ЗМІСТ:
ВСТУП 3
1. ПОНЯТТЯ І ПРИНЦИПИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ 4
1.1 Сутність, цілі та завдання соціального обслуговування населення 4
1.2. Система соціального обслуговування населення: принципи, функції,
види і форми діяльності 8
2. УЧРЕДЕНІЕ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ:
ЇХ ВИДИ І СПЕЦИФІКА ДІЯЛЬНОСТІ 15
2.1 Установи соціального обслуговування сім'ї та дітей 19
2.2 Установи соціального обслуговування пенсіонерів 25
3. СОЦІАЛЬНЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ ІНВАЛІДІВ 31
ВИСНОВОК 37
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ 38
ВСТУП
Розвиток державної соціальної політики в сучасних умовах вимагає нових механізмів, форм і методів її реалізації, заснованих на наданні населенню необхідного комплексу прямих соціальних послуг. Відповідно до концепції розвитку соціального обслуговування населення РФ (1993 рік), одним з найважливіших ланок цього механізму є створення системи соціального обслуговування, що забезпечує різноманітні форми соціальної роботи з різними категоріями населення на територіальному рівні. Вона повинна включати в себе комплекс різноманітних цільових послуг різним соціальним групам, що перебувають у зоні ризику і потребують з урахуванням нових соціальних реалій в суспільній підтримці, крім тієї, яка надається централізовано.
Створення системи соціального обслуговування покликане допомогти зняти багато проблем, що лежать у сфері виховання, догляду за непрацездатними членами сім'ї, реабілітації, організації побуту, дозвілля, проблеми, пов'язані з конфліктністю у відносинах, що знижує здатність до самозабезпечення, сприяє маргіналізації та іншим асоціальним явищам, що дозволить підняти рівень соціального обслуговування повинні сприяти координації зусиль у цьому напрямі державних органів і різних соціальних структур, включаючи недержавні, приватні, благодійні, церковні і тому подібні організації, що здійснюють соціальну допомогу.
1. ПОНЯТТЯ І ПРИНЦИПИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ
1.1 Сутність, цілі та завдання соціального обслуговування населення
У науковій літературі поняття «соціальне обслуговування населення» використовується порівняно рідко. На думку ряду вчених, соціальне обслуговування в сучасних умовах виступає в якості одного з напрямків соціальної роботи та організаційної форми цього виду соціальної діяльності, яка розглядається в якості системи певних способів соціального гуманістичної діяльності, спрямованої на адаптацію, соціальну реабілітацію окремої особистості, родини або людського суспільства .
У «Словнику з соціальної роботи» Р. Баркера соціальне обслуговування визначається як «уявлення конкретних соціальних послуг людям для задоволення потреб, необхідних для їх нормального розвитку, людям, залежним від інших (тим, хто не може сам про себе подбати)». [1 ]
Слід зазначити, що не у всіх країнах світу в поняття «соціальне обслуговування» вкладається однаковий зміст. Наприклад, у Фінляндії в Законі про соціальне обслуговування (1982 р.) під ним мається на увазі «сукупність соціальних послуг, підтримки засобами до існування, соціальної допомоги та пов'язаних з ними дій, які покликані служити зміцненню соціальної забезпеченості та сприяти розвитку окремої людини, сім'ї, суспільства ».2
Основи правового регулювання у сфері соціального обслуговування населення РФ встановлює федеральний закон «Про основи соціального обслуговування населення в РФ» (1995 р.). Він визначає соціальне обслуговування як «діяльність соціальних служб і окремих фахівців з підтримки, надання соціально - побутових, соціально - медичних, психолого - педагогічних, соціально - правових послуг, здійсненню соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації» (ст. № 1).
У вітчизняній літературі робилися спроби узагальнити сучасний досвід і на цій основі конкретизувати сутність соціального обслуговування різних категорій населення - складова частина сучасної соціальної політики, принципово новий напрямок соціального захисту населення ». [1]
Як вказується в концепції розвитку соціального обслуговування населення в РФ, практично становлення цієї галузі, що розуміється як сукупність соціальних послуг та підтримки населення засобами до існування, дозволяє наблизити Росію до загальноєвропейського розуміння системи соціального управління, яке побудоване на принципах ринково - організованої економіки і відповідає вимогам створення гуманного і правового суспільства.
В даний час розвиток системи соціального обслуговування населення перебуває в стадії створення мережі установ та відпрацювання технологій соціального обслуговування з урахуванням специфіки різних регіонів РФ. Важливе значення набуває при цьому визначення чіткої структури програм та принципів управління, а також здатності до автономії і до самообмеження як з економічної, так і з соціологічної точки зору. Для формування ефективної системи соціального обслуговування необхідно також створення власного інструментарію пізнання навколишньої дійсності і людини, яка потребує соціальних послугах. На сучасному етапі здійснюється послідовний процес моделювання територіальних (відомчих) соціальних служб і технологій їх діяльності.
У Федеральному законі РФ «Про основи соціального обслуговування населення в РФ» (15 листопада 1995 р.) соціальна робота як теорія середнього рівня покликана забезпечити ефективність соціального обслуговування населення. У той же час ефективність соціального обслуговування багато в чому визначається рівнем професійних фахівців, їх умінням працювати з людиною - конкретною особистістю або з групою людей.1
Тому ефективність соціального обслуговування може, на думку вчених, визначатися на основі як загальних (службовців для оцінки її ефективності в цілому), так і специфічних (для оцінки конкретних соціальних послуг окремих видів і методів соціальної роботи, роботи окремих фахівців, працівників установ) критеріїв. Безпосереднім джерелом визначення критеріїв соціального обслуговування служать цілі і завдання надання соціальних послуг і ступінь їх реалізації.
При цьому принципово важливими є наступні моменти:
- По-перше, цілі соціального обслуговування можуть розглядатися на рівні суспільства, окремих регіонів, населених пунктів, районів і мікрорайонів, на рівні груп населення і окремої особистості;
- По-друге, цілі соціального обслуговування повинні враховувати соціально - економічну, морально - психологічну, екологічну, політичну та іншу обстановку, що склалася в умовах політичних і економічних реформ першої половини 90-х років;
- По-третє, цілі соціального обслуговування в сучасній Росії повинні бути нерозривно пов'язані з об'єктивною оцінкою і позитивним висвітленням процесів виходу країни та її регіонів з кризи, а також стабілізації соціального становища різних категорій населення.
Критерієм ефективності соціального обслуговування повинна стати дієвість всіх видів, форм і методів соціального обслуговування різних категорій населення, діяльності соціальних служб, а також керівництва і управління всім процесом соціальної роботи з населенням і окремими людьми, що потребують соціального обслуговування.
Грунтуючись на концепції системних потреб соціально - економічних структур у суспільстві в застосуванні її до вирішення практичних та організаційних завдань сфери соціального обслуговування населення, можна позначити системні функції та цілі цієї сфери. Це системні функції гуманності, до яких відносяться:
а) допомогу незаможним, слабким, хворим і потрапив у важкі життєві ситуації людям. Якщо людина в результаті хвороби або яких-небудь обставин потрапив у важку ситуацію, то гуманне ставлення до неї інших членів суспільства зі значною вірогідністю здатне зберегти його життя і повернути йому працездатність. Крім того, «суспільному організмові» (держава, суспільство, народ, нація, етнос і т.п.) можуть виявитися корисними не тільки потенційно сильні і здорові люди;
б) забезпечення підтримки вироблення в «суспільному організмі» так званих «енергетичних надлишків». Ця функція обумовлена тим, що потреба в ресурсах для виживання «суспільного організму» може різко змінюватися, наприклад, під час війни або природних катаклізмів.
Система соціального обслуговування населення може виступати як інструмент корекції роботи механізмів самоорганізації і саморегуляції в суспільстві: однією з основних завдань щодо задоволення системної потреби в коректуванні роботи суспільних механізмів, заснованих на принципі саморегуляції та самоорганізації «громадських організмів», є коригування поведінки людей у відповідності з інтересами включає їх «суспільного організму». Функції по вирішенню цих завдань несуть такі інститути суспільства, як система освіти і виховання, релігія, сім'я і т.д. З початком формування і розвитку системи соціального обслуговування корекція роботи суспільних механізмів самоорганізації та саморегуляції стала однією з її найважливіших завдань.
Важливе значення набуває роль соціального обслуговування населення як стимулятора розвитку суспільства. Робота системи соціального обслуговування населення сприяє зростанню «рівня нормального споживання». Це обумовлено тим, що зниження рівня споживання соціального неблагополучних груп населення (в результаті хвороби, безробіття і т.д.) забезпечує їх звикання до більш низьким стандартів життя. Підтримуючи ці групи людей, система соціального обслуговування населення сприяє задоволенню системної потреби «громадських організмів» у підвищенні «рівня нормального споживання» в суспільстві.
1.2 Система соціального обслуговування населення: принципи, функції, види і форми діяльності
Соціальне обслуговування здійснюється через систему соціальних служб.
Поняття «соціальна служба» відноситься до основних понять у соціальному обслуговуванні населення та визначається як система державних і недержавних структур, що здійснюють соціальну роботу і мають у своєму складі спеціальні установи для надання соціальних послуг та органи управління ними.
Соціальна служба як інструмент соціальної роботи організовує свою діяльність за двома напрямками: соціальний захист та соціальна допомога. Реалізація діяльності грунтується на таких підходах:
- Допомога повинна носити реінтегрує характер;
- При наданні допомоги здійснюють індивідуальний підхід до запиту клієнта;
- Соціальна допомога надається на основі принципу субсидарності;
- Одержувач допомоги повинен проявляти діяльнісну активність;
- Механізми соціальної допомоги «включаються» тоді, коли вичерпані інші способи підтримки (психологічні, моральні, договірні, законодавчі).
Система соціальних служб включає державну, муніципальну та недержавну служби.
До державної соціальної службі відносяться установи і підприємства соціального обслуговування, органи виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ, до компетенції яких входить організація та здійснення соціального обслуговування.
До муніципальної соціальній службі відносяться установи і підприємства соціального обслуговування, органи місцевого самообслуговування, до компетенції яких входить організація та здійснення соціального обслуговування.
До недержавної соціальній службі відносяться установи і підприємства соціального обслуговування, створювані благодійними, громадськими, релігійними та іншими недержавними організаціями та приватними особами.
У контексті даних підходів клієнт, котрий потрапить у скрутну життєву ситуацію, може отримати наступну підтримку на основі його запитів (рис. 1).
Державні соціальні служби орієнтовані головним чином на забезпечення нужденних осіб різного роду послугами. Цим визначається сукупність і зміст її функцій, серед яких, відповідно до Концепції розвитку соціального обслуговування населення РФ (1993 р.), виділяються такі: 1
Рис. 1.
Система допомоги клієнту в системі соціального обслуговування
а) функція соціальної допомоги, яка включає:
- Виявлення, облік сімей та окремих осіб, що найбільше потребують соціальної підтримки (малозабезпечених громадян, сімей з неповнолітніми дітьми та іншими непрацездатними членами), надання матеріальної (фінансової, натуральної) допомоги і надання нужденним тимчасового житла тощо;
- Профілактика бідності: створення сім'ям умов для самостійного забезпечення свого благополуччя, сімейного підприємництва;
- Надомні послуги потребують стороннього догляду (доставка продуктів, ліків, транспортування на лікування, спостереження на дому за станом здоров'я і т.д.);
- Сприяння розвитку нетрадиційних форм дошкільного, шкільного та позашкільного виховання;
- Організація тимчасового вимушеного перебування дитини поза сім'ї, його подальше пристрій в дитячий заклад, під опіку (піклування), усиновлення;
б) функція консультування, яка включає:
- Консультування фахівців (юристів, соціологів, педагогів, лікарів, психологів тощо);
- Участь у підготовці молоді до вибору професії;
- Підготовку юнаків та дівчат до шлюбу і свідомому батьківства;
- Батьківський медико-психологічний всеобуч;
в) функція соціального коригування і реабілітації, яка включає:
- Соціальну медико-психологічну реабілітацію неповнолітніх з поведінкою, що відхиляється, бездоглядних дітей і підлітків, дітей, які залишилися без піклування батьків;
- Медико - соціальну реабілітацію та реабілітацію дітей та підлітків з обмеженими можливостями та сімей, їх виховують;
г) функція інформації населення, вивчення і прогнозування соціальних потреб, в рамках якої виділяються три напрями:
- Надання клієнту інформації, необхідної для вирішення складної життєвої ситуації;
- Поширення серед населення медико - психологічних, педагогічних та інших знань;
- Вивчення фахівцями з соціальної роботи, спеціально створеними закладами, а також за допомогою наукових організацій потреб своїх клієнтів і соціальних проблем, що породжують кризові ситуації в регіоні, розробка та реалізація конкретних заходів, спрямованих на їх усунення;
д) функція участі в реалізації надзвичайних заходів з подолання наслідків стихійних лих і соціальних конфліктів: ВСТУП 3
1. ПОНЯТТЯ І ПРИНЦИПИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ 4
1.1 Сутність, цілі та завдання соціального обслуговування населення 4
1.2. Система соціального обслуговування населення: принципи, функції,
види і форми діяльності 8
2. УЧРЕДЕНІЕ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ:
ЇХ ВИДИ І СПЕЦИФІКА ДІЯЛЬНОСТІ 15
2.1 Установи соціального обслуговування сім'ї та дітей 19
2.2 Установи соціального обслуговування пенсіонерів 25
3. СОЦІАЛЬНЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ ІНВАЛІДІВ 31
ВИСНОВОК 37
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ 38
ВСТУП
Розвиток державної соціальної політики в сучасних умовах вимагає нових механізмів, форм і методів її реалізації, заснованих на наданні населенню необхідного комплексу прямих соціальних послуг. Відповідно до концепції розвитку соціального обслуговування населення РФ (1993 рік), одним з найважливіших ланок цього механізму є створення системи соціального обслуговування, що забезпечує різноманітні форми соціальної роботи з різними категоріями населення на територіальному рівні. Вона повинна включати в себе комплекс різноманітних цільових послуг різним соціальним групам, що перебувають у зоні ризику і потребують з урахуванням нових соціальних реалій в суспільній підтримці, крім тієї, яка надається централізовано.
Створення системи соціального обслуговування покликане допомогти зняти багато проблем, що лежать у сфері виховання, догляду за непрацездатними членами сім'ї, реабілітації, організації побуту, дозвілля, проблеми, пов'язані з конфліктністю у відносинах, що знижує здатність до самозабезпечення, сприяє маргіналізації та іншим асоціальним явищам, що дозволить підняти рівень соціального обслуговування повинні сприяти координації зусиль у цьому напрямі державних органів і різних соціальних структур, включаючи недержавні, приватні, благодійні, церковні і тому подібні організації, що здійснюють соціальну допомогу.
1. ПОНЯТТЯ І ПРИНЦИПИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ
1.1 Сутність, цілі та завдання соціального обслуговування населення
У науковій літературі поняття «соціальне обслуговування населення» використовується порівняно рідко. На думку ряду вчених, соціальне обслуговування в сучасних умовах виступає в якості одного з напрямків соціальної роботи та організаційної форми цього виду соціальної діяльності, яка розглядається в якості системи певних способів соціального гуманістичної діяльності, спрямованої на адаптацію, соціальну реабілітацію окремої особистості, родини або людського суспільства .
У «Словнику з соціальної роботи» Р. Баркера соціальне обслуговування визначається як «уявлення конкретних соціальних послуг людям для задоволення потреб, необхідних для їх нормального розвитку, людям, залежним від інших (тим, хто не може сам про себе подбати)». [1 ]
Слід зазначити, що не у всіх країнах світу в поняття «соціальне обслуговування» вкладається однаковий зміст. Наприклад, у Фінляндії в Законі про соціальне обслуговування (1982 р.) під ним мається на увазі «сукупність соціальних послуг, підтримки засобами до існування, соціальної допомоги та пов'язаних з ними дій, які покликані служити зміцненню соціальної забезпеченості та сприяти розвитку окремої людини, сім'ї, суспільства ».2
Основи правового регулювання у сфері соціального обслуговування населення РФ встановлює федеральний закон «Про основи соціального обслуговування населення в РФ» (1995 р.). Він визначає соціальне обслуговування як «діяльність соціальних служб і окремих фахівців з підтримки, надання соціально - побутових, соціально - медичних, психолого - педагогічних, соціально - правових послуг, здійсненню соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації» (ст. № 1).
У вітчизняній літературі робилися спроби узагальнити сучасний досвід і на цій основі конкретизувати сутність соціального обслуговування різних категорій населення - складова частина сучасної соціальної політики, принципово новий напрямок соціального захисту населення ». [1]
Як вказується в концепції розвитку соціального обслуговування населення в РФ, практично становлення цієї галузі, що розуміється як сукупність соціальних послуг та підтримки населення засобами до існування, дозволяє наблизити Росію до загальноєвропейського розуміння системи соціального управління, яке побудоване на принципах ринково - організованої економіки і відповідає вимогам створення гуманного і правового суспільства.
В даний час розвиток системи соціального обслуговування населення перебуває в стадії створення мережі установ та відпрацювання технологій соціального обслуговування з урахуванням специфіки різних регіонів РФ. Важливе значення набуває при цьому визначення чіткої структури програм та принципів управління, а також здатності до автономії і до самообмеження як з економічної, так і з соціологічної точки зору. Для формування ефективної системи соціального обслуговування необхідно також створення власного інструментарію пізнання навколишньої дійсності і людини, яка потребує соціальних послугах. На сучасному етапі здійснюється послідовний процес моделювання територіальних (відомчих) соціальних служб і технологій їх діяльності.
У Федеральному законі РФ «Про основи соціального обслуговування населення в РФ» (15 листопада 1995 р.) соціальна робота як теорія середнього рівня покликана забезпечити ефективність соціального обслуговування населення. У той же час ефективність соціального обслуговування багато в чому визначається рівнем професійних фахівців, їх умінням працювати з людиною - конкретною особистістю або з групою людей.1
Тому ефективність соціального обслуговування може, на думку вчених, визначатися на основі як загальних (службовців для оцінки її ефективності в цілому), так і специфічних (для оцінки конкретних соціальних послуг окремих видів і методів соціальної роботи, роботи окремих фахівців, працівників установ) критеріїв. Безпосереднім джерелом визначення критеріїв соціального обслуговування служать цілі і завдання надання соціальних послуг і ступінь їх реалізації.
При цьому принципово важливими є наступні моменти:
- По-перше, цілі соціального обслуговування можуть розглядатися на рівні суспільства, окремих регіонів, населених пунктів, районів і мікрорайонів, на рівні груп населення і окремої особистості;
- По-друге, цілі соціального обслуговування повинні враховувати соціально - економічну, морально - психологічну, екологічну, політичну та іншу обстановку, що склалася в умовах політичних і економічних реформ першої половини 90-х років;
- По-третє, цілі соціального обслуговування в сучасній Росії повинні бути нерозривно пов'язані з об'єктивною оцінкою і позитивним висвітленням процесів виходу країни та її регіонів з кризи, а також стабілізації соціального становища різних категорій населення.
Критерієм ефективності соціального обслуговування повинна стати дієвість всіх видів, форм і методів соціального обслуговування різних категорій населення, діяльності соціальних служб, а також керівництва і управління всім процесом соціальної роботи з населенням і окремими людьми, що потребують соціального обслуговування.
Грунтуючись на концепції системних потреб соціально - економічних структур у суспільстві в застосуванні її до вирішення практичних та організаційних завдань сфери соціального обслуговування населення, можна позначити системні функції та цілі цієї сфери. Це системні функції гуманності, до яких відносяться:
а) допомогу незаможним, слабким, хворим і потрапив у важкі життєві ситуації людям. Якщо людина в результаті хвороби або яких-небудь обставин потрапив у важку ситуацію, то гуманне ставлення до неї інших членів суспільства зі значною вірогідністю здатне зберегти його життя і повернути йому працездатність. Крім того, «суспільному організмові» (держава, суспільство, народ, нація, етнос і т.п.) можуть виявитися корисними не тільки потенційно сильні і здорові люди;
б) забезпечення підтримки вироблення в «суспільному організмі» так званих «енергетичних надлишків». Ця функція обумовлена тим, що потреба в ресурсах для виживання «суспільного організму» може різко змінюватися, наприклад, під час війни або природних катаклізмів.
Система соціального обслуговування населення може виступати як інструмент корекції роботи механізмів самоорганізації і саморегуляції в суспільстві: однією з основних завдань щодо задоволення системної потреби в коректуванні роботи суспільних механізмів, заснованих на принципі саморегуляції та самоорганізації «громадських організмів», є коригування поведінки людей у відповідності з інтересами включає їх «суспільного організму». Функції по вирішенню цих завдань несуть такі інститути суспільства, як система освіти і виховання, релігія, сім'я і т.д. З початком формування і розвитку системи соціального обслуговування корекція роботи суспільних механізмів самоорганізації та саморегуляції стала однією з її найважливіших завдань.
Важливе значення набуває роль соціального обслуговування населення як стимулятора розвитку суспільства. Робота системи соціального обслуговування населення сприяє зростанню «рівня нормального споживання». Це обумовлено тим, що зниження рівня споживання соціального неблагополучних груп населення (в результаті хвороби, безробіття і т.д.) забезпечує їх звикання до більш низьким стандартів життя. Підтримуючи ці групи людей, система соціального обслуговування населення сприяє задоволенню системної потреби «громадських організмів» у підвищенні «рівня нормального споживання» в суспільстві.
1.2 Система соціального обслуговування населення: принципи, функції, види і форми діяльності
Соціальне обслуговування здійснюється через систему соціальних служб.
Поняття «соціальна служба» відноситься до основних понять у соціальному обслуговуванні населення та визначається як система державних і недержавних структур, що здійснюють соціальну роботу і мають у своєму складі спеціальні установи для надання соціальних послуг та органи управління ними.
Соціальна служба як інструмент соціальної роботи організовує свою діяльність за двома напрямками: соціальний захист та соціальна допомога. Реалізація діяльності грунтується на таких підходах:
- Допомога повинна носити реінтегрує характер;
- При наданні допомоги здійснюють індивідуальний підхід до запиту клієнта;
- Соціальна допомога надається на основі принципу субсидарності;
- Одержувач допомоги повинен проявляти діяльнісну активність;
- Механізми соціальної допомоги «включаються» тоді, коли вичерпані інші способи підтримки (психологічні, моральні, договірні, законодавчі).
Система соціальних служб включає державну, муніципальну та недержавну служби.
До державної соціальної службі відносяться установи і підприємства соціального обслуговування, органи виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ, до компетенції яких входить організація та здійснення соціального обслуговування.
До муніципальної соціальній службі відносяться установи і підприємства соціального обслуговування, органи місцевого самообслуговування, до компетенції яких входить організація та здійснення соціального обслуговування.
До недержавної соціальній службі відносяться установи і підприємства соціального обслуговування, створювані благодійними, громадськими, релігійними та іншими недержавними організаціями та приватними особами.
У контексті даних підходів клієнт, котрий потрапить у скрутну життєву ситуацію, може отримати наступну підтримку на основі його запитів (рис. 1).
Державні соціальні служби орієнтовані головним чином на забезпечення нужденних осіб різного роду послугами. Цим визначається сукупність і зміст її функцій, серед яких, відповідно до Концепції розвитку соціального обслуговування населення РФ (1993 р.), виділяються такі: 1
Рис. 1.
Система допомоги клієнту в системі соціального обслуговування
Державні форми підтримки - Соціальне медичне обслуговування - Соціальне обслуговування на дому - Стаціонарне соціальне обслуговування - Термінове соціальне обслуговування - Соціально-консультативна допомога - Юридична допомога - Матеріальна допомога |
-Територіальні центри -Обслуговування інвалідів - Центри допомоги сім'ї та дітям - Центри психолого-педагогічної допомоги - Служби екстреної психологічної допомоги -Соціально-реабілітаційні центри і т.д. |
КЛІЄНТ |
Територіальні соціальні служби ціальні служби |
Недержавні види допомоги - Психотерапевтична - Патронажна - Гуманітарна - Конфесійні - Спонсорська -Благодійна допомога |
Недержавні служби |
-Громадські організації -Благодійні фонди - Церковні парафії і т.д. - Комерційні служби допомоги -Міжнародні організації |
а) функція соціальної допомоги, яка включає:
- Виявлення, облік сімей та окремих осіб, що найбільше потребують соціальної підтримки (малозабезпечених громадян, сімей з неповнолітніми дітьми та іншими непрацездатними членами), надання матеріальної (фінансової, натуральної) допомоги і надання нужденним тимчасового житла тощо;
- Профілактика бідності: створення сім'ям умов для самостійного забезпечення свого благополуччя, сімейного підприємництва;
- Надомні послуги потребують стороннього догляду (доставка продуктів, ліків, транспортування на лікування, спостереження на дому за станом здоров'я і т.д.);
- Сприяння розвитку нетрадиційних форм дошкільного, шкільного та позашкільного виховання;
- Організація тимчасового вимушеного перебування дитини поза сім'ї, його подальше пристрій в дитячий заклад, під опіку (піклування), усиновлення;
б) функція консультування, яка включає:
- Консультування фахівців (юристів, соціологів, педагогів, лікарів, психологів тощо);
- Участь у підготовці молоді до вибору професії;
- Підготовку юнаків та дівчат до шлюбу і свідомому батьківства;
- Батьківський медико-психологічний всеобуч;
в) функція соціального коригування і реабілітації, яка включає:
- Соціальну медико-психологічну реабілітацію неповнолітніх з поведінкою, що відхиляється, бездоглядних дітей і підлітків, дітей, які залишилися без піклування батьків;
- Медико - соціальну реабілітацію та реабілітацію дітей та підлітків з обмеженими можливостями та сімей, їх виховують;
г) функція інформації населення, вивчення і прогнозування соціальних потреб, в рамках якої виділяються три напрями:
- Надання клієнту інформації, необхідної для вирішення складної життєвої ситуації;
- Поширення серед населення медико - психологічних, педагогічних та інших знань;
- Вивчення фахівцями з соціальної роботи, спеціально створеними закладами, а також за допомогою наукових організацій потреб своїх клієнтів і соціальних проблем, що породжують кризові ситуації в регіоні, розробка та реалізація конкретних заходів, спрямованих на їх усунення;
- Участь фахівців соціальної служби в розробці надзвичайних програм;
- Формування в рамках рятувальних служб, які організовуються на центральному та інших рівнях, бригад соціальних працівників і т.д.
Основні напрямки соціального обслуговування населення визначені Федеральним Законом «Про основи соціального обслуговування населення в РФ» (1995 р.):
- Надання матеріальної допомоги громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, у вигляді грошових коштів, продуктів харчування і т.д., а також спеціальних транспортних засобів, технічних засобів реабілітації інвалідів та осіб, які потребують стороннього догляду;
- Соціальне обслуговування на дому, яке здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, які потребують стороннього або тимчасове нестаціонарному соціальному обслуговуванні;
- Соціальне обслуговування в стаціонарних установах, що здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, частково або повністю втратив здатність до самообслуговування і потребують постійного стороннього догляду, та забезпечує створення відповідних їхньому віку і стану здоров'я умов життєдіяльності, проведення заходів медичного, психологічного, соціального характеру, харчування , догляд, а також організацію посильної трудової діяльності, відпочинку та дозвілля;
- Надання тимчасового притулку в спеціалізованих установах соціального обслуговування дітям-сиротам, бездоглядним неповнолітнім дітям, громадянам, які опинилися у важкій життєвій ситуації, громадянам без певного місця проживання, постраждалим від психологічного або фізичного насильства та іншим клієнтам соціальної служби, які потребують у визначенні тимчасового притулку;
- Організація денного перебування в установах соціального обслуговування з наданням соціально - побутового, соціально - медичного та іншого обслуговування зберіг здатність до самообслуговування і активного пересування громадянам похилого віку та інвалідам, а також іншим особам, у тому числі неповнолітнім, які перебувають у важкій життєвій ситуації;
- Консультативна допомога з питань соціально - побутового та соціально - медичного забезпечення життєдіяльності, психолого-педагогічної допомоги, соціально - правового захисту;
- Реабілітаційні послуги особам з обмеженими можливостями, неповнолітнім правопорушникам, іншим громадянам, що потрапили у важку життєву ситуацію і потребують професійної, психологічної, соціальної реабілітації.
Соціальне обслуговується базується на принципах: [1]
- Рівних можливостей громадян незалежно від національності, статі і віку;
- Доступності;
- Добровільності;
- Сприяння соціальної адаптації з опорою на власні сили;
- Адресності, пріоритету сприяння громадян, які перебувають у небезпечному або безпорадному стані;
- Гуманності, доброзичливості, дотримання конфіденційності;
- Профілактичної спрямованості;
- Законності і врахування міжнародних стандартів.
Соціальна служба формується на основі законності, гуманізму, справедливості і демократизму. При цьому єдиними для всієї системи соціальної служби є загальні принципи, повсюдне дотримання яких робить цю систему цілісної та послідовної:
Принцип пріоритету державних почав в організації соціальної служби та гарантування прав громадян на отримання соціальних послуг і допомоги у складних життєвих ситуаціях означає, що держава забезпечує права особистості, суверенітет, честь і свободу, захищає її від різного роду посягань. Воно забезпечує систему соціальної служби необхідними матеріалами, фінансами, кадровими засобами, визначає обов'язки установ, органів управління та працівників соціальної служби.
Принцип опори на громадську участь означає, що громадська складова - необхідна ланка в роботі соціальних служб і управління ними. При цьому у випадках, коли соціальних служб вимагає соціальної професійної підготовки, громадська участь можливе лише як допомогу основним суб'єктам цієї діяльності.
Принцип територіальності означає, що соціальна служба максимально наближена до населення і тому в максимальному ступені доступна для безпосереднього користування. Цей принцип дозволяє вирішувати задачі інтеграції відомчих інтересів і можливостей для комплексного вирішення завдань соціального обслуговування, зберегти при єдиних цілях різноманітність діяльності.
Принцип інформованості означає, що установи та органи управління соціальної служби мають право на збір інформації, отримання за мотивованим запитом від державних і громадських органів відомостей, які необхідні для їх функцій і допомоги клієнтам.
Функції управління питаннями соціального обслуговування населення на підвідомчій території здійснюють органи соціального захисту населення. Вони будують свою діяльність у взаємодії з органами охорони здоров'я, народної освіти, культури, фізкультури і спорту, правоохоронними органами, державними службами у справах молоді та зайнятості та іншими органами управління, а також з громадськими, релігійними, благодійними організаціями та фондами.
2. ЗАКЛАДИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ: ЇХ ВИДИ І СПЕЦИФІКА ДІЯЛЬНОСТІ
Система соціальних служб включає в себе мережу спеціалізованих установ, призначених для обслуговування відповідних груп населення.
Важливе місце в цій системі належить територіальним центрам соціального обслуговування населення.
Територіальна соціальна служба являє собою сукупність органів управління і спеціалізованих установ, які здійснюють безпосереднє соціальне обслуговування різних груп і категорій населення на території різних адміністративних одиниць РФ: в областях, міських і сільських районах, мікрорайонах і т.д.
Функції управління соціальним обслуговуванням населення на підвідомчій території здійснюють органи соціального захисту населення. Місцеві органи влади (а також недержавні, громадські, приватні та інші організації за наявності ліцензії) створюють спеціалізовані установи соціальної служби, провідне місце серед яких відводиться територіальним центрам соціального обслуговування. Відповідно до орієнтовного Положенням про Центр соціального обслуговування (наказ Мінсоцзахисту України № 137 від 20.07.1993 р.) Центр соціального обслуговування є закладом соціального захисту населення, що здійснює на території міста чи району організаційну та практичну діяльність з надання різних видів соціальної допомоги старим громадянам, інвалідам і групам населення, які потребують соціального поддержке.1 Центри соціального обслуговування можуть мати у своїй структурі різні підрозділи соціального обслуговування, в тому числі відділення денного перебування для людей похилого віку та інвалідів, соціальної допомоги вдома, служби термінової соціальної допомоги, а також інші, що створюються за урахуванням необхідності і наявних можливостей. Такі центри надають комплексну соціальну допомогу різних видів: психологічну, юридичну, реабілітаційну, соціально - педагогічну, медико - соціальну, профілактичну і т.д.
До складу територіальної служби можуть також входити функціональні спеціалізовані центри, установи і підприємства соціального обслуговування незалежно від форм власності.
На малюнку 2 показані основні центри соціального обслуговування незалежно населення і співвідношення між державними, недержавними та муніципальними службами.
Рис.2.
Недержавна соціальна служба: - Установи і підприємства соціального обслуговування громадських, благодійних, релігійних та інших недержавних організацій |
Муніципальна соціальна служба: - Органи місцевого самоврядування, що відповідають за соціальне обслуговування; - Установи і підприємства соціального обслуговування муніципального підпорядкування |
Державна соціальна служба: - Федеральні органи та установи, підприємства соціального обслуговування; - Підрозділи соціального обслуговування суб'єктів РФ |
1) Комплексні центри соціального обслуговування населення; 2) Територіальні центри соціальної допомоги сім'ї і дітям; 3) Центри соціального обслуговування; 4) Соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх; 5) Центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків; 6) Соціальні притулки для дітей та підлітків; 7) Центри психолого-педагогічної допомоги населенню; 8) Центри екстреної психологічної допомоги по телефону; 9) Центри (відділення) соціальної допомоги вдома; 10) Будинку нічного перебування; 11) Спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку; 12) Стаціонарні установи соціального обслуговування; 13) геронтологічного центру та ін Підприємства соціального обслуговування (надання соціальних послуг населенню, трудова та професійна реабілітація інвалідів, підлітків з фізичними вадами) |
Сьогодні можна спостерігати, як відбувається постійний розвиток мережі установ та підприємств соціального обслуговування, виникають їх нові види, що дозволяє охоплювати все більш широкий спектр соціальних проблем різних верств і груп населення. Система соціального обслуговування ще знаходиться у стадії формування.
Фінансування інститутів соціального обслуговування здійснюється, як правило, на бюджетній основі. Так, фінансові кошти соціальної служби формуються з: [1]
- Нормативних відрахувань з бюджетів відповідного рівня в розмірі не менше 2% видаткової частини бюджету;
- Надходжень з фонду соціальної підтримки населення за рахунок виділення частини коштів на цілі соціальної підтримки сімей з дітьми;
- Коштів з федерального бюджету на виконання статутних завдань;
- Фінансів в результаті перерозподілу коштів між комітетами та відділами служб різного рівня на реалізацію обласних, міських та районних програм;
- Додаткових коштів на обласного та місцевого бюджетів на забезпечення цільових заходів щодо адаптації доходів населення до зростання вартості життя та інше;
- Доходів від платних послуг та від господарської діяльності установ служби;
- Благодійних пожертвувань та внесків підприємств, громадських організацій і приватних осіб, надходжень від благодійних акцій.
Засоби спеціалізованих центрів формується в залежності від виду діяльності та типу організації їх фінансування: бюджетного, госпрозрахункового або змішаного. При організації центром платних послуг населенню та отриманні прибутку вона направляється на подальший розвиток основної діяльності центру та звільняється від оподаткування в частині коштів, що зараховуються до місцевого бюджету.
Основним принципом організації соціальних служб в РФ є територіальний принцип. При цьому соціальні служби різних міністерств і відомств розглядаються як невід'ємний компонентів (або секторів) територіальних соціальних служб. Часом установи соціального обслуговування населення на місцях мають подвійне адміністративне підпорядкування і кілька джерел фінансування. Разом з тим, практика доводить необхідність становлення підсистеми соціальних служб в рамках окремих відомств, наприклад соціального захисту населення, освіти, МВС чи служби зайнятості, молоді.
Однак розвиток закладів соціального обслуговування стримується сьогодні наступними чинниками:
- Слабка правова база системи соціального обслуговування;
- Обмеженість фінансових ресурсів, наявних у розпорядженні органів управління федерального і регіонального рівнів, а також органів місцевого самоврядування;
- Відсутність координації у діяльності міністерств і відомств у сфері соціального обслуговування;
- Брак персоналу, що має професійну підготовку в галузі соціальної роботи;
- Низький соціальний статус і неадекватна заробітна плата працівників соціальних служб;
- Недостатнє використання фінансових, економічних та інтелектуальних можливостей неурядових установ.
2.1 Установи соціального обслуговування сім'ї та дітей
Важливим аспектом у регулюванні соціально - економічних процесів у суспільстві є захист і підтримка інституту сім'ї. Основні принципи в справі організації соціальної допомоги сім'ї з боку державних, муніципальних та громадських організацій можна виразити в наступному:
розширення можливостей сім'ї для вирішення життєво-необхідних завдань;
встановлення зв'язку сім'ї з іншими колективами, організаціями та соціальними інститутами, які забезпечують ресурси, можливості підтримки;
сприяння ефективному і гуманній дії сім'ї як соціально-економічної системи;
розвиток самодопомоги для поліпшення сімейної соціальної політики на територіях.
Загальну функціональну схему можна представити як систему взаємодії сім'ї державними, громадськими, конфесійними та приватними структурами (рис.3).
Плани розвитку установ соціального обслуговування сім'ї та дітей вказуються, як правило, з завданнями реалізації регіональних програм сімейної політики. В даний час йде створення горизонтальних структур системи соціальної допомоги сім'ї на всіх рівнях з урахуванням специфіки регіонів. Так, на районному (міському) рівні організатори соціальних служб, що обслуговують сім'ї, повинні знати потреби населення в такого роду послугах. У цих цілях необхідно враховувати типи сімей, наявність гострих проблем, ставлення населення до такої служби; у випадках необхідності формувати громадську думку з приводу створення відповідної служби і можливості звернення до неї будь-якого жителя регіону. Практика становлення служб соціальної допомоги сім'ї в Росії показує, що в районі (мікрорайоні) необхідно передбачити надання комплексу соціальних послуг як дітям, так і батькам.
Рис.3.
СІМ'Я |
Суспільні та соціальні інститути |
Соціальні служби |
Служби соціального забезпечення |
Органи піклування неповнолітніх |
Житлові відділи |
Недержавні, конфесійні, приватні інститути допомоги і підтримки |
Благодійні фонди |
Міжнародний Червоний Хрест, інші організації |
Школа |
Обласні установи покликані виконувати також і науково-методичні функції: наприклад, комплексний обласний центр соціальної допомоги сім'ї та дітям або обласний центр соціального здоров'я населення повинен виходячи з місцевої ситуації виходити з рекомендаціями на владні структури. Такі обласні установи, як служба «Довіра» і т.п., також представляються досить перспективними.
Соціальна служба допомоги повинна організовуватися як відкрита система відповідно до соціальною ситуацією конкретної території, де окремі установи та підрозділи служби виступають в якості структур елементів, створюваних у міру необхідності.
Державна служба допомоги сім'ї та дітям виконує наступні функції: [1]
- Аналітичну: вивчає проблеми і потреби свого контингенту сімей або членів колективу;
- Планово-організаційну: планує і організовує соціальне обслуговування в соціумі;
- Управлінську: забезпечує контакт з державними органами, від яких залежить вирішення проблем клієнта, домагається рішення, проводить оцінку результату того чи іншого заходу і т.д.;
- Інформаційну: повідомляє населенню про можливості служби, нових державних рішеннях щодо соціального захисту населення.
Соціальна робота в цих службах може виражатися в різних формах допомоги сім'ї. Так, наприклад, невідкладна допомога при гострих психічних станах людини, викликаних соціальними умовами або важкою життєвою ситуацією направляється на зняття або зменшення негативних, включаючи навіть можливість суїциду, наслідків такого стану. Цю допомогу можуть здійснювати такі установи та підрозділи служби, як телефони довіри, пункти невідкладної психіатричної допомоги та інші.
Допомога може носити тривалий характер, коли при важких життєвих ситуаціях клієнту виявляється не тільки первинна, але і поглиблена тривала підтримка, спрямована на оздоровлення ставлення до ситуації, виявлення внутрішніх резервів клієнта і збільшення його віри у свої сили, і можливість подолання сформованих обставин. Така допомога здійснюється в територіальних центрах соціальної допомоги сім'ї, соціальних притулках для дітей та підлітків (матерів з дітьми), реабілітаційних центрах, центрах допомоги дітям, які залишилися без батьків, у психолого-педагогічних консультаціях, територіальних бригадах соціальних працівників, до яких включаються соціальні працівники, спеціалізуються на різних типах сімейних проблем, що дає можливість спільного пошуку рішення в найбільш складних ситуаціях.
Допомога може бути прямою і опосередкованою. Пряма допомога спрямована безпосередньо на захист прав та інтересів клієнта, поліпшення умов його життя, зняття небажаних психічних станів і т.д. Опосередкована допомога надається через роботу з соціальним оточенням клієнта (сім'я, члени робочого колективу, друзі, вулична компанія та інші), через різні державні організації та фонди.
Крім того, допомога може бути прямою і в іншому сенсі слова, а саме - у відповідь на ситуацію, що склалася чи звернення клієнта, а також превентивного характеру, тобто попереджає прогнозовану несприятливу ситуацію.
Відповідно до наказу Мінсоцзахисту України № 47 від 14 квітня 1994 року було затверджено Примірне положення про територіальний Центрі соціальної допомоги родині і дітям, в якому дано його визначення як установи державної системи соціального захисту населення, призначеного для комплексного обслуговування на території міста, району чи мікрорайону сімей і дітей, які потребують соціальної підтримки, шляхом надання своєчасної та кваліфікованої соціальної допомоги різних видів.
Центр може мати у своїй структурі різні підрозділи соціального обслуговування сім'ї та дітей, в тому числі відділення первинного прийому, інформації, аналізу та прогнозування, соціально-економічної допомоги, медико-соціальної допомоги, психолого-педагогічної допомоги, профілактики бездоглядності дітей і підлітків і т. д.
Мета діяльності Центру - сприяти реалізації права сім'ї та дітей на захист і допомогу з боку держави, сприяти розвитку і зміцненню сім'ї як соціального інституту, поліпшення соціально-економічних умов життя, показників соціального здоров'я і благополуччя сім'ї і дітей, гуманізації зв'язків сім'ї з суспільством і державою , встановленню гармонійних сімейних відносин.
Основними завданнями Центру є:
- Виявлення причин соціального неблагополуччя конкретних сімей і дітей, їх потреби у соціальній допомозі;
- Визначення та надання конкретних видів і форм соціально-економічних, медико-соціальних, психолого-соціальних, соціально-педагогічних, юридичних і інших соціальних послуг сім'ям та дітям, які потребують соціальної допомоги;
- Підтримка сімей та окремих громадян у вирішенні проблем їх самозабезпечення, реалізації власних можливостей з подолання складних життєвих ситуацій;
- Соціальний патронаж сімей та окремих громадян, які потребують соціальної допомоги, реабілітації та підтримки;
- Участь у роботі з профілактики бездоглядності неповнолітніх, захисту їх прав;
- Аналіз рівня соціального обслуговування сімей з дітьми в місті, районі, мікрорайоні, прогнозування їх потреби в соціальній допомозі і підготовка пропозицій щодо розвитку сфери соціальних послуг;
- Залучення різних державних та неурядових організацій до вирішення питань соціального обслуговування сім'ї та дітей.
Категоріями і групами населення, яким Центр надає соціальні послуги, є:
- Сім'ї: неповні, багатодітні, малозабезпечені і т.д.;
- Діти і підлітки, що перебувають у несприятливих сімейних умовах, що загрожують їхньому здоров'ю та розвитку; осиротіли, що залишилися без піклування батьків; мають відхилення у фізичному та психічному розвитку, в тому числі інваліди і т.д.;
- Дорослі громадяни (вагітні жінки і матері-годувальниці; мають на утриманні неповнолітніх дітей тощо);
-Колишні вихованці дитячих будинків і шкіл-інтернатів.
Сьогодні в системі органів соціального захисту населення діє близько 1500 установ, розрахованих на сім'ю і дітей, на них близько 200 - центри соціальної допомоги сім'ї та дітям.
2.2 Установа соціального обслуговування пенсіонерів
Відповідно до Конституції РФ громадяни РФ мають право на соціальне, в тому числі і пенсійне, забезпечення в старості.
Пенсія - це грошова допомога, що отримується громадянами з громадських фондів споживання по старості, при втраті працездатності, за вислугу років, у зв'язку з втратою годувальника, що є підставою для нарахування пенсії. Виплати здійснюються щомісячно у зв'язку з досягненням пенсійного віку.
Відповідно до законодавства пенсії поділяються на державні та недержавні. Законом встановлюються трудові та соціальні пенсії. У зв'язку з трудовою і іншій суспільно корисною діяльністю призначаються пенсії: по старості (за віком), по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, за вислугу років. Громадянам, що не мають з яких-небудь причин права на пенсію у зв'язку з трудовою і іншій суспільно корисною діяльністю, встановлюється соціальна пенсія.
Пенсія призначається довічно. Пенсійне забезпечення відповідно до чинного законодавства здійснюється державними органами соціального забезпечення.
Право на пенсію за віком мають чоловіки після досягнення 60 років зі стажем роботи не менше 25 років, жінки після досягнення 55 років зі стажем роботи не менше 20 років. Певним категоріям громадян пенсії призначаються на пільгових умовах (тобто при меншому віці та стаж).
Пенсійне законодавство забезпечує право громадян на вибір одного з видів державної пенсії. Виняток встановлюється лише для осіб, які стали інвалідами внаслідок військової травми, які можуть отримувати одночасно два види державної пенсії: за віком (або за послугу років) і пенсію по інвалідності.
Важливе значення набувають у сучасних умовах інститути соціального обслуговування пенсіонерів, міжвідомча робота з організації соціальної підтримки людей похилого віку. Це пов'язано зі збільшенням питомої ваги літніх людей у складі населення, зміною соціального статусу людини в старості, припиненням або обмеженням трудової діяльності, трансформацією ціннісних орієнтирів, самого способу життя і спілкування, а також виникненням різних утруднень як у соціально-побутової, так і в психологічній адаптації до нових умов. Все це диктує необхідність вироблення і реалізації специфічних підходів, форм і методів соціальної роботи з пенсіонерами та людьми похилого віку.
Соціальне обслуговування людей похилого віку здійснюється відповідно до етичних принципів Міжнародної організації праці:
Гідність особистості - право на гідне поводження, лікування, соціальну допомогу і підтримку.
Свобода вибору - кожна особа похилого віку має право вибору між змістом вдома і проживанням у притулку, тимчасовим або остаточним.
Координація допомоги - допомога, що надається різними соціальними органами, повинна носити діяльнісний, координований і послідовний характер.
Індивідуалізація допомоги - допомога надається, насамперед, самому громадянину похилого віку, враховуючи його оточення.
Ліквідація розриву між санітарним і соціального забезпечення, - при пріоритетному характер критерію стану здоров'я, рівень фінансової допомоги не може залежати від рівня життя і місця проживання.
Нормативно-правовою базою для соціальної роботи з людьми похилого віку в РФ є Федеральний Закон «Про основи соціального обслуговування населення в РФ» (від 10.12.1995 р.) .1 Відповідно до цього закону в сферу соціальних послуг, що надаються людям похилого віку, входять: соціально-побутові, соціально-медичні, психолого-педагогічні, соціально-правові послуги; матеріальна допомога і проведення соціальної адаптації і реабілітації літніх людей.
На початкових етапах розвитку системи соціальної допомоги літнім людям вирішувалися такі нагальні проблеми, як організація харчування, медичних послуг, забезпечення житлом, матеріальне забезпечення з метою створення для них нормативних умов життя.
На сучасному етапі організація допомоги літнім людям, поряд з вирішенням цих традиційних соціальних проблем, передбачає розробку соціальних технологій, впровадження яких сприятиме вирішенню питань, пов'язаних з психологічними труднощами, що виникають у старих людей в процесі спілкування або від самотності. Необхідно також враховувати, що літні люди будуть сприймати інші вікові групи, які соціальні проблеми тих, хто доживає до старості, їх взаємини з оточуючими людьми, роль і статус літніх в сім'ї та суспільстві та інші.
Слід зазначити, що існують різні категорії людей похилого віку. Серед них є люди:
- Не потребують допомоги;
- Частково втратили працездатність;
- Потребують в обслуговуванні;
- Які вимагають постійного догляду і т.д.
Як правило, програми соціальної допомоги, реабілітації, корекції розробляються в залежності від приналежності до тієї чи іншої категорії людей похилого віку. З цим же пов'язана і використання різних принципів, методів, прийомів роботи з клієнтом.
Зміст роботи з людьми похилого віку включає в себе питання, пов'язані зі сферою здоров'я, психосоціального благополуччя і соціальних послуг. Зі зростанням чисельності населення похилого віку у регіоні необхідно аналізувати основні тенденції у зміні форм соціальної роботи, характеру технологічного процесу вдосконалення допомоги людям похилого віку.
Основними принципами роботи з людьми похилого віку є повага та інтерес до особистості клієнта, акцент на потрібності та корисності його досвіду і знань оточуючим людям. Важливо сприймати літньої людини не тільки в якості об'єкта, а й суб'єкта соціальної роботи. Це має допомогти знайти і розвинути їх внутрішні резерви, які б самореалізації, самопідтримки і самозахисту. Велику роль відіграє при цьому професійна компетентність соціального працівника, що включає в себе знання геронтологічних і психологічних особливостей віку, облік приналежності клієнта до тієї чи іншої соціальної групи.
Допомога літнім здійснюють органи соціального захисту населення через свої відділення, які виявляють і ведуть облік, здійснюють різні види соціальної підтримки, пропонують і забезпечують платні послуги. Соціальне обслуговування здійснюється за рішенням органів соціального захисту населення в підвідомчих їм установах або за договорами, що укладаються органами соціального захисту з установою соціального обслуговування інших форм власності.
Функцію соціального захисту і допомоги виконують і наступні установи:
- Будинки-інтернати;
- Відділення денного і нічного перебування;
- Спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку;
- Лікарні та відділення для хронічних хворих;
- Стаціонари різного типу;
- Територіальні центри соціального обслуговування;
- Відділення соціальної допомоги вдома;
- Геронтологічні центри і т.д.
Основну функціональну схему соціального обслуговування людей похилого віку можна представити в наступному вигляді:
У системі стаціонарних установ РФ відносно новим елементом є спеціальні будинки для постійного проживання самотніх літніх людей і подружніх пар, що зберегли повну чи часткову здатність до самообслуговування у побуті і потребують відповідних умов для самореалізації основних життєвих потреб.
Примірне Положення про спеціальний будинку для таких пенсіонерів (від 7 квітня 1994 р.) перераховує його функції: [1]
- Забезпечення сприятливих умов для проживання та самообслуговування;
- Надання проживають престарілим громадянам постійної соціально-побутової та медичної допомоги;
- Створення умов для підтримки активного способу життя, в тому числі посильної трудової діяльності.
Архітектурно-планувальні рішення спеціального будинку повинні відповідати віковим особливостям проживає контингенту громадян. Такий будинок складається з одно - двокімнатних квартир, включає в себе комплекс служб соціально-побутового призначення: медичний кабінет, бібліотеку та приміщення для клубної роботи, їдальню (буфет), пункти замовлень на продовольчі товари, здачі речей в пральню і хімчистку, а також приміщення для трудової діяльності та інші.
Спеціальний будинок оснащується засобами малої механізації, що полегшують самообслуговування проживають в ньому престарілих громадян. У ньому повинен цілодобово діяти диспетчерський пункт, забезпечений внутрішнім зв'язком з усіма житловими приміщеннями та зовнішньої телефонним зв'язком.
Медичне обслуговування громадян здійснюється медичним персоналом територіальних лікувально-профілактичних установ.
На основі чинного законодавства громадянам, які проживають у таких будинках, пенсія виплачується в повному розмірі. Вони мають право на першочергове направлення до стаціонарних закладів органів соціального захисту населення.
Організація спеціальних будинків для одиноких людей похилого віку та людей похилого подружніх пар є одним з перспективних шляхів вирішення цілого комплексу соціальних проблем пенсіонерів та громадян похилого віку.
3. СОЦІАЛЬНЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ ІНВАЛІДІВ
Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів у РФ» визначає державну політику в галузі соціального захисту інвалідів, метою якої є забезпечення інвалідам рівних з іншими громадянами можливостей в реалізації громадянських, економічних, політичних та інших прав і свобод, передбачених Конституцією РФ, а також відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародними договорами РФ.
Відповідно до зазначеного Закону, інвалідом є особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність її соціального захисту. Під обмеженням життєдіяльності розуміється повна або часткова втрата здатності або можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися і займатися трудовою діяльністю. [1]
Залежно від ступеня розладу функцій організму та обмеження життєдіяльності особам, визнаним інвалідами, встановлюється група інвалідності, а особам у віці до 16 років - категорія «дитина-інвалід».
Соціальний захист інвалідів представляє собою систему гарантованих державою економічних, соціальних і правових заходів, що забезпечують умови для створення інвалідам рівних з іншими громадянами можливостей для участі в житті суспільства: для індивідуального розвитку, реалізації творчих і виробничих можливостей і здібностей шляхом врахування потреб інвалідів у відповідних державних програмах, надання їм соціальної допомоги і т.д.
Відповідно до Федеральними Законами визначаються такі форми соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів: [1]
- Соціальне обслуговування на дому, включаючи соціально-медичне обслуговування;
- Полустационарное соціальне обслуговування у відділеннях денного (нічного) перебування установ соціального обслуговування;
- Стаціонарне соціальне обслуговування в стаціонарних установах соціального обслуговування (будинках-інтернатах, пансіонатах та інших установах);
- Термінове соціальне обслуговування з метою надання нескладної допомоги разового характеру гостро потребують соціальної підтримки;
- Соціально-консультативна допомога, спрямована на адаптацію громадян похилого віку та інвалідів у суспільстві, розвиток опори на власні сили, полегшення адаптації до мінливих соціально-економічних умов.
Все більшу роль відіграють нестаціонарні заклади, в тому числі центри соціального обслуговування одиноких літніх людей та інвалідів.
Згідно Примірного положення про Центр соціального обслуговування (від 20 липня 1993 р.) це заклад соціального захисту населення здійснює на території міста чи району організаційну та практичну діяльність з надання різних видів соціальної допомоги старим громадянам, інвалідам та іншим групам населення, які потребують соціальної підтримки.
Центр може мати у своїй структурі різні підрозділи соціального обслуговування, в тому числі відділення денного перебування для людей похилого віку та інвалідів, соціальної допомоги вдома, термінової соціальної допомоги і т.д.
Основними завданнями діяльності Центру є:
- Виявлення престарілих, інвалідів та інших осіб, які потребують соціальної підтримки, спільно з державними та громадськими організаціями (органами охорони здоров'я, освіти, міграційної служби, комітетами Товариства Червоного Хреста, ветеранськими організаціями, товариствами інвалідів тощо);
- Визначення конкретних видів і форм допомоги особам, які потребують соціальної допомоги;
- Диференційований облік всіх осіб, які потребують соціальної підтримки, в залежності від видів і форм необхідної допомоги, періодичності її подання;
- Надання різних соціально-побутових послуг разового або постійного характеру особам, які потребують соціальної підтримки;
- Аналіз рівня соціально-побутового обслуговування населення міста, району, розробка перспективних планів розвитку цієї сфери соціальної підтримки населення, впровадження в практику нових видів і форм допомоги залежно від характеру потребу громадян і місцевих умов;
- Залучення різних державних і недержавних структур до вирішення питань надання соціально-побутової допомоги малозабезпеченим верствам населення та координації їх діяльності в цьому напрямку.
В даний час розширюється система медико-соціальної допомоги інвалідам.
Так, Федеральний Закон про соціальний захист інвалідів конкретизує поняття медико-соціальної експертизи як визначення в установленому порядку потреб особи, яка оглядається в заходи соціального захисту, включаючи реабілітацію, на основі оцінки обмежень життєдіяльності, викликаних стійким розладом функцій організму.
Медико-соціальна експертиза здійснюється виходячи з комплексної оцінки стану організму на основі аналізу клініко-функціональних, соціально-побутових, професійно-трудових, психологічних даних особи, яка оглядається з використань класифікацій та критеріїв, які розробляються і затверджуються в порядку, визначеному Урядом РФ.
Медико-соціальна експертиза здійснюється Державною службою медико-соціальної експертизи, що входить в систему (структуру) органів соціального захисту населення.
На Державну службу медико-соціальної експертизи покладаються:
1) визначення групи інвалідності, її причин, термінів, часу настання інвалідності, потреби інваліда в різних видах соціального захисту;
2) розробка індивідуальних програм реабілітації інвалідів;
3) участь у розробці комплексної програми профілактики інвалідності, медико-соціальної реабілітації та соціального захисту інвалідів;
4) визначення ступеня втрати професійної працездатності осіб, що отримали трудове каліцтво або професійне захворювання;
5) визначення причини смерті інваліда у випадках, коли чинним законодавством передбачається надання пільг сім'ї померлого.
Закон вводить поняття реабілітації інвалідів як системи медичних, психологічних, педагогічних, соціально-економічних заходів, спрямованих на усунення або можливо більш повну компенсацію обмежень життєдіяльності, викликаних порушенням здоров'я зі стійким розладом функцій організму. Метою реабілітації є відновлення соціального статусу інваліда, досягнення ним економічної незалежності і його соціальної адаптації.
Реабілітація інвалідів включає:
- Медичну реабілітацію інвалідів, яка складається з відновлювальної терапії, реконструктивної хірургії, протезування та ортезування;
- Професійну реабілітацію інвалідів, яка складається з професійної орієнтації, професійної освіти, професійно-виробничої адаптації та трудового влаштування;
- Соціальну реабілітацію інвалідів, яка складається з соціально-середовищної орієнтації та соціально-побутової адаптації.
Федеральної базовою програмою реабілітації інвалідів є гарантований перелік реабілітаційних заходів, технічних засобів і послуг, що надаються інваліду безкоштовно за рахунок коштів федерального бюджету.
На основі рішення Державної служби медико-соціальної експертизи для інваліда розробляється індивідуальна програма реабілітації, яка являє собою комплекс оптимальних для нього реабілітаційних заходів, що включає в себе окремі види, форми, обсяги, терміни і порядок реалізації медичних, професійних та інших реабілітаційних заходів, спрямованих на відновлення, компенсацію порушених або втрачених функцій організму, відновлення і компенсацію здібностей до виконання певних видів діяльності.
Індивідуальна програма реабілітації інваліда є обов'язковою для виконання відповідними органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності.
Заходи з медичної, професійної та соціальної реабілітації інвалідів здійснює Державна служба інвалідів, що представляє собою сукупність органів державної влади, незалежно від відомчої приналежності, органів місцевого самоврядування, установ різного рівня.
Реабілітаційними є установи, що здійснюють процес реабілітації інвалідів відповідно до реабілітаційними програмами.
Забезпечення життєдіяльності інвалідів відбувається через медичну допомогу, безперешкодний доступ до інформації і до об'єктів соціальної інфраструктури.
ВИСНОВОК
Таким чином, найважливішим завданням держави на сучасному етапі є створення ефективної системи соціального обслуговування як комплексу послуг різним категоріям населення, які знаходяться у зоні соціального ризику.
Соціальне обслуговування покликане допомагати клієнтам у вирішенні виникли у них соціальних проблем з відновлення або посилення їх здібності в самозабезпеченні і самообслуговуванні, створювати необхідні умови для життєздатності осіб з обмеженими можливостями.
Основна мета формування цієї системи - підвищення рівня соціальних гарантій, надання адресної допомоги та підтримки непрацездатним громадянам, перш за все на територіальному рівні і з урахуванням нових соціальних гарантій.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ:
1. Баркер Р. «Словник із соціальної роботи». - Москва. 1994
2. Ерусланова Р.І. "Технології соціального обслуговування осіб похилого віку та інвалідів на дому. Навчальний посібник" Видавництво: Дашков і К, 2007.
3. «Законодавство зарубіжних країн по соціальному обслуговуванню населення» - Москва. 1994.
4. Миколаєва Я.Г. Виховання дитини в неповній родині: Організація педагогічної та соціальної допомоги неповним родинам. Видавництво: Владос, 2006
5. Топчій Л.В. «Соціальні служби Росії: від оптимального мінімуму до гармонії розмаїття». Ріс. журнал СР - 1997 р., № 1.
6. Фірсов М., Студьонова Є. Теорія соціальної роботи: Навчальний посібник для студентів вузів. Видавництво: Владос, 2000
7. Зайнишев І. Г. Технологія соціальної роботи. Видавництво: Владос, 2002
8. Хижня Н. Державна система соціального захисту громадян в країнах Західної Європи. Видавництво: ІНІСН РАН, 2006
Соціальна робота в цих службах може виражатися в різних формах допомоги сім'ї. Так, наприклад, невідкладна допомога при гострих психічних станах людини, викликаних соціальними умовами або важкою життєвою ситуацією направляється на зняття або зменшення негативних, включаючи навіть можливість суїциду, наслідків такого стану. Цю допомогу можуть здійснювати такі установи та підрозділи служби, як телефони довіри, пункти невідкладної психіатричної допомоги та інші.
Допомога може носити тривалий характер, коли при важких життєвих ситуаціях клієнту виявляється не тільки первинна, але і поглиблена тривала підтримка, спрямована на оздоровлення ставлення до ситуації, виявлення внутрішніх резервів клієнта і збільшення його віри у свої сили, і можливість подолання сформованих обставин. Така допомога здійснюється в територіальних центрах соціальної допомоги сім'ї, соціальних притулках для дітей та підлітків (матерів з дітьми), реабілітаційних центрах, центрах допомоги дітям, які залишилися без батьків, у психолого-педагогічних консультаціях, територіальних бригадах соціальних працівників, до яких включаються соціальні працівники, спеціалізуються на різних типах сімейних проблем, що дає можливість спільного пошуку рішення в найбільш складних ситуаціях.
Допомога може бути прямою і опосередкованою. Пряма допомога спрямована безпосередньо на захист прав та інтересів клієнта, поліпшення умов його життя, зняття небажаних психічних станів і т.д. Опосередкована допомога надається через роботу з соціальним оточенням клієнта (сім'я, члени робочого колективу, друзі, вулична компанія та інші), через різні державні організації та фонди.
Крім того, допомога може бути прямою і в іншому сенсі слова, а саме - у відповідь на ситуацію, що склалася чи звернення клієнта, а також превентивного характеру, тобто попереджає прогнозовану несприятливу ситуацію.
Відповідно до наказу Мінсоцзахисту України № 47 від 14 квітня 1994 року було затверджено Примірне положення про територіальний Центрі соціальної допомоги родині і дітям, в якому дано його визначення як установи державної системи соціального захисту населення, призначеного для комплексного обслуговування на території міста, району чи мікрорайону сімей і дітей, які потребують соціальної підтримки, шляхом надання своєчасної та кваліфікованої соціальної допомоги різних видів.
Центр може мати у своїй структурі різні підрозділи соціального обслуговування сім'ї та дітей, в тому числі відділення первинного прийому, інформації, аналізу та прогнозування, соціально-економічної допомоги, медико-соціальної допомоги, психолого-педагогічної допомоги, профілактики бездоглядності дітей і підлітків і т. д.
Мета діяльності Центру - сприяти реалізації права сім'ї та дітей на захист і допомогу з боку держави, сприяти розвитку і зміцненню сім'ї як соціального інституту, поліпшення соціально-економічних умов життя, показників соціального здоров'я і благополуччя сім'ї і дітей, гуманізації зв'язків сім'ї з суспільством і державою , встановленню гармонійних сімейних відносин.
Основними завданнями Центру є:
- Виявлення причин соціального неблагополуччя конкретних сімей і дітей, їх потреби у соціальній допомозі;
- Визначення та надання конкретних видів і форм соціально-економічних, медико-соціальних, психолого-соціальних, соціально-педагогічних, юридичних і інших соціальних послуг сім'ям та дітям, які потребують соціальної допомоги;
- Підтримка сімей та окремих громадян у вирішенні проблем їх самозабезпечення, реалізації власних можливостей з подолання складних життєвих ситуацій;
- Соціальний патронаж сімей та окремих громадян, які потребують соціальної допомоги, реабілітації та підтримки;
- Участь у роботі з профілактики бездоглядності неповнолітніх, захисту їх прав;
- Аналіз рівня соціального обслуговування сімей з дітьми в місті, районі, мікрорайоні, прогнозування їх потреби в соціальній допомозі і підготовка пропозицій щодо розвитку сфери соціальних послуг;
- Залучення різних державних та неурядових організацій до вирішення питань соціального обслуговування сім'ї та дітей.
Категоріями і групами населення, яким Центр надає соціальні послуги, є:
- Сім'ї: неповні, багатодітні, малозабезпечені і т.д.;
- Діти і підлітки, що перебувають у несприятливих сімейних умовах, що загрожують їхньому здоров'ю та розвитку; осиротіли, що залишилися без піклування батьків; мають відхилення у фізичному та психічному розвитку, в тому числі інваліди і т.д.;
- Дорослі громадяни (вагітні жінки і матері-годувальниці; мають на утриманні неповнолітніх дітей тощо);
-Колишні вихованці дитячих будинків і шкіл-інтернатів.
Сьогодні в системі органів соціального захисту населення діє близько 1500 установ, розрахованих на сім'ю і дітей, на них близько 200 - центри соціальної допомоги сім'ї та дітям.
2.2 Установа соціального обслуговування пенсіонерів
Відповідно до Конституції РФ громадяни РФ мають право на соціальне, в тому числі і пенсійне, забезпечення в старості.
Пенсія - це грошова допомога, що отримується громадянами з громадських фондів споживання по старості, при втраті працездатності, за вислугу років, у зв'язку з втратою годувальника, що є підставою для нарахування пенсії. Виплати здійснюються щомісячно у зв'язку з досягненням пенсійного віку.
Відповідно до законодавства пенсії поділяються на державні та недержавні. Законом встановлюються трудові та соціальні пенсії. У зв'язку з трудовою і іншій суспільно корисною діяльністю призначаються пенсії: по старості (за віком), по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, за вислугу років. Громадянам, що не мають з яких-небудь причин права на пенсію у зв'язку з трудовою і іншій суспільно корисною діяльністю, встановлюється соціальна пенсія.
Пенсія призначається довічно. Пенсійне забезпечення відповідно до чинного законодавства здійснюється державними органами соціального забезпечення.
Право на пенсію за віком мають чоловіки після досягнення 60 років зі стажем роботи не менше 25 років, жінки після досягнення 55 років зі стажем роботи не менше 20 років. Певним категоріям громадян пенсії призначаються на пільгових умовах (тобто при меншому віці та стаж).
Пенсійне законодавство забезпечує право громадян на вибір одного з видів державної пенсії. Виняток встановлюється лише для осіб, які стали інвалідами внаслідок військової травми, які можуть отримувати одночасно два види державної пенсії: за віком (або за послугу років) і пенсію по інвалідності.
Важливе значення набувають у сучасних умовах інститути соціального обслуговування пенсіонерів, міжвідомча робота з організації соціальної підтримки людей похилого віку. Це пов'язано зі збільшенням питомої ваги літніх людей у складі населення, зміною соціального статусу людини в старості, припиненням або обмеженням трудової діяльності, трансформацією ціннісних орієнтирів, самого способу життя і спілкування, а також виникненням різних утруднень як у соціально-побутової, так і в психологічній адаптації до нових умов. Все це диктує необхідність вироблення і реалізації специфічних підходів, форм і методів соціальної роботи з пенсіонерами та людьми похилого віку.
Соціальне обслуговування людей похилого віку здійснюється відповідно до етичних принципів Міжнародної організації праці:
Гідність особистості - право на гідне поводження, лікування, соціальну допомогу і підтримку.
Свобода вибору - кожна особа похилого віку має право вибору між змістом вдома і проживанням у притулку, тимчасовим або остаточним.
Координація допомоги - допомога, що надається різними соціальними органами, повинна носити діяльнісний, координований і послідовний характер.
Індивідуалізація допомоги - допомога надається, насамперед, самому громадянину похилого віку, враховуючи його оточення.
Ліквідація розриву між санітарним і соціального забезпечення, - при пріоритетному характер критерію стану здоров'я, рівень фінансової допомоги не може залежати від рівня життя і місця проживання.
Нормативно-правовою базою для соціальної роботи з людьми похилого віку в РФ є Федеральний Закон «Про основи соціального обслуговування населення в РФ» (від 10.12.1995 р.) .1 Відповідно до цього закону в сферу соціальних послуг, що надаються людям похилого віку, входять: соціально-побутові, соціально-медичні, психолого-педагогічні, соціально-правові послуги; матеріальна допомога і проведення соціальної адаптації і реабілітації літніх людей.
На початкових етапах розвитку системи соціальної допомоги літнім людям вирішувалися такі нагальні проблеми, як організація харчування, медичних послуг, забезпечення житлом, матеріальне забезпечення з метою створення для них нормативних умов життя.
На сучасному етапі організація допомоги літнім людям, поряд з вирішенням цих традиційних соціальних проблем, передбачає розробку соціальних технологій, впровадження яких сприятиме вирішенню питань, пов'язаних з психологічними труднощами, що виникають у старих людей в процесі спілкування або від самотності. Необхідно також враховувати, що літні люди будуть сприймати інші вікові групи, які соціальні проблеми тих, хто доживає до старості, їх взаємини з оточуючими людьми, роль і статус літніх в сім'ї та суспільстві та інші.
Слід зазначити, що існують різні категорії людей похилого віку. Серед них є люди:
- Не потребують допомоги;
- Частково втратили працездатність;
- Потребують в обслуговуванні;
- Які вимагають постійного догляду і т.д.
Як правило, програми соціальної допомоги, реабілітації, корекції розробляються в залежності від приналежності до тієї чи іншої категорії людей похилого віку. З цим же пов'язана і використання різних принципів, методів, прийомів роботи з клієнтом.
Зміст роботи з людьми похилого віку включає в себе питання, пов'язані зі сферою здоров'я, психосоціального благополуччя і соціальних послуг. Зі зростанням чисельності населення похилого віку у регіоні необхідно аналізувати основні тенденції у зміні форм соціальної роботи, характеру технологічного процесу вдосконалення допомоги людям похилого віку.
Основними принципами роботи з людьми похилого віку є повага та інтерес до особистості клієнта, акцент на потрібності та корисності його досвіду і знань оточуючим людям. Важливо сприймати літньої людини не тільки в якості об'єкта, а й суб'єкта соціальної роботи. Це має допомогти знайти і розвинути їх внутрішні резерви, які б самореалізації, самопідтримки і самозахисту. Велику роль відіграє при цьому професійна компетентність соціального працівника, що включає в себе знання геронтологічних і психологічних особливостей віку, облік приналежності клієнта до тієї чи іншої соціальної групи.
Допомога літнім здійснюють органи соціального захисту населення через свої відділення, які виявляють і ведуть облік, здійснюють різні види соціальної підтримки, пропонують і забезпечують платні послуги. Соціальне обслуговування здійснюється за рішенням органів соціального захисту населення в підвідомчих їм установах або за договорами, що укладаються органами соціального захисту з установою соціального обслуговування інших форм власності.
Функцію соціального захисту і допомоги виконують і наступні установи:
- Будинки-інтернати;
- Відділення денного і нічного перебування;
- Спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку;
- Лікарні та відділення для хронічних хворих;
- Стаціонари різного типу;
- Територіальні центри соціального обслуговування;
- Відділення соціальної допомоги вдома;
- Геронтологічні центри і т.д.
Основну функціональну схему соціального обслуговування людей похилого віку можна представити в наступному вигляді:
Муніципальні органи управління соціальним обслуговуванням |
Органи недержавної допомоги |
Центри соціального обслуговування |
Термінова соціальна допомога |
Органи державної обов'язкової допомоги |
Соціальне обслуговування вдома |
Спеціальні будинки для людей похилого віку |
Відділення денного перебування |
Соціальні квартири |
У системі стаціонарних установ РФ відносно новим елементом є спеціальні будинки для постійного проживання самотніх літніх людей і подружніх пар, що зберегли повну чи часткову здатність до самообслуговування у побуті і потребують відповідних умов для самореалізації основних життєвих потреб.
Примірне Положення про спеціальний будинку для таких пенсіонерів (від 7 квітня 1994 р.) перераховує його функції: [1]
- Забезпечення сприятливих умов для проживання та самообслуговування;
- Надання проживають престарілим громадянам постійної соціально-побутової та медичної допомоги;
- Створення умов для підтримки активного способу життя, в тому числі посильної трудової діяльності.
Архітектурно-планувальні рішення спеціального будинку повинні відповідати віковим особливостям проживає контингенту громадян. Такий будинок складається з одно - двокімнатних квартир, включає в себе комплекс служб соціально-побутового призначення: медичний кабінет, бібліотеку та приміщення для клубної роботи, їдальню (буфет), пункти замовлень на продовольчі товари, здачі речей в пральню і хімчистку, а також приміщення для трудової діяльності та інші.
Спеціальний будинок оснащується засобами малої механізації, що полегшують самообслуговування проживають в ньому престарілих громадян. У ньому повинен цілодобово діяти диспетчерський пункт, забезпечений внутрішнім зв'язком з усіма житловими приміщеннями та зовнішньої телефонним зв'язком.
Медичне обслуговування громадян здійснюється медичним персоналом територіальних лікувально-профілактичних установ.
На основі чинного законодавства громадянам, які проживають у таких будинках, пенсія виплачується в повному розмірі. Вони мають право на першочергове направлення до стаціонарних закладів органів соціального захисту населення.
Організація спеціальних будинків для одиноких людей похилого віку та людей похилого подружніх пар є одним з перспективних шляхів вирішення цілого комплексу соціальних проблем пенсіонерів та громадян похилого віку.
3. СОЦІАЛЬНЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ ІНВАЛІДІВ
Федеральний закон «Про соціальний захист інвалідів у РФ» визначає державну політику в галузі соціального захисту інвалідів, метою якої є забезпечення інвалідам рівних з іншими громадянами можливостей в реалізації громадянських, економічних, політичних та інших прав і свобод, передбачених Конституцією РФ, а також відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародними договорами РФ.
Відповідно до зазначеного Закону, інвалідом є особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність її соціального захисту. Під обмеженням життєдіяльності розуміється повна або часткова втрата здатності або можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися і займатися трудовою діяльністю. [1]
Залежно від ступеня розладу функцій організму та обмеження життєдіяльності особам, визнаним інвалідами, встановлюється група інвалідності, а особам у віці до 16 років - категорія «дитина-інвалід».
Соціальний захист інвалідів представляє собою систему гарантованих державою економічних, соціальних і правових заходів, що забезпечують умови для створення інвалідам рівних з іншими громадянами можливостей для участі в житті суспільства: для індивідуального розвитку, реалізації творчих і виробничих можливостей і здібностей шляхом врахування потреб інвалідів у відповідних державних програмах, надання їм соціальної допомоги і т.д.
Відповідно до Федеральними Законами визначаються такі форми соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів: [1]
- Соціальне обслуговування на дому, включаючи соціально-медичне обслуговування;
- Полустационарное соціальне обслуговування у відділеннях денного (нічного) перебування установ соціального обслуговування;
- Стаціонарне соціальне обслуговування в стаціонарних установах соціального обслуговування (будинках-інтернатах, пансіонатах та інших установах);
- Термінове соціальне обслуговування з метою надання нескладної допомоги разового характеру гостро потребують соціальної підтримки;
- Соціально-консультативна допомога, спрямована на адаптацію громадян похилого віку та інвалідів у суспільстві, розвиток опори на власні сили, полегшення адаптації до мінливих соціально-економічних умов.
Все більшу роль відіграють нестаціонарні заклади, в тому числі центри соціального обслуговування одиноких літніх людей та інвалідів.
Згідно Примірного положення про Центр соціального обслуговування (від 20 липня 1993 р.) це заклад соціального захисту населення здійснює на території міста чи району організаційну та практичну діяльність з надання різних видів соціальної допомоги старим громадянам, інвалідам та іншим групам населення, які потребують соціальної підтримки.
Центр може мати у своїй структурі різні підрозділи соціального обслуговування, в тому числі відділення денного перебування для людей похилого віку та інвалідів, соціальної допомоги вдома, термінової соціальної допомоги і т.д.
Основними завданнями діяльності Центру є:
- Виявлення престарілих, інвалідів та інших осіб, які потребують соціальної підтримки, спільно з державними та громадськими організаціями (органами охорони здоров'я, освіти, міграційної служби, комітетами Товариства Червоного Хреста, ветеранськими організаціями, товариствами інвалідів тощо);
- Визначення конкретних видів і форм допомоги особам, які потребують соціальної допомоги;
- Диференційований облік всіх осіб, які потребують соціальної підтримки, в залежності від видів і форм необхідної допомоги, періодичності її подання;
- Надання різних соціально-побутових послуг разового або постійного характеру особам, які потребують соціальної підтримки;
- Аналіз рівня соціально-побутового обслуговування населення міста, району, розробка перспективних планів розвитку цієї сфери соціальної підтримки населення, впровадження в практику нових видів і форм допомоги залежно від характеру потребу громадян і місцевих умов;
- Залучення різних державних і недержавних структур до вирішення питань надання соціально-побутової допомоги малозабезпеченим верствам населення та координації їх діяльності в цьому напрямку.
В даний час розширюється система медико-соціальної допомоги інвалідам.
Так, Федеральний Закон про соціальний захист інвалідів конкретизує поняття медико-соціальної експертизи як визначення в установленому порядку потреб особи, яка оглядається в заходи соціального захисту, включаючи реабілітацію, на основі оцінки обмежень життєдіяльності, викликаних стійким розладом функцій організму.
Медико-соціальна експертиза здійснюється виходячи з комплексної оцінки стану організму на основі аналізу клініко-функціональних, соціально-побутових, професійно-трудових, психологічних даних особи, яка оглядається з використань класифікацій та критеріїв, які розробляються і затверджуються в порядку, визначеному Урядом РФ.
Медико-соціальна експертиза здійснюється Державною службою медико-соціальної експертизи, що входить в систему (структуру) органів соціального захисту населення.
На Державну службу медико-соціальної експертизи покладаються:
1) визначення групи інвалідності, її причин, термінів, часу настання інвалідності, потреби інваліда в різних видах соціального захисту;
2) розробка індивідуальних програм реабілітації інвалідів;
3) участь у розробці комплексної програми профілактики інвалідності, медико-соціальної реабілітації та соціального захисту інвалідів;
4) визначення ступеня втрати професійної працездатності осіб, що отримали трудове каліцтво або професійне захворювання;
5) визначення причини смерті інваліда у випадках, коли чинним законодавством передбачається надання пільг сім'ї померлого.
Закон вводить поняття реабілітації інвалідів як системи медичних, психологічних, педагогічних, соціально-економічних заходів, спрямованих на усунення або можливо більш повну компенсацію обмежень життєдіяльності, викликаних порушенням здоров'я зі стійким розладом функцій організму. Метою реабілітації є відновлення соціального статусу інваліда, досягнення ним економічної незалежності і його соціальної адаптації.
Реабілітація інвалідів включає:
- Медичну реабілітацію інвалідів, яка складається з відновлювальної терапії, реконструктивної хірургії, протезування та ортезування;
- Професійну реабілітацію інвалідів, яка складається з професійної орієнтації, професійної освіти, професійно-виробничої адаптації та трудового влаштування;
- Соціальну реабілітацію інвалідів, яка складається з соціально-середовищної орієнтації та соціально-побутової адаптації.
Федеральної базовою програмою реабілітації інвалідів є гарантований перелік реабілітаційних заходів, технічних засобів і послуг, що надаються інваліду безкоштовно за рахунок коштів федерального бюджету.
На основі рішення Державної служби медико-соціальної експертизи для інваліда розробляється індивідуальна програма реабілітації, яка являє собою комплекс оптимальних для нього реабілітаційних заходів, що включає в себе окремі види, форми, обсяги, терміни і порядок реалізації медичних, професійних та інших реабілітаційних заходів, спрямованих на відновлення, компенсацію порушених або втрачених функцій організму, відновлення і компенсацію здібностей до виконання певних видів діяльності.
Індивідуальна програма реабілітації інваліда є обов'язковою для виконання відповідними органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності.
Заходи з медичної, професійної та соціальної реабілітації інвалідів здійснює Державна служба інвалідів, що представляє собою сукупність органів державної влади, незалежно від відомчої приналежності, органів місцевого самоврядування, установ різного рівня.
Реабілітаційними є установи, що здійснюють процес реабілітації інвалідів відповідно до реабілітаційними програмами.
Забезпечення життєдіяльності інвалідів відбувається через медичну допомогу, безперешкодний доступ до інформації і до об'єктів соціальної інфраструктури.
ВИСНОВОК
Таким чином, найважливішим завданням держави на сучасному етапі є створення ефективної системи соціального обслуговування як комплексу послуг різним категоріям населення, які знаходяться у зоні соціального ризику.
Соціальне обслуговування покликане допомагати клієнтам у вирішенні виникли у них соціальних проблем з відновлення або посилення їх здібності в самозабезпеченні і самообслуговуванні, створювати необхідні умови для життєздатності осіб з обмеженими можливостями.
Основна мета формування цієї системи - підвищення рівня соціальних гарантій, надання адресної допомоги та підтримки непрацездатним громадянам, перш за все на територіальному рівні і з урахуванням нових соціальних гарантій.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ:
1. Баркер Р. «Словник із соціальної роботи». - Москва. 1994
2. Ерусланова Р.І. "Технології соціального обслуговування осіб похилого віку та інвалідів на дому. Навчальний посібник" Видавництво: Дашков і К, 2007.
3. «Законодавство зарубіжних країн по соціальному обслуговуванню населення» - Москва. 1994.
4. Миколаєва Я.Г. Виховання дитини в неповній родині: Організація педагогічної та соціальної допомоги неповним родинам. Видавництво: Владос, 2006
5. Топчій Л.В. «Соціальні служби Росії: від оптимального мінімуму до гармонії розмаїття». Ріс. журнал СР - 1997 р., № 1.
6. Фірсов М., Студьонова Є. Теорія соціальної роботи: Навчальний посібник для студентів вузів. Видавництво: Владос, 2000
7. Зайнишев І. Г. Технологія соціальної роботи. Видавництво: Владос, 2002
8. Хижня Н. Державна система соціального захисту громадян в країнах Західної Європи. Видавництво: ІНІСН РАН, 2006
1 Баркер Р. «Словник із соціальної роботи». - Москва. 1994 р., с.113.
2 «Законодавство зарубіжних країн по соціальному обслуговуванню населення» - Москва. 1994.
1 Топчій Л.В. «Соціальні служби Росії: від оптимального мінімуму до гармонії розмаїття».
Рос.журнал СР - 1997 р., № 1. С.8-17.
Рос.журнал СР - 1997 р., № 1. С.8-17.
1 Фірсов М., Студьонова Є. Теорія соціальної роботи: Навчальний посібник для студентів вузів. Видавництво: Владос, 2000
1 Фірсов М., Студьонова Є. Теорія соціальної роботи: Навчальний посібник для студентів вузів. Видавництво: Владос, 2000
1 Зайнишев І. Г. Технологія соціальної роботи. Видавництво: Владос, 2002
1 Зайнишев І. Г. Технологія соціальної роботи. Видавництво: Владос, 2002
1 Хижня Н. Державна система соціального захисту громадян в країнах Західної Європи. Видавництво: ІНІСН РАН, 2006
1 Миколаєва Я.Г. Виховання дитини в неповній родині: Організація педагогічної та соціальної допомоги неповним родинам. Видавництво: Владос, 2006
1 Ерусланова Р.І. "Технології соціального обслуговування осіб похилого віку та інвалідів на дому. Навчальний посібник" Видавництво: Дашков і К, 2007.
1 Ерусланова Р.І. "Технології соціального обслуговування осіб похилого віку та інвалідів на дому. Навчальний посібник" Видавництво: Дашков і К, 2007.
1 Фірсов М., Студьонова Є. Теорія соціальної роботи: Навчальний посібник для студентів вузів. Видавництво: Владос, 2000
1 Ерусланова Р.І. "Технології соціального обслуговування осіб похилого віку та інвалідів на дому. Навчальний посібник" Видавництво: Дашков і К, 2007.