) затвердження бюджету Республіки Башкортостан і звіту про його виконання;

6) встановлення відповідно до федеральним законом податків і зборів Республіки Башкортостан;

7) затвердження бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів Республіки Башкортостан і звітів про їх виконання;

8) здійснення контролю за виконанням бюджету Республіки Башкортостан і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів Республіки Башкортостан;

9) встановлення порядку управління і розпорядження державною власністю Республіки Башкортостан і контроль за його дотриманням;

10) встановлення адміністративно-територіального устрою Республіки Башкортостан і порядку його зміни;

11) вирішення питань, пов'язаних зі зміною кордонів Республіки Башкортостан;

12) затвердження висновку та розірвання договорів Республіки Башкортостан;

13) встановлення порядку призначення і проведення референдуму Республіки Башкортостан, призначення дати проведення референдуму Республіки Башкортостан;

14) встановлення порядку проведення виборів і призначення дати виборів депутатів Державних Зборів Республіки Башкортостан;

15) прийняття рішення про наділення кандидатури, поданої Президентом Російської Федерації, повноваженнями Президента Республіки Башкортостан;

16) обрання Голови Державних Зборів Республіки Башкортостан;

17) вирішення питання про недовіру (довірі) Президенту Республіки Башкортостан;

18) погодження призначення на посаду Прем'єр-міністра Уряду Республіки Башкортостан;

19) призначення на посаду Голови, заступника Голови та суддів Конституційного Суду Республіки Башкортостан;

20) погодження призначення Прокурора Республіки Башкортостан;

21) внесення на розгляд Президента Республіки Башкортостан, органів виконавчої влади Республіки Башкортостан пропозицій про зміни та (або) доповнення до правові акти Президента Республіки Башкортостан, нормативні правові акти органів виконавчої влади Республіки Башкортостан або про їх скасування;

22) оскарження актів Президента Республіки Башкортостан, органів виконавчої влади Республіки Башкортостан в судовому порядку;

23) здійснення права законодавчої ініціативи у Державній Думі Федеральних Зборів Російської Федерації;

24) проведення парламентських розслідувань і парламентських слухань;

25) призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини в Республіці Башкортостан;

26) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Контрольно-рахункової палати Республіки Башкортостан;

27) прийняття звернень до Конституційного Суду Республіки Башкортостан, Конституційний Суд Російської Федерації;

28) обрання мирових суддів;

29) участь в узгодженні призначення на посаду керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади у випадках, передбачених федеральним законом;

30) призначення представників громадськості у кваліфікаційній колегії суддів Республіки Башкортостан і припинення їх повноважень;

31) призначення в межах своїх повноважень членів Центральної виборчої комісії Республіки Башкортостан;

32) встановлення в межах своїх повноважень порядку проведення виборів до органів місцевого самоврядування;

33) заслуховування з окремих питань інформації керівників виконавчих органів державної влади Республіки Башкортостан;

34) установа державних нагород Республіки Башкортостан, почесних звань Республіки Башкортостан;

35) інші питання, пов'язані відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, цією Конституцією і законами Республіки Башкортостан до ведення Державних Зборів Республіки Башкортостан.

Державні Збори Республіки Башкортостан при здійсненні своїх повноважень забезпечує дотримання Конституції Російської Федерації і федеральних законів. 53

Порядок діяльності Державних Зборів визначається Законом Республіки Башкортостан «Про Державний Зборах - Курултаї Республіки Башкортостан» 54, іншими законами Республіки Башкортостан, Регламентом Державних Зборів - Курултаю Республіки Башкортостан. 55

Реалізація конституційного принципу поділу влади як єдиного державного механізму можлива тільки при дії його внутрішньої частини, яка складається з системи стримувань і противаг. Продовжуючи загальне освітлення досліджуваного принципу, розглянемо «його дію в іншій площині. Реалізація принципу поділу державної влади, закріплена в конституції, нормах, співвідноситься з федеральною системою державного устрою. Мова йде про поділ влади по вертикалі. Розглядаючи конституційний принцип поділу влади в співвідношенні положень Конституції Російської Федерації (статті 10,11) і Конституції Республіки Башкортостан (стаття 5) стає очевидним наявність розмежування владних функцій між федеральними і республіканськими органами влади. Швидше за все, це питання меж централізації і децентралізації державної влади. Правова регламентація даного питання закладена в конституційних нормах і отримала свій розвиток у договірних відносинах.

Якою б не була мотивація державних діячів різних рівнів при здійсненні владних повноважень, на перший план неминуче виходять проблеми, пов'язані з дотриманням пропорцій федерального і республіканського бюджетів. Суб'єктивні причини, на наш погляд, лежать у свідомості минулого, посилення централізованої влади в останні роки, також антикризові заходи спрямовані на посилення позицій центру (наприклад, збір податків). Стереотипи адміністративно-командного управління не дозволяють розвиватися, істотно гальмуючи розвиток процесу договірних відносин між федеральним центром і суб'єктами Федерації. У зв'язку з цим нам доведеться трудомістка організаційно-правова робота.

3.2 Виконавча влада

Вищим виконавчим органом державної влади Республіки Башкортостан є Уряд Республіки Башкортостан.

Уряд Республіки Башкортостан очолює Президент Республіки Башкортостан.

Главою Республіки Башкортостан є Президент Республіки Башкортостан.

Президент Республіки Башкортостан є вищою посадовою особою Республіки Башкортостан, представляє Республіку Башкортостан у відносинах з Президентом Російської Федерації, Радою Федерації та Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, іншими федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами державної влади Республіки Башкортостан, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, іншими організаціями та посадовими особами і при здійсненні міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків.

Звертаючись до Конституції Республіки Башкортостан не можна не помітити, що державна влада у вигляді напівпрезидентської республіки сконструйована перш за все з метою створення ефективної, динамічної. Але в той же час відповідальною в політичному плані перед Державним Зборами виконавчої влади. 56

Президентом Республіки Башкортостан може бути громадянин Російської Федерації, який досяг 30 років. Термін повноважень Президента Республіки Башкортостан становить п'ять років.

Президент Республіки Башкортостан приступає до здійснення своїх повноважень з моменту складення ним присяги.

Президент Республіки Башкортостан:

1) гарантує реалізацію прав і свобод людини і громадянина, захищає економічні та політичні інтереси Республіки Башкортостан, забезпечує законність і правопорядок на її території;

2) визначає основні напрями соціально-економічного розвитку Республіки Башкортостан;

3) формує Уряд Республіки Башкортостан і керує його діяльністю; приймає рішення про відставку Уряду Республіки Башкортостан;

4) призначає Прем'єр-міністра Уряду Республіки Башкортостан за згодою Державних Зборів Республіки Башкортостан;

5) визначає структуру виконавчих органів державної влади Республіки Башкортостан;

6) призначає і звільняє з посади заступників Прем'єр-міністра Уряду Республіки Башкортостан, міністрів, голів державних комітетів та керівників відомств Республіки Башкортостан за поданням Прем'єр-міністра Уряду Республіки Башкортостан;

7) обнародує закони Республіки Башкортостан або відхиляє їх;

8) вносить законопроекти до Державних Зборів Республіки Башкортостан;

9) представляє Державному Зборам Республіки Башкортостан програми соціально-економічного розвитку Республіки Башкортостан;

10) подає Державному Зборам Республіки Башкортостан не рідше одного разу на рік Доповідь про становище в республіці, звертається з Посланням до Державного Зборам Республіки Башкортостан;

11) має право брати участь у роботі Державних Зборів Республіки Башкортостан;

12) має право скликати новообраний Державні Збори Республіки Башкортостан на перше засідання раніше терміну, встановленого для Державних Зборів Республіки Башкортостан цією Конституцією, а також вимагати скликання позачергового засідання Державних Зборів Республіки Башкортостан;

13) вносить до Державних Зборів Республіки Башкортостан пропозиції про внесення змін та (або) доповнень до постанови Державних Зборів Республіки Башкортостан або про їх скасування;

14) видає указ про дострокове припинення повноважень (розпуск) Державних Зборів Республіки Башкортостан;

15) представляє Державному Зборам Республіки Башкортостан кандидатури для призначення на посаду Голови, заступника Голови, суддів Конституційного Суду Республіки Башкортостан;

16) представляє Державному Зборам Республіки Башкортостан кандидатури для обрання мирових суддів;

17) представляє Державному Зборам Республіки Башкортостан кандидатуру для призначення на посаду Уповноваженого з прав людини в Республіці Башкортостан; ставить питання перед Державним Зборами Республіки Башкортостан про звільнення його з посади;

18) подає кандидатуру для призначення на посаду Голови Контрольно-рахункової палати Республіки Башкортостан;

19) формує міжвідомчий Рада громадської безпеки Республіки Башкортостан;

20) забезпечує координацію діяльності органів виконавчої влади Республіки Башкортостан з іншими органами державної влади Республіки Башкортостан і відповідно до законодавства Російської Федерації організовує взаємодію органів виконавчої влади Республіки Башкортостан з федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями;

21) представляє Державному Зборам Республіки Башкортостан кандидатури для призначення представників громадськості у кваліфікаційній колегії суддів Республіки Башкортостан; вносить подання про припинення їх повноважень;

22) підписує договори і угоди від імені Республіки Башкортостан;

23) призначає і відкликає повноважних представників Республіки Башкортостан при органах державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, а також у суб'єктах іноземних федеративних держав і адміністративно-територіальних утвореннях іноземних держав;

24) створює адміністрацію Президента Республіки Башкортостан;

25) призначає в межах своїх повноважень членів Центральної виборчої комісії Республіки Башкортостан;

26) нагороджує державними нагородами Республіки Башкортостан;

27) присвоює почесні та інші звання Республіки Башкортостан;

28) здійснює інші повноваження відповідно до цієї Конституції, федеральними законами, законом про Президента Республіки Башкортостан і іншими законами Республіки Башкортостан.

У випадках, коли Президент Республіки Башкортостан тимчасово (у зв'язку з хворобою чи відпусткою) не може виконувати свої обов'язки, їх виконує Прем'єр-міністр Уряду Республіки Башкортостан.

Президент Республіки Башкортостан при здійсненні своїх повноважень зобов'язаний дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні закони, цю Конституцію і закони Республіки Башкортостан, виконувати укази Президента Російської Федерації та постанови Уряду Російської Федерації.

Повноваження Президента Республіки Башкортостан не можуть бути використані для розпуску або призупинення діяльності виборних органів державної влади Республіки Башкортостан і органів місцевого самоврядування, за винятком випадків, передбачених цією Конституцією і федеральним законом.

Президент Республіки Башкортостан формує Рада Республіки - консультативний орган при Президентові Республіки Башкортостан.

Склад і порядок діяльності Ради Республіки визначаються Президентом Республіки Башкортостан. 57

За Конституцією Республіки Башкортостан 1993 року в початковій редакції, Президент Республіки Башкортостан займав положення аналогічне положенню Президента Російської Федерації в системі державних органів виконавчої влади Росії. Посада Президента була виборною. 58

В даний час громадянин Російської Федерації наділяється повноваженнями Президента Республіки Башкортостан (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) за поданням Президента Російської Федерації законодавчим (Курултай Республіки Башкортостан) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації в порядку, передбаченому Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »59 і конституцією Республіки Башкортостан, що також свідчить про посилення позицій федерального центру.

Уряд Республіки Башкортостан є постійно діючим органом виконавчої влади Республіки Башкортостан. Даний орган діє у межах строку повноважень Президента Республіки Башкортостан і складає свої повноваження перед новообраною вступив на посаду Президентом Республіки Башкортостан, продовжуючи виконувати свої обов'язки до формування нового Уряду Республіки Башкортостан.

Уряд Республіки Башкортостан формується Президентом Республіки Башкортостан у складі Прем'єр-міністра Уряду Республіки Башкортостан, заступників Прем'єр-міністра Уряду Республіки Башкортостан, міністрів, голів державних комітетів та керівників відомств Республіки Башкортостан.

За поданням Прем'єр-міністра Уряду Республіки Башкортостан Президент Республіки Башкортостан може включити до складу Уряду Республіки Башкортостан керівників інших державних органів і організацій Республіки Башкортостан.

Уряд Республіки Башкортостан:

1) здійснює в межах своїх повноважень заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина;

2) здійснює в межах своїх повноважень заходи з охорони власності та громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;

3) розробляє для подання Президентом Республіки Башкортостан Державному Зборам Республіки Башкортостан проект бюджету Республіки Башкортостан, проекти бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів Республіки Башкортостан, а також проекти програм соціально-економічного розвитку Республіки Башкортостан;

4) забезпечує виконання бюджету Республіки Башкортостан і готує звіт про виконання зазначеного бюджету, звіти про виконання бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів Республіки Башкортостан і звіти про виконання програм соціально-економічного розвитку Республіки Башкортостан для представлення їх Президентом Республіки Башкортостан Державному Зборам Республіки Башкортостан;

5) здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку Республіки Башкортостан і управляє процесами економічного і соціального розвитку Республіки Башкортостан;

6) бере участь у проведенні єдиної федеральної політики в галузі фінансів;

7) бере участь у проведенні єдиної федеральної політики в галузі культури, науки, освіти;

8) бере участь у проведенні єдиної федеральної політики в галузі охорони здоров'я, соціального захисту, соціального забезпечення;

9) бере участь у проведенні єдиної федеральної політики в області екології, природокористування, охорони навколишнього середовища;

10) керує і розпоряджається державною власністю Республіки Башкортостан відповідно до законів Республіки Башкортостан, а також федеральної власністю, переданої в управління Республіки Башкортостан відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;

11) має право запропонувати органу місцевого самоврядування, виборному чи іншій посадовій особі місцевого самоврядування привести у відповідність до законодавства про видані ними правові акти у разі, якщо зазначені акти суперечать Конституції Російської Федерації, цієї Конституції, федеральним законам і іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, законам і іншим нормативно-правовим актам Республіки Башкортостан, а також має право звернутися до суду;

12) укладає угоди з Урядом Російської Федерації, іншими органами виконавчої влади Російської Федерації і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;

13) здійснює діяльність у сфері зовнішньоекономічних зв'язків Республіки Башкортостан;

14) формує і здійснює керівництво іншими органами виконавчої влади Республіки Башкортостан;

15) здійснює інші повноваження, передбачені цією Конституцією, федеральними законами і законами Республіки Башкортостан.

Уряд Республіки Башкортостан здійснює свої повноваження на підставі Конституції Республіки Башкортостан, Закону Республіки Башкортостан «Про Уряді Республіки Башкортостан» 60, іншими законами та нормативними правовими актами Республіки Башкортостан, Регламенту Уряду Республіки Башкортостан 61.

У виконавчій владі укладено, то ланка держави, яке практично організує життя суспільства. Ця влада включає в себе основну масу державних органів і найбільше число державних службовців, вона має широкі повноваження.

3.3 Судова влада

Судова влада (статті 132-141) - найважливіший елемент державності суверенної республіки. Суди Республіки Башкортостан, що здійснюють судову владу, в своїй сукупності становлять судову систему республіки. Судову систему Республіки Башкортостан становлять: Конституційний Суд Республіки Башкортостан, Верховний суд Республіки Башкортостан, Арбітражний суд Республіки Башкортостан, районні і світові суди. 62

Судову владу в Республіці Башкортостан здійснюють Конституційний Суд Республіки Башкортостан, федеральні суди і мирові судді.

Судді конституційних (статутних) судів призначаються (обираються) на посаду різними способами. Зокрема, мають місце варіанти, коли вища посадова особа суб'єкта Росії вносить пропозицію щодо затвердження кандидата на розгляд законодавчого органу, який шляхом таємного голосування приймає відповідне рішення (Республіки Башкортостан, Дагестан, Комі, Карелія, Красноярський край, Свердловська область). 63

Повноваження, порядок утворення та діяльності судів Республіки Башкортостан визначаються Конституцією Російської Федерації, цією Конституцією, федеральними законами і законами Республіки Башкортостан.

Наявність самостійної судової системи в Республіці Башкортостан - доконаний факт. Республікою прийнятий пакет законів, що регламентують діяльність усіх існуючих видів судових органів, І в цьому випадку слід виходити з положень Конституції Російської Федерації, яка встановила, що державну владу в суб'єктах Федерації здійснюють утворювані ними органи державної влади в рамках конституційного державного устрою Федерації (частина 3 статті 5, частина 2 статті 11, частина 1 статті 77 Конституції Російської Федерації), Грунтуючись на правовій логіці, випливає, що принципи державного устрою як у Федерації, так і у її суб'єктів повинні бути єдині, що визначає правомірність наявності судової системи республік у складі Федерації . Зрозуміло, при цьому слід враховувати, що федеральні органи судової влади та органи судової влади Республіки Башкортостан утворюють загальну судову систему. Судова влада повинна бути у республік, - це знайшло своє закріплення в Договорі від 3 серпня 1994 року «Про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Башкортостан». 64

Становлення світової юстиції в республіці також має свої особливості. Новизна інституту мирових суддів породила складність взаємодії різних за спрямованістю і підпорядкованості структур в регіоні. Законодавча та виконавча влади регіону, виступаючи в ролі як ініціаторів, так і супротивників (залежно від суб'єктивної позиції керівника), повинні були погоджувати свої проекти з федеральними структурами регіону: Управлінням Судового департаменту, головою суду суб'єкта Росії. Надалі їх спільна позиція повинна була пройти іспит на міцність при обгрунтуванні числа світових суддів і судових ділянок у Верховному Суді РФ, Державній Думі РФ. Цікаво, але в Інгушетії та Республіці Башкортостан Закон про мирових суддів в суб'єкті РФ був прийнятий раніше Федерального закону - 3 лютого 1998 р. і 31 липня 1998 відповідно.

Судова влада самостійна і діє незалежно від законодавчої та виконавчої влади. У теж час формування апарату світових суддів, кадровий відбір світових суддів, ведення та контроль статистичної звітності діяльності світових суддів здійснює Міністерство юстиції Республіки Башкортостан, який є виконавчим органом.

Якщо формування апарату і ведення статистичних обліків ще можна пояснити принципом «стримувань і противаг», то кадровий відбір в кандидати на посаду світових суддів суперечить за своєю сутністю принципом поділу влади.

Таким чином, про самостійність судової влади в Республіці Башкортостан можна говорити в «усіченому» вигляді.

3.4 Місцеве самоврядування в Республіці Башкортостан

Найбагатші територіальний і етнічне різноманіття Росії зумовлює пошук багатоваріантних та варіативних моделей місцевого самоврядування, з одного боку, відповідних різноманіттю потреб та інтересів різних соціальних спільнот, а з іншого - зміцнювальних федеративні відносини, що створюють єдине політичне, соціально-економічний і культурний простір. І в цьому сенсі вивчення історичного досвіду і його концептуальне обговорення представляються значимими і необхідними. Особливо актуальне значення набуває осмислення історико-правових аспектів становлення та розвитку самоврядних структур виходячи зі співвідношення держави і громадянського суспільства, проблема взаємодії держави і місцевого самоврядування в рамках, як всієї Російської Федерації, так і в окремих її суб'єктів.

Республіка Башкортостан є одним із суб'єктів Російської Федерації, утворених за національно-територіальною ознакою. Національні аспекти відображені в Конституції Республіки Башкортостан, її законодавчої та нормативної бази. Проте в одному з найважливіших, найбільш наближеному до суспільства інституті місцевого самоврядування відсутні, як і в інших суб'єктах Росії, національні початку.

Безсумнівно, що принципи демократизму передбачають якийсь єдиний підхід до реалізації його основних принципів. Але й право на збереження і забезпечення національних традицій, звичаїв також є найголовнішим принципом демократії. Основоположним тут є визначення, що міститься в Європейській Хартії місцевого самоврядування (Страсбург, 1985 р.): «Місцеве самоврядування висловлює права і можливості місцевої влади в межах закону регулювати і управляти значною часткою суспільних справ під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення» 65. При такому підході суть місцевого самоврядування полягає в «праві населення (місцевого співтовариства), визнаному і закріплюється державою самостійно і під свою відповідальність вирішувати питання місцевого значення». З вищесказаного можна зробити висновок про необхідність коригування існуючого нині конституційного положення про співвідношення органів місцевого самоврядування та системи органів державної влади та заміну його таким положенням: місцеве самоврядування, будучи самостійним інститутом громадянського суспільства, найважливішим елементом російської державно-правової структури, власними засобами і методами вирішує питання місцевого значення, здійснює інші завдання та функції, використовуючи при цьому різноманітні форми його організації з урахуванням історичних, національних, культурних та інших традицій, що склалися і способу життя.

Традиції народів Росії повинні впливати на форму місцевого самоврядування, порядок формування представницького органу та голів муніципального освіти, їх компетенцію, способи проведення виборів і т.д. Таким прикладом може служити історичний процес формування місцевого самоврядування в Башкирії.

Російська держава не втручалася в систему місцевого самоврядування, поки не почалися башкирські повстання XVII - першої третини XVIII ст., Які спричинили проведення жорстких адміністративних реформ, в результаті яких була встановлена ​​кантональна, військово-адміністративна система управління. Іменним Указом імператора від 11 лютого 1736 башкирські старшини були позбавлені основної опори своєї влади - загальнонародних зборів. Відтепер йийини дозволялося проводити один раз на рік під Уфою, в районі с. Чесноковка: «Заборонити без дозволу начальства зборів« збіговисько », а дозволити« звичайний старовинний мирської збір про семик, один день з'їжджатися до річки Чесноковка і тоді про потреби мирських радитися і письмово доносити і бити чолом »66. Таким чином, кантональна система управління остаточно ліквідувала самоврядування башкирів і звела нанівець діяльність волосних старшин.

Політика уніфікації та бюрократизації з боку державної влади проявлялася на всьому протязі проведених реформ, однак разом з тим башкирам та іншим етносам, які проживають на території Башкирії, надавалася в цей період більша автономія і свобода дій, ніж російським селянам. Особливо обережною була політика держави щодо башкир, у яких самоврядування в значній мірі грунтувалося на родоплемінних зв'язках.

Декретом РНК від 27 грудня 1917 всі земські установи були розпущені і замінені системою Рад. І вже 31 січня 1918 згідно з резолюцією надзвичайного загальних зборів Уфімського Ради робітничих і солдатських депутатів, винесеної на засіданні Ради робітничих і солдатських депутатів, мусульманського військової ради та представника батальйону «Марі», міська дума скасовується, міське господарство переходить у відання Ради. Міська комуна зобов'язується виконувати всі декрети народних комісарів. 16 березня 1919 відбулося підписання Угоди Російського робітничо-селянського уряду з башкирським урядом про радянську автономії Башкирії. У результаті «влада в автономній Башкирської Радянської Республіки організується на точному підставі Радянської Конституції, затвердженої V Всеросійським з'їздом Рад 10 липня 1918 р. (Зібрання узаконень. 1918. N 51. Ст. 582)» 67, а отже, влада на місцях передається місцевим Радам і організовується як система місцевих органів державної влади.

У період з 1919 по 1989 р. як в РРФСР (а згодом і в СРСР), так і в Башкирії місцеві Ради, з одного боку, як самі низові ланки державної влади проводили в життя рішення вищестоящих органів на місцях, з іншого - будучи представницьким органом адміністративно-територіальної одиниці, вирішували питання місцевого значення за допомогою місцевих партійних комітетів: міськкомів, райкомів КПРС, партійних комітетів у селах і аулах, які через місцеві Ради проводили в життя директиви вищих партійних органів.

Після прийняття Конституції Республіки Башкортостан 24 грудня 1993 місцеве самоврядування в Республіці Башкортостан було введено в сільській місцевості на рівні сільрад і селищною радою. Районна і міська адміністрації та відповідні Ради в Республіці Башкортостан були органами державної влади (стаття 7 Конституції Республіки Башкортостан) та їх голови призначалися Президентом Республіки Башкортостан відповідно до Конституції Республіки Башкортостан, законами Республіки Башкортостан "Про місцеве державному управлінні в Республіці Башкортостан" 68 і « Про місцеве самоврядування в Республіці Башкортостан »69. В Башкортостані при визначенні моделі організації місцевого самоврядування на рівні сільрад і селищною радою перш за все виходили із спільності інтересів населення. Райони в умовах Башкортостану представляють собою території в десятки тисяч квадратних кілометрів. Звертаючись до даної проблеми, Н.В. Постовий також пропонує не включати сільські райони в систему місцевого самоврядування. Він вважає, що на рівні сільських районів здійснюються в основному державні функції і вилучення їх із системи державної влади може призвести до розчинення державної влади у масштабі краю, області та її втраті 70. Як відзначають дослідники, поділ місцевої влади на види сприяло тому, що в Башкирії вдалося уникнути нівелювання різниці між сільською та міською місцевою владою, властивої федерального рівню, що сприятливо відбилося на виконанні місцевою владою господарських та інших функцій 71. До відання органів місцевого державного управління в республіці були віднесені такі сфери життя суспільства, як промисловість, будівництво, використання та розпорядження природними ресурсами і т.д., що дозволяло оперативно, з урахуванням місцевих особливостей вирішувати ряд найважливіших завдань, спрямованих на задоволення потреб громадян і виконання ними обов'язків перед державою.

Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», з яким пов'язаний початок реформи місцевого самоврядування, встановив широкі можливості громадян для безпосередньої участі у муніципальному управлінні. З метою реалізації положень зазначеного Закону на території Республіки Башкортостан був прийнятий Закон РБ «Про місцеве самоврядування в Республіці Башкортостан». 72

На виконання положень зазначених Законів у 2005 р. на території Республіки Башкортостан були проведені вибори до представницьких органів місцевого самоврядування (26 червня, 21 жовтня 2005 р). 27 березня того ж року відбулися референдуми, і за рішенням населення була прийнята нова структура органів місцевого самоврядування - виборний представницький орган, що призначає главу адміністрації або голову Ради в залежності від положень статуту. Наступним кроком стало формування виборних представницьких і виконавчих органів новостворених муніципальних утворень. В даний час реформа місцевого самоврядування продовжується, апробуються нові системи і методи його діяльності.

Розглянута нами історія розвитку та становлення місцевого самоврядування в Республіці Башкортостан дозволяє зробити головний висновок: багатонаціональний народ, що проживає на території Республіки Башкортостан, втілив у собі споконвічно склалися національні особливості титульної нації, нехай нечисленної сьогодні, проте має міцні корені і традиції, що склалися. 73

Реалізація принципу поділу влади здійснюється як «по горизонталі» - між гілками влади, так і «по вертикалі» - між різними рівнями влади.

Принцип поділу влади «по горизонталі» відповідно до ст. 10 Конституції Росії означає, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову, при цьому органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.

Ряд авторів вважають, що в місцевому самоврядуванні недоцільно застосовувати ні один з елементів поділу влади 74.

Так, Є.С. Шугріна вказує, що «принцип поділу влади в першу чергу означає обмеження зосередження влади в одних руках, застосування механізмів стримувань і противаг. Такі механізми, необхідні на федеральному рівні, тільки ускладнили б роботу органів місцевого самоврядування та ускладнили, оперативне прийняття рішень »75.

На підтримку зазначеної позиції свідчить і той факт, що на рівні місцевого самоврядування відсутній класичний поділ публічної влади на законодавчу (представницьку), виконавчу і судову.

Так, прийняття законів є виключним правом Федерації і суб'єктів Федерації. На рівні місцевого самоврядування правотворчість у формі прийняття законів не здійснюється. Отже, на рівні місцевого самоврядування належить говорити про представницької влади, а не законодавчою.

Відповідно до п. 1 ст. 118 Конституції Росії правосуддя здійснюється тільки судом. При цьому відповідно до Федеральним конституційним законом «Про судову систему РФ» 1996 р. 76 судову систему Росії складають федеральні суди і суди суб'єктів Росії. Таким чином, враховуючи п. 3 ст. 118 Конституції Росії, створення місцевих (муніципальних) судів не допускається.

І тільки стосовно виконавчих органів місцевого самоврядування проглядається певна паралель з аналогічними федеральними та регіональними органами виконавчої влади.

Федеральні закони «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» 1995 р. і 2003 р. слідом за Конституцією Росії також безпосередньо не поширювали принцип поділу влади на рівень місцевого самоврядування.

Однак більшість теоретиків і практиків схиляється до того, що, незважаючи на те що «на рівні місцевого самоврядування не діє принцип поділу влади» 77 в його класичному розумінні, тобто в повному обсязі, «принципи раціональної організації праці з управління вимагають, щоб кожен орган був наділений компетенцією, що відрізняє його дії від дій будь-якого іншого органу місцевого самоврядування »78.

Таке твердження видається неточним обгрунтуванням вірного по суті висновку. Розмежування компетенції (більше того, баланс повноважень) обумовлено не вимогою раціональної організації управлінської праці, тобто скороченням витрат часу і коштів на прийняття рішення, а вимогою максимальної ефективності місцевого самоврядування.

На думку О.Е. Кутафіна, В.І. Фадєєва 79 та Г.В. Барабашева 80, одним із завдань місцевого самоврядування є створення системи стримувань проти необгрунтованих дій як представницького органу влади, так і глави адміністрації, закріплення розумних, цивілізованих процедур вирішення можливих розбіжностей між ними.

І.І. Овчинников вважає, що для забезпечення ефективного функціонування місцевого самоврядування життєво необхідні оптимальне розмежування повноважень органів влади та управління, взаємний контроль, система стримувань і противаг 81.

Н.А. Ємельянов вказує, що «місцевому самоврядуванню в усіх країнах притаманні загальнодемократичні ознаки, в тому числі і поділ влади на представницьку і виконавчу» 82.

суб'єктами виконавчої влади, в тому числі на місцевому рівні організації публічної влади, є виконавчі органи публічної влади.

У юридичній літературі панівною є точка зору, згідно з якою суб'єктами виконавчої влади слід визнавати лише виконавчі органи загальної компетенції, оскільки, як зазначає Ю.М. Козлов, вони є постійно діючим фактором системи виконавчої влади. Всі інші ланки публічного управління - виконавчі органи спеціальної компетенції і інші структурні утворення, властиві більше державного управління, ніж муніципальному, - непостійні і змінюються. Їх взагалі може й не бути, оскільки по суті вони є "робочим механізмом», що дозволяє забезпечити процес управління з урахуванням галузевих, міжгалузевих та інших особливостей 83. Разом з тим створення виконавчих органів влади спеціальної компетенції в певних випадках необхідно і обумовлено особливостями публічного управління у відповідних сферах життєдіяльності суспільства. У зв'язку з цим представляється доцільним визнати суб'єктами виконавчої влади на всіх рівнях її організації, включаючи місцевий, виконавчі органи не тільки загальної, а й спеціальної компетенції, із застереженням, що створення перших є обов'язковим, а установа друге - носить факультативний характер.

Виконавча влада нерідко (у практичному ужитку і законодавстві) ототожнюється з терміном «адміністрація». Особливо це властиво характеристиці виконавчих органів на місцевому (муніципальному) рівні.

Так, термін «місцева адміністрація, як виконавчо-розпорядчий орган місцевого самоврядування» використаний у чинному Законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 2003 р.

У принципі такий адміністративно-правовий підхід до її характеристиці допустимо. Але таке трактування не може претендувати на універсальність. По-перше, термін «адміністрація» як такої застосовується не тільки відносно виконавчої влади, а й органів управління різних юридичних осіб як комерційного, так і некомерційного характеру, які суб'єктами виконавчої влади не є. По-друге, адміністрація як публічний орган виконавчої влади є виконавчим органом загальної компетенції. А суб'єктами виконавчої влади, як ми вже встановили вище, є виконавчі органи не тільки загальної, а й спеціальної компетенції.

Таким чином, наявність сутнісних ознак виконавчої влади у правовому статусі виконавчих органів місцевого самоврядування свідчить про публічне характері їх правової природи, що дозволяє розглядати їх як основної ланки системи виконавчої влади на місцевому рівні. При цьому своєрідність положення виконавчих органів місцевого самоврядування в системі виконавчої влади держави полягає у відносно автономному здійсненні компетенції місцевого самоврядування та одночасному участь у вирішенні загальнодержавних завдань. 84

Слід визнати, що на рівні місцевого самоврядування принцип поділу влади «по горизонталі» діє в усіченою формі - у формі розмежування повноважень виконавчих і представницьких органів влади місцевого самоврядування. На функціональному відмінності будується і система стримувань і противаг представницьких і виконавчих органів. Даний фактор є одним з основних елементів характеристики правової природи і статусу виконавчих органів місцевого самоврядування в системі поділу влади.

Висновок

Згідно з класичним принципом поділу влади в державі діють три гілки влади: законодавча, що видає закони; виконавча, що здійснює управління на підставі виданих законів; судова, контролююча дотримання законів і здійснює правосуддя.

Сама по собі державна влада не ділиться між державними органами. Здійснення державної влади пов'язано з поділом певних функцій між органами законодавчої, виконавчої та судової влади, і вони самостійні лише здійсненні цих функцій, закріплених за ними Конституцією і законами. Принцип "поділу влади" не протистоїть (в усякому разі - не повинен протистояти) єдності державної влади, так як основним джерелом влади є народ.

Положення ст. 10 відноситься не тільки до організації державної влади на федеральному рівні, а й до системи органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади в суб'єктах Федерації віднесено Конституцією (п. "н" ч. 1 ст. 72) до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Принцип поділу влади для органів державної влади суб'єктів Федерації буде розкритий у федеральному законі. Конкретна система стримувань і противаг на рівні суб'єктів Російської Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до ст. 10 Конституції і даним Федеральним законом. Згідно Конституції України (ст. 11) державну владу в Росії здійснює Президент, представницький орган (Федеральне Збори), Уряд і суди РФ.

Перелік федеральних органів державної влади, даний у ч. 1 ст. 11, є вичерпним, тобто не допускається його розширення без зміни гол. 1 Конституції. Перерахування федеральних органів державної влади в гол. 1, для зміни якої згідно зі ст. 135 Конституції повинна бути застосована ускладнена процедура, має на меті створити стабільну систему організації державної влади в Російській Федерації.

Оскільки згідно зі ст. 1 Конституції Російська Федерація є федеративною державою, державна влада в ній здійснюється не тільки федеральними державними органами, а й органами державної влади суб'єктів Російської Федерації: республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів.

Крім поділу влади «по горизонталі», існує поділ влади «по вертикалі» - розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Росії та органами державної влади суб'єктів Росії, а також поділ влади в самих суб'єктах федерації.

Статтею 1 Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» 85 від 6 жовтня 1999 року закріплені такі принципи діяльності органів державної влади, як єдність системи державної влади, поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення збалансованості повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у віданні одного органу державної влади чи посадової особи, самостійне здійснення органами державної влади належних їм повноважень. Зазначеним федеральним законом також визначено основні повноваження, основи статусу та порядку діяльності законодавчих (представницьких) і вищих виконавчих органів державної влади, а також вищих посадових осіб суб'єктів Росії. До судам суб'єктів Російської Федерації відносяться конституційні (статутні) суди та мирові судді. У суб'єктах Росії також діють федеральні суди, територіальні органи федеральних органів виконавчої влади, а також посадові особи Адміністрації Президента Росії, органи прокуратури, виборчі комісії та інші державні органи, які не відносяться ні до однієї з основних гілок влади.

Республіка Башкортостан є демократичною правовою державою у складі Російської Федерації, що виражає волю та інтереси всього багатонаціонального народу республіки. Основний закон Республіки Башкортостан - Конституція діє більше 15 років.

Законодавча влада в Башкортостані згідно з Конституцією Башкортостану - це Державні Збори (Курултай Республіки Башкортостан). Виконавча влада - Президент і Уряд Республіки Башкортостан, Судова влада - Конституційний Суд Республіки Башкортостан, федеральні суди і мирові судді.

Реалізація конституційного принципу поділу влади як єдиного державного механізму можлива тільки при дії його внутрішньої частини, яка складається з системи стримувань і противаг. Продовжуючи загальне освітлення досліджуваного принципу, розглянемо «його дію в іншій площині. Реалізація принципу поділу державної влади, закріплена в конституції, нормах, співвідноситься з федеральною системою державного устрою. Мова йде про поділ влади по вертикалі. Розглядаючи конституційний принцип поділу влади в співвідношенні положень Конституції Російської Федерації (статті 10,11) і Конституції Республіки Башкортостан (стаття 5) стає очевидним наявність розмежування владних функцій між федеральними і республіканськими органами влади. Швидше за все, це питання меж централізації і децентралізації державної влади. Правова регламентація даного питання закладена в конституційних нормах і отримала свій розвиток у договірних відносинах.

Якою б не була мотивація державних діячів різних рівнів при здійсненні владних повноважень, на перший план неминуче виходять проблеми, пов'язані з дотриманням пропорцій федерального і республіканського бюджетів. Суб'єктивні причини, на наш погляд, лежать у свідомості минулого, посилення централізованої влади в останні роки, також антикризові заходи спрямовані на посилення позицій центру (наприклад, збір податків). Стереотипи адміністративно-командного управління не дозволяють розвиватися, істотно гальмуючи розвиток процесу договірних відносин між федеральним центром і суб'єктами Федерації. У зв'язку з цим нам доведеться трудомістка організаційно-правова робота.

Слід визнати, що на рівні місцевого самоврядування Республіки Башкортостан принцип поділу влади «по горизонталі» діє в усіченою формі - у формі розмежування повноважень виконавчих і представницьких органів влади місцевого самоврядування. На функціональному відмінності будується і система стримувань і противаг представницьких і виконавчих органів. Даний фактор є одним з основних елементів характеристики правової природи і статусу виконавчих органів місцевого самоврядування в системі поділу влади.

Бібліографія

I. Законодавчі та інші нормативні правові акти

  1. Європейська Хартія місцевого самоврядування / / Місцеве самоврядування в Російській Федерації. Збірник нормативних актів. - М. 1998. - С. 23.

  2. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р. У редакції № 6-ФКЗ і від 30 грудня 2008 р. № 7-ФКЗ, від 30 грудня 2008 р. / / Відомості Верховної Ради України. - 2009. - № 4. Ст. 445.

  3. Конституція Республіки Башкортостан. - М. Кодекс. 2009. - 34 с.

  4. Конституція Республіки Башкортостан. У ред. Закону Республіки Башкортостан від 03.12.2002 № 369-з «Про внесення змін і доповнень до Конституції Республіки Башкортостан» / / УПС Гарант.

  5. Конституція Республіки Башкортостан. У ред. Закону Республіки Башкортостан від 03.11.2000 № 94-з «Про внесення змін і доповнень до Конституції Республіки Башкортостан» / / УПС Гарант.

  6. Федеральний конституційний закон від 31 грудня 1996 «Про судову систему РФ». У ред. від 05 квітня 2005 № 3-ФКЗ / / Собр. законодавства Рос. Федерації. - 1997. - № 1. - Ст. 1.

  7. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ» від 6 жовтня 1999 р. У редакції Федерального закону від 29.03.2008 № 30-ФЗ / Ріс. газета. - 2 квітня. - 2008 р.

  8. Федеральний закон від 06 жовтня 1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації». У ред. від 09 лютого 2009 року № 4-ФЗ / / Собр. законодавства Рос. Федерації. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

  9. Федеральний конституційний закон від 17.12.1997 № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації». У ред. від 30 грудня 2008 року № 5-ФКЗ / / Собр. законодавства Рос. Федерації. - 1997. - № 51. - Ст. 5712,

  10. Закон Республіки Башкортостан від 14.03.2003 № 474-з «Про Уряді Республіки Башкортостан». У ред. Закону РБ від 07 грудня 2006 № 382-з / / Газета «Респ. Башкортостан ». - № 54. - 19 березня

  11. Закон Республіки Башкортостан «Про місцеве державному управлінні в Республіці Башкортостан» від 12 жовтня 1994 р. № 25/12 / / Респ. Башкортостан. - 1994. - 15 жовт.

  12. Закон Республіки Башкортостан «Про місцеве самоврядування в Республіці Башкортостан» від 20 грудня 1994 р. № ВС-26 / 3 (в ред. Від 23.12.2002) / / Респ. Башкортостан. - 2002. - 24 груд.

  13. Закон Республіки Башкортостан від 18 березня 2005 р. № 162-з «Про місцеве самоврядування в Республіці Башкортостан». У ред. Закону РБ від 24.05.2005 № 181-з / / УПС КонсультантПлюс.

  14. Закон Республіки Башкортостан від 30.12.2002 № 448-з «Про Державний Зборах - Курултаї Республіки Башкортостан». У ред. від 06.11.2007 Закону РБ № 482-з / / Респ. Башкортостан. - № 5. - 2003. - 10 січня.

  15. Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації від 11.07.2000 № 12-П / / Собр. законодавства Рос. Федерації. - 2000. - № 29. - Ст. 3118.

  16. Постанова Державних Зборів - Курултаю Республіки Башкортостан від 06.03.2003 № ГС-875 «Про регламент Державних Зборів - Курултаю Республіки Башкортостан». У ред. Постанови Державних Зборів - Курултаю РБ від 16.12.2008 № ГС-464 / / УПС КонсультантПлюс.

  17. Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації від 01.12.1999 № 17-П / / Собр. законодавства Рос. Федерації. - 1999. - № 51. - Ст. 6364.

  18. Постанова Уряду РБ від 05апреля 2004 № 50 «Про затвердження Регламенту Уряду Республіки Башкортостан». У ред. від 29 вересня 2008 / / Респ. Башкортостан. - 2004. - № 8. - Ст. 487

II. Матеріали практики

  1. Головне управління Судового департаменту Верховного Суду РФ ОПОДС. Інформація про комплектування штатної чисельності світових суддів у період з 2001 по 2004 р.

  2. III. Спеціальна література

  3. Авакьян, С.А. Дострокове припинення повноважень Президента Росії: проблеми, які потребують юридичного вирішення / С.А. Авакьян / / Законодавство. - 1999. - № 3. - С.

  4. Агабеков, Г.Б. Концепція поділу влади: історія і сучасність. Науч.-аналіт. огляд. - М.: ИНИОН. - 1992. - 54 с.

  5. Адігамов, І.А. Основний Закон: проблеми стабільності та оновлення. Виповнюється п'ятнадцять років з дня прийняття Конституції Республіки Башкортостан 1993 року. 24 грудня 2008 / І.А. Адігамов / / http://www.bashvest.ru.

  6. Баглай, М.В. Конституційне право РФ. Підручник. Вид. Сьома перероб. і доп. Видавництво ИНФРА-М. / М.В. Баглай. - 2009. - С. 134.

  7. Барабашов, Г.Б. Рада і мер в «упряжці» самоврядування / Г.Б. Барабашов / / Народний депутат. - 1991. - № 11. - С. 38.

  8. Баренбойм, П. Д. 3000 років доктрини поділу влади. Суд Сьютера: Учеб. посібник. / П.Д. Баренбойм-М.: Білі альви, 1996. - 174 с.

  9. Барнашов, А. М. Теорія поділу влади: становлення, розвиток, застосування / За ред. А. І. Кіма. - Томськ: Вид-во Том. держ. ун-ту ім. В. В. Куйбишева 1988. - 100 с.

  10. Бєлкін, А., Єрьомін, А. Про категоріальних межах місцевого самоврядування / / Право і життя. 1997. № 11. С. 123; Корольов С.В. Теорія муніципального управління. - М. 1999. - С. 42.

  11. Бєльський, К. С. Поділ влади та відповідальність у державному управлінні (Політологічні аспекти): Учеб. посібник. / С.К. Бєльський - М.: Всесоюз. юрид. заоч. ін-т, 1990. - 167 с.

  12. Бєляєв, В.П. Наглядова й інші функції прокуратури - чи сумісні вони? / В.П. Бєляєв / / Російський слідчий. - 2006. - № 4. - С. 56.

  13. Болдирєва, Р. С. Поділ влади. Теоретико-правові аспекти: дис канд. юрид. наук: 12.00.01 / Р.С. Болдирєва. - М., 1998. - 164 с.

  14. Бурковська, В. А. Поділ влади в умовах розвитку федералізму в сучасній Росії: дисс ... канд. політичне життя. наук: 23.00.02. / В.А. Бурковська. - Орел, 2006. - 206 с.

  15. Бушуєв, І. І. Поділ влади у федеративній державі: дисс ... канд. юрид. наук: 12.00.01. / І.І. Бушуєв - М. 1997. - 224 с.

  16. Ванькаев, О.М. Місце іроль прокуратури в системі поділу влади Російської Федерації / О.М. Ванькаев / / Російський слідчий. 2008. № 10. С. 58-59.

  • Васенін, А.В. Конституції Республіки Башкортостан про поділ державної влади / О.В. Васенін / / Матеріали взяті з джерел: мережі «Internet»: www.bashvest.bashinform.ru

  • Васильєв, В.І. Місцеве самоврядування. / В.І. Васильєв. - М., 1999. С. 257.

  • Галієва, Л.Ш. Державне будівництво в Республіці Башкортостан: конституційні принципи місцевої влади / Л.Ш. Галієва / / Конституція Республіки Башкортостан: історія, теорія, практика. - Уфа. - 1999. - С. 235.

  • Гомбожапов, О.С. До питання про повноту державної влади суб'єктів Російської Федерації / О.С. Гомбожапов / / Конституційне й муніципальне право. - 2007. - № 7. - С. 34-41.

  • Гончаров, В.В. Проблеми співвідношення та взаємодії президентської і виконавчої влади в Росії / В.В. Гончаров / / Юридичний світ. - 2008. - № 4. - С. 43-46.

  • Дьогтєв, Г.В. Деякі теоретичні закономірності становлення інституту президентства на сучасному етапі / Г.В. Дьогтєв / / Держава і право. - 2005. - № 2. - С. 11.

  • Дрейшев, Б.В. Правотворчість у радянському державному управлінні. / Б.В. Дрейшев. - М., 1977. - С. 34 - 38.

  • Ковачев, Д.А. Механізм правотворчості соціалістичної держави. / Д.А. Ковачев. - М., 1977. - С. 24 - 45.

  • Єлісєєв, Б.П. Нормативно-методичне забезпечення діяльності державного органу. / Б.П. Єлісєєв. - М., 1997. - С. 25.

  • Ємельянов, Н.А. Місцеве самоврядування: міжнародний досвід. / Н.А. Ємельянов. - Тула. - 1997. - С. 30.

  • Еникеев, З.І. Конституційно-правовий розвиток Башкортостан. / З.І. Еникеев. - Уфа: Кітап, 2008. - 168 с.

  • Еникеев, З.І. Правовий статус Башкортостану в складі Росії: історико-правове дослідження. / З.І. Еникеев. - Уфа: Гільом. 2002. 371 з.

  • Законодавство Російської Федерації: теоретичні питання, проблеми та перспективи / / Держава і право. - 1992. - № 10. - С. 21

  • Інтернет-конференція компанії «Гарант» від 18 травня 2005 р. / / Сайт УПС «Гарант».

  • Ісаєв, І.А., Золотухіна, М. Н. «Історія політичних і правових навчань Росії» / І.А. Ісаєв - М., «Юрист». 1995. - С. 183.

  • Ішеков, К. А. Конституційний принцип поділу влади в суб'єктах Російської Федерації: дисс ... канд. юрид. наук: 12.00.02. / К.А. Ішеков. - Саратов, 2004. - 202 с.

  • Кайнов, В.І., Садигова, М.М. Роль прокуратури Російської Федерації в системі поділу влади теоретико-правовий аспект / В.І. Кайнов, М.М. Садигова / / Історія держави і права. - 2007. - № 9. - С. 39-41.

  • Кобзарєв, Ф.М. Правовий статус російської прокуратури і проблеми його розвитку. / Ф.М. Кобзарєв-М., 2002. - С. 43

  • Ковтун, Н.М. Судовий контроль у кримінальному судочинстві Росії. / М.М. Ковтун. - Н. Новгород, 2002. - С. 20 - 21.

  • Козлов, Ю.М. Виконавча влада: сутність, функції / Ю.М. Козлов / / Вісник Московського університету. Серія 11. Право. - 1992. - № 4. - С. 8.

  • Козирєв, А.А. Принцип поділу і взаємодії влади в суб'єктах Російської Федерації. / А.А. Козирєв. - М.: Російська академія соціальних наук. 2001. - 45 с.

  • Коментар до Конституції Росії / Під ред. Садовникова Г.Д. Вид. 3-тє, виправлю. і доп. Юрайт-Издат. - 2006.

  • Коментар до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». М., 1997. Гол. 3. Ст. 14. С. 66.

  • Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Підручник / За ред. А.С. Автономова - М.: Юриспруденція, 2001. 437с.

  • Конституційне право Росії: Підручник. Видання третє перероб. і доп. Юрист. 2004 / / Правова система Консультантплюс.

  • Конституція Російської Федерації. -М.: «Юридична література», 1993 р.; Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації (за ред. Окунькова Л.А.) - М.: Видавництво БЕК, 1994; Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. В.Д. Карповича. -М.: Юрайт-М.: Нова Правова культура. - 2002. 345с.

  • Конституція Російської Федерації. Науково-практичний коментар (постатейний) / Під ред. Ю.А. Дмитрієва. Вид. ЗАТ Юстіцінформ, 2007 / / УПС КонсультантПлюс.

  • Конституція США / США. Конституція і законодавчі акти. - М.: «Універс». - 1993. - С. 34.

  • Котенков, А.А. Актуальні проблеми взаємовідносин Президента РФ і Державної Думи Федеральних Зборів в законодавчому процесі / А.А. Котенков / / Держава і право. - 1998. - № 10. - С. 38.

  • Краснов, М.А. Росія як напівпрезидентська республіка: проблеми балансу повноважень / М.А. Краснов / / Держава і право. 2003. № 10. С. 16 - 23.

  • Кузнєцов, І.І. Поділ влади в сучасній Росії. Динаміка моделі перехідного періоду: дисс ... канд. політичне життя. наук: 23.00.02. / І.І. Кузнєцов. - Саратов. - 1999. - 205 с.

  • Кутафін, О.Е., Фадєєв, В.І. Муніципальне право Російської Федерації. / О.Є. Кутафін, В.І. Фадєєв. - М. -1997. - С. 201.

  • Кинєв, А.В. Інститут президентства в країнах Центральної та Східної Європи як індикатор процесу політичної трансформації. / О.В. Кинєв. - М.: Нова правова культура, 2003. - С. 142.

  • Локк Дж. Два трактати про правління / / Локк Дж. Твори: У 3 т. Т. 1. М., 1988. С. 339 - 353; Монтеск'є Ш.Л. Про Дух законів / / Монтеск'є Ш.Л. Вибрані твори. - М. 1955. - С. 289 - 300.

  • Лузін, В.В. Принцип поділу влади як основа конституціоналізму: Порівняльне дослідження на прикладі США, Великобританії та Франції. / / В.В. Лузін. - Н. Новгород, 1997. - 178 с.

  • Лузін, В.В. Парламентська модель поділу влади (на прикладі Великобританії). / В.В. Лузін. - М.: Міжнародний науковий журнал ПРАВО і ПОЛІТИКА № 6, 2000. - С. 65.

  • Мандрика, Є.В. Реалізація принципу поділу влади в Росії і в Україні: порівняльно-правове дослідження: дис ... канд. юрид. наук: 12.00.02. / Є.В. Мандрика. - СПб, 2006. - 230 с.

  • Матузов, Н.І., Малько, А.В. Теорія держави і права: Підручник. МАУП,. / Н.І. Матузов, А.В. Малько. - М. 2004. 362 с.

  • Матюшин, М.М. Поділ влади як фактор побудови правової держави в Росії: дисс ... канд. соціолог. наук: 22.00.05. / М.Н. Матюшин. - Ярославль, 2000. - 212 с.

  • Мелехін, А.В. Теорія держави і права: Підручник. Маркет ДС. / О.В. Мелехін. - М. 2007.

  • Мішин, А.А. Принцип поділу влади в конституційному механізмі США. / А.А. Мішин - М.: Наука, 1984. - 190 с.

  • Сиротін А.С. Поділ влади / Збірник наукових праць (міжвузівський) /. - М.: МГИУ, 2000; Політологія. Енциклопедичний словник. / А.С. Сиротін. - М., 1993 р.

  • Невзоров, І.В. Проблема протиріччя принципу судового захисту прав принципом поділу виконавчої та судової влади / І.В. Невзоров / / Судово-арбітражна практика Московського регіону. Питання правозастосування. - 2005 р. - № 3. - С. 38-42.

  • Освіта Башкирської Автономної Радянської Соціалістичної Республіки: Зб. док. і матеріалів / За редакцією Б.Х. Юлдашбаева. - Уфа, 1959. - С. 231.

  • Овчинников, І.І. Місцеве самоврядування: конституційно-правова основа формування / І.І. Овчинніков / / Конституційний лад Росії. М., 1992. Вип. 1. С. 165.

  • Окуньков, Л.А. Перспективи перерозподілу повноважень між Президентом, Урядом і Федеральними Зборами / Л.А. Окуньков / / Законодавство. - 2000. - № 9. - С. 123-125.

  • Павликів, С.Г. До питання про статус конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ / С.Г. Павликів / / Конституційне й муніципальне право. - 2005. - № 5. - С. 56.

  • Полянський, І.А. Комарова, В.В. Реалізація принципу поділу влади / І.А. Полянський, В.В. Комарова / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2001. - № 1. - С. 24-28.

  • Полянський, М.М., Мельников О.Л. Проблеми судового права. / М.М. Полянський, А.Л. Мельников. - М. 2003. - С. 11.

  • Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / Під ред. Окунькова Л.А. - М.: Видавництво БЕК, 1994 / / УПС КонсультантПлюс.

  • Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. В.Д. Карповича. - М.: Юрайт-М.: Нова Правова культура, 2002. / / УПС КонсультантПлюс.

  • Постовий, Н.В. Місцеве самоврядування: історія, теорія, практика. / Н.В. Постовий. - М., 1995. - С. 162.

  • Прокошенкова, Є. Є. Поділ влади як принцип механізму здійснення державної влади в Російській Федерації: дисс ... канд. юрид. наук: 12.00.01. / О.Є. Прокошенкова. - М., 2003. - 194 с.

  • Пронкін, С.В. Інститути державної влади в зарубіжних країнах: історія і сучасність. / С.В. Пронкін. - М., 2001. - С. 219.

  • Поділ влади і парламентаризм / Редкол.: Глушко Є. К. и др. - М.: Рос. акад. наук, Ін-т держави і права. 1992. - 126 с.

    1. Сахаров, Н.А. Інститут президентства в сучасному світі. / Н.А. Сахаров. - М. - 1994. / / УПС Консультант.

    2. Сахіпова, А.Ф. Місцеве самоврядування башкирів: історико-правове дослідження / А.Ф. Сахіпова / / Історія держави і права. - 2007. - № 4. - С. 52-56.

    3. Свиридов, М.К. Співвідношення функцій вирішення кримінальних справ та судового контролю в діяльності суду / М.К. Свиридов / / Правові проблеми зміцнення Російської державності. Томськ. - 2001. - Вип. 7. - С. 5 - 6.

    4. Соболєва, Л.Б. Місце виконавчих органів влади місцевого самоврядування в системі поділу влади / Л.Б. Соболєва / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2006. - № 1. - С. 34-37.

    5. Довідник «Соціально-економічні проблеми Росії» / Відповідальні редактори П.С. Філіппов, Т.М. Бойко /. - Санкт-Петербург: «Норма», 2001.

    6. Довідник «Соціально-економічні проблеми Росії» / За ред. П.С. Філіппов, Т.М. Бойко /. - Санкт-Петербург: «Норма», - 2001. 438 с.

    7. Суворов В.М. Глава Російської держави (правовий статус, положення в системі влади). / В.М. Суворов. - М., 2000. - С. 72.

    8. Суворов, В.М. Конституційний статус Президента Російської Федерації: Автореф. дис. д.ю.н. / В.М. Суворов. - М., 2000. - С. 14.

    9. Тарасов, А.М. Типовий порядок президентського контролю за правоохоронною діяльністю як форма підвищення його ефективності / А.М. Тарасов / / Держава і право. - 2003. - № 10. - С. 71 - 76.

    10. Тарбер, Дж., Мезі М., Пфіффнер, Д. та інших Розділена демократія: Співпраця і конфлікт між Президентом і Конгресом / Пер. з англ.; За заг. ред. Дж. Тарбера. - М.: Прогрес; Універс, 1994. - 413 с.

    11. Фетіщев, Д.В. Судова влада в системі поділу влади / Д.В. Фетіщев / / Російський слідчий. - 2008. - № 10. - С. 47-48.

    12. Фоков, А.П. Судова влада в системі поділу влади / А.П. Фоков / / Російський суддя. - 2007. - № 10. - С. 20-24.

    13. Хропанюк, В.М. «Теорія держави і права». / В.М. Хропанюк. - М., «ДТД», 1996 р. - 267 с.

    14. Чайка, Ю.Я. Про розвиток органів прокуратури / Ю.Я. Чайка / / Адвокат. 2006. № 7. С. 67.

    15. Чеботарьов, Г. Н. Принцип поділу влади в державному устрої Російської Федерації. / Г.М. Чеботарьов. - Тюмень: Вид-во Тюмен. держ. ун-ту, 1997. - 217 с

    16. Чиркин, В.Є. Президент і виконавча влада в системі поділу влади: реалії сучасної Росії. / В.Є. Чиркин. - М.: Нова правова культура, 2003 / / УПС КонсультантПлюс.

    17. Шевцов, В. С. Поділ влади в Російській Федерації. / В.С. Шевцов. - М.: ПоліграфОпт, 2004. - 399 c.

    18. Шувалов, І.І. Юридичний аспект теорії поділу влади / І.І. Шувалов / / Конституційне й муніципальне право. 2005, № 3. С. 14-20.

    19. Шугріна, Є.С. Організаційні основи місцевого самоврядування. / Є.С. Шугріна. - Новосибірськ, 1997. С. 53.

    20. Ентін, Л.М. Поділ влади: Досвід сучасних держав. / Л.М. Ентін. - М.: Юрид. лит., 1995. - 174 с.

    1 Див: Шувалов І.І. Юридичний аспект теорії поділу влади / / Конституційне й муніципальне право. 2005, № 3. С. 14-20.

    2 Локк Дж. Два трактати про правління / / Локк Дж. Твори: У 3 т. Т. 1. М., 1988. С. 339 - 353; Монтеск'є Ш.Л. Про Дух законів / / Монтеск'є Ш.Л. Вибрані твори. М., 1955. С. 289 - 300.

    3 Дрейшев Б.В. Правотворчість у радянському державному управлінні. М., 1977. С. 34 - 38; Ковачев Д.А. Механізм правотворчості соціалістичної держави. М., 1977. С. 24 - 45.

    4 Див: Наприклад, Сиротін А.С. Поділ влади / Збірник наукових праць (міжвузівський) /. - М.: МГИУ, 2000; Політологія. Енциклопедичний словник. М., 1993 р.

    5см.: Конституція США / США. Конституція і законодавчі акти. - М.: «Універс», 1993. С. 34.

    6см.: Лузін В.В. Парламентська модель поділу влади (на прикладі Великобританії). - М.: Міжнародний науковий журнал ПРАВО і ПОЛІТИКА № 6, 2000. С. 65.

    7 Див: І.А. Ісаєв, М. Н. Золотухіна «Історія політичних і правових навчань Росії». М., «Юрист», 1995 р. С. 183.

    8см.: Там же. С. 209.

    9 Див: Там само. С. 220.

    10 Див: В.М. Хропанюк «Теорія держави і права», М., «ДТД», 1996 р. С. 84-85.

    11 Див: Довідник «Соціально-економічні проблеми Росії» / Відповідальні редактори П.С. Філіппов, Т.М. Бойко /. - Санкт-Петербург: «Норма», 2001.

    12 Див: Законодавство Російської Федерації: теоретичні питання, проблеми та перспективи / / Держава і право. 1992. № 10. С. 21

    13 Див: Полянський І.А. Комарова В.В. Реалізація принципу поділу влади / / Державна влада і місцеве самоврядування. 2001. № 1. С. 24-28.

    14 Див: Конституція Російської Федерації. -М.: «Юридична література», 1993 р.; Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації (за ред. Окунькова Л.А.) М.: Видавництво БЕК, 1994; Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. В.Д. Карповича. -М.: Юрайт-М.: Нова Правова культура, 2002.

    15Суворов В.М. Конституційний статус Президента Російської Федерації: Автореф. дис. д.ю.н. М., 2000. С. 14.

    16Краснов М.А. Росія як напівпрезидентська республіка: проблеми балансу повноважень / / Держава і право. 2003. № 10. С. 16 - 23.

    17Кинев А.В. Інститут президентства в країнах Центральної та Східної Європи як індикатор процесу політичної трансформації. М.: Нова правова культура, 2003. С. 142.

    18Сахаров Н.А. Інститут президентства в сучасному світі. М., 1994.

    19Котенков А.А. Актуальні проблеми взаємовідносин Президента РФ і Державної Думи Федеральних Зборів в законодавчому процесі / / Держава і право. 1998. № 10. С.

    20Чіркін В.Є. Президент і виконавча влада в системі поділу влади: реалії сучасної Росії. М.: Нова правова культура, 2003.

    21Авакьян С.А. Дострокове припинення повноважень Президента Росії: проблеми, які потребують юридичного вирішення / / Законодавство. 1999. № 3. С.

    22Постановленіе Конституційного Суду Російської Федерації від 11.07.2000 № 12-П / / СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3118.

    23Дегтев Г.В. Деякі теоретичні закономірності становлення інституту президентства на сучасному етапі / / Держава і право. 2005. N 2. С. 11.

    24 Баглай М.В. Конституційне право РФ. Підручник. Вид. Сьома перероб. і доп. Видавництво ИНФРА-М. 2009. С. 134.

    25Суворов В.М. Глава Російської держави (правовий статус, положення в системі влади). М., 2000. С. 72.

    26Окуньков Л.А. Перспективи перерозподілу повноважень між Президентом, Урядом і Федеральними Зборами / / Законодавство. 2000. № 9. С. 123-125.

    27Пронкін С.В. Інститути державної влади в зарубіжних країнах: історія і сучасність. М., 2001. С. 219.

    28Елісеев Б.П. Нормативно-методичне забезпечення діяльності державного органу. М., 1997. С. 25.

    29Постановленіе Конституційного Суду Російської Федерації від 01.12.1999 № 17-П / / Собр. законодавства Рос. Федерації. 1999. № 51. Ст. 6364.

    30см.: Гончаров В.В. Проблеми співвідношення та взаємодії президентської і виконавчої влади в Росії / / Юридичний світ. 2008. № 4. С. 43-46.

    31 Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р. У редакції № 6-ФКЗ і від 30 грудня 2008 р. № 7-ФКЗ, від 30 грудня 2008 р. / / Собр. законодавства Рос. Федерації, 2009. № 4. Ст. 445.

    32Собр. законодавства Рос. Федерації. 1997. № 51. Ст. 5712.

    33Тарасов А.М. Типовий порядок президентського контролю за правоохоронною діяльністю як форма підвищення його ефективності / / Держава і право. 2003. № 10. С. 71 - 76.

    34Гончаров В.В. Проблеми співвідношення та взаємодії президентської і виконавчої влади в Росії / / Юридичний світ. 2008. № 4. С. 43-46.

    35ФоковА.П. Судова влада в системі поділу влади / / Російський суддя. 2007. № 10. С. 20-24.

    36Полянскій М.М., Мельников О.Л. Проблеми судового права. 2003. С. 11.

    37см.: Ковтун М.М. Судовий контроль у кримінальному судочинстві Росії. Н. Новгрод, 2002. С. 20 - 21.

    38Фетіщев Д.В. Судова влада в системі поділу влади / / Російський слідчий. 2008. № 10.

    39см.: Свиридов М.К. Співвідношення функцій вирішення кримінальних справ та судового контролю в діяльності суду / / Правові проблеми зміцнення Російської державності. Вип. 7. Томськ, 2001. С. 5 - 6.

    40Ванькаев О.М. Місце іроль прокуратури в системі поділу влади Російської Федерації / / Російський слідчий. 2008. № 10. С. 58-59.

    41Беляев В.П. Наглядова й інші функції прокуратури - чи сумісні вони? / / Російський слідчий. 2006. № 4. С. 56.

    42Чайка Ю.Я. Про розвиток органів прокуратури / / Адвокат. 2006. № 7. С. 67.

    43Кобзарев Ф.М. Правовий статус російської прокуратури і проблеми його розвитку. М., 2002. С. 43

    44Кайнов В.І., Садигова М.М. Роль прокуратури Російської Федерації в системі поділу влади теоретико-правовий аспект / / Історія держави і права. 2007. № 9. С. 39-41.

    45см.: Болдирєва Р. С. Поділ влади. Теоретико-правові аспекти: дис ... канд. юрид. наук: 12.00.01. - М., 1998. - 164 с.

    46 Див: Ішеков К. А. Конституційний принцип поділу влади в суб'єктах Російської Федерації: дисс ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Саратов, 2004. - 202 с.

    47В редакції Федерального закону від 29.03.2008 № 30-ФЗ / Ріс. газета 2 квітня 2008

    48 Еникеев З.І. Правовий статус Башкортостану в складі Росії: історико-правове дослідження. Уфа: Гільом. 2002. С. 317.

    49 Гомбожапов О.С. До питання про повноту державної влади суб'єктів Російської Федерації / / Конституційне й муніципальне право. 2007. № 7. С. 34-41.

    50 См.: Адігамов І. А. Основний Закон: проблеми стабільності та оновлення. Виповнюється п'ятнадцять років з дня прийняття Конституції Республіки Башкортостан 1993 року. 24 грудня 2008 / / http://www.bashvest.ru.

    51 Конституція Республіки Башкортостан. У ред. Закону Республіки Башкортостан від 03.11.2000 № 94-з «Про внесення змін і доповнень до Конституції Республіки Башкортостан» / / УПС Гарант.

    52 Конституція Республіки Башкортостан (в ред. Закону Республіки Башкортостан від 03.12.2002 № 369-з "Про внесення змін і доповнень до Конституції Республіки Башкортостан") / / УПС Гарант.

    53 Еникеев З.І. Конституційно-правовий розвиток Башкортостан. - Уфа: Кітап, 2008. С. 72-75.

    54 Закону Республіки Башкортостан від 30.12.2002 № 448-з «Про Державний Зборах - Курултаї Республіки Башкортостан». У ред. від 06.11.2007 Закону РБ № 482-з / / Респ. Башкортостан. № 5. 2003. 10 січня.

    55 Постанова Державних Зборів - Курултаю Республіки Башкортостан від 06.03.2003 № ГС-875 «Про регламент Державних Зборів - Курултаю Республіки Башкортостан». У ред. Постанови Державних Зборів - Курултаю РБ від 16.12.2008 № ГС-464 / / УПС КонсультантПлюс.

    56 Еникеев З.І. Правовий статус Башкортостану в складі Росії: історико-правове дослідження. Уфа: Гільом. 2002. С. 324-325.

    57 Еникеев З.І. Конституційно-правовий розвиток Башкортостан. - Уфа: Кітап, 2008. С. 72-77-79.

    58 Там же. С. 81-82.

    59 В ред. від 09 лютого 2009 року № 4-ФЗ / / Собр. законодавства Рос. Федерації. 1999. № 42. Ст. 5005.

    60В ред. Закону РБ від 07 грудня 2006 № 382-з / / Газета «Респ. Башкортостан ». № 54. 19 березня.

    61 Постанова Уряду РБ від 05апреля 2004 № 50 «Про затвердження Регламенту Уряду Республіки Башкортостан». У ред. від 29 вересня 2008 / / Респ. Башкортостан. 2004. № 8. Ст. 487

    62 Еникеев З.І. Конституційно-правовий розвиток Башкортостан. - Уфа: Кітап, 2008. С. 72-87-88.

    63Павліков С.Г. До питання про статус конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ / / Конституційне й муніципальне право. 2005. № 5. С. 56.

    64 Васенін А.В. Конституції Республіки Башкортостан про поділ державної влади / / Матеріали взяті з джерел: мережі «Internet»: www.bashvest.bashinform.ru

    65 Європейська Хартія місцевого самоврядування / / Місцеве самоврядування в Російській Федерації. Збірник нормативних актів. М., 1998. С. 23.

    66 Повне зібрання законодавства Російської Федерації. Т. 9. № 6890.

    67 Освіта Башкирської Автономної Радянської Соціалістичної Республіки: Зб. док. і матеріалів / За редакцією Б.Х. Юлдашбаева. Уфа, 1959. С. 231.

    68 Закону Республіки Башкортостан «Про місцеве державному управлінні в Республіці Башкортостан» від 12 жовтня 1994 р. № 25/12 / / Республіка Башкортостан. 1994. 15 жовтня.

    69 Закону Республіки Башкортостан «Про місцеве самоврядування в Республіці Башкортостан» від 20 грудня 1994 р. № ВС-26 / 3 (в ред. Від 23.12.2002) / / Республіка Башкортостан. 2002. 24 грудня.

    70 Див: Постовий Н.В. Місцеве самоврядування: історія, теорія, практика. М., 1995. С. 162.

    71 Див: Галієва Л.Ш. Державне будівництво в Республіці Башкортостан: конституційні принципи місцевої влади / / Конституція Республіки Башкортостан: історія, теорія, практика. Уфа, 1999. С. 235.

    72 Закону Республіки Башкортостан від 18 березня 2005 р. № 162-з «Про місцеве самоврядування в Республіці Башкортостан». У ред. Закону РБ від 24.05.2005 № 181-з / / УПС КонсультантПлюс.

    73 Сахіпова А.Ф. Місцеве самоврядування башкирів: історико-правове дослідження / / Історія держави і права. 2007. № 4. С. 52-56.

    74 Див: Бєлкін А., Єрьомін А. Про категоріальних межах місцевого самоврядування / / Право і життя. 1997. № 11. С. 123; Корольов С.В. Теорія муніципального управління. М., 1999. С. 42.

    75 Див: Шугріна Є.С. Організаційні основи місцевого самоврядування. Новосибірськ, 1997. С. 53.

    76 Див: Собр. законодавства Рос. Федерації. 1997. № 1. Ст. 1.

    77 Див: Васильєв В.І. Місцеве самоврядування. М., 1999. С. 257.

    78 Див: Коментар до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". М., 1997. Гол. 3. Ст. 14. С. 66.

    79 Див: Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. М., 1997. С. 201.

    80 Див: Барабашов Г.Б. Рада і мер в "упряжці" самоврядування / / Народний депутат. 1991. № 11. С. 38.

    81 Див: Овчинников І.І. Місцеве самоврядування: конституційно-правова основа формування / / Конституційний лад Росії. М., 1992. Вип. 1. С. 165.

    82 Див: Ємельянов Н.А. Місцеве самоврядування: міжнародний досвід. Тула, 1997. С. 30.

    83 Див: Козлов Ю.М. Виконавча влада: сутність, функції / / Вісник Московського університету. Серія 11. Право. 1992. № 4. С. 8.

    84 Соболєва Л.Б. Місце виконавчих органів влади місцевого самоврядування в системі поділу влади / / Державна влада і місцеве самоврядування. 2006. № 1. С. 34-37.

    85В редакції Федерального закону від 29.03.2008 № 30-ФЗ / Ріс. газета 2 квітня 2008

    Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Держава і право | Диплом
    377.9кб. | скачати

    Схожі роботи:
    Принцип поділу влади в організації та функціонуванні державної влади
    Принцип поділу влади і його роль у політичній системі Росії
    Зміни в системі органів державної влади та управління в п
    Положення Президента України в системі органів державної влади
    Місце і роль Уряду РФ у системі органів державної влади Росії забезпечують
    Зміни в системі органів державної влади та управління в період буржуазно-демократичних
    Принцип поділу влади
    Принцип поділу влади 2
    Принцип поділу влади теорія і практика
    © Усі права захищені
    написати до нас