МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Амурський державний університет
(ГОУВПО «АмГУ»)
Контрольна робота
на тему: Видатки бюджету на соціальну політику
з дисципліни Державні і муніципальні фінанси
Благовєщенськ 2010
ЗМІСТ
Введення
1. Витрати бюджету на соціальну політику
1.1 Соціальна політика, її зміст та напрямки розвитку
1.2 Видатки бюджету на соціальне обслуговування і соціальну підтримку населення
Висновок
Бібліографічний список
ВСТУП
Очевидно, що розвиток соціальної інфраструктури підвищує якість життя населення, що є, в кінцевому рахунку, основою зростання національної економіки, а також зміцнення соціальної стабільності в суспільстві. Ці проблеми дуже актуальні для всіх країн світу. Зведений показник якості життя - смертність і захворюваність, стан навколишнього середовища, рівень освіти, динаміка злочинності - в більшості держав за останні роки виріс. За даними ООН (1996 рік) найбільш високий цей показник у Канаді, США, Нідерландах та Норвегії. У нашій країні - в одному з великих регіонів світу - якість життя населення в 90-х роках погіршився, в результаті чого зросла кількість невирішених проблем.
Традиційно соціальна сфера має бюджетне фінансування, що тягне за собою безліч проблем, особливо в перехідний період.
Нинішньому етапу розвитку суспільства та економіки притаманні протиріччя між необхідністю побудови сучасної соціальної системи і відсутністю належних соціально-економічних умов; між потребами в значних фінансових ресурсах та реальними можливостями держави і територій щодо фінансування соціальної сфери; між старими організаційними формами, новими завданнями економічної реформи і негативними явищами у суспільстві. Своєчасне вирішення всіх цих проблем має стати запорукою успішного розвитку країни в майбутньому.
1. ВИТРАТИ БЮДЖЕТУ НА СОЦІАЛЬНУ ПОЛІТИКУ
1.1 Соціальна політика, її зміст та напрямки розвитку
Соціальна політика являє собою систему дій органів державного управління та місцевого самоврядування, які забезпечують вирішення ключового завдання держави - підвищення рівня і якості життя громадян, у тому числі за рахунок ефективного використання громадських (державних і муніципальних) фінансів.
З метою створення умов для підвищення рівня життя населення на основі сталого розвитку російської економіки, а також забезпечення взаємодії та координації діяльності федеральних органів виконавчої влади щодо вирішення завдань в галузі соціально-економічного розвитку Російської Федерації Розпорядженням Уряду РФ від 17 листопада 2008 р . N 1 663-р було затверджено Основні напрямки діяльності Уряду РФ на період до 2012 року. Даний документ визначає основні напрямки та орієнтири соціальної політики на середньострокову перспективу.
Вільний, освічений, здоровий, активна людина - основа конкурентоспроможності країни. Виходячи з цього головною метою діяльності Уряду Російської Федерації є створення умов для підвищення рівня життя російських громадян, у тому числі для підвищення матеріального благополуччя, забезпечення можливості отримання якісної освіти та медичної допомоги, доступу до національних і світових культурних цінностей, забезпечення безпеки та правопорядку, сприятливих умов для реалізації економічної та соціальної ініціативи.
Соціальна політика та економічна політика повинні доповнювати і підсилювати один одного. При цьому соціальна політика буде гнучко реагувати на зміни в суспільстві, а соціальні інститути - розвиватися відповідно до потреб різних груп населення. Найважливішими напрямами формування нової соціальної моделі стануть суспільний діалог, розвиток механізмів соціального партнерства.
Соціальна політика буде орієнтована як на дієву підтримку людей, в силу об'єктивних причин опинилися в складній життєвій ситуації, так і на створення умов для того, щоб кожна людина могла самостійно формувати стабільні, благополучні соціальні позиції для себе і своєї сім'ї.
Вищезазначений документ передбачає скорочення масштабів бідності і розвиток соціальної допомоги громадянам Росії на основі: підтримання високих темпів економічного зростання; забезпечення макроекономічної стабільності; збільшення грошових доходів населення; підвищення ефективності програм соціального захисту; вдосконалення механізмів соціального партнерства. Для досягнення поставлених цілей використовуються нові форми надання державної соціальної допомоги населенню з дотриманням принципу адресності; триває заміна натуральних пільг грошовими компенсаціями; удосконалюється система соціального обслуговування громадян, які опинилися і складної життєвої ситуації; ведеться робота з підвищення якості та збільшення обсягу державних соціальних послуг, у тому числі спрямованих на реабілітацію та соціальну інтеграцію інвалідів.
Однією з найважливіших проблем соціального розвитку все ще залишається низький рівень життя громадян, вимірником якого є коефіцієнт співвідношення середньодушового доходу з прожитковим мінімумом. Якщо величина такого показника у конкретної людини становить менше одиниці, то він відноситься до числа малозабезпечених. Чисельність росіян з доходами нижче прожиткового мінімуму склала за три квартали 2009 року 14% проти 13,4% за той же період роком раніше. Усього за межею бідності перебувало 19,7 мільйона росіян, хоча за підсумками 2008 року цей показник становив 18,9 мільйона чоловік.
Відповідно до Закону РФ від 31.03.2006р. № 44-ФЗ «Про споживчому кошику в цілому але Російської Федерації» прожитковий мінімум - це вартісний показник мінімального обсягу і структури споживання матеріальних благи послуг, необхідних для збереження здоров'я і підтримки життєдіяльності людини (споживчого кошика), а також обов'язкові платежі та збори. Його величина залежить від природно-кліматичних умов, національних традиції та місцевих особливостей споживання продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг. Цей показник має першорядне значення при наданні соціальної допомоги та соціальної підтримки населенню. Якщо реальні доходи на одного члена сім'ї нижче прожиткового мінімуму, то громадяни вправі отримувати субсидії з бюджету па оплату житла та комунальних послуг; але багатьох суб'єктах РФ виплачується соціальна допомога пенсіонерам у розмірі різниці між одержуваної пенсією та прожитковим мінімумом і т. п.
У цілому система соціального захисту населення нашої країни та її фінансового забезпечення побудована на принципах розмежування повноважень і видаткових зобов'язань між федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів РФ і місцевими бюджетами, а також державними позабюджетними фондами. У цих фондах акумулюються кошти на реалізацію найважливіших соціальних гарантій: пенсійного забезпечення, надання безкоштовної медичної допомоги, підтримки у разі втрати працездатності, під час відпустки по вагітності та пологах і т.д. Основним джерелом формування даних фондів є єдиний соціальний податок, платниками якого відповідно до гл. 24 Податкового кодексу РФ є всі роботодавці незалежно від форми власності. Якщо податкова база в розрахунку на кожну фізичну особу становить до 280 тис. руб. на рік, то ставка такого податку складає 26%, з яких 20%, зараховується до федерального бюджету. Кошти, що залишилися але встановленим пропорціям розподіляються між державними позабюджетними фондами: соціального страхування - 2,9%, обов'язкового медичного страхування - 3,1%, з яких 1,1% надходить у Федеральний фонд ОМС, а 2,0% - у територіальні фонди ОМС .
У загальній сумі витрат федерального бюджету на 2010 р. видатки по розділу 1000 «Соціальна політика» складають 3,7%. До числа основних видаткових зобов'язань федерального бюджету, але цього розділу відноситься пенсійне і соціальне забезпечення громадян, що випливає з табл. 1.
Таблиця 1 - Структура витрат федерального бюджету на 2010р. по розділу 1000 «Соціальна політика»
За рахунок коштів федерального бюджету здійснюється також пенсійне забезпечення:
• державних (федеральних) службовців; суддів;
• військовослужбовців;
• учасників Великої Вітчизняної війни;
• громадян, постраждалих і результаті радіаційних або техногенних катастроф;
• інвалідів та деяких інших категорій населення.
Слід врахувати, що додаткове пенсійне забезпечення державних службовців регіонального рівня здійснюється за рахунок бюджетів суб'єктів РФ, муніципальних службовців - за рахунок місцевих бюджетів. При цьому основним джерелом пенсійного забезпечення громадян є Пенсійний фонд РФ, з якого в даний час виплачуються трудові пенсії, а також, пенсії за вислугу років і при втраті годувальника. За рахунок Пенсійного фонду РФ фінансуються різноманітні, програми щодо соціальної підтримки інвалідів, пенсіонерів, дітей , здійснюються одноразові грошові виплати. Реформа пенсійного забезпечення передбачає впровадження накопичувальної системи і націлена на зниження державної участі та пенсійних виплатах. Накопичувальна система заснована на персоніфікованому обліку страхових внесків до Пенсійного фонду РФ або недержавні пенсійні фонди за вибором працівників і представляє собою довгостроковий інвестиційний процес. Розмір накопичувальної частини трудової пенсії буде залежати від суми пенсійних накопичень застрахованої особи.
Крім пенсійного забезпечення федеральний бюджет несе прямі зобов'язання по соціальному забезпеченню безробітних громадян, виплачуючи їм допомоги по безробіттю. За рахунок бюджету виплачуються також допомога та компенсації громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок радіаційних аварій та ядерних випробувань (підрозділ 1003). Порядок виплати допомоги по безробіттю регулюється Федеральним законом № 1032-1 «Про зайнятість населення в Російській Федерації» (в ред. Від 31.12.2005р.) Та «Положенням про порядок фінансування заходів щодо сприяння зайнятості населення та соціальної підтримки безробітних громадян», затвердженим наказом Мінздоровсоцрозвитку РФ від 29.07.2005 р. № 485.
Важливим напрямом видатків, що враховуються по підрозділу 1102, є заходи, що реалізуються в рамках федеральної програми «Житло» па 2002-2010 рр.., Затвердженої Постановою Уряду РФ від 17.09.2001 р. № 675. Серед головних цілей і завдань даної програми позначені забезпечення доступності житла та комунальних послуг відповідно до платоспроможним попитом громадян і стандартами забезпечення житловими приміщеннями. У рамках зазначеної підпрограми здійснюється виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом наступних категорій громадян:
• військовослужбовців, які звільняються з військової служби, та прирівняних до них осіб;
• громадян, що виїжджають з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей;
• вимушених переселенців;
• федеральних державних цивільних службовців:
• молодих вчених, прокурорів, слідчих і ін
Окремим категоріям громадян у встановленому порядку виділяються кошти у вигляді субсидій.
Крім розділу 1000 «Соціальна політика» у федеральному бюджеті передбачаються значні кошти на соціальну підтримку так званим федеральним пільговикам, які передаються регіонам через Фонд компенсації і враховуються по розділу 1100 функціональної класифікації видатків бюджетів «Міжбюджетні трансферти». На 2010 р. обсяг Фонду компенсацій склав 3725402 026,1 тис. рублів, що дозволяє виконати вага зобов'язання держави перед громадянами але реалізації таких федеральних законів, як «Про соціальний захист інвалідів», «Про реабілітацію жертв політичних репресій» та ін , делеговані на виконання суб'єктам РФ. За рахунок переданих коштів суб'єкти РФ організують надання заходів соціальної підтримки «федеральним пільговикам», повний перелік яких відображений у Федеральному законі від 22.08.2004 р. № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів РФ і визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів .. . », що отримав другу назву« Про монетизації пільг ».
Зазначені громадяни мають право на пільги з оплати житла і комунальних послуг; щомісячну грошову виплату, розмір якої залежить від категорії пільговика, набір соціальних послуг - забезпечення лікарськими засобами, санаторно-курортне лікування безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті та ін
Окремі види витрат з надання соціальної допомоги «федеральним пільговикам» здійснюється за рахунок державних позабюджетних фондів. Наприклад, щомісячні грошові виплати здійснюються за рахунок Пенсійного фонду РФ; безкоштовне медикаментозне забезпечення - за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування. У свою чергу, суб'єкти РФ за рахунок власних бюджетів несуть відповідальність за фінансове забезпечення тих видаткових зобов'язань, які закріплені за ними відповідно до встановлених повноваженнями. До «регіональним пільговикам» віднесені ветерани праці, трудівники тилу, жертви політичних репресій. На субфедеральними рівні в порівнянні з федеральним система соціальної підтримки населення представлена більш широко (табл. 2). Цей перелік не є вичерпним, тому що суб'єкти РФ вправі розширювати як види, так і склад категорій громадян, які мають право на соціальний захист, визначати поняття та критерії складній життєвій ситуації, виходячи з фінансових можливостей і, проведеної в регіоні соціальної політики. З урахуванням регіональних особливостей будуються та схеми організації соціального захисту населення, які відрізняються великою різноманітністю.
Таблиця 2 - Перелік заходів соціальної підтримки і форм соціального обслуговування населення, що фінансуються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ
Наступним за значущістю напрямом видатків бюджетів суб'єктів РФ на соціальну політику є «Соціальне обслуговування» - підрозділ 1002, види і форми якого наведені в табл. 3.
Державна освітня установа вищої професійної освіти
Амурський державний університет
(ГОУВПО «АмГУ»)
Контрольна робота
на тему: Видатки бюджету на соціальну політику
з дисципліни Державні і муніципальні фінанси
Благовєщенськ 2010
ЗМІСТ
Введення
1. Витрати бюджету на соціальну політику
1.1 Соціальна політика, її зміст та напрямки розвитку
1.2 Видатки бюджету на соціальне обслуговування і соціальну підтримку населення
Висновок
Бібліографічний список
ВСТУП
Очевидно, що розвиток соціальної інфраструктури підвищує якість життя населення, що є, в кінцевому рахунку, основою зростання національної економіки, а також зміцнення соціальної стабільності в суспільстві. Ці проблеми дуже актуальні для всіх країн світу. Зведений показник якості життя - смертність і захворюваність, стан навколишнього середовища, рівень освіти, динаміка злочинності - в більшості держав за останні роки виріс. За даними ООН (1996 рік) найбільш високий цей показник у Канаді, США, Нідерландах та Норвегії. У нашій країні - в одному з великих регіонів світу - якість життя населення в 90-х роках погіршився, в результаті чого зросла кількість невирішених проблем.
Традиційно соціальна сфера має бюджетне фінансування, що тягне за собою безліч проблем, особливо в перехідний період.
Нинішньому етапу розвитку суспільства та економіки притаманні протиріччя між необхідністю побудови сучасної соціальної системи і відсутністю належних соціально-економічних умов; між потребами в значних фінансових ресурсах та реальними можливостями держави і територій щодо фінансування соціальної сфери; між старими організаційними формами, новими завданнями економічної реформи і негативними явищами у суспільстві. Своєчасне вирішення всіх цих проблем має стати запорукою успішного розвитку країни в майбутньому.
1. ВИТРАТИ БЮДЖЕТУ НА СОЦІАЛЬНУ ПОЛІТИКУ
1.1 Соціальна політика, її зміст та напрямки розвитку
Соціальна політика являє собою систему дій органів державного управління та місцевого самоврядування, які забезпечують вирішення ключового завдання держави - підвищення рівня і якості життя громадян, у тому числі за рахунок ефективного використання громадських (державних і муніципальних) фінансів.
З метою створення умов для підвищення рівня життя населення на основі сталого розвитку російської економіки, а також забезпечення взаємодії та координації діяльності федеральних органів виконавчої влади щодо вирішення завдань в галузі соціально-економічного розвитку Російської Федерації Розпорядженням Уряду РФ від 17 листопада
Вільний, освічений, здоровий, активна людина - основа конкурентоспроможності країни. Виходячи з цього головною метою діяльності Уряду Російської Федерації є створення умов для підвищення рівня життя російських громадян, у тому числі для підвищення матеріального благополуччя, забезпечення можливості отримання якісної освіти та медичної допомоги, доступу до національних і світових культурних цінностей, забезпечення безпеки та правопорядку, сприятливих умов для реалізації економічної та соціальної ініціативи.
Соціальна політика та економічна політика повинні доповнювати і підсилювати один одного. При цьому соціальна політика буде гнучко реагувати на зміни в суспільстві, а соціальні інститути - розвиватися відповідно до потреб різних груп населення. Найважливішими напрямами формування нової соціальної моделі стануть суспільний діалог, розвиток механізмів соціального партнерства.
Соціальна політика буде орієнтована як на дієву підтримку людей, в силу об'єктивних причин опинилися в складній життєвій ситуації, так і на створення умов для того, щоб кожна людина могла самостійно формувати стабільні, благополучні соціальні позиції для себе і своєї сім'ї.
Вищезазначений документ передбачає скорочення масштабів бідності і розвиток соціальної допомоги громадянам Росії на основі: підтримання високих темпів економічного зростання; забезпечення макроекономічної стабільності; збільшення грошових доходів населення; підвищення ефективності програм соціального захисту; вдосконалення механізмів соціального партнерства. Для досягнення поставлених цілей використовуються нові форми надання державної соціальної допомоги населенню з дотриманням принципу адресності; триває заміна натуральних пільг грошовими компенсаціями; удосконалюється система соціального обслуговування громадян, які опинилися і складної життєвої ситуації; ведеться робота з підвищення якості та збільшення обсягу державних соціальних послуг, у тому числі спрямованих на реабілітацію та соціальну інтеграцію інвалідів.
Однією з найважливіших проблем соціального розвитку все ще залишається низький рівень життя громадян, вимірником якого є коефіцієнт співвідношення середньодушового доходу з прожитковим мінімумом. Якщо величина такого показника у конкретної людини становить менше одиниці, то він відноситься до числа малозабезпечених. Чисельність росіян з доходами нижче прожиткового мінімуму склала за три квартали 2009 року 14% проти 13,4% за той же період роком раніше. Усього за межею бідності перебувало 19,7 мільйона росіян, хоча за підсумками 2008 року цей показник становив 18,9 мільйона чоловік.
Відповідно до Закону РФ від 31.03.2006р. № 44-ФЗ «Про споживчому кошику в цілому але Російської Федерації» прожитковий мінімум - це вартісний показник мінімального обсягу і структури споживання матеріальних благи послуг, необхідних для збереження здоров'я і підтримки життєдіяльності людини (споживчого кошика), а також обов'язкові платежі та збори. Його величина залежить від природно-кліматичних умов, національних традиції та місцевих особливостей споживання продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг. Цей показник має першорядне значення при наданні соціальної допомоги та соціальної підтримки населенню. Якщо реальні доходи на одного члена сім'ї нижче прожиткового мінімуму, то громадяни вправі отримувати субсидії з бюджету па оплату житла та комунальних послуг; але багатьох суб'єктах РФ виплачується соціальна допомога пенсіонерам у розмірі різниці між одержуваної пенсією та прожитковим мінімумом і т. п.
У цілому система соціального захисту населення нашої країни та її фінансового забезпечення побудована на принципах розмежування повноважень і видаткових зобов'язань між федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів РФ і місцевими бюджетами, а також державними позабюджетними фондами. У цих фондах акумулюються кошти на реалізацію найважливіших соціальних гарантій: пенсійного забезпечення, надання безкоштовної медичної допомоги, підтримки у разі втрати працездатності, під час відпустки по вагітності та пологах і т.д. Основним джерелом формування даних фондів є єдиний соціальний податок, платниками якого відповідно до гл. 24 Податкового кодексу РФ є всі роботодавці незалежно від форми власності. Якщо податкова база в розрахунку на кожну фізичну особу становить до 280 тис. руб. на рік, то ставка такого податку складає 26%, з яких 20%, зараховується до федерального бюджету. Кошти, що залишилися але встановленим пропорціям розподіляються між державними позабюджетними фондами: соціального страхування - 2,9%, обов'язкового медичного страхування - 3,1%, з яких 1,1% надходить у Федеральний фонд ОМС, а 2,0% - у територіальні фонди ОМС .
У загальній сумі витрат федерального бюджету на 2010 р. видатки по розділу 1000 «Соціальна політика» складають 3,7%. До числа основних видаткових зобов'язань федерального бюджету, але цього розділу відноситься пенсійне і соціальне забезпечення громадян, що випливає з табл. 1.
Таблиця 1 - Структура витрат федерального бюджету на 2010р. по розділу 1000 «Соціальна політика»
| Код | Найменування витрат | Сума, тис.рублей | Питома вага,% |
| 1000 | Соціальна політика | 328 751 096,0 | |
| 1001 | Пенсійне забезпечення | 240 811 848,6 | 73,7 |
| 1002 | Соціальне обслуговування населення | 6 326 211,0 | 1,9 |
| 1003 | Соціальне забезпечення населення | 75 030 403,3 | 4,8 |
| 1004 | Охорона сім'ї та дитинства | 2 145 705,4 | 0,6 |
| 1005 | Прикладні наукові дослідження в галузі соціальної політики | 132 556,6 | 0,04 |
| 1006 | Інші питання в галузі соціальної політики | 4 304 371,1 | 1,3 |
• державних (федеральних) службовців; суддів;
• військовослужбовців;
• учасників Великої Вітчизняної війни;
• громадян, постраждалих і результаті радіаційних або техногенних катастроф;
• інвалідів та деяких інших категорій населення.
Слід врахувати, що додаткове пенсійне забезпечення державних службовців регіонального рівня здійснюється за рахунок бюджетів суб'єктів РФ, муніципальних службовців - за рахунок місцевих бюджетів. При цьому основним джерелом пенсійного забезпечення громадян є Пенсійний фонд РФ, з якого в даний час виплачуються трудові пенсії, а також, пенсії за вислугу років і при втраті годувальника. За рахунок Пенсійного фонду РФ фінансуються різноманітні, програми щодо соціальної підтримки інвалідів, пенсіонерів, дітей , здійснюються одноразові грошові виплати. Реформа пенсійного забезпечення передбачає впровадження накопичувальної системи і націлена на зниження державної участі та пенсійних виплатах. Накопичувальна система заснована на персоніфікованому обліку страхових внесків до Пенсійного фонду РФ або недержавні пенсійні фонди за вибором працівників і представляє собою довгостроковий інвестиційний процес. Розмір накопичувальної частини трудової пенсії буде залежати від суми пенсійних накопичень застрахованої особи.
Крім пенсійного забезпечення федеральний бюджет несе прямі зобов'язання по соціальному забезпеченню безробітних громадян, виплачуючи їм допомоги по безробіттю. За рахунок бюджету виплачуються також допомога та компенсації громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок радіаційних аварій та ядерних випробувань (підрозділ 1003). Порядок виплати допомоги по безробіттю регулюється Федеральним законом № 1032-1 «Про зайнятість населення в Російській Федерації» (в ред. Від 31.12.2005р.) Та «Положенням про порядок фінансування заходів щодо сприяння зайнятості населення та соціальної підтримки безробітних громадян», затвердженим наказом Мінздоровсоцрозвитку РФ від 29.07.2005 р. № 485.
Важливим напрямом видатків, що враховуються по підрозділу 1102, є заходи, що реалізуються в рамках федеральної програми «Житло» па 2002-2010 рр.., Затвердженої Постановою Уряду РФ від 17.09.2001 р. № 675. Серед головних цілей і завдань даної програми позначені забезпечення доступності житла та комунальних послуг відповідно до платоспроможним попитом громадян і стандартами забезпечення житловими приміщеннями. У рамках зазначеної підпрограми здійснюється виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом наступних категорій громадян:
• військовослужбовців, які звільняються з військової служби, та прирівняних до них осіб;
• громадян, що виїжджають з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей;
• вимушених переселенців;
• федеральних державних цивільних службовців:
• молодих вчених, прокурорів, слідчих і ін
Окремим категоріям громадян у встановленому порядку виділяються кошти у вигляді субсидій.
Крім розділу 1000 «Соціальна політика» у федеральному бюджеті передбачаються значні кошти на соціальну підтримку так званим федеральним пільговикам, які передаються регіонам через Фонд компенсації і враховуються по розділу 1100 функціональної класифікації видатків бюджетів «Міжбюджетні трансферти». На 2010 р. обсяг Фонду компенсацій склав 3725402 026,1 тис. рублів, що дозволяє виконати вага зобов'язання держави перед громадянами але реалізації таких федеральних законів, як «Про соціальний захист інвалідів», «Про реабілітацію жертв політичних репресій» та ін , делеговані на виконання суб'єктам РФ. За рахунок переданих коштів суб'єкти РФ організують надання заходів соціальної підтримки «федеральним пільговикам», повний перелік яких відображений у Федеральному законі від 22.08.2004 р. № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів РФ і визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів .. . », що отримав другу назву« Про монетизації пільг ».
Зазначені громадяни мають право на пільги з оплати житла і комунальних послуг; щомісячну грошову виплату, розмір якої залежить від категорії пільговика, набір соціальних послуг - забезпечення лікарськими засобами, санаторно-курортне лікування безкоштовний проїзд на приміському залізничному транспорті та ін
Окремі види витрат з надання соціальної допомоги «федеральним пільговикам» здійснюється за рахунок державних позабюджетних фондів. Наприклад, щомісячні грошові виплати здійснюються за рахунок Пенсійного фонду РФ; безкоштовне медикаментозне забезпечення - за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування. У свою чергу, суб'єкти РФ за рахунок власних бюджетів несуть відповідальність за фінансове забезпечення тих видаткових зобов'язань, які закріплені за ними відповідно до встановлених повноваженнями. До «регіональним пільговикам» віднесені ветерани праці, трудівники тилу, жертви політичних репресій. На субфедеральними рівні в порівнянні з федеральним система соціальної підтримки населення представлена більш широко (табл. 2). Цей перелік не є вичерпним, тому що суб'єкти РФ вправі розширювати як види, так і склад категорій громадян, які мають право на соціальний захист, визначати поняття та критерії складній життєвій ситуації, виходячи з фінансових можливостей і, проведеної в регіоні соціальної політики. З урахуванням регіональних особливостей будуються та схеми організації соціального захисту населення, які відрізняються великою різноманітністю.
Таблиця 2 - Перелік заходів соціальної підтримки і форм соціального обслуговування населення, що фінансуються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ
| № П № Пп / п | Заходи соціальної підтримки та форми соціального обслуговування населення | Категорії громадян | Форми надання |
| 1 січня | Періодичні грошові виплати | Ветерани праці та прирівняні до них категорії громадян, жертви політичних репресій і трудівники тилу | Адресна, грошова |
| 2 лютого | Грошові компенсації з оплати житла і комунальних послуг | «Регіональні пільговики», фахівці, які проживають і працюють у сільській місцевості, багатодітні сім'ї | Адресна, грошова |
| 33 | Виготовлення та ремонт зубних протезів | «Регіональні пільговики» | Адресна, натуральна |
| 4 квітня | Соціальна допомога у вигляді одноразової грошової виплати або натуральної допомоги | Громадяни, які опинилися в складній життєвій ситуації | Адресна, грошова або натуральна |
| 5 травня | Соціальна допомога і матеріальна допомога на поховання | Родичі померлих | Адресна, грошова |
| 6 червня | Щомісячну допомогу на дитину | Громадяни, які мають дитину | Адресна, грошова |
| 7 липня | Одноразова допомога при народженні дитини | Громадяни, які мають дитину | Адресна, грошова |
| 8 88 I | Оплата проїзду на залізничному та автомобільному транспорті | «Регіональні пільговики», пенсіонери, багатодітні сім'ї, особи, які супроводжують інвалідів по зору | Адресна, грошова або натуральна |
Соціальне обслуговування здійснюється як на «безкоштовної» основі (тобто за рахунок коштів бюджету), так і на платній. Його надання може бути організовано в установах будь-якої організаційно-правової форми - державних муніципальних, державних. Під недержавним сектором маються на увазі установи соціального обслуговування, діяльність яких заснована на недержавній фор власності, а також липа, що здійснюють приватну діяльність у даній сфері. До недержавного сектора можна також віднести суспільні об'єднання, в т числі професійні асоціації, благодійні та релігійні організації, діяльність яких пов'язана з соціальним обслуговуванням громадян похилого віку та інвалідів.
Відповідно до Закону Амурської області від 5 лютого 2009р. № 170-ОЗ «Про соціальне обслуговування населення в Амурській області" в області гарантується право на соціальне обслуговування, що здійснюється в державному секторі системи соціального обслуговування в порядку і на умовах, встановлених законами та іншими нормативними правовими актами області.
Основними видами соціальних послуг залежно від їх призначення є:
· Соціально-побутові, спрямовані на підтримку життєдіяльності громадян у побуті;
· Соціально-медичні, спрямовані на підтримання та покращення здоров'я громадян;
· Соціально-психологічні, що передбачають корекцію психологічного стану громадян з метою їх соціальної адаптації;
· Соціально-педагогічні, спрямовані на профілактику відхилень у поведінці та аномалій особистого розвитку клієнтів соціальних служб, формування у них позитивних інтересів, у тому числі в сфері дозвілля, на організацію їхнього дозвілля, надання сприяння у сімейному вихованні дітей;
· Соціально-економічні, спрямовані на підтримку і поліпшення життєвого рівня;
· Соціально-правові, спрямовані на підтримку або зміну правового статусу, надання юридичної допомоги, захист законних прав та інтересів громадян.
Соціальне обслуговування здійснюється в наступних формах:
· Обслуговування в стаціонарних установах соціального обслуговування;
· Надання тимчасового притулку;
· Реабілітаційні послуги;
· Полустационарное соціальне обслуговування у відділеннях денного (нічного) перебування установ соціального обслуговування;
· Соціальне обслуговування на дому (включаючи соціально-медичне обслуговування);
· Денне перебування в установах соціального обслуговування;
· Соціально-консультаційна допомога;
· Матеріальна допомога;
· Термінове соціальне обслуговування;
· Надання житлового приміщення у спеціальних будинках для самотніх престарілих громадян.
До категорій громадян і груп населення, які мають право на соціальне обслуговування в державному і недержавному секторах системи соціального обслуговування Амурської області, відносяться:
1) діти (діти-сироти, діти, що залишилися без піклування батьків, безпритульні, діти-інваліди, діти, які мають відхилення у розумовому, психічному і фізичному розвитку, діти сімей біженців і вимушених переселенців, бездоглядні);
2) сім'ї (малозабезпечені, неповні, багатодітні, які мають у своєму складі інвалідів, у тому числі дітей-інвалідів; з неповнолітніми батьками);
3) окремі громадяни (безробітні, бездомні, які опинилися в екстремальній ситуації (постраждали від стихійних або прирівняних до них лих, біженці і вимушені переселенці);
4) жінки (піддані психофізичному насильству, самотні матері з неповнолітніми дітьми, неповнолітні матері, вагітні жінки, матері-годувальниці);
5) громадяни похилого віку (жінки старше 55 років, чоловіки старше 60 років) та інваліди (у тому числі діти-інваліди), які потребують постійної або тимчасової сторонньої допомоги у зв'язку з частковою або повною втратою можливості самостійно задовольняти свої основні життєві потреби внаслідок обмеження здатності до самообслуговування і (або) пересуванню;
6) громадяни без певного місця проживання і занять;
7) інші категорії громадян, які потрапили у важку життєву ситуацію.
Особливу соціальну значимість мають питання опіки та піклування над дітьми сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків, дитячої безпритульності, що відображаються у підрозділі бюджетної класифікації 1004 «Охорона сім'ї та дитинства».
Таким чином, в даний час при проведенні заходів державної соціальної політики в Російській Федерації забезпечується реалізація принципів адресності та потребу, а форми надання соціальної допомоги і соціального обслуговування взаємопов'язані з економічними, демографічними, політичними та іншими необхідними чинниками.
1.2 Видатки бюджету на соціальне обслуговування і соціальну підтримку населення
Будь-який громадянин, що опинився в складній життєвій ситуації, має право на соціальний захист, що реалізується за двома напрямками: соціального обслуговування та надання заходів соціальної підтримки. Повноваження у сфері соціального обслуговування населення федеральним законодавством покладено на суб'єкти РФ. Соціальне обслуговування являє собою діяльність по наданню нужденним громадянам різних видів послуг па дому плі в установах соціального обслуговування безкоштовно або на пільговій основі. До числа таких послуг відноситься догляд, організація харчування, сприяння в отриманні медичної, правової, соціально-психологічної та натуральних видів допомоги, сприяння в організації ритуальних послуг і т. д.
Система соціальному обслуговування включає в себе мережу стаціонарних і напівстаціонарних установі денного та цілодобового перебування (будинки-інтернати для престарілих та інвалідів, притулки, реабілітаційні центри, соціальні готелі і т. п.), центри соціального обслуговування па дому. Відповідно до Федерального закону від 02.08.1995 р. № 122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» державні установи соціального обслуговування є юридичними особами і діють на основі статутів, в яких визначено основні напрями діяльності та порядок її фінансування. Фінансове забезпечення державних установ соціального обслуговування здійснюється за рахунок коштів обласного бюджету відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації і області. Додатковими позабюджетними джерелами фінансування установ та підприємств державного сектора соціального обслуговування є:
· Кошти державних позабюджетних фондів;
· Благодійні внески і пожертвування;
· Інші джерела, не заборонені федеральним і обласним законодавством.
Серед перерахованих джерел фінансового забезпечення соціального обслуговування найбільшу питому вагу (понад 90%) припадає на кошти бюджету, які виділяються державним (муніципальним) установам на «кошторисної» основі, яка до цього часу залишається найбільш поширеною формою фінансового забезпечення діяльності системи соціального обслуговування. Порядок формування кошторисів витрат є стандартним незалежно від виду і типу державного або муніципального установи, тому зосередимо увагу на більш прогресивної формі фінансового забезпечення соціального обслуговування, яка набуває все більш широке поширення завдяки проведеній бюджетної реформи, що передбачає реалізацію принципів бюджетування, орієнтованого на результат.
Виходячи з розв'язуваних соціально-економічних завдань органи влади повинні формувати державні завдання (замовлення) на надання населенню послуг по соціальному обслуговуванню. Вони мають право і на конкурсній основі розміщувати такі замовлення в організаціях різних організаційно-правових форм, що мають ліцензію на надання такого роду послуг. При цьому здійснюється перехід від фінансування діяльності установи до фінансування бюджетних послуг, надаваних організацією - переможцем конкурсу. Вартість кожної послуги регулюється тарифами, затверджуваними нормативними правовими актами суб'єктів РФ. Якість кожної послуги має відповідати певним стандартам, інформація про яких повинна бути доступна обслуживаемому населенню.
Контроль держави за наданням населенню бюджетних послуг здійснюється через систему збалансованих показників, пов'язувати їх обсяг і якість зі ступенем досягнення поставлених цілей. В Амурській області в число таких показників, зокрема, включені: зниження захворюваності, збільшення числа соціально-адаптованих громадян похилого віку та інші показники.
Організація - виконавець соціальних послуг отримує кошти бюджету виходячи з розрахунку, заснованого на:
• затвердженому тарифі (нормативі вартості) кожної послуги;
• кількісному обсязі наданих послуг;
• чисельності населення, що має право на такі послуги па безкоштовній основі за рахунок бюджету. Як правило, до цієї категорії належать громадяни, чий дохід нижче встановленого державою рівня, наприклад величини прожиткового мінімуму;
• чисельність населення, якому держава надає соціальне обслуговування на частково платній основі. Категорії цього населення також можуть бути обрані виходячи з їх середньодушового доходу, підвищеної соціальної вразливості або значущості, наприклад багатодітні сім'ї.
У табл. 3 по обласному бюджету Амурської області на 2010 р. представлені обсяг і структура витрат на реалізацію заходів соціальної політики.
Таблиця 3 - Структура видатків обласного бюджету Амурської області на 2010 р. по розділу 1000 «Соціальна політика»
Під заходами соціальної підтримки розуміється комплексна адресна соціальна допомога, що надається при певних умовах окремим категоріям населення для підвищення їх соціальної захищеності. Порядок її надання розглянемо на прикладі надання субсидії на оплату житла та комунальних послуг як найбільш масового виду соціальної підтримки. Житловим кодексом РФ визначено, що одержувачами такої субсидії можуть бути громадяни - користувачі, наймачі, власники житлового приміщення, члени житлового або житлово-будівельного кооперативу. На одну сім'ю надається одна субсидія терміном на 6 місяців.
Розмір субсидії обчислюється помісячно і залежить від розміру витрат на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, розрахованих виходячи з регіональних стандартів вартості житлово-комунальних послуг, нормативної площі житлового приміщення, що використовується для розрахунку субсидій: максимально припустимої частки витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг в сукупному доході сім'ї, які встановлюються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Загальний порядок обчислення сукупного доходу сім'ї встановлено Законом РФ від 05.04.2003 р. № 44-ФЗ «Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для визнання їх незаможними і надання їм державної соціальної допомоги». Федеральний стандарт максимально припустимої частки витрат сімей на оплату житла та комунальних послуг становить 22%, причому суб'єкти РФ можуть встановити більш низькі стандарти.
Відповідно до російського законодавства допускається делегування повноважень по соціальному обслуговуванню і соціальний захист населення органам місцевого самоврядування з наданням субвенцій з вищих бюджетів на фінансове забезпечення цих повноважень. Обсяг субвенції визначається виходячи з нормативу витрат, розрахованої відповідно до методики, затвердженої Законом про наділення органу місцевого самоврядування державним повноваженням, і чисельністю населення, якому надається соціальне обслуговування або заходи соціальної підтримки, і затверджується Законом про бюджет на відповідний фінансовий рік.
Таким чином, форми і методи планування та фінансування витрат на реалізацію соціальної політики залежать від цілого комплексу факторів, включаючи види витратних зобов'язань, джерела їх фінансування, систему міжбюджетних відносин. Соціальна політика має бути ефективною, відповідати принципу адресності, рівності, що передбачає підтримку встановлених стандартів, включає в себе допомогу малозабезпеченим, соціальну інтеграцію. Найважливіша роль у фінансовому забезпеченні заходів соціальної політики відведена федеральному і регіональним бюджетам.
ВИСНОВОК
Соціальна політика являє собою систему дій органів державного управління та місцевого самоврядування, які забезпечують вирішення ключового завдання держави - підвищення рівня і якості життя громадян, у тому числі за рахунок ефективного використання громадських (державних і муніципальних) фінансів.
З метою створення умов для підвищення рівня життя населення на основі сталого розвитку російської економіки, а також забезпечення взаємодії та координації діяльності федеральних органів виконавчої влади щодо вирішення завдань в галузі соціально-економічного розвитку Російської Федерації Розпорядженням Уряду РФ від 17 листопада 2008 р . N 1 663-р було затверджено Основні напрямки діяльності Уряду РФ на період до 2012 року. Даний документ визначає основні напрямки та орієнтири соціальної політики на середньострокову перспективу.
Будь-який громадянин, що опинився в складній життєвій ситуації, має право на соціальний захист, що реалізується за двома напрямками: соціального обслуговування та надання заходів соціальної підтримки. Повноваження у сфері соціального обслуговування населення федеральним законодавством покладено на суб'єкти РФ. Соціальне обслуговування являє собою діяльність по наданню нужденним громадянам різних видів послуг па дому плі в установах соціального обслуговування безкоштовно або на пільговій основі. До числа таких послуг відноситься догляд, організація харчування, сприяння в отриманні медичної, правової, соціально-психологічної та натуральних видів допомоги, сприяння в організації ритуальних послуг і т. д.
Система соціальному обслуговування включає в себе мережу стаціонарних і напівстаціонарних установі денного та цілодобового перебування (будинки-інтернати для престарілих та інвалідів, притулки, реабілітаційні центри, соціальні готелі і т. п.), центри соціального обслуговування па дому. Фінансове забезпечення державних установ соціального обслуговування здійснюється за рахунок коштів обласного бюджету відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації і області. Додатковими позабюджетними джерелами фінансування установ та підприємств державного сектора соціального обслуговування є: кошти державних позабюджетних фондів; благодійні внески і пожертвування; інші джерела, не заборонені федеральним і обласним законодавством.
Під заходами соціальної підтримки розуміється комплексна адресна соціальна допомога, що надається при певних умовах окремим категоріям населення для підвищення їх соціальної захищеності. Порядок її надання було розглянуто на прикладі надання субсидії на оплату житла та комунальних послуг як найбільш масового виду соціальної підтримки.
Форми і методи планування та фінансування витрат на реалізацію соціальної політики залежать від цілого комплексу факторів, включаючи види витратних зобов'язань, джерела їх фінансування, систему міжбюджетних відносин. Соціальна політика має бути ефективною, відповідати принципу адресності, рівності, що передбачає підтримку встановлених стандартів, включає в себе допомогу малозабезпеченим, соціальну інтеграцію. Найважливіша роль у фінансовому забезпеченні заходів соціальної політики відведена федеральному і регіональним бюджетам.
СПИСОК
Нормативно-правові акти
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації: Федер. закон Рос. Федерації від 31 липня 1998р. № 145-ФЗ / / Міністерство фінансів Російської Федерації [Офіц.сайт]. 2007. http://www1.minfin.ru (22.03.2010).
2. Про федеральний бюджет на 2010 рік і на плановий період 2011 і 2012 років: Федер. закон Рос. Федерації від 2 грудня 2009 року № 308-ФЗ / / Міністерство фінансів Російської Федерації [Офіц.сайт]. 2007. http://www1.minfin.ru (22.03.2010).
3. Про споживчому кошику в цілому але Російської Федерації: Закон Рос. Федерації від 31 березня 2006р. № 44-ФЗ / / Уряд Російської Федерації [Офіц.сайт]. 2005. www.government.ru (23.03.2010).
4. Про обласний бюджет на 2010 рік: Закон Амурської області від 18 грудня 2009 р. N 281-ОЗ / / Уряд Амурської області [Офіц.сайт]. 2006. http://www.amurobl.ru/ (22.03.2010).
5. Про соціальне обслуговування населення в Амурській області: Закон Амурської області від 5 лютого 2009р. № 170-ОЗ / / Уряд Амурської області [Офіц.сайт]. 2006. http://www.amurobl.ru/ (22.03.2010).
6. Основні напрямки діяльності Уряду РФ на період до 2012 року: Розпорядження Уряду Рос. Федерації від 17 листопада 2008 р . N 1 663-р / / Уряд Російської Федерації [Офіц.сайт]. 2005. www.government.ru (23.03.2010).
Навчальна література
7. Врублевська О.В. Бюджетна система Російської Федерації / О.В. Врублевська, М.В. Романовський. - Спб: Пітер, 2008. - 564 с.
8. Годін А.М. Бюджетна система Російської Федерації / А.М. Годін, К.С. Максимова. - М.: Дашков і К, 2009. - 565 с.
9. Грудцине Л.А. Бюджетне право Росії: Конспект лекцій / Л.А. Грудцине. - М.: Ексмо, 2006. - 160 с.
10. Паригін В.П. Бюджетна система Росії / В.П. Паригін, К. Браун, Дж.Стігліц, А.А. Тедеєв. - М.: ЕКСМО, 2006. - 750 с.
11. Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії / Г.Б. Поляк. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 550 с.
12. Стріжкіна В.М. Бюджет і бюджетна система: Учеб. посібник / В.М. Стріжкіна, І.В. Стріжкіна. - Барнаул: Изд-во Алт. держ. ун-ту, 1998. - 81 с.
Відповідно до Закону Амурської області від 5 лютого 2009р. № 170-ОЗ «Про соціальне обслуговування населення в Амурській області" в області гарантується право на соціальне обслуговування, що здійснюється в державному секторі системи соціального обслуговування в порядку і на умовах, встановлених законами та іншими нормативними правовими актами області.
Основними видами соціальних послуг залежно від їх призначення є:
· Соціально-побутові, спрямовані на підтримку життєдіяльності громадян у побуті;
· Соціально-медичні, спрямовані на підтримання та покращення здоров'я громадян;
· Соціально-психологічні, що передбачають корекцію психологічного стану громадян з метою їх соціальної адаптації;
· Соціально-педагогічні, спрямовані на профілактику відхилень у поведінці та аномалій особистого розвитку клієнтів соціальних служб, формування у них позитивних інтересів, у тому числі в сфері дозвілля, на організацію їхнього дозвілля, надання сприяння у сімейному вихованні дітей;
· Соціально-економічні, спрямовані на підтримку і поліпшення життєвого рівня;
· Соціально-правові, спрямовані на підтримку або зміну правового статусу, надання юридичної допомоги, захист законних прав та інтересів громадян.
Соціальне обслуговування здійснюється в наступних формах:
· Обслуговування в стаціонарних установах соціального обслуговування;
· Надання тимчасового притулку;
· Реабілітаційні послуги;
· Полустационарное соціальне обслуговування у відділеннях денного (нічного) перебування установ соціального обслуговування;
· Соціальне обслуговування на дому (включаючи соціально-медичне обслуговування);
· Денне перебування в установах соціального обслуговування;
· Соціально-консультаційна допомога;
· Матеріальна допомога;
· Термінове соціальне обслуговування;
· Надання житлового приміщення у спеціальних будинках для самотніх престарілих громадян.
До категорій громадян і груп населення, які мають право на соціальне обслуговування в державному і недержавному секторах системи соціального обслуговування Амурської області, відносяться:
1) діти (діти-сироти, діти, що залишилися без піклування батьків, безпритульні, діти-інваліди, діти, які мають відхилення у розумовому, психічному і фізичному розвитку, діти сімей біженців і вимушених переселенців, бездоглядні);
2) сім'ї (малозабезпечені, неповні, багатодітні, які мають у своєму складі інвалідів, у тому числі дітей-інвалідів; з неповнолітніми батьками);
3) окремі громадяни (безробітні, бездомні, які опинилися в екстремальній ситуації (постраждали від стихійних або прирівняних до них лих, біженці і вимушені переселенці);
4) жінки (піддані психофізичному насильству, самотні матері з неповнолітніми дітьми, неповнолітні матері, вагітні жінки, матері-годувальниці);
5) громадяни похилого віку (жінки старше 55 років, чоловіки старше 60 років) та інваліди (у тому числі діти-інваліди), які потребують постійної або тимчасової сторонньої допомоги у зв'язку з частковою або повною втратою можливості самостійно задовольняти свої основні життєві потреби внаслідок обмеження здатності до самообслуговування і (або) пересуванню;
6) громадяни без певного місця проживання і занять;
7) інші категорії громадян, які потрапили у важку життєву ситуацію.
Особливу соціальну значимість мають питання опіки та піклування над дітьми сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків, дитячої безпритульності, що відображаються у підрозділі бюджетної класифікації 1004 «Охорона сім'ї та дитинства».
Таким чином, в даний час при проведенні заходів державної соціальної політики в Російській Федерації забезпечується реалізація принципів адресності та потребу, а форми надання соціальної допомоги і соціального обслуговування взаємопов'язані з економічними, демографічними, політичними та іншими необхідними чинниками.
1.2 Видатки бюджету на соціальне обслуговування і соціальну підтримку населення
Будь-який громадянин, що опинився в складній життєвій ситуації, має право на соціальний захист, що реалізується за двома напрямками: соціального обслуговування та надання заходів соціальної підтримки. Повноваження у сфері соціального обслуговування населення федеральним законодавством покладено на суб'єкти РФ. Соціальне обслуговування являє собою діяльність по наданню нужденним громадянам різних видів послуг па дому плі в установах соціального обслуговування безкоштовно або на пільговій основі. До числа таких послуг відноситься догляд, організація харчування, сприяння в отриманні медичної, правової, соціально-психологічної та натуральних видів допомоги, сприяння в організації ритуальних послуг і т. д.
Система соціальному обслуговування включає в себе мережу стаціонарних і напівстаціонарних установі денного та цілодобового перебування (будинки-інтернати для престарілих та інвалідів, притулки, реабілітаційні центри, соціальні готелі і т. п.), центри соціального обслуговування па дому. Відповідно до Федерального закону від 02.08.1995 р. № 122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» державні установи соціального обслуговування є юридичними особами і діють на основі статутів, в яких визначено основні напрями діяльності та порядок її фінансування. Фінансове забезпечення державних установ соціального обслуговування здійснюється за рахунок коштів обласного бюджету відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації і області. Додатковими позабюджетними джерелами фінансування установ та підприємств державного сектора соціального обслуговування є:
· Кошти державних позабюджетних фондів;
· Благодійні внески і пожертвування;
· Інші джерела, не заборонені федеральним і обласним законодавством.
Серед перерахованих джерел фінансового забезпечення соціального обслуговування найбільшу питому вагу (понад 90%) припадає на кошти бюджету, які виділяються державним (муніципальним) установам на «кошторисної» основі, яка до цього часу залишається найбільш поширеною формою фінансового забезпечення діяльності системи соціального обслуговування. Порядок формування кошторисів витрат є стандартним незалежно від виду і типу державного або муніципального установи, тому зосередимо увагу на більш прогресивної формі фінансового забезпечення соціального обслуговування, яка набуває все більш широке поширення завдяки проведеній бюджетної реформи, що передбачає реалізацію принципів бюджетування, орієнтованого на результат.
Виходячи з розв'язуваних соціально-економічних завдань органи влади повинні формувати державні завдання (замовлення) на надання населенню послуг по соціальному обслуговуванню. Вони мають право і на конкурсній основі розміщувати такі замовлення в організаціях різних організаційно-правових форм, що мають ліцензію на надання такого роду послуг. При цьому здійснюється перехід від фінансування діяльності установи до фінансування бюджетних послуг, надаваних організацією - переможцем конкурсу. Вартість кожної послуги регулюється тарифами, затверджуваними нормативними правовими актами суб'єктів РФ. Якість кожної послуги має відповідати певним стандартам, інформація про яких повинна бути доступна обслуживаемому населенню.
Контроль держави за наданням населенню бюджетних послуг здійснюється через систему збалансованих показників, пов'язувати їх обсяг і якість зі ступенем досягнення поставлених цілей. В Амурській області в число таких показників, зокрема, включені: зниження захворюваності, збільшення числа соціально-адаптованих громадян похилого віку та інші показники.
Організація - виконавець соціальних послуг отримує кошти бюджету виходячи з розрахунку, заснованого на:
• затвердженому тарифі (нормативі вартості) кожної послуги;
• кількісному обсязі наданих послуг;
• чисельності населення, що має право на такі послуги па безкоштовній основі за рахунок бюджету. Як правило, до цієї категорії належать громадяни, чий дохід нижче встановленого державою рівня, наприклад величини прожиткового мінімуму;
• чисельність населення, якому держава надає соціальне обслуговування на частково платній основі. Категорії цього населення також можуть бути обрані виходячи з їх середньодушового доходу, підвищеної соціальної вразливості або значущості, наприклад багатодітні сім'ї.
У табл. 3 по обласному бюджету Амурської області на 2010 р. представлені обсяг і структура витрат на реалізацію заходів соціальної політики.
Таблиця 3 - Структура видатків обласного бюджету Амурської області на 2010 р. по розділу 1000 «Соціальна політика»
| ККод | Найменування витрат | Сума, тис.рублей | Питома вага,% |
| 01000 | Соціальна політика | 6 093 960,1 | |
| 11001 | Пенсійне забезпечення | 154 501,8 | 2,5 |
| 11002 | Соціальне обслуговування населення | 1 062 690,7 | 17,4 |
| 11003 | Соціальне забезпечення населення | 4 812 447,4 | 79 |
| 11004 | Охорона сім'ї та дитинства | 19 576,6 | 0,3 |
| 11006 | Інші питання в галузі соціальної політики | 44 743,6 | 0,7 |
Під заходами соціальної підтримки розуміється комплексна адресна соціальна допомога, що надається при певних умовах окремим категоріям населення для підвищення їх соціальної захищеності. Порядок її надання розглянемо на прикладі надання субсидії на оплату житла та комунальних послуг як найбільш масового виду соціальної підтримки. Житловим кодексом РФ визначено, що одержувачами такої субсидії можуть бути громадяни - користувачі, наймачі, власники житлового приміщення, члени житлового або житлово-будівельного кооперативу. На одну сім'ю надається одна субсидія терміном на 6 місяців.
Розмір субсидії обчислюється помісячно і залежить від розміру витрат на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, розрахованих виходячи з регіональних стандартів вартості житлово-комунальних послуг, нормативної площі житлового приміщення, що використовується для розрахунку субсидій: максимально припустимої частки витрат громадян на оплату житлового приміщення та комунальних послуг в сукупному доході сім'ї, які встановлюються органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Загальний порядок обчислення сукупного доходу сім'ї встановлено Законом РФ від 05.04.2003 р. № 44-ФЗ «Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для визнання їх незаможними і надання їм державної соціальної допомоги». Федеральний стандарт максимально припустимої частки витрат сімей на оплату житла та комунальних послуг становить 22%, причому суб'єкти РФ можуть встановити більш низькі стандарти.
Відповідно до російського законодавства допускається делегування повноважень по соціальному обслуговуванню і соціальний захист населення органам місцевого самоврядування з наданням субвенцій з вищих бюджетів на фінансове забезпечення цих повноважень. Обсяг субвенції визначається виходячи з нормативу витрат, розрахованої відповідно до методики, затвердженої Законом про наділення органу місцевого самоврядування державним повноваженням, і чисельністю населення, якому надається соціальне обслуговування або заходи соціальної підтримки, і затверджується Законом про бюджет на відповідний фінансовий рік.
Таким чином, форми і методи планування та фінансування витрат на реалізацію соціальної політики залежать від цілого комплексу факторів, включаючи види витратних зобов'язань, джерела їх фінансування, систему міжбюджетних відносин. Соціальна політика має бути ефективною, відповідати принципу адресності, рівності, що передбачає підтримку встановлених стандартів, включає в себе допомогу малозабезпеченим, соціальну інтеграцію. Найважливіша роль у фінансовому забезпеченні заходів соціальної політики відведена федеральному і регіональним бюджетам.
ВИСНОВОК
Соціальна політика являє собою систему дій органів державного управління та місцевого самоврядування, які забезпечують вирішення ключового завдання держави - підвищення рівня і якості життя громадян, у тому числі за рахунок ефективного використання громадських (державних і муніципальних) фінансів.
З метою створення умов для підвищення рівня життя населення на основі сталого розвитку російської економіки, а також забезпечення взаємодії та координації діяльності федеральних органів виконавчої влади щодо вирішення завдань в галузі соціально-економічного розвитку Російської Федерації Розпорядженням Уряду РФ від 17 листопада
Будь-який громадянин, що опинився в складній життєвій ситуації, має право на соціальний захист, що реалізується за двома напрямками: соціального обслуговування та надання заходів соціальної підтримки. Повноваження у сфері соціального обслуговування населення федеральним законодавством покладено на суб'єкти РФ. Соціальне обслуговування являє собою діяльність по наданню нужденним громадянам різних видів послуг па дому плі в установах соціального обслуговування безкоштовно або на пільговій основі. До числа таких послуг відноситься догляд, організація харчування, сприяння в отриманні медичної, правової, соціально-психологічної та натуральних видів допомоги, сприяння в організації ритуальних послуг і т. д.
Система соціальному обслуговування включає в себе мережу стаціонарних і напівстаціонарних установі денного та цілодобового перебування (будинки-інтернати для престарілих та інвалідів, притулки, реабілітаційні центри, соціальні готелі і т. п.), центри соціального обслуговування па дому. Фінансове забезпечення державних установ соціального обслуговування здійснюється за рахунок коштів обласного бюджету відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації і області. Додатковими позабюджетними джерелами фінансування установ та підприємств державного сектора соціального обслуговування є: кошти державних позабюджетних фондів; благодійні внески і пожертвування; інші джерела, не заборонені федеральним і обласним законодавством.
Під заходами соціальної підтримки розуміється комплексна адресна соціальна допомога, що надається при певних умовах окремим категоріям населення для підвищення їх соціальної захищеності. Порядок її надання було розглянуто на прикладі надання субсидії на оплату житла та комунальних послуг як найбільш масового виду соціальної підтримки.
Форми і методи планування та фінансування витрат на реалізацію соціальної політики залежать від цілого комплексу факторів, включаючи види витратних зобов'язань, джерела їх фінансування, систему міжбюджетних відносин. Соціальна політика має бути ефективною, відповідати принципу адресності, рівності, що передбачає підтримку встановлених стандартів, включає в себе допомогу малозабезпеченим, соціальну інтеграцію. Найважливіша роль у фінансовому забезпеченні заходів соціальної політики відведена федеральному і регіональним бюджетам.
СПИСОК
Нормативно-правові акти
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації: Федер. закон Рос. Федерації від 31 липня 1998р. № 145-ФЗ / / Міністерство фінансів Російської Федерації [Офіц.сайт]. 2007. http://www1.minfin.ru (22.03.2010).
2. Про федеральний бюджет на 2010 рік і на плановий період 2011 і 2012 років: Федер. закон Рос. Федерації від 2 грудня 2009 року № 308-ФЗ / / Міністерство фінансів Російської Федерації [Офіц.сайт]. 2007. http://www1.minfin.ru (22.03.2010).
3. Про споживчому кошику в цілому але Російської Федерації: Закон Рос. Федерації від 31 березня 2006р. № 44-ФЗ / / Уряд Російської Федерації [Офіц.сайт]. 2005. www.government.ru (23.03.2010).
4. Про обласний бюджет на 2010 рік: Закон Амурської області від 18 грудня 2009 р. N 281-ОЗ / / Уряд Амурської області [Офіц.сайт]. 2006. http://www.amurobl.ru/ (22.03.2010).
5. Про соціальне обслуговування населення в Амурській області: Закон Амурської області від 5 лютого 2009р. № 170-ОЗ / / Уряд Амурської області [Офіц.сайт]. 2006. http://www.amurobl.ru/ (22.03.2010).
6. Основні напрямки діяльності Уряду РФ на період до 2012 року: Розпорядження Уряду Рос. Федерації від 17 листопада
Навчальна література
7. Врублевська О.В. Бюджетна система Російської Федерації / О.В. Врублевська, М.В. Романовський. - Спб: Пітер, 2008. - 564 с.
8. Годін А.М. Бюджетна система Російської Федерації / А.М. Годін, К.С. Максимова. - М.: Дашков і К, 2009. - 565 с.
9. Грудцине Л.А. Бюджетне право Росії: Конспект лекцій / Л.А. Грудцине. - М.: Ексмо, 2006. - 160 с.
10. Паригін В.П. Бюджетна система Росії / В.П. Паригін, К. Браун, Дж.Стігліц, А.А. Тедеєв. - М.: ЕКСМО, 2006. - 750 с.
11. Поляк Г.Б. Бюджетна система Росії / Г.Б. Поляк. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 550 с.
12. Стріжкіна В.М. Бюджет і бюджетна система: Учеб. посібник / В.М. Стріжкіна, І.В. Стріжкіна. - Барнаул: Изд-во Алт. держ. ун-ту, 1998. - 81 с.