Зміст
Глава 1. Витрати на освіту
1.1 Характеристика статей кошторису та послідовність її складання
1.2 Нормування витрат і порядок фінансування дитячих садів
Глава 2. Порядок планування видатків на утримання тершковічского ясла-садка
2.1 Аналіз основних виробничих показників, покладених в основу складання кошторису
2.2 Порядок планування витрат та їх обгрунтування відповідними розрахунками по кожній статті кошторису
2.3 Аналіз складу, структури і динаміки витрат бюджетної організації
Глава 3. Основні напрями удосконалення кошторисно-бюджетного планування та фінансування у бюджетних організаціях
Висновок
Список літературних джерел
Витрати на освіту виступають як частина витрат, необхідних для відтворення робочої сили.
Національна система освіти складається з державних, недержавних та виховних закладів і поділяється на:
дошкільна освіта;
професійно-технічну освіту;
середньо-спеціальну освіту;
вищу і післявузівську освіту;
позашкільне виховання і навчання;
Витрати на освіту включають витрати на:
а) функціонування організацій, що забезпечують отримання всіх рівнів освіти:
1) дошкільну освіту (витрати на утримання ясел, ясел-садків, дитячих садів, дошкільних центрів розвитку дитини всіх напрямів, діяльності їх структурних підрозділів, а також витрати на фінансування відомчих дошкільних закладів у відповідності до законодавства);
2) загальну освіту (витрати на утримання всіх типів освітніх шкіл, спеціальних шкіл для дітей, які потребують особливих умов виховання, ліцеїв, гімназій і так далі);
3) професійно-технічну освіту (витрати на утримання вищих технічних і професійних училищ, професійно-технічних училищ, навчальних центрів, навчально-курсових комбінатів і т.д.);
4) середня спеціальна освіта (витрати на утримання середніх спеціальних навчальних закладів (технікумів, училищ, коледжів), училищ олімпійського резерву, вищих коледжів, а також структурних підрозділів вищих навчальних закладів, в яких забезпечується отримання середньої спеціальної освіти);
5) вищу і післявузівську освіту (витрати на утримання вищих навчальних закладів, включаючи витрати по аспірантурі, докторантурі, ординатурі, магістратурі);
6) позашкільне виховання і навчання (витрати на утримання державних установ забезпечують отримання позашкільного виховання та навчання).
б) підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів (витрати на утримання державних установ, які забезпечують підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів керівних працівників і спеціалістів бюджетної сфери, органів державного управління, агропромислового комплексу, а також структурних підрозділів цих установ (гуртожитків готельного типу, аспірантури і т.п .), а також витрати на підвищення кваліфікації та перепідготовку керівних кадрів та фахівців органів державного управління);
в) прикладні наукові дослідження, науково-технічні програми і проекти в галузі освіти;
г) витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері освіти;
д) проведення централізованих заходів органів управління освіти;
е) видання підручників і навчальних посібників для організацій, що забезпечують здобуття дошкільної та загальної середньої освіти;
ж) державні програми в галузі освіти.
Основними джерелами фінансування витрат на освіту є кошти державного бюджету.
Важливе місце у фінансуванні витрат на утримання навчальних закладів займають доходи, одержувані від надання платних освітніх послуг, наукової діяльності, а також кошти організацій, які надходять безоплатно.
Таблиця 1 - Склад і структура витрат республіканського бюджету на освіту в 2009 р.
Найбільшу питому вагу в структурі витрат республіканського бюджету на освіту в 2009 році займають вищу і післявузівську освіта - 0,54%.
Дошкільна освіта у структурі витрат займає 0,01%, що в грошовому вираженні становить 14700270,0 млн. рублів, що на 40657,53 більше, в порівнянні з 2008 роком. В даний час передбачено низку соціально спрямованих програм, в яких важливе місце відводиться подальшому підвищенню освітнього і культурного рівня нації.
Фінансування установ, які перебувають на бюджеті, і централізованих заходів, здійснюваних за рахунок коштів бюджету, проводиться за затвердженими для них кошторисів видатків. Витрачання бюджетних коштів на заходи, не передбачені кошторисом, або в сумах, що перевищують кошторисні призначення, заборонено.
Розрізняють такі види кошторисів: індивідуальні, загальні та зведені, а також кошториси витрат на централізовані заходи, здійснювані безпосередньо міністерствами, іншими органами державного управління.
Індивідуальні кошторису витрат складаються для великої бюджетної організації і відображають потреба в коштах на її утримання, а також джерела формування ресурсів, включаючи бюджетні кошти, позабюджетні кошти та благодійні внески.
Загальні кошториси складаються за групами однотипних дрібних організацій або по групі великих організацій, що мають централізовану бухгалтерію.
Кошториси видатків на централізовані заходи, здійснювані міністерствами, іншими органами державного управління і фінансуються з бюджету, складаються і затверджуються безпосередньо ними по кожному заходу окремо.
Зведений кошторис складається на підставі перелічених видів кошторисів і являє собою звід всіх витрат, які виділяються з бюджету на певну галузь.
Кошториси видатків на утримання бюджетних організацій складаються з економічної (предметної) класифікації витрат, затвердженого Міністерством фінансів.
Витрати на капітальні вкладення в кошторисах на утримання установ не відбиваються і встановлюються за окремою кошторисі.
Витрати, що включаються до кошторису, повинні бути обгрунтовані відповідними розрахунками по кожній статті кошторису.
Визначення витрат по кошторису має здійснюватись виходячи з дійсної потреби в коштах з урахуванням здійснення суворого режиму економії та ефективного витрачання матеріальних та грошових коштів.
З метою своєчасної організації роботи зі складання кошторисів витрат міністерства, інші органи державного управління, управління та відділи облрайгорісполкомов керуючись вказівками Міністерства фінансів про порядок і строки розробки проекту бюджету на майбутній фінансовий рік:
встановлюють для підвідомчих організацій терміни складання та подання проектів кошторисів витрат і дають необхідні вказівки про порядок їх складання;
розробляють і повідомляють підвідомчим організаціям основні виробничі (мережеві) показники діяльності цих організацій на майбутній фінансовий рік та інші показники, необхідні для правильного обчислення витрат;
забезпечують складання проектів кошторисів витрат на централізовані заходи.
Проекти кошторисів витрат, складені бюджетними організаціями, направляються у відповідні міністерства, управління та відділи облрайгорісполкомов вищестоящу організацію до затвердження бюджету.
Міністерства управління та відділи облрайгорісполкомов забезпечують ретельний розгляд представлених підвідомчими організаціями кошторисів витрат і складання зведених кошторисів, які представляються відповідно Міністерству фінансів і відповідному фінансовому управлінню (відділу) облрайгорісполкомов для включення в проекти бюджетів.
Після затвердження республіканського бюджету Міністерство фінансів розглядає зведені кошториси витрат бюджетних організацій республіканського підпорядкування міністерств, інших органів державного підпорядкування і повідомляє їм планові обсяги асигнувань на запланований рік у розрізі функціональної та економічної класифікації видатків. Міністерства, інші органи державного управління в свою чергу повідомляють всім підвідомчим організаціям річні суми витрат у розрізі економічної класифікації. Затвердження кошторисів витрат бюджетних організацій, які перебувають на республіканському бюджеті, оформлюється підписом їх керівників із зазначенням у верхньому правому куті загальної суми витрат по кошторису. Затверджена кошторис витрат з поквартальною розбивкою представляється бюджетною організацією в міністерство (інший республіканський орган державного управління). Міністерства, інші органи державного управління на підставі поданих кошторисів, а також кошторисів на централізовані заходи складають звід кошторисів витрат по розділам та підрозділами по розділах, підрозділах функціональної класифікації видатків у розрізі економічної (предметної) класифікації витрат і кварталів та подають його Міністерству фінансів у встановлені ним терміни для включення до розпису видатків республіканського бюджету.
Управління, відділи виконкомів та інші організації у двотижневий термін з дня припишемо рішенні про затвердження відповідного місцевого бюджету (якщо не встановлений інший термін) затверджують кошториси витрат організацій і кошториси на централізовані заходи, що фінансуються за рахунок місцевих бюджеті.
Затвердження кошторису витрат проводиться в розрізі статей, частин і елементів витрату економічної (предметної) класифікації витрат, підписується керівником (або заступником керівника) організації, яка затвердила кошторис, вказується дата затвердження, засвідчується печаткою.
Після затвердження загальних кошторисів ~ кожною організацією головним розпорядником видаються виписки з цих кошторисів.
Виписки із загальних кошторисів включають:
• дані про штати і ставки заробітної плати працівників організацій;
• виробничі показники (кількість учнів, класів, дітей, ліжок, ліжко-дитино-днів і т.д.), кількість учнів, які отримують безкоштовне або пільгове харчування, та інші мережеві показники;
• норми витрат на харчування, медикаменти;
• натуральні та фінансові показники по кількості і вартості палива, електроенергії, води і т.д.;
• перелік купованого інвентарю, обладнання та обмундирування;
• перелік основних робіт з капітального ремонту. Головними розпорядника м і засобів на основі затверджених кошторисів бюджетних організацій складаються склепіння витрат.
Перші екземпляри розглянутих фінансовим органом склепінь витрат, а також кошторисів окремих бюджетних організацій, безпосередньо підпорядкованих відповідному виконавчому комітету, зберігаються у справах фінансового органу, а другі екземпляри з підписом керівника фінансового органу (або особи, що його замінює) про включення, в розпис доходів і витрат повертаються управлінням (відділам) відповідного виконавчого комітету, організаціям та бюджетним організаціям, безпосередньо підпорядкованим обласному, міському, районному виконавчим комітетам.
Економічна класифікація видатків є угрупованням витрат республіканського і місцевих бюджетів, державних цільових бюджетних і позабюджетних фондів, позабюджетних коштів бюджетних організацій за їх економічним змістом.
В економічній класифікації застосовується чотири рівня класифікаційної структури:
категорія витрат (поточні видатки, капітальні видатки, кредитування мінус погашення та резервні кошти);
стаття (закупівлі товарів і оплата послуг, капітальні вкладення в основні фонди та інші);
підстатті (заробітна плата робітників і службовців, придбання обладнання і предметів тривалого користування, надання бюджетних позик, бюджетних позик всередині країни та інші);
елемент витрат (основний оклад цивільних службовців, придбання невиробничого обладнання і предметів тривалого користування для державних установ, бюджетні позички, бюджетні позики іншим бюджетам та інші).
Код економічної класифікації посідає 7 знаків, в тому числі: категорія - 1 знак, стаття - 2 знаки, підстатті - 2 знаки і елемент - 2 знаки (при відсутності рівня використовується нульова позиція "00").
Класифікація поточних і капітальних видатків та кредитування за вирахуванням погашення у відповідності з економічними характеристиками цих трьох категорій показує ті види операцій, які проводяться органами державного управління для виконання ними своїх функцій, а також їх вплив на функціонування ринку товарів і послуг, фінансових ринків і на розподіл доходів.
Витрати визначаються як державні платежі, які не підлягають поверненню, тобто які не викликають і не погашають фінансових вимог. Витрати можуть бути як на поточні цілі, так і на здійснення капітальних витрат, і можуть бути як оплатне, тобто заплачені в обмін на щось, як, наприклад, при купівлі товарів та виконання робіт (надання послуг), так і безоплатні (односторонні), тобто всі види трансфертів.
Економічна класифікація видатків показує ті види фінансових операцій, за допомогою яких держава виконує свої функції як усередині країни, так і у взаємовідносинах з іншими країнами.
Для відображення за економічною класифікацією окремих видатків бюджету може використовуватися код елемента "99" за відповідними підстатті економічної класифікації.
Категорія витрат 1 00 00 00 "Поточні витрати" - частина видатків бюджетів, що забезпечує поточне функціонування державних органів, бюджетних організацій, надання фінансової допомоги іншим бюджетам у формі субвенцій та дотацій і окремим галузям економіки у встановленому порядку на поточне функціонування, а також інші витрати бюджету , не включені в капітальні витрати бюджету відповідно до економічної класифікації видатків.
По статті 1 10 00 00 "Закупівлі товарів та оплата послуг" відображаються витрати на закупівлю товарів і оплату послуг, як у формі заробітної плати і нарахувань на неї, так і у формі безпосереднього придбання товарів і надання послуг, при цьому:
по підстатті 10 Січень 2001 00 "Заробітна плата робітників і службовців" відображаються витрати по заробітній платі робітників і службовців у грошовій формі.
У підстатті включаються основні та додаткові види заробітної плати, оплата за роботу в надурочний час, за роботу в нічний час, в державні свята, святкові і вихідні дні, всі види премій, вироблені в межах фонду оплати праці, щорічну додаткову оклад, оплата щорічних трудових відпусток та офіційних свят, різниці між персональними та посадовими окладами, інші виплати відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
Віднесення витрат по заробітній платі робітників і службовців до елементів витрат проводиться у відповідності з постановами Міністерства праці та соціального захисту Республіки Білорусь і з урахуванням галузевих особливостей.
Планування видатків за індивідуальною (загальної) кошторисі видатків установи (організації) і по бюджету в цілому, а також складання розпису видатків бюджету і уточнення планових призначень при уточненні показників бюджету здійснюється за всіма елементами витрат підстатті "Заробітна плата робітників і службовців".
Фінансування витрат по підстатті "Заробітна плата робітників і службовців" та відображення касових видатків одержувачами бюджетних коштів у звітах "Про виконання кошторису витрат організацій, що фінансуються з бюджету" (форма № 2) і "Про виконання кошторису доходів і витрат з позабюджетних коштів" (форма № 4) здійснюється в цілому, без аналізу планових призначень за елементами витрат.
Віднесення витрат по заробітній платі робітників і службовців за фактичною їх призначенням проводиться за всіма елементами витрат: Глава 1. Витрати на освіту
1.1 Характеристика статей кошторису та послідовність її складання
1.2 Нормування витрат і порядок фінансування дитячих садів
Глава 2. Порядок планування видатків на утримання тершковічского ясла-садка
2.1 Аналіз основних виробничих показників, покладених в основу складання кошторису
2.2 Порядок планування витрат та їх обгрунтування відповідними розрахунками по кожній статті кошторису
2.3 Аналіз складу, структури і динаміки витрат бюджетної організації
Глава 3. Основні напрями удосконалення кошторисно-бюджетного планування та фінансування у бюджетних організаціях
Висновок
Список літературних джерел
Глава 1. Витрати на освіту
Склад витрат на освіту та джерела їх фінансування.Витрати на освіту виступають як частина витрат, необхідних для відтворення робочої сили.
Національна система освіти складається з державних, недержавних та виховних закладів і поділяється на:
дошкільна освіта;
професійно-технічну освіту;
середньо-спеціальну освіту;
вищу і післявузівську освіту;
позашкільне виховання і навчання;
Витрати на освіту включають витрати на:
а) функціонування організацій, що забезпечують отримання всіх рівнів освіти:
1) дошкільну освіту (витрати на утримання ясел, ясел-садків, дитячих садів, дошкільних центрів розвитку дитини всіх напрямів, діяльності їх структурних підрозділів, а також витрати на фінансування відомчих дошкільних закладів у відповідності до законодавства);
2) загальну освіту (витрати на утримання всіх типів освітніх шкіл, спеціальних шкіл для дітей, які потребують особливих умов виховання, ліцеїв, гімназій і так далі);
3) професійно-технічну освіту (витрати на утримання вищих технічних і професійних училищ, професійно-технічних училищ, навчальних центрів, навчально-курсових комбінатів і т.д.);
4) середня спеціальна освіта (витрати на утримання середніх спеціальних навчальних закладів (технікумів, училищ, коледжів), училищ олімпійського резерву, вищих коледжів, а також структурних підрозділів вищих навчальних закладів, в яких забезпечується отримання середньої спеціальної освіти);
5) вищу і післявузівську освіту (витрати на утримання вищих навчальних закладів, включаючи витрати по аспірантурі, докторантурі, ординатурі, магістратурі);
6) позашкільне виховання і навчання (витрати на утримання державних установ забезпечують отримання позашкільного виховання та навчання).
б) підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів (витрати на утримання державних установ, які забезпечують підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів керівних працівників і спеціалістів бюджетної сфери, органів державного управління, агропромислового комплексу, а також структурних підрозділів цих установ (гуртожитків готельного типу, аспірантури і т.п .), а також витрати на підвищення кваліфікації та перепідготовку керівних кадрів та фахівців органів державного управління);
в) прикладні наукові дослідження, науково-технічні програми і проекти в галузі освіти;
г) витрати на утримання та забезпечення діяльності установ, що здійснюють керівництво та управління у сфері освіти;
д) проведення централізованих заходів органів управління освіти;
е) видання підручників і навчальних посібників для організацій, що забезпечують здобуття дошкільної та загальної середньої освіти;
ж) державні програми в галузі освіти.
Основними джерелами фінансування витрат на освіту є кошти державного бюджету.
Важливе місце у фінансуванні витрат на утримання навчальних закладів займають доходи, одержувані від надання платних освітніх послуг, наукової діяльності, а також кошти організацій, які надходять безоплатно.
Таблиця 1 - Склад і структура витрат республіканського бюджету на освіту в 2009 р.
| Напрями витрачання коштів | Сума, млн. р.. | Питома вага,% |
| 1. Разом витрат на освіту | 1774759409,0 | 100 |
| 1.1 дошкільну освіту | 14700270,0 | 0,01 |
| 1.2 загальну середню освіту | 44345810,0 | 0,03 |
| 1.3 Професійно-технічна освіта | 28882586,0 | 0,02 |
| 1.4 Середня спеціальна освіта | 387481297,0 | 0,22 |
| 1.5 Вища і фундаментальну наукову освіту | 1156599104,0 | 0,54 |
| 1.6 Підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів | 71295348,0 | 0,04 |
| 1.7 Позашкільна виховання і навчання | 26836954,0 | 0,02 |
| 1.8 Прикладні наукові дослідження, науково-технічні програми і проекти в галузі освіти | 20045640,0 | 0,01 |
| 1.9 Інші питання в галузі освіти | 24752400,0 | 0,02 |
Дошкільна освіта у структурі витрат займає 0,01%, що в грошовому вираженні становить 14700270,0 млн. рублів, що на 40657,53 більше, в порівнянні з 2008 роком. В даний час передбачено низку соціально спрямованих програм, в яких важливе місце відводиться подальшому підвищенню освітнього і культурного рівня нації.
1.1 Характеристика статей кошторису та послідовність її складання
Кошторис - основний фінансовий план бюджетних організацій, що визначає обсяг, цільове направлення і поквартальний розподіл асигнувань на їх утримання.Фінансування установ, які перебувають на бюджеті, і централізованих заходів, здійснюваних за рахунок коштів бюджету, проводиться за затвердженими для них кошторисів видатків. Витрачання бюджетних коштів на заходи, не передбачені кошторисом, або в сумах, що перевищують кошторисні призначення, заборонено.
Розрізняють такі види кошторисів: індивідуальні, загальні та зведені, а також кошториси витрат на централізовані заходи, здійснювані безпосередньо міністерствами, іншими органами державного управління.
Індивідуальні кошторису витрат складаються для великої бюджетної організації і відображають потреба в коштах на її утримання, а також джерела формування ресурсів, включаючи бюджетні кошти, позабюджетні кошти та благодійні внески.
Загальні кошториси складаються за групами однотипних дрібних організацій або по групі великих організацій, що мають централізовану бухгалтерію.
Кошториси видатків на централізовані заходи, здійснювані міністерствами, іншими органами державного управління і фінансуються з бюджету, складаються і затверджуються безпосередньо ними по кожному заходу окремо.
Зведений кошторис складається на підставі перелічених видів кошторисів і являє собою звід всіх витрат, які виділяються з бюджету на певну галузь.
Кошториси видатків на утримання бюджетних організацій складаються з економічної (предметної) класифікації витрат, затвердженого Міністерством фінансів.
Витрати на капітальні вкладення в кошторисах на утримання установ не відбиваються і встановлюються за окремою кошторисі.
Витрати, що включаються до кошторису, повинні бути обгрунтовані відповідними розрахунками по кожній статті кошторису.
Визначення витрат по кошторису має здійснюватись виходячи з дійсної потреби в коштах з урахуванням здійснення суворого режиму економії та ефективного витрачання матеріальних та грошових коштів.
З метою своєчасної організації роботи зі складання кошторисів витрат міністерства, інші органи державного управління, управління та відділи облрайгорісполкомов керуючись вказівками Міністерства фінансів про порядок і строки розробки проекту бюджету на майбутній фінансовий рік:
встановлюють для підвідомчих організацій терміни складання та подання проектів кошторисів витрат і дають необхідні вказівки про порядок їх складання;
розробляють і повідомляють підвідомчим організаціям основні виробничі (мережеві) показники діяльності цих організацій на майбутній фінансовий рік та інші показники, необхідні для правильного обчислення витрат;
забезпечують складання проектів кошторисів витрат на централізовані заходи.
Проекти кошторисів витрат, складені бюджетними організаціями, направляються у відповідні міністерства, управління та відділи облрайгорісполкомов вищестоящу організацію до затвердження бюджету.
Міністерства управління та відділи облрайгорісполкомов забезпечують ретельний розгляд представлених підвідомчими організаціями кошторисів витрат і складання зведених кошторисів, які представляються відповідно Міністерству фінансів і відповідному фінансовому управлінню (відділу) облрайгорісполкомов для включення в проекти бюджетів.
Після затвердження республіканського бюджету Міністерство фінансів розглядає зведені кошториси витрат бюджетних організацій республіканського підпорядкування міністерств, інших органів державного підпорядкування і повідомляє їм планові обсяги асигнувань на запланований рік у розрізі функціональної та економічної класифікації видатків. Міністерства, інші органи державного управління в свою чергу повідомляють всім підвідомчим організаціям річні суми витрат у розрізі економічної класифікації. Затвердження кошторисів витрат бюджетних організацій, які перебувають на республіканському бюджеті, оформлюється підписом їх керівників із зазначенням у верхньому правому куті загальної суми витрат по кошторису. Затверджена кошторис витрат з поквартальною розбивкою представляється бюджетною організацією в міністерство (інший республіканський орган державного управління). Міністерства, інші органи державного управління на підставі поданих кошторисів, а також кошторисів на централізовані заходи складають звід кошторисів витрат по розділам та підрозділами по розділах, підрозділах функціональної класифікації видатків у розрізі економічної (предметної) класифікації витрат і кварталів та подають його Міністерству фінансів у встановлені ним терміни для включення до розпису видатків республіканського бюджету.
Управління, відділи виконкомів та інші організації у двотижневий термін з дня припишемо рішенні про затвердження відповідного місцевого бюджету (якщо не встановлений інший термін) затверджують кошториси витрат організацій і кошториси на централізовані заходи, що фінансуються за рахунок місцевих бюджеті.
Затвердження кошторису витрат проводиться в розрізі статей, частин і елементів витрату економічної (предметної) класифікації витрат, підписується керівником (або заступником керівника) організації, яка затвердила кошторис, вказується дата затвердження, засвідчується печаткою.
Після затвердження загальних кошторисів ~ кожною організацією головним розпорядником видаються виписки з цих кошторисів.
Виписки із загальних кошторисів включають:
• дані про штати і ставки заробітної плати працівників організацій;
• виробничі показники (кількість учнів, класів, дітей, ліжок, ліжко-дитино-днів і т.д.), кількість учнів, які отримують безкоштовне або пільгове харчування, та інші мережеві показники;
• норми витрат на харчування, медикаменти;
• натуральні та фінансові показники по кількості і вартості палива, електроенергії, води і т.д.;
• перелік купованого інвентарю, обладнання та обмундирування;
• перелік основних робіт з капітального ремонту. Головними розпорядника м і засобів на основі затверджених кошторисів бюджетних організацій складаються склепіння витрат.
Перші екземпляри розглянутих фінансовим органом склепінь витрат, а також кошторисів окремих бюджетних організацій, безпосередньо підпорядкованих відповідному виконавчому комітету, зберігаються у справах фінансового органу, а другі екземпляри з підписом керівника фінансового органу (або особи, що його замінює) про включення, в розпис доходів і витрат повертаються управлінням (відділам) відповідного виконавчого комітету, організаціям та бюджетним організаціям, безпосередньо підпорядкованим обласному, міському, районному виконавчим комітетам.
Економічна класифікація видатків є угрупованням витрат республіканського і місцевих бюджетів, державних цільових бюджетних і позабюджетних фондів, позабюджетних коштів бюджетних організацій за їх економічним змістом.
В економічній класифікації застосовується чотири рівня класифікаційної структури:
категорія витрат (поточні видатки, капітальні видатки, кредитування мінус погашення та резервні кошти);
стаття (закупівлі товарів і оплата послуг, капітальні вкладення в основні фонди та інші);
підстатті (заробітна плата робітників і службовців, придбання обладнання і предметів тривалого користування, надання бюджетних позик, бюджетних позик всередині країни та інші);
елемент витрат (основний оклад цивільних службовців, придбання невиробничого обладнання і предметів тривалого користування для державних установ, бюджетні позички, бюджетні позики іншим бюджетам та інші).
Код економічної класифікації посідає 7 знаків, в тому числі: категорія - 1 знак, стаття - 2 знаки, підстатті - 2 знаки і елемент - 2 знаки (при відсутності рівня використовується нульова позиція "00").
Класифікація поточних і капітальних видатків та кредитування за вирахуванням погашення у відповідності з економічними характеристиками цих трьох категорій показує ті види операцій, які проводяться органами державного управління для виконання ними своїх функцій, а також їх вплив на функціонування ринку товарів і послуг, фінансових ринків і на розподіл доходів.
Витрати визначаються як державні платежі, які не підлягають поверненню, тобто які не викликають і не погашають фінансових вимог. Витрати можуть бути як на поточні цілі, так і на здійснення капітальних витрат, і можуть бути як оплатне, тобто заплачені в обмін на щось, як, наприклад, при купівлі товарів та виконання робіт (надання послуг), так і безоплатні (односторонні), тобто всі види трансфертів.
Економічна класифікація видатків показує ті види фінансових операцій, за допомогою яких держава виконує свої функції як усередині країни, так і у взаємовідносинах з іншими країнами.
Для відображення за економічною класифікацією окремих видатків бюджету може використовуватися код елемента "99" за відповідними підстатті економічної класифікації.
Категорія витрат 1 00 00 00 "Поточні витрати" - частина видатків бюджетів, що забезпечує поточне функціонування державних органів, бюджетних організацій, надання фінансової допомоги іншим бюджетам у формі субвенцій та дотацій і окремим галузям економіки у встановленому порядку на поточне функціонування, а також інші витрати бюджету , не включені в капітальні витрати бюджету відповідно до економічної класифікації видатків.
По статті 1 10 00 00 "Закупівлі товарів та оплата послуг" відображаються витрати на закупівлю товарів і оплату послуг, як у формі заробітної плати і нарахувань на неї, так і у формі безпосереднього придбання товарів і надання послуг, при цьому:
по підстатті 10 Січень 2001 00 "Заробітна плата робітників і службовців" відображаються витрати по заробітній платі робітників і службовців у грошовій формі.
У підстатті включаються основні та додаткові види заробітної плати, оплата за роботу в надурочний час, за роботу в нічний час, в державні свята, святкові і вихідні дні, всі види премій, вироблені в межах фонду оплати праці, щорічну додаткову оклад, оплата щорічних трудових відпусток та офіційних свят, різниці між персональними та посадовими окладами, інші виплати відповідно до законодавства Республіки Білорусь.
Віднесення витрат по заробітній платі робітників і службовців до елементів витрат проводиться у відповідності з постановами Міністерства праці та соціального захисту Республіки Білорусь і з урахуванням галузевих особливостей.
Планування видатків за індивідуальною (загальної) кошторисі видатків установи (організації) і по бюджету в цілому, а також складання розпису видатків бюджету і уточнення планових призначень при уточненні показників бюджету здійснюється за всіма елементами витрат підстатті "Заробітна плата робітників і службовців".
Фінансування витрат по підстатті "Заробітна плата робітників і службовців" та відображення касових видатків одержувачами бюджетних коштів у звітах "Про виконання кошторису витрат організацій, що фінансуються з бюджету" (форма № 2) і "Про виконання кошторису доходів і витрат з позабюджетних коштів" (форма № 4) здійснюється в цілому, без аналізу планових призначень за елементами витрат.
по елементу витрат 1 жовтня 2001 01 "Основний оклад цивільних службовців" відображаються виплати заробітної плати за посадовими окладами, тарифними ставками або розцінками працівникам з урахуванням встановлених підвищень посадових окладів і тарифних ставок, включаючи оплату щорічних відпусток, а також погодинна оплата праці працівників за проведення навчальних занять на умовах трудових договорів;
по елементу витрат 1 10 січня 2002 "Надбавки до заробітної плати державних службовців" відображаються виплати всіх видів надбавок до заробітної плати (за класні чини, вислугу років, високі творчі, виробничі досягнення в роботі, складність і напруженість праці та за виконання особливо важливих (термінових ) робіт, водіям за класність, інші види надбавок, встановлені чинним законодавством), за винятком надбавок, що відносяться на підстатті 1 жовтня 2004 00, виплачуваних відрядженим працівникам замість витрат на відрядження.
Перелік надбавок до заробітної плати працівників загальних для всіх бюджетних галузей (якщо інше не передбачено галузевими умовами оплати праці) встановлюється постановами Міністерства праці та соціального захисту Республіки Білорусь;
по елементу витрат 1 жовтня 2001 03 "Додаткова оплата цивільних службовців" відображаються всі види додаткової оплати за особливі умови роботи і служби:
за роботу в нічний і надурочний час, державні свята, святкові і вихідні дні;
за особливий характер праці водіям службових автомобілів;
за вчений ступінь;
за суміщення професій (посад), розширення зони обслуговування (збільшення обсягу виконуваних робіт), виконання поряд зі своєю основною роботою обов'язків тимчасово відсутнього працівника;
за роботу у важких і шкідливих умовах праці;
за керівництво виробничою практикою учнів і студентів середніх спеціальних та вищих навчальних закладів;
доплати стимулюючого і компенсаційного характеру, пов'язані з виробничою, творчою роботою, характерні для галузі відповідно до прийнятих галузевими нормативними правовими актами або постановами Міністерства праці та соціального захисту Республіки Білорусь;
інші види доплат, установлені постановами Міністерства праці та соціального захисту Республіки Білорусь;
по елементу витрат 1 10 січня 2004 "Оплата праці позаштатних співробітників" відображаються витрати на оплату праці осіб, які не перебувають в штаті організації, що залучаються для виконання робіт на умовах цивільно-правових договорів;
по елементу витрат 10 Січень 2001 05 "Інші грошові виплати цивільним службовцям" відображаються витрати на всі інші види оплати праці, що не відносяться до елементів витрат 110 01 01-1 1 жовтня 2004:
виплати премій, нагород (цінних подарунків), грошової винагороди у відповідності до законодавства Республіки Білорусь;
виплата державним службовцям допомоги на оздоровлення;
надання матеріальної допомоги;
витрати на індексацію заробітної плати відповідно до Закону Республіки Білорусь "Про індексацію доходів населення з урахуванням інфляції";
гонорари, постановочні;
оплата навчальної відпустки, компенсація за невикористану відпустку та інші виплати з фонду заробітної плати;
винагороди спортсменам та тренерам національних (збірних) команд з видів спорту за призові місця;
суми відшкодування Фонду соціального захисту населення Міністерства праці та соціального захисту Республіки Білорусь на виплату пільгових пенсій відповідно до пункту "б" частини першої статті 12 закону Республіки Білорусь "Про пенсійне забезпечення";
по елементу витрат 10 січня 2003 01 "Канцелярські речі, матеріали і предмети для поточних господарських цілей" відображаються:
витрати на придбання предметів у складі оборотних засобів, що використовуються для господарських цілей, канцелярських і письмового приладдя (папір всіх видів і призначень, папки всіх видів і призначень, картон, палітурні матеріали, блокноти, зошити, записні книжки, щоденники, швидкозшивачі та скоби до них , ручки, стрижні, скріпки, кнопки і т.д.);
по елементу витрат 10 січня 2003 02 "Медикаменти та перев'язувальні засоби" відображаються витрати на:
придбання лікарських засобів, бактеріологічних препаратів і перев'язочних засобів для організацій охорони здоров'я та соціального захисту (витрати на придбання лікарських засобів, аптечок і перев'язувальних засобів і т.п. для інших установ відносяться до елементу витрат 1 10 березня 2001);
по елементу витрат 10 січня 2003 03 "М'який інвентар та обмундирування" відображаються витрати на придбання і виготовлення білизни, одягу та взуття, в тому числі спортивної, обмундирування, їдалень та постільних речей, штор (жалюзі), спеціальної (захисної) одягу, санітарно- гігієнічного одягу, включаючи вироби одноразового використання, в установленому порядку, а також витрати з виплати грошової компенсації замість речового майна військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів з надзвичайних ситуацій, органів фінансових розслідувань та інші аналогічні витрати;
по елементу витрат 10 січня 2003 04 "Продукти харчування" відображаються витрати на харчування (включаючи оплату продукції, одержуваної від підсобних господарств) у лікувально-профілактичних закладах, будинках для інвалідів, витрати (націнки на вартість сировинного раціону) на приготування їжі, в тих випадках , коли харчування організується організаціями громадського харчування або організаціями, що мають у своєму складі відповідні структурні підрозділи; витрати на харчування за грошовими нормами витрат на харчування в установах освіти, а також грошові компенсації витрат на харчування для окремих категорій вихованців та учнів установ освіти (за винятком віднесених по елементу витрат 30 січня 2003 04) відповідно до постанов Уряду Республіки Білорусь; на харчування спортсменів, інших учасників і суддів спортивних заходів, витрати на харчування членів, стажистів і резерву національних збірних команд з видів спорту в дні їх тренувань за лімітами, а також в інших установах відповідно до постанови Уряду Республіки Білорусь; витрати щодо державної підтримки щодо здешевлення харчування учнів загальноосвітніх закладів;
по підстатті 1 жовтня 2004 00 "Відрядження та службові роз'їзди" відображаються витрати на відрядження та службові роз'їзди всередині країни і за кордон;
по підстатті 10 Січень 2005 00 "Оплата транспортних послуг" відображаються витрати з утримання та найму транспорту:
на утримання автомобільного, гужового та інших видів транспорту, в тому числі і для навчальних цілей, включаючи технічне обслуговування і поточний ремонт автомобілів та інших транспортних засобів; інші витрати;
по підстатті 1 жовтня 2006 00 "Оплата послуг зв'язку" відображаються:
оплата за установку та експлуатацію службових телефонів, перенесення телефонних номерів, у тому числі на квартирах дільничних інспекторів міліції, які не мають службових приміщень;
абонементна плата за лінії телеграфного, телефаксного зв'язку, оплата послуг, що надаються по мережі абонентського телеграфу;
оплата всіх видів службових телеграм;
оплата міжнародних і міжміських переговорів;
витрати з підключення та користування мережею "Інтернет";
інші аналогічні витрати;
в підстатті 10 січня 2007 00 "Оплата комунальних послуг" відносяться витрати на:
придбання, заготівлі та транспортуванні дров, вугілля, нафти, торфу, оплаті за газ, електричну, теплову енергію для опалення будівель, службових приміщень, приготування їжі, господарських, технічних, лікувальних та інших цілей;
інші аналогічні витрати;
по елементу витрат 1 10 липня 2001 "Оплата споживання теплової енергії" відображаються витрати на всі види опалення будівель, споруд, приміщень, складів, гаражів, в тому числі витрати, пов'язані з придбанням, заготівлею, змістом усіх видів палива, за винятком газу, для опалення і технологічних потреб;
по елементу витрат 1 жовтня 2007 02 "Оплата споживання газу" відображаються витрати на оплату споживання газу;
по елементу витрат 1 жовтня 2007 03 "Оплата споживання електричної енергії" відображаються витрати на оплату споживання електричної енергії для освітлення будівель, приміщень, споруд, дворів, вулиць і площ, прилеглих до будівель і споруд організацій; оплата витрат по електроенергії для господарських, виробничих, технічних, наукових, навчальних, лікувальних та інших цілей, а також витрат, пов'язаних із забезпеченням організацій електроенергією;
по елементу витрат 1 жовтня 2007 04 "Інші комунальні послуги" відображаються витрати на оплату всіх інших комунальних послуг: водопостачання, позавідомчої охорони, пожежного нагляду, оренди (суборенди) будівель, приміщень і споруд відповідно до укладених договорів та інших комунальних послуг;
по елементу витрат 1 10 жовтня 2008 "Інші поточні витрати" відображаються:
витрати на випуск навчальних видань, навчальних карт і атласів відповідно до законодавства Республік Білорусь;
виплати в установленому порядку окремим категоріям робітників і службовців, пов'язані із забезпеченням форменим одягом, харчами і т.д.;
оплата за проведення профоглядів працівників бюджетних установ, придбання особистих медичних книжок;
витрати бюджетних організацій, пов'язані з професійним навчанням працівників, якщо за чинним законодавством оплата проводиться направляючої організацією;
інші аналогічні витрати;
1.2 Нормування витрат і порядок фінансування дитячих садів
Дошкільний заклад - організація (юридична особа), основною метою якої є виховання і навчання дітей дошкільного віку, охорона та зміцнення їх фізичного та психологічного здоров'я, інтелектуальне і особистісний розвиток. [4, с.3]Основними цілями дошкільної та початкової освіти в контексті наступності є:
створення оптимальних психолого-педагогічних, медико-гігієнічних умов для реалізації єдиної лінії розвитку дитини на етапах дошкільної освіти;
різнобічний розвиток дитини, що задається державним стандартом в повному обсязі у відповідності з віковими та індивідуальними можливостями, специфікою дитинства як найціннішого періоду життя людини.
Виконання державних соціальних стандартів у галузі освіти, що входять в систему державних соціальних стандартів по обслуговуванню населення Республіки Білорусь, включає в себе:
норматив забезпеченості дітей дошкільного віку місцями у закладах дошкільної освіти - норматив обслуговування - 85%;
норматив охоплення дітей дошкільного віку підготовкою до школи - норматив обслуговування - 100%;
норматив грошових коштів на утримання однієї дитини в установах, що забезпечують здобуття дошкільної освіти - не менш 1710 тис. рублів на 1 дитину в рік.
Фонд заробітної плати планується виходячи з її середніх розмірів на одну дитину, яка відвідує дошкільний заклад, на рік. При визначенні середнього розміру витрат із заробітної плати слід орієнтуватися на звітні дані за попередній рік. Але з фактичних витрат необхідно виключити додаткові витрати на заробітну плату, вироблені в період літніх оздоровчих заходів і не передбачені в кошторисі.
Фонд заробітної плати являє собою загальну суму грошових коштів, що розподіляються між працівниками організацій відповідно до кількості і якості їх праці. Він включає зарплату вчителів, адміністративно-господарського та навчально-виховного персоналу, а також додаткові види виплат.
У складі фонду оплати праці розрізняють два види заробітної плати: основну та додаткову. Основна заробітна плата нараховується працівникам за відпрацьований час або виконану роботу. Додаткова заробітна плата нараховується відповідно до чинного законодавства, коли працівник не працював.
Основою для організації заробітної плати в бюджетній середовищі є 27-розрядна Єдина тарифна сітка (ЄТС), тарифно-кваліфікаційні довідники, а також кваліфікаційні характеристики посад службовців.
У ЄТС кожному розряду присвоєно тарифний коефіцієнт.
Тарифна ставка першого розряду встановлюється Радою Міністрів.
Умови оплати праці керівників та спеціалістів організацій, розташованих у сільській місцевості та містах, різні. У сільській місцевості ставки (оклади) на 20% вище, ніж у містах, що відповідає Закону Республіки Білорусь "Про пріоритетному соціально-культурному та економічному розвитку села та агропромислового комплексу".
З 1 вересня 2002 року, в республіці введений єдиний порядок формування ставок (окладів) працівників організацій, що фінансуються з бюджету і користуються державними дотаціями.
Тарифні ставки (оклади) працівників визначаються шляхом множення тарифної ставки 1-го розряду і тарифних коефіцієнтів ЄТС з урахуванням коригуючих коефіцієнтів, коефіцієнтів підвищень, які враховують складність виконуваних робіт або з технічних видів робіт, виробництв і галузей економіки.
Дитячі садки і ясла-садки, як відомо, працюють у кількох режимах (з тривалістю перебування в них дітей 9 - 10,5 годин, 12 годин, 24 години). Харчування дітей, які відвідують ці установи, проводиться відповідно до тривалістю їх перебування. Відповідно встановлені і розрахункові норми витрат на харчування, які, крім диференціації по поясах цін, різняться за тривалістю перебування дітей у дитячих садках і яслах-садках.
Різноманіття грошових норм витрат на харчування дітей у дитячих садках і яслах-садках припускає використання в зведеному плануванні середнього нормативного показника. Він приймається, як правило, на рівні фактичних витрат поточного року (очікуване виконання), коли немає підстав для його істотної зміни.
Помноживши середньоденної витрата на харчування на прийняте загальне число днів харчування вихованців дитячих садків і ясел-садків, визначають асигнування на харчування вихованців дитячих садків і ясел-садів.
За елементу витрат 10 січня 2003 04 "Продукти харчування" відображають витрати на харчування. На харчування Терешковічского ясла-садка в 2008 році перелічені установі 58058 тис. руб., З поквартальною розбивкою:
1 квартал - 62492 тис. крб.;
2 квартал - 4679 тис. руб.;
3 квартал - 59175 тис. крб.;
4 квартал - 55429 тис. крб.;
Вартість харчування однієї дитини в день: ясла - 1900 руб., Сад - 2460 руб., Санаторно-курортна група - 3680 руб. На літній оздоровчий період грошові норми на харчування збільшуються на 10% (червень, липень, серпень), т.к вводиться другий сніданок: ясла - 2090 руб.; Сад - 2739 руб.; Санаторна група - 4048 руб.
У видатках по господарському обслуговуванню найбільш висока питома вага витрат, пов'язаних з опаленням приміщень. Їх величина і методи планування залежать, перш за все, від системи опалення будівель. В даний час дитячі сади користуються послугами теплоцентралі. Сума видатків установи визначається виходячи з укладеного ним договору з опалювальною організацією.
При розрахунку асигнувань на опалення одним з найважливіших є показник об'єму (кубатури) приміщень. Проте слід мати на увазі, що для планування витрат на опалення він відрізняється від аналогічного показника, що використовується при плануванні витрат на капітальний ремонт будівель і споруд. Не ідентична і методика їх визначення.
За елементу витрат 1 10 липня 2003 "Оплата електричної енергії" у 2008 році ліміт за електроенергію склав 207, перелічені Терешковічскому ясла-садку - 6095 тис. руб., Враховано в кошторисі - 6014 тис. руб. з поквартальною розбивкою:
1 квартал - 1340 тис. руб.;
2 квартал - 1072 тис. руб.;
3 квартал - 2396 тис. руб.;
4 квартал - 1205 тис. руб.
Асигнування на освітлення приміщень дитячого садка визначаються за нормами або среднесложівшімся питомою величинам витрати електроенергії на 1 м 3 площі або на одну освітлювальну крапку в рік. Для розрахунку використовуються також дані про площу освітлюваних приміщень або кількості освітлювальних точок. Обчислена величина витрат електроенергії для освітлення приміщень на планований рік переводиться в грошовий вираз. Дитячий сад проводить оплату електроенергії, необхідної для технічних потреб, - роботи електроапаратури, електроприладів і т.п. Оскільки ці витрати значні, на електроенергію, яка використовується для цих цілей, встановлені більш низькі тарифи, ніж на електроенергію для освітлення; в кошторисі ці витрати виділяються окремим рядком і визначаються виходячи з потужності і числа електроприладів, а також часу їх роботи.
Складовою частиною бюджетного планування є бюджетне регулювання, в процесі якого перерозподіляються бюджетні ресурси між рівнями бюджетів з метою їх збалансованості. Проводиться планування та розподіл коштів фонду фінансової підтримки адміністративно-територіальних одиниць, визначення розмірів трансфертів для вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів і рівня їх соціально-економічного розвитку.
Витрати на відрядження в 2008 році в Терешковічском ясла-садку склали 226570 крб. Порядок направлення працівників у службове відрядження в межах республіки та відшкодування відрядженим працівникам вироблених ними витрат визначені Інструкцією про порядок і розміри відшкодування витрат при службових відрядженнях в межах Республіки Білорусь, затвердженої Постановою Міністерства фінансів № 35 від 12 квітня 2000 року, та погодженою з Міністерством праці.
Направлення працівників у службове відрядження оформляється наказом (розпорядженням) наймача з видачею посвідчення про відрядження за формою 1 до Інструкції № 35.
У кошторисах дитячих дошкільних установ передбачаються необхідні асигнування на придбання обладнання та інвентарю, який використовується в навчально-виховних і господарських цілях, а також меблів (ст.1 3 жовтня 2001).
Методика планування цих витрат аналогічна методиці планування витрат на придбання обладнання та інвентарю: складається перелік намічених до придбання предметів, на основі якого проводиться розрахунок необхідних коштів.
Асигнування на капітальний ремонт будівель і споруд (субрахунки 200, 211 з розшифровкою в розрізі відповідних елементів бюджетної класифікації), визначається для установи вищестояща організація на підставі переліку робіт, які необхідно зробити в планованому році. Такий перелік складається на основі наявних дефективних актів.
Розміри плати батьків визначається за ставками, встановленими виходячи з середнього сукупного доходу, що доводиться на одного члена сім'ї на місяць.
Порядок фінансування дитячих садів здійснюється за рахунок державного бюджету відповідно до затвердженого кошторису витрат по кожному пункту.
Основним джерелом коштів організацій бюджетної сфери є бюджетні асигнування (кошти відповідного бюджету, передбачені в бюджетного розпису одержувачу (розпоряднику) бюджетних коштів).
Витрати дитячих садів фінансуються, як правило, з якогось одного конкретного бюджету залежно від підпорядкованості організації, її територіального розташування, народногосподарського значення та доцільності віднесення витрат на даний бюджет у відповідності з економічними і соціальними завданнями держави.
Бюджетні асигнування надаються відповідними фінансовими органами (Міністерством фінансів, місцевими фінансовими органами) головному розпоряднику коштів бюджету для його власних потреб і для підвідомчих йому організацій.
Фінансування має здійснюватися у строки, що забезпечують нормальну роботу і своєчасну виплату заробітної плати працівникам організації.
Право на витрачання бюджетних асигнувань, передбачених у системах поточного фінансового року, припиняється після закінчення року. Залишки невикористаних бюджетних асигнувань закриваються відповідними фінансовими органами і використовуються для фінансування витрат відповідних бюджетів в черговому фінансовому році.
Глава 2. Порядок планування видатків на утримання тершковічского ясла-садка
2.1 Аналіз основних виробничих показників, покладених в основу складання кошторису
Терешковічскій ясла-сад заснований у 1974 р., розміщений у типовому будинку. Розрахований на 6 груп, з суміщеними музичним та спортивним залами.Забезпечує різнобічний розвиток дітей від 1,5 до 6 років.
Дошкільний заклад загального розвитку
Функціонує 6 груп:
1 - ясельна група;
1 - санаторна група;
1 - молодша група;
1 - спеціальна група;
1 - різновікова група;
1 - перший клас;
Загальна площа будівлі - 1330 м 2, територія - 0,9187 га.
Режим роботи ДУ: 10,5 годин.
Ясла-садок працює 5 днів на тиждень субота та неділя - вихідні дні. Педагогічний колектив Терешковічского ясла-садка успішно вирішує проблему наступності в освіті та молодшого шкільного віку, співпрацюючи з ГУО "Терешковічская ЗОШ", Терешковічскім сільським будинком культури, музичною школою і сільською бібліотекою. У процесі зміцнення фізичного здоров'я дітей велику допомогу надає Терешковічская лікарська амбулаторія загальної практики. Аналіз основних показників, покладених в основу складання кошторису за 2008 рік, представлений у таблиці 2.
Таблиця 2 - Аналіз основних показників Терешковічского ясла-садка, покладених в основу складання кошторису за 2008 рік
| Найменування показника | На початок року | На кінець року | Середньорічна |
| Число груп усього У т. ч. ясельних | 6 1 | 6 1 | 6 1 |
| Число дітей усього У тому числі: У 9-10,5 годинних групах Дошкільних ясельних | 95 81 14 | 97 82 15 | 95 81 14 |
| Кількість одну дитину на рік | 10 міс. | 10 міс. | 10 міс. |
Кількість дітей і число груп наводяться у кошторисі на початок і кінець планованого року, а також у середньорічному розмірі. Кількість дітей і груп на початок планованого року визначається на рівні фактичної наявності їх на момент складання кошторису за списком, тобто в розрахунок приймаються всі діти, зараховані до дитячого садка по путівках вищестоящої організації. Якщо в період між складанням кошторису на планований рік та початком цього року передбачається зміна числа дітей, то воно повинно бути враховано при складанні кошторису. У графі "На початок року" слід відобразити передбачуваний контингент.
Збільшення або зменшення контингентів у дитячих дошкільних установах здійснюється на плановій основі. Таким чином, вже до початку року відомо, чи зміниться в цьому році обсяг роботи дитячого саду, ясел-саду чи дитячих ясел. Тому визначити число дітей і груп на кінець планованого року в цих установах неважко. На кінець року приймається те ж число дітей та груп, що і на початок року, або при зміні обсягу діяльності установ - число дітей та груп, визначене з урахуванням запланованих змін.
Слід мати на увазі, що завантаженість дитячих дошкільних установ на кінець планованого року повинна бути максимальною. Показники контингентів на кінець планованого року слід приймати з розрахунку максимальної нормативної укомплектованості.
Середньорічна кількість дітей і груп в дитячих дошкільних закладах визначається за загальною методикою розрахунку.
У всіх дитячих дошкільних закладах (крім дитячих ясел) визначається щорічно контингент дітей за списком на 1 січня.
Розрахунок середньорічного контингенту:
QUOTE
де QUOTE
QUOTE
Так у Терешковічском ясла-садку середньорічна кількість дітей на 2008 рік становила: ясла - 14 осіб, сад - 69 осіб в порівнянні з 2007 роком, де ясла - 11, сад - 82 особи. Залежно від цього встановлюються посадові оклади працівників, які не змінюються протягом усього року, незалежно від зміни контингенту.
2.2 Порядок планування витрат та їх обгрунтування відповідними розрахунками по кожній статті кошторису
Поточне утримання дитячих садків і ясел-садків розподіляються по п'яти основних цільовими направленнями - виплата заробітної плати, нарахування за заробітну плату, харчування дітей, придбання м'якого інвентарю та обмундирування та інші витрати (в загальній сумі), трансферти, комунальні послуги.Фонд заробітної плати планується виходячи з її середніх розмірів на одну дитину, яка відвідує дошкільний заклад, на рік. При визначенні середнього розміру витрат із заробітної плати слід орієнтуватися на звітні дані за попередній рік. Але з фактичних витрат необхідно виключити додаткові витрати на заробітну плату, вироблені в період літніх оздоровчих заходів і не передбачені в кошторисі.
Фонд заробітної плати являє собою загальну суму грошових коштів, що розподіляються між працівниками організацій відповідно до кількості і якості їх праці. Він включає зарплату вчителів, адміністративно-господарського та навчально-виховного персоналу, а також додаткові види виплат.
У складі фонду оплати праці розрізняють два види заробітної плати: основну та додаткову. Основна заробітна плата нараховується працівникам за відпрацьований час або виконану роботу. Додаткова заробітна плата нараховується відповідно до чинного законодавства, коли працівник не працював.
Основою для організації заробітної плати в бюджетній середовищі є 27-розрядна Єдина тарифна сітка (ЄТС), тарифно-кваліфікаційні довідники, а також кваліфікаційні характеристики посад службовців.
У ЄТС кожному розряду присвоєно тарифний коефіцієнт.
Тарифна ставка першого розряду встановлюється Радою Міністрів.
Умови оплати праці керівників та спеціалістів організацій, розташованих у сільській місцевості та містах, різні. У сільській місцевості ставки (оклади) на 20% вище, ніж у містах, що відповідає Закону Республіки Білорусь "Про пріоритетному соціально-культурному та економічному розвитку села та агропромислового комплексу".
З 1 вересня 2002 року, в республіці введений єдиний порядок формування ставок (окладів) працівників організацій, що фінансуються з бюджету і користуються державними дотаціями.
Тарифні ставки (оклади) працівників визначаються шляхом множення тарифної ставки 1-го розряду і тарифних коефіцієнтів ЄТС з урахуванням коригуючих коефіцієнтів, коефіцієнтів підвищень, які враховують складність виконуваних робіт або з технічних видів робіт, виробництв і галузей економіки.
Кількість педагогічних ставок визначається як відношення обсягу навчального навантаження, визначеної відповідно до навчального плану, до норми навчального навантаження вихователя. Норма навчального навантаження вихователя в дитячому садку - 40 годин на тиждень.
Розрахунок місячної заробітної плати вихователя:
QUOTE
де QUOTE
QUOTE
QUOTE
QUOTE
Ставка (оклад) формується шляхом підсумовування тарифної ставки (окладу) з розмірами підвищень (доплат, надбавок), обчислених на основі тарифної ставки і від тарифної ставки 1-го розряду.
Основним категоріями фахівців посадові оклади підвищуються за стаж роботи за фахом. В організаціях освіти до основних категорій фахівців ставляться вчителі, викладачі, вихователі, методисти та ін
З 1 березня 2001 року, підвищення тарифних ставок (окладів) за стаж роботи за фахом (в галузі), за винятком службовців державного апарату, проводиться у таких розмірах:
до 5 років - 10%;
до 10 років - 15%;
до 15 років - 20%;
від 15 і вище - 30%;
Фонд заробітної плати дитячого дошкільного закладу залежить від штату працівників цієї установи та розмірів ставок їх заробітної плати. Штатний розклад дитячого дошкільного закладу складається відповідно до встановлених типовими штатами.
При встановленні штатів дитячого саду варто мати на увазі, що в обов'язки завідувачів одне - і двухгрупповимі садами (крім дитячих садків з цілодобовим перебуванням дітей або мають одну таку групу) входить виховна робота з дітьми в групі протягом 3 годин на день. У зв'язку з цим штатна чисельність вихователів у таких садах скорочується на 0,5 одиниці при шестиденному і на 0,4 одиниці - при п'ятиденному робочому тижні. У одногруппових дитячих садах з 9-годинним перебуванням дітей при п'ятиденному робочому тижні штатна чисельність вихователів скорочується на 0,25 одиниці.
У Терешковічском дошкільному закладі з 10,5 годинним перебуванням дітей при п'ятиденному робочому тижні вихователі довантажується в даному місяці до тижневої норми годин навчально-виховної та методичної роботою (складання робочих планів відповідно до програмних вимог, підготовка матеріалів та посібників, конспектів для занять, лекцій для батьків з питань виховання, святкових ранків і т.п.). Допускається також одночасна робота двох вихователів при організації харчування, підготовці дітей до сну, прогулянці. Довантаження може бути здійснена за рахунок роботи з виготовлення та ремонту навчально-наочних посібників та іграшок, відвідування дітей вдома.
Заробітна плата педагогічних працівників дитячих дошкільних установ залежить від рівня їхньої освіти і стажу педагогічної роботи. З урахуванням цих даних будується тарифна сітка ставок і посадових окладів працівників дитячих садків, ясел-садків, ясел і будинків дитини.
Педагогічні працівники цих установ - вихователі (у тому числі вихователі ясельних груп), старші вихователі, музичні керівники - отримують заробітну плату відповідно до встановлених для даних посад ставками.
Вихователям, які не мають середньої спеціальної освіти, ставки заробітної плати встановлюються нижче ставок для вихователів, що мають середню спеціальну освіту.
Для старших вихователів ставки заробітної плати встановлені без урахування роботи в групі.
Старшим вихователям, вихователям, музичним керівникам, які мають освіту в обсязі учительського інституту та прирівняних до нього навчальних закладів, ставки заробітної плати встановлюються на рівні ставок, передбачених для осіб з середньою спеціальною освітою.
Посадові оклади завідувачів дитячими дошкільними установами встановлені для мають вищу освіту і залежать від кількості дітей у закладі, типу установи (дитячий сад, ясла-садок і ясла) та режиму роботи установи (денне перебування або цілодобове).
Так, оклади керівників дитячих садків і ясел-садків встановлені виходячи з контингентів дітей: до 75, від 76 до 150, від 151 до 225, від 226 до 300 чоловік; а керівників дитячих ясел - до 60, від 61 до 120, від 121 до 180, від 181 до 240 чоловік.
За елементу витрат 1 1 жовтня 2001 відображають "Основний оклад цивільних службовців". У Терешковічском ясла-садку, в 2008 році, перелічені 113009243 тис. крб., Враховано в кошторисі 113009 з поквартальною розбивкою:
1 квартал - 25288 тис. крб.;
2 квартал - 32185 тис. крб.;
3 квартал - 27587 тис. крб.;
4 квартал - 27950 тис. руб.
За елементу витрат 10 Січень 2001 02 "Надбавки до заробітної плати" в 2008 році перелічені установі 15732299 тис. крб., Враховано в кошторисі 15732 з поквартальною розбивкою:
1 квартал - 3520 тис. руб.;
2 квартал - 4480 тис. руб.;
3 квартал - 3840 тис. руб.;
4 квартал - 3892 тис. руб.
За елементу витрат 1 жовтня 2001 03 "Додаткова оплата цивільних службовців" перелічені установі 1915871 тис. крб. За елементу витрат 1 10 січня 2004 "Оплата праці позаштатних працівників" враховано в кошторисі 275 тис. руб.
За елементу витрат 1 жовтня 2001 05 "Інші грошові виплати цивільним службовцям" перелічені організації 29694866 тис. крб.
Заробітна плата, нарахована персоналу, зменшується на суму утримань за підстатті 1 жовтня 2002 00 "Нарахування на заробітну плату", т.к стаття 10 січня 2002 01 - обов'язкові страхові внески до Фонду соціального захисту населення Міністерства праці та соціального захисту Республіки Білорусь - 35% .
Нарахування на заробітну плату Терешковічского ясла-садка у розмірі всього без м. п.154689306 руб.; 35% - 54141257 руб.
Стаття 1 жовтня 2002 04 "Страхові внески з обов'язкового страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" всього без м. п.154689306 руб.; 18% - 278441 крб.
Посадовий оклад завідуючої Терешковічского ясла-садка склав 434000 крб. на 1 ставку, виходячи з контингенту дітей - 95 осіб. Оклад заступника завідуючої по ОД склав 372260 крб. в місяць.
У Терешковічском ясла-садку з 10,5 годинним перебуванням дітей при п'ятиденному робочому тижні, тижнева норма годин вихователів - 40 годин. Доплата за категорію - 231890 крб., Додаткова заробітна плата вихователів складає - 3509876 крб., Число ставок - 9,3, середня ставка в місяць склала 312035 крб. Разом фонд заробітної плати вихователів склав 2901928 крб.
У кошторисах дошкільних закладів передбачаються бюджетні асигнування на оплату праці музичних керівників з розрахунку 0,25 ставки заробітної плати на кожну групу в дитячих садах і на кожну групу у віці старше 2 років у ясла-садках.
Іншому персоналу дошкільних установ - бухгалтерам, завгоспам, помічникам вихователів, нічним няням, кухарям, підсобним робітником на кухні, прибиральникам службових приміщень, двірникам - посадові оклади встановлюються при затвердженні штатного розкладу. Так, для завгоспа на 1 ставку на рік фонд заробітної плати на місяць склав - 261464 крб.; Кастелянша 0,5 ставки на рік, - 96957 руб.; Помічник вихователя 6,81 ставка на рік - 1385481 крб.; Кухар на 2, 0 ставки на рік - 387828 крб.; кухонний робітник на 0,5 ставки на рік - 192931 крб.; двірник на 0,75 ставки на рік на 8500 м 2. - 197750 крб.; Сторож - 192931 крб. на місяць, прибиральник службових приміщень на 0,75 ставки - 205660 крб. в місяць. Разом фонд заробітної плати господарського персоналу склав 8758564 крб.
У межах асигнувань, передбачених на оплату праці осіб, які у відпустку: завідувачів установами, помічників вихователів, медичних сестер, вихователів дошкільних установ - можуть бути встановлені додаткові посади вихователів.
Розрахунок додаткових витрат на оплату осіб, що заміщають які у відпустку працівників, ставлення фонду заробітної плати до числа днів відпустки.
Разом в 2008 році фонд заробітної плати Терешковічского ясла-садка склав 160352279, в тому числі доплата за розряд в день 27521 руб., Разом доплат - 9822346 р., разом: 188779466 р.; матеріальна допомога - 5938973 р.; надбавка - 11877947 р .; премія - 23755893 р.
Дитячі садки і ясла-садки, як відомо, працюють у кількох режимах (з тривалістю перебування в них дітей 9 - 10,5 годин, 12 годин, 24 години). Харчування дітей, які відвідують ці установи, проводиться відповідно до тривалістю їх перебування. Відповідно встановлені і розрахункові норми витрат на харчування, які, крім диференціації по поясах цін, різняться за тривалістю перебування дітей у дитячих садках і яслах-садках.
Різноманіття грошових норм витрат на харчування дітей у дитячих садках і яслах-садках припускає використання в зведеному плануванні середнього нормативного показника. Він приймається, як правило, на рівні фактичних витрат поточного року (очікуване виконання), коли немає підстав для його істотної зміни.
Помноживши середньоденної витрата на харчування на прийняте загальне число днів харчування вихованців дитячих садків і ясел-садків, визначають асигнування на харчування вихованців дитячих садків і ясел-садів.
За елементу витрат 10 січня 2003 04 "Продукти харчування" відображають витрати на харчування. На харчування Терешковічского ясла-садка в 2008 році перелічені установі 58058 тис. руб., З поквартальною розбивкою:
1 квартал - 62492 тис. крб.;
2 квартал - 4679 тис. руб.;
3 квартал - 59175 тис. крб.;
4 квартал - 55429 тис. крб.;
Вартість харчування однієї дитини в день: ясла - 1900 руб., Сад - 2460 руб., Санаторно-курортна група - 3680 руб. На літній оздоровчий період грошові норми на харчування збільшуються на 10% (червень, липень, серпень), т.к вводиться другий сніданок: ясла - 2090 руб.; Сад - 2739 руб.; Санаторна група - 4048 руб.
У підстатті 1 10 липня 2000 відносяться витрати по "Оплаті комунальних послуг". Більше половини витрат, пов'язаних з матеріальним забезпеченням становлять господарські витрати. У бюджетній класифікації господарські витрати, як вже було сказано, об'єднані в одну групу з канцелярськими витратами.
Найбільш великі види господарських витрат - витрати на опалення, освітлення, оплату комунальних послуг - розраховуються при плануванні кожен окремо, решта, як правило, в загальній сумі.
У видатках по господарському обслуговуванню найбільш висока питома вага витрат, пов'язаних з опаленням приміщень. Їх величина і методи планування залежать, перш за все, від системи опалення будівель. В даний час дитячі сади користуються послугами теплоцентралі. Сума видатків установи визначається виходячи з укладеного ним договору з опалювальною організацією.
При розрахунку асигнувань на опалення одним з найважливіших є показник об'єму (кубатури) приміщень. Проте слід мати на увазі, що для планування витрат на опалення він відрізняється від аналогічного показника, що використовується при плануванні витрат на капітальний ремонт будівель і споруд. Не ідентична і методика їх визначення.
Кубатура опалювальних приміщень розраховується за формулою:
QUOTE
де QUOTE
QUOTE
QUOTE
QUOTE
QUOTE
За елементу витрат 1 10 липня 2001 "Оплата споживання теплової електроенергії" склала в 2008 році 274,54 ГКал., Враховано 22475 тис. руб., З поквартальною розбивкою:
1 квартал - 9335 тис. руб.;
2 квартал - 463 тис. руб.;
3 квартал - 3415 тис. руб.;
4 квартал - 9262 тис. руб.
Другий за величиною вид господарських витрат дитячих садів - витрати на освітлення. Їх розмір залежить від площі освітлюваних приміщень, функціонального їх призначення (класна кімната, коридор, вестибюль і т.д.), тарифів на електроенергію, а також кліматичних та географічних умов. Асигнування на освітлення приміщень дитячого садка визначаються за нормами або среднесложівшімся питомою величинам витрати електроенергії на 1 м 3 площі або на одну освітлювальну крапку в рік. Для розрахунку використовуються також дані про площу освітлюваних приміщень або кількості освітлювальних точок. Обчислена величина витрат електроенергії для освітлення приміщень на планований рік переводиться в грошовий вираз. Дитячий сад проводить оплату електроенергії, необхідної для технічних потреб, - роботи електроапаратури, електроприладів і т.п. Оскільки ці витрати значні, на електроенергію, яка використовується для цих цілей, встановлені більш низькі тарифи, ніж на електроенергію для освітлення; в кошторисі ці витрати виділяються окремим рядком і визначаються виходячи з потужності і числа електроприладів, а також часу їх роботи.
У кошторисі дитячого саду розрахунок витрат на оплату електроенергії складається приблизно за такою формулою
QUOTE
За елементу витрат 1 10 липня 2003 "Оплата електричної енергії" у 2008 році ліміт за електроенергію склав 207, перелічені Терешковічскому ясла-садку - 6095 тис. руб., Враховано в кошторисі - 6014 тис. руб. з поквартальною розбивкою:
1 квартал - 1340 тис. руб.;
2 квартал - 1072 тис. руб.;
3 квартал - 2396 тис. руб.;
4 квартал - 1205 тис. руб.
Послуги зв'язку в 2008 році перелічені 373235 тис. руб., Враховано в кошторисі 206. Оплата послуг зв'язку 10 Січня 2006 00: абонементна плата становить 19399 руб.; Внутрішньоміські переговори - 360 годин, ціна - 928, сума - 333936 крб.; Міжміські переговори - 3696 тис. руб.; Плата за радіо - 9204 тис. руб.; поштові відправлення та інші витрати по експлуатації - 7000 тис. руб.
За елементу витрат 1 10 липня 2004 "Інші комунальні послуги" в Терешковічском ясла-садку склали за планом 23305, перелічені установі - 60841 руб., Враховано в кошторисі - 37476 руб.
Складовою частиною бюджетного планування є бюджетне регулювання, в процесі якого перерозподіляються бюджетні ресурси між рівнями бюджетів з метою їх збалансованості. Проводиться планування та розподіл коштів фонду фінансової підтримки адміністративно-територіальних одиниць, визначення розмірів трансфертів для вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів і рівня їх соціально-економічного розвитку. У Республіці Білорусь випробуваний механізм горизонтального вирівнювання витрат на галузі виробничої сфери, за допомогою затвердженим областям коефіцієнтів коригування середньореспубліканського нормативу бюджетної забезпеченості у галузях невиробничої сфери, що враховують регіональні особливості.
Трансферти 1300304 (методична література) в Терешковічском ясла-садку в 2008 році склали 1260 тис. руб., Кількість одержувачів - 14 осіб.
За підстатті 1 жовтня 2004 00 "Відрядження та службові роз'їзди" відображаються витрати на відрядження та службові роз'їзди всередині країни і за кордон.
Витрати на відрядження в 2008 році в Терешковічском ясла-садку склали 226570 крб. Порядок направлення працівників у службове відрядження в межах республіки та відшкодування відрядженим працівникам вироблених ними витрат визначені Інструкцією про порядок і розміри відшкодування витрат при службових відрядженнях в межах Республіки Білорусь, затвердженої Постановою Міністерства фінансів № 35 від 12 квітня 2000 року, та погодженою з Міністерством праці.
Направлення працівників у службове відрядження оформляється наказом (розпорядженням) наймача з видачею посвідчення про відрядження за формою 1 до Інструкції № 35.
На лицьовій стороні посвідчення про відрядження вказуються: прізвище, ім'я, по батькові відрядженого працівника, пункт призначення із зазначенням найменування підприємства, організації, куди відряджається працівник, термін і мета відрядження, підпис керівника, печатка. Посвідчення про відрядження дійсно за пред'явленням паспорта, посвідчення особи.
На зворотному боці посвідчення про відрядження робляться відмітки про вибуття у відрядження, прибуття в пункти призначення, вибуття з них і прибуття до місця постійної роботи.
Днем вибуття у службове відрядження, вважається день відправлення (виїзду) поїзда, літака, автобуса та іншого транспортного засобу з місця постійної роботи відрядженого, а днем перебування - день приїзду зазначеного транспорту до місця постійної роботи.
У кошторисах дитячих дошкільних установ передбачаються необхідні асигнування на придбання обладнання та інвентарю, який використовується в навчально-виховних і господарських цілях, а також меблів (ст.1 3 жовтня 2001). Витрати в 2008 році на канцелярське приладдя, матеріали і предмети для поточних господарських цілей склали 6782175 крб. Сума необхідних установі коштів визначається методом прямого рахунку - складається перелік планованого до придбання обладнання та інвентарю, що містять дані про кількість і ціну окремих предметів. При цьому враховується наявність у дитячому дошкільному закладі наявного інвентаря та обладнання. За кошторисом дитячих дошкільних закладів передбачаються кошти на придбання постільних речей, постільної білизни і пелюшок для дітей ясельного віку, спецодягу для обслуговуючого персоналу, іншого м'якого інвентарю (ст.1 10 березень 2003).
Методика планування цих витрат аналогічна методиці планування витрат на придбання обладнання та інвентарю: складається перелік намічених до придбання предметів, на основі якого проводиться розрахунок необхідних коштів.
У кошторисах дошкільних установ по елементу витрат 1 10 березня 2005 передбачаються кошти на придбання іграшок, посібників і матеріалів для занять з дітьми (папір, фарби, пластилін, олівці і т.п.), а також на проведення різних дитячих свят. Терешковічскому ясла-садку в 2008 році було перелічені 790 тис. руб.
За елементу витрат 1 10 жовтня 2008 "Інші поточні витрати" в 2008 році було виділено бюджетних асигнувань на 76807 руб.
Асигнування на капітальний ремонт будівель і споруд (субрахунки 200, 211 з розшифровкою в розрізі відповідних елементів бюджетної класифікації), визначається для установи вищестояща організація на підставі переліку робіт, які необхідно зробити в планованому році. Такий перелік складається на основі наявних дефективних актів.
Ремонт може здійснюватися як силами самої організації, так і силами сторонніх організацій-підрядників.
Порядок розрахунків з підрядною організацією за капітальний та поточний ремонт будівель, що виконується за рахунок бюджетних коштів, регламентується Інструкцією про порядок оплати витрат з будівництва та ремонтних робіт за рахунок коштів бюджету, затвердженої Постановою Міністерства фінансів № 120 від 17 грудня 2001 року.
Інструкцією встановлено, що при здійсненні капітального ремонту будівель підряднику перераховується аванс в розмірі не менше 50% вартості робіт, запланованих до виконання в наступному місяці.
Приймання-здача основних засобів з капітального ремонту оформляється актами, на підставі яких у бухгалтерії роблять відмітки про проведені капітальні ремонти в інвентарних картках.
У технічний паспорт об'єкта повинні бути внесені необхідні зміни в характеристиці об'єкта, пов'язані з капітальним ремонтом і реконструкцією.
У зв'язку з тим, що Терешковічскій ясла-садок розташовується в агромістечок Терешкович, на нього поширюється Державна комплексна програма розвитку регіонів, малих та середніх міських поселень на 2007 - 2010 роки.
Указ Президента Республіки Білорусь від 7 червня 2007 року № 265, зі створення додаткової та розвитку діючої соціальної інфраструктури агромістечок (фінансування робіт з будівництва, капітального та поточного ремонту, реконструкції основних фондів для установ освіти, охорони здоров'я тощо) виділяються асигнування з бюджету у розмірі 433500 тис. руб.
Витрати з утримання дитячих дошкільних установ покриваються в основному за рахунок державного бюджету. Так як утримання дітей у дитячих дошкільних установах платне, частину коштів, необхідних для нормальної діяльності цих установ, надходить у вигляді плати батьків (менше 20% витрат, пов'язаних з утриманням дітей в дитячих дошкільних закладах).
Розміри плати батьків визначається за ставками, встановленими виходячи з середнього сукупного доходу, що доводиться на одного члена сім'ї на місяць.
Законодавство передбачає ряд пільг по оплаті за утримання дітей у дитячих дошкільних установах.
Розміри плати за утримання дітей визначаються один раз на рік.
Документи, необхідні для розрахунку середнього сукупного доходу на члена сім'ї за минулий календарний рік, надаються батьками в дитячі дошкільні установи при прийомі дитини в дитячий сад, ясла і ясла-садок, а в подальшому - щорічно з 1 січня по 1 березня. Ці документи зберігаються в бухгалтерії дитячого дошкільного закладу. Якщо батьки не надали документів про свій дохід у встановлений термін, плата стягується в максимальному розмірі.
Плата за утримання дітей у дитячих дошкільних установах вноситься за извещениям-квитанціями ф.330 (І-341), термін оплати - не пізніше 10 числа кожного місяця.
Для визначення вартості одного дня по платі за утримання дитини в дитячому дошкільному закладі місячний розмір плати батьків ділиться на число робочих днів за графіком роботи дитячого дошкільного закладу на місяць.
2.3 Аналіз складу, структури і динаміки витрат бюджетної організації
Витрати на дитячі дошкільні установи поділяються на поточні витрати, витрати на придбання обладнання і на капітальний ремонт, капітальні вкладення. До поточних витрат відносяться витрати на заробітну плату, канцелярські та господарські витрати, відрядження і службові роз'їзди, навчальні витрати, витрати з оплати комунальних послуг, харчування, придбання дрібного інвентарю та інше. Ця група витрат є найбільшою.Таблиця 3 Аналіз складу, структури і динаміки витрат Терешковічского ясла-садка за 2007-2008 рр..
| Витрати | 2007 | 2008 | Темп росту,% | |||
| Σ, млн. р. | Уд. Вага,% | Σ, млн. р. | Уд. Вага,% | |||
| Поточні витрати: | 226176.0 | 100 | 383092.4 | 2,13 | 169,3 | |
| Закупівлі товарів та оплата послуг | 224862.0 | 10,0 | 381844.4 | 2,13 | 169,8 | |
| Оплата праці робітників і службовців | 138441.0 | 1,63 | 160627.0 | 5,08 | 116,0 | |
| У тому числі: Основний оклад цивільних службовців | 92300.0 | 2,45 | 113009.0 | 7,2 | 122,4 | |
| Надбавки до заробітної плати державних службовців | 12355.0 | 18,3 | 15732.0 | 51,9 | 127,3 | |
| Додаткова оплата цивільних службовців | 1935.0 | 116,8 | 1916.0 | 426,1 | 99,0 | |
| Оплата праці позаштатних співробітників | 260.0 | 869,9 | 275.0 | 2969,4 | 105,7 | |
| Інші грошові виплати цивільним службовцям | 31591.0 | 7,15 | 29695.0 | 27,4 | 93,9 | |
| Нарахування на оплату праці | 46122.0 | 4,9 | 54274.0 | 15,0 | 117,6 | |
| Обов'язкові страхові внески до Фонду соціального захисту населення Міністерства туди і соціального захисту Республіки Білорусь | 45871.0 | 4,93 | 53996.0 | 15,1 | 117 | |
| Страхові внески з обов'язкового страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань | 251.0 | 901,0 | 278.0 | 2937,3 | 110,7 | |
| Придбання предметів постачання і видаткових матеріалів | 13413.0 | 16,8 | 23801.4 | 34,3 | 177,4 | |
| У тому числі: канцелярське приладдя, матеріали і предмети для поточних господарських цілей | 915.0 | 247,1 | 1163.0 | 702,1 | 127,1 | |
| Продукти харчування | 12393.0 | 18,2 | 22388.4 | 36,4 | 180,6 | |
| Інші витратні матеріали і предмети постачання | 105.0 | 2154,0 | 250.0 | 3266,3 | 238,0 | |
| Відрядження та службові роз'їзди | 80.0 | 2827,2 | 164.0 | 4979,2 | 205 | |
| Оплата послуг по зв'язку | 141.0 | 1604,0 | 206.0 | 3964,0 | 146,0 | |
| Оплата комунальних послуг | 25154.0 | 8,9 | 65965.0 | 12,3 | 262,2 | |
| Оплата споживання теплової енергії | 9374.0 | 24,1 | 22475.0 | 36,3 | 239,7 | |
| Оплата споживання електричної енергії | 3283.0 | 68,8 | 6014.0 | 135,7 | 183,1 | |
| Інші комунальні послуги | 12497.0 | 18,0 | 37476.0 | 21,7 | 299,8 | |
| Інші поточні витрати на закупівлю товарів і оплату послуг | 1511.0 | 149,6 | 76807.0 | 10,6 | 5083,1 | |
| Субсидії на поточні трансферти | 1314.0 | 172,1 | 1248.0 | 654,3 | 94,9 | |
| Трансферти населенню | 1314.0 | 172,1 | 1248.0 | 654,3 | 94,9 | |
| Капітальні витрати | --- | --- | 433500.0 | 1,8 | 433500,0 | |
| Разом: | 226176.0 | 9362,33 | 816592.4 | 20957,04 | 361,0 | |
Аналіз даних таблиці 3 показує, що в 2008 році, по відношенню до 2007 року, поточні витрати збільшилися на 169,3%. Це пов'язано з тим, що фінансування дитячого дошкільного закладу зросла в 3,6 рази. Оплата праці робітників і службовців у 2008 році склала 160627.0, що в 1,2 рази більше по відношенню до 2007 року, у тому числі основний оклад цивільних службовців збільшився на 122,4%, що в 2 рази більше, надбавки до заробітної плати державних службовців 127,3%, додаткова плата цивільних службовців знизилася на 1%, у зв'язку з працездатністю колективу.
Оплата праці позаштатних співробітників збільшилася на 105,7%; інші виплати цивільним службовцям знизилися на 6,1%.
У зв'язку з тим, що оплата праці працівників Терешковічского ясла-садка збільшилася, отже, збільшуються і нарахування на оплату праці на 117,6%, що в 1,2 рази більше в порівнянні з 2007 роком.
Придбання предметів постачання і видаткових матеріалів збільшилася на 117,4%, в тому числі канцелярські приладдя, матеріали і предмети для господарської діяльності - на 127,1%, продукти харчування - на 180,6%, це пов'язано із зростанням грошових норм на продукти харчування .
Відрядження та службові роз'їзди - на 205%, у зв'язку з підготовкою кадрів, підвищенням розряду у вихователів, навчанням на курсах і т.д.
Оплата комунальних послуг збільшилася на 262%, у зв'язку із зростанням цін на тарифи за теплову енергію, електричну, інші комунальні послуги.
Інші поточні витрати на закупівлю товарів і оплату послуг збільшилися на 5083,1%. Фінансування субсидій на поточні трансферти зменшилася на 5,1%
Бюджетні асигнування на капітальні витрати були виділені в сумі 433500.0 руб. На ці кошти в Терешковічском ясла-садку була зроблений дах, поставлені нові вікна та двері, деякий ремонт по обробці груп, поставлені нові санвузли. Надалі планується ремонт груп, а також повне оснащення навчально-виховним матеріалом.
Таким чином, в Терешковічском ясла-садку поступово починають реалізовуватися плани щодо вдосконалення саду. Слід додати, що ВАТ "Гомельська птахофабрика" приймає участь у спонсоруванні дошкільного закладу. Але, все ж таки, залишається ряд проблем, таких як переоснащення дитячих груп. Якщо судити за Інструкцією, то дошкільний заклад оснащено тільки на 15% від пред'явленої норми.
Таким чином, створені умови та неможливість стримувати розвиток ринкових відносин у невиробничій сфері, а також необхідність залучення додаткових фінансових ресурсів, потреба дофінансування галузей сприяли розвитку недержавних формувань, які здійснюють підприємницьку діяльність у соціальній сфері.
Це дозволяє певною мірою зняти навантаження з бюджету, розширити сферу та обсяг надаваних населенню послуг, розвивати ринкові механізми в соціальних галузях
Розширення підприємництва не означає відмову від бюджетного фінансування, тим паче, що ряд безкоштовних послуг конституційно гарантовані населенню. Проте надалі будуть, очевидно, розвиватися три види фінансового забезпечення організацій соціальної сфери: бюджетне фінансування, при якому державний бюджет є єдиним джерелом; бюджетно-госпрозрахункове фінансування (змішане), при якому частина витрат покривається коштами бюджету; госпрозрахункове фінансування здійснюється виключно за рахунок власних коштів суб'єктів господарювання.
При вирішенні питання про види та обсяг послуг, що надаються населенню за плату, необхідно виходити з їх ролі в забезпеченні відтворення робочої сили. Життєво важливі для населення послуги повинні надаватися безкоштовно і фінансуватися з державного бюджету.
Розвиток підприємництва та мережі недержавних формувань у соціальній сфері Республіки Білорусь в значній мірі буде визначатися здійснюваною економічною політикою.
Для оцінки якісного рівня планування видатків на галузі невиробничої сфери проведемо аналіз цього процесу.
Сформована в останні роки практика бюджетного планування в республіці передбачає вирівнювання витрат на галузі невиробничої сфери по регіонах. З цією метою визначається особливий показник, па підставі якого розраховується обсяг фінансування норматив бюджетної забезпеченості на одного жителя.
Такий норматив обчислюється Міністерством фінансів Республіки Білорусь по республіці в цілому, затверджується щорічно з твердженням республіканського бюджету і фіксується в законі про державний бюджет на відповідний рік. Обсяг бюджетних асигнувань, що спрямовуються на галузі невиробничої сфери, визначається з нормативу бюджетної забезпеченості та чисельності жителів у регіоні.
Норматив бюджетної забезпеченості визначається розрахунково на підставі даних про виконання бюджету за попередній рік шляхом ділення фактичних витрат на фінансування невиробничої сфери на чисельність населення республіки і коригується на передбачуване зростання доходів бюджету.
Беручи до уваги різний рівень доходної бази місцевих бюджетів, в республіканському бюджеті були передбачені асигнування регіонам для доведення бюджетної забезпеченості на одного жителя до середньореспубліканського нормативу.
Для оцінки діючого методу обгрунтування витрат був проведений аналіз бюджетної забезпеченості в розрізі регіонів, який показав, що по окремих областях республіки спостерігаються істотні відхилення фактичних показників бюджетної забезпеченості в розрахунку на одного жителя.
Високий ступінь відхилень регіональної бюджетної забезпеченості від середньої по республіці в умовах обмеженості ресурсів місцевих бюджетів і жорсткого режиму фінансування свідчить, перш за все, про недоліки планування: не були враховані в процесі планування регіональні фактори - галузева структура невиробничої сфери, мережа установ, що обслуговуються контингенти, штати , стан матеріально-технічної бази установ, умови їх функціонування, що викликало диференціацію в показнику фактичної бюджетної забезпеченості в розрахунку на одного жителя.
Разом з тим дослідження показало, що галузева структура витрат у невиробничій сфері за регіонами істотно відрізняється від структури витрат, що склалася в цілому по республіці, тобто галузі різною мірою представлені у витратах на невиробничу сферу в розрізі регіонів.
Регіональні відмінності виявляються не тільки в галузевій структурі невиробничої сфери, а й у забезпеченості територій послугами відповідних установ, що виражається через показники мережі, штатів і обслуговуваних ними контингентів (у розрахунку на 10 тис. чоловік населення).
Це говорить про те, що в регіоні з більш розвиненою мережею закладів освіти, охорони здоров'я (або більш потужними установами) потрібен більший обсяг бюджетного фінансування, ніж іншим регіонам, де мережа установ менш розвинена.
Таким чином, є підстави вважати, що причиною значних відхилень показників регіональної бюджетної забезпеченості від середньореспубліканського рівня стало прояв регіональних факторів: диференціація в галузевій структурі витрат, розвитку мережі установ, їх потужності (обслуговується контингент, штати), умови функціонування стану, матеріально-технічної бази і т.д.
Якщо припустити, що ці фактори в однаковій мірі діють на всій території республіки, то для всіх регіонів можна було б застосовувати єдиний средньореспубліканський норматив бюджетної забезпеченості для визначення обсягу фінансування.
Однак, як було доведено вище, в розрізі регіонів їх вплив неравнозначно.
Саме тому неправомірно планувати витрати на невиробничу сферу за єдиним для всіх територій нормативу бюджетної забезпеченості.
Для визначення реального обсягу фінансування, що направляється в галузі невиробничої сфери, необхідно враховувати ряд чинників, що відбивають регіональні особливості та умови функціонування невиробничої сфери.
Найбільш істотними з них є наступні: галузева структура в невиробничій сфері, розвиток мережі установ, їх потужність, стан матеріально-технічної бази, природно-кліматичні умови функціонування, нерівномірність розподілу жителів по територіях і ін
Таким чином, недоліки чинного порядку планування бюджетних витрат на невиробничу сферу полягали в наступному.
По-перше, величина нормативу бюджетної забезпеченості визначалася розрахунковим шляхом виходячи з фактичних витрат минулих років.
По-друге, не враховувалися регіональні відмінності в ситуації мережі установ невиробничої сфери та рівень забезпеченості населення їх послугами.
При такому підході в рівні умови в частині забезпеченості бюджетними витратами ставляться жителі всіх територій республіки: на кожного з них держава виділяє однаковий розмір фінансування. Разом з тим регіони нерівномірно забезпечені мережею закладів охорони здоров'я, культури, освіти, і обсяг надаваних ім'я послуг у розрахунку на 10 тис. чоловік населення різний. Тому фінансування за принципом "всім порівну" в гірші умови ставить території, що сформували більш розвинену мережу установ невиробничої сфери та забезпечили більший обсяг і якість послуг на кожного жителя.
По-третє, діючий порядок планування не враховував відмінностей у галузевій структурі невиробничої сфери в розрізі областей республіки.
По-четверте, не враховувалися відмінності в умовах функціонування установ невиробничої сфери, такі як матеріально-технічна база, забезпеченість штатами, стан будівель і будов, природно-кліматичні умови регіону та ін
По-п'яте, не враховувався такий чинник, як нерівномірність розподілу жителів по регіонах республіки.
Чинний порядок визначення обсягу фінансових ресурсів, що спрямовуються у невиробничу сферу, до певної міри дозволяє при плануванні врахувати один з найважливіших факторів, що впливають на розмір бюджетного фінансування - чисельність жителів. Разом з тим інші фактори залишаються неврахованими.
Концептуальні підходи до перетворення планування витрат па галузі невиробничої сфери. Аналіз діючої практики планування видатків на невиробничу сферу дозволив визначити концептуальні підходи до його вдосконалення.
З метою усунення перерахованих вище недоліків була розроблена методика розрахунку обсягу бюджетних ресурсів для галузей невиробничої сфери, яка враховує перелічені вище регіональні відмінності, що характеризують вихідну базу планування.
Вона заснована не на екстраполяції середньореспубліканського нормативу бюджетної забезпеченості на регіони республіки, а на його диференціації по регіонах.
Застосовано нетрадиційний підхід до обгрунтування розміру бюджетних ресурсів, які направляються в невиробничу сферу, оскільки він передбачає не вирівнювання обсягів фінансування на основі єдиного нормативу, а, навпаки, їх диференціацію по регіонах з обліками названих чинників. Це дозволяє в максимальному ступені врахувати реальні потреби установ у бюджетних асигнуваннях.
Диференціація досягається черев коефіцієнти коригування середньореспубліканського нормативу - показники, що інтегрують інформацію про регіональні відмінності в умовах функціонування галузей невиробничої сфери.
Таких коефіцієнтів було розроблено шість, для кожної області республіки.
Таким чином, вперше при розрахунку потреби територій у бюджетних асигнуваннях па невиробничу сферу були враховані такі фактори, як мережа установ, їх галузева структура, забезпеченість штатами, контингент, матеріально-технічна база, природно-кліматичні умови функціонування, нерівномірність розподілу жителів і ін
Проте надалі, у зв'язку з недостатністю наукових розробок з проблем бюджетного планування в невиробничій сфері, коректування загальнореспубліканського нормативу не здійснювалася.
За цей час у невиробничій сфері відбулися зміни. Зокрема, у зв'язку із зміною демографічної ситуації в республіці було прийнято рішення щодо скорочення мережі закладів, що призвело до зміни базових показників, покладених в основу розрахунку коефіцієнтів коригування нормативу бюджетної забезпеченості.
Це зажадало уточнення методології та методики їх розрахунку, а також уточнення розрахункової бази. На жаль, така робота проведена не була.
У Законі Республіки Білорусь "Про бюджет Республіки Білорусь на 2002 рік" затверджено норматив бюджетної забезпеченості у галузях невиробничої сфери, розрахований на основі звітних даних про фактичні витрати попереднього року з деяким коректуванням.
Таким чином, проблема обгрунтування витрат на галузі невиробничої сфери остаточно не вирішена. Як і раніше норматив бюджетної забезпеченості визначається розрахунковим шляхом на підставі даних про фактичні витрати минулих років. Такий норматив не відображає реальної потреби установ у фінансових ресурсах, а лише закріплює діяв роками залишковий принцип фінансування. Разом з тим цей базовий фінансовий показник повинен бути науково обгрунтований і будуватися на системі соціальних норм і нормативів.
Необхідно відзначити, що в умовах бюджетного дефіциту в певній мірі виправдано числення нормативу бюджетної забезпеченості розрахунковим шляхом на підставі даних про фактичні витрати. Але в подальшому в міру розвитку економіки республіки, зміцнення дохідної бази бюджету та збільшення бюджетних ресурсів необхідно від фінансування за розрахунковими нормативами бюджетної забезпеченості на одного жителя перейти до фінансування по науково розробленим нормативам. Зробити це можна в такий спосіб: пропонується сформувати своєрідну "споживчий кошик послуг", яка представляє оптимальний набір гарантованих державою послуг окремих галузей невиробничої сфери. Вартісна оцінка споживчого кошика послуг буде відображати потреба у фінансових ресурсах галузей невиробничої сфери. Цей показник міг би використовуватися як норматив бюджетної забезпеченості для розрахунку видатків бюджету на галузі невиробничої сфери в розрахунку на 10 тис. чоловік і, відповідно, на одного жителя.
Дотримання принципів фінансування сприяє систематичного фінансового контролю за діяльністю дошкільних установ, який представляє систему заходів, спрямованих на зміцнення фінансової та планової дисципліни, підвищення ефективності використання бюджетних асигнувань.
У дитячому ясла - садок слід переоснастити дитячі групи для різнобічного розвитку дитини та інтересу дітей до того чи іншого явища. Необхідно впроваджувати нові гуртки, заняття, секції в оздоровчому плані, так як це зміцнює організм дітей. Для цього слід вводити вакансії вихователів із певних занять.
Згідно з чинним законодавством, вчителям, вихователям та іншим працівникам шкіл, шкіл-інтернатів, розташованих у сільській місцевості, йде доплата до заробітної плати, в залежності від стажу.
В даний час передбачено низку соціально спрямованих програм, в яких важливе місце відводиться подальшому підвищенню освітнього і культурного рівня нації.
2. Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 3.04.2007 р. № 433 "Про грошові норми витрат на харчування в загальноосвітніх закладах, установах, що забезпечують здобуття дошкільної освіти, професійно-технічного, (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2008 р., № 35, 9 / 9168) ".
3. Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 22.12.2008 р. № 2002 (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2009 р., № 3, 5 / 29 028).
4. Постанова Міністерства освіти Республіки Білорусь від 12.09.2000 р. № 40 (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2006 р., № 108, 2 / 1238).
5. Бухгалтерський облік в бюджетних організаціях: підручник / А.А. Чернюк, 2-е вид. - Мн. Обчислюємо. шк., 2005. - 496 с.
6. Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси: навч. для вузів. М., 1999.
7. Бабич А.М., Павлова Л.М. Фінанси: Учеб. М., 2000.
8. Врублевська О.В. Планування видатків бюджету на соціально-культурні заходи. Л., 1990.
9. Войтишкина А.Л. Державний бюджет [Текст]: навчальний посібник для ВУЗів. - М.: НОРМА, 2007. - 456 с.
10. Державний бюджет [Текст]: / За ред. Н.Є. Заєць. - Навчальний посібник для ВНЗ. - Мн.; 1995. - 240 с.
11. Державний бюджет: навчальний посібник / під ред.М.І. Ткачук, Мн., 1995,240 с.
12. Замків О.О. Бюджетний дефіцит, державний борг і економічне зростання: навч., М., 1997.
13. Ігудін А.Г. Нормативно-пайовий метод міжбюджетних відносин: перші підсумки та перспективи: 1996.
14. Сабантуй Б.М. Теорія фінансів: Учеб. посібник. М., 1998.
15. Садков В.Г., Гринкевич Л.С. Міжбюджетні відносини та методичні засади визначення розмірів регіональних бюджетів: М., 1997.
16. Сорокіна Т.В., Державний бюджет [Текст]: Навчальний посібник / Т.В. Сорокіна - Мн.: БГЕУ, 2003. - 289 с.
17. Сумароков В.М. Державні фінанси в системі макроекономічного регулювання. М., 1996.
18. Теорія фінансів: навч. Посібник / Н.Є. Заєць, М.К. Фісенко, Т.Є. Бондар та ін Мн., 1997.
19. Фінансово-бюджетна політика держави / Під ред. А.С. Головачова, Н. Березиною. Мн., 1999.
20. Фінанси Республіки Білорусь: Стат. СБ Мн., 1997.
21. Фінанси: навч. для вузів / під ред. Л.А. Дробозиной.
22. Законодавство про податки і збори в Республіці Білорусь / серія: "Настільна книга бухгалтера". - Мн., Право і економіка, 192 с.
Оплата праці позаштатних співробітників збільшилася на 105,7%; інші виплати цивільним службовцям знизилися на 6,1%.
У зв'язку з тим, що оплата праці працівників Терешковічского ясла-садка збільшилася, отже, збільшуються і нарахування на оплату праці на 117,6%, що в 1,2 рази більше в порівнянні з 2007 роком.
Придбання предметів постачання і видаткових матеріалів збільшилася на 117,4%, в тому числі канцелярські приладдя, матеріали і предмети для господарської діяльності - на 127,1%, продукти харчування - на 180,6%, це пов'язано із зростанням грошових норм на продукти харчування .
Відрядження та службові роз'їзди - на 205%, у зв'язку з підготовкою кадрів, підвищенням розряду у вихователів, навчанням на курсах і т.д.
Оплата комунальних послуг збільшилася на 262%, у зв'язку із зростанням цін на тарифи за теплову енергію, електричну, інші комунальні послуги.
Інші поточні витрати на закупівлю товарів і оплату послуг збільшилися на 5083,1%. Фінансування субсидій на поточні трансферти зменшилася на 5,1%
Бюджетні асигнування на капітальні витрати були виділені в сумі 433500.0 руб. На ці кошти в Терешковічском ясла-садку була зроблений дах, поставлені нові вікна та двері, деякий ремонт по обробці груп, поставлені нові санвузли. Надалі планується ремонт груп, а також повне оснащення навчально-виховним матеріалом.
Таким чином, в Терешковічском ясла-садку поступово починають реалізовуватися плани щодо вдосконалення саду. Слід додати, що ВАТ "Гомельська птахофабрика" приймає участь у спонсоруванні дошкільного закладу. Але, все ж таки, залишається ряд проблем, таких як переоснащення дитячих груп. Якщо судити за Інструкцією, то дошкільний заклад оснащено тільки на 15% від пред'явленої норми.
Глава 3. Основні напрями удосконалення кошторисно-бюджетного планування та фінансування у бюджетних організаціях
До кінця 80-х рр.. державний бюджет був практично єдиним джерелом фінансування соціально-культурних установ.Таким чином, створені умови та неможливість стримувати розвиток ринкових відносин у невиробничій сфері, а також необхідність залучення додаткових фінансових ресурсів, потреба дофінансування галузей сприяли розвитку недержавних формувань, які здійснюють підприємницьку діяльність у соціальній сфері.
Це дозволяє певною мірою зняти навантаження з бюджету, розширити сферу та обсяг надаваних населенню послуг, розвивати ринкові механізми в соціальних галузях
Розширення підприємництва не означає відмову від бюджетного фінансування, тим паче, що ряд безкоштовних послуг конституційно гарантовані населенню. Проте надалі будуть, очевидно, розвиватися три види фінансового забезпечення організацій соціальної сфери: бюджетне фінансування, при якому державний бюджет є єдиним джерелом; бюджетно-госпрозрахункове фінансування (змішане), при якому частина витрат покривається коштами бюджету; госпрозрахункове фінансування здійснюється виключно за рахунок власних коштів суб'єктів господарювання.
При вирішенні питання про види та обсяг послуг, що надаються населенню за плату, необхідно виходити з їх ролі в забезпеченні відтворення робочої сили. Життєво важливі для населення послуги повинні надаватися безкоштовно і фінансуватися з державного бюджету.
Розвиток підприємництва та мережі недержавних формувань у соціальній сфері Республіки Білорусь в значній мірі буде визначатися здійснюваною економічною політикою.
Для оцінки якісного рівня планування видатків на галузі невиробничої сфери проведемо аналіз цього процесу.
Сформована в останні роки практика бюджетного планування в республіці передбачає вирівнювання витрат на галузі невиробничої сфери по регіонах. З цією метою визначається особливий показник, па підставі якого розраховується обсяг фінансування норматив бюджетної забезпеченості на одного жителя.
Такий норматив обчислюється Міністерством фінансів Республіки Білорусь по республіці в цілому, затверджується щорічно з твердженням республіканського бюджету і фіксується в законі про державний бюджет на відповідний рік. Обсяг бюджетних асигнувань, що спрямовуються на галузі невиробничої сфери, визначається з нормативу бюджетної забезпеченості та чисельності жителів у регіоні.
Норматив бюджетної забезпеченості визначається розрахунково на підставі даних про виконання бюджету за попередній рік шляхом ділення фактичних витрат на фінансування невиробничої сфери на чисельність населення республіки і коригується на передбачуване зростання доходів бюджету.
Беручи до уваги різний рівень доходної бази місцевих бюджетів, в республіканському бюджеті були передбачені асигнування регіонам для доведення бюджетної забезпеченості на одного жителя до середньореспубліканського нормативу.
Для оцінки діючого методу обгрунтування витрат був проведений аналіз бюджетної забезпеченості в розрізі регіонів, який показав, що по окремих областях республіки спостерігаються істотні відхилення фактичних показників бюджетної забезпеченості в розрахунку на одного жителя.
Високий ступінь відхилень регіональної бюджетної забезпеченості від середньої по республіці в умовах обмеженості ресурсів місцевих бюджетів і жорсткого режиму фінансування свідчить, перш за все, про недоліки планування: не були враховані в процесі планування регіональні фактори - галузева структура невиробничої сфери, мережа установ, що обслуговуються контингенти, штати , стан матеріально-технічної бази установ, умови їх функціонування, що викликало диференціацію в показнику фактичної бюджетної забезпеченості в розрахунку на одного жителя.
Разом з тим дослідження показало, що галузева структура витрат у невиробничій сфері за регіонами істотно відрізняється від структури витрат, що склалася в цілому по республіці, тобто галузі різною мірою представлені у витратах на невиробничу сферу в розрізі регіонів.
Регіональні відмінності виявляються не тільки в галузевій структурі невиробничої сфери, а й у забезпеченості територій послугами відповідних установ, що виражається через показники мережі, штатів і обслуговуваних ними контингентів (у розрахунку на 10 тис. чоловік населення).
Це говорить про те, що в регіоні з більш розвиненою мережею закладів освіти, охорони здоров'я (або більш потужними установами) потрібен більший обсяг бюджетного фінансування, ніж іншим регіонам, де мережа установ менш розвинена.
Таким чином, є підстави вважати, що причиною значних відхилень показників регіональної бюджетної забезпеченості від середньореспубліканського рівня стало прояв регіональних факторів: диференціація в галузевій структурі витрат, розвитку мережі установ, їх потужності (обслуговується контингент, штати), умови функціонування стану, матеріально-технічної бази і т.д.
Якщо припустити, що ці фактори в однаковій мірі діють на всій території республіки, то для всіх регіонів можна було б застосовувати єдиний средньореспубліканський норматив бюджетної забезпеченості для визначення обсягу фінансування.
Однак, як було доведено вище, в розрізі регіонів їх вплив неравнозначно.
Саме тому неправомірно планувати витрати на невиробничу сферу за єдиним для всіх територій нормативу бюджетної забезпеченості.
Для визначення реального обсягу фінансування, що направляється в галузі невиробничої сфери, необхідно враховувати ряд чинників, що відбивають регіональні особливості та умови функціонування невиробничої сфери.
Найбільш істотними з них є наступні: галузева структура в невиробничій сфері, розвиток мережі установ, їх потужність, стан матеріально-технічної бази, природно-кліматичні умови функціонування, нерівномірність розподілу жителів по територіях і ін
Таким чином, недоліки чинного порядку планування бюджетних витрат на невиробничу сферу полягали в наступному.
По-перше, величина нормативу бюджетної забезпеченості визначалася розрахунковим шляхом виходячи з фактичних витрат минулих років.
По-друге, не враховувалися регіональні відмінності в ситуації мережі установ невиробничої сфери та рівень забезпеченості населення їх послугами.
При такому підході в рівні умови в частині забезпеченості бюджетними витратами ставляться жителі всіх територій республіки: на кожного з них держава виділяє однаковий розмір фінансування. Разом з тим регіони нерівномірно забезпечені мережею закладів охорони здоров'я, культури, освіти, і обсяг надаваних ім'я послуг у розрахунку на 10 тис. чоловік населення різний. Тому фінансування за принципом "всім порівну" в гірші умови ставить території, що сформували більш розвинену мережу установ невиробничої сфери та забезпечили більший обсяг і якість послуг на кожного жителя.
По-третє, діючий порядок планування не враховував відмінностей у галузевій структурі невиробничої сфери в розрізі областей республіки.
По-четверте, не враховувалися відмінності в умовах функціонування установ невиробничої сфери, такі як матеріально-технічна база, забезпеченість штатами, стан будівель і будов, природно-кліматичні умови регіону та ін
По-п'яте, не враховувався такий чинник, як нерівномірність розподілу жителів по регіонах республіки.
Чинний порядок визначення обсягу фінансових ресурсів, що спрямовуються у невиробничу сферу, до певної міри дозволяє при плануванні врахувати один з найважливіших факторів, що впливають на розмір бюджетного фінансування - чисельність жителів. Разом з тим інші фактори залишаються неврахованими.
Концептуальні підходи до перетворення планування витрат па галузі невиробничої сфери. Аналіз діючої практики планування видатків на невиробничу сферу дозволив визначити концептуальні підходи до його вдосконалення.
З метою усунення перерахованих вище недоліків була розроблена методика розрахунку обсягу бюджетних ресурсів для галузей невиробничої сфери, яка враховує перелічені вище регіональні відмінності, що характеризують вихідну базу планування.
Вона заснована не на екстраполяції середньореспубліканського нормативу бюджетної забезпеченості на регіони республіки, а на його диференціації по регіонах.
Застосовано нетрадиційний підхід до обгрунтування розміру бюджетних ресурсів, які направляються в невиробничу сферу, оскільки він передбачає не вирівнювання обсягів фінансування на основі єдиного нормативу, а, навпаки, їх диференціацію по регіонах з обліками названих чинників. Це дозволяє в максимальному ступені врахувати реальні потреби установ у бюджетних асигнуваннях.
Диференціація досягається черев коефіцієнти коригування середньореспубліканського нормативу - показники, що інтегрують інформацію про регіональні відмінності в умовах функціонування галузей невиробничої сфери.
Таких коефіцієнтів було розроблено шість, для кожної області республіки.
Таким чином, вперше при розрахунку потреби територій у бюджетних асигнуваннях па невиробничу сферу були враховані такі фактори, як мережа установ, їх галузева структура, забезпеченість штатами, контингент, матеріально-технічна база, природно-кліматичні умови функціонування, нерівномірність розподілу жителів і ін
Проте надалі, у зв'язку з недостатністю наукових розробок з проблем бюджетного планування в невиробничій сфері, коректування загальнореспубліканського нормативу не здійснювалася.
За цей час у невиробничій сфері відбулися зміни. Зокрема, у зв'язку із зміною демографічної ситуації в республіці було прийнято рішення щодо скорочення мережі закладів, що призвело до зміни базових показників, покладених в основу розрахунку коефіцієнтів коригування нормативу бюджетної забезпеченості.
Це зажадало уточнення методології та методики їх розрахунку, а також уточнення розрахункової бази. На жаль, така робота проведена не була.
У Законі Республіки Білорусь "Про бюджет Республіки Білорусь на 2002 рік" затверджено норматив бюджетної забезпеченості у галузях невиробничої сфери, розрахований на основі звітних даних про фактичні витрати попереднього року з деяким коректуванням.
Таким чином, проблема обгрунтування витрат на галузі невиробничої сфери остаточно не вирішена. Як і раніше норматив бюджетної забезпеченості визначається розрахунковим шляхом на підставі даних про фактичні витрати минулих років. Такий норматив не відображає реальної потреби установ у фінансових ресурсах, а лише закріплює діяв роками залишковий принцип фінансування. Разом з тим цей базовий фінансовий показник повинен бути науково обгрунтований і будуватися на системі соціальних норм і нормативів.
Необхідно відзначити, що в умовах бюджетного дефіциту в певній мірі виправдано числення нормативу бюджетної забезпеченості розрахунковим шляхом на підставі даних про фактичні витрати. Але в подальшому в міру розвитку економіки республіки, зміцнення дохідної бази бюджету та збільшення бюджетних ресурсів необхідно від фінансування за розрахунковими нормативами бюджетної забезпеченості на одного жителя перейти до фінансування по науково розробленим нормативам. Зробити це можна в такий спосіб: пропонується сформувати своєрідну "споживчий кошик послуг", яка представляє оптимальний набір гарантованих державою послуг окремих галузей невиробничої сфери. Вартісна оцінка споживчого кошика послуг буде відображати потреба у фінансових ресурсах галузей невиробничої сфери. Цей показник міг би використовуватися як норматив бюджетної забезпеченості для розрахунку видатків бюджету на галузі невиробничої сфери в розрахунку на 10 тис. чоловік і, відповідно, на одного жителя.
Висновок
В основі дитячих дошкільних установ лежить виробничий показник - дитино-дні. Зниження цього показника означає зниження ефективності роботи цих установ. Число дитино - днів може зменшуватися в результаті зростання захворюваності дітей, частих і тривалих перерв у роботі установ внаслідок карантинів, капітальних ремонтів будівель та з інших причин.Дотримання принципів фінансування сприяє систематичного фінансового контролю за діяльністю дошкільних установ, який представляє систему заходів, спрямованих на зміцнення фінансової та планової дисципліни, підвищення ефективності використання бюджетних асигнувань.
У дитячому ясла - садок слід переоснастити дитячі групи для різнобічного розвитку дитини та інтересу дітей до того чи іншого явища. Необхідно впроваджувати нові гуртки, заняття, секції в оздоровчому плані, так як це зміцнює організм дітей. Для цього слід вводити вакансії вихователів із певних занять.
Згідно з чинним законодавством, вчителям, вихователям та іншим працівникам шкіл, шкіл-інтернатів, розташованих у сільській місцевості, йде доплата до заробітної плати, в залежності від стажу.
В даний час передбачено низку соціально спрямованих програм, в яких важливе місце відводиться подальшому підвищенню освітнього і культурного рівня нації.
Список літературних джерел
1. Закон Республіки Білорусь № 450-3 від 13.11 2008 р. "Про республіканський бюджет Республіки Білорусь на 2009 рік".2. Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 3.04.2007 р. № 433 "Про грошові норми витрат на харчування в загальноосвітніх закладах, установах, що забезпечують здобуття дошкільної освіти, професійно-технічного, (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2008 р., № 35, 9 / 9168) ".
3. Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 22.12.2008 р. № 2002 (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2009 р., № 3, 5 / 29 028).
4. Постанова Міністерства освіти Республіки Білорусь від 12.09.2000 р. № 40 (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 2006 р., № 108, 2 / 1238).
5. Бухгалтерський облік в бюджетних організаціях: підручник / А.А. Чернюк, 2-е вид. - Мн. Обчислюємо. шк., 2005. - 496 с.
6. Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси: навч. для вузів. М., 1999.
7. Бабич А.М., Павлова Л.М. Фінанси: Учеб. М., 2000.
8. Врублевська О.В. Планування видатків бюджету на соціально-культурні заходи. Л., 1990.
9. Войтишкина А.Л. Державний бюджет [Текст]: навчальний посібник для ВУЗів. - М.: НОРМА, 2007. - 456 с.
10. Державний бюджет [Текст]: / За ред. Н.Є. Заєць. - Навчальний посібник для ВНЗ. - Мн.; 1995. - 240 с.
11. Державний бюджет: навчальний посібник / під ред.М.І. Ткачук, Мн., 1995,240 с.
12. Замків О.О. Бюджетний дефіцит, державний борг і економічне зростання: навч., М., 1997.
13. Ігудін А.Г. Нормативно-пайовий метод міжбюджетних відносин: перші підсумки та перспективи: 1996.
14. Сабантуй Б.М. Теорія фінансів: Учеб. посібник. М., 1998.
15. Садков В.Г., Гринкевич Л.С. Міжбюджетні відносини та методичні засади визначення розмірів регіональних бюджетів: М., 1997.
16. Сорокіна Т.В., Державний бюджет [Текст]: Навчальний посібник / Т.В. Сорокіна - Мн.: БГЕУ, 2003. - 289 с.
17. Сумароков В.М. Державні фінанси в системі макроекономічного регулювання. М., 1996.
18. Теорія фінансів: навч. Посібник / Н.Є. Заєць, М.К. Фісенко, Т.Є. Бондар та ін Мн., 1997.
19. Фінансово-бюджетна політика держави / Під ред. А.С. Головачова, Н. Березиною. Мн., 1999.
20. Фінанси Республіки Білорусь: Стат. СБ Мн., 1997.
21. Фінанси: навч. для вузів / під ред. Л.А. Дробозиной.
22. Законодавство про податки і збори в Республіці Білорусь / серія: "Настільна книга бухгалтера". - Мн., Право і економіка, 192 с.