Введення
Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет.
Величезну роль федеральний бюджет відіграє у вирішенні соціальних проблем. Підвищенню ролі витрат федерального бюджету в соціальних процесах сприяє кардинальна зміна бюджетного механізму фінансування установ соціальної сфери. Відомо, що за рахунок бюджетних коштів фінансуються багато необхідних галузі соціального обслуговування населення - освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення. Зростаючі соціально-культурні потреби громадян визнано необхідним забезпечувати навіть за рахунок дефіцитного фінансування. Загальноприйнятим є факт, що в перспективі роль федерального бюджету в соціальних процесах буде посилюватися. Це пояснюється тим, що саме кошти бюджету (у сукупності з позабюджетними фондами) є фінансовою базою здійснення соціальних перетворень, переходу на якісно новий, більш високий рівень соціального обслуговування населення.
Основна мета даного реферату - розглянути витрати бюджету на соціальну сферу та обслуговування державного боргу.
Завдання даного реферату:
· Вивчити основні риси і принципи бюджетного устрою РФ;
· Розглянути структуру державних витрат, у тому числі в соціальній сфері та обслуговуванні державного боргу.
1. Державний бюджет і бюджетна система України
Державний бюджет можна визначити, як баланс запланованих витрат і доходів уряду за певний період (найчастіше за рік). Державний бюджет містить: перелік програм витрат (на освіту, на оборону тощо) та перелік джерел отримання доходів.
Розрізняють фактичний, структурний та циклічний державні бюджети.
Фактичний бюджет - сума дійсних витрат федерального уряду за вирахуванням суми надійшли податків за бюджетний рік.
Структурний бюджет - розрахунковий бюджет, який показує витрати і доходи уряду в припущенні, що економіка знаходиться на природному рівні національного продукту і в умовах природного рівня безробіття.
Циклічний бюджет - різниця між фактичним і структурним бюджетами. Циклічний бюджет показує вплив економічного циклу на бюджет.
Бюджет необхідний кожній державі для задоволення його об'єктивних потреб у грошовому фонді.
До завдань бюджету можна віднести:
- Освіта бюджетного фонду (бюджетні доходи);
- Використання бюджетного фонду (бюджетні витрати);
- Контроль.
Баланс державного бюджету - співвідношення грошових доходів та витрат держави. В результаті виконання бюджету можуть виникнути три ситуації:
1. доходи і витрати державного бюджету рівні, то говорять, що має місце збалансованість державного бюджету.
2. Перевищення доходів державного бюджету над витратами створює профіцит державного бюджету.
3. Перевищення витрат державного бюджету над його доходами створює дефіцит державного бюджету.
У результаті накопичення бюджетного дефіциту утворюється державний борг - неоплачена сума офіційно визнаних прямих зобов'язань органів державного управління перед іншими секторами економіки і рештою країн світу, яка утворилася в результаті їх операцій у минулому і повинна бути погашена за допомогою операцій цих органів у майбутньому або переоформлена в безстроковий борг . Державний борг підрозділяється на зовнішній і внутрішній.
Підсумок фінансової діяльності держави виражається в перевищенні витрат над доходами, тобто в дефіциті. Прийнято вважати нормальним фінансове становище країни, якщо рівень бюджетного дефіциту (до ВВП) не перевищує 3% [1, с. 98].
Бюджетне пристрій визначається законом РРФСР «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу у РРФСР» від 10 жовтня 1991 р. і Бюджетним Кодексом РФ, як організація бюджетної системи та принципи її побудови.
Бюджетна система складається з трьох рівнів:
- Перший рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
- Другий рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
- Третій рівень - місцеві бюджети.
2. Характеристика державних витрат РФ
2.1. Витрати держави: поняття і види
У процесі діяльності щодо здійснення державних витрат виникає коло відносин, регульованих фінансовим правом та іншими галузями права - цивільним, адміністративним та ін У фінансових правовідносинах беруть участь державні підприємства, організації, установи, їх вищестоящі органи, а також банки, через які здійснюється видача коштів. У таких правовідносинах можуть брати участь і недержавні або немуніціпальние організації, якщо державні органи влади або органи місцевого самоврядування візьмуть спеціальні рішення про виділення їм державних чи муніципальних коштів.
Державні витрати представляють у своїй сукупності певну систему і класифікуються за різними підставами. Залежно від форм власності вони підрозділяються на державні і муніципальні.
Відповідно рівням організації влади в РФ можна виділити три групи витрат: федеральні витрати; витрати суб'єктів Федерації; видатки місцевого значення (муніципальні).
У залежності від джерел отримання витратних коштів, порядку їх планування та використання витрати можна підрозділити на:
- Централізовані, які здійснюються за рахунок бюджету та державних позабюджетних фондів;
- Децентралізовані, здійснювані державними та муніципальними підприємствами за рахунок коштів, які отримані ними самими в результаті їх власної діяльності і залишаються в їхньому розпорядженні [2, с. 105].
Залежно від характеру участі в суспільному виробництві виділяються витрати на фінансування:
а) оборотних коштів (поточних витрат);
б) основних фондів (капітальних вкладень);
в) створення резервів.
Істотне значення для характеристики цільових напрямків державних витрат має класифікація їх за функціональною ознакою. Законодавча основа такої класифікації закладена Федеральним законом від 15 серпня 1996 р. «Про бюджетної класифікації Російської Федерації».
Державні витрати і державні доходи взаємопов'язані між собою. Обсяг видатків знаходиться в прямій залежності від обсягу доходів. При їх невідповідності настають негативні наслідки - бюджетний дефіцит, інфляція національної валюти у зв'язку з покриттям нестачі коштів емісією грошових знаків, введення додаткових податків, використання внутрішніх і зовнішніх позик у великих розмірах, ніж може витримати економіка тощо, які можуть перерости в глибока фінансова криза.
Державні видатки здійснюються шляхом фінансування.
Фінансування державних видатків - це врегульоване правовими нормами виділення державних коштів на безоплатній та безповоротній основі, за винятком установлених законодавством умов повернення і можливості, для діяльності і розвитку підприємств, організацій та установ відповідно до їх завдань і функцій.
Джерелом фінансування державних витрат, включаючи інвестиції, виступають засоби:
- Державних бюджетів (на підставі спеціально прийнятих рішень вони можуть бути виділені на строкової, поворотної, платної основі);
- Державних позабюджетних фондів;
- Централізованих фондів міністерств, відомств, власних фінансових ресурсів підприємств [3, с. 248].
Останнім часом у формуванні необхідної для фінансування фінансової основи посилилося значення позикових і залучених коштів. Крім збільшення позикових коштів у федеральному бюджеті Уряд РФ дозволив Пенсійному фонду РФ здійснити випуск власних цінних паперів (векселів, облігацій). Надається велике значення залученню іноземних інвестицій.
У видатках багатьох державних соціально-культурних, бюджетних установ істотне місце стало займати використання отриманих ними в результаті їх власної діяльності додаткових, позабюджетних фондів. Пов'язано це з недостатнім бюджетним фінансуванням, викликаним фінансовими труднощами в країні.
Серед нових організаційно-правових форм фінансування державних витрат слід відзначити такі, як фінансування програм на конкурсній основі; виділення одноразових безоплатних та безповоротних посібників з умовою дотримання певних вимог, звичайно освітнім установам, творчим колективам і т. д. Поширена багатоканальна система фінансування державних програм з використанням коштів бюджетів різних рівнів і позабюджетних джерел.
У залежності від суб'єктів, що використовують кошти, можна виділити два основних правових режиму фінансування:
1) фінансування державних комерційних організацій, за якими майно закріплюється на праві господарського відання;
2) фінансування державних установ, які перебувають на бюджеті і відносяться до некомерційних організацій, що діють на праві оперативного управління майном.
Проміжним, володіє рисами першого і другого режимів, є фінансування казенних підприємств, що діють на праві оперативного управління майном. Ці підприємства в порівнянні з іншими державними підприємствами мають особливості в порядку планування і використання коштів.
У названих правових режимах знаходять відображення і ті правові форми фінансування, які використовуються на інших підставах, наприклад по предметно-цільовим спрямуванням коштів.
Основні правові режими розрізняються за:
- Джерел фінансування;
- Змістом і порядком затвердження фінансових планів, на підставі яких відбувається фінансування;
- Предметно-цільовим спрямуванням коштів;
- Вмістом прав і обов'язків комерційних організацій та бюджетних установ, що здійснюють державні витрати [5, с. 81].
Ці відмінності відображають особливості завдань і сфер діяльності підприємств та установ, специфіку державного регулювання і управління у цих сферах.
2.2. Витрати бюджету на соціальну сферу
У зв'язку з великою актуальністю та пріоритетністю вирішення соціальних завдань зупинимося на перспективних напрямках реформування соціального комплексу. Оскільки в період формування ринкових відносин значно зросли потреби населення в конкретних суспільних благах, це не тільки призвело до активізації соціальної політики, а й зумовило необхідність внесення коректив у бюджетну політику держави, зажадало вироблення особливої стратегії оплати суспільних витрат.
На соціальну політику в 2002 році, було заплановано 430350, 5 млн. руб., Або 22, 1% усіх витрат. З них було профінансовано збільшення пенсій: так, якщо трудова пенсія по старості на 31 грудня 2001 року становила 1073 руб., То в 2002 р. - 1590 руб., Пенсії інвалідів та учасників війни зросли з 2671 руб. до 3400руб. З 1 квітня 2004 року пенсії також виросли в середньому на 121 руб.
Було забезпечено підвищення грошового забезпечення військовослужбовців. Оклади по військової посади збільшилися в 2-2, 4 рази, крім того, вдвічі зросли надбавки за вислугу років. У повному обсязі забезпечувалася поточна виплата дитячих допомог громадянам, які мають дітей, попередню заборгованість вдалося скоротити (на 4, 2 млрд. руб у 2002 році).
У 2002 р. зберігалась соціальна спрямованість регіональних бюджетів - 46% коштів спрямовувалося на фінансування установ соціально-культурної сфери, 16% - на житлово-комунальне господарство, 3% - на правоохоронну діяльність, 2% - на сільське господарство. Для більшості регіонів 2002р. був непростим: відбулося зниження доходів у зв'язку зі скороченням податкового тягаря та збільшенням витрат, пов'язаних з підвищенням заробітної плати працівникам бюджетної сфери. Фонди оплати праці збільшилися на 60-40%, відповідно частка зарплати в бюджетах регіонів збільшилася з 24, 7% у 2001 р. до 32, 4% в 2002р. паралельно збільшувався і розмір фінансової допомоги бюджетам регіонів: у 2000 р. фінансова допомога становила 2, 1% ВВП, в 2001р. - 2, 3% ВВП, а в 2002 р. - 2, 5% ВВП. Виплати підвищеної зарплати (з грудня 2001р.) Проводились з одночасним погашенням раніше накопиченої заборгованості [6, с. 327].
Своєчасно і в необхідному обсязі вишукувалися і надавалися кошти на ліквідацію відбулися в 2002 р. стихійних лих. На ці цілі з федерального бюджету було виділено 4, 5 млрд. руб. бюджетних позичок.
У 2002 р. значно збільшений обсяг коштів, що спрямовуються на попередню компенсацію гарантованих заощаджень громадян. За період з 1996р. по листопад 2002р. компенсацію отримали громадяни РФ у сумі 39 млрд. руб., при цьому за 2002 р. - 15, 7 млрд. руб. в 2003 р. виплати повинні були скласти 20 млрд. руб., що повинно дозволити розширити групи вкладників, які отримують компенсаційні виплати.
Необхідні фінансові ресурси у 2002 році виділялися на проведення судової реформи, зокрема збільшення штатної чисельності суддів та працівників апаратів судів, а також введення суду присяжних. У цілому на фінансування судової влади в 2002 році в бюджеті передбачалося 19112 млрд. крб., Що становить 0, 17% до ВВП.
У 2003р. пріоритетними напрямами витрачання бюджетних коштів були національна оборона (345725, 5млн. руб. або 14, 7% усіх витрат), судова система (25 451, 9 млн. руб - 1, 1%), наука (40 250, 0 млн. руб або 1, 7%) та освіта (97 627, 0 млн. руб. - 4, 2%). У той же час федеральний бюджет 2003 року характеризувала його соціальна спрямованість. Частка витрат федерального бюджету на національну оборону і правоохоронну діяльність у 2003 р. у загальному обсязі федерального бюджету склала 25, 1%, що перевищує рівень 2002р. на 2, 1 процентних пункту. На виплату пенсій, допомог, компенсація військовослужбовцям та їх родинам у 2003р. було передбачено 104, 6 млрд. руб., що майже в два рази більше ніж у 2002р. відповідно частка витрат на ці цілі в загальному обсязі видатків федерального бюджету значно зросла. [7, с. 121].
Обсяг асигнувань у 2003р. на судову систему був передбачений у розмірі 25, 5 млрд. руб., що на 27, 9% більше рівня 2002р. і дозволяє реалізувати заходи щодо фінансового забезпечення проведеної реформи судової влади.
Загальний обсяг асигнувань на розвиток науки був запланований у сумі 40, 2 млрд. руб., Або із зростанням проти очікуваної оцінки 2002 р. на 34, 4%.
Витрати на освіту в 2003р. були заплановані в розмірі 97, 6 млрд. руб, що на 22, 2% більше ніж у 2002р. При цьому в загальному обсязі видатків федерального бюджету частка витрат на освіту - 4, 2%
У 2003 році проводилось фінансове забезпечення подальшого підвищення зарплат працівників охорони здоров'я та освіти, а також перехід від єдиної тарифної сітки (ЄТС) до галузевої системі з оплати праці. У 2002 р. середній оклад лікаря збільшився на 90%, медсестри - на 84%. Вдові збільшені оклади вчителям і на 72 професорсько-викладацькому складу у ВУЗах. У 2003 р. зарплата медичних працівників збільшилася на 8, 2%, а вчителів - на 55% [8, с. 194].
Істотна стаття 2003року збільшення соціальних витрат - це значне підвищення пенсій, що виплачуються з бюджету. Перш за все, це пенсії військовослужбовцям. Загальне підвищення складає по ряду груп пенсіонерів півтора - два рази зростання пенсії.
У цілому можна сказати, що за останні роки істотно зростають витрати держави на оплату праці працівників бюджетної сфери, збільшився розмір коштів, що спрямовуються на оплату всіх видів комунальних послуг, істотно скоротилася кількість федеральних цільових програм і разом з тим зріс обсяг асигнувань, що спрямовуються на їх реалізацію . Збільшилися витрати на проведення фундаментальних досліджень і сприяння науково-технічному прогресу.
Варто зазначити, що істотний об'єм витрат федерального бюджету, складають витрати, що проходять по розділу «Фінансова допомога бюджетам інших рівнів». Метою надання суб'єктам Федерації коштів з Федерального фонду фінансової підтримки (ФФФП) регіонів є вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів на душу населення. При затвердженні федерального бюджету встановлюються ставки відрахувань від відповідних федеральних податків і доходів до бюджетів суб'єктів Федерації з ФФФП регіонів. Фінансова допомога має значну питому вагу в загальній сумі витрат: у 1996р. - 12, 5%, у 1997р. - 11, 9, в 1998р - 10, 1, в2000г - 8, 1, у 2001 - 17, 64, в 2002р - 13, 63, у 2003 - 30, 3% або 711431, 4 млн. руб. Зокрема, при розподілі коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ в 2004 році, Омської області буде виділена дотація на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ у сумі 2922991, 0 тис. рублів, з 175 810 866, 0 тис. руб. запланованих федеральним бюджетом 2004 року на фінансову допомогу бюджетам інших рівнів [9, с. 257].
2.3. Обслуговування державного боргу
Особливе місце серед видатків бюджету займають витрати по поточному обслуговуванню державного внутрішнього і зовнішнього боргу. Большая часть государственного долга оформлена в виде государственных краткосрочных облигаций, размещенных среди кредиторов как внутри страны, так и за рубежом. Доля общей суммы расходов федерального бюджета по обслуживанию государственного долга в последние годы неуклонно возрастает: 1996г. - 13, 4%, 1997г. - 14, 8, 2000. - 25, 7, 2001г. - 20, 09%. Если в счет погашения внешней задолженности в 2002 г. было выплачено 14, 2 млрд. дол., то в 2003г. суммы выплат составили 17, 3 млрд. дол. Также на обслуживание внешнего долга в 2003 году предполагалось направить 220 млрд. руб, а на обслуживание внутреннего долга - 57, 5 млрд. руб. В целях совершенствования структуры государственного внутреннего долга и снижения стоимости его обслуживания были размещены новые финансовые инструменты, среди которых облигации федеральных займов с амортизацией долга, позволяющие осуществлять погашение номинальной стоимости частями, а также государственные сберегательные облигации, выпускаемые для страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов и инвестиционных фондов. Снижение государственного долга помимо сокращения расходов на его обслуживание является важной мерой повышения инвестиционной привлекательности России. Проведение в последние годы взвешенной бюджетной и долговой политики отмечено инвесторами и международными рейтинговыми агентствами.
При характеристике государственных расходов необходимо уделить внимание и расходам федерального бюджета РФ в сфере материального производства. Среди расходов в данной сфере наиболее значительными для развития экономики являются расходы на финансирование капитальных вложений. Бюджетное финансирование распространяется на капитальные вложения, осуществляемые только в государственном секторе экономики. Бюджетные средства выделяются на строительные объекты, перечень которых утверждается Министерством экономики РФ по согласованию с Министерством финансов РФ. Так в рамках бюджета 2004 года существенное внимание уделяется мерам по наращиванию экономического потенциала, прежде всего развитию инфраструктуры. В 2004 г. из федерального бюджета будут профинансированы строительство и реконструкция таких объектов общенационального значения, как автомобильная дорога Чита - Хабаровск, система защитных сооружений на северо-западе страны, паромный комплекс Усть-Луга-Балтийск, аэропорт Калининграда, аэропорт Хабаровска, газопровод Очер-Кудымкар и целый ряд других федеральных инфраструктурных объектов. [10, с. 179].
Одним из видов расходов в сфере материального производства является выплата различных дотаций предприятиям. Существуют два вида дотаций:
1) дотации на продукцию, реализуемую по государственным регулируемым ценам. Выделяются из федерального бюджета угледобывающим и углеперерабатывающим предприятиям, а также сельскохозяйственным предприятиям по продукции животноводства;
2) дотации предприятиям для покрытия их убытков. Выделяются в основном предприятиям агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и городского транспорта.
Наряду с безвозмездным бюджетным финансированием отраслей материального производства используется такая возвратная форма финансирования, как выделение бюджетных ссуд, которые выдаются в основном по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития. Отличительной особенностью бюджетных ссуд по сравнению с судами коммерческих банков является то, что проценты по этим ссудам либо не взимаются, либо значительно ниже банковских.
Висновок
Федеральный бюджет, являясь центральным звеном системы государственных финансов, придает финансам всеобщий характер. С помощью такого инструмента, как федеральный бюджет, государство образует и использует общегосударственный централизованный фонд денежных средств, и именно через бюджет государство организует перераспределение общественного продукта, следовательно, такой централизованный фонд в лице бюджета необходим государству для осуществления своих основных функций. Важнейшими из функций государства в современной экономике принято считать обеспечение расширенного воспроизводства, удовлетворение социально-культурных потребностей населения, обеспечение национальной обороны, покрытие общих издержек управления.
В сложившихся условиях приоритетными должны быть социальные расходы, так как именно государство обязано обеспечить социальную поддержку незащищенных слоев населения, а также расходы, определяющие жизнеспособность государства на данном этапе и в перспективе. Помимо социальных приоритетными должны стать расходы на поддержку жизнеобеспечивающих отраслей экономики, а также ее структурную перестройку. Поскольку ресурсы бюджета ограничены, предпочтение этим ресурсам может быть оказано за счет сужения других расходов, выведения из состава расходов бюджета тех направлений, которые должны осуществляться за счет собственных источников и привлеченных средств, и корректировки состава расходов внутри основных направлений в целях их рационализации. Таким образом, в связи со сказанным следует сделать акцент на том, что поддержка приоритетных отраслей экономики не должна быть обезличенной, пассивной. Для этого нужно последовательно сокращать дотации и субсидии ТЭК, аграрному сектору и переходить к адресной поддержке инвестиций под эффективные проекты.
Список літератури
Александров І.М. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - М.: Изд-во «Дашков и К.», 2006. - 357с.
Ларина Л.С. Бюджетна система Російської Федерації. - М.: Юриспруденция, 2005. - 402с.
Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.М. Годін, І.В. Подпоріна. - М.: Прогресс - Академия, 2004. - 328с.
Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Під ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 473с.
Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 419с.
Фінанси: Навчальний посібник / За ред. А.М. Ковальової. - М.: Фінанси і статистика, 2000. - 473с.
Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / За ред. Г. Б. Поляка. – М.: Изд-во ЮНИТИ, 2005. - 456с.
Будасова С.А. Фінанси, грошовий обіг і кредит. - М.: Феникс, 2000. - 504с.
Паригін В.А., Тедеєв А.А. Бюджетная система России: Учебник. - М. Эксмо, 2004. - 359с.
10. Вахрін П.І. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - М.: Изд-во «Дашков и К», 2002. - 492с.