Введення
Перехід країни від однієї політико-економічної системи до іншої, поділ державної влади на три самостійні гілки (законодавство, управління, правосуддя), конституційне закріплення права приватної власності та підприємницької діяльності суттєво змінили правову систему Республіки Білорусь, всі її галузі і в першу чергу адміністративне право . Це зумовило кардинальне оновлення науки адміністративного права, переосмислення та реформування її традиційних інститутів, постановку питань про нові правових інститутах. У зв'язку з цим виникає ряд актуальних теоретичних проблем у науці адміністративного права, від правильного аналізу яких залежить майбутнє цієї галузі права.
У цій роботі я спробую розкрити основні проблеми вдосконалення адміністративно-правового регулювання суспільних відносин, підвищення ролі законів. Звичайно, я не беру на себе сміливість повністю розкрити цю тему, але вважаю за необхідне зупинитися на деяких з цих основних проблемах.
У межах цього питання слід розібратися в тому, яка ж роль відведена праву серед інших соціальних регуляторів, як різні соціальні норми співвідносяться і взаємодіють між собою, які існують тенденції їх розвитку та перетворення.
Проблема є актуальною оскільки в процесі історичного розвитку та еволюції суспільних відносин, тобто ускладнення їх елементної структури, а так само появи їх нових різновидів неминуче виникає питання про значущість у той чи інший період часу стосовно до конкретних обставин тих чи інших соціальних регуляторів. Внаслідок цього виникають питання про необхідність вдосконалення нормативної бази суспільства, про приведення її у відповідність до вимог нових умов життя, а при історичному відмиранні тих чи інших суспільних відносин, а так само при їх зміні - про усунення не відповідають дійсності норм або їх елементів, з метою запобігання можливості плутанини і протиріч.
Мета написання роботи - розглянути питання, пов'язані з правовим регулювання суспільних відносини.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити ряд завдань:
розглянути поняття, предмет, метод і механізм правового регулювання суспільних відносин;
проаналізувати правове регулювання суспільних відносин в Республіці Білорусь (поняття, види та адміністративно-правовий статус громадських об'єднань, і т.д.);
розкрити основні проблеми адміністративно-правового регулювання суспільних відносин в Республіці Білорусь;
запропонувати можливі шляхи вдосконалення правового регулювання суспільних відносин.
При написанні роботи використовувалися нормативно-довідкові матеріали, законодавчі акти, а також навчальні посібники білоруських і російських авторів.
1. Поняття, предмет, метод і механізм правового регулювання суспільних відносин
Призначення права, його принципів, як неодноразово зазначалося, полягає у регулюванні суспільних відносин.
Правове регулювання - здійснюване за допомогою права та інших юридичних засобів вплив на суспільні відносини. [12, с.98]
Правове регулювання є одним з видів соціального регулювання, без якого суспільство існувати не може. Правове регулювання - найважливіший вид соціального регулювання. Його особливості пов'язані зі специфікою права як особливого соціального явища: це нормативне регулювання, в основі якого лежать ідеї свободи і справедливості. [12, с.98]
Ті суспільні відносини, які піддаються правовому регулюванню, називаються предметом правового регулювання. Є об'єктивні і суб'єктивні межі правового (законодавчого) регулювання. [12, с.99]
Іншими словами, далеко не всі суспільні відносини можуть регулюватися правом. Не регулюються правом (точніше сказати, не повинні регулюватися) відносини, які з економічної точки зору не дозріли для такого регулювання. Не регулюються правом відносини любові, товариства, які за своїм характером не терплять правового втручання. Не регулюються правом відносини з участю душевнохворих, визнаних неосудними або недієздатними. Не регулюються, нарешті, правом ті відносини, регулювати які недоцільно, бо з ними цілком «управляються» норми моралі, звичай, інші соціальні розпорядження. Багато відносини між подружжям, наприклад, можна було б врегулювати юридичними нормами, але в цьому немає сенсу і потреби (кількість поцілунків на тиждень, час приходу додому, місце за кухонним столом і т.д.). Всі інші суспільні відносини можуть бути предметом правового регулювання і закріплюються в законодавстві.
Предмет правового регулювання вельми рухливий.
Він може звужуватися, і тоді з законодавства "ідуть" окремі норми або цілі їх блоки (наприклад, акти, що регулювали державно-планову економіку), а може розширюватися. Це відбувається у випадку появи нових суспільних відносин, що вимагають правового впливу, що тягне видання нових юридичних норм.
Регулюються суспільні відносини певним способом (або їх сукупністю), який називається методом правового регулювання. Він, як і предмет правового регулювання, динамічний. У міру зміцнення економіки, стабілізації державних структур і громадського порядку, розвитку демократії жорсткі методи правового регулювання поступаються місцем більш м'яким. [12, с.99]
Правове регулювання може бути ефективним, малоефективним і неефективним. Все залежить від ступеня досягнення мети, яка ставилася при виданні юридичних норм. Ефективність правового регулювання залежить від багатьох обставин, основними з яких є відповідність права, всієї правової системи ідеям справедливості та свободи, рівню і потребам економічного розвитку країни, наявність досконалого законодавства, високий рівень правової культури населення.
Правове регулювання суспільних відносин здійснюється за допомогою цілої сукупності юридичних засобів, які називаються механізмом правового регулювання. У цей механізм входить переважна кількість елементів правової системи, за винятком правових установ. Основними елементами механізму правового регулювання є: юридичні норми, правовідносини, акти реалізації права (індивідуальні правові акти), принципи права, правова культура. Останні два елементи є «наскрізними», бо вони пронизують весь механізм правового регулювання, включаючись в тій чи іншій мірі у його інші елементи. [12, с.102]
Регламентація суспільних відносин - врегулювання за допомогою права (або інших соціальних норм) певних сфер або областей суспільних відносин. [18, с.411]
Правова (законодавча) регламентація як стадія правового регулювання полягає у виданні юридичних норм, що охоплюють певні групи суспільних відносин. Це свого роду «підведення під право» суспільних відносин. Перш ніж регулювати поведінку людей за допомогою правових норм, необхідно мати ці норми.
У цьому суть правової регламентації. Правова регламентація суспільних відносин полягає у визначенні та закріпленні в юридичних нормах кола суспільних відносин, регульованих правом, у визначенні суб'єктів права, їх прав, свобод і юридичних обов'язків, встановлення відповідальності за порушення юридичних приписів.
Дія юридичних норм - втілення права в життя, в реальну поведінку людей. Юридичні норми для того і видаються, щоб діяти.
У дії - реальне життя норми. Дія юридичних норм і реалізація юридичних норм означають, по суті справи, одне і те ж. Форми реалізації юридичних норм - дотримання, виконання, використання і застосування - це і форми їх дії.
Що ж стосується шляхів дії права, то вони такі: [5, с.63]
а) законодавче наділення осіб та організацій, іншими словами, суб'єктів права, правоздатністю і дієздатністю; володіючи такими властивостями, суб'єкти можуть повністю включатися в процес правового регулювання, а для права створюються умови (передумови) його дії;
б) наділення суб'єктів права суб'єктивними правами та юридичними обов'язками;
в) отримання суб'єктами права реальних благ, інших правових результатів, передбачених нормами;
г) загроза застосування державного примусу за невиконання норми права, а також реальне застосування державного примусу.
2. Правове регулювання суспільних відносин в Республіці Білорусь
2.1 Поняття і види громадських об'єднань
Право громадян Республіки Білорусь на об'єднання, включаючи право створювати професійні союзи для захисту своїх інтересів, закріплене в ст. 30 Конституції Республіки Білорусь, яка встановлює також, що свобода діяльності об'єднань гарантується. [9, с.9]
Систему законодавства про громадські об'єднання утворюють Закон Республіки Білорусь «Про громадські об'єднання», закони про окремі види громадських об'єднань.
Діяльність окремих громадських об'єднань регламентується законами, що діють в певних сферах.
Закон про громадські об'єднання включає в цю систему без достатніх підстав Цивільний кодекс Республіки Білорусь, оскільки кодекс є акт особливого роду. Він містить чимало принципових положень щодо громадських об'єднань як суб'єктів цивільного права, але загалом це не власне закон про таких об'єднаннях.
Треба також мати на увазі, що поки не видані спеціальні закони про більшість окремих видів громадських об'єднань. Їх діяльність до прийняття таких законів регулюється вже згаданим Законом про громадські об'єднання.
Дія цього Закону поширюється на всі громадські об'єднання, що створюються за ініціативою громадян, за винятком релігійних організацій, а також комерційних організацій та створюваних ними некомерційних спілок (асоціацій). У сферу його дії підпадають також деякі структури іноземних некомерційних неурядових об'єднань, створених на території Республіки Білорусь.
У Законі громадське об'єднання визначається як добровільна, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання. [3, с.231]
Право громадян на створення громадських об'єднань реалізується як безпосередньо шляхом об'єднання фізичних осіб, так і через юридичні особи - громадські об'єднання. Такі ж особи є засновниками й членами громадського об'єднання.
Всі громадські об'єднання мають характерні для них риси: [3, с.231]
а) утворюються фізичними та юридичними особами на добровільній основі;
б) в силу своєї природи не мають державно-владними повноваженнями і не визнані суб'єктами правотворчості. Джерелом їх повноважень юридичного характеру можуть бути тільки нормативно-правові акти;
в) діють від свого імені;
г) не є комерційними організаціями, що переслідують за мету своєї діяльності одержання прибутку.
Громадські об'єднання можуть бути розділені на види за різними критеріями.
У залежності від організаційно-правових форм розрізняються: [3, с.232]
громадська організація - засноване на членстві суспільне об'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей об'єдналися громадян. Членами такої організації можуть бути, як правило, фізичні особи та юридичні особи;
громадський рух - що складається з учасників і не має членства масове громадське об'єднання, що ставить соціальні, політичні та інші суспільно-корисні цілі;
громадський фонд - один із видів некомерційних фондів. Він являє собою не має членства громадське об'єднання, мета якого полягає у формуванні майна на основі добровільних внесків, інших не заборонених законом надходжень та використання даного майна на суспільно-корисні цілі;
громадська інституція - не має членства громадське об'єднання, що ставить своєю метою надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників і відповідають статутним цілям такого об'єднання;
орган громадської самодіяльності - не має членства громадське об'єднання, метою якого є спільне вирішення різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання. Його рішення спрямоване на задоволення необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей і реалізацією програми органу громадської самодіяльності за місцем проживання;
спілки (асоціації) можуть створюватися вищеназваними громадськими об'єднаннями на основі установчих договорів і (або статутів), утворюючи нові суспільні об'єднання.
У залежності від формального способу їх легалізації громадські об'єднання поділяються на об'єднання, що одержали державну реєстрацію, та організації, що діють без такої реєстрації. Зареєстроване громадське об'єднання набуває статусу юридичної особи, а його орган - правомочності щодо здійснення прав і обов'язків відповідно до статуту.
Незареєстровану громадське об'єднання не набуває прав юридичної особи. Але воно є зокрема суб'єктом адміністративного права.
У залежності від принципу організації громадські об'єднання поділяються на засновані на членстві і не мають членства. Члени об'єднань мають права і несуть обов'язки відповідно до статуту об'єднання. Учасники громадського об'єднання, що не має членства, беруть участь у його діяльності без обов'язкового оформлення умов своєї участі.
2.2 Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань
Адміністративна правосуб'єктність громадських об'єднань включає комплекс належних їм прав і обов'язків, що реалізуються у взаємовідносинах із суб'єктами виконавчої влади і громадянами. Держава, закріплюючи адміністративну правосуб'єктність громадських об'єднань, тим самим визначає види адміністративних правовідносин, в яких вони можуть виступати в якості суб'єктів.
Найбільш важливі питання, пов'язані з громадськими об'єднаннями, як уже зазначалося, вирішені в Законі про них. Він визначає зміст права громадян на об'єднання, основні державні гарантії цього права, статус громадських об'єднань, порядок їх створення, діяльності, реорганізації та ліквідації.
Вихідним у визначенні статусу громадських об'єднань є заборона на створення об'єднань, які мають незаконні цілі, і здійснення діяльності, що зазіхає на здоров'я і моральність населення, права і законні інтереси громадян.
Законом визначено найважливіші вимоги до змісту статуту громадського об'єднання, в силу чого він є важливим документом, який регламентує організацію та діяльність об'єднання, а також порядок його реорганізації та ліквідації.
Держава не керує діяльністю громадських об'єднань. Діє принцип взаємного невтручання: не допускається втручання органів державної влади та їх посадових осіб у діяльність громадських об'єднань, а останніх - у діяльність зазначених органів та їх посадових осіб.
Держава проникає у внутрішнє життя громадських об'єднань в тій мірі, в якій визначає вимоги до змісту статуту, тобто до того, що в ньому має бути відображено: хто може бути їх членами та учасниками, об'єкти їхньої власності, взаємовідносини з бюджетом, джерела їх коштів і т. п. Їх діяльність як юридичних осіб регламентується цивільним законодавством. На працівників апаратів громадських об'єднань, які працюють за наймом, поширюється законодавство Республіці Білорусь про працю та соціальне страхування.
У всіх випадках, коли відносини між громадськими об'єднаннями і державою регулюються правом, вони не носять характеру підпорядкування або субординації, форма взаємодії між ними - узгодження або участь в обговоренні та вирішенні питань.
Разом з тим законом закріплені певні повноваження з конкретних питань взаємодії держави та громадських об'єднань.
Громадські об'єднання мають право брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування; проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування; представляти і захищати свої права, своїх членів та учасників, а також інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях; вносити пропозиції до органів державної влади та ін Важливою гарантією прав громадських об'єднань є норма закону згідно з якою вони мають право здійснювати в повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання.
Громадські об'єднання не можуть самостійно займатися правотворчістю, але у встановлених законом випадках і формах беруть участь у цьому процесі. При цьому вплив їх може бути досить істотним. Наприклад, органи державної влади зобов'язані залучати повноважних представників громадських об'єднань інвалідів для підготовки і прийняття рішень, що зачіпають інтереси інвалідів. Рішення, прийняті з порушенням цієї норми, можуть бути визнані недійсними в судовому порядку.
Крім встановлення загальних правових основ статусу громадських об'єднань держава впливає на них і іншими способами.
Органи юстиції здійснюють державну реєстрацію громадських об'єднань. Правда, громадське об'єднання має право не реєструватися, але в такому випадку вона не набуває прав юридичної особи.
Орган, що реєструє громадські об'єднання, контролює відповідність їх діяльності статутним цілям. Він може вимагати у керівних органів громадських об'єднань їх розпорядчі документи; направляти своїх представників для участі в проведених громадськими об'єднаннями заходах; у встановлених випадках може винести керівним органам об'єднань письмове попередження із зазначенням конкретних підстав винесення попередження.
Фінансові органи контролюють джерела доходів громадських об'єднань, розміри одержуваних ними коштів і сплату податків.
Нагляд і контроль за виконанням громадськими об'єднаннями існуючих норм і стандартів можуть здійснювати органи нагляду за дотриманням законодавства про охорону навколишнього середовища, протипожежних, санітарно-епідеміологічних правил і інші органи державного нагляду.
Найважливішою обов'язком громадських об'єднань є дотримання законодавства Республіки Білорусь. Їх діяльність може бути припинена у разі порушення Республіки Білорусь, конституцій, статутів суб'єктів Республіки Білорусь, законодавства Республіки Білорусь за рішенням суду.
Порядок зупинення встановлюється законами Республіки Білорусь.
Громадське об'єднання може бути ліквідовано за рішенням суду при вчиненні дій, спрямованих на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Республіки Білорусь, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної або релігійної ворожнечі; винному в порушенні своїми діями прав і свобод громадян; неодноразових або грубих порушень закону або інших правових актів або при систематичному здійсненні громадським об'єднанням діяльності, що суперечить його статутним цілям.
Профспілки - добровільне громадське об'єднання громадян, пов'язаних спільними виробничими, професійними інтересами по роду їх діяльності, що створюється з метою представництва і захисту їхніх соціально-трудових прав та інтересів. Вони незалежні у своїй діяльності від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, роботодавців, їх об'єднань, політичних партій та інших громадських об'єднань, їм не підзвітні і не підконтрольні. [1, с.191]
Профспілки мають на меті захист трудових і соціальних прав своїх членів. Вони незалежні у своїй діяльності від органів виконавчої влади і господарських органів, громадських об'єднань. Профспілки захищають право своїх членів на працю, ведуть переговори і укладають з адміністрацією колективні договори, контролюють їх виконання. Вони контролюють дотримання законодавства про працю та його охороні, мають право на організацію і проведення страйків відповідно до законодавства.
Профспілки мають значними юридичними можливостями активно впливати на правотворчість з питань захисту соціальних прав та інтересів працівників. Так, пропозиції загальноросійських профспілок та їх об'єднань повинні враховуватися органами державної влади при розгляді проектів законодавчих актів, які зачіпають соціально-трудових прав працівників; органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування приймають проекти нормативних правових актів з таких питань з урахуванням думки відповідних профспілок. Профспілки можуть вносити пропозиції про прийняття компетентними державними органами законів та інших нормативних правових актів, що стосуються соціально-трудової сфери. Вони мають право брати участь у формуванні державних програм з питань охорони праці і т. д.
Профспілки грають важливу роль в захисті трудових прав працівників. Так, у встановлених випадках розірвання трудового договору з працівником-членом профспілки за ініціативою роботодавця може виготовити лише за попередньою згодою відповідного профспілкового органу.
Відносини профспілок з роботодавцями, їх об'єднаннями, органами державної влади та органами місцевого самоврядування будуються на основі: [1, с.191]
а) соціального партнерства;
б) взаємодії сторін трудових відносин, їх представників;
в) системи колективних договорів та угод.
Профспілки мають деякими правами, що забезпечують їм можливість впливати на формування владних структур, здійснення їх діяльності. Так, вони мають право брати участь у виборах органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства; на паритетних засадах з іншими партнерами брати участь в управлінні державними фондами соціального страхування, зайнятості, медичного страхування, пенсійним та іншими фондами; взаємодіяти з державними органами та органами місцевого самоврядування з розвитку санаторно-курортного лікування, закладів відпочинку, туризму, масової фізичної культури і спорту т. п.
Крім прав, передбачених Законом про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності права профспілок у сфері соціального страхування та охорони здоров'я, соціального забезпечення, поліпшення житлових умов працівників встановлюються відповідними законами Республіки Білорусь.
Законодавством встановлено певні гарантії прав профспілок та їх працівників. Зокрема, призупинити або припинити їх діяльність можливо тільки в судовому порядку.
2.3 Правове регулювання релігійних об'єднань
Конституція Республіки Білорусь закріплює право кожного на свободу совісті, свободу віросповідання. Громадяни можуть користуватися правом на свободу віросповідання індивідуально, а також спільно, шляхом створення релігійних об'єднань. [9, с.6]
Спеціальним актом, що визначає основні параметри правового становища таких об'єднань, є Закон «Про свободу віросповідання». Він відображає принципові позиції держави щодо релігійних об'єднань і релігійних об'єднань по відношенню до держави, а також у загальних рисах види і обсяг правосуб'єктності цих об'єднань.
Законодавче врегулювання цих питань має на меті, по-перше, створити найбільш сприятливі умови для реалізації громадянами права на свободу віросповідання, по-друге, не допустити зловживання цим правом, посягання на особистість, права і свободи громадян.
У Республіки Білорусь релігійні об'єднання відділені від держави. Це означає, що держава, хоча і визначає правовий режим здійснення права на свободу совісті, свободу віросповідання, але ні сама держава, ні її органи та посадові особи не втручаються в питання визначення громадянами свого ставлення до релігії, в законну діяльність релігійних об'єднань. Вони не можуть доручати останнім виконання будь-яких державних функцій. [15, с.319]
На території Республіки Білорусь не можуть засновуватися органи виконавчої влади та державні посади, спеціально призначені для вирішення питань, пов'язаних з реалізацією громадянами права на свободу віросповідань.
Разом з тим Закон про свободу віросповідання як акт державної влади визначає сутність і деякі види релігійних об'єднань, а також визначає реквізити статуту (положення) релігійного об'єднання.
Держава охороняє законну діяльність релігійних об'єднань і в той же час контролює дотримання ними належних до них законодавства.
Реєстрація статутів (положень) входить у виняткову компетенцію Міністерства юстиції Республіки Білорусь, органів управління в галузі юстиції суб'єктів Республіки Білорусь за правилами, встановленими законом.
Принциповим в статусі релігійних об'єднань є те, що вони утворюються і діють на підставі своїх статутів (положень); не можуть втручатися у справи держави, брати участь у виборах органів державної влади і в діяльності політичних партій. Однак можуть брати участь у соціально-культурного життя суспільства у відповідності до законодавства, що регулює діяльність громадських об'єднань. Зважаючи загальності вимог принципу законності, вони відносяться також до релігійних об'єднань. [15, с.319]
Служителі культу і члени релігійних об'єднань визнаються суб'єктами певних порушень законодавства про релігійні культи.
Діяльність релігійних об'єднань може бути припинена за рішенням загальних зборів засновників, з'їзду (конференції), його утворили; рішенням суду, якщо діяльність релігійного об'єднання суперечить його статуту (положення) та чинному законодавству. Порушення законодавства окремими членами релігійних об'єднань не тягне відповідальності за все об'єднання в цілому.
При Президентові Республіки Білорусь створено Раду по взаємодії з релігійними об'єднаннями. Він є консультативним органом, що здійснює попередній розгляд питань та підготовку пропозицій для Президента, що стосуються його взаємодії з релігійними об'єднаннями та підвищення духовної культури суспільства.
3. Недоліки правового регулювання суспільних відносин в Республіці Білорусь та шляхи їх усунення
3.1 Основні проблеми адміністративно-правового регулювання суспільних відносин
Розглянемо ряд проблем удосконалення адміністративно-правового регулювання суспільних відносин.
1. На мій погляд, можна виділити одну з основних і глобальних проблем, до якої в літературі з адміністративного права після 80-х рр.. помітно знизився інтерес, але яка продовжує залишатися актуальною як з теоретичної, так і з практичної точок зору - це проблема громадського порядку, що вимагає в умовах функціонування всіх форм власності більш глибокого розуміння.
Актуальність даної проблеми зумовлена двома причинами: [7, с.73]
а) досвідом 90-х рр.., що показали, що з ослабленням державної влади різко зростає незахищеність пересічного громадянина, а абстрактна формула Т. Гоббса про «війну всіх проти всіх» набуває реально зримі обриси;
б) тісним зв'язком суспільного (публічного) порядку з публічним економічним порядком.
Слід визнати, що в роботах вчених-адміністративістів, що досліджували поняття громадського порядку в 60-80-х рр.., Основна увага приділялася порядку в громадських місцях, його охороні, покликаної припиняти елементи «кулачного права», захищати населення від хуліганів, забезпечувати безпеку дорожнього руху і т.д. Подібний підхід до даної категорії був виправданим в умовах планової економіки та монополії державної власності. [7, с.73]
Але даний підхід не можна визнати задовільним при переході до ринкової економіки. Категорії «громадський порядок», «безпека», «громадська безпека» тісно пов'язані з нормальним функціонуванням підприємств усіх форм власності, з тим суспільним станом, який називається публічним економічним порядком. Цей порядок не виникає спонтанно, в силу одного факту існування ринкових відносин, але встановлюється при активній і розумної державної протекції, підтримки наглядово-контрольних (поліцейських) органів. Підприємницька діяльність, розвиток будь-яких форм власності можливі за умови, якщо держава забезпечує порядок і громадську безпеку: захищає бізнес від рекету, малий бізнес від недобросовісної конкуренції з боку великих об'єднань, забезпечує особисту і майнову безпеку фермерів від ледачих і заздрісних сусідів і т.д.
Разом з тим публічний економічний порядок передбачає для підприємств і об'єднань усіх форм власності такі правові межі, в межах яких вони діють на благо суспільства. Особливо це стосується приватних (комерційних) організацій, які можуть використовуватися власниками не в інтересах суспільного блага. Недарма в Конституції ФРН записано: «Власність зобов'язує. Користування нею повинно одночасно служити загальному благу ». [7, с.74]
2. Іншою актуальною і складною для науки адміністративного права є проблема державного управління економікою. Представляється, що під час аналізу даної теми виникає ряд суттєвих питань, з яких можна виділити питання про перегляд поняття «державне управління економікою».
Потрібно зазначити, що розвиток ринкової економіки зажадало створення відповідної правової бази. За останні роки в Республіці Білорусь видані найважливіші закони, по-новому визначають умови господарської діяльності.
Аналіз адміністративно-правових норм, що містяться в цих актах, виявляє два характерних для них положення:
а) Не всі проблеми управління економікою можуть бути вирішені на основі цивільного законодавства. Новий Цивільний Кодекс Республіки Білорусь в п. 3 ст. 2 і в інших публічно-правових нормах підкреслює роль державного управління економікою. При цьому потрібно враховувати, що російське державне управління економікою і в царський, і в радянський періоди розвивалося в руслі європейської континентальної управлінської системи, зокрема німецької та французької, в яких роль виконавчої влади в справі управління економікою завжди була велика.
б) Перехід від планового до ринкового господарства істотно змінює розуміння державного управління економікою. Виключно владні методи господарювання поступаються місцем методам більш м'якого і гнучкого впливу на об'єкти управління. Інакше кажучи, сучасне державне управління економікою виявляється не стільки у формі прямого командного впливу; скільки в інших формах, до яких відносяться: офіційне визнання господарюючих суб'єктів шляхом ліцензування їх діяльності; управління шляхом стандартизації продукції, робіт, послуг; здійснення наглядово-контрольних функцій. Ці «інші форми» можна віднести до різновиду державного управління - державному регулюванню. Державне регулювання - це, по суті, адміністративно-правове регулювання. Подібне регулювання особливо застосовно до таких областей економіки, як торгівля, комунальне господарство, побутове обслуговування населення. Є сфери господарського життя, де виконавча влада застосовує одночасно як заходи прямого командного впливу, так і кошти державного регулювання. Прикладом може служити антимонопольне законодавство, яке передбачає втручання держави у діяльність підприємств в різних формах (заборона об'єднань, державне регулювання цін, розгляд скарг на антиконкурентні дії та накладення штрафів на порушника). У той же час в Республіки Білорусь зберігаються галузі, де не зникає державне управління як пряме командне вплив: оборона, державна безпека, іноземні справи, охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки.
3. Потребує перегляду і новому висвітленні ключове питання науки адміністративного права - питання про предмет адміністративно-правового регулювання.
4. Формування в 90-х рр.. нової білоруської правової системи та оновлення інститутів адміністративного права поставило питання про джерела адміністративного права та їх класифікації. Научная актуальность данного вопроса обусловлена тем, что в административном праве в отличие от конституционного, уголовного и даже трудового отсутствует единый правовой акт или акт доминирующий, в котором были бы сконцентрированы основные нормативные положения данной отрасли.
На сегодняшний день формально можно говорить о трех видах источников административного права — российских, союзных и международных.
5. Актуальной является проблема места административного права в системе публичного, а через него в системе гражданского права. Реформы 90-х гг. в Республике Беларусь обострили вопрос о роли публичного и частного права, их соотношении. И в правоведении, и в сфере реальной действительности в первой половине 90-х гг. наблюдалась фетишизация частного права, в котором видели универсальное средство лечения всех политических и экономических болезней общества.
Подобная слишком завышенная оценка частного (гражданского) права и принижение публичного способствовали дезорганизации народного хозяйства и криминализации частных экономических структур, незащищенности малого бизнеса от рэкета и произвола властей. Между тем частный интерес, как индивидуальный, так и коллективный, требует защиты со стороны государства, прежде всего органов исполнительной власти, а нормы частного права могут быть эффективно реализованы, если их реализация обеспечена нормами публичного и в первую очередь — нормами административного права.
Не будет преувеличением утверждение, что административное право — сквозная отрасль для всех отраслей права. Исторически из его лона вышли почти все публично-правовые отрасли: уголовное, конституционное (государственное), финансовое, уголовно-процессуальное право. Будучи в известной степени «праправом», административное право продолжает оставаться несущей конструкцией публичного права, объединяя все его отрасли в целостное образование и цементируя их. Вместе с тем, как показал экономический опыт Республики Беларусь последних лет, элементы административного права, проникая в частное (гражданское) право, обеспечивают ему государственную поддержку и эффективную реализацию.
6. По-прежнему важной продолжает оставаться в науке административного права проблема исполнительной власти и ее органов. Тема исполнительной власти исследована явно недостаточно. Отсутствует интегральный взгляд на данную категорию, не выявлены особенности данной ветви власти, не исследованы вопросы ответственности исполнительной власти за свою деятельность, отсутствует понимание того, что в систему обеспечения конституционной целостности Республики Беларусь включаются все ветви государственной и муниципальной власти, среди которых исполнительная власть играет особую роль.
Конституция Республики Беларусь включила в понятие «органы государственной власти» не только законодательные органы, как это было в советских конституциях, но и органы исполнительной и судебной власти. Поэтому важно выработать критерии и основания, общепризнанные для характеристики именно исполнительной ветви власти.
Заслуживает пристального внимания ученых-административистов категория «единая система исполнительной власти», о которой говорится в Конституции Республики Беларусь. Эта система образуется государственными органами исполнительной власти и, а также местными органами исполнительной власти. Однако закрепленный конституционными нормами принцип разделения властей с учетом белорусских условий нуждается в определенном корректировании, которое позволило бы рассматривать государственную власть как единое целое, а не в качестве суммы разных властей.
Заметный удар по единству системы исполнительной власти нанесло создание жестких границ между государственно-властной системой управления и местным самоуправлением, которое теоретики Конституции Республики Беларусь мыслили как самостоятельную систему общественного управления. Это также породило немало сложностей в реализации полномочий исполнительной власти на всех уровнях, способствовало появлению комплекса проблем, требующих решения в нормативно-организационном аспекте.
Постоянно актуальным элементом системы исполнительной власти является институт ответственности, без которого данная система не может считаться завершенной в своем формировании. Этот вопрос обретает особую остроту, когда речь идет об ответственности Правительства Республики Беларусь и персонально его Председателя.
7. Несмотря на то, что реформа государственной службы в Республике Беларусь продолжается более четырех лет и на эту тему написано немало статей и монографических работ, данная проблема остается чрезвычайно злободневной.
Роль государственной службы в стране очень велика, но эффект от ее деятельности незначителен. Далеко не все вопросы государственной службы решены к сегодняшнему дню. Можно говорить о трех группах вопросов, которые пока не получили научного решения.
3.2 Повышение роли законов
Важнейшими источниками административного права являются законы (Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь). В зависимости от того, кем приняты те или иные законодательные и нормативно-правовые акты, т.е. - по юридической силе источники административного права можно разделить на несколько типов: законы Республики Беларусь и ее субъектов, акты государственной администрации (и соответствующих органов субъектов Республики Беларусь) - указы, распоряжения Президента, постановления и распоряжения правительства, министерств и ведомств; глав администраций, руководителей государственных органов.
К числу особенностей административно-правовых норм следует прежде всего отнести то, что в отличие от норм многих других отраслей российского права они имеют собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, наступающая, как правило, во внесудебном , т.е. административном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности за нарушение норм, регламентирующих служебные отношения.
Особенностью административно-правовых норм является также и то, что во многих случаях они регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей прав. Так, ими обеспечивается урегулированность определенной части финансовых, земельных, налоговых, трудовых, природоохранных и иных отношений (например, определение порядка взимания налогов, государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного законодательства, установление основных организационных начал предпринимательской деятельности и т.п.). С их помощью осуществляется и защита норм названных отраслей права.
Наконец, несомненной особенностью административно-правовых норм является то, что они достаточно часто устанавливаются непосредственно самими субъектами исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности и в ее целях (например, нормативными постановлениями Правительства Республики Беларусь). Любая правовая норма есть акт правотворчества, и административно-правовые нормы не представляют собой какого-либо исключения. Закрепленные за соответствующими исполнительными органами действующим законодательством полномочия по самостоятельному установлению правовых норм являются свидетельством административного нормотворчества как одного из существенных элементов их компетенции. Однако поскольку основной функцией органов исполнительной власти является правоприменение , постольку их деятельность нормотворческого характера подчинена той же цели. Иначе говоря, административно-правовые нормы несут в своем содержании двоякую юридическую нагрузку: правоприменительную и правоустановительную . А это практически означает, что административно-правовые нормы, являясь одной из важнейших юридических форм применения законодательства в сфере государственного управления, по своей сути служат целям правоприменения, т.е. исполнения. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что действующим законодательством установлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются в целях исполнения закона, т.е. они подзаконны.
Конституция Республики Беларусь, многие из норм которой имеют прямую административно-правовую направленность. Это, например, конституционные нормы: закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущественно в сфере государственного управления; определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти; разграничивающие предметы ведения и полномочия между федеральными органами и органами субъектов Республики Беларусь и т.д.
В настоящее время законодательная форма источников административного права значительного расширена. Соответственно, административно-правовые нормы могут найти свое выражение и в законодательных актах представительных органов всех субъектов Республики Беларусь.
Естественно, что вся совокупность действующих административно-правовых норм не сводится к устанавливаемым непосредственно субъектами исполнительной власти. Многие нормы административного права содержатся в Конституции Республики Беларусь. Такого рода нормами определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (например, конституционный статус личности, реализуемый в сфере управления, статус основных субъектов исполнительной власти и т.п.). Почти в каждом законе немало административно-правовых норм. Немало таких норм и в нормативных указах Президента Республики Беларусь.
Висновок
Таковы в общих чертах основные проблемы науки административного права на пороге XXI столетия. Каждая из них актуальна и имеет самостоятельное значение, но все они тесно взаимосвязаны, переходят одна в другую, решение одной из них помогает глубже проанализировать последующие и открывает новые научные перспективы.
В своей курсовой работе мною были раскрыты основные проблемы совершенствования административно-правового регулирования общественных отношений, таких как проблемы общественного порядка, проблемы государственного регулирования экономикой, проблемы исполнительной власти и его органов и многого другого.
Однако есть основания надеяться, что комплексное развитие всех сфер административно-правового регулирования и ускоренное развитие науки административного правоведения способны приблизить эту отрасль российского права к общепринятым международным нормам, способным эффективно работать и в наших условиях.
Переход к формированию рыночной экономики существенно повысил роль права в нашем обществе, так как рыночная экономика - это широкое развитие товарно-денежных отношений на основе признания равенства участников этих отношений, свободы договоров, неприкосновенности собственности, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав и их судебной защиты.
Все эти принципы функционирования рыночной экономики в современных условиях находят закрепление в финансовом праве, которое является неотъемлемой частью рыночных отношений и представляет собой одну из экономических категорий.
Воплощение в жизнь финансовых законов требует их тщательного изучения и, прежде всего, экономистами, так как умение их применять обеспечит правильный выбор позиции в коммерческом праве и верную оценку со стороны контролирующих органов.
Список використаних джерел
Алексєєв С.С. Государство и право. – М.: «Юристъ», 2003. –512с.
Алехин А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право. Частина 1. Підручник. - М.: «ТЕИС», 2001. –712с.
Антокольская М. В. Лекции по административному праву. - Мн.: Юрист, 2001.-432с.
Антокольская М.В. Право. - М.: «МГУ», 2001. –389с.
Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Підручник. Частина загальна. - М.: Изд-во БЕК, 1999. –600с.
Василенков П.Т. Центральные органы государственного управления. –Мн.: Право, 1999. –415с.
Виконтова Т.П. Основы права. – М.: «Юристъ», 1999. –312с.
Гражданский Кодекс Республики Беларусь. - Мн.: Амалфея, 2001. –860с.
Конституция Республики Беларусь. –Мн.: «Амалфея», 1998. -48с.
Оболенский А. В. Государственная служба. М.: ЭКОЛАЙН, 2000.-533 с.
Основи права. Учебник ч. 1 / Сергеева А.П. -М., Постскриптум, 2005. –400с.
0сновы права.// Толстого Ю.П. - М.: « ЗНАНИЕ», 2002. –348с.
Положение о Министре Республики Беларусь. Утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 20.01.1995г. // Собрание Указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. -1995. -№33.
Право. Теорія і практика. / Власовой Т.В.. – СПб.: «Питер», 2003. –365с.
Теорія держави і права. Учебник для юридических вузов и факультетов. / Корельского В.М. – Мн: НОРМА, 2001. -570с.
Указ Президента республики Беларусь от 11.01.1997г. «О системе органов государственного управления, подчиненных правительству Республики Беларусь». // Собрание Указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. -1997. - № 1.
Шамхалов Ф.К. Теория государственного управления. – М.: «Экономика», 2002. -632 с.
Юридична енциклопедія. - М.: Юрист, 2004. –632с