Білоруський державний університет
Історичний факультет
Відділення документознавства
Реферат на тему:
Зміни в системі органів державної влади та управління в період буржуазно-демократичних революцій
Студентки 2 курсу 9 групи
Пилипчик Олени
Мінськ 2006
Державна рада
В умовах першої революції в Росії, було поставлено питання про реформу Державної ради. Підготовкою цієї реформи займалися особлива чиновницька комісія (кінець 1905 - початок 1906 рр..) Та чиновницьке нарада (друге царскосельской в лютому 1906 р.). Склад, структуру і компетенцію оновленого Державної ради визначили два законодавчі акти: 20 лютого 1906 р. - «Про перебудову установ Державної ради» та 23 квітня 1906 р. - «Заснування Державної ради». Державна рада продовжував проголошуватися законодавчим органом. І його діяльність була пристосована до діяльності Державної думи.
За призначенням царя половина членів Державної ради стала виборною від земств, дворянських зборів, буржуазної інтелігенції. Склад Державної ради оновлювався протягом дев'яти років за третинам кожні три роки. У складі призначаються царем осіб переважали великі чиновники, що займали в минулому міністерські та інші вищі пости в державі. З членів ради царем щорічно призначалися голова і віце-голова Державної ради.
Введення в Державну раду виборних елементів від буржуазії і буржуазної інтелігенції повинно було підвищити «авторитет» цього вищого законодавчого установи в очах великої буржуазії.
«Установа Державної ради» встановило нову структуру: загальні збори, два номерних департаменту, два присутності і державна канцелярія. У процесі діяльності ради засновувалися комісії та особливі наради.
Керівну роль в оновленому Державній раді грали чиновники і представники дворянства. Першим головою Ради був призначений граф Д.М. Сольський, котрий був головою і до реформи з 20 травня 1906 Його змінив Е.В. Фріш.
Замість фракцій в Державній раді існували групи: правих, «центру» (з представників буржуазії), «академічна» (з буржуазної інтелігенції) і безпартійні. У Державній раді панували праві. Лідер правих М.Г. Акімов в 1907-1914 р. Обіймав посаду голови Ради.
Формально Державна рада мав рівні права з Думою, але фактично він міг зірвати будь-неугодний уряду законопроект, прийнятий думським більшістю. Особливо часто ця політика проводилася в період діяльності перших двох Дум. Більш консервативному за складом призначалася роль «греблі» до самостійної законодавчої ініціативи Державної думи. Метою реформи Державної ради 1906 р. було бажання звести Думу «на роль безсилого дорадчого придатка до самодержавної бюрократії».
У законодавчому механізмі самодержавства 1907-1912 рр.. Державна дума і Державна рада займали значне місце, але законодавчими органами, в повному розумінні цього слова, їх назвати не можна. Вони були представницькими органами панівних класів поміщиків та буржуазії. Спеціально підібраний більшість покірно стверджувало, швидше, реєструвало законодавчі проекти, розроблені урядовими відомствами. Третьеиюньской політичний блок, два його реакційних більшості припиняли критику законодавства з боку дрібних опозиційних фракцій демократичного табору (соціал-демократи, трудовики, есери).
Діяльність Державної думи і Державної ради була багато в чому близькою до законосовещательной. Проте їх існування підтримувало у частини буржуазії парламентарні ілюзії. Політичні дебати і обговорення в цих «законодавчих палатах» питань внутрішньої і зовнішньої політики були для самодержавства барометром настроїв панівних класів. Думська трибуна дозволяла самодержавству здійснювати політичний блок поміщиків та буржуазії, проводити лавірування між двома внутрідумскімі більшостями, зберігати політичну самостійність, консервувати всесилля поміщиків-дворян у політичному житті країни.
Ця державна дума була не тільки найважливішим елементом другого кроку по шляху до буржуазної монархії, але була засобом, який гальмує подальшу еволюцію в тому ж напрямку.
Система органів управління на білоруських землях у 1907-1914 рр.. Проведення земської реформи
Система органів управління на білоруських землях у 1907-1914 рр.. відповідала системі органів управління з Росії в цілому. Але, на відміну від Росії, в Білорусі не було земств. Земства в Російській імперії було введено в 1864 р. Але на Білорусь, Литву та деякі інші національні райони положення про земства не поширювалося. Пояснювалося це тим, що хоч права земств і були досить обмеженими, все-таки це був єдиний в Росії державний інститут, який грунтувався на виборчому праві і в деякій мірі давав можливість проявитися громадської самодіяльності. Механізм виборів в земські установи був обумовлений майновим і становим цензом і забезпечував перевагу дворян. А це не відповідало умовам західних губерній, де царський уряд після повстання 1863 р. проводило політику економічного підриву польського землеволодіння.
До питання про введення земств у західних губерніях повернулися в 1909 р. у зв'язку з проектом, який був внесений правими до Державної ради. Проект передбачав зміни у порядок виборів у верхню законодавчу палату від західних губерній. Справа в тому, що через відсутність земських установ вибори тут проводилися дворянськими зборами, де кількісно переважали поміщики польського походження. Праві вважали, що введення в західних губерніях земств на основі національних курій дозволило б покінчити з монополією польського представництва у Державній раді. Рада міністрів розробив законопроект «Про використання Положення про земських установах 12 липня 1890 до губерніях Вітебської, Волинської, Київської, Мінської, Могилевської, Подільської». На відміну від положення 1890 майновий ценз виборців був знижений удвічі. Разом з тим, щоб забезпечити переважання поміщиків, було вирішено, що селяни могли надсилати не більше третини голосних у повітові земські установи, а в губернські земства селянські представники не допускалися взагалі.
Для забезпечення переважання російським поміщикам замість станових курій вводилися національні: «росіяни» та «польські». Був придуманий і штучний принцип розподілу кількості голосних за куріям: бралося середньоарифметичне від суми відсотків кількості виборців даної національності по губернії і вартості їхньої нерухомості в обчисленні по повітах.
Приєднуючи до «російської» курії православних білоруських селян, влади забезпечували таким чином в Могильовській, Мінській та Вітебської губерніях більшість православних на виборах. У Гродненській, Віленської і Ковенської губерніях через переважання в багатьох повітах католиків, яких відносили до поляків, царський уряд не ризикнуло вводити виборні земства.
Законопроект був прийнятий Думою з незначними поправками, але Державний рада відхилила його. Микола II розпустив на три дні Думу і Державну раду і підписав законопроект на основі 87-го артикулу Основних законів. Прийняття законно проти волі більшості членів Державної ради з надзвичайного артикулу ознаменувало криза третьочервневої системи.
Незважаючи на антидемократичний характер виборів, земства, введені у Вітебській, Мінській, Могильовській губерніях, змогли позитивно вплинути на розвиток місцевого господарства, підвищення культури землеробства і тваринництва. Земські установи відкривали лікарні, школи, створювали кооперативні товариства, сільськогосподарські гуртки, прокатні пункти сільськогосподарських машин і т.д.
Але в тому, що стосувалося розвитку білоруської національної культури, мови, земства не надавали жодної підтримки. Більш того, переповнені представниками російських і польських націоналістів, вони у своїй діяльності цілком ігнорували мову, культуру та національні потреби білорусів.
Білорусь під час першої світової війни
У результаті тривалого протистояння економічних і політичних інтересів провідних країн Європи 1 серпня 1914 р. почалася війна між двома військово-політичними блоками: центральними державами (Німеччиною, Австро-Угорщиною) і Антантою (Англія, Франція, Росія). Поступово у війну були втягнуті 33 держави з населенням понад 1,5 млрд. чоловік. Війна набула світового характеру.
На російсько-німецькому фронті війна почалася боями у Східній Пруссії, Польщі, Галичини. Білоруські губернії, які знаходилися поблизу театру військових дій, були оголошені на воєнному стані. Територія Білорусі опинилася в складі Двінській і Мінської військових округ, і відповідно до указу Миколи II від 20 липня 1914 вся місцева адміністрація повинна була підкорятися їхнім керівникам. У Барановичах була розташована Ставка Верховного головнокомандуючого великого князя Миколи Миколайовича (дядьки царя). 29 липня згідно з його указом начальникам військових округ була розіслана директива «надавати військовою силою найенергійнішу сприяння місцевої влади, щоб повним об'єднанням на місцях військового та місцевого начальства викорінити відразу будь-яку спробу викликати смуту».
Щоб запобігти можливим заворушення з боку противника, царизм встановив у тиловому районі жорсткий військово-поліцейський режим. Крім того, були заборонені збори, походи і маніфестації, які погрожували громадському порядку.
Існування сильного поліцейсько-адміністративного апарату, дозволило успішно провести мобілізацію в позначені терміни. Явка мобілізованих на призовні дільниці була високою (у Вітебській губернії, наприклад, досягала 95%, а це відповідало загальноросійському показнику). За час війни з Мінської, Могилевської, Вітебської і неокупованих повітів Віленської губернії в царську армію було призвано 62, 2 тис. чоловік. Це становило приблизно 51% від кількості дорослих працездатних чоловіків і 12-13 від кількості всього населення. З урахуванням мобілізованих в західному регіоні Білорусі (до його окупації німцями) можна допустити, що всього в російську армію було покликане не менш ніж 800 тис. білорусів та уродженців Білорусі.
Якщо восени 1914 р. Росія змогла захопити всю Східну Галичину, то з кінця 1914-початку 1915 р. російські армії змушені були відступати на схід під ударами краще озброєного супротивника. Був зданий ряд міст. Німці у свою чергу розвинули наступ у Литві, зайняли Ковно і створили загрозу прориву до Вільно. Військові дії поступово наближалися до столиці імперії - Петрограду.
Російська імперія виявилася непідготовленою до тривалої війни в техніко-економічному плані. Царське військо було погано забезпечено артилерією і снарядами, відчувався гострий дефіцит гвинтівок і патронів. Ситуацію ускладнювали численні прояви некомпетентності командного складу, низькі моральні якості частини його представників. Солдати і офіцери не бачили сенсу в продовженні війни та масово здавалися в полон.
Тим часом німецьке командування вирішило скувати основні сили Західного фронту в напрямку Ліди і Баранович. Над угрупованням російських військ у Західній Білорусі нависла загроза оточення. Вони змушені були відступати і за наказом командування руйнували залізничне полотно, мости, станційні споруди, знищували урожай, різне майно, яке не вдавалося вивезти.
І все ж за допомогою величезних зусиль російська армія поступово перейшла в контрнаступ у північно-західному напрямку. Противник був відкинутий в район озер Свир і Нарочь. Але до 19 вересня цей так званий Свентянскій прорив був ліквідований. Це була одна з найбільш великих кавалерійських операцій в першій світовій війні.
У результаті наступу німецьких та австро-угорських військ влітку-восени 1915 р. було окуповане Царство Польське, Курляндія, Литва і Західна Білорусь. У жовтні 1915 р. російсько-німецький фронт надовго стабілізувався. У Білорусі він пройшов по лінії Двінськ-Постави-Сморгонь-Барановичі-Пінськ, розділивши територію на дві нерівні частини. І з одного і з другого боку фронту розташувалися величезні армії супротивників, які разом з величезною кількістю допоміжних служб, тилових установ методично спустошували країну протягом трьох наступних років.
Найбільші втрати Білорусь зазнала в 1915 р. - під час військових дій на її території та пов'язаних з цим знищенням багатьох народногосподарських об'єктів, евакуацією підприємств та установ, масовою міграцією населення на схід.
Після стабілізації російсько-німецького фронту восени 1915 р. під німецьку окупацію потрапило близько 25% території сучасної Білорусі. Виходячи зі своїх геополітичних і економічних інтересів, Німеччина прагнула відсунути кордону Росії на схід шляхом відділення від неї Польщі, Курляндії та Литви, а решта окуповані землі (фактично білоруські) - використовувати як розмінну монету на майбутніх переговорах.
Порядок управління окупованими землями грунтувався на тому, що в зайнятій області на першому місці повинні стояти інтереси Німецької імперії та армії, а тільки потім можуть враховуватися потреби самого краю. Цьому підпорядковувалася вся створена німцями система управління. Очолював адміністративну піраміду управління «Обер Осту» у Ковно (з грудня 1917 р. - у Білостоці, з травня 1918 - знову в Ковно). Воно мало в своєму складі більше десяти відділів. Управлінню «Обер Осту» підпорядковувалися начальники військово-адміністративних одиниць зі своїми бюрократичними апаратами. У розпорядженні військово-адміністративних начальників перебувала жандармерія. Найбільш відповідальні пости в адміністративному апараті займали самі німці.
Політична діяльність місцевого населення спочатку була заборонена. Політичні мітинги і збори не дозволялися, на всі інші зборів було потрібно письмова угода повітового начальства. Виключно суворо регулювалося переміщення місцевих жителів. Вночі діяла комендантська година.
Важке становище, в якому опинилося населення Західної Білорусі з приходом німців, не могло не викликати протесту. Але в умовах окупаційного режиму не було можливості організувати активний опір. Невдоволення виявлялося переважно в пасивних формах: ухилення від реквізицій, поставок і примусових робіт, ігнорування розпоряджень адміністрації. Але в лісах, особливо в Біловезькій пущі, діяли і збройні загони, організовані російськими військовими, які залишилися в тилу супротивника або втекли з полону. Білоруські землі на схід від лінії фронту продовжували залишатися під юрисдикцією царських властей. Ці землі (Вітебська, Могилевська і велика частина Мінської губернії) служили тилової зоною російського Західного фронту. Війна і сюди принесла дезорганізацію народного господарства, різко погіршила становище населення.
Важке соціально-економічне становище Білорусі ще більше ускладнювалося бойовими діями на її території. На літо 1916 р. Російським командуванням було заплановано великий наступ, в ході якого головний удар по противнику повинні були завдати армії Західного на території Білорусі. Але наступ мало успіх тільки на південно-західному фронті, де вдалося здійснити прорив австро-угорських позицій (Брусиловський прорив). У результаті, проведена силами Західного фронту червні-липні 1916 р. Барановицька операція мала тільки допоміжне значення. Невдалі атаки царських військ під Барановичами не надали сильного впливу на наступальні дії Південно-Західного фронту. Військові дії 1916 р. на території Білорусі показали нездатність царської армії впоратися із завданням прориву укріпленого німецького фронту. Подальша безперспективність участі Російської імперії у війні ставала все більш очевидною.
Економічна нестабільність, погіршення становища широких мас населення, ослаблення надій на перемогу Росії у війні ускладнювали соціально-політичну ситуацію, вводили країну в стан революційної кризи.
У прифронтовій Білорусі, яка знаходилася на воєнному стані, прикмети революційної ситуації були менш виражені. Але й тут серед різних верств населення наростало невдоволення існуючим становищем. Все більше відчувалося бродіння у військах.
Яскравим свідченням початку розкладання царської армії стало великий виступ в жовтні 1916 р. на розподільному пункті в Гомелі, яке було придушене за допомогою збройної сили. За участь у повстанні дев'ять осіб було розстріляно, а інші відправлені на каторгу. Але репресіями вже не можна було зупинити процес розкладання армії, яка з опори царизму перетворилася на джерело небезпеки для існуючого режиму.
Всі ці чинники і призвели до повалення царського уряду в Росії 27 лютого 1917
Першочерговим завданням нової влади було укладення миру, якого хотіло більшість населення. Так як країни Антанти не прийняли пропозиції про укладення перемир'я і негайних переговорах про загальне, справедливому світі, викладеного в Декреті про мир, радянський уряд вступило в сепаратні переговори з Німеччиною та її союзниками. У ультимативній формі країни Четверного союзу пред'явили радянської делегації умови, за якими, зокрема, Німеччина практично захоплювала Польщу, Литву, частину Естонії, Латвії, Україні, Білорусі. Росія повинна була сплатити Німеччині 3 млрд. марок контрибуції. І 3 березня 1918 радянська делегація на чолі з Г.Я. Сокольниковим підписала Брестський мирний договір, який був зразком несправедливості. У порівнянні з 1914 р., територія Росії скоротилася на 800 тис. кв. км. Радянський уряд зобов'язано було виплатити репарацію і припинити революційну пропаганду в центральноєвропейських державах.
Брест-Литовський договір всього на чотири дні пережив революцію в Німеччині. 13 листопада ВЦВК РСФРР заявив про те, що цей договір є знищеним.
Лютнева революція в Росії і на Білорусі. Повалення самодержавства
У лютому 1917 р. в Петрограді, де склалася критична ситуація з продовольством, різко загострилася обстановка. 23 лютого, в Міжнародний жіночий день, в місті пройшли стихійні мітинги і демонстрації. 25 лютого виступи переросли у загальний страйк, що паралізував місто. 27 лютого до революційним масам приєдналися солдати резервних частин, розквартировані в Петрограді. Страйк переріс у збройне повстання.
27 лютого голова IV Державної думи М.В. Родзянко оголосив про створення Тимчасового комітету Державної думи, який мав намір взяти у свої руки відновлення державного і громадського порядку. У той же день був створений Петроградська рада робітничих депутатів і його тимчасовий виконком у складі 15 чоловік. 1 березня Петроградська рада був перетворений до Ради робітничих і солдатських депутатів.
1 березня Рада видав «Наказ № 1», згідно з яким солдатам поза службою давалися рівні з усіма цивільні і політичні права. У частинах створювалися виборні солдатські комітети, без згоди яких не могли віддаватися накази, і офіцерам не видавалося зброю. Проголошувалося, що рішення Думи підлягають виконання тільки в тому випадку, якщо вони не суперечать рішенням Ради. У військовому статуті анулювалося все, що можна було порахувати зловживанням владою.
Вдень 2 березня в результаті переговорів представників Петроградської ради з думськими лідерами було створено Тимчасовий уряд, склад якого повинен був сформувати Тимчасовий комітет Думи. У той час, коли в Петрограді формувалася нова влада, російський імператор перебував у Ставці в Могильові. Його спроба повернутися до Петрограда виявилася безуспішною. Затриманий на станції Дно повсталими солдатами, Микола II підписав 2 березня зречення від престолу на користь брата Михайла. У свою чергу, Михайло Романов 3 березня підписав акт про зречення, у якому говорилося про його згоду прийняти корону тільки в тому випадку, якщо таким буде рішення Установчих зборів.
Угода про подання Установчих зборів права обрати форму державного вистави було досягнуто в ході переговорів Петроради і Тимчасового комітету Думи. 3 березня була опублікована декларація про склад і програму Тимчасового уряду.
Створення нових органів влади: Тимчасовий уряд, Ради робітничих і солдатських депутатів
Революційні виступи робітників і солдатів Петрограда 27 лютого 1917 призвели до повалення самодержавства в Росії.
Під час відновлення з числа ліберальних депутатів Державної Думи утворився тимчасовий думський комітет, який в ніч на 28 лютого проголосили про взяття влади в країні. Одночасно представники лівої соціалістичної частини антицарською опозиції організували Петроградська Рада робітничих і солдатських депутатів. У результаті переговорів між думськими діячами та лідерами ради 1 березня було сформовано Тимчасовий уряд Росії, на чолі з князем Львовим. Домінуючі позиції в уряді спочатку займали кадети. Тимчасовий уряд зобов'язався забезпечити в країні демократичні права і свободи, скликати Установчі збори. Петроградська рада, очолений одним з лідерів меншовицької частини РСДРП М. Чхеїдзе, користувався підтримкою озброєного народу, але не взяв у свої руки господарську та виконавчу владу, зберігши за собою лише контроль над урядом.
Після зречення 2 березня 1917 Миколи II від трону повсюдно організовувалися збори для розробки шляхів по збереженню порядку, забезпечення людей продуктами і т.д. У деяких населених пунктах відбулися мітинги і демонстрації, учасники яких роззброювали поліцію, звільняли з в'язниць політичних в'язнів.
Діяльність старого апарату була паралізована. На місцях почали виникати самодіяльні органи управління.
У Мінську початок створенню нової системи було покладено ввечері 3 березня на раді представників від різних організацій і груп населення міста. Була визначена схема створення міського представницького органу. 7 березня 1917 в якості політичного органу управління містом був створений Комітет громадської безпеки.
У Вітебську план організації нової влади був розроблений на радах місцевих громадських активістів 3-4 березня. У ніч на 5 березня в керівництво вступив Міський громадський комітет.
Ініціатива реорганізації місцевого управління в Могильові виходила від міської думи, яка, яка провела вибори уповноважених від різних організацій міста у виконавчий комітет з охорони громадської діяльності. Його перші збори сталося 8 березня.
У ті ж дні подібні комітети виникли у Гомелі, Орші, Полоцьку, Горький, Бихові та інших містах. У більшості випадків з комітетами громадської безпеки співпрацювали ради робітничих і солдатських депутатів.
Тимчасовий уряд розглядав комітети як зародок демократичного самоврядування, фундамент місцевої влади до проведення нових виборів міських дум і земств. Але, будучи за способом утворення громадськими організаціями, комітети офіційно не отримували всієї повноти владних повноважень. Їх роль поступово звелася до суспільної підтримки місцевого урядового апарату, головними фігурами в якому стали губернські і повітові комісари.
На хвилі революційного підйому паралельно з загальнодемократичними органами управління за зразком Петрограда стали створюватися самодіяльні органи робітників, солдатів, а потім і селян - ради. Вони увібрали в себе тягу робочих людей до соціальної справедливості, були формою приєднання до політики. Ініціаторами та головними дійовими особами при створенні рад стали соціалістичних-революціонери і соціал-демократи.
Одним з перших в Білорусі утворився рада до Мінська. Тут зусиллями орієнтованих на ліві партії службовців мінських установ УЗС та УСГ вже в перший тиждень березня відбулися вибори депутатів від підприємств міста і частин гарнізону. Рада виступила на підтримку Тимчасового уряду за умови здійснення або демократичних перетворень, направив своїх представників до складу Мінського комітету громадської безпеки.
Протягом першого тижня березня оформився рада робітничих і солдатських депутатів у Гомелі.
У Вітебську, де також розташовувався великий гарнізон, створення організації робітників і солдатів узяли під свою опіку Петроградська рада, що направив сюди спеціального посла. 8 березня сталася установчі збори ради робітничих депутатів, до середини березня завершилися вибори до ради солдатських депутатів. Хотіли об'єднати дві поради, але загальний президія не був створений.
У Могильові 6 березня виник тимчасовий комітет солдатських депутатів. Про створення об'єднаної ради робітничих і солдатських депутатів було оголошено 22 березня.
Ради робітничих і солдатських депутатів виникли також у Бобруйську, Борисові, Орші, Полоцьку, Слуцьку, Рогачова і т.д.
Організація рад селянських депутатів відбувалася в ході підготовки і проведення селянських з'їздів, які у всіх губерніях і більшості повітів Білорусі пройшли в квітні-липні 1917 р. З'їзди утворювали постійно діючі органи - виконавчі комітети селянських депутатів губернії чи повіту.
Як і Петроградська рада робітничих і солдатських депутатів, поради Білорусі лояльно ставилися до Тимчасового уряду та його органам на місцях, зазвичай визнавали пріоритети за комітетами громадської безпеки, до складу яких посилали своїх постійних представників. Разом з тим поради, маючи в особі солдатів збройну підтримку, стали втручатися в конфлікти між робітниками і підприємцями, домагалися введення 8-годинного робочого дня, зниження безробіття, диктували кадрові призначення. Цими ж питаннями займалися й інші місцеві органи, через що при нерозмежованість компетенції на місцях фактично виникла ситуація багатовладдя при двовладді в центрі. Такий стан породжувало плутанину, заважало позитивному вирішенню життєвих проблем. У результаті тільки що придбана свобода викликала розчарування, не встигнувши закріпитися в масовій свідомості як безумовна цінність, якою потрібно дорожити.
Список літератури
Єрошкін Н.П. Історія державних установ дореволюційної Росії. М., 1983.
Гiстория Беларусi: У 6 т. Білорусь у складзе Расiйскай iмпериi (канец ХVIII - пачатак ХХ ст.) / М. Біч, В. Яноўская, С. Рудовіч І інш. Мн., 2005.
Всесвітня історія: У 3 ч.ч. 2. О. А. Яновський, О. В. Брігадіна, П. А. Шупляк та ін Мн., 2002.
Юхо Я.А. Гістория дзяржави І права Беларусі. Мн., 2003.