Третя Конституція УРСР була прийнята 21 січня 1937, слідом за Конституцією СРСР 1936 року. Вона проголосила завершення будівництва основ соціалізму. У цій Конституції закріплювалися основи суспільного та державного ладу, права та обов'язки громадян; виборча система, система і компетенція вищих і місцевих органів державної влади, управління, суду і прокуратури. Конституція підтвердила добровільне об'єднання з іншими рівноправними республіками в складі СРСР; суверенний характер прав РРФСР поза межами союзної компетенції. І хоча соціалістична ідеологія пронизувала Конституцію РРФСР 1937 року (ст.ст.1, 12,129, 130 та ін), в її тексті вже не було відвертих закликів до перемоги соціалізму в усьому світі. Проте Конституція 1937 року була декларативною і не змогла стати заслоном від масового беззаконня і позасудових розправ 1937 [15].
Четверта Конституція - Конституція (Основний Закон) РРФСР від 12 квітня 1978 року, розроблялася згідно з Конституцією СРСР 1977 року. Вона втілювала теоретично неспроможну концепцію побудови розвиненого соціалізму і загальнонародного соціалістичної держави [16]. Проголошувалася соціальна однорідність і зміцнення морально-політичної єдності соціальних груп і прошарків суспільства, формування нової історичної спільності людей - радянського народу; закріплювалася суспільна власність на засоби виробництва; керівна роль КПРС в політичній системі. Панівною ідеологією визнавався науковий комунізм; кінцевою метою суспільного розвитку - побудова безкласового комуністичного суспільства [17]. Приватна власність не допускалася. Закріплювалося планове ведення господарства на основі жорсткої централізації. В основу організації державної влади був традиційно покладено принцип верховенства Рад.
Зовнішньополітичні цілі та завдання РРФСР зв'язувалися з протистоянням двох світових систем - капіталізму і соціалізму, співвідношенням класових сил на світовій арені, створенням нових міжнародних відносин, де превалює марксистська ідеологія і соціалістичні ідеї.
Конституція РРФСР 1978 року була ідеологізованим документом. Марксистсько-ленінське вчення, ідеї комунізму визнавалися державною ідеологією (преамбула, ст.6). Держава проголошувалося основним знаряддям побудови соціалізму і комунізму. Закріплювалася керівна роль КПРС, яка, згідно з Конституцією, надавала науково обгрунтований характер боротьбі народу за перемогу комунізму (ст.6). Відповідно до ст.8 Конституції трудові колективи зобов'язувалися виховувати своїх членів у дусі комуністичної моралі. Стаття 20 Конституції РРФСР згадувала про комуністичний ідеал; ст. ст. 45, 49 - про цілі комуністичного будівництва [18].
Глибокі зміни суспільного ладу після 1985 року в СРСР і РФ, особливо після провалу серпневого путчу 1991 року, розпад СРСР не могли не відбитися на змісті Конституції Росії 1978 року. Вона неодноразово і істотно змінювалася.
З урахуванням поправок 1989-1992 років Конституція РФ набула принципово нові риси: відмова від соціалістичної моделі суспільного розвитку, монопольного становища КПРС в політичній системі, визнання ідеології плюралізму, концепції поділу влади.
З офіційної назви країни і республік у складі РФ були виключені визначення "радянська", "соціалістична", що означало визнання неспроможності соціалістичної моделі розвитку [19]. Країна стала називатися Росією - Російською Федерацією. Були узаконені політичний плюралізм, множинність і рівноправність форм власності, в тому числі приватної. У відповідності з теорією поділу влади проводилася реорганізація інститутів державної влади (були засновані інститут Президента, Конституційний Суд РФ) розширилися права місцевого самоврядування; оновлювалася виборча система. У Конституції була інкорпорована Декларація прав і свобод людини і громадянина, прийнята 22 листопада 1991 року [20].
Істотно перетворювалося державний устрій. Колишні автономні республіки і ряд автономних округів та областей домоглися статусу республік у складі РФ. Підвищився статус країв, областей, міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга. На основі федеративного договору від 31 березня 1992 розмежовує компетенцію органів державної влади Федерації і її суб'єктів; встановлювалися гарантії територіальної цілісності Росії. Припиненням існування СРСР було обумовлено виключення з Конституції статей, що обмежують суверенітет Росії. Змінилася державна символіка Росії. Підтверджувалася повна міжнародна правосуб'єктність Росії, самостійність її зовнішньої і оборонної політики. Необхідність конституційних змін назрівала об'єктивно [21].

§ 2. Прийняття Конституції України 1993 року

Об'єктивно і невідворотно назрівали, копилася в роки застою потреба змін досягла своєї критичної точки і спочатку висловилася у вимогах реформування союзної федерації. Це відбувалося в гострому протиборстві союзних та республіканських органів. Всі республіки, в тому числі і РРФСР, прийняли Декларації про свій державний суверенітет.
У російській Декларації вперше була поставлена ​​задача розробки нової Конституції РРФСР на основі проголошених в ній принципів, у тому числі принципу поділу влади. Була утворена Конституційна комісія З'їзду, яка розпочала цю роботу [22].
Однак складна розстановка політичних сил у складі народних депутатів приводила до значної затягуванні прийняття нової Конституції.
Конституція 1993 року приймалася не в спокійних умовах, а в стані гострої політичної кризи, протистояння законодавчої влади і президента. Іноді цей конфлікт приписують недосконалості державного ладу початку 90-х років, того, що законодавці порушили принцип поділу влади на свою користь [23].
Криза носив політичний, а не правовий характер і вирішувалося він політичними і силовими, а не правовими методами.
Перехідна російська система почала 90-х років, латана на кожному З'їзді народних депутатів стара радянська Конституція сприяли розвитку кризи.
У цих умовах прийняття нової конституції має стати тією основою, яка сприятиме встановленню необхідної стабільності в суспільстві.
Проектів нової конституції в попередні роки було підготовлено багато. Основними з них були Проект Конституційної комісії і проект, підготовлений Конституційним Нарадою, скликаними за рішенням Президента Російської Федерації. Останній увібрав в себе багато положень проекту Конституційної комісії і був прийнятий за основу при остаточному доопрацюванні Конституції з залученням суб'єктів федерації, депутатів, їх різних фракцій, фахівців, робочих груп [24].
Сильна президентська влада - стрижень Конституції 1993 року, її основне політичний зміст. Своєрідною формою її захисту з'явилася і процедура поправок і перегляду Конституції. Повноваження президента отримали ретельну юридичну опрацювання. Мабуть, тільки межі цих повноважень не завжди ясно позначені. Така, наприклад ст. 20 Конституції, що встановлює тільки одне обмеження щодо повноваження президента видавати укази і розпорядження (вони не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів), але нічого не говорить про їхній характер (Стаття 2 Конституції РРФСР 1925 року).
Юридичної визначеності, характерною для положень про повноваження Президента, не вистачає ряду інших дуже важливих розділів Конституції РФ.
12 грудня 1993 було проведено всенародне голосування щодо прийняття проекту нової Конституції Російської Федерації, а також вибори депутатів Ради Федерації та Державної Думи - верхньої і нижньої палат Федеральних Зборів Російської Федерації - нового російського парламенту, що вводиться заключними та перехідними положеннями цієї Конституції [25].
Президент Російської Федерації Б. М. Єльцин після розгону Верховної Ради Росії і з огляду на фактичне ігнорування дії Конституції Російської Федерації - Росії 1978 року видав указ від 1 жовтня 1993 року № 1557 «Про затвердження Положення про вибори депутатів Державної думи» і указ від 15 жовтня 1993 року № 1633 «Про проведення всенародного голосування за проектом Конституції Російської Федерації». Метою всенародного голосування було затвердження нової Конституції Росії, що дає президенту більш широкі повноваження [26].
Таким чином, ініціатором всенародного голосування був Президент Росії, що прямо суперечило Закону РРФСР від 16 жовтня 1990 року № 241-1 «Про референдум РРФСР», в якому говорилося, що право прийняття рішення про проведення всеросійського референдуму - всенародного голосування за найбільш важливих питань державного і суспільного життя Республіки - належить З'їзду народних депутатів РРФСР, а в періоди між з'їздами - Верховній Раді РРФСР (ст. 9). Рішення про проведення референдуму могло бути прийняте або З'їздом народних депутатів РРФСР, або Верховною Радою РРФСР з їх власної ініціативи, а також на вимогу: не менше ніж одного мільйона громадян РРФСР, що мають право на участь у референдумі; не менше однієї третини від загальної кількості народних депутатів РРФСР (ст. 10).
Також, відповідно до ст. 35 закону «Про референдум РРФСР»:
При проведенні референдуму з питань прийняття, зміни і доповнення Конституції РРФСР рішення вважаються прийнятими, якщо за них проголосувало більше половини громадян РРФСР, внесених до списків для участі у референдумі [27].
Причому цей закон був скасований лише 16 жовтня 1995 Федеральним конституційним законом від 10 жовтня 1995 року № 2-ФКЗ «Про референдумі Російської Федерації».
Незважаючи на те що президент не мав право ініціювати референдум і за нову конституцію проголосувало тільки близько чверті від облікового складу виборців, вона все ж була прийнята, тому що всенародне голосування проводилося відповідно до «Положення про всенародне голосування», затвердженим раніше указом президента, який теж вступав у суперечність з діяла Конституцією Російської Федерації - Росії, у ст. 121-8 якої прямо стверджувалося:
Укази Президента Російської Федерації не можуть суперечити Конституції і законам Російської Федерації. У разі суперечності акта Президента Конституції, закону Російської Федерації діє норма Конституції, закону Російської Федерації.
Підсумки всенародного голосування
У референдумі взяли участь 58187775 зареєстрованих виборців (54,8%), більшість з яких - 32937630 (58,43%) проголосували за прийняття нової Конституції [28], що становить набагато менше половини усіх виборців. Зауваження про викривлення у звітах про відсоток участі в голосуванні надійшли через кілька місяців після референдуму, однак вони не були ні підтверджені, ні спростовані. Відсутність детального звіту про результати голосування ускладнює оцінку відповідних даних [29].
Одночасно були проведені вибори до Державної думи і вибори до Ради Федерації першого скликання - органи, введення яких передбачалося проектом нової Конституції.
За указом президента Росії Б. М. Єльцина від 19 жовтня 1993 року № 1661 «Про деякі заходи щодо забезпечення державної і суспільної безпеки в період проведення виборчої кампанії 1993 року» від участі у виборах до Федерального Зібрання були відсторонені як ті, що до збройного заколоту партії та організації, члени яких брали участь у зіткненнях конституційної кризи 1993 року на боці Верховної Ради Росії [30].
На виборах в Думу перемогла ЛДПР. Демократичні партії та блоки (включаючи проурядовий «Вибір Росії») в сумі отримали менше половини голосів виборців (менше 17% від спискового складу).
Тим самим у Росії встановилася змішана республіка з двопалатним парламентом при збереженні на посаді президента Росії Б. М. Єльцина.
Версії про фальсифікації
У травні 1994 року були опубліковані висновки експертної групи А. А. Собяніна при адміністрації президента про масштабні фальсифікації на референдумі (після цієї публікації президентська адміністрація припинила співпрацю з групою). Згідно з висновками цієї комісії, у референдумі брало участь не більше 46% від облікового складу виборців [31], у зв'язку з чим легітимність прийняття Конституції і за результатами голосування піддається сумніву деякими дослідниками.
Однак, Центрвиборчком при підведенні підсумків порахував Конституцію прийнятою, і 25 грудня 1993 року вона була опублікована в Російській газеті. Виборчі бюлетені були незабаром знищені за розпорядженням голови Центрвиборчкому М. Рябова [32].
Одна з версій про крупномаштабних фальсифікації була заснована на припущенні, що мільйони бюлетенів були «вкинуті» на користь ЛДПР і КПРФ, хоча насправді у 1993 році з великим відривом повинна була перемогти партія влади в особі «Вибору Росії». Відповідно до неї, люди, вкидають бюлетені на користь опозиції, були змушені одночасно вкидати бюлетені і конституційного референдуму. При цьому будучи супротивниками демократичних реформ гіпотетичні фальсифікатори додавали бюлетені «проти» проекту Конституції. За такої версії якраз додаткові голоси «проти» і забезпечили багатомільйонне збільшення явки на конституційному референдумі. Критики даної гіпотези вказують, те, що весь «математичний розрахунок» загальної цифри в 9 мільйонів «вкинутих» бюлетенів, що з'явився в березні 1994 року, займає один рядок: приписане число голосів одно офіційним кількістю голосів «проти» Конституції мінус три сьомих офіційного числа голосів « за ». Тобто його автори грунтувалися на найпростішої екстраполяції на всю Росію офіційних даних про пропорції прихильників і противників Конституції в Москві, Санкт-Петербурзі та декількох інших продемократичних регіонів [33].
Нова Конституція була прийнята всенародним голосуванням 12 грудня і вступила в дію з дня її опублікування 25 грудня 1993. Загальні особливості, які їй властиві й відрізняють від колишніх радянських конституцій, досить значні. Вони закладалися ще в останніх редакціях поступово реформованої Конституції 1978 року.
Проте Конституція 1993 року надала характеристиці сутності закріплюється і затверджується нею громадського і державного ладу суворо правове оформлення.
Вона вперше застосувала дефініцію суспільного ладу як конституційного, що означає докорінну відмінність його принципів від постулатів і засад соціалістичного ладу [34].
У Конституції більш чітко опрацьовані норми про поділ влади.
Вона внесла значні зміни в систему органів державної влади. Замість З'їзду і Верховної Ради заснувала Федеральне Збори, корінним чином перетворила принципи двопалатної побудови представницького органу державної влади.
Конституція забезпечила високий рівень своєї стабільності, закріпивши досить складний внесення поправок.
Але, на жаль, багато положень Конституції РФ далекі від досконалості, у них немає ясності, немає правової норми. А це веде до того, що значна за масштабами і дуже важлива сфера відносин продовжує регулюватися не правовими, а якимись іншими, в першу чергу політичними методами і засобами [35].
У системі державних органів останнього десятиліття велику роль відіграє Адміністрація Президента. У Конституції цей інститут лише згаданий, про його структуру та повноваження не сказано нічого.
Дуже розпливчасто визначено спосіб формування Ради Федерації.
Такого роду приклади свідчать про те, що Конституція не завжди служить надійною основою для правового регулювання [36].
Гідність Конституції вбачають у тому, що вона дозволяє змінювати систему, не змінюючи тексту. У зв'язку з цим недоліки в діяльності органів влади приписуються цілком невдалому застосування Конституції, а аж ніяк не її змістом.
Висловлюється суперечить правовим ідеалу і теорії права думка, що кожна норма, будь-який закон, як будь-який текст, за природою своєю неясні і допускають різні тлумачення. У Конституційному Суді Російської Федерації бачать орган, покликаний вносити визначеність у неясно складену Конституцію. Між тим, роль Конституційного Суду полягає в тлумаченні Конституції (ФКЗ від 21.07.1994 року № 1-ФКЗ «Про Конституційному суді РФ»), а не в заповненні прогалин законодавства і створення нових норм.
Домінуючим настроєм в роботі творців Конституції було запозичення західних зразків демократії, «світових стандартів».
Це була помилкова установка, що перетворила текст Конституції в «каталог сучасних досягнень в галузі демократії та прав людини [37].
Законодавцю слід орієнтуватися не на світові стандарти, не на запозичення, а на пошуки моделі, нехай менш досконалою, але зате відповідає умовам національного життя і тому працює і здатною вивести країну з кризи, в якому вона перебуває не одне десятиліття. Без творчого пристосування світового досвіду Конституція РФ залишається політичною декларацією, а не основним джерелом чинного права.

Глава II. Правові особливості Конституції Російської Федерації

§ 1. Поняття конституції

Конституція в будь-якій державі - це правовий акт вищої юридичної сили, своєрідний ознака державності, юридичний фундамент державного і суспільного життя, головне джерело національної системи права. Конституція на вищому рівні регулює суспільні відносини, пов'язані з організацією влади, правами і свободами, обов'язками людини і громадянина, формами правління і державного устрою [38].
Конституція (від латинського constitutio - встановлюю, засновують) - обов'язкова ознака правової держави, заснованого на пануванні права, запереченні свавілля влади і безправ'я підвладних. Регулююча роль конституції стосується всього суспільного організму. Вона охоплює не тільки державну організацію, а й недержавні сфери - соціально-економічний устрій, культурне життя, відносини у сфері громадянського суспільства. Ніяка конституція не може обійти взаємини держави з інститутами власності, громадськими і релігійними установами. Норми конституції, як і право в цілому надає формує вплив на різні сторони суспільного життя - державно-політичну, економічну, соціальну та духовну [39].
Термін «конституція» - вживається у 2 основних значеннях: 1) конституція - фактична - реально існуючі в тій чи іншій країні основи суспільного або державного ладу і 2) конституція юридична - особливого роду юридичний документ [40].
Термін «юридична конституція» також має 2 значення: матеріальне і формальне. У матеріальному значенні конституція - система правових актів, що регулюють основи суспільного і державного ладу, правового становища особи і об'єднань громадян незалежно від того, в якому правовому документі закріплені ці норми. Вони можуть бути закріплені як в конституції, так і в інших правових актах, порядок яких відрізняється від порядку прийняття конституції, проте є більш ускладненим в порівнянні з правилами прийняття інших актів. У РФ такими актами є федеральні конституційні закони (про судову систему, про уряд, про референдум тощо) [41] У багатьох зарубіжних країнах акти такого роду називаються органічними законами [42]. У формальному значенні конституція - це особливого роду правовий акт (або декілька актів, можуть бути і конституційні звичаї), які (-риє) офіційно оголошено (-ни), як, наприклад, у Великобританії, конституцією держави [43]. При використанні терміну «конституція» найчастіше мається на увазі юридична конституція в її формальному значенні.
Конституцію можна розглядати як мікромодель суспільства, його юридичний каркас, в рамках і на основі якого функціонує механізм державної влади, забезпечуються права і свободи громадян.
Конституція - це Основний Закон держави, що виражає волю панівного класу або всього суспільства і що закріплює основи суспільного і державного ладу, права і свободи людини, і громадянина. Слово (термін) "конституція" означає "встановлення", "пристрій". [44]
Конституція як Основний закон держави засновує політичну форму існування суспільства, систему державних органів, встановлює порядок їх формування та спосіб функціонування.
Конституція закріплює основи конституційного ладу держави, її територіальний устрій, основні права, свободи та обов'язки людини і громадянина, організацію і систему державної влади і управління, встановлює правопорядок і законність. Тому конституційні норми - основоположні для діяльності державних органів, політичних партій, громадських організацій, посадових осіб і громадян.
Пріоритет Конституції - не самоціль даного документа, він забезпечує однакове застосування Закону, є головним критерієм при вирішенні справ про відповідність Конституції федеральних законів, нормативних актів Президента, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ, різних правових актів суб'єктів Федерації (включаючи їх Конституції і статути ). Необхідність дотримання Конституції визнана практично всіма політичними силами, а це неминуче тягне за собою підвищення значення і відповідальності всіх державних правотворчих органів [45].
Норми Конституції первинні по відношенню до всіх інших правових норм. Певним нормам конституції законодавець надає статус прямого і безпосереднього дії, що дозволяє зацікавленій суб'єкту вимагати захисту своїх прав у судовому порядку, посилаючись лише на конституційне формулювання. [46]
Закріплюючи найбільш важливі суспільні відносини, принципові положення та основні підвалини суспільства, політичну форму його існування, конституція служить правовою базою для поточного законодавства. У цьому законодавстві переломлюються, розкриваються і конкретизуються положення конституції.
Причому, важливо підкреслити, що воно не може і не повинно "розвивати" або доповнювати конституцію. Відповідаючи Основному закону держави, поточне законодавство наповнює його положення конкретним змістом. При цьому конституційні норми зберігають свою визначеність і вищу юридичну силу по відношенню до норм поточного законодавства.
На відміну від звичайних законів, Основний закон держави характеризується стабільністю і довговічністю [47]. Ці якості конституції обумовлені двома обставинами.
По-перше, в силу абстрактного змісту її положень вона не схильна до постійних змін, по-друге, жорстка процедура щодо внесення до неї змін та доповнень служить гарантом її життєздатності та довговічності [48]. Таким чином, всі інші закони та правові розпорядження владних структур держави повинні відповідати конституції - їх правовій основі. Ті з них, які суперечать конституційним принципам і нормам, підлягають скасуванню.
Конституція є унікальним установчим правовим актом, юридично закріплює суверенітет, незалежність і верховенство державної влади. Вона виступає правовою основою становлення і розвитку громадянського суспільства, закріплює основні права, свободи та обов'язки людини і громадянина, форму державного устрою, систему інститутів державної влади і місцевого самоврядування. Конституція забезпечує стабільність конституційного ладу, створює баланс інститутів державної влади (Конституція РФ).
Конституція РФ - найважливіший юридичний, політичний та ідеологічний нормативний правовий акт, що займає особливе місце в правовій системі російського демократичної держави.
Конституція РФ - це єдиний, що володіє особливими юридичними властивостями нормативно - правовий акт, за допомогою якого народ засновує основні принципи устрою суспільства і держави, визначає суб'єкта державної влади, механізм її здійснення, закріплює охоронювані державою права, свободи та обов'язки людини і громадянина [49].

§ 2. Юридичні властивості Конституції Російської Федерації

Юридичні властивості конституції - це правові ознаки її як основного закону держави.
До юридичних властивостям Конституції відносяться:
· Установчий характер,
· Легітимність,
· Верховенство,
· Стабільність,
· Пряму дію,
· База поточного законодавства,
· Реальність,
· Програмність [50].
Установчий характер Конституції виявляється в тому, що її норми закріплюють основи державного і суспільного устрою, засновують найважливіші державні інститути, через які реалізується державна влада, принципи їх створення та діяльності. Крім того, конституційні норми встановлюють порядок створення всіх діючих в державі правових норм їх ієрархію в правовій системі.
Легітимність Конституції РФ полягає в тому, що вона приймається народом (шляхом референдуму) або від імені народу (представницьким органом держави - парламентом або ж органом, спеціально створеним для прийняття конституції, - установчими зборами), якому належить вся повнота державної влади.
Конституцію РФ, прийняту всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. можна назвати легітимною «з певною часткою умовності». Її схвалили 58,4% виборців, які взяли участь у голосуванні, що становить 31% всіх зареєстрованих виборців.
У Конституції Російської Федерації 1993 року вперше в історії країни отримав закріплення принцип верховенства. [51] Юридичний верховенство конституції означає її вищу юридичну силу по відношенню до всіх іншим нормативним актам, зокрема й федеральні закони, і згадані вище федеральні конституційні закони. Всі вони повинні відповідати Конституції і не можуть їй суперечити.
Верховенство Конституції РФ набуває додаткового значення в умовах федеративного державного устрою Росії, коли суб'єкти Федерації мають свою конституцію і своє законодавство. Республіканські конституції і прийняті суб'єктами інші нормативно-правові акти не повинні суперечити федеральної Конституції (ч. 1 ст. 15 Конституції РФ).
Юридичне верховенство конституцій зазвичай підкреслюється в них самих. Так, згідно з ч. 1 ст. 15 Конституції РФ 1993 р., "Конституція України має найвищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації" (Конституція РФ Ст.15 ). Суворе і точне дотримання Конституції - це найвища норма поведінки для всіх громадян, всіх громадських об'єднань, всіх державних органів.
Таким чином, вища юридична сила Конституції характеризує її місце в ієрархії нормативних правових актів, що діють в російській Федерації.
Стабільність Конституції - найважливіша умова режиму законності, стабільності всієї правової системи та організації державної влади, визначеності відносин між особистістю і державою [52]. Стабільність Конституції залежить від багатьох факторів (наприклад, від розкладу соціально-політичних сил, що діють на політичній арені країни, від рівня політичної та правової культури громадян, від досконалості положень самої Конституції та ін.) Гарантією стабільності Конституції РФ служить жорсткий порядок її перегляду та внесення конституційних поправок.
Конституція РФ має пряму дію (ч. 2 ст. 15 Конституції РФ). Це означає, що норми Конституції РФ є безпосередньо діючими, тобто для їх здійснення не потрібно в якості обов'язкової умови прийняття додаткових, конкретних галузевих правових норм. Разом з тим багато норм Конституції РФ, в силу високого рівня узагальненості правового регулювання, потребують додаткової регламентації шляхом прийняття актів поточного законодавства.
Проблема забезпечення прямої дії Конституції України при здійсненні правосуддя отримала дозвіл у Постанові Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 31 жовтня 1995 р. «Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя», де йдеться про те, що суд, вирішуючи справу, застосовує безпосередньо Конституцію РФ, зокрема:
а) коли закріплені нормою Конституції РФ положення, виходячи з її змісту, не вимагають додаткової регламентації і не містять вказівки на можливість її застосування за умови прийняття федерального закону, що регулює права, свободи, обов'язки людини і громадянина та інші положення;
б) коли суд прийде до висновку, що федеральний закон, що діяв на території Російської Федерації до набуття чинності Конституцією РФ, суперечить їй;
в) коли суд прийде до переконання, що федеральний закон, прийнятий після набуття чинності Конституції РФ, знаходиться у протиріччі з відповідними положеннями Конституції РФ;
г) коли закон або інший нормативний правовий акт, прийнятий суб'єктом Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, суперечить Конституції РФ, а федеральний закон, який повинен регулювати розглядаються судом правовідносини, відсутня (Постанові Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 31 жовтня 1995 р. «Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя» \ Бюлетень Верховного Суду РФ. 1996. № 1.) [53].
Реальність Конституції означає відповідність конституційних приписів (юридичної конституції) складається в дійсності суспільним відносинам (конституції фактичної). Іншими словами, конституція повинна відображати досягнутий ступінь розвитку суспільних відносин у політичній, економічній, соціальній сферах, в іншому випадку вона буде фіктивною. [54]
Про реальність конституції свідчить виконання й гарантованість її приписів. Наприклад, можливість громадян, керуючись Конституцією, посилаючись на неї, звертатися за судовим захистом своїх прав і свобод є показником реальності конституційних норм, присвячених правовому статусу особи.
Конституція як ядро ​​правової системи своїми положеннями сприяє узгодженості всього правового розвитку та систематизації права. Вона - основне джерело права, що містить вихідні початку всієї системи права.
До числа юридичних властивостей конституції відноситься і те, що вона є базою поточного законодавства, визначає його характер. Поточне законодавство розвиває приписи Конституції, виходить з її духу при детальному регулюванні різних суспільних відносин [55].
"Виступаючи як юридичної бази для розвитку всіх галузей російського права, конституція регулює і закріплює процес створення правових норм і актів, якими забезпечується проведення політичних, культурних і соціально-економічних перетворень у суспільстві. Наскільки стабільним і еволюційним буде розвиток самої конституції, настільки реформування державної та громадської сфер життєдіяльності придбає завершений характер ". [56]
Поряд з цим конституції часто передбачають необхідність прийняття нормативних актів, що розвивають її положення. Так, Конституція РФ робить це наступними методами:
· Прямо вказує види федеральних конституційних законів або федеральних законів, необхідних для регулювання певних питань. Конституція конкретно передбачає ухвалення та багатьох федеральних законів - про громадянство (ст. 6), про військову службу (ст. 59), про альтернативну цивільну службу (ст. 59) та ін;
· Використовує вказівку на те, що певні суспільні відносини регулюються "федеральним законом", не називаючи конкретний за найменуванням або змісту акт. Відповідно до ч. 5. ст. 37, де закріплено право громадян на відпочинок, "працює за трудовим договором гарантуються встановлені федеральним законом тривалість робочого часу, вихідні та святкові дні, оплачувану щорічну відпустку" (Конституція РФ року ст.37 ч.5);
· Говорить про необхідність додаткового регулювання суспільних відносин або закріплення гарантій для їхніх учасників у акті поточного законодавства, залишаючи на подальше вирішення питання про вид акта і приймає його органі. Наприклад, у ст. 43 говориться, що Російська Федерація "встановлює федеральні державні освітні стандарти" (Конституція РФ ст. 43) - зрозуміло, що для цього необхідний відповідний нормативний акт (ФЗ РФ «Про освіту);
· Конституція РФ найчастіше містить такі формулювання статей, що з тексту очевидна обов'язковість подальшого поточного нормативного регулювання, що забезпечує застосування конституційної норми. Так, згідно зі ст. 46, "рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду" (Конституція РФ ст.46) - тобто застосування норми без спеціального закону просто неможливо.
Також Конституція в багатьох випадках говорить про те, що права і інтереси громадян гарантуються або охороняються законом, а відповідні дії органів і посадових осіб регулюються законом; при цьому мається на увазі не акт у формі закону, а вся гама правових норм, необхідних для відповідного випадку. Наприклад, ч. 1 ст. 35 говорить: "Право приватної власності охороняється законом" (Конституція РФ 1993 року ст.35 ч.1). Тут мається на увазі не просто окремий акт у вигляді закону, а будь-які правові засоби, аби вони служили захисту даного права.
"Таким чином, проблема співвідношення конституції і поточного законодавства досить багатогранна, і вона вирішується з урахуванням як ролі конституційних ідей, так і формально-правової залежності від конституції багатьох правових актів". [57]
Програмність Конституції проявляється в тому, що сформульовані в ній норми-принципи, норми-цілі визначають основні напрямки, цілі та завдання подальшого розвитку суспільства та держави. [58] Так, характеристика Російської держави як правову, що міститься у ч. 1 ст. 1 Конституції РФ, не може служити підставою для визнання його таким, але це ідеал, до якого Російська Федерація повинна прагнути.
До юридичних властивостям Конституції Російської Федерації належить її особлива охорона, в якій задіяна вся система органів державної влади, що здійснюють цю охорону в різних формах.
Стаття 80 Конституції закріплює, що Президент Російської Федерації є її гарантом. У своїй присязі він зобов'язується дотримуватися і захищати Конституцію Російської Федерації (ст. 82).
Президент має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадку якщо їх федеральної Конституції. Президент, Рада Федерації і Державна Дума Федеральних Зборів можуть ініціювати процедуру вирішення справ у Конституційному Суді Росії про відповідність Конституції нормативних актів, зазначених у ст. 125 Конституції.
Конституційний суд відіграє важливу роль в охороні Конституції. Він розглядає справи про відповідність Конституції Російської Федерації законів та інших нормативних актів як федеральних органів влади, так і суб'єктів Федерації. Акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність, а не відповідний Конституції російської Федерації міжнародний договір не підлягає введенню в дію і застосування [59].

§ 3. Сутність Конституції

Якщо право покликане виражати компроміс різних суспільних сил, держави і суспільства, то, в першу чергу, це завдання виконують конституційні акти, оскільки саме в них сфокусовані головні інтереси різних суспільних груп, окремих людей. Конституція в ідеалі є засіб вираження цінностей, прийнятних для влади і народу, більшості та меншин, окремих класів і верств суспільства.
Сила Конституції у забезпеченні хоча б мінімального балансу всіх груп суспільних запитів, такого балансу, який, навіть не будучи в усьому справедливим, утримує людей від агресивних способів відстоювання власних інтересів. У цьому і полягає глибинна сутність Конституції [60].
Сутність Конституції проявляється через її функції, в числі яких, на наш погляд, слід назвати:
· Установчу;
· Регулятивну;
· Духовно-світоглядну;
· Забезпечення громадської стійкості;
· З'єднання традицій і модернізації;
· Стратегічного цілепокладання;
· Систематизації законодавства, права [61].
Конституція є актом установчим, що закріплює найбільш фундаментальні підвалини суспільства і держави, її вихідні принципи та інститути. Предмет конституційного регулювання - держава, влада, суспільство в цілому. Конституція засновує територіальні, організаційні форми влади, способи входження людей у ​​владу, окреслює основи їх правового становища, визначає місце країни в світі. У законодавстві є безліч актів, більш об'ємних, ніж Конституція, проте жоден з них не має такого масштабного предмета регулювання, як вона. Відносини, створюються названими актами, похідні від відносин, що засновуються Конституцією. Тому Конституцію ще можна охарактеризувати як первинний установчий акт [62].
Конституція не тільки засновує громадські та державні інститути, а й регулює їх поточну діяльність за допомогою закріплення прав, свобод, обов'язків, повноважень, заборон, заходів примусу. Конституція забезпечує як позитивне, так і охоронне регулювання. У цій частині вона діє, як і інші нормативні правові акти. Незвичайність регулятивної функції Конституції, на відміну від регулюючого дії інших актів, виявляється лише в самому предметі регулювання: відносинах з відправлення верховної державної влади, обмеження державної влади та забезпечення автономного статусу індивідів у суспільстві.
Конституція має яскраво виражене духовно-світоглядне призначення. Світогляд - система поглядів, ідей про те, як влаштований (повинен бути влаштований) світ, яке місце займає (повинен займати) в ньому людина. Формою світогляду є ідеологія - система індивідуальних, групових, класових переконань на відносини людей один до одного, влади, установок (програм) щодо збереження, зміни існуючого громадського порядку, виходячи з відповідних інтересів [63]. Закріплюючи суспільно-державний устрій, місце в ньому людини, Конституція зримо відображає певний світогляд, робить той або інший ідеологічний вибір. Скажімо, російські Конституції радянського періоду в якості цілей суспільного розвитку називали побудова спочатку соціалістичного суспільства ("від кожного за здібностями, кожному по праці"), потім комуністичного суспільства ("від кожного за здібностями, кожному за потребами") [64].
Конституція висловлює моральні установки, що панують у суспільстві. За допомогою Конституції відбувається переклад на мову права поширених у ньому культурних цінностей: національних, релігійних, етичних, ін Конституція відповідає за юридичний освячення названих цінностей, надання їм статусу непорушних почав, що вимагають до себе піднесено відносини.
Конституція покликана забезпечувати стабільність суспільства, сполучати воєдино різні покоління, десятиліття, навіть не століття. В ідеалі вона - засіб забезпечення багаторічної, многопоколенной наступності в суспільстві, а значить - сила, яка разом з державою, релігією, мовою формує народ, перетворює його з об'єкта маніпуляцій на суб'єкт історії, яка знає свої історичні коріння, що тримається за них, здатний на свідомий вибір власного шляху. Конституція, у якій кілька людських поколінь, починає сприйматися людьми як частину середовища, яку їм не дано міняти і яка цінна сама по собі, а не як прикладне засіб вирішення чергових політичних завдань. Це різко посилює дієвість Конституції [65].
Стійкість суспільства не можна ототожнювати із застоєм. Стійкість не заперечує, більше того, передбачає еволюційні зміни. Тому Конституція не може не вирішувати проблему співвідношення в суспільстві традицій і модернізації, культурно-історичної (в самому широкому сенсі) наступності та введення в соціально-економічну, політичну, духовне життя суспільства нових елементів, цінностей інших народів, культур, що робить конституційний процес внутрішньо суперечливим. Необхідний, отже, пошук шляхів, що дозволяють забезпечити одночасно і історичне затвердіння конституційного матеріалу, і його безперервне відповідність вічно змінюється суспільно-політичній практиці.
Конституцію можна змінювати не за рахунок зміни її тексту, її звичних і вже дійшли до людей формулювань, а за рахунок її нового тлумачення, наприклад, в рамках конституційно-судових процедур [66].
Звернення до тлумачення як способу вдосконалення Конституції і органічного поєднання в конституційному процесі стійкості і мінливості вимагає наявності ряду умов, без яких можливості правового тлумачення не будуть затребувані. Серед згаданих умов назвемо два.
По-перше, в країні повинні скластися впливові групи, зацікавлені в суспільно-політичної стабільності, усвідомлюють цей свій інтерес і здатні протистояти перетворенню на серйозну загрозу для країни радикальних консерватизму та модернізації. Іншими словами, необхідно складання в суспільстві середнього класу, врівноважує інші громадські течії. А це вже проблема багато в чому соціально-економічна і глибше - цивілізаційна [67].
По-друге, Конституція не повинна містити положення, які виражають вузько групові інтереси окремих верств: класів, етносів, професійних станів. Вузько групова ідеологічна і тому подібна націленість Конституції завжди буде спонукати конституційно "обділені" групи до перегляду її положень. Тому конституційний текст повинен вбирати в себе лише ті ідеї та принципи, що приймаються або, принаймні, не відкидаються усіма суспільними групами, здатними впливати на вибір політичного курсу держави та суспільства [68].
Традиції і модернізація як забезпечуються правом цінності розводять Конституцію і звичайне (поточне) законодавство. Конституція повинна бути спрямована переважно на збереження усталених засад суспільства. Звичайне законодавство, навпаки, важливо націлювати на забезпечення необхідних змін в допускаються Конституцією межах.
Конституція виконує в суспільстві функцію стратегічного цілепокладання. Вона закріплює цілі розвитку держави, всього суспільства, орієнтує національне право, стимулює вдосконалення галузевого законодавства, направляючи останнє на деталізацію власного змісту стосовно до конкретних суспільних умов. Конституція - та постійна суть, яка в різних історичних умовах вимагає незбіжних нормативних рішень однотипних ситуацій. Таким чином, Конституція - це особливим чином виражений план правотворчої діяльності всіх уповноважених суб'єктів [69].
Конституція - основа систематизації національного права. Вона зумовлює його структуру, долає розрізненість окремих розділів законодавства, галузей права. Для нас звично використання еталонів мір, ваг, часу. Конституція містить правові стандарти, еталони, обов'язкові для законодавця, правопріменітелей, інших суб'єктів права. Конституція - це своєрідний перевірочний інструмент, за допомогою якого виявляються і вирішуються внутріправовие протиріччя, а значить посилюється системність права.
Якщо поняття конституції визначає ті загальні риси, які виділяють її як особливе правове явище, то розкриття сутності конституції пов'язане з пізнанням її глибинної природи, з вирішенням питання про те, чию волю конституція виражає.
З питання про те, в чому полягає сутність конституції, різні теорії дотримуються неоднакових поглядів.
Одним з поширених уявлень є трактування сутності конституції як суспільного договору [70]. Передбачається, що всі члени суспільства уклали договір, втілений в конституції, про те, на яких основах створюється дане товариство, за якими правилами воно живе. Згідно з таким концепціям конституція є вираз суверенітету народу, вияв його єдиної волі.
Теологічна теорія бачить сутність конституції у втіленні в ній божественних приписів людському суспільству про правила життя і вважають, що в конституції виражаються ідеї вищої справедливості, розуму [71].
Деякі представники школи природного права вважають, що сутність конституції полягає у втіленні в ній багатовікового досвіду, поступово складаються традицій даного народу [72]. Тільки такі конституції мають, за цією концепцією, на відміну від "революційних" конституцій, які складаються в кабінетах, виходячи з чисто розумових уявлень та запозичення чужого досвіду.
Є й теорії, що заперечують народний характер конституції і зв'язують її сутність з державною волею. Конституція при цьому розглядається як самообмеження державної влади: оскільки можливості державної влади безбережні, то, щоб не допустити свавілля, деспотизму, вона сама себе обмежує і закріплює межі цього обмеження в конституції [73].
Марксистсько-ленінська теорія, яка була теоретичною основою радянської державно-правової науки, вбачала сутність конституції в тому, що вона виражає волю не всього суспільства, не всього народу, а тільки волю панівного класу, тобто є класовою за своєю сутністю [74].
Общедемократическая сутність Конституції передбачає, що повноправними громадянами є всі члени суспільства, як згодні з Конституцією, так і незгодні з нею. Всім надається право в легальній формі проповідувати свої погляди, відстоювати їх, визнається ідеологічне політичну багатоманітність [75].
Конституцію як нормативний правовий акт, що займає самостійне й особливе місце в системі сучасної демократичної держави, від всіх інших правових актів відрізняють наступні риси.
Перш за все, необхідно відзначити, що Конституція в сучасному значенні цього поняття є актом, який приймається народом або від імені народу. Характерно, що виникнення в XVII столітті самої ідеї про необхідність такого акту, як конституція була пов'язана саме з цією її рисою.
Ця сутнісна риса конституції і понині визнається домінуючою в конституційній теорії та практиці. Не випадково конституції більшості демократичних держав світу починаються словами: "Ми, народ ... приймаємо (проголошуємо, засновує і т.п.) справжню конституцію" (Преамбула Конституції РФ).
Особливість суб'єкта, що приймає конституцію, обумовлює і другу сутнісну рису конституції - її установчий характер. Оскільки народ у демократичній державі є носій суверенітету і єдине джерело влади, тільки він має і її вищим проявом - установчою владою [76]. У змісті останньої вкладається саме право приймати конституцію і за допомогою її засновувати ті основи державного устрою, які вибирає для себе даний народ. Тільки установча влада може змінити, в тому числі і найрадикальнішим чином, основи організації суспільства і держави.
Установча природа конституції проявляється і в тому, що її приписи виступають в якості першооснови, є первинними. Це означає, що для встановлення положень конституції не існує жодних правових обмежень. Не може бути такої правової норми, яка не могла б бути включена в конституцію за ознакою того, що вона не відповідає якому-небудь правовому даної держави.
Важливою рисою, що характеризує конституцію є особливий предмет конституційного регулювання, тобто специфіка того шару суспільних відносин, які вона регулює і закріплює.
Конституційне вплив відрізняється всеохоплюючим характером, чого не має жоден інший нормативний правовий акт. Конституція зачіпає всі сфери життя суспільства - політичну, економічну, соціальну, духовну та інші, регулюючи в цих сферах базові, фундаментальні основи суспільних відносин.
Конституцію відрізняють і особливі юридичні властивості. Вони похідні від перелічених вище сутнісних рис і виражаються:
· У верховенстві конституції;
· В її найвищу юридичну силу;
· В її ролі як ядра правової системи держави та системи права;
· В особливій охороні конституції;
· В особливому порядку прийняття та перегляду конституції, внесення до неї поправок [77].

§ 4. Структура Конституції

Кожна частина конституції - це елемент її композиції як юридичного акту. Якщо категорія "зміст" відповідає на питання, що в конституції укладено, то "система" дає уявлення про те, яка внутрішня організація цього нормативно-правового акта [78].
Зміст конституції має безпосередній вплив на її систему. Зміна змісту конституції тягне за собою зміну її системи.
Система конституції - це обумовлена ​​предметом конституційного регулювання суб'єктивна організація норм, створювана законодавцем з урахуванням вимоги законодавчої техніки та національних традицій у праві. Інакше кажучи, система конституції - це спосіб організації укладеного в її тексті нормативного матеріалу. Крім інших причин систем конституції зумовлена ​​зручністю користування актом, максимальної компактністю, доступністю їх для розуміння громадянами.
Елементами системи конституції виступають преамбула, розділи, глави, статті. Система конституції являє собою певну взаємозв'язок її елементів - преамбули, розділів, глав, статей. Вона забезпечує внутрішню узгодженість цих елементів, відсутність логічних протиріч всередині акту, послідовність розташованих структурних елементів конституції [79].
Як правило, кожен розділ, так само як і голова, має конкретне найменування.
Чинна Конституція України складається з двох розділів - перший містить глави (1-9) другий - прикінцеві і перехідні положення.
Преамбула, тобто вступна частина, дана для з'ясування змісту Конституції, її особливостей. Вона має допоміжне значення. Вплив конституційної преамбули посилюється в поєднанні з конкретними нормативними приписами цього основного закону держави [80].
У преамбулі Конституції Росії 1993 року проголошуються основні устремління народу і його моральні ідеали. Підкреслюється спадкоємність російської державності, необхідність збереження історично сформованого державного єдності, спадкоємність демократичного ладу. У преамбулі відображено моральні цінності - гуманізм, прагнення до щастя, добра, благополуччя і процвітання Росії, громадянський мир, злагоду, свободи, права людини. Преамбула проголошується від імені народу Росії, який усвідомлює себе як єдине ціле. Підкреслюється цінність патріотизму, любові до Батьківщини, пам'яті предків. Преамбула - своєрідна увертюра до тексту Конституції [81].
На перше місце в Конституції висуваються розділи і глави, що закріплюють основи конституційного ладу, механізм народовладдя.
Розділ перший можна умовно назвати по найменуванню першого розділу - "Основи конституційного ладу" і складається з дев'яти розділів.
1. Основи конституційного ладу.
2. Права і свободи людини і громадянина.
3. Федеративний устрій.
4. Президент Російської Федерації.
5. Федеральне Збори.
6. Уряд Російської Федерації.
7. Судова влада.
8. Місцеве самоврядування.
9. Конституційні поправки та перегляд Конституції.
Характер відносин особистості - товариства --держави похідний від суспільно-політичної та соціально-економічної систем. Тому й голова, регулююча цю групу відносин слід за главою про основи конституційного ладу.
Другий розділ Конституції Російської Федерації 1993 року становлять прикінцеві і перехідні положення, що забезпечують процедуру реалізації окремих конституційних установлень.
Об'єктивну зумовленість системи конституції не можна розуміти як раз і назавжди встановлений жорсткий механізм взаємозв'язків. Мова йде про наявність таких груп норм, які обов'язково присутні в конституції і об'єднуються не довільно, а на основі внутрішніх закономірностей. Розширення об'єкта конституційного регулювання відбивається в системі конституції. Зараз система конституції більш складна, ніж раніше.

§ 5. Функції Конституції

Роль конституції в суспільстві реалізується в її функціях. Можна виділити три її функції: політичну, правову та гуманістичну [82].
Політична функція Конституції РФ полягає, перш за все, у визнанні та закріплення політичної багатоманітності, багатопартійності, ідеологічного плюралізму [83]. Надаючи політичним силам, рівні можливості у боротьбі за державну владу, конституція лише забороняє дії, спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі.
Конституція не допускає втручання громадських об'єднань у діяльність органів держави і тим більше створення політичних організацій в їх структурних підрозділах. У свою чергу і державні органи не повинні втручатися в діяльність громадських формувань.
Наступна функція Конституції РФ - правова. Вона полягає в тому, що Конституція виступає ядром правової системи суспільства, засновує основні правові положення, що є вихідними і визначальними для різних галузей права [84]. Конституція як би стягує чинне законодавство в єдину цілісну систему, надаючи йому узгоджений характер. Володіючи вищу юридичну силу, вона забезпечує впорядкування та належне правове регулювання суспільних відносин за допомогою системи взаємопов'язаних і внутрішньо супідрядних нормативних актів держави. А в основі їх реалізації лежать такі наріжні положення конституції як державний суверенітет, права і свободи людини і громадянина, верховенство законів, принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову і т.д.
Цільове призначення Конституції Російської Федерації виражається і в її гуманістичної функції. Вона полягає в тому, що в Конституції втілюються загальнолюдські цінності, закріплені права і свободи, характерні для цивілізованого суспільства, оголошуються складовою частиною правової системи держави загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації, проголошується, що людина, її доля є вищою цінністю [85]. При цьому конституція покладає на державу обов'язок забезпечення його гідного і цивілізованого існування.

Глава III. Конституційні поправки та перегляд Конституції Російської Федерації

§ 1. Процедура зміни діючої Конституції РФ 1993 року

Відповідно до Конституції Російської Федерації Президент Росії щорічно виступає перед Федеральними Зборами з посланням про становище в країні та про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики. Перше послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам "Про зміцнення російської держави (основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики)" було оголошено 24 лютого 1994.
Послання Президента 2007 року було присвячено плану комплексної модернізації Росії в XXI столітті. У ньому були названі національні пріоритети - зростання національного добробуту і пенсійна реформа, побудована на принципах співфінансування, визначено механізми їх реалізації та джерела фінансування, а також піднята тема духовної і культурної єдності народу, тема патріотизму, любові до єдиного Батьківщині [86].
5 листопада 2008 Президент РФ звернувся до Федеральних Зборів з щорічним Посланням.
У своєму Посланні Президент РФ позначив шляхи розвитку Росії. Зокрема, Президент РФ зазначив, що дії в економіці будуть базуватися на концепції чотирьох "І" - інститути, інвестиції, інфраструктура, інновації. Запропоновано розширити конституційні права Федеральних Зборів, віднести до предметів відання Державної Думи контрольні функції щодо виконавчої влади, установивши конституційну норму, що зобов'язує Уряд РФ щорічно звітувати в Державній Думі за підсумками діяльності і з питань, поставлених безпосередньо парламентом. Також Президент РФ запропонував збільшити конституційні повноваження Президента РФ і Державної Думи до 6 і 5 років відповідно. Окрему увагу Президент РФ приділив антикорупційним питань, заходам, спрямованим на подальше підвищення рівня і якості народного представництва у владі, питань розвитку судової системи, стратегії розвитку російської освіти, питань економіки і міжнародних відносин.
Ініціатором внесення поправок до Конституції виступив Президент РФ Дмитро Медведєв, хоча кількома роками раніше, він виступав проти [87]. Але так чи інакше, поправки в січні 2009 року набули чинності [88].
Аналізуючи порядок зміни Конституції Російської Федерації, слід підкреслити крайню складність конституційного перегляду. "Творці діючої Конституції Російської Федерації пішли шляхом навмисно ускладненого варіанта її реформування". [89]
Процедура зміни діючої Конституції РФ 1993 р. передбачена в главі 9 - "Конституційні поправки та перегляд Конституції".
Суб'єкти законодавчої ініціативи:
• Президент Російської Федерації
• Рада Федерації
• Державна Дума
• Уряд Російської Федерації
• законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації
• група чисельністю не менше 1 / 5 членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи. (Ст. 134 Конституції РФ)
Конституційна ініціатива органів державної влади оформляється у вигляді відповідних актів (наприклад, постанов Державної Думи, постанов Уряду і т.д.). Ці акти повинні прийматися з дотриманням встановлених процедур і правил.
Зокрема, акти конституційної ініціативи законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації повинні відповідати тим формальним вимогам, які встановлені в конституціях (статутах) суб'єктів Російської Федерації і регламентах їх законодавчих (представницьких) органів [90].
Конституційна ініціатива груп депутатів Федеральних Зборів оформляється у вигляді законопроекту або пропозиції про конституційний перегляд, які підписуються не менш ніж 1 / 5 членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи.
Пропозиції про перегляд Конституції мають бути оформлені відповідно до тих вимог, які встановлені регламентами Ради Федерації (Регламент Ради Федерації \ Прийнято постановою Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 30 січня 2002 року № 33-СФ (із зміною і доповненням постановою Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 29.12.2008 N 532-СФ)) і Державної Думи (Регламент Державної Думи РФ від 22 січня 1998 р. N 2134-II ДД (із зміною і доповненням від 28.01.2009 N 1643-5 ГД)). Так, у Державній Думі необхідною умовою внесення законопроекту є подання:
· Тексту законопроекту;
· Обгрунтування необхідності його прийняття, що включає розгорнуту характеристику законопроекту, із зазначенням його цілей, основних положень, місця в системі чинного законодавства, а також прогнозу соціально - економічних та інших наслідків його прийняття;
· Довідки про стан законодавства у даній сфері правового регулювання;
· Переліку законів та інших нормативних актів, скасування, зміни, доповнення або прийняття яких потребує прийняття даного законопроекту;
· Пропозицій про розробку нормативних правових актів, прийняття яких необхідне для реалізації даного закону;
· Фінансово - економічного обгрунтування, якщо реалізація законопроекту потребуватиме додаткових матеріальних та інших витрат (ст. 96 Регламенту Державної Думи).
У тому випадку, якщо не виконані вказані вимоги, або форма представленого проекту не відповідає встановленим нормам, законопроект може бути повернений Радою Державної Думи його ініціаторам (ст. 99 Регламенту Державної Думи). [91]

§ 2. Порядок перегляду положень Конституції РФ 1993 року і внесення до неї поправок і змін

У розділі 9 її положення з точки зору порядку зміни Конституції поділені на чотири частини.
Перша частина - це положення глав 1 "Основи конституційного ладу", 2 "Права і свободи людини і громадянина" і самої глави 9. Ці положення не можуть бути переглянуті самим Федеральними Зборами - парламентом РФ. Необхідність їх зміни тягне за собою прийняття нової Конституції. Федеральне Збори вправі лише дати початкову оцінку відповідних пропозицій [92].
Регламентом Державної Думи передбачений наступний порядок розгляду питання про перегляд гол. 1, 2 і 9 Конституції. Відповідні пропозиції повинні містити нову редакцію зазначених глав Конституції або їхніх статей, частин, пунктів, а також обгрунтування новел, внесених у порядку законодавчої ініціативи. Пропозиція надсилається Радою Державної Думи до Комітету Державної Думи по законодавству та судово - правової реформи для підготовки висновку, після чого включається Радою Державної Думи в календар розгляду питань (ст. 128). За підсумками обговорення Державна Дума приймає рішення про схвалення або відхилення пропозиції.
Якщо пропозиція про перегляд положень глав 1, 2 і 9 Конституції РФ буде підтримано трьома п'ятими голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи (тобто не однієї, а обох палат), то відповідно до федеральним конституційним законом скликається Конституційне Збори в порядку, передбаченому відповідним федеральним конституційним законом [93].
Воно, згідно з ч. 3 ст. 135 Конституції РФ, або підтверджує незмінність Конституції РФ, або розробляє проект нової Конституції РФ, який приймається Конституційними Зборами двома третинами голосів від загальної кількості її членів або виноситься на референдум (всенародне голосування). При проведенні всенародного голосування Конституція РФ вважається прийнятою, якщо за неї проголосувало більше половини виборців, які взяли участь у голосуванні (за умови, що в ньому взяло участь більше половини виборців) [94].
Розглянутий вище порядок перегляду гол. 1, 2 і 9 Конституції Російської Федерації підкреслює особливу значущість і разом з тим необхідність забезпечення стабільності даних норм Конституції.
Друга частина - це поправки до глав 3-8 Конституції (тобто до її решті тексту). Відповідно до ст. 136 вони приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційного закону (ст. 108).
У даній статті мова йде не про федеральних конституційних законах, вичерпний перелік яких міститься в самому тексті Конституції, а про федеральних законах, які приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федеральних конституційних законів [95].
У постанові Конституційного Суду РФ від 31 жовтня 1995 р. у справі про тлумачення ст. 136 говориться, що поправки до глав 3-8 приймаються у формі особливого правового акта - закону РФ про поправку до Конституції Російської Федерації (Ухвала Конституційного Суду РФ від 31 жовтня 1995 р. N 12-П у справі про тлумачення статті 136 Конституції Російської Федерації / / "Російська газета" від 9 листопада 1995 р.). У порядку реалізації даної постанови КС до прийнято Федеральний закон від 6 лютого 1998 р. "Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації" (Федеральний закон від 4 березня 1998 р. N 33-ФЗ "Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації ".
Основні стадії:
1. Ініціатива суб'єкта про внесення такої пропозиції, підготовка проекту закону про поправку до Конституції і направлення його до Державної Думи.
2. Проект, що надійшов у палату в порядку здійснення права законодавчої ініціативи, передається Радою Державної Думи на висновок Комітету з законодавства та судово - правової реформи. Комітет проводить попередній розгляд проекту за участю ініціатора законопроекту, представника Президента Російської Федерації, представника Уряду Російської Федерації, а також представників інших комітетів палати. Висновок комітету і підготовлений до розгляду проект федерального закону подаються Раді Державної Думи для включення його до календаря розгляду питань.
3. Розгляд Державною Думою проекту закону в трьох читаннях [96].
У ході розгляду законопроекту заслуховуються доповідь ініціатора проекту закону, співдоповідь Комітету з законодавством і судово - правової реформи, виступу представника Президента Російської Федерації, представника Уряду Російської Федерації, представників фракцій і депутатських груп, а також експертів та інших осіб, запрошених за рішенням палати для участі в обговоренні.
Кожна поправка до проекту обговорюється і ставиться на голосування окремо. Для прийняття поправки необхідно, щоб за неї проголосувало не менше 2 / 3 від загального числа депутатів Державної Думи.
Після постатейного обговорення і голосування поправок, перевірки тексту проекту та усунення наявних у ньому протиріч Державна Дума приймає федеральний закон про внесення поправки до відповідної статті гол. 3 - 8 Конституції в цілому, якщо за нього проголосувало не менше 2 / 3 від загального числа депутатів Державної Думи (ст. 130 - 133 Регламенту Державної Думи).
Прийнятий проект закону протягом п'яти днів з дня схвалення направляється до Ради Федерації.
4. Розгляд проекту закону у відповідних комітетах Ради Федерації і прийняття рішення до розгляду або його повернення в Державну Думу.
5. Розгляд Радою Федерації проекту закону. Закон про поправку до Конституції вважається прийнятим, якщо за його схвалення проголосувало не менше 3 / 4 від загальної кількості членів Ради Федерації [97].
Якщо Рада Федерації відхиляє поданий закон або приймає його в іншому вигляді, то для подолання розбіжностей, що виникли створюється узгоджувальна комісія, порядок діяльності якої встановлюється регламентами палат Федеральних Зборів.
6. Опублікування Головою Ради Федерації не пізніше п'яти днів з дня прийняття закону повідомлення для загального відома, що включає текст закону про поправку до Конституції з вказівкою дат його схвалення Державною Думою і Радою Федерації [98].
7. Напрямок Головою Ради Федерації закону про поправку до Конституції не пізніше п'яти днів з дня його прийняття в законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації для розгляду.
8. Розгляд закону в строк не пізніше одного року з дня його прийняття законодавчим (представницьким) органом суб'єкта РФ і направлення його до Ради Федерації протягом 14 днів з дня прийняття постанови про закон РФ про поправку до Конституції.
9. Встановлення Радою Федерації результатів схвалення закону (не менше 2 / 3 голосів) законодавчими (представницькими) органами суб'єктів РФ, оформлення їх відповідно до регламенту Ради Федерації і напрямок протягом семи днів з дня встановлення результатів Президенту Російської Федерації для підписання та офіційного оприлюднення.
10. Підписання Президентом Російської Федерації в строк не пізніше 14 днів з дня отримання закону і здійснення офіційного опублікування.
11. Вступ закону Російської Федерації про поправку до Конституції в силу з дня його офіційного опублікування, якщо самим законом не встановлена ​​інша дата вступу в силу.
12. Внесення Президентом Російської Федерації прийнятої поправки до Конституції Російської Федерації та здійснення офіційного опублікування Конституції в місячний термін з дня набрання чинності законом [99].
Третя частина - це зміни ст. 65 Конституції РФ, що стосуються складу суб'єктів РФ. Згідно з ч. 1 ст. 137, вони вносяться на підставі федерального конституційного закону про прийняття в РФ і освіту в її складі нового суб'єкта РФ, про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта РФ.
Четверта частина - зміни, що стосуються найменування суб'єкта РФ. У ч. 2 ст. 137 Конституції зазначено: у разі зміни найменування республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу нове найменування суб'єкта РФ підлягає включенню до ст. 65 Конституції РФ [100].
Конституційний Суд РФ у постанові від 28 листопада 1995 р. (Ухвала Конституційного Суду РФ від 28 листопада 1995 р. N 15-П у справі про тлумачення частини 2 статті 137 Конституції Російської Федерації / / "Російська газета" від 14 грудня 1995 р.) у справі про тлумачення ч. 2 ст. 137 Конституції визначив, що зміни найменування суб'єкта включаються в текст ст. 65 указом Президента РФ на підставі рішення суб'єкта РФ, прийнятого у встановленому ним (тобто суб'єктом) порядку.
У спірних випадках, говориться в постанові, Президент використовує повноваження, передбачені ч. 1 ст. 85 Конституції РФ. У ч. 1 ст. 85 сказано, що Президент використовує погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади РФ і суб'єктів РФ, а також між такими органами суб'єктів.
У разі недосягнення узгодженого рішення Президент може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду. Здається, оскільки мова йде про зміну Конституції РФ, це буде КС РФ.
У всіх випадках, розглянутих вище, поправки до ст. 65 не підлягають, на відміну від федеральних законів про внесення поправок до інших положень гл. 3 - 8 Конституції, схваленню з боку законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації.

Висновок

Конституція РФ - це єдиний, що володіє особливими юридичними властивостями нормативно - правовий акт, за допомогою якого народ засновує основні принципи устрою суспільства і держави, визначає суб'єкта державної влади, механізм її здійснення, закріплює охоронювані державою права, свободи та обов'язки людини і громадянина.
З прийняттям Конституції України 1993 р. в нашій країні розпочався новий етап державної реформи. Будучи прийнятий всенародним голосуванням, федеральний Основний Закон зіграв помітну позитивну роль у закріпленні демократичних перетворень в Росії, в тому числі і в сфері федеративних відносин.
Конституція РФ 1993 року - перша в історії країни повноцінна конституція, що визнає невідчужуваність основних прав і свобод людини й передбачає демократизм організації публічної влади, її правовий характер. Головна проблема - реалізувати цей потенціал, забезпечивши адекватну інтерпретацію Конституції в контексті розвитку Росії, її державного і суспільного життя.
Конституція є фундаментом системи права, головним системоутворюючим фактором базою для кодифікації і систематизації законодавства. На основі Конституції Російської Федерації і конституцій республік у її складі здійснюється впорядкування всієї системи законодавства, його расистка і звільнення від застарілих норм. Комплексний розвиток всіх галузей законодавства на базі нової Конституції забезпечує найкращі умови для формування демократичної правової держави, зміцнення режиму законності і правопорядку. Конституція Російської Федерації - безперечна і єдина в своєму роді правова гарантія стабільності політичного і суспільного ладу, то це генеральна угода між всіма соціальними групами, включаючи владу, бізнес, суспільство в цілому, про фундаментальні правила, за якими живе країна.
Таким чином, можна зробити висновок: юридична природа Конституції РФ проявляється в її рисах і юридичних властивостях, які відображають специфіку її нормативно-правового змісту. Кожна риса Конституції РФ характеризує певний аспект її змісту як складного, багатопланового правового феномену.
Конституція РФ за своєю правовою природою є фундаментом правової системи Росії. Ефективна правова охорона Конституції - основа непорушності суспільного і державного ладу. Володіє такими юридичними властивостями:
- Установчий характер (норми Конституції закріплюють основи державного і суспільного устрою, засновують найважливіші державні органи і т.д.);
- Легітимність (Конституція - це акт, який приймається, як правило, народом, або від імені народу);
- Верховенство (Конституція має верховенство на всій території РФ, забезпечує формування правової держави, підпорядкування держави праву);
- Пряма дія (Конституцію РФ повинні дотримуватися всі органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання);
- Реальність (відповідність норм Конституції складається в дійсності суспільними відносинами, здатністю об'єктивно відображати досягнуте в політичній, економічній, соціальній та інших сферах);
- Наявність базових, основних принципів (вона визначає процес правотворчості - встановлює порядок і суб'єктів прийняття правових актів, містить перелік нормативних правових актів, які повинні бути прийняті відповідно до неї);
- Програмність (конституційні положення надають орієнтацію розвитку суспільства, характеризують спільність найважливіших цілей держави, особистості в якійсь мірі відображають загальнонаціональну, загальнонародну ідею);
- Стабільність (забезпечує збереження принципів суспільного та державного ладу);
- Особлива охорона (в ній задіяна вся система державних органів державної влади, що здійснюють охорону в різних правових формах).
Основні риси та юридичні властивості Конституції взаємопов'язані і взаємозалежні, існують не ізольовано один від одного і виявляються в системі, надаючи один на одного вплив. Вони являють собою не просту сукупність, а органічна єдність, цілісну систему і виражають якісну визначеність змісту Конституції. Тільки взяті разом ці риси і властивості дають вичерпне уявлення про Конституцію РФ в цілому.
На закінчення варто відзначити, що система охорони Конституції РФ ще знаходиться в стадії становлення і далека від ідеалу. Але, незважаючи на це, виникнення такої системи свідчить про підвищення ролі Конституції в нашій державі, що саме по собі важливо, оскільки саме Конституція, ухвалена всенародним голосуванням, повинна обмежувати громадян РФ від свавілля державних органів, забезпечувати гідне існування всім громадянам Росії і не допустити повернення до тоталітаризму.

Список використаної літератури

Нормативно-правові акти:
1. Конституція Російської Федерації: Прийнята на всенародному голосуванні 12.12.1993 р. / / Собр. законодавства - 2009. - № 4. - Ст.445.
2. Про Конституційний суд Російської федерації: ФКЗ від 21.07.1994 р. № 1-ФКЗ (з ізм. І доп. Від 05.02.2007 № 2-ФКЗ) / / Собр. законодавства - 2007. - № .7 - Ст.829.
3. Про Уряді РФ: ФКЗ від 17.12.1997 р. № 2-ФКЗ (з ізм. І доп. Від 30.12.2008 № 8-ФКЗ) / / Собр. законодавства - 2009. - № 1. - Ст.3.
4. Про Судовій системі в РФ: ФКЗ від 31.12.1996 р. № 3-ФКЗ (з ізм. І доп. Від 28.04.2008 № 2-ФКЗ) / / Собр. законодавства - 2008 - № 18. - Ст.1937.
5. Про Референдумі РФ: ФКЗ від 28.06.2004 р. № 5-ФКЗ (з ізм. І доп. Від 24.04.2008 № 1-ФКЗ) / / Собр. законодавства - 2008. - № 17. - Ст.1754.
6. Про громадянство РФ: ФЗ від 31.05.2002 р. № 62-ФЗ (зі зм. І доп. Від 30.12.2008 № 301-ФЗ) / / Собр. законодавства - 2009. - № 1. - Ст.9
7. Про військовий обов'язок і військову службу в РФ: ФЗ від 28.03.1998 р. № 53-ФЗ (зі зм. І доп. Від 09.02.2009 № 1-ФЗ) / / Собр. законодавства, - 2009. - № 7. - Ст.769.
8. Про альтернативну цивільну службу: ФЗ від 25.07.2002 р. № 113-Ф № (з ізм. І доп. Від 06.07.2006 № 104-ФЗ) / / Ріс. газета - 2006. - 1 липня.
9. Про освіту: ФЗ від 10.07.1992 р. № 3266-1 (зі зм. І доп. Від 01.12.2008) / / Ріс. газета - 2008. - 8 грудня.
10. Про референдум РРФСР: Закон РРФСР від 16 жовтня 1990 р. № 241-1 / / Ріс. газета - 1990. - 2 грудня.
11. Про повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі: Указ Президента РФ від 13.05.2000 р. № 849 / / Ріс. газета - 2000. - 15 травня.
12. Про проведення всенародного голосування за проектом Конституції Російської Федерації: Указ Президента РФ від 15 жовтня 1993 р. № 1633 / / Ріс. газета - 1993. - 20 жовтня.
13. Про деякі заходи щодо забезпечення державної і суспільної безпеки в період проведення виборчої кампанії 1993 р.: Указ Президента РФ від 19 жовтня 1993 року № 1661 / / Ріс. газета - 1993. - 25 жовтня.
14. Регламент Державної Думи РФ від 22 січня 1998 р. N 2134-II ДД (з ізм. І доп. Від 28.01.2009 N 1643-5 ГД) / / Ріс. газета - 2009. - 30 січня.
15. Регламент Ради Федерації: Прийнятий постановою Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 30.01.2002 р. № 33-СФ (з ізм. І доп. Постановою Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації від 29.12.2008 N 532-СФ) / / Ріс. газета - 2009. - 21січня.
16. Послання Президента РФ Федеральним Зборам: Послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 05.11.2008 р. / / Ріс. газета - 2008. - 6 листопада.
Спеціальна література:
1. Авакьян С.А.. Конституційне право Росії. У 2 т. - М.: МАУП, 2007. - 784с. - Т.2.
2. Авакьян С.А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність: 2-е вид. - М.: Сашко, 2000. - 220с.
3. Авакьян С.А. Конституція Російської Федерації: Підсумки розвитку / / Констит. і муницип. право - 2008 - № 23 - С.3-9.
4. Авакьян С.А. Політичні відносини і конституційне регулювання в сучасній Росії: проблеми і перспективи / / Журнал російського права -2003 .- N 11. - С.43-54.
5. Автономов А. Конституція як цінність / / Порівняльне конституційне огляд - 2008 - № 3 - С.17-19.
6. Автономов А.С.. Конституційне (державне) право зарубіжних країн - М.: ТК Велбі, Проспект, 2003. - 400с.
7. Анічкін Є.С. «Перетворення» Конституції Російської Федерації (до питання про дискусію навколо однієї правової категорії) / / Констит. і муницип. право - 2008 - № 22. - С.2-6.
8. Арбузскін А.М. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: МАУП, 2004. - 666с.
9. Афанасьєва В.І. Маніфест 1812 року - перший російський Закон про охорону авторських прав / / Історія держави і права - 2007 - № 6. - С.14-15.
10. Баглай М.В.. Конституційне право Російської Федерації. - М.: Норма, 2007. - 784с.
11. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституційне право Росії. - М.: профосвіти, 2003. - 896с.
12. Борисов А.Б.. Коментар до Конституції Російської Федерації (постатейний): З коммент. Констит. суду РФ. - М.: Книжковий світ, 2009. - 272с.