Зміст:
Введення
Основна частина:
1. Президент у системі органів Державної влади Росії
2. Поняття функцій Президента РФ
3. Повноваження Президента РФ
4. Взаємодія Президента з усіма гілками влади
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Актуальність теми дослідження.
Прийняття Конституції України 1993 року було покликане подолати смугу політичної кризи і протистояння всіх гілок державної влади. Побудова нової Конституції РФ відповідає принципу поділу влади, прийнятому в країнах як з класичною президентською, так і з парламентською системою правління.
Згідно зі ст. 10 Конституції державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на три гілки влади: законодавчу, виконавчу і судову. Органи всіх гілок влади самостійні. При цьому поділ влади не тільки не виключає, але, навпаки, передбачає координацію зусиль різних гілок влади та їх взаємодія у встановлених Конституцією РФ межах і формах.
Основна роль щодо забезпечення взаємодії влади покладена Конституцією на Президента, який згідно з ч. 2 ст. 80 Конституції забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. При цьому конституційна модель президентської республіки в Російській Федерації і принципи взаємодії влади виглядають таким чином, що шляхом «стримувань» і «противаг» забезпечується перешкоджання перетворенню інституту Президента у режим особистої влади, непідконтрольною народу або здатної ігнорувати інші гілки державної влади Росії. Повноваження Президента сполучаються з повноваженнями інших федеральних органів державної влади, а відносини Президента і органів законодавчої і виконавчої влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ характеризуються не тільки правами, але і взаємною відповідальністю.
Президент Російської Федерації не є главою виконавчої влади, він є главою держави, об'єднуючи всі влади, сприяючи узгодженому і ефективному функціонуванню.
Політична необхідність такої фігури випливає, насамперед, з потреби забезпечити стійкість системи управління державними справами. Інститут президента покликаний «цементувати» державу, тобто забезпечувати стійкість механізму влади. Якщо інші державні структури законодательствуют, управляють, здійснюють правосуддя, то головна задача президента - уособлювати державу усередині країни і зовні. Принципове значення, особливо в даний час, має аналіз конституційно - урегульованих взаємин президента з урядом, парламентом, судовими органами, їх порівняння з практикою і визначення тенденції їх розвитку.
Разом з тим, передчасно розглядати інститут Президента як усталену сукупність конституційних норм і сформованої практики. З часу створення (1991р.) він постійно розвивається, змінюється і набуває нових рис. Багато повноважень і функції Президента отримали необхідну конкретизацію в поточному федеральному законодавстві, нормативних указах Президента і рішеннях конституційного Суду. Причому мова йде не про наділення додатковими, повноваженнями Президента, а, головним чином, про розмежування компетенції основних органів, що здійснюють державну владу в Росії.
Своєрідність конституційного статусу Президента РФ, наявність общерегулятівних норм, які визначають його повноваження, ставлять, що мають велике політичне значення складні юридичні проблеми, пов'язані з компетенцією глави держави. Питання про межі та зміст компетенції Президента РФ важливий не тільки в теоретичному, юридичному і політичних відносинах, але і вкрай складний. Компетенція Президента РФ закріплюється Конституцією РФ, федеральними законами, конкретизується указами глави держави.
Цілі і завдання роботи. Мета даної роботи полягає у розгляді повноважень президента РФ.
Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються такі приватні задачі:
1. розглянути місце президента в системі органів Державної влади України;
2. дати поняття функцій Президента РФ;
3. розглянути повноваження Президента РФ;
4. розглянути взаємодію Президента з усіма гілками влади.
Об'єкт дослідження - повноваження президента РФ.
Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з розглядом повноважень президента РФ.
Основна частина
1. Президент у системі органів Державної влади Росії
Стрижнем характеристики правового статусу засновується Конституцією органу державної влади є: 1) встановлена в ній дефініція, узагальнено визначає функціональне призначення державного органу, і 2) місце, яке відводиться в Конституції присвяченим йому нормам [1].
Друга ознака, хоча і є похідним, але має самостійне правове значення, оскільки в ньому виражається лежить в основі Конституції концепція побудови системи державної влади.
Виходячи з цього, відправними правовими законами для аналізу статусу Президента Російської Федерації є ст. 80 Конституції і місце в Конституції гол. 4, присвяченій Президенту.
Стаття 80 визначає, що Президент Російської Федерації є главою держави.
У раніше діяла Конституції встановлювалося, що Президент є вищою посадовою особою і главою виконавчої влади в Російській Федерації.
Додання Президенту статусу глави держави викликано об'єктивними причинами. Перш за все, цього вимагало підвищення рівня персоніфікованого представництва держави як усередині країни, так і в міжнародних відносинах. Найбільш доцільно, щоб випливають з цього функції виконувалися главою держави, а не вищою посадовою особою, що входять в систему виконавчої влади, що у меншій мірі відповідало б високому статусу держави і, по суті, зменшувало б прерогативи представницького органу державної влади Російської Федерації, ставило б виконавчу владу над законодавчою.
Визнання Президента главою держави є традиційним в конституціях багатьох країн світу. Так визначався статус Президента колишнього Союзу РСР, а в даний час такого роду характеристика президентів міститься в конституціях більшості країн.
Принципово нова дефініція статусу Президента РФ, що міститься в Конституції, означає, що Президент займає особливе місце в системі органів державної влади, не входить безпосередньо до жодної з її гілок.
Однак це положення не дає жодних підстав трактувати президентську владу як стоїть над іншими владою, залежними від неї. Кожна з них здійснює свої конституційно закріплені за нею повноваження, функціонує у взаємодії з іншими органами влади, забезпечена певними важелями впливу на інші влади і на Президента. У Конституції закладена необхідна система "стримувань і противаг", яка сприяє збалансованому взаємодії влади. Між ними немає відносин підпорядкування. Свої повноваження Президент здійснює не на основі його нічим не пов'язаної волі. Вони реалізуються в рамках Конституції РФ, відповідно до неї і федеральними законами, у взаємодії з парламентом та Урядом РФ.
У Конституції РФ міститься система гарантій, що перешкоджають перетворенню Президента РФ в авторитарного правителя. Вони полягають в обмеженості періоду повноважень Президента Російської Федерації досить коротким чотирирічним терміном, в порядку його всенародних прямих виборів, у їх альтернативному характері, в неприпустимості заняття поста Президента більше двох термінів поспіль, у можливості відмови його від посади, у визнанні не відповідають Конституції нормативних актів Президента на основі рішення Конституційного Суду та ін
Закріплюючи статус Президента РФ як глави держави, Конституція в ст. 80 передбачає в узагальненій формі пов'язані із цим функції. Вони стосуються основ життєдіяльності держави і суспільства.
Президент Російської Федерації є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. Це означає, що Президент несе персональну відповідальність за те, щоб механізми захисту Конституції та прав людини і громадянина працювали безперебійно, щоб не було збоїв з тих чи інших причин у їх реалізації [2].
У встановленому Конституцією порядку Президент вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади Російської Федерації.
У здійсненні цих функцій Президент може використовувати тільки закріплені за ним конституційні повноваження, діяти тільки в рамках Конституції.
Це відноситься і до такої функції Президента, як визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави. Вона формується відповідно до Конституції і федеральними законами, не може їм суперечити. Має значення і той фактор, що на виборах кожен з кандидатів у Президенти висуває певну програму, в якій намічаються стратегічні напрямки розвитку держави і суспільства, і обрання того чи іншого кандидата означає схвалення містяться в ній установок більшістю виборців.
Щорічні послання Президента Федеральним Зборам, в яких формулюються основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації, роблять їх надбанням народу, депутатів, партій, громадськості. Це дозволяє в разі необхідності коригувати політику Президента з використанням усього потенціалу конституційних форм, що забезпечують взаємний вплив одних державних структур на інші, вплив на них громадських і соціальних рухів.
Як глава держави, Президент представляє Росію усередині країни і в міжнародних відносинах.
Важливим аспектом у характеристиці статусу Президента є саме місце в Конституції глави про Президента. Вона відкриває перелік розділів, присвячених органам державної влади Російської Федерації. У колишньої Конституції глава про Президента слідувала за главою про вищих представницьких органах. Це було закономірно, бо в ній Президент визначався як глава виконавчої влади.
Місце, яке займає в нині діючій Конституції глава про Президента, є правовим доказом, що підтверджує у прямій формі те, що Президент не включається безпосередньо до жодної з трьох гілок влади: ні в законодавчу, ні до виконавчої, ні до судової. Це є передумовою виконання покладеного на Президента завдання забезпечувати узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади Росії.
Президент Російської Федерації має недоторканність (ст. 91 Конституції). Зміст недоторканності Президента в Конституції не розкривається, на відміну від недоторканності депутатів.
Така формула свідчить про високий ступінь захисту Президента, який отримав свої владні повноваження від народу на основі вільних виборів.
Як відзначив Конституційний Суд у своїй Постанові від 11 липня 2000 р . у справі про тлумачення статей 91 і 92 (ч. 2) Конституції в їх взаємозв'язку, Президент є постійно діючим органом державної влади і здійснює свої повноваження як одноособовий глава держави і ніхто не може привласнювати його владні повноваження [3].
Недоторканність Президента, а також інші правові засоби забезпечують вільне і відповідальне здійснення Президентом належать йому конституційних повноважень і безперервність функціонування інституту глави держави.
Однак недоторканність Президента не можна трактувати як абсолютну.
Передбачена в Конституції можливість відмови Президента від посади.
Конституційний Суд вказав у названому Постанові, що дострокове припинення повноважень Президента, в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження, може відбутися всупереч згоди Президента.
2. Поняття функцій Президента РФ
Основні функції Президента як глави держави визначені в Конституції Російської Федерації. Президент Російської Федерації:
а) є гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина.
б) в установленому Конституцією України порядку, він вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.
в) відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.
г) як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.
Перша з основних функцій Президента РФ - бути гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. У силу цього він перш за все повинен забезпечити положення, при якому всі органи держави виконують свої конституційні обов'язки, не виходячи за межі своєї компетенції. Для цього він повинен звертатися до будь-якого Федеральному органу влади та органу влади суб'єкта РФ з пропозицією привести свої акти або дії у відповідність з Конституцією РФ. Президент є гарантом Конституції РФ, а не Конституцій суб'єктів РФ, але оскільки останні мають відповідати федеральної Конституції, то функцію Президента РФ слід розуміти як гарантію всієї системи конституційної законності в країні [4].
Президент не може залишатися байдужим, якщо хоч один орган держави порушує або не дотримується Конституції РФ, а коли при цьому ущемляються або порушуються права і свободи громадян або груп населення. Президент не тільки має право, але і зобов'язаний вжити заходів, аж до застосування найширшого примусу на законній основі, якщо на території держави діють організовані злочинні банди чи незаконні збройні формування, від яких виходить пряма і реальна загроза безпеці держави і прав людини в мирний час. Функція гаранта вимагає від Президента постійної турботи про ефективність судової системи.
Функція гаранта Конституції передбачає широке право Президента діяти на свій розсуд, виходячи не тільки з букви, але й духу Конституції і законів, заповнюючи прогалини у правовій системі і реагуючи на непередбачені Конституцією життєві ситуації. Дискреційна влада (діюча на свій розсуд), неминуча в будь-якій державі, не є сама по собі порушенням демократії і не чужа правової держави, якщо, звичайно, дії глави держави не ведуть до репресій і широкому порушення прав людини, не підривають механізм загальної згоди і не призводять до масової непокори владі. Дискреції не перекреслює конституційного права громадян на судове оскарження дій президента.
Як гарант прав і свобод громадян, Президент зобов'язаний розробляти і подавати закони, а в разі їх відсутності приймати Укази на захист прав і свобод окремих категорій громадян (пенсіонерів, інвалідів, військовослужбовців ...), по боротьбі з організованою злочинністю і т. д.
Настільки ж широко сформульована в Конституції РФ функція Президента з охорони суверенітету РФ, її незалежності і державної цілісності. І тут Президент повинен діяти в межах своїх повноважень, встановлених Конституцією, але і в цьому випадку не виключаються дискреційні повноваження, без яких мети загальної функції не можуть бути досягнуті.
Тільки Президент міру свого розуміння повинен визначити порушення або загрозу порушення суверенітету, незалежності і державної цілісності, і вжити відповідні дії, які можуть бути поетапними, якщо, звичайно, мова не йде про раптове ядерний напад або інших грубих формах зовнішньої агресії, коли потрібні рішучі дії , включаючи і застосування сили. Конституція передбачає порядок оголошення війни, але може виникнути екстраординарна ситуація, що вимагає від Президента швидкого та адекватного реагування.
Введення
Основна частина:
1. Президент у системі органів Державної влади Росії
2. Поняття функцій Президента РФ
3. Повноваження Президента РФ
4. Взаємодія Президента з усіма гілками влади
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Актуальність теми дослідження.
Прийняття Конституції України 1993 року було покликане подолати смугу політичної кризи і протистояння всіх гілок державної влади. Побудова нової Конституції РФ відповідає принципу поділу влади, прийнятому в країнах як з класичною президентською, так і з парламентською системою правління.
Згідно зі ст. 10 Конституції державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на три гілки влади: законодавчу, виконавчу і судову. Органи всіх гілок влади самостійні. При цьому поділ влади не тільки не виключає, але, навпаки, передбачає координацію зусиль різних гілок влади та їх взаємодія у встановлених Конституцією РФ межах і формах.
Основна роль щодо забезпечення взаємодії влади покладена Конституцією на Президента, який згідно з ч. 2 ст. 80 Конституції забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. При цьому конституційна модель президентської республіки в Російській Федерації і принципи взаємодії влади виглядають таким чином, що шляхом «стримувань» і «противаг» забезпечується перешкоджання перетворенню інституту Президента у режим особистої влади, непідконтрольною народу або здатної ігнорувати інші гілки державної влади Росії. Повноваження Президента сполучаються з повноваженнями інших федеральних органів державної влади, а відносини Президента і органів законодавчої і виконавчої влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів РФ характеризуються не тільки правами, але і взаємною відповідальністю.
Президент Російської Федерації не є главою виконавчої влади, він є главою держави, об'єднуючи всі влади, сприяючи узгодженому і ефективному функціонуванню.
Політична необхідність такої фігури випливає, насамперед, з потреби забезпечити стійкість системи управління державними справами. Інститут президента покликаний «цементувати» державу, тобто забезпечувати стійкість механізму влади. Якщо інші державні структури законодательствуют, управляють, здійснюють правосуддя, то головна задача президента - уособлювати державу усередині країни і зовні. Принципове значення, особливо в даний час, має аналіз конституційно - урегульованих взаємин президента з урядом, парламентом, судовими органами, їх порівняння з практикою і визначення тенденції їх розвитку.
Разом з тим, передчасно розглядати інститут Президента як усталену сукупність конституційних норм і сформованої практики. З часу створення (1991р.) він постійно розвивається, змінюється і набуває нових рис. Багато повноважень і функції Президента отримали необхідну конкретизацію в поточному федеральному законодавстві, нормативних указах Президента і рішеннях конституційного Суду. Причому мова йде не про наділення додатковими, повноваженнями Президента, а, головним чином, про розмежування компетенції основних органів, що здійснюють державну владу в Росії.
Своєрідність конституційного статусу Президента РФ, наявність общерегулятівних норм, які визначають його повноваження, ставлять, що мають велике політичне значення складні юридичні проблеми, пов'язані з компетенцією глави держави. Питання про межі та зміст компетенції Президента РФ важливий не тільки в теоретичному, юридичному і політичних відносинах, але і вкрай складний. Компетенція Президента РФ закріплюється Конституцією РФ, федеральними законами, конкретизується указами глави держави.
Цілі і завдання роботи. Мета даної роботи полягає у розгляді повноважень президента РФ.
Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються такі приватні задачі:
1. розглянути місце президента в системі органів Державної влади України;
2. дати поняття функцій Президента РФ;
3. розглянути повноваження Президента РФ;
4. розглянути взаємодію Президента з усіма гілками влади.
Об'єкт дослідження - повноваження президента РФ.
Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з розглядом повноважень президента РФ.
Основна частина
1. Президент у системі органів Державної влади Росії
Стрижнем характеристики правового статусу засновується Конституцією органу державної влади є: 1) встановлена в ній дефініція, узагальнено визначає функціональне призначення державного органу, і 2) місце, яке відводиться в Конституції присвяченим йому нормам [1].
Друга ознака, хоча і є похідним, але має самостійне правове значення, оскільки в ньому виражається лежить в основі Конституції концепція побудови системи державної влади.
Виходячи з цього, відправними правовими законами для аналізу статусу Президента Російської Федерації є ст. 80 Конституції і місце в Конституції гол. 4, присвяченій Президенту.
Стаття 80 визначає, що Президент Російської Федерації є главою держави.
У раніше діяла Конституції встановлювалося, що Президент є вищою посадовою особою і главою виконавчої влади в Російській Федерації.
Додання Президенту статусу глави держави викликано об'єктивними причинами. Перш за все, цього вимагало підвищення рівня персоніфікованого представництва держави як усередині країни, так і в міжнародних відносинах. Найбільш доцільно, щоб випливають з цього функції виконувалися главою держави, а не вищою посадовою особою, що входять в систему виконавчої влади, що у меншій мірі відповідало б високому статусу держави і, по суті, зменшувало б прерогативи представницького органу державної влади Російської Федерації, ставило б виконавчу владу над законодавчою.
Визнання Президента главою держави є традиційним в конституціях багатьох країн світу. Так визначався статус Президента колишнього Союзу РСР, а в даний час такого роду характеристика президентів міститься в конституціях більшості країн.
Принципово нова дефініція статусу Президента РФ, що міститься в Конституції, означає, що Президент займає особливе місце в системі органів державної влади, не входить безпосередньо до жодної з її гілок.
Однак це положення не дає жодних підстав трактувати президентську владу як стоїть над іншими владою, залежними від неї. Кожна з них здійснює свої конституційно закріплені за нею повноваження, функціонує у взаємодії з іншими органами влади, забезпечена певними важелями впливу на інші влади і на Президента. У Конституції закладена необхідна система "стримувань і противаг", яка сприяє збалансованому взаємодії влади. Між ними немає відносин підпорядкування. Свої повноваження Президент здійснює не на основі його нічим не пов'язаної волі. Вони реалізуються в рамках Конституції РФ, відповідно до неї і федеральними законами, у взаємодії з парламентом та Урядом РФ.
У Конституції РФ міститься система гарантій, що перешкоджають перетворенню Президента РФ в авторитарного правителя. Вони полягають в обмеженості періоду повноважень Президента Російської Федерації досить коротким чотирирічним терміном, в порядку його всенародних прямих виборів, у їх альтернативному характері, в неприпустимості заняття поста Президента більше двох термінів поспіль, у можливості відмови його від посади, у визнанні не відповідають Конституції нормативних актів Президента на основі рішення Конституційного Суду та ін
Закріплюючи статус Президента РФ як глави держави, Конституція в ст. 80 передбачає в узагальненій формі пов'язані із цим функції. Вони стосуються основ життєдіяльності держави і суспільства.
Президент Російської Федерації є гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. Це означає, що Президент несе персональну відповідальність за те, щоб механізми захисту Конституції та прав людини і громадянина працювали безперебійно, щоб не було збоїв з тих чи інших причин у їх реалізації [2].
У встановленому Конституцією порядку Президент вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади Російської Федерації.
У здійсненні цих функцій Президент може використовувати тільки закріплені за ним конституційні повноваження, діяти тільки в рамках Конституції.
Це відноситься і до такої функції Президента, як визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави. Вона формується відповідно до Конституції і федеральними законами, не може їм суперечити. Має значення і той фактор, що на виборах кожен з кандидатів у Президенти висуває певну програму, в якій намічаються стратегічні напрямки розвитку держави і суспільства, і обрання того чи іншого кандидата означає схвалення містяться в ній установок більшістю виборців.
Щорічні послання Президента Федеральним Зборам, в яких формулюються основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації, роблять їх надбанням народу, депутатів, партій, громадськості. Це дозволяє в разі необхідності коригувати політику Президента з використанням усього потенціалу конституційних форм, що забезпечують взаємний вплив одних державних структур на інші, вплив на них громадських і соціальних рухів.
Як глава держави, Президент представляє Росію усередині країни і в міжнародних відносинах.
Важливим аспектом у характеристиці статусу Президента є саме місце в Конституції глави про Президента. Вона відкриває перелік розділів, присвячених органам державної влади Російської Федерації. У колишньої Конституції глава про Президента слідувала за главою про вищих представницьких органах. Це було закономірно, бо в ній Президент визначався як глава виконавчої влади.
Місце, яке займає в нині діючій Конституції глава про Президента, є правовим доказом, що підтверджує у прямій формі те, що Президент не включається безпосередньо до жодної з трьох гілок влади: ні в законодавчу, ні до виконавчої, ні до судової. Це є передумовою виконання покладеного на Президента завдання забезпечувати узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади Росії.
Президент Російської Федерації має недоторканність (ст. 91 Конституції). Зміст недоторканності Президента в Конституції не розкривається, на відміну від недоторканності депутатів.
Така формула свідчить про високий ступінь захисту Президента, який отримав свої владні повноваження від народу на основі вільних виборів.
Як відзначив Конституційний Суд у своїй Постанові від 11 липня
Недоторканність Президента, а також інші правові засоби забезпечують вільне і відповідальне здійснення Президентом належать йому конституційних повноважень і безперервність функціонування інституту глави держави.
Однак недоторканність Президента не можна трактувати як абсолютну.
Передбачена в Конституції можливість відмови Президента від посади.
Конституційний Суд вказав у названому Постанові, що дострокове припинення повноважень Президента, в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження, може відбутися всупереч згоди Президента.
2. Поняття функцій Президента РФ
Основні функції Президента як глави держави визначені в Конституції Російської Федерації. Президент Російської Федерації:
а) є гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина.
б) в установленому Конституцією України порядку, він вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.
в) відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.
г) як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.
Перша з основних функцій Президента РФ - бути гарантом Конституції РФ, прав і свобод людини і громадянина. У силу цього він перш за все повинен забезпечити положення, при якому всі органи держави виконують свої конституційні обов'язки, не виходячи за межі своєї компетенції. Для цього він повинен звертатися до будь-якого Федеральному органу влади та органу влади суб'єкта РФ з пропозицією привести свої акти або дії у відповідність з Конституцією РФ. Президент є гарантом Конституції РФ, а не Конституцій суб'єктів РФ, але оскільки останні мають відповідати федеральної Конституції, то функцію Президента РФ слід розуміти як гарантію всієї системи конституційної законності в країні [4].
Президент не може залишатися байдужим, якщо хоч один орган держави порушує або не дотримується Конституції РФ, а коли при цьому ущемляються або порушуються права і свободи громадян або груп населення. Президент не тільки має право, але і зобов'язаний вжити заходів, аж до застосування найширшого примусу на законній основі, якщо на території держави діють організовані злочинні банди чи незаконні збройні формування, від яких виходить пряма і реальна загроза безпеці держави і прав людини в мирний час. Функція гаранта вимагає від Президента постійної турботи про ефективність судової системи.
Функція гаранта Конституції передбачає широке право Президента діяти на свій розсуд, виходячи не тільки з букви, але й духу Конституції і законів, заповнюючи прогалини у правовій системі і реагуючи на непередбачені Конституцією життєві ситуації. Дискреційна влада (діюча на свій розсуд), неминуча в будь-якій державі, не є сама по собі порушенням демократії і не чужа правової держави, якщо, звичайно, дії глави держави не ведуть до репресій і широкому порушення прав людини, не підривають механізм загальної згоди і не призводять до масової непокори владі. Дискреції не перекреслює конституційного права громадян на судове оскарження дій президента.
Як гарант прав і свобод громадян, Президент зобов'язаний розробляти і подавати закони, а в разі їх відсутності приймати Укази на захист прав і свобод окремих категорій громадян (пенсіонерів, інвалідів, військовослужбовців ...), по боротьбі з організованою злочинністю і т. д.
Настільки ж широко сформульована в Конституції РФ функція Президента з охорони суверенітету РФ, її незалежності і державної цілісності. І тут Президент повинен діяти в межах своїх повноважень, встановлених Конституцією, але і в цьому випадку не виключаються дискреційні повноваження, без яких мети загальної функції не можуть бути досягнуті.
Тільки Президент міру свого розуміння повинен визначити порушення або загрозу порушення суверенітету, незалежності і державної цілісності, і вжити відповідні дії, які можуть бути поетапними, якщо, звичайно, мова не йде про раптове ядерний напад або інших грубих формах зовнішньої агресії, коли потрібні рішучі дії , включаючи і застосування сили. Конституція передбачає порядок оголошення війни, але може виникнути екстраординарна ситуація, що вимагає від Президента швидкого та адекватного реагування.
Гріш ціна всієї конституційної законності, якщо Президент не реалізує своєї конституційної функції і допустить територіальний розпад держави, зовнішнє втручання у внутрішні справи або розвиток сепаратизму. Конституція РФ вказує, що здійснення цієї функції має проходити в «установленому Конституцією України порядку» (наприклад, шляхом введення військового або надзвичайного стану, що передбачено ч.2 ст. 87 і ст. 56 Конституції РФ). Але життя може піднести випадки, щодо яких порядок дій Президента прямо Конституцією не передбачений.
Тут також Президент зобов'язаний діяти рішуче, виходячи з власного розуміння своїх обов'язків як гаранта Конституції, або звернутися по до тлумачення Конституції за допомогою Конституційного суду (у Росії інші органи державної влади правом тлумачення Конституції не володіють) [5].
Складною і відповідальною є функція Президента РФ щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. Президент РФ грає роль арбітра, якщо основні влади не знаходять узгоджених рішень або породжують конфлікти у взаєминах. Виходячи з цієї ролі, Президент РФ має право вдаватися до погоджувальних процедур і інших мір подолання криз і вирішення спорів.
Ця функція важлива для взаємодії органів державної влади, як на федеральному рівні, так і на рівні відносин органів влади Федерації і суб'єктів РФ і між різними суб'єктами РФ.
Конституція РФ покладає на Президента функцію визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, передбачаючи, що ця функція повинна здійснюватися відповідно до Конституції і федеральними законами. Згадування у зв'язку з цим федерального закону вказує на те, що у визначенні основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики бере участь також і Федеральне Збори. І процес визначення основних напрямів політики держави розвивається в співпраці Президента і Федеральних Зборів, але вони завжди має можливість відкоригувати президентський курс з того чи іншого питання шляхом прийняття відповідного федерального закону.
Представницькі функції Президент здійснює одноосібно. Він має право направляти своїх представників в суб'єкти РФ (це і є представництво всередині країни), і ці представники наділені повноваженнями від імені всієї держави. Виступаючи у сфері міжнародних відносин, Президент РФ веде переговори з главами інших держав, має право підписувати від імені Росії міжнародні договори, вступати в міжнародні організації, призначати послів і представників в інші держави.
У відповідності з міжнародним правом він користується по протоколу правом на вищі почесті при нанесенні офіційних візитів в інші держави. Будь-які міжнародні зобов'язання, взяті на російську державу посадовими особами без доручення Президента РФ, можуть бути їм дезавуйовані (оголошені недійсними).
3. Повноваження Президента РФ
Президент відповідно до Конституції володіє широким колом повноважень, що випливають із його статусу як глави держави і забезпечують йому можливість виконувати закріплені за ним функції.
Ці повноваження зачіпають по суті справи всі сторони державної діяльності, їх можна узагальнити за такими сферами. Повноваження, пов'язані з:
1) формуванням федеральних органів державної влади;
2) участю в законотворчості;
3) функціонуванням виконавчих органів державної влади;
4) забезпеченням здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації;
5) зовнішньою політикою і обороною;
6) іншими сферами державної діяльності.
Розглянемо ці основні сфери повноважень Президента.
1. Важливе значення мають повноваження Президента, пов'язані з участю у формуванні всіх федеральних органів державної влади, через діяльність яких реалізуються функції держави.
Президент представляє Ради Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Генерального прокурора. Призначає ж перелічених суддів та Генерального прокурора Рада Федерації (ч. 1 ст. 128). У порядку, встановленому федеральним законом, Президент призначає суддів інших федеральних судів.
На Президента покладений Конституцією і ряд повноважень, пов'язаних з діяльністю парламенту (ст. 84). Він призначає вибори Державної Думи у відповідності з Конституцією і федеральним законом; розпускає Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією.
Президент підписує і оприлюднює федеральні закони Російської Федерації, має право відкладального вето (ст. 107 Конституції).
Президент вносить законопроекти у Державну Думу, тобто володіє правом законодавчої ініціативи; наділений повноваженнями звертатися до Конституційного Суду із запитами про відповідність Конституції РФ передбачених у ст. 125 нормативних актів, про тлумачення Конституції. Президент має право, поряд з іншими суб'єктами, зазначеними у ст. 134 Конституції, вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції.
Найбільший обсяг повноважень закріплено за Президентом в сфері, пов'язаною не лише з формуванням, але і з діяльністю виконавчої влади [6].
Відповідно до ч. 1 ст. 112 Конституції Голова Уряду після свого призначення представляє Президенту пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, тобто їх переліку.
Президент як глава держави спільно з Урядом забезпечує відповідно до Конституції РФ здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації (ч. 4 ст. 78 Конституції РФ).
У реалізації цих функцій Президента важливе значення має такий орган, як Державна Рада Російської Федерації, а також інститут повноважних представників Президента у федеральних округах.
Характеризуючи повноваження Президента по відношенню до органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, слід вказати, що:
1) Президент має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації у випадку якщо цих актів Конституції РФ і федеральних законів, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації або в разі порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом;
2) Президент може використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади Федерації і його суб'єктів, а також між органами державної влади суб'єктів. У разі недосягнення узгодженого рішення він може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду (ст. 85 Конституції РФ);
3) у випадках, передбачених Федеральним законом, Президент управомочен своїм Указом виносити попередження законодавчого органу суб'єкта Федерації про усунення встановлених рішенням суду порушень. Якщо протягом 3-х місяців рішення суду не виконується, Президент вносить у Державну Думу проект федерального закону про розпуск даного законодавчого (представницького) органу суб'єкта;
4) Президент має право у передбачених федеральним законом випадках отрешать з посади вища посадова особа (керівника вищого виконавчого органу державної влади), що тягне за собою відставку очолюваного зазначеною особою вищого виконавчого органу державної влади. Відмові передує попередження на основі рішення суду про незаконність виданого цією особою нормативного акту, невиконання рішення суду протягом двох місяців. У необхідних випадках Президент може призначити тимчасово виконуючого обов'язки вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу) суб'єкта Федерації на період до вступу на посаду новообраного.
У відповідних випадках, коли органи суб'єкта Федерації не беруть встановлених федеральним законом заходів щодо порушив своїм актом федеральну конституцію або закон представницького органу муніципального утворення або глави останнього, Президент РФ має право внести в Державну Думу проект федерального закону про розпуск представницького органу місцевого самоврядування, а також усунути главу муніципального освіти від посади.
Як глава держави, Президент Російської Федерації має широкі повноваження у зовнішньополітичній і військовій галузях. Президент здійснює керівництво зовнішньою політикою; визначає основні її напрямки, веде переговори і підписує міжнародні договори Російської Федерації; підписує ратифікаційні грамоти, приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників; призначає і відкликає дипломатичних представників Росії в іноземних державах і міжнародних організаціях після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів Російської Федерації.
Президент РФ стверджує військову доктрину Російської Федерації; є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами України; призначає і звільняє вище командування Збройних Сил; присвоює вищі військові звання; формує і очолює Раду Безпеки Російської Федерації, статус якого визначається федеральним законом.
Рада Безпеки є конституційним органом, що здійснює підготовку рішень Президента з питань забезпечення захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, проведення єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки.
Апарат Ради Безпеки є самостійним підрозділом Адміністрації Президента і має статус головного управління Президента.
У разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії Президенту надано право вводити на території країни або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі [7]. З дотриманням останнього умови Президент Російської Федерації уповноважений оголошувати і про введення на території Росії надзвичайного стану [8]. Укази про введення військового, а також надзвичайного стану підлягають затвердженню Радою Федерації.
Режим воєнного стану, обставини і порядок введення надзвичайного стану визначаються федеральними конституційними законами. До теперішнього часу такого роду акт прийнятий про надзвичайний стан (30 травня 2001 р .). У ньому конкретно визначені цілі введення надзвичайного стану, зміст указу Президента, особливості діяльності Федеральних Зборів РФ у цих умовах, термін дії надзвичайного стану, заходи та часові обмеження, прийняті при цьому, зміст особливого управління територією, на якій введено надзвичайний стан і ін У разі введення надзвичайного стану про це повідомляються та інформуються ООН, Рада Європи, суміжні держави.
Президент володіє і іншими повноваженнями, що випливають із його статусу як глави держави. До таких повноважень належать вирішення питань громадянства, надання політичного притулку; нагородження державними нагородами Російської Федерації, присвоєння почесних звань Російської Федерації та вищих спеціальних звань; здійснення помилування.
Державними нагородами Російської Федерації є: звання Героя Російської Федерації, ордени, медалі, відзнаки Російської Федерації; почесні звання Російської Федерації.
Президент видає укази про заснування державних нагород; про нагородження ними; вручає нагороди; утворює Службу державних нагород Президента; утворює Комісію з державних нагород. Державних нагород можуть бути удостоєні громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни, особи без громадянства.
Встановлені наступні державні нагороди Російської Федерації: звання Героя Російської Федерації; ордена - "За заслуги перед Вітчизною"; Жукова; Мужності; "За військові заслуги"; Пошани; Дружби; медалі - ордена "За заслуги перед Вітчизною"; "За відвагу"; "Захисникові вільної Росії"; "За порятунок погибавших"; Суворова; Ушакова; Нестерова; "За відзнаку в охороні державного кордону"; "За відзнаку в охороні громадського порядку"; ювілейна медаль "50 років Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941 - 1945 рр. . "; медаль Жукова; відзнаку" За бездоганну службу ".
Конституція віднесла до повноважень Президента право призначення всеросійського референдуму (п. "в" ст. 84).
Для виконання своїх повноважень Президент формує Адміністрацію Президента Російської Федерації, що закріплено на конституційному рівні (п. "і" ст. 83).
Для забезпечення діяльності Президента Адміністрація створює всі необхідні організаційні, інформаційні, консультативно-правові, матеріально-технічні та інші умови, без яких неможливі здійснення повноважень глави держави, зв'язок Президента Російської Федерації з іншими федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації.
4. Взаємодія Президента з усіма гілками влади
Складний характер відносин між Президентом РФ і Урядом РФ закладений у нормах самої Конституції Росії. Ряд статей Конституції наділяє Президента РФ повноваженнями, обсяг яких дозволяє йому корінним чином впливати на діяльність органів державної влади, при цьому особливо яскраво виражена юридична залежність від нього органів виконавчої влади.
Вплив Президента РФ на виконавчу владу починається з самої процедури призначення Голови Уряду РФ.
Згідно з п. "а" ст. 83 Конституції РФ Президент РФ з дозволу Державної Думи призначає Голову Уряду РФ. З одного боку, дане повноваження Президента РФ, можливо, спрямоване на забезпечення узгодженого функціонування і взаємодії Державної Думи з Урядом РФ, кандидатура Голови якого узгоджується, з іншого боку, дане повноваження Президента РФ позбавляє парламент права самостійно формувати Уряд і залишає йому лише право вибору однієї із запропонованих кандидатур його Голови.
Далі, сам порядок управління Урядом РФ має двоїстий характер. Це проявляється як у процедурі управління Урядом в цілому, так і в управлінні окремими федеральними органами виконавчої влади.
Відповідно до ст. 32 ФКЗ "Про Уряді РФ" Президент РФ безпосередньо і через федеральних міністрів керує діяльністю ряду федеральних органів виконавчої влади [9].
Неоднозначно в Конституції РФ вирішено питання про відповідальність Уряду РФ. Згідно з п. "в" ст. 83 Конституції РФ Президент РФ в будь-який момент може прийняти рішення про відставку Уряду РФ, не мотивуючи та не узгоджуючи своє рішення. Ця норма прямо вказує на політичну відповідальність Уряду РФ перед Президентом РФ.
Повноваження Президента, що випливають з відмінності конституційних функцій глави держави і парламенту, в основному і головному не конкурують з повноваженнями представницького органу. Конституція проводить чітку відмінність їх повноважень, виходячи з принципу поділу влади.
У той же час повноваження Президента у сфері взаємовідносин з парламентом дозволяють розглядати главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу. Президенту належить право призначати вибори Державної думи, в той час, як вибори Президента призначаються Радою Федерації.
Таким чином, призначення виборів цих органів державної влади відбувається не на взаємній основі, щоб уникнути взаємозалежності. Після виборів Державна Дума збирається на тридцятий день самостійно, але Президент може скликати засідання Думи раніше цього терміну [10].
Президент має право законодавчої ініціативи, тобто внесення законопроектів до Державної Думи, він володіє правом вето на законопроекти, прийняті Федеральними зборами. Це вето, іменоване в теорії як відносне, може бути подолано при повторному ухваленні законопроекту двома палатами Федеральних Зборів при роздільному обговоренні більшістю у дві третини кожної палати - в цьому випадку Президент зобов'язаний підписати закон протягом семи днів. Законопроект стає законом і вводиться в дію тільки після його підписання і оприлюднення Президентом.
На розгляд відводиться 14 днів, після чого закон повинен бути відхилений чи входить в силу. Президент звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, але поводження з цими посланнями не означає, що він потребує затвердження своїх ідей.
У російському поле взаємодії гілок влади йдеться, як правило, про законодавчу (представницької) і виконавчої. Про судової влади як однієї з гілок державної влади, її місце і роль в системі влади говорять і пишуть мало.
Ця російська особливість відображає традиційний погляд на судову владу як на силу, повністю підконтрольну партійно-державної номенклатури. Судова влада покликана підтримувати систему правового регулювання в суспільстві, захищати права і свободи людини. Вона володіє такими засобами для реалізації цих завдань, що здатна стати потужним чинником взаємозалежності та взаємодії різних гілок влади.
Відповідно до принципу поділу влад та незалежності судів Президент не має права втручатися в діяльність судових органів. проте він бере участь у формуванні органів судової влади. Так, тільки Президенту надано право висунення кандидатур для призначення Радою Федерації на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, тобто вищих судових органів РФ. Президент також призначає суддів інших федеральних судів. Ніхто не має права вимагати від Президента висунення тієї чи іншої кандидатури - це було б порушенням принципу поділу влади.
З цими повноваженнями тісно пов'язано і право
Президента впливати на призначення Генерального прокурора РФ. Відповідно до Федерального закону Президент пропонує Раді Федерації кандидатуру на цю посаду і він же вносить пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора РФ.
Висновок
Отже, ми розглянули місце президента в системі органів державної влади Росії, поняття функцій Президента РФ, повноваження Президента РФ, взаємодію Президента з усіма гілками влади.
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.
По-перше, в Росії сформульовано засади республіки змішаного типу «напівпрезидентської» (президентсько-парламентською), при якій президент обирається загальним голосуванням (у цьому її відмінність від парламентської форми); він має власними прерогативами, що дозволяють йому діяти незалежно від уряду, поряд з президентом діє голова уряд і міністри, які утворюють уряд, певною мірою відповідальний перед парламентом (у цьому її відмінність від президентської форми).
По-друге, Президент РФ - це впливова, активна політична сила, яка може і робить значний вплив на всю систему державної влади, на внутрішню і зовнішню політику країни.
По-третє, в конституційно правовий статус глави держави, в нинішній системі взаємодії його з урядом є достатній потенціал конфлікту за переважну роль у визначенні урядової політики.
По-третє, з прийняттям Конституції активізується законодавчий процес. Президент Російської Федерації прагне зміцнити свій правовий статус, посилити свій вплив як головного учасника політичного життя країни. Конструктивними тут можуть бути досягнення збалансованої компетенції та реальних повноважень, налагодження динамічного рівноваги всіх інститутів влади.
По-четверте, об'єктивно висувається питання створення та забезпечення аналітичної та прогностичної роботи щодо зростання ефективності інституту президентської влади в державі. Необхідний не разовий порив, а розмірене хода, цивілізований підхід до складних проблем державного будівництва. Останній полягає в тому, щоб позитивні зміни протікали еволюційного, з відповідною корекцією і без потрясінь. Досвід багатьох країн свідчить, що за умови відповідної керованості, професіоналізмі та системності змін можливі більш істотні і позитивні результати перетворень. Інтегруюча роль більшості конституційних прерогатив та функцій Президента стосовно всіх гілок влади повинна проявитися рівномірно без будь-яких вилучень привілейованого відношення, переваги однієї з них. Для цього вимагається злагоджена робота всіх гілок влади.
Список використаної літератури:
Нормативні правові акти:
1. Конституція РФ від 12.12.1993г. Російська газета, № 237, 25.12.1993.
2. Федеральний конституційний закон від 30.01.2002 № 1-ФКЗ «Про воєнний стан» (схвалений СФ ФС РФ 16.01.2002) / / "Збори законодавства РФ", 04.02.2002, № 5, ст. 375.
3. Федеральний конституційний закон від 30.05.2001 № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан» (ред. від 07.03.2005) / / "Збори законодавства РФ", 04.06.2001, № 23, ст. 2277.
4. Федеральний конституційний закон від 17.12.1997 № 2-ФКЗ «Про Уряді РФ» (ред. від 02.03.2007) "Збори законодавства РФ", 22.12.1997, № 51, ст. 5712.
5. Ухвала Конституційного Суду РФ від 11.07.2000 № 12-П «У справі про тлумачення положень статей 91 і 92 (частина 2) Конституції Російської Федерації про дострокове припинення повноважень Президента Російської Федерації в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження» / / "Збори законодавства РФ", 17.07.2000, № 29, ст. 3118.
Література:
1. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. М., 2007. С. 784.
2. Голубок С. А. Конституційне право Росії. М., 2008. С. 160.
3. Гусєва Т.А., Чапкевич Л.Є. Нова система і структура органів виконавчої влади. М., 2006. С. 456.
4. Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії. М., 2003. С. 336.
5. Колесніков Є. В., Комкова Г. М., Кулушева М. А. Конституційне право. М., 2007. С. 368.
6. Коментар до Конституції Російської Федерації / Під ред. Л.А. Окунькова. - М., 2005. - С. 752.
7. Конституційне право Росії. М., 2007. С. 768.
8. Конституційне право Росії: Підручник для юридичних вузів / Під ред. А.А. Безуглова, Л.Л. Беломестних. М., 2004. С. 1024.
9. Конституційне право Росії: Підручник / За ред. Є.І. Козлової, О.Є. Кутафіна. М., 2003. С. 587.
10. Конституційне право Росії / Під ред. Н. А. Михальовій. М., 2006. С. 864.
11. Коренєв А. П. Адміністративне право Росії. У 3-х частинах. Частина 1. М ., 2005. С. 280.
12. Лук'янова Л.Б. Становлення президентури Російської Федерації. М., 2007. С. 294.
13. Парламентське право Росії. М., 2006. С. 656.
14. Суворов В.М. Конституційний статус Президента Російської Федерації. М., 2007. С. 485.
15. Тихомиров Ю. А. Теорія компетенції. М., 2005. С. 355.
Тут також Президент зобов'язаний діяти рішуче, виходячи з власного розуміння своїх обов'язків як гаранта Конституції, або звернутися по до тлумачення Конституції за допомогою Конституційного суду (у Росії інші органи державної влади правом тлумачення Конституції не володіють) [5].
Складною і відповідальною є функція Президента РФ щодо забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. Президент РФ грає роль арбітра, якщо основні влади не знаходять узгоджених рішень або породжують конфлікти у взаєминах. Виходячи з цієї ролі, Президент РФ має право вдаватися до погоджувальних процедур і інших мір подолання криз і вирішення спорів.
Ця функція важлива для взаємодії органів державної влади, як на федеральному рівні, так і на рівні відносин органів влади Федерації і суб'єктів РФ і між різними суб'єктами РФ.
Конституція РФ покладає на Президента функцію визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, передбачаючи, що ця функція повинна здійснюватися відповідно до Конституції і федеральними законами. Згадування у зв'язку з цим федерального закону вказує на те, що у визначенні основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики бере участь також і Федеральне Збори. І процес визначення основних напрямів політики держави розвивається в співпраці Президента і Федеральних Зборів, але вони завжди має можливість відкоригувати президентський курс з того чи іншого питання шляхом прийняття відповідного федерального закону.
Представницькі функції Президент здійснює одноосібно. Він має право направляти своїх представників в суб'єкти РФ (це і є представництво всередині країни), і ці представники наділені повноваженнями від імені всієї держави. Виступаючи у сфері міжнародних відносин, Президент РФ веде переговори з главами інших держав, має право підписувати від імені Росії міжнародні договори, вступати в міжнародні організації, призначати послів і представників в інші держави.
У відповідності з міжнародним правом він користується по протоколу правом на вищі почесті при нанесенні офіційних візитів в інші держави. Будь-які міжнародні зобов'язання, взяті на російську державу посадовими особами без доручення Президента РФ, можуть бути їм дезавуйовані (оголошені недійсними).
3. Повноваження Президента РФ
Президент відповідно до Конституції володіє широким колом повноважень, що випливають із його статусу як глави держави і забезпечують йому можливість виконувати закріплені за ним функції.
Ці повноваження зачіпають по суті справи всі сторони державної діяльності, їх можна узагальнити за такими сферами. Повноваження, пов'язані з:
1) формуванням федеральних органів державної влади;
2) участю в законотворчості;
3) функціонуванням виконавчих органів державної влади;
4) забезпеченням здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації;
5) зовнішньою політикою і обороною;
6) іншими сферами державної діяльності.
Розглянемо ці основні сфери повноважень Президента.
1. Важливе значення мають повноваження Президента, пов'язані з участю у формуванні всіх федеральних органів державної влади, через діяльність яких реалізуються функції держави.
Президент представляє Ради Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Генерального прокурора. Призначає ж перелічених суддів та Генерального прокурора Рада Федерації (ч. 1 ст. 128). У порядку, встановленому федеральним законом, Президент призначає суддів інших федеральних судів.
На Президента покладений Конституцією і ряд повноважень, пов'язаних з діяльністю парламенту (ст. 84). Він призначає вибори Державної Думи у відповідності з Конституцією і федеральним законом; розпускає Державну Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією.
Президент підписує і оприлюднює федеральні закони Російської Федерації, має право відкладального вето (ст. 107 Конституції).
Президент вносить законопроекти у Державну Думу, тобто володіє правом законодавчої ініціативи; наділений повноваженнями звертатися до Конституційного Суду із запитами про відповідність Конституції РФ передбачених у ст. 125 нормативних актів, про тлумачення Конституції. Президент має право, поряд з іншими суб'єктами, зазначеними у ст. 134 Конституції, вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції.
Найбільший обсяг повноважень закріплено за Президентом в сфері, пов'язаною не лише з формуванням, але і з діяльністю виконавчої влади [6].
Відповідно до ч. 1 ст. 112 Конституції Голова Уряду після свого призначення представляє Президенту пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади, тобто їх переліку.
Президент як глава держави спільно з Урядом забезпечує відповідно до Конституції РФ здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території Російської Федерації (ч. 4 ст. 78 Конституції РФ).
У реалізації цих функцій Президента важливе значення має такий орган, як Державна Рада Російської Федерації, а також інститут повноважних представників Президента у федеральних округах.
Характеризуючи повноваження Президента по відношенню до органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, слід вказати, що:
1) Президент має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації у випадку якщо цих актів Конституції РФ і федеральних законів, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації або в разі порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом;
2) Президент може використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади Федерації і його суб'єктів, а також між органами державної влади суб'єктів. У разі недосягнення узгодженого рішення він може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду (ст. 85 Конституції РФ);
3) у випадках, передбачених Федеральним законом, Президент управомочен своїм Указом виносити попередження законодавчого органу суб'єкта Федерації про усунення встановлених рішенням суду порушень. Якщо протягом 3-х місяців рішення суду не виконується, Президент вносить у Державну Думу проект федерального закону про розпуск даного законодавчого (представницького) органу суб'єкта;
4) Президент має право у передбачених федеральним законом випадках отрешать з посади вища посадова особа (керівника вищого виконавчого органу державної влади), що тягне за собою відставку очолюваного зазначеною особою вищого виконавчого органу державної влади. Відмові передує попередження на основі рішення суду про незаконність виданого цією особою нормативного акту, невиконання рішення суду протягом двох місяців. У необхідних випадках Президент може призначити тимчасово виконуючого обов'язки вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу) суб'єкта Федерації на період до вступу на посаду новообраного.
У відповідних випадках, коли органи суб'єкта Федерації не беруть встановлених федеральним законом заходів щодо порушив своїм актом федеральну конституцію або закон представницького органу муніципального утворення або глави останнього, Президент РФ має право внести в Державну Думу проект федерального закону про розпуск представницького органу місцевого самоврядування, а також усунути главу муніципального освіти від посади.
Як глава держави, Президент Російської Федерації має широкі повноваження у зовнішньополітичній і військовій галузях. Президент здійснює керівництво зовнішньою політикою; визначає основні її напрямки, веде переговори і підписує міжнародні договори Російської Федерації; підписує ратифікаційні грамоти, приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників; призначає і відкликає дипломатичних представників Росії в іноземних державах і міжнародних організаціях після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів Російської Федерації.
Президент РФ стверджує військову доктрину Російської Федерації; є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами України; призначає і звільняє вище командування Збройних Сил; присвоює вищі військові звання; формує і очолює Раду Безпеки Російської Федерації, статус якого визначається федеральним законом.
Рада Безпеки є конституційним органом, що здійснює підготовку рішень Президента з питань забезпечення захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, проведення єдиної державної політики в галузі забезпечення безпеки.
Апарат Ради Безпеки є самостійним підрозділом Адміністрації Президента і має статус головного управління Президента.
У разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії Президенту надано право вводити на території країни або в окремих її місцевостях військовий стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі [7]. З дотриманням останнього умови Президент Російської Федерації уповноважений оголошувати і про введення на території Росії надзвичайного стану [8]. Укази про введення військового, а також надзвичайного стану підлягають затвердженню Радою Федерації.
Режим воєнного стану, обставини і порядок введення надзвичайного стану визначаються федеральними конституційними законами. До теперішнього часу такого роду акт прийнятий про надзвичайний стан (30 травня
Президент володіє і іншими повноваженнями, що випливають із його статусу як глави держави. До таких повноважень належать вирішення питань громадянства, надання політичного притулку; нагородження державними нагородами Російської Федерації, присвоєння почесних звань Російської Федерації та вищих спеціальних звань; здійснення помилування.
Державними нагородами Російської Федерації є: звання Героя Російської Федерації, ордени, медалі, відзнаки Російської Федерації; почесні звання Російської Федерації.
Президент видає укази про заснування державних нагород; про нагородження ними; вручає нагороди; утворює Службу державних нагород Президента; утворює Комісію з державних нагород. Державних нагород можуть бути удостоєні громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни, особи без громадянства.
Встановлені наступні державні нагороди Російської Федерації: звання Героя Російської Федерації; ордена - "За заслуги перед Вітчизною"; Жукова; Мужності; "За військові заслуги"; Пошани; Дружби; медалі - ордена "За заслуги перед Вітчизною"; "За відвагу"; "Захисникові вільної Росії"; "За порятунок погибавших"; Суворова; Ушакова; Нестерова; "За відзнаку в охороні державного кордону"; "За відзнаку в охороні громадського порядку"; ювілейна медаль "50 років Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941 - 1945 рр. . "; медаль Жукова; відзнаку" За бездоганну службу ".
Конституція віднесла до повноважень Президента право призначення всеросійського референдуму (п. "в" ст. 84).
Для виконання своїх повноважень Президент формує Адміністрацію Президента Російської Федерації, що закріплено на конституційному рівні (п. "і" ст. 83).
Для забезпечення діяльності Президента Адміністрація створює всі необхідні організаційні, інформаційні, консультативно-правові, матеріально-технічні та інші умови, без яких неможливі здійснення повноважень глави держави, зв'язок Президента Російської Федерації з іншими федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації.
4. Взаємодія Президента з усіма гілками влади
Складний характер відносин між Президентом РФ і Урядом РФ закладений у нормах самої Конституції Росії. Ряд статей Конституції наділяє Президента РФ повноваженнями, обсяг яких дозволяє йому корінним чином впливати на діяльність органів державної влади, при цьому особливо яскраво виражена юридична залежність від нього органів виконавчої влади.
Вплив Президента РФ на виконавчу владу починається з самої процедури призначення Голови Уряду РФ.
Згідно з п. "а" ст. 83 Конституції РФ Президент РФ з дозволу Державної Думи призначає Голову Уряду РФ. З одного боку, дане повноваження Президента РФ, можливо, спрямоване на забезпечення узгодженого функціонування і взаємодії Державної Думи з Урядом РФ, кандидатура Голови якого узгоджується, з іншого боку, дане повноваження Президента РФ позбавляє парламент права самостійно формувати Уряд і залишає йому лише право вибору однієї із запропонованих кандидатур його Голови.
Далі, сам порядок управління Урядом РФ має двоїстий характер. Це проявляється як у процедурі управління Урядом в цілому, так і в управлінні окремими федеральними органами виконавчої влади.
Відповідно до ст. 32 ФКЗ "Про Уряді РФ" Президент РФ безпосередньо і через федеральних міністрів керує діяльністю ряду федеральних органів виконавчої влади [9].
Неоднозначно в Конституції РФ вирішено питання про відповідальність Уряду РФ. Згідно з п. "в" ст. 83 Конституції РФ Президент РФ в будь-який момент може прийняти рішення про відставку Уряду РФ, не мотивуючи та не узгоджуючи своє рішення. Ця норма прямо вказує на політичну відповідальність Уряду РФ перед Президентом РФ.
Повноваження Президента, що випливають з відмінності конституційних функцій глави держави і парламенту, в основному і головному не конкурують з повноваженнями представницького органу. Конституція проводить чітку відмінність їх повноважень, виходячи з принципу поділу влади.
У той же час повноваження Президента у сфері взаємовідносин з парламентом дозволяють розглядати главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу. Президенту належить право призначати вибори Державної думи, в той час, як вибори Президента призначаються Радою Федерації.
Таким чином, призначення виборів цих органів державної влади відбувається не на взаємній основі, щоб уникнути взаємозалежності. Після виборів Державна Дума збирається на тридцятий день самостійно, але Президент може скликати засідання Думи раніше цього терміну [10].
Президент має право законодавчої ініціативи, тобто внесення законопроектів до Державної Думи, він володіє правом вето на законопроекти, прийняті Федеральними зборами. Це вето, іменоване в теорії як відносне, може бути подолано при повторному ухваленні законопроекту двома палатами Федеральних Зборів при роздільному обговоренні більшістю у дві третини кожної палати - в цьому випадку Президент зобов'язаний підписати закон протягом семи днів. Законопроект стає законом і вводиться в дію тільки після його підписання і оприлюднення Президентом.
На розгляд відводиться 14 днів, після чого закон повинен бути відхилений чи входить в силу. Президент звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, але поводження з цими посланнями не означає, що він потребує затвердження своїх ідей.
У російському поле взаємодії гілок влади йдеться, як правило, про законодавчу (представницької) і виконавчої. Про судової влади як однієї з гілок державної влади, її місце і роль в системі влади говорять і пишуть мало.
Ця російська особливість відображає традиційний погляд на судову владу як на силу, повністю підконтрольну партійно-державної номенклатури. Судова влада покликана підтримувати систему правового регулювання в суспільстві, захищати права і свободи людини. Вона володіє такими засобами для реалізації цих завдань, що здатна стати потужним чинником взаємозалежності та взаємодії різних гілок влади.
Відповідно до принципу поділу влад та незалежності судів Президент не має права втручатися в діяльність судових органів. проте він бере участь у формуванні органів судової влади. Так, тільки Президенту надано право висунення кандидатур для призначення Радою Федерації на посади суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, тобто вищих судових органів РФ. Президент також призначає суддів інших федеральних судів. Ніхто не має права вимагати від Президента висунення тієї чи іншої кандидатури - це було б порушенням принципу поділу влади.
З цими повноваженнями тісно пов'язано і право
Президента впливати на призначення Генерального прокурора РФ. Відповідно до Федерального закону Президент пропонує Раді Федерації кандидатуру на цю посаду і він же вносить пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурора РФ.
Висновок
Отже, ми розглянули місце президента в системі органів державної влади Росії, поняття функцій Президента РФ, повноваження Президента РФ, взаємодію Президента з усіма гілками влади.
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки.
По-перше, в Росії сформульовано засади республіки змішаного типу «напівпрезидентської» (президентсько-парламентською), при якій президент обирається загальним голосуванням (у цьому її відмінність від парламентської форми); він має власними прерогативами, що дозволяють йому діяти незалежно від уряду, поряд з президентом діє голова уряд і міністри, які утворюють уряд, певною мірою відповідальний перед парламентом (у цьому її відмінність від президентської форми).
По-друге, Президент РФ - це впливова, активна політична сила, яка може і робить значний вплив на всю систему державної влади, на внутрішню і зовнішню політику країни.
По-третє, в конституційно правовий статус глави держави, в нинішній системі взаємодії його з урядом є достатній потенціал конфлікту за переважну роль у визначенні урядової політики.
По-третє, з прийняттям Конституції активізується законодавчий процес. Президент Російської Федерації прагне зміцнити свій правовий статус, посилити свій вплив як головного учасника політичного життя країни. Конструктивними тут можуть бути досягнення збалансованої компетенції та реальних повноважень, налагодження динамічного рівноваги всіх інститутів влади.
По-четверте, об'єктивно висувається питання створення та забезпечення аналітичної та прогностичної роботи щодо зростання ефективності інституту президентської влади в державі. Необхідний не разовий порив, а розмірене хода, цивілізований підхід до складних проблем державного будівництва. Останній полягає в тому, щоб позитивні зміни протікали еволюційного, з відповідною корекцією і без потрясінь. Досвід багатьох країн свідчить, що за умови відповідної керованості, професіоналізмі та системності змін можливі більш істотні і позитивні результати перетворень. Інтегруюча роль більшості конституційних прерогатив та функцій Президента стосовно всіх гілок влади повинна проявитися рівномірно без будь-яких вилучень привілейованого відношення, переваги однієї з них. Для цього вимагається злагоджена робота всіх гілок влади.
Список використаної літератури:
Нормативні правові акти:
1. Конституція РФ від 12.12.1993г. Російська газета, № 237, 25.12.1993.
2. Федеральний конституційний закон від 30.01.2002 № 1-ФКЗ «Про воєнний стан» (схвалений СФ ФС РФ 16.01.2002) / / "Збори законодавства РФ", 04.02.2002, № 5, ст. 375.
3. Федеральний конституційний закон від 30.05.2001 № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан» (ред. від 07.03.2005) / / "Збори законодавства РФ", 04.06.2001, № 23, ст. 2277.
4. Федеральний конституційний закон від 17.12.1997 № 2-ФКЗ «Про Уряді РФ» (ред. від 02.03.2007) "Збори законодавства РФ", 22.12.1997, № 51, ст. 5712.
5. Ухвала Конституційного Суду РФ від 11.07.2000 № 12-П «У справі про тлумачення положень статей 91 і 92 (частина 2) Конституції Російської Федерації про дострокове припинення повноважень Президента Російської Федерації в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження» / / "Збори законодавства РФ", 17.07.2000, № 29, ст. 3118.
Література:
1. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. М., 2007. С. 784.
2. Голубок С. А. Конституційне право Росії. М., 2008. С. 160.
3. Гусєва Т.А., Чапкевич Л.Є. Нова система і структура органів виконавчої влади. М., 2006. С. 456.
4. Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії. М., 2003. С. 336.
5. Колесніков Є. В., Комкова Г. М., Кулушева М. А. Конституційне право. М., 2007. С. 368.
6. Коментар до Конституції Російської Федерації / Під ред. Л.А. Окунькова. - М., 2005. - С. 752.
7. Конституційне право Росії. М., 2007. С. 768.
8. Конституційне право Росії: Підручник для юридичних вузів / Під ред. А.А. Безуглова, Л.Л. Беломестних. М., 2004. С. 1024.
9. Конституційне право Росії: Підручник / За ред. Є.І. Козлової, О.Є. Кутафіна. М., 2003. С. 587.
10. Конституційне право Росії / Під ред. Н. А. Михальовій. М., 2006. С. 864.
11. Коренєв А. П. Адміністративне право Росії. У 3-х частинах. Частина
12. Лук'янова Л.Б. Становлення президентури Російської Федерації. М., 2007. С. 294.
13. Парламентське право Росії. М., 2006. С. 656.
14. Суворов В.М. Конституційний статус Президента Російської Федерації. М., 2007. С. 485.
15. Тихомиров Ю. А. Теорія компетенції. М., 2005. С. 355.
[1] Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. М., 2007. С. 529.
[2] Конституційне право Росії / Під ред. Н. А. Михальовій. М., 2006. С. 520.
[3] Ухвала Конституційного Суду РФ від 11.07.2000 № 12-П «У справі про тлумачення положень статей 91 і 92 (частина 2) Конституції Російської Федерації про дострокове припинення повноважень Президента Російської Федерації в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження »/ /" Збори законодавства РФ ", 17.07.2000, № 29, ст. 3118.
[4] Коментар до Конституції Російської Федерації / Під ред. Л.А. Окунькова. М., 2005. С. 492.
[5] Лук'янова Л.Б. Становлення президентури Російської Федерації. М., 2007. С. 184.
[6] Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії. М., 2003. С. 94.
[7] Федеральний конституційний закон від 30.01.2002 № 1-ФКЗ «Про воєнний стан» (схвалений СФ ФС РФ 16.01.2002) / / "Збори законодавства РФ", 04.02.2002, № 5, ст. 375.
[8] Федеральний конституційний закон від 30.05.2001 № 3-ФКЗ «Про надзвичайний стан» (ред. від 07.03.2005) / / "Збори законодавства РФ", 04.06.2001, № 23, ст. 2277.
[9] Федеральний конституційний закон від 17.12.1997 № 2-ФКЗ «Про Уряді РФ» (ред. від 02.03.2007) "Збори законодавства РФ", 22.12.1997, № 51, ст. 5712.
[10] Конституційне право Росії: Підручник для юридичних вузів / Під ред. А.А. Безуглова, Л.Л. Беломестних. М., 2004. С. 739.