Витрати бюджету на національну оборону управління обслуговування правоохоронних органів

Міністерство оборони - центральний орган військового управління, який складається з головних і центральних управлінь, управлінь та інших підрозділів, що входять до його структури. ТЗ центральному апарату Міністерства оборони відносяться також органи управління видами Збройних Сил, очолювані головнокомандуючими видами Збройних Сил з підпорядкованими їм головними штабами, управліннями та різними службами. Міністерство оборони очолює Міністр, який безпосередньо підпорядковується Президенту РФ, а з питань, віднесених законодавством до відання Уряду, - Голові Уряду РФ.
Міністр оборони здійснює свої функції на основі єдиноначальності і несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на Міністерство оборони і Збройні Сили РФ.
Основними завданнями Міністерства оборони є:
· Розробка і вживання заходів з підготовки до збройного захисту Російської Федерації, цілісності і недоторканності її території;
· Організація та здійснення заходів із забезпечення бойової та мобілізаційної готовності, оперативної, бойової та мобілізаційної підготовки Збройних Сил;
· Забезпечення фінансовими засобами, матеріальними та іншими ресурсами Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, а також розвиток і зміцнення матеріально-технічної бази Збройних Сил;
· Координація діяльності федеральних міністерств, інших федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації в області оборони;
· Участь у здійсненні військового будівництва в РФ; організація роботи з кадрами в Збройних Силах; забезпечення соціального захисту військовослужбовців, осіб цивільного персоналу Збройних Сил, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей;
· Вдосконалення правової основи діяльності Збройних Сил; зміцнення в Збройних Силах організованості та військової дисципліни, вдосконалення системи виховання військовослужбовців Збройних Сил;
· Розробка заходів, спрямованих на підвищення авторитету і престижу військової служби, на збереження і примноження патріотичних традицій, участь у міжнародному співробітництві з військових питань.
Положенням визначено функції Міністерства оборони та повноваження Міністра щодо вирішення зазначених завдань.
Генеральний штаб Збройних Сил Російської Федерації. Відповідно до Положення про Генеральний штаб, затвердженим Указом Президента РФ від 11 листопада 1998 р ., Він є центральним органом військового управління і основним органом оперативного управління Збройними Силами, що здійснює координацію діяльності інших військ, військових формувань і органів по виконанню завдань у сфері оборони.
Генеральний штаб складається з головних управлінь, управлінь та інших структурних підрозділів. Його очолює начальник Генерального штабу Збройних Сил, який підпорядковується Міністру оборони, є за посадою його першим заступником і несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на Генеральний штаб.
Основні завдання Генерального штабу включають:
· Здійснення стратегічного планування застосування Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів з урахуванням їх завдань та військово-адміністративного поділу країни;
· Проведення оперативної і мобілізаційної підготовки Збройних Сил, координація оперативної і мобілізаційної підготовки інших військ, військових формувань і органів, а також здійснення контролю за станом їх мобілізаційної готовності;
· Проведення заходів, пов'язаних з підтриманням бойової та мобілізаційної готовності Збройних Сил;
· Переведення Збройних Сил на організацію і склад військового часу, організація стратегічного і мобілізаційного розгортання Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів;
· Координація діяльності з проведення в країні заходів з військового обліку, підготовці громадян РФ до військової служби
та їх призову на військову службу і військові збори;
· Організація розвідувальної діяльності з метою оборони
та безпеки;
· Проведення військово-наукових досліджень.
Генеральний штаб виконує і інші завдання та функції,
передбачені Положенням.
Органи управління військових округів, флотів. Відповідно до Положення про військовому окрузі Збройних Сил РФ, затвердженим Указом Президента РФ від 27 липня 1998 р . військовий округ є основний військово-адміністративною одиницею РФ, загальновійськовим оперативно-стратегічним територіальним об'єднанням Збройних Сил РФ і призначений для здійснення заходів з підготовки до збройного захисту і для збройного захисту Росії, цілісності і недоторканності її території у встановлених межах відповідальності.
До складу військового округу входять органи військового управління,
об'єднання, з'єднання, військові частини, військові організації
і військові комісаріати, що знаходяться на його території.
Межі військового округу як військово-адміністративної одиниці, і їх число встановлюються Президентом РФ. Згідно з Указом Президента РФ Про військово-адміністративний поділ Російської Федерації від 27 липня 1998 р . в редакції Указу від 24 березня 2001 р . встановлені Ленінградський, Московський, Північно-Кавказький, Приволзько-Уральський, Сибірський і Далекосхідний військовий округ. Самостійної військово-адміністративною одиницею, яка не входить до складу військових округів Збройних Сил РФ, є Калінінградський особливий район в адміністративних межах Калінінградської області.
Управління військовим округом здійснює командувач
військами військового округу, який призначається і звільняється з посади Президентом РФ за поданням Міністра оборони. Командувач військами військового округу підпорядковується Міністру оборони, а також начальнику Генерального штабу з питань, віднесених до його компетенції. Командувач військами військового округу є прямим начальником усього особового складу військового округу і несе відповідальність за виконання всіх завдань, поставлених перед округом.
Командувач військами військового округу очолює управління військового округу (оперативно-стратегічне командування). Управління військового округу організовує і забезпечує вирішення покладених на округ завдань у взаємодії з головними командуваннями видів і командуваннями родів військ Збройних Сил, головними і центральними управліннями Міністерства оборони та Тилом Збройних Сил РФ.
Флоти (Балтійський, Північний, Тихоокеанський, Чорноморський) є оперативними об'єднаннями сил Військово-Морського Флоту. На чолі флоту є командувач флотом, якому підпорядковані штаб флоту, відповідні управління та служби, через які здійснюється оперативне управління силами флоту.
Органи стройового військового управління командування об'єднаннями (армією), сполуками (корпусом, дивізією) і Військовими частинами (наприклад, полком). Командувачі арміями, командири корпусів, дивізій керують підлеглими військами через відповідні штаби, управління, відділи та служби.
Структура управління окремою військовою частиною (полком) та основні обов'язки посадових осіб полку визначені Статутом внутрішньої служби Збройних Сил РФ.
Військові комісаріати - це територіальні органи військового управління Міністерства оборони в суб'єктах Федерації, а також у районах та містах, що входять до складу військових округів, на території яких вони знаходяться.
Відповідно до Положення «Про військових комісаріатах», затвердженим Указом Президента РФ від 15 жовтня 1999 р , Ці органи військового управління спільно з органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування безпосередньо вирішують питання в галузі оборони шляхом підготовки людських і транспортних ресурсів для призову та напрямки в Збройні Сили, інші війська, військові формування та органи.
Військовий комісар з посади має права заступника голови відповідного органу виконавчої влади або виконавчого органу місцевого самоврядування з питань оборони.
Організацію діяльності військових комісарів здійснює Генеральний штаб через управління відповідних військових округів.
Положення про військових комісаріатах ​​встановлює основні завдання цих органів військового управління, права та обов'язки військових комісарів. Наприклад, важливими завданнями військових комісаріатів є організація і проведення заходів щодо початкової постановки громадян на військовий облік, організація спільно з главою органу місцевого самоврядування призову громадян на військову службу і відбір кандидатів для вступу на військову службу за контрактом.
Військові комісаріати є органами адміністративної юрисдикції, а військові комісари уповноважені від імені Міністерства оборони РФ розглядати справи про адміністративні правопорушення і призначати адміністративні покарання на підставі і в порядку, передбаченому Кодексом про адміністративні правопорушення.
Начальник гарнізону (старший морський начальник). Комендант гарнізону. Гарнізоном визнається постійне або тимчасове розташування військових частин у населеному пункті чи поза ним. З метою підтримки порядку, військової дисципліни та забезпечення необхідних умов для повсякденного життя та підготовки військ, а також з метою організації гарнізонної та вартової служб наказом командувача військовим округом (флотом) призначається начальник гарнізону (старший морський начальник), а також військовий комендант гарнізону, інші посадові особи. Військовий комендант відповідає за підтримання військової дисципліни військовослужбовцями на вулицях і в інших громадських місцях, правильне і пильне несення служби гарнізонними караулами, патрулями та контрольними постами ВАІ, а також за дотримання законності та правил утримання заарештованих (взятих під варту) на гарнізонній гауптвахті.
Ефективність військових витрат держави
Витрати на оборону випливають із функцій держави. Загальний розмір та рівень витрат на оборону залежить від різних внутрішніх і зовнішніх факторів: міжнародної обстановки; протяжності і характеру кордонів, обумовлених розмірами території країни; сучасного розвитку військової справи та стану технічного оснащення армії і флоту; економічних можливостей країни.
Витрати на оборону хоча і є необхідними, мають непродуктивний характер, а тому держава прагне створити шляхом проведення миролюбної зовнішньої політики такі умови, при яких з'являється можливість скорочувати військові витрати.
Передбачені бюджетом групи витрат на оборону включають в основному прямі військові витрати, що проходять через Міністерство оборони. До їх складу входять витрати на утримання армії і флоту, витрати на закупівлю озброєнь і військової техніки, витрати на капітальне будівництво, науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, витрати на виплату пенсій і допомог військовослужбовцям та інші витрати. Частина коштів направляється на покриття частки Російської Федерації в спільних військових витратах держав-членів СНД. До складу військових входять також витрати Міністерства з атомної енергії, на виконання замовлень Міністерства оборони і витрат на оборону, примикають витрати на реалізацію міжнародних договорів з ліквідації, скорочення, обмеження озброєння і ін
Всі ці витрати відображаються у спеціальній кошторисі Міністерства оборони Р.Ф., яка потім включається до складу республіканського бюджету. Особливість планування витрат-в першу чергу визначається загальний обсяг витрат в цілому по Міністерству оборони, а потім вже складаються кошториси військових округів та військових частин. Такий порядок пов'язаний з тим, що більша частина військових витрат фінансується Міністерством централізовано (оплата озброєнь, військової техніки, пального, продовольства і т.п.).
Частина прямих військових витрат фінансується з інших підрозділам витрат бюджету. Так, зміст внутрішніх і прикордонних військ, органів безпеки фінансується за розділом "Витрати на утримання правоохоронних органів, судів і органів прокуратури", а витрати на утримання Служби зовнішньої розвідки та деяких інших оборонних відомств відноситься до витрат на утримання органів державного управління.
Непрямі військові витрати в республіканському бюджеті включає в основному виплати пенсій ветеранам Збройних Сил та їх сім'ям. Ці витрати фінансуються за розділами "Витрати на оборону" та "Соціальне забезпечення".
Структура військових витрат
Види витрат трлн. руб. % До загальної
сумі військових витрат
Закупівлі озброєнь і воєн. техніки 13,0 16
Науково-дослідні роботи 6,5 8
Капітальне будівництво 7,6 1910
Пенсії військовослужбовцям 9,9 12
Зміст збройних сил 41,0 50
Інші військові витрати 2,0 4
80,1 100
Витрати на управління включають в себе такі групи витрат:
· На утримання органів державної влади. Виступають як фінансової бази діяльності адміністрації Президента та Конституційного суду;
· На утримання правоохоронних органів, судів і органів прокуратури. Здійснюються для забезпечення громадської безпеки;
· На утримання органів державної влади. Включають витрати Уряду, республіканських міністерств і відомств, представницьких і виконавчих органів суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування, дипломатичних установ та інших відомств;
· На проведення виборів і референдумів. Включають в себе всі витрати на вибори депутатів Державної Думи, Президента, народних суддів і проведення референдумів;
· Інші витрати, що проходять по інших розділах бюджетних витрат.
Ефективність виділяються на функціонування військової організації держави фінансових коштів визначається станом національної безпеки, яке вдається забезпечити при певному рівні військових витрат.
На відміну від витрат на правоохоронну діяльність, кошти на забезпечення воєнної безпеки виділяються тільки з федерального бюджету (ФБ). Вже тому їх варто було б розділити з різних розділах ФБ. Однак поки в діючій класифікації розділ «Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави» є спільним для частини військових витрат і витрат на правоохоронну діяльність, в той час як військові витрати розподілені по різних розділах. Це утрудняє і аналіз раціональності здійснених військових витрат, та їх обгрунтування на майбутні роки.
Найважливішим для військових витрат у сучасній Росії справедливо вважається визначення оптимальної частки військових витрат у загальних федеральних витратах, а також раціональності розподілу коштів між відповідними угрупованнями витрат за функціональною бюджетної класифікації: «національна оборона», військові витрати в розділі «правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави» , нарешті, військово-орієнтовані витрати, здійснювані за розділом «мобілізаційна підготовка економіки». Знання правильної відповіді на ці питання необхідно не тільки Раді Безпеки РФ або керівникам міністерств (відомств), що входять у військову організацію РФ, а й депутатам Федеральних Зборів РФ, які повинні осмислено голосувати за надання військових витрат, урядовим структурам, які беруть участь у виконанні бюджету, і рядовим громадянам.
Крім того, необхідно ефективно розподіляти кошти між основними компонентами військової організації (Збройні Сили (ЗС), інші війська, військові формування та органи) і між цільовими статтями і видами військових витрат.
Існуюча система фінансування військової організації не передбачає наукового обгрунтування та публічного обговорення раціонального значення цих показників в розумних межах відкритості військового бюджету, а, головне, не передбачає жорсткого управління фінансуванням з боку держави і громадянського контролю за витратами.
Внаслідок складності військової організації держави та її військової економіки підвищення ефективності військових витрат можливе, головним чином, на шляхах комплексного використання різних засобів і способів адміністративного та економічного управління.
Найважливішим у даний час видається також вдосконалення нормативно-правової бази економічного забезпечення воєнної організації, вирішення проблем її повсякденного функціонування та подальшого розвитку за планами військового будівництва. При цьому Бюджетний кодекс РФ (БК) має стати нормативною основою управління фінансуванням військової організації у мирний час.
Основними напрямами реформування бюджетного процесу для забезпечення військової безпеки Росії слід вважати повний облік в нормативних документах, що доповнюють БК, всієї специфіки військової організації та військової економіки держави не тільки для умов мирного часу, але і в загрозливий період, а також під час війни.
Слід довести до логічного завершення ідею поєднання федеральних округів РФ з військовими округами, округами внутрішніх військ, прикордонних військ, регіональних центрів цивільної оборони, структурних формувань ФАПСИ, ФСЖВ та інших формувань військової організації РФ. У далекій перспективі слід створити систему об'єднаного фінансового забезпечення всієї військової організації незалежно від того, як далеко буде просунуто вирішення питання про створення в РФ дійсно єдиної військової організації держави.
Необхідно поширити методологію програмно-цільового планування на всі види військових витрат і забезпечити поєднання різноманітних програм і планів військового будівництва, що стосуються окремих його аспектів, з перспективним фінансовим планом, розробка якого передбачена БК одночасно з розробкою бюджету.
Стосовно до стадії виконання ФБ виключити можливість безконтрольного «нецільового» використання коштів, виділених на військові потреби, виключити практику нерівномірного фінансування військової організації з перенесенням основних обсягів фінансування на кінець року, а тим більше практику «недофінансування».

Обгрунтування структури військових витрат
Завершуючи перехід до системи фінансування військової організації через органи федерального казначейства, необхідно одночасно знайти шляхи погашення негативних наслідків такого переходу, виявилися в ході дослідної перевірки цієї системи (уповільнення темпів проходження асигнувань і збільшення термінів оплати рахунків постачальників і підрядників). Головне - знайти раціональне вирішення проблеми надійного фінансування при передислокації і в специфічних саме для військової організації умовах: якому загрожує періоду, терористичних дій, надзвичайних ситуацій і, нарешті, війни.
Стосовно до стадії контролю і звітності забезпечити правове вирішення проблеми раціональної відкритості фактичних військових витрат, можливість здійснення громадського контролю у цій галузі. Публікувати звіти про військові витрати в обсязі, не меншому, ніж публікується бюджет. Забезпечити розгляд Державною Думою звітів про військові витрати, які представляються Росією в міжнародні організації, і публікувати їх для громадян Росії.
Оскільки військові витрати є частиною федеральних витрат РФ, то й визначає ці витрати механізм повинен відповідати основам бюджетного устрою і бюджетного процесу в РФ, які зафіксовані в Бюджетному кодексі РФ і в законі про бюджетну класифікацію РФ.
Як відомо, БК «служить цілям фінансового регулювання, встановлює загальні принципи бюджетного законодавства Російської Федерації, правові засади функціонування бюджетної системи Російської Федерації, правове становище суб'єктів бюджетних правовідносин, порядок регулювання міжбюджетних відносин, визначає основи бюджетного процесу в Російській Федерації, підстави і види відповідальності за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації ». Визначає він і загальні вимоги до бюджетної класифікації РФ. Після введення кодексу в дію з 1 січня 2000 року, як показала практика бюджетна, проявилися недоліки, зумовлені тим, що до розробки БК не були залучені кваліфіковані фахівці військової організації РФ. Багато його положення, у тому числі класифікаційні, не враховують всю специфіку військових витрат. Для них потрібен окремий закон. Зауважимо, що така ситуація з особливим ставленням до військових витрат характерна не тільки для Росії. У ряді держав діють не тільки окремі закони про військові витрати, а й сам військовий (оборонний) бюджет держави виділено із загального ФБ.
За структурою військових витрат можна констатувати наступне. На відміну від Бюджетного кодексу РФ федеральний закон «Про бюджетну класифікацію РФ» розроблявся за участю фахівців військової організації, і найбільш докладна класифікація витрат ФБ передбачена саме в частині військових витрат. Закон діє з 1996 року, безперервно коригується. Але це аж ніяк не завжди є процесом вдосконалення бюджетної класифікації. Основна частина змін пов'язана з тим, що структура Уряду РФ в останні роки багато разів змінювалася, а значить, змінювалася і структура розподілу коштів. Більше того, часто зміна Уряду РФ і зміна його структури відбувалися одразу після затвердження Федерального закону про бюджет на черговий фінансовий рік. Тим самим порушувався цей закон, а головне, виявлялися дезорганізованим конкретні розпорядники бюджетних коштів та бюджетополучателі.
Мабуть, одна з найважливіших завдань - припинити таку практику хоча б у частині військових витрат, стабілізувати їх класифікацію. Представляються корисними деякі принципи прив'язки структури реальної військової організації РФ, неминуче змінюється в ході військової реформи, до структури військових витрат. Наприклад, забезпечення можливості однозначної розрахунку загальних військових витрат РФ, загальних витрат на однотипні статті і види витрат, порівняльних розрахунків про питомі витрати різних компонентів військової організації на однотипні види витрат і т.д.

III. Витрати на правоохоронну діяльність
Правоохоронні органи та їх діяльність.
Правоохоронні органи - це сукупність спеціально уповноважених державних органів, які здійснюють правоохоронну діяльність по забезпеченню законності, правопорядку, охорони прав і свобод людини.
Правоохоронна діяльність - це діяльність держави в особі його спеціально уповноважених органів щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав і законних інтересів суспільства, держави, громадських та інших об'єднань громадян, захисту прав і свобод людини і громадянина, боротьби зі злочинами та іншими правопорушеннями, яка здійснюється в установленому законом порядку шляхом застосування в суворій відповідності з законом заходів юридичного впливу (в т. ч. заходів державного примусу).
Ознаки правоохоронної діяльності:
• правоохоронна діяльність здійснюється лише спеціально уповноваженими державними органами, щодо яких законодавством встановлено жорсткий порядок комплектування, організації та функціонування;
• спрямована на захист права, особистості, суспільства і держави від злочинних та інших посягань;
• правоохоронна діяльність здійснюється строго в порядку, встановленому законом. При прийнятті рішення про застосування або незастосування будь-яких правоохоронних заходів компетентний орган (посадова особа) зобов'язаний дотримуватися певних правил, передбачені для відповідного випадку законом, правила кримінального чи цивільного судочинства, правила ведення дізнання та досудового слідства і т. п.;
• правоохоронна діяльність здійснюється тільки за допомогою застосування заходів державного примусу або накладення стягнень, застосування заходів юридичного впливу;
• застосування заходів юридичного впливу має строго відповідати закону, який визначає як підстави застосування зазначених заходів, так і конкретні заходи, які можуть бути застосовані в конкретному випадку.
Витрати на обслуговування правоохоронних органів.
Правопорядок є комплексною послугою, надання якої бере на себе в основному держава. Можна виділити чотири компоненти послуги:
] Виробництво правових норм;
] Нагляд за дотриманням норм і виявлення порушників;
] Судовий розгляд і вирішення правових конфліктів;
] Виконання судових рішень, а також рішень інших уповноважених органів, включаючи здійснення покарань.
Кожен з цих компонентів може розглядатися як особливий вид послуги. З точки зору державного фінансування це означає, що можна фінансувати кожен компонент окремо, незалежно один від одного. Так, практично, в Росії зараз і відбувається.
Розпорядники коштів (лінійні міністерства) «конкурують» між собою за бюджетні ресурси, загалом, на рівних підставах з усіма бюджетополучателямі і планують свої витрати в рамках відпущених їм Міністерством фінансів лімітів. При цьому передбачається, що фахівці цих лінійних міністерств краще за інших знають потреби своєї галузі і зможуть на стадії підготовки бюджету запропонувати оптимальні варіанти розподілу ресурсів всередині неї.
Існують дуже примітні відмінності в тому, як країни з високим і низьким подушним доходом розподіляють ресурси між різними елементами "виробництва правопорядку».
Узагальнені дані про середні подушним витратах 11 країн, що розвиваються і 15 промислово розвинених країн на поліцію, суди і кримінально-виправної системи показують, що в розвинених країнах на душу населення в середньому припадає 76 доларів, витрачених на поліцію, 22 долара - на судову систему і 11 доларів - на кримінально-виконавчу систему. У країнах, що розвиваються це співвідношення виглядає наступним чином - 52 долари, 1 долар і 10 доларів.
Цілком очевидно, що промислово розвинені країни надають більшого значення, ніж розвиваються, фінансування судової системи. Справедлива і незалежна судова система потребує достатнього фінансування для залучення компетентного персоналу, стійкого до корупції.
Серйозним недоліком діючої системи фінансування органів правопорядку в Росії можна визнати ту обставину, що воно не враховує комплексний характер послуг, що надаються громадським сектором. Це можна проілюструвати такими прикладами. Збільшення видатків на профілактику правопорушень має в перспективі призводити до зменшення витрат на судочинство та кримінально-виправної системи. Витрати на розробку та впровадження в практику норми, що допускає досудову угоду (суддя може призначити покарання без процесу, якщо обвинувачений визнає провину, а обвинувач, потерпілий та захисник згодні), повинні скорочувати витрати на судові процеси.
Ще один серйозний недолік існуючої системи фінансування полягає в тому, що вона орієнтована на утримання мережі установ, а не на виробництво власне послуги громадського сектора, при цьому кошти виділяються переважно на поточні потреби, а капітальні потреби залишаються без адекватного фінансування. Це вірно як для судової системи, так і щодо кримінально-виконавчої системи та органів внутрішніх справ.
Далі. Існуюча система фінансування не спирається на багаторічне планування.
І, може бути, головний недолік полягає в тому, що ця система забезпечує постійне зростання витрат на "виробництво правопорядку» без підвищення якості послуг.
Фінансування кримінально-виконавчої системи.
Крім фінансування з федерального бюджету, кримінально-виконавча система (УІС) користується значною непрямою підтримкою державних і місцевих властей у вигляді податкових пільг, безкоштовних поставок продукції та інше. Разом з тим в рамках УІС проводиться помітна частка ВВП. Нарешті, функціонування системи породжує численні, як позитивні, так і негативні зовнішні ефекти.
Незважаючи на відоме поліпшення з 2000 року ситуації з поточним фінансуванням УІС з федерального бюджету, є всі підстави стверджувати, що нинішній стан системи не тільки не дозволяє їй виконувати покладені на неї функції, а й породжує нові проблеми, такі як зростання криміналізації суспільного життя і загострення епідеміологічної обстановки. У багатьох аспектах діяльність УІС не відповідає прийнятим Росією міжнародним зобов'язанням та визнаним нашою країною стандартам.
За останні 10 років кількість ув'язнених в Росії коливалося в межах 0,9-1,1 мільйона чоловік, тобто на рівні 0,6-0,7 відсотка загальної чисельності населення (один з найбільш високих рівнів карцерізаціі у світі). Якщо ж врахувати середні терміни ув'язнення, то виявиться, що через місця ув'язнення проходить близько двох мільйонів осіб на рік (переважно чоловіків), що становить вже три відсотки населення працездатного віку.
В даний час УІС представляє собою складну, розгалужену структуру, яка функціонує в рамках Міністерства юстиції РФ. Крім основних, пенітенціарних, функцій система займається виробничою, оперативно-розшуковою діяльністю, санітарно-профілактичною роботою серед засуджених.
Виробничий сектор УІС грає помітну роль в народному господарстві Росії - за деякими оцінками він виробляє близько двох відсотків ВВП. Сформувався тюремно-виробничий комплекс зараз має колосальний вплив на всі сторони діяльності УІС.
Система УІС в Росії знаходиться в стадії реформування. Основоположним документом для реформування УІС є Федеральна цільова програма «Реформування кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції РФ на 2002-2006 роки», яка передбачає суттєве збільшення видатків на УІС, в першу чергу на будівництво і реконструкцію СІЗО і в'язниць, а також на будівництво житла для персоналу. Рішення проблем, що стоять перед УІС, тільки за рахунок збільшення фінансування стане важким тягарем для федерального бюджету. Необхідна передумова кардинального поліпшення ситуації в УІС - реформування системи кримінального правосуддя, в першу чергу слідства та судової системи, а також перегляд державної політики в галузі карцерізаціі, спрямований на рішуче скорочення чисельності тюремного населення.
Фінансування поточної діяльності УІС з федерального бюджету здійснюється по розділу 05 функціональної класифікації видатків федерального бюджету «Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави», підрозділ 03 «Кримінально-виправна система».
Починаючи з 2002 року заходи з реформування УІС фінансуються в рамках Федеральної цільової програми «Реформування кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації на2002-2006 роки», що включає підпрограми: «Будівництво та реконструкція слідчих ізоляторів та в'язниць Міністерства юстиції РФ, а також будівництво житла для персоналу зазначених установ на 2002-2006 роки »;« Реформування промислового сектору кримінально-виконавчої системи та сприяння трудової зайнятості засуджених на 2002-2006 роки ».
Прямі витрати федерального бюджету на УІС складають тільки частину того фінансового тягаря з утримання пенітенціарної системи, яка несе суспільство. Зміст УІС здійснюється за рахунок широкого спектру джерел фінансування та інших форм державної підтримки пенітенціарної системи:
† федеральний бюджет РФ;
† бюджетів та позабюджетні фонди суб'єктів РФ і муніципальних утворень;
† спеціальні відомчі позабюджетні фонди, створені на рівні ГУВП і при територіальних управліннях;
† доходи (прибуток, дивіденди та ін.) Від діяльності підприємств установ УІС (у тому числі додаткові доходи, отримані за рахунок закупівель продукції підприємств УІС за неконкурентними цінами);
† безоплатна передача матеріальних цінностей або (неоплачувані) поставки товарів, робіт і послуг;