Зміст
Введення ................................................. .................................................. ................ 3
Глава 1. Теоретичні основи діяльності позабюджетних фондів Російської Федерації ........................................... ................................................ 5
1.1. Поняття і види позабюджетних фондів ............................................. ........... 5
1.2. Роль позабюджетних фондів в Російській Федерації .............................. 17
Глава 2. Фінансово-правовий режим державних позабюджетних фондів ........................................... .................................................. ....................... 27
2.1. Фінансово-правовий режим Пенсійного фонду Російської Федерації .......................................... .................................................. .................. 27
2.2. Фінансово-правовий режим Фонду соціального страхування Російської Федерації ......................................... .................................................. ................... 45
2.3. Фінансово-правовий режим федерального і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування Російської Федерації ................. 63
Висновок ................................................. .................................................. .......... 78
Список літератури ................................................ ................................................ 80
Введення
Одна з основних задач функціонування держави - соціальний захист, в Російській Федерації на основі механізму перерозподілу валового внутрішнього продукту за єдиного соціального податку, що є новинкою в нашій країні. Єдиний соціальний податок (внесок) зараховується в три державних соціальних позабюджетних фондів: Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації і фонди обов'язкового медичного страхування. Державні позабюджетні фонди є складовою частиною фінансової системи Російської Федерації.
Державний позабюджетний фонд - це фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян і задоволення деяких потреб соціального і економічного характеру.
Особливе значення серед державних позабюджетних фондів мають перераховані вище соціальні позабюджетні фонди, які акумулюють кошти для реалізації найважливіших соціальних гарантій - державного пенсійного забезпечення, підтримки у сфері зайнятості, надання безкоштовної медичної допомоги, підтримки у разі втрати працездатності, під час відпустки по вагітності та пологах, санаторно -курортного обслуговування та інші.
Соціальні позабюджетні фонди - самостійні фінансово-кредитні установи, але ця самостійність має свої особливості, істотно відрізняється від економічної та фінансової самостійності державних, акціонерних, кооперативних, приватних підприємств та організацій. Держава визначає рівень соціального податку, приймає рішення про зміни структури та рівня грошових соціальних виплат.
Завдання:
- Розглянути поняття і склад позабюджетних фондів, їх загальну характеристику та класифікацію,
- Проаналізувати правові основи державних позабюджетних фондів;
- Виявити фінансові механізми регулювання діяльності державних позабюджетних фондів;
- Зробити висновки і внести пропозиції за результатами дослідження.
Глава 1. Теоретичні основи діяльності позабюджетних фондів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
1.1. Поняття і види позабюджетних фондів
Основним нормативно-правовим актом, що регулює діяльність позабюджетних фондів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, є Бюджетний кодекс Російської Федерації.
Правовий статус, порядок створення, діяльності та ліквідації державних позабюджетних фондів визначаються чинним законодавством РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у федеральній власності. Кошти державних позабюджетних фондів не входять до складу бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації і вилученню не підлягають.
Відповідно до Бюджетного кодексу РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ державні позабюджетні фонди поділяються на:
1. Пенсійний фонд Російської Федерації.
Пенсійний фонд Російської Федерації був створений відповідно до Положення Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990р. Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації затверджено Постановою ВР РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ від 27 грудня 1991р. № 2122-1. Це Положення діє в даний час з окремими змінами та доповненнями.
На підставі даної постанови визначено його правовий статус: Пенсійний фонд Росії (далі GAH) є самостійним фінансово-кредитною установою, що здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації та Положенням про ПФР, з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення.
Згідно з Положенням ПФР його грошові кошти знаходяться у федеральній власності, що не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають. Цим було визначено цільовий характер грошових коштів Пенсійного фонду. Слід також зазначити, що визнання ПФР і пенсійних коштів федеральної державної власністю (то ж саме щодо коштів інших галузей соціального і медичного страхування) - одна з особливостей російської пенсійної системи. Дане Положення було підтверджено в п.1 статті 16 Федерального закону «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» від 15 грудня 2001р.
З 1 січня 2001р. до Пенсійного фонду Росії страхові внески роботодавців зараховуються як суми єдиного соціального податку, що сплачуються в порядку, встановленому Податковим кодексом Російської Федерації.
Основні завдання Пенсійного фонду Російської Федерації:
- Складати проект бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації та забезпечувати виконання зазначеного бюджету;
- Регулярно інформувати в установленому порядку страхувальників, застрахованих осіб, державні, громадські організації про свій фінансовий стан і вживати заходів щодо забезпечення
своєї фінансової стійкості;
- Забезпечити цільове використання коштів обов'язкового пенсійного страхування, а також здійснювати контроль за їх використанням;
- Здійснювати облік коштів, що надходять з обов'язкового пенсійного страхування;
- Здійснювати реєстрацію страхувальників;
- Вести облік страхових внесків фізичних осіб, таємницю, яка визначається в установленому законодавством України порядку.
Кошти бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації мають цільове призначення і спрямовуються на:
- Виплату відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації трудових пенсій і соціальних допомог на поховання померлих пенсіонерів, які не працювали на день смерті;
- Доставку пенсій, виплачуваних за рахунок коштів бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації;
- Фінансове та матеріально - технічне забезпечення поточної діяльності страховика (включаючи зміст його центральних і територіальних органів);
- Інші цілі, передбачені законодавством Російської Федерації про обов'язкове пенсійне страхування.
- Витрати, не передбачені бюджетом ПРОССІЙСКОЙ ФЕДЕРАЦІЇ на відповідний рік, здійснюються тільки після внесення змін до зазначеного бюджету у встановленому порядку.
Засоби, що утворилися в результаті перевищення сум надходжень єдиного соціального податку (внеску) по частині, що зараховується на фінансування виплати базової частини трудової пенсії, зараховується до бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації в повному обсязі. Зазначені кошти витрачаються в наступному порядку:
- На відшкодування нестачі коштів бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації на виплату страхової частини трудової пенсії;
- На додаткове підвищення базової частини трудової пенсії виходячи з інфляції на черговий фінансовий рік.
Порядок використання тимчасово вільних коштів ПФР визначається федеральним законом.
Відповідальність за нецільове витрачання грошових коштів ПФР визначається відповідно до законодавства Російської Федерації.
Для забезпечення середньостроковій і довгостроковій перспективи фінансової стійкості системи обов'язкового пенсійного страхування в разі виникнення профіциту бюджету ПФР створюється резерв. Розмір цього резерву, а також порядок його формування та витрачання визначається федеральним законом про бюджет ПФР.
2. Фонд соціального страхування Російської Федерації (далі ФСС).
Основними завданнями Фонду є:
- Забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг, санаторно-курортне обслуговування працівників та їхніх дітей;
- Участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;
- Здійснення заходів, які забезпечують фінансову стабільність Фонду;
- Розробка спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації і Міністерством фінансів Російської Федерації пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;
- Організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації фахівців для системи державного соціального страхування, роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення з питань соціального страхування;
- Співпраця з аналогічними фондами інших держав та міжнародними організаціями з питань соціального страхування.
Кошти фонду утворюються за рахунок:
- Страхових внесків роботодавців (адміністрації підприємств, організацій, установ та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності);
- Страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю і зобов'язаних сплачувати внески на соціальне страхування відповідно до законодавства;
- Страхових внесків громадян, які здійснюють трудову діяльність на інших умовах і мають право на забезпечення по державному соціальному страхуванню, встановленому для працівників, за умови сплати ними страхових внесків до Фонду;
- Доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів Фонду в цінні ліквідні державні папери та банківські вклади. Приміщення цих коштів Фонду в банківські вклади проводиться в межах коштів, передбачених у бюджеті Фонду на відповідний період;
- Добровільних внесків громадян і юридичних осіб; надходження інших фінансових коштів, не заборонених законодавством;
- Асигнувань з федерального бюджету на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг (допомог і компенсацій) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи чи радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного або військового призначення та їх наслідків, а також в інших встановлених законом випадках;
- Інших надходжень (відшкодовуються страхувальником витрат, не прийнятих до заліку в рахунок страхових внесків, і не прийнятих витрат на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання; недоїмок по обов'язкових платежах, сум штрафів та інших санкцій, передбачених законодавством, сплачених до встановленому порядку сум за путівки, придбані страхувальником за рахунок коштів Фонду; коштів відшкодовуються Фонду внаслідок виконання регресивних вимог до страхувальників, та ін.)
Кошти ФСС спрямовуються на:
-Виплату допомог з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, при усиновленні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання;
- Оплату додаткових вихідних днів по догляду за дитиною-інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років; оплату путівок для працівників та їхніх дітей у санаторно-курортні установи в державах-учасницях СНД, аналогічних яким немає в Російській Федерації, а також на лікувальне (дієтичне) харчування;
- Часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторіїв-профілакторіїв, що мають ліцензії на право заняття цим видом діяльності (оплата витрат на харчування, лікування та медикаменти, заробітну плату працівників, культурно-масове обслуговування);
- Часткову оплату путівок у дитячі заміські оздоровчі табори, що знаходяться на території російської Федерації, для дітей працюючих громадян;
- Часткове утримання спортивних дитячо-юнацьких шкіл (оплата витрат на оплату праці тренерсько-викладацького складу та оренду приміщень, необхідних для тренувального процесу);
- Оплату проїзду до місця лікування і назад;
- Створення резерву для забезпечення фінансової стійкості Фонду на всіх рівнях. Порядок формування резерву і надання з нього коштів (на поворотній основі або безоплатно) визначається інструкцією про порядок нарахування, сплати, витрачання та обліку коштів державного соціального страхування (далі - інструкція), затвердженої Фондом спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації, Міністерством Фінансів Російської Федерації, Федеральною податковою службою Російської Федерації і за участю Центрального банку Російської Федерації;
- Забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління Фонду;
- Фінансування діяльності підрозділів органів виконавчої влади, які забезпечують захист трудових прав працівників, охорону праці (включаючи підрозділи нагляду і контролю за охороною праці) у випадках, встановлених законодавством;
- Проведення науково-дослідної роботи з питань соціального страхування та охорони праці;
- Здійснення інших заходів відповідно до завдань Фонду, включаючи роз'яснювальну роботу серед населення.
3. Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
Обов'язкове медичне страхування є частиною державного соціального страхування і забезпечує всім громадянам рівні можливості в отриманні медичної допомоги в обсягах відповідних програмам обов'язкового медичного страхування. Програма ОМС обов'язково включає надання громадянам первинної допомоги: швидкої, поліклінічної, стаціонарної.
ОМС здійснюється на основі двох видів програм - базової і територіальної. Базова програма ЗМС розробляється Міністерством охорони здоров'я РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ і затверджується Урядом Російської Федерації. На основі базової програми виконавчими органами державної влади суб'єктів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ розробляються і затверджуються територіальні програми ОМС.
Основними завданнями Федерального фонду є:
- Фінансове забезпечення встановлених законодавством України прав громадян на медичну допомогу за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування в цілях, передбачених законом Російської Федерації «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації»;
- Забезпечення фінансової стійкості системи обов'язкового медичного страхування і створення умов для вирівнювання обсягу та якості медичної допомоги, що надається громадянам на всій території Російської Федерації в рамках базової програми обов'язкового медичного страхування;
- Акумулювання фінансових коштів Федерального фонду для забезпечення фінансової стабільності системи обов'язкового медичного страхування.
Для виконання основних завдань ФФОМС:
-Здійснює вирівнювання фінансових умов діяльності територіальних фондів обов'язкового медичного страхування в рамках базової програми обов'язкового медичного страхування;
- Розробляє і в установленому порядку вносить пропозиції про розмір внесків на обов'язкове медичне страхування;
- Здійснює відповідно до встановленого порядку акумулювання фінансових коштів Федерального фонду;
- Виділяє в установленому порядку кошти територіальним фондам обов'язкового медичного страхування, в тому числі на безповоротній і поворотній основі, для виконання територіальних програм обов'язкового медичного страхування; Введення ................................................. .................................................. ................ 3
Глава 1. Теоретичні основи діяльності позабюджетних фондів Російської Федерації ........................................... ................................................ 5
1.1. Поняття і види позабюджетних фондів ............................................. ........... 5
1.2. Роль позабюджетних фондів в Російській Федерації .............................. 17
Глава 2. Фінансово-правовий режим державних позабюджетних фондів ........................................... .................................................. ....................... 27
2.1. Фінансово-правовий режим Пенсійного фонду Російської Федерації .......................................... .................................................. .................. 27
2.2. Фінансово-правовий режим Фонду соціального страхування Російської Федерації ......................................... .................................................. ................... 45
2.3. Фінансово-правовий режим федерального і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування Російської Федерації ................. 63
Висновок ................................................. .................................................. .......... 78
Список літератури ................................................ ................................................ 80
Введення
Одна з основних задач функціонування держави - соціальний захист, в Російській Федерації на основі механізму перерозподілу валового внутрішнього продукту за єдиного соціального податку, що є новинкою в нашій країні. Єдиний соціальний податок (внесок) зараховується в три державних соціальних позабюджетних фондів: Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації і фонди обов'язкового медичного страхування. Державні позабюджетні фонди є складовою частиною фінансової системи Російської Федерації.
Державний позабюджетний фонд - це фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян і задоволення деяких потреб соціального і економічного характеру.
Особливе значення серед державних позабюджетних фондів мають перераховані вище соціальні позабюджетні фонди, які акумулюють кошти для реалізації найважливіших соціальних гарантій - державного пенсійного забезпечення, підтримки у сфері зайнятості, надання безкоштовної медичної допомоги, підтримки у разі втрати працездатності, під час відпустки по вагітності та пологах, санаторно -курортного обслуговування та інші.
Соціальні позабюджетні фонди - самостійні фінансово-кредитні установи, але ця самостійність має свої особливості, істотно відрізняється від економічної та фінансової самостійності державних, акціонерних, кооперативних, приватних підприємств та організацій. Держава визначає рівень соціального податку, приймає рішення про зміни структури та рівня грошових соціальних виплат.
Дана тема випускної кваліфікаційної роботи вибрана тому, що в даний час всі питання, що стосуються взаємодії підприємства з позабюджетними фондами, актуальні і для держави, і для платника податків.
Мета випускної кваліфікаційної роботи - розглянути фінансово-правові засади діяльності державних позабюджетних фондів у РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.Завдання:
- Розглянути поняття і склад позабюджетних фондів, їх загальну характеристику та класифікацію,
- Проаналізувати правові основи державних позабюджетних фондів;
- Виявити фінансові механізми регулювання діяльності державних позабюджетних фондів;
- Зробити висновки і внести пропозиції за результатами дослідження.
Глава 1. Теоретичні основи діяльності позабюджетних фондів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
1.1. Поняття і види позабюджетних фондів
Основним нормативно-правовим актом, що регулює діяльність позабюджетних фондів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, є Бюджетний кодекс Російської Федерації.
Правовий статус, порядок створення, діяльності та ліквідації державних позабюджетних фондів визначаються чинним законодавством РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у федеральній власності. Кошти державних позабюджетних фондів не входять до складу бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації і вилученню не підлягають.
Відповідно до Бюджетного кодексу РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ державні позабюджетні фонди поділяються на:
1. Пенсійний фонд Російської Федерації.
Пенсійний фонд Російської Федерації був створений відповідно до Положення Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990р. Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації затверджено Постановою ВР РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ від 27 грудня 1991р. № 2122-1. Це Положення діє в даний час з окремими змінами та доповненнями.
На підставі даної постанови визначено його правовий статус: Пенсійний фонд Росії (далі GAH) є самостійним фінансово-кредитною установою, що здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації та Положенням про ПФР, з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення.
Згідно з Положенням ПФР його грошові кошти знаходяться у федеральній власності, що не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають. Цим було визначено цільовий характер грошових коштів Пенсійного фонду. Слід також зазначити, що визнання ПФР і пенсійних коштів федеральної державної власністю (то ж саме щодо коштів інших галузей соціального і медичного страхування) - одна з особливостей російської пенсійної системи. Дане Положення було підтверджено в п.1 статті 16 Федерального закону «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» від 15 грудня 2001р.
З 1 січня 2001р. до Пенсійного фонду Росії страхові внески роботодавців зараховуються як суми єдиного соціального податку, що сплачуються в порядку, встановленому Податковим кодексом Російської Федерації.
Основні завдання Пенсійного фонду Російської Федерації:
- Складати проект бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації та забезпечувати виконання зазначеного бюджету;
- Регулярно інформувати в установленому порядку страхувальників, застрахованих осіб, державні, громадські організації про свій фінансовий стан і вживати заходів щодо забезпечення
своєї фінансової стійкості;
- Забезпечити цільове використання коштів обов'язкового пенсійного страхування, а також здійснювати контроль за їх використанням;
- Здійснювати облік коштів, що надходять з обов'язкового пенсійного страхування;
- Здійснювати реєстрацію страхувальників;
- Вести облік страхових внесків фізичних осіб, таємницю, яка визначається в установленому законодавством України порядку.
Кошти бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації мають цільове призначення і спрямовуються на:
- Виплату відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації трудових пенсій і соціальних допомог на поховання померлих пенсіонерів, які не працювали на день смерті;
- Доставку пенсій, виплачуваних за рахунок коштів бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації;
- Фінансове та матеріально - технічне забезпечення поточної діяльності страховика (включаючи зміст його центральних і територіальних органів);
- Інші цілі, передбачені законодавством Російської Федерації про обов'язкове пенсійне страхування.
- Витрати, не передбачені бюджетом ПРОССІЙСКОЙ ФЕДЕРАЦІЇ на відповідний рік, здійснюються тільки після внесення змін до зазначеного бюджету у встановленому порядку.
Засоби, що утворилися в результаті перевищення сум надходжень єдиного соціального податку (внеску) по частині, що зараховується на фінансування виплати базової частини трудової пенсії, зараховується до бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації в повному обсязі. Зазначені кошти витрачаються в наступному порядку:
- На відшкодування нестачі коштів бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації на виплату страхової частини трудової пенсії;
- На додаткове підвищення базової частини трудової пенсії виходячи з інфляції на черговий фінансовий рік.
Порядок використання тимчасово вільних коштів ПФР визначається федеральним законом.
Відповідальність за нецільове витрачання грошових коштів ПФР визначається відповідно до законодавства Російської Федерації.
Для забезпечення середньостроковій і довгостроковій перспективи фінансової стійкості системи обов'язкового пенсійного страхування в разі виникнення профіциту бюджету ПФР створюється резерв. Розмір цього резерву, а також порядок його формування та витрачання визначається федеральним законом про бюджет ПФР.
2. Фонд соціального страхування Російської Федерації (далі ФСС).
Основними завданнями Фонду є:
- Забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг, санаторно-курортне обслуговування працівників та їхніх дітей;
- Участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;
- Здійснення заходів, які забезпечують фінансову стабільність Фонду;
- Розробка спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації і Міністерством фінансів Російської Федерації пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;
- Організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації фахівців для системи державного соціального страхування, роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення з питань соціального страхування;
- Співпраця з аналогічними фондами інших держав та міжнародними організаціями з питань соціального страхування.
Кошти фонду утворюються за рахунок:
- Страхових внесків роботодавців (адміністрації підприємств, організацій, установ та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності);
- Страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю і зобов'язаних сплачувати внески на соціальне страхування відповідно до законодавства;
- Страхових внесків громадян, які здійснюють трудову діяльність на інших умовах і мають право на забезпечення по державному соціальному страхуванню, встановленому для працівників, за умови сплати ними страхових внесків до Фонду;
- Доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів Фонду в цінні ліквідні державні папери та банківські вклади. Приміщення цих коштів Фонду в банківські вклади проводиться в межах коштів, передбачених у бюджеті Фонду на відповідний період;
- Добровільних внесків громадян і юридичних осіб; надходження інших фінансових коштів, не заборонених законодавством;
- Асигнувань з федерального бюджету на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг (допомог і компенсацій) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи чи радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного або військового призначення та їх наслідків, а також в інших встановлених законом випадках;
- Інших надходжень (відшкодовуються страхувальником витрат, не прийнятих до заліку в рахунок страхових внесків, і не прийнятих витрат на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання; недоїмок по обов'язкових платежах, сум штрафів та інших санкцій, передбачених законодавством, сплачених до встановленому порядку сум за путівки, придбані страхувальником за рахунок коштів Фонду; коштів відшкодовуються Фонду внаслідок виконання регресивних вимог до страхувальників, та ін.)
Кошти ФСС спрямовуються на:
-Виплату допомог з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, при усиновленні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання;
- Оплату додаткових вихідних днів по догляду за дитиною-інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років; оплату путівок для працівників та їхніх дітей у санаторно-курортні установи в державах-учасницях СНД, аналогічних яким немає в Російській Федерації, а також на лікувальне (дієтичне) харчування;
- Часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторіїв-профілакторіїв, що мають ліцензії на право заняття цим видом діяльності (оплата витрат на харчування, лікування та медикаменти, заробітну плату працівників, культурно-масове обслуговування);
- Часткову оплату путівок у дитячі заміські оздоровчі табори, що знаходяться на території російської Федерації, для дітей працюючих громадян;
- Часткове утримання спортивних дитячо-юнацьких шкіл (оплата витрат на оплату праці тренерсько-викладацького складу та оренду приміщень, необхідних для тренувального процесу);
- Оплату проїзду до місця лікування і назад;
- Створення резерву для забезпечення фінансової стійкості Фонду на всіх рівнях. Порядок формування резерву і надання з нього коштів (на поворотній основі або безоплатно) визначається інструкцією про порядок нарахування, сплати, витрачання та обліку коштів державного соціального страхування (далі - інструкція), затвердженої Фондом спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації, Міністерством Фінансів Російської Федерації, Федеральною податковою службою Російської Федерації і за участю Центрального банку Російської Федерації;
- Забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління Фонду;
- Фінансування діяльності підрозділів органів виконавчої влади, які забезпечують захист трудових прав працівників, охорону праці (включаючи підрозділи нагляду і контролю за охороною праці) у випадках, встановлених законодавством;
- Проведення науково-дослідної роботи з питань соціального страхування та охорони праці;
- Здійснення інших заходів відповідно до завдань Фонду, включаючи роз'яснювальну роботу серед населення.
3. Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
Обов'язкове медичне страхування є частиною державного соціального страхування і забезпечує всім громадянам рівні можливості в отриманні медичної допомоги в обсягах відповідних програмам обов'язкового медичного страхування. Програма ОМС обов'язково включає надання громадянам первинної допомоги: швидкої, поліклінічної, стаціонарної.
ОМС здійснюється на основі двох видів програм - базової і територіальної. Базова програма ЗМС розробляється Міністерством охорони здоров'я РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ і затверджується Урядом Російської Федерації. На основі базової програми виконавчими органами державної влади суб'єктів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ розробляються і затверджуються територіальні програми ОМС.
Основними завданнями Федерального фонду є:
- Фінансове забезпечення встановлених законодавством України прав громадян на медичну допомогу за рахунок коштів обов'язкового медичного страхування в цілях, передбачених законом Російської Федерації «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації»;
- Забезпечення фінансової стійкості системи обов'язкового медичного страхування і створення умов для вирівнювання обсягу та якості медичної допомоги, що надається громадянам на всій території Російської Федерації в рамках базової програми обов'язкового медичного страхування;
- Акумулювання фінансових коштів Федерального фонду для забезпечення фінансової стабільності системи обов'язкового медичного страхування.
Для виконання основних завдань ФФОМС:
-Здійснює вирівнювання фінансових умов діяльності територіальних фондів обов'язкового медичного страхування в рамках базової програми обов'язкового медичного страхування;
- Розробляє і в установленому порядку вносить пропозиції про розмір внесків на обов'язкове медичне страхування;
- Здійснює відповідно до встановленого порядку акумулювання фінансових коштів Федерального фонду;
- Здійснює спільно з територіальними фондами обов'язкового медичного страхування та органами Державної податкової служби Російської Федерації контроль за своєчасним і повним перерахуванням страхових внесків до фондів обов'язкового медичного страхування;
- Здійснює спільно з територіальними фондами обов'язкового медичного страхування контроль за раціональним використанням фінансових коштів у системі обов'язкового медичного страхування, в тому числі, шляхом проведення відповідних ревізій та цільових перевірок;
- Здійснює в межах своєї компетенції організаційно-методичну діяльність щодо забезпечення функціонування системи обов'язкового медичного страхування громадян;
- Вносить в установленому порядку пропозиції щодо вдосконалення законодавчих та інших нормативних правових актів з питань обов'язкового медичного страхування;
- Бере участь у розробці базової програми обов'язкового медичного страхування;
- Здійснює збір та аналіз інформації, в тому числі про фінансові засоби системи обов'язкового медичного страхування, і подає відповідні матеріали в Уряд Російської Федерації;
- Щорічно в установленому порядку представляє в Уряд Російської Федерації проекти федеральних законів про затвердження бюджету Федерального фонду на відповідний рік та про його виконання.
Фінансові кошти Федерального фонду утворюються за рахунок:
- Частини страхових внесків господарюючих суб'єктів та інших організацій на обов'язкове медичне страхування в розмірах, що встановлюються федеральним законом;
- Асигнувань з федерального бюджету на виконання федеральних цільових програм у рамках обов'язкового медичного страхування;
- Добровільних внесків юридичних і фізичних осіб;
- Доходів від використання тимчасово вільних фінансових коштів;
- Нормованого страхового запасу Федерального фонду;
- Надходжень з інших джерел, не заборонених законодавством Російської Федерації.
Тимчасово вільні фінансові кошти Федерального фонду з метою захисту їх від інфляції розміщуються в банківських депозитах і можуть використовуватися для придбання цінних високоліквідних державних паперів.
Доходи від використання тимчасово вільних фінансових коштів і нормованого страхового запасу Федерального фонду можуть бути спрямовані на фінансування лише тих заходів, які здійснюються відповідно до завдань Федерального фонду, передбаченими в його статуті.
Завданнями територіальних фондів обов'язкового медичного страхування є:
- Забезпечення реалізації Закону Російської Федерації «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації»;
- Забезпечення передбачених законодавством РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ прав громадян у системі ОМС;
- Забезпечення загальності обов'язкового медичного страхування громадян;
- Досягнення соціальної справедливості та рівності усіх громадян у системі ОМС;
- Забезпечення фінансової стійкості системи ОМС.
Для виконання цих завдань ТФОМС наділений рядом функцій, найбільш значущими з яких є:
- Акумулювання фінансових коштів на ОМС;
- Здійснення фінансування ОМС, проведеного страховими медичними організаціями, які уклали договори ОМС;
- Здійснення фінансово-кредитної діяльності щодо забезпечення системи ОМС;
- Розробка територіальних правил ОМС;
- Вирівнювання фінансових ресурсів міст, які спрямовуються на проведення ОМС;
- Узгодження спільно з органами державного управління, професійним медичним асоціаціям тарифікації вартості медичної допомоги та територіальної програми ОМС;
- Контроль за раціональним використанням фінансових коштів в системі ОМС;
Як ми бачимо, територіальним фондам ОМС запропонована абсолютно особлива роль з розробки територіальних програм, правил ОМС, а також формування тарифної політики в конкретний суб'єкт Російської Федерації. ТФОМС, як самостійні державні некомерційні фінансово-кредитні установи, підзвітні органам представницької та виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Реалізація державної політики в галузі ОМС здійснюється завдяки координації дій Федерального і територіального фондів ОМС. У відношенні ТФОМС Федеральний фонд здійснює такі повноваження.
- Видає внутрішньовідомчі нормативні документи, обов'язкові для виконання територіальними фондами;
- Здійснює контроль за діяльністю ТФОМС;
- Здійснює вирівнювання фінансових умов діяльності ТФОМС.
Система ОМС є дуже складну многосуб'ектной систему, в якій фонди ОМС є учасниками та гарантами більшості відносин з обов'язкового медичного страхування. Як суб'єктів соціального страхування, відповідно до закону про медичне страхування, виступають також - громадянин, страхувальник, страхова медична організація, медичний заклад.
Громадяни РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ є, безумовно, основним суб'єктом обов'язкового медичного страхування, яке здійснюється як форма захисту інтересів і прав громадян у галузі охорони здоров'я.
Страхувальники в системі ОМС різняться в залежності від статусу застрахованих громадян - працюючих і непрацюючих.
Страхувальником непрацюючих громадян виступають органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та адміністрації місцевих утворень. Страхувальником працюючих громадян виступають підприємства, установи, організації всіх форм власності, особи, які займаються підприємницькою діяльністю, та інші особи, які самостійно забезпечують себе роботою.
Страхувальник є стороною договору обов'язкового медичного страхування зі страховою медичною організацією, що укладається на користь застрахованих громадян. Страхувальнику надається право вільного вибору щодо медичної організації, що бере участь у системі ОМС. При цьому страхувальник за законом зобов'язаний укласти договір ОМС на користь працівника відразу після укладення трудового договору. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та адміністрації місцевих утворень зобов'язані укладати договори ОМС щодо непрацюючих громадян, які постійно проживають на підвідомчій їм території.
Страхові медичні організації, як суб'єкти системи ОМС, мають основною метою здійснення ОМС шляхом оплати медичної допомоги в рамках територіальних програм ОМС.
Страховими медичними організаціями можуть бути юридичні особи будь-якої форми власності, що володіють необхідним статутним фондом і організують свою діяльність відповідно до Положення про страхових медичних організаціях. Свою діяльність ці організації здійснюють на некомерційній основі; вони мають право здійснювати одночасно обов'язкове і добровільне медичне страхування, але не можуть здійснювати інші види страхової діяльності. Ці організації не входять до системи охорони здоров'я; органи охорони здоров'я та фонди ОМС не можуть бути їх засновниками.
Страхова медична організація виступає стороною у всіх видах договорів з обов'язкового медичного страхування:
- Договір про надання лікувально-профілактичної допомоги по ОМС, що укладається з медичними установами;
- Договір ОМС працюючого і непрацюючого населення, що укладається зі страхувальником;
- Договір про фінансування ОМС, що укладається з ТФОМС.
Страхова медична організація несе правову та матеріальну відповідальність перед застрахованої стороною або страхувальником за невиконання умов договору. За необгрунтовану відмову на закінчення договору така організація може бути позбавлена ліцензії через суд.
Засоби ОМС надходять у страхові медичні організації з ТФОМС відповідно до диференційованими подушним нормативами і використовуються ними на:
- Оплату медичної допомоги медичним установам;
- Формування резервів;
- Оплату витрат по веденню справи по ОМС.
Медичні заклади в системі ОМС - це мають ліцензію лікувально-профілактичні установи, науково-дослідні і медичні інститути інші установи, які надають медичну допомогу, а також особи, які здійснюють медичну діяльність індивідуально або колективно. Медичні установи також є стороною договору по ОМС, надаючи медичну допомогу застрахованим за оплату за узгодженими тарифами. Медичні установи, беруть участь у системі ОМС, мають право надавати медичну допомогу і поза програмами ОМС.
В даний час не існує повнокровного взаємодії всіх передбачених законом про медичне страхування учасників системи ОМС.
Таким чином, в даний час у Росії є і здійснюють свою діяльність в галузі соціального забезпечення, такі Позабюджетні фонди: Пенсійний фонд Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Фонд обов'язкового медичного страхування.
1.2. Роль позабюджетних фондів у РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Важливим елементом економічної системи є фінансова система, яка створюється в процесі акумулювання значної частини національного доходу в державному бюджеті і його використання для потреб розширеного відтворення, для виконання державою різноманітних функцій (соціальних, господарських, військових та ін.) Основний засіб акумулювання коштів у державному бюджеті - податки.
Важливою ланкою державних фінансів є позабюджетні фонди держави - форма використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування не включаються до бюджету деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності строго відповідно до цільових призначень фондів. Державні позабюджетні фонди створюються на базі відповідних актів вищих органів влади, в яких регламентується їх діяльність, вказуються джерела формування, визначаються порядок і спрямованість використання грошових коштів. Рішення про утворення позабюджетних фондів приймає Федеральні збори РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, а також державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Позабюджетні фонди знаходяться у власності держави, але є автономними. Вони мають, як правило, строго цільове призначення і вирішують дві важливі задачі: забезпечення додатковими засобами пріоритетних сфер економіки та розширення соціальних послуг населення.
Позабюджетні фонди створюються двома шляхами. Один шлях - це виділення з бюджету певних витрат, що мають особливо важливе значення, інший - формування позабюджетного фонду з власними джерелами доходів для певних цілей. Так, у багатьох країнах був створений фонд соціального страхування, призначений для соціальної підтримки певних груп населення. Інші фонди з'являються у зв'язку з виникненням нових раніше невідомих витрат, які заслуговують особливої уваги з боку суспільства. У цьому випадку за пропозицією уряду законодавчий орган ухвалює спеціальне рішення про утворення даного позабюджетного фонду. Так виникли в ряді держав економічні позабюджетні фонди.
Спеціальні позабюджетні фонди призначені для цільового використання. Зазвичай у назві фонду вказана мета витрачання коштів.
Матеріальним джерелом позабюджетних фондів є національний дохід. Переважна частина фондів створюється в процесі перерозподілу національного доходу. Основні методи мобілізації національного доходу в процесі його перерозподілу при формуванні фондів - спеціальні податки і збори, кошти з бюджету і позики.
Спеціальні податки і збори встановлюються законодавчою владою. Значна кількість фондів формується за рахунок коштів центрального і регіональних / місцевих бюджетів. Кошти бюджетів надходять у формі безоплатних субсидій або певних відрахувань від податкових доходів. Доходами позабюджетних фондів можуть виступати і позикові кошти. Наявні у позабюджетних фондів позитивне сальдо може бути використано для придбання цінних паперів і отримання прибутку у формі дивідендів або відсотків.
Позабюджетні соціальні фонди тісно пов'язані з бюджетом і між собою. Різноманітність позабюджетних фондів обумовлює складні багатоступінчасті зв'язки між цими фондами і іншими ланками фінансової системи. Розрізняють односторонні, двосторонні і багатосторонні фінансові зв'язки.
При односторонніх зв'язках кошти йдуть в одному напрямку: від фінансових ланок до позабюджетного фонду. Такий зв'язок з'являється при формуванні фондів або використання ними коштів. (Наприклад, валютні фонди багатьох країн утворюються за рахунок коштів центрального бюджету у формі безповоротних субсидій. Дорожній фонд США, створюваний за рахунок спеціальних податків за наявності надлишків, надає позики федеральному бюджету.).
При двосторонніх зв'язках грошовий потік рухається між позабюджетними фондами й іншими ланками фінансової системи в двох напрямках. Так фонди соціального страхування утворюються не тільки за рахунок страхових внесків, але й коштів центрального бюджету. Одночасно за наявності активного сальдо вони набувають державні цінні папери і стають кредитором бюджету.
При багатосторонніх з вязях один позабюджетний фонд одночасно приходить в зіткнення з різними фінансовими ланками і іншими позабюджетними фондами, тобто гроші рухаються в різних напрямках між ними.
Федеральні позабюджетні фонди формуються за рахунок наступних джерел.
• спеціальні цільові податки і збори, встановлені для відповідного фонду;
• відрахування від прибутку підприємств, установ і організацій;
• кошти бюджету;
• прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою;
• позики, отримані фондом у Центрального банку РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ або у комерційних банків.
Позабюджетні фонди, будучи складовою частиною фінансової системи РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, мають ряд особливостей:
· Заплановані органами влади і управління та мають строгу цільову спрямованість;
· Грошові кошти фондів використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;
· Формуються в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних і фізичних осіб;
· Страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;
· На відносини, пов'язані з обчисленням, сплатою і стягненням внесків до фондів, поширена більшість норм і положень Закону РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ «Про основи податкової системи РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ»;
· Грошові ресурси фонду знаходяться в державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;
· Витрачання коштів з фондів здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого на те органу (Правління фонду).
Позабюджетні фонди - форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, залучених державою для фінансування не включаються до бюджету деяких суспільних потреб і комплексно витрачаються на основі оперативної самостійності строго відповідно до цільових призначень фондів.
Пенсійний фонд, фонди обов'язкового медичного страхування і зайнятості населення, з одного боку, є фінансовими сегментами, виділеними з бюджету для самостійного, більш ефективного функціонування, з іншого - прийняли форму страхових фондів. Фонд соціального страхування від початку був - і за формою, і по суті - страховим фондом під патронажем профспілок.
Область перерозподілу бюджетних коштів набагато ширше, ніж позабюджетних фондів, рамки перерозподілу яких обмежені цільовим призначенням фонду, а в галузевих фондах - ще і галузевою належністю. Така обмеженість в перерозподільній функції цього сегменту державних фінансів в окремих випадках має ряд переваг перед бюджетною формою перерозподілу фінансових ресурсів. При виділенні до позабюджетний фонд частини фінансових коштів легше є видимою відповідність джерел потреб, оперативніше розв'язуються питання управління даною частиною фінансових ресурсів, усувається неминучість дефіциту по цих фондах, що неможливо досягти в бюджетах в умовах економічної кризи.
За винятком Фонду зайнятості, всі позабюджетні соціальні фонди в законодавчому порядку наділені самостійністю. Але умов для економічної самостійності вони позбавлені. Тому державні соціальні позабюджетні фонди лише формою, а не за змістом є фондами взаємного страхування населення. І справа зовсім не в тому, що платниками страхових внесків в переважній частині є працедавці, а не працівники. Економічна природа коштів, що зараховуються до цільових фондів, є не що інше, як частина вартості відтворення робочої сили. Порядок же сплати внесків є формою прояву цієї суті. Ніщо не заважає органам влади держави встановити мінімальний рівень оплати праці (який є нижнім рівнем для будь-якого роботодавця), що включає як прожитковий мінімум, так і частку платежів до позабюджетних фондів, переклавши обов'язок вносити страхові платежі з працедавців на працівників. Однак чинний порядок простіший і звичніший для менталітету нашої держави і населення. В інших країнах страхові внески розподілені більш рівномірно між працівниками і роботодавцями, а в окремих державах переважну частину внесків сплачують працівники.
Страхова природа коштів позабюджетних соціальних фондів є вирішальною причиною виділення їх з бюджету і принциповою відмінністю від цільових бюджетних фондів.
В даний час відносини в системі обов'язкового соціального страхування регулюються Федеральним законом № 165-ФЗ з урахуванням змін і доповнень, внесених Законом від 05.03.2004 № 10-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про основи обов'язкового соціального страхування »у зв'язку з введенням єдиного соціального податку ».
При введенні єдиного соціального податку були також ухвалені найважливіші рішення стосовно соціального страхування як економічної системи - зокрема були знижені тарифи на обов'язкове соціальне страхування, введена регресивна шкала щодо справляння внесків із заробітної плати. Декларовані при цьому цілі в цілому співпали з цілями лібералізації економіки і полегшення податкового навантаження на роботодавця і на соціальні групи, що мають більш високий дохід:
- Спрощення для роботодавця перерахування внесків;
- Підвищення збирання податків;
- Зниження податкового навантаження на фонд оплати праці;
- Стимулювання роботодавця не йти від сплати податків.
Зниження ставки єдиного соціального податку має і негативний бік. В умовах перехідного періоду, це погіршує незбалансованість фінансової системи. Відрахування до фондів істотно скоротяться, а це в першу чергу позначиться на соціальній захищеності громадян. Зменшиться фінансування безкоштовних медичних послуг. Зниження надходжень до ФСС у зв'язку з введенням регресивної шкали щодо справляння страхових внесків із заробітної плати, різко обмежило можливості фонду з виконання покладених на нього функцій. Під загрозою ліквідації виявилася традиційна функція соціального страхування в нашій країні з фінансування відпочинку застрахованих і їхніх дітей.
Зміни в податковому законодавстві істотно погіршили поточне фінансове становище розподільчої складової пенсійної системи і несприятливо відіб'ються на стані бюджету Пенсійного фонду Росії. Найважливішими орієнтирами при побудові національних систем пенсійного забезпечення, на думку фахівців Міжнародної організації праці, є: економічна і фінансова доступність, індивідуальна справедливість і соціальна ефективність. Аналіз свідчить про те, що жодному з вищевказаних принципових підходів пенсійна система Росії в даний час не відповідає. Так, фінансовий тягар несуть тільки роботодавці, для багатьох категорій яких платежі є надмірними. Особливо це проявляється по відношенню до законослухняних платників внесків по єдиному соціальному податку, що виплачують пристойну заробітну плату. І, навпаки, до 40-50% або користуються пільгами (малий бізнес, сільгоспвиробництво), або виплачують більшу частину зарплати (до 60-80%) «у конвертах». Це дозволяє їм «економити» на пенсійне страхування, але при цьому їхні працівники не зможуть заробити прийнятну за розмірами пенсію, оскільки зовсім звільнені від фінансової участі у формуванні своїх пенсійних прав.
Таким чином, аналіз поточного фінансового стану виконання бюджету Пенсійного фонду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ і прогноз на довгострокову перспективу показує різке поглиблення негативних тенденцій у розвитку пенсійної системи, обумовлених, насамперед загрозою втрати фінансової стійкості і самостійності у зв'язку з недосконалістю її фінансового механізму.
Потрібно сформувати пенсійну систему, яка б гарантувала для найманих працівників з середніми та високими заробітками розмір пенсій після 35-40 років страхового стажу не менше 50-60% від їхньої заробітної плати. Без вирішення цього завдання економічний і соціальний розвиток країни приречене на невдачу.
Зміни в законодавстві, регулюючому обов'язкове соціальне страхування, зокрема, порядок його фінансування, говорять швидше про стихійне, ніж послідовному розвитку цієї соціально значимої сфери життя суспільства.
Держава зобов'язана нести субсидіарну відповідальність перед фондами. Знижуючи податки, здійснювати фінансування соціального забезпечення за рахунок коштів бюджету.
Подальше реформування сфери пенсійного забезпечення, певне стратегією соціально-економічного розвитку Росії на період до 2010 року, здійснюється перетворенням системи надання дострокових пенсій у зв'язку з особливими умовами праці шляхом переходу до накопичувальних механізмів фінансування дострокових пенсій за рахунок додаткових страхових внесків, що забезпечують необхідний розмір пенсії на період з моменту досягнення пільгового пенсійного віку і до досягнення загальновстановленого пенсійного віку.
Держава повинна вживати всі необхідні заходи до того, щоб зменшити негативні для здоров'я працівників наслідки праці в умовах особливої шкідливості, в тому числі шляхом надання їм додаткових гарантій і компенсацій, до яких відноситься, зокрема, і можливість піти на пенсію по старості у більш ранньому віці і при меншій тривалості загального трудового стажу.
В даний час пенсіонерів містять працюючі громадяни: за рахунок їхніх податків виплачуються пенсії. Раніше працюючих було в кілька разів більше пенсіонерів, тому податки були посильними, а розмір пенсії гідним. Зараз ситуація змінилася: загальна чисельність трудящих значно скоротилося. Це пов'язано з демографічною кризою.
Висновок
Ініціативи глави держави, спрямовані на подолання демографічної кризи, безумовно, великий крок вперед у порівнянні з сьогоднішніми мізерними розмірами фінансування на підтримку народжуваності. У травні 2006 року Президент В. В. Путін у своєму щорічному зверненні до Федеральних Зборів запропонував вирішити складну демографічну проблему. Адже ні для кого не секрет, що народжуваність в Росії дуже низька. Відповідно працездатне населення зменшується. Тому питання про подолання демографічної кризи стоїть дуже гостро. Президент запропонував програму стимулювання народжуваності. Що має включати в себе цілий комплекс заходів адміністративної, фінансової та соціальної підтримки молодим сім'ям. Було запропоновано координально чином збільшити розмір соціальних виплат, пов'язаних з материнством і дитинством. Сюди включені і допомоги по догляду за дитиною до 1,5 років, компенсація витрат на дитяче дошкільне виховання, збільшення вартості родових сертифікатів. Було запропоновано в два рази збільшити виплати на утримання дитини в сім'ї опікуна і прийомній сім'ї. Встановити одноразова допомога при всіх формах влаштування дітей, позбавлений батьківського піклування, в сім'ю. Тим самим стимулювати до усиновлення дітей, зміцнювати інститут сім'ї. Дуже дієвим заходом підтримки материнства і дитинства стало пропозицію створення базового «материнського капіталу». Який реально підвищить соціальний статус жінки вирішила народити другу дитину. У свою чергу жінка може використовувати його або для вирішення житлового питання, вклавши його в придбання житла з використанням іпотеки або інших схем кредитування після досягнення дитиною трирічного віку, або направити ці кошти на освіту дітей, або покласти ці гроші в накопичувальну частину своєї пенсії. На думку експертів, розмір таких державних зобов'язань у грошовому вираженні не може бути менше 250 000 рублів. І ця сума буде щорічно індексуватися по інфляції. Розмір материнського (сімейного) капіталу, передбаченого Федеральним законом від 29 грудня 2006 року N 256-ФЗ «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей» в 2008 році складає 267 500 рублів.
Глава 2. Фінансово-правовий режим державних позабюджетних фондів
2.1. Фінансово-правовий режим Пенсійного фонду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР) була утворена відповідно до Закону РРФСР від 20 листопада
Аналіз соціально-економічних причин, що зумовили на рубежі 90-х років XX ст. об'єктивну необхідність прийняття нового пенсійного законодавства та формування його самостійної кредитно-фінансової основи, був проведений багатьма авторами, тому обмежимося лише їх короткою констатацією. М.М. Захаров і Е.Г. Тучкова виділяють, зокрема, такі причини створення ПФР [24, с. 11]
1) виявлення об'єктивної потреби переглянути вкорінену в суспільстві ідеологію самої природи обов'язкового пенсійного страхування працівників; відродити і, головне, реалізувати на практиці справжню його сутність;
2) необхідність суттєво підвищити доходи основної маси населення - пенсіонерів, що живуть, як правило, на строго фіксовану виплату - пенсію;
3) бажання не допустити витоку пенсійних страхових коштів і використання їх на інші цілі, відмінні від пенсійного забезпечення застрахованих та їх сімей.
Такі були об'єктивні причини створення Пенсійного фонду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ в кінці
В даний час діяльність Пенсійного фонду Російської Федерації регулюється переважно Положенням про Пенсійний фонд РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, затвердженому постановою Верховної Ради РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ від 27 грудня
Згідно з п. 1 Положення про ПФР, Пенсійний фонд - це самостійна фінансово-кредитна установа, що здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації. Пункт 2 Положення встановлює, що грошові кошти Пенсійного фонду "перебувають у державній власності", "не входять до складу бюджетів інших фондів і вилученню не підлягають". При цьому відповідно до ст. 5 Федерального закону від 15 грудня
У Положенні про ПФР наводиться вичерпний перелік питань, що входять до компетенції Фонду, яку багато хто автори трактують як завдання ПФР. Зокрема, відповідно до п. 3 Положення Фонд покликаний забезпечувати цільовий збір і акумуляцію страхових внесків, що спрямовуються на виплату державних пенсій, включаючи громадян, що виїжджають за межі Російської Федерації. (Подібна виплата повинна бути встановлений законодавством РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, міждержавними і міжнародними договорами.)
До обов'язків Пенсійного фонду входить також організація роботи щодо задоволення позовів, висунутих роботодавцям і громадянам, винним у заподіянні шкоди здоров'ю працівників і інших громадян, виплата сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника.
ПФР повинен забезпечувати капіталізацію коштів Фонду, а також - залучення до нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб.
На Пенсійний фонд покладено контроль (за участю податкових органів) за своєчасним і повним надходженням страхових внесків, а також контроль за правильним і раціональним витрачанням коштів на виплату державних пенсій, в тому числі - за правильністю їх призначення, перерахунку, виплати та доставки. З цією метою ПФР спільно з Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації проводить відомчі та позавідомчі перевірки: правильності застосування пенсійного законодавства при призначенні та виплаті пенсій; цільового використання та своєчасності витрачання коштів, призначених для виплати пенсій; правильності організації бухгалтерського обліку, звітності по виплаті пенсій , дотримання фінансової дисципліни [22, с. 67].
Важливим напрямком діяльності ПФР є організація та ведення індивідуального (персоніфікованого) обліку застрахованих осіб, який був введений на території окремих адміністративно-територіальних одиниць суб'єктів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ відповідно до Федерального закону від 1 квітня
Співробітниками Фонду проводиться також робота з вивчення та узагальнення практики застосування нормативних актів, що регулюють сплату страхових внесків до Пенсійного фонду, та внесення пропозицій до законодавчих органів щодо її вдосконалення. До компетенції Фонду входить проведення науково-дослідної роботи в галузі державного пенсійного страхування.
Положення про ПФР передбачає, що Фонд може брати участь у фінансуванні програм соціального захисту літніх і непрацездатних громадян, проводити роз'яснювальну роботу серед населення та юридичних осіб з питань, що належать до компетенції ПФР.
Нарешті, на Пенсійний фонд покладено обов'язок здійснення міждержавного і міжнародного співробітництва РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, участь у розробці та реалізації міждержавних і міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомог.
На підставі п. 1 Положення про ПФР Пенсійний фонд має право виконувати окремі банківські операції в порядку, встановленому чинним законодавством РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ про банки і банківську діяльність.
Як юридична особа, ПФР має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і своїм найменуванням.
Керівництво Пенсійним фондом Росії здійснюється Правлінням фонду та його постійно діючим виконавчим органом - виконавчою дирекцією (п. 7 Положення про ПФР). До складу Правління за посадою входять голова, перший заступник, заступники голови правління і виконавчий директор ПФР, а також керуючі дванадцяти відділень фонду.
До складу Правління можуть також входити представники громадських, релігійних та державних організацій, об'єднань, установ і підприємств, діяльність яких пов'язана із захистом інтересів пенсіонерів, інвалідів та дітей. У роботі Правління Пенсійного фонду можуть брати участь з правом дорадчого голосу керуючі відділеннями Фонду по республіках у складі Російської Федерації, керівники міністерств і відомств РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, Банку Росії.
Правління ПФР очолює голова, який призначається і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України.
На Правління Фонду покладається: відповідальність за виконання функцій, що відносяться до компетенції Пенсійного фонду, визначення перспективних і поточних завдань Фонду; затвердження бюджету, кошторису витрат Фонду та його органів, звіти про їх виконання, а також затвердження його структури і штатів. Крім того, Правління Пенсійного фонду призначає і звільняє з посади виконавчого директора і його заступників, голови ревізійної комісії Фонду та керівників його відділень; видає в межах своєї компетенції нормативні акти з питань, що належать до діяльності фонду, а також вирішує інші питання.
Для здійснення контролю за діяльністю виконавчої дирекції Пенсійного фонду та його регіональних органів утворюється ревізійна комісія Фонду.
Постановою правління ПФР від 9 жовтня
Управління є структурним підрозділом виконавчої дирекції ПФР. До основних завдань управління належать: координація діяльності відділень ПФР у федеральному окрузі в межах, встановлених Правлінням ПФР, і контроль над нею; взаємодія з повноважним представником Президента РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ; координація програм соціального захисту літніх і непрацездатних громадян.
Для вирішення зазначених завдань управління здійснює такі функції: аналізує і прогнозує економічну та соціальну ситуацію у федеральному окрузі, бере участь у підготовці бюджетів відділень ПФР у федеральному окрузі, бере участь у підготовці звітів про виконання бюджетів відділень ПФР у федеральному окрузі; вивчає та узагальнює практику застосування нормативних правових актів суб'єктів федерації з питань пенсійного забезпечення; взаємодіє з органами федерального казначейства, МНС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, органами державної влади та місцевого самоврядування з питань проходження коштів та узагальнює відомості про дохідну частину бюджету ПФР; вносить повноважному представнику Президента РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ в федеральному окрузі пропозиції про необхідність проведення перевірок з виконання актів федерального законодавства у федеральному окрузі, а також про опротестування нормативних правових актів суб'єктів федерації, що суперечать актам федерального законодавства; узагальнює практику судових рішень, прийнятих в суб'єктах федерації, і при виявленні порушень чинного законодавства готує пропозиції щодо їх опротестування, бере участь у вирішенні питання про укомплектування відділень ПФР в окрузі кадрами, забезпечує дотримання вимоги щодо захисту інформації; вирішує інші питання, віднесені правлінням ПФР до його компетенції.
До складу управління входять: відділ координації та контролю за діяльністю відділень ПФР у федеральному окрузі, інформаційно-аналітичний відділ, відділ регіональних соціальних програм, відділ правового регулювання, апарат при керівництві (діловод і бухгалтер).
Як приклад можна перерахувати функції лише одного відділу - інформаційно-аналітичного, який: здійснює збір та аналіз інформації про економічні показники діяльності відділень ПФР у федеральному окрузі для керівництва ПФР і повноважного представника Президента РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, бере участь у підготовці актуарних розрахунків для визначення основних показників бюджетів відділень ПФР; проводить моніторинг ринку праці в суб'єктах Федерації, що входять у федеральний округ; контролює правильність проходження коштів на пенсійне забезпечення у федеральному окрузі.
Очолює управління начальник, який призначається і звільняється з посади головою правління ПФР.
Варто відзначити, що протягом 90-х років ПФР як самостійна фінансово-кредитна установа, створена з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення, тільки фінансував виплату державних пенсій, у той час як призначення пенсій та їх виплату виробляли органи соціального захисту населення, пов'язані з органам виконавчої влади або до органів місцевого самоврядування. Однак, відповідно до Указу Президента РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ від 27 вересня
Указ від 27 вересня
Тим не менш, в законодавстві, що визначає правове становище ПФР, виявилися суперечності, оскільки за одним актам фонд лише фінансував виплату державних пенсій, а за іншими - на правах страховика здійснював призначення та виплату державних пенсій у рамках обов'язкового (державного) пенсійного страхування.
Таким чином, до теперішнього часу Положення про ПФР - далеко не єдиний нормативний акт, що визначає правове положення Фонду. Правову основу діяльності ПФР на даному етапі утворюють також:
- Конституція Російської Федерації;
- Бюджетний кодекс РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (в частині регулювання діяльності державних позабюджетних фондів, складання, затвердження та виконання їх бюджетів);
- Законодавство Російської Федерації про податки і збори (Податковий кодекс РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ та ін);
- Федеральний закон від 15 грудня
- Федеральний закон від 16 липня
- Федеральний закон від 17 грудня
- Федеральний закон від 15 грудня
- Федеральний закон від 24 липня
- Федеральний закон від 1 квітня
- Інші федеральні закони, Укази Президента РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ та приймаються відповідно до них інші підзаконні нормативні акти Російської Федерації; постанови і розпорядження Уряду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, інструкції та листи Міністерства фінансів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, інших органів виконавчої влади.
Відповідно можна констатувати, що загальний обсяг нормативно-правових актів, що регулюють більшою або меншою мірою діяльність Пенсійного фонду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, надзвичайно великий. Тільки за останні 2 роки в Росії було прийнято близько 10 законодавчих актів, які безпосередньо стосуються діяльності Пенсійного фонду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, і ще більша кількість нормативних актів Президента РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, Уряду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, Міністерства фінансів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
Для того, щоб уточнити правове становище ПФР в рамках системи обов'язкового державного пенсійного забезпечення, необхідно зіставити окремі норми законодавчих актів, регулюючих діяльність Пенсійного фонду Росії.
Оскільки пенсійне страхування являє собою складову частину системи обов'язкового соціального страхування основу правового регулювання його діяльності в даний час утворює Федеральний закон від 16 липня
Відповідно до статті 5 вийшов трохи пізніше Федерального закону від 15 грудня
Відповідно можна зробити висновок, що Пенсійний фонд РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ відповідно до законодавства завжди був некомерційною організацією. Даний факт слід особливо підкреслити у зв'язку з тим обставиною, що в даний час, у зв'язку з обговоренням в Державній Думі проекту закону "Про управління коштами державного пенсійного забезпечення (страхування) в Російській Федерації", обговорюється проблема перетворення самостійного фінансово-кредитної установи - Пенсійний фонду Російської Федерації (Росії) - у некомерційну організацію.
Згідно зі ст. 49-50 ГК РФ, некомерційні організації - це організації, які мають одержання прибутку як основної мети своєї діяльності і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками. Вони мають цільову (спеціальну) правоздатність і використовують своє майно лише для досягнення статутних цілей. Причому до числа таких цілей не може включатися отримання прибутку.
Розміри і структура доходів некомерційної організації, а також відомості про розміри та склад майна некомерційної організації, про її витратах, чисельність і склад працівників, про оплату їх праці, про використання безоплатного праці громадян у діяльності некомерційної організації не можуть бути предметом комерційної таємниці.
У разі вчинення дій, що суперечать її цілям, некомерційної організації може бути винесено попередження в письмовій формі органом, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, або ж внесено подання прокурором про усунення порушень. При наявності більше двох попереджень у письмовій формі або подань про усунення порушень некомерційна організація може бути ліквідована за рішенням суду в порядку, передбаченому ГК РФ і статтею 19 Федерального закону від 12 січня
У статті 7 закону "Про некомерційні організації" (в редакції від 23 грудня
У якості засновників фондів можуть виступати як фізичні та юридичні особи (комерційні та некомерційні організації), так і публічно-правові утворення.
Майно, передане фонду його засновниками (засновником), є власністю фонду. Засновники не відповідають за зобов'язаннями створеного ними фонду, а останній не відповідає за зобов'язаннями своїх засновників.
Фонд має право займатися підприємницькою діяльністю, відповідної цим цілям і необхідної для досягнення суспільно корисних цілей, заради яких він створений. Для здійснення підприємницької діяльності фонди вправі утворювати господарські товариства чи брати участь в них. Фонд зобов'язаний щорічно публікувати звіти про використання свого майна.
Нагляд за діяльністю фонду, використанням коштів фонду, дотриманням законодавства здійснює опікунську раду фонду, який створюється на громадських засадах з числа його засновників чи інших авторитетних в громадській думці осіб.
Аналіз викладених норм Цивільного кодексу РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ та Закону "Про некомерційні організації" дозволяє зробити наступні висновки:
1) Відповідно до цивільного законодавства РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ фонди створюються за рахунок добровільних внесків, тоді як ПФР існує головним чином за рахунок обов'язкових платежів.
2) Засоби ПФР не є його власністю як юридичної особи, а належать Російської Федерації (ст.143 Бюджетного кодексу РФ).
3) Мета створення ПФР - державне управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації.
4) Засновники (Російська Федерація) несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями фонду.
5) Діяльність фонду ніякими громадськими організаціями не контролюється.
Отже, залишається лише погодитися з тими авторами, які вважають, що викладені в ГК РФ і законі про некомерційні організації правові основи діяльності некомерційної організації у формі фонду не належать до Пенсійного фонду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ і не можуть використовуватися для регулювання його діяльності.
Іншим видом некомерційних організацій, особливостям правового положення яких спеціальна правосуб'єктність ПФР відповідає більшою мірою, є започаткування (що і записано в ст. 5 Закону "Про основи обов'язкового соціального страхування". Згідно зі ст. 9 Закону "Про некомерційні організації" установою визнається "некомерційна організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансована повністю або частково цим власником. Майно установи закріплюється за ним на праві оперативного управління відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації.
До числа установ належать органи державної і муніципальної влади, організації освіти, освіти і науки, охорони здоров'я, культури, спорту та ін У залежності від засновників вони можуть бути як публічними, так і приватними. Установи створюються за рішенням власника або уповноваженого ним органу і діють на підставі затвердженого нею і зареєстрованого статуту або положення. Власник призначає керівника установи як його одноосібного виконавчого органу, хоча в деяких установах можуть бути і колегіальні органи управління.
Установи зазвичай фінансуються власником за кошторисом, в якій строго фіксуються напрями витрачання. Права установи на закріплене за ним майно визначаються відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації. Це означає, що права установи на закріплене за ним майно власника мають обмежений характер і встановлюються законом (ст. 296 ГК РФ), а відчуження або інше розпорядження майном без згоди власника неможливо (п. 1 ст. 298 ДК РФ), в зв'язку з чим участь установи у майновому обороті обмежена.
Статут, положення або інші установчі документи можуть передбачати здійснення установою в рамках спеціальної правоздатності окремих видів діяльності, що приносить доходи. Останні, як і придбане за їх рахунок майно, вступають у самостійне розпорядження установи, але є власністю засновника.
Установи відповідають перед кредиторами тільки своїми грошовими коштами, за відсутності яких субсидіарну відповідальність за його зобов'язаннями несе власник майна (п. 2 ст. 120 ЦК РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, п. 2 ст. 9 Закону "Про некомерційні організації"). Відповідно установи не можуть бути оголошені банкрутами, припустимі лише їх реорганізація або перетворення в іншу некомерційну організацію.
Таким чином, загальні норми, що визначають цивільно-правове положення установи як юридичної особи, багато в чому можуть бути співвіднесені і з станом Пенсійного фонду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. Але разом з тим окремі аспекти створення та функціонування ПФР не вкладаються в рамки, окреслені законодавцем для установ. Це стосується, зокрема, фінансування ПФР і тієї самостійної і досить значної ролі, яку він відіграє у бюджетній системі держави Ізраїль.
Розглянуті вище зміни правового статусу ПФР були закріплені Федеральним законом від 15 грудня
Серед обов'язків ПФР у статті 17 Закону "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" згадані призначення та своєчасна виплата трудових пенсій. Таким чином, ПФР вже законодавчо отримав статус державної установи, яка здійснює призначення та виплату трудових пенсій.
Однак, передавши до рук Фонду названі функції, держава в той же час зберіг за собою частину повноважень з управління пенсійними накопиченнями. Зокрема, відповідно до ст. 12 Закону до повноважень федеральних органів державної влади з обов'язкового пенсійного страхування в Російській Федерації ставляться:
- Встановлення порядку прийняття бюджету Пенсійного фонду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ та порядку його виконання;
- Затвердження бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації та звіту про його виконання;
- Визначення порядку та умов формування та інвестування коштів пенсійних накопичень;
- Визначення порядку зберігання коштів обов'язкового пенсійного страхування;
- Управління системою обов'язкового пенсійного страхування;
- Забезпечення фінансової стійкості та збалансованості системи обов'язкового пенсійного страхування, у тому числі шляхом забезпечення надходження обов'язкових платежів в обсязі, передбаченому бюджетом Пенсійного фонду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ;
- Визначення порядку використання тимчасово вільних коштів обов'язкового пенсійного страхування;
- Здійснення державного нагляду і контролю за реалізацією прав застрахованих осіб на отримання трудової пенсії, в тому числі її накопичувальної складової.
На виконання норм названого Закону та відповідно до постанови Уряду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ від 2 квітня
Відповідно до постанови Уряду від 2 квітня
- Контроль за дотриманням державної керуючою компанією та Пенсійним фондом РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ законодавства РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ;
- Проведення конкурсів з відбору спеціалізованого депозитарію і керуючих компаній для укладення договорів;
- Встановлення порядку розрахунку чистого фінансового результату, який отримано від тимчасового розміщення сум страхових внесків на фінансування накопичувальної частини трудової пенсії, що надійшли до Пенсійного фонду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ;
- Узгодження пропозицій Пенсійного фонду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ за визначенням очікуваної потреби в коштах для виплати накопичувальної частини трудової пенсії, в тому числі правонаступникам померлих застрахованих осіб, при підготовці проекту бюджету Пенсійного фонду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ на відповідний період;
- Звернення до суду з позовами про захист прав і законних інтересів власника коштів пенсійних накопичень, про усунення наслідків порушень законодавства РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ і про відшкодування шкоди, заподіяної державної керуючою компанією та Пенсійним фондом РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ в результаті порушень законодавства;
- Прийняття в межах своєї компетенції нормативних правових актів з питань регулювання, контролю та нагляду у сфері формування та інвестування коштів пенсійних накопичень.
Таким чином, найважливіші функції з реального управління фінансами страхової частини пенсійних накопичень держава зберегла за урядовими структурами, причому вчинила це з порушенням норм чинного законодавства. Справа в тому, що відповідно до Федерального закону від 24 липня
Варто зауважити, однак, що у всіх трьох названих нормативних актах, включаючи Закон про обов'язкове пенсійне страхування, є посилання на Федеральний закон "Про управління коштами державного пенсійного забезпечення (страхування) в Російській Федерації", на підставі якого має будуватися діяльність Пенсійного фонду Росії і його територіальних органів у нових умовах. Названий закон поки ще не прийнятий, але варто відзначити, що на своїй нинішній редакції проект цього закону, внесений на обговорення до Державної Думи Президентом РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, істотно змінює правовий режим діяльності Пенсійного фонду та обсяг покладених на нього завдань.
Отже, якщо взяти до уваги, що пенсійна система в цілому повинна виконувати такі основні функції: 1) збір коштів до пенсійної системи від юридичних і фізичних осіб; 2) акумуляцію коштів та управління фінансовими потоками і резервами пенсійної системи; 3) реєстрацію та облік пенсійних прав громадян; 4) обчислення, призначення і виплату пенсій, - то Пенсійний фонд РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ в даний час виконує практично всі з них, за винятком збору тієї частини податкових надходжень (ЄСП), які спочатку зараховуються у федеральний бюджет. Між тим, майже всі названі функції, за винятком другий, можуть виконуватися тільки за наявності у реалізують їх органів владних повноважень, пов'язаних з примусом, якими можуть бути наділені лише органи виконавчої влади. ПФР до цих органів не належить. Отже, ПФР в даний час виконує функції, які не відповідають його правовим статусом.
Отже, розглянуті основи правового регулювання діяльності Пенсійного фонду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ дозволяють зробити наступні висновки:
1) Як суб'єкт матеріальних і фінансово-правових відносин щодо надання всіх видів державних пенсій ПФР в даний час виконує функції з часткового збору, акумуляції, фінансування, призначенням, перерахунку та виплати державних трудових і соціальних пенсій, які встановлюються відповідно до законодавства Російської Федерації.
2) У фінансових правовідносинах Пенсійний фонд РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ бере участь як самостійна форма освіти і витрати коштів, установа, призначена для управління фінансами державного пенсійного забезпечення і володіє власним об'єктом і предметом правового регулювання.
3) У правовідносинах щодо пенсійного забезпечення громадян ПФР виступає як уповноважена установа, що не входить до структури органів виконавчої влади, але здійснює особливі державні функції. У цій ролі ПФР опосередковує публічно-правові фінансові зобов'язання держави і відповідно може бути визнаний юридичною особою, призначеним для здійснення суворо визначених цілей і володіє особливим правовим статусом
4) Будучи, по суті, своєю некомерційною організацією, що діє у формі установи, Пенсійний фонд у той же час відповідно до покладених на нього завдань виконує функції, не властиві всім іншим організаціям, що діють у формі некомерційних установ, і в зв'язку з цим потребує в наявності спеціальних правових джерел, що регулюють його статус і повноваження в бюджетно-фінансовій сфері.
5) Фінансова діяльність Пенсійного фонду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ в даний час регулюється величезною кількістю як законодавчих, так і підзаконних нормативних актів, частково суперечать один одному.
Сказане обумовлює необхідність прийняття спеціалізованого федерального закону, що визначає правове становище ПФР і його місце у фінансовій системі держави, а також - розмежовує його правомочності та зобов'язання в цивільних, адміністративних, фінансових та інших правовідносинах.
2.2. Фінансово-правовий режим Фонду соціального страхування РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Фонд соціального страхування РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ є другим за обсягом акумульованих коштів державним позабюджетним фондом.
ФСС створений з метою забезпечення державних гарантій в системі соціального страхування та підвищення контролю за правильним і ефективним витрачанням коштів соціального страхування Указом Президента РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ від 07 серпня
Управління Фондом соціального страхування РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ здійснюється Урядом РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ за участю загальноросійських об'єднань профспілок. Голова Фонду соціального страхування і його заступники призначаються Урядом РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. Грошові кошти та інше майно, що знаходиться в оперативному управлінні Фонду, а також майно, закріплене за підвідомчими Фонду санаторно-курортними установами, є федеральною власністю. Вони не входять до складу бюджетів відповідних рівнів, інших фондів і вилученню не підлягають.
Положення про ФСС затверджено Постановою Уряду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ від 12 лютого 1994р. № 101. Цей документ регламентує організацію та функціонування фонду.
Основними завданнями Фонду є:
· Забезпечення гарантованих державою посібників: з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, на поховання, санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей;
· Участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;
· Здійснення заходів для забезпечення фінансової стійкості Фонду, в тому числі створення резерву;
· Часткове утримання санаторіїв-профілакторіїв, санаторних та оздоровчих таборів для дітей та юнацтва, лікувальне харчування, часткове фінансування заходів з позашкільного обслуговування дітей, оплата проїзду до місця лікування і відпочинку і назад;
· Розробка спільно з Міністерством праці та соціального розвитку РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;
· Організація роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення з питань соціального страхування.
Кошти ФСС утворюється за рахунок:
· Страхових внесків роботодавців; страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, а також які здійснюють трудову діяльність на інших умовах і мають право на забезпечення по державному соціальному страхуванню (приблизно 92% від загальної суми доходів);
· Доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів фонду у ліквідні державні цінні папери та банківські вклади в межах коштів, передбачених бюджетом на відповідний період;
· Добровільних внесків фізичних і юридичних осіб;
· Асигнувань з республіканського бюджету РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ на покриття витрат, пов'язаних з доставлянням пільг і компенсацій особам, постраждалим внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС або радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного або військового призначення та їх наслідків;
· Інших доходів (відшкодовуються страхувальником витрати, не прийняті до заліку в рахунок страхових внесків, не прийняті до заліку витрати на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання; недоїмки за обов'язковими платежами, суми штрафів та інших санкцій, передбачені законодавством; сплачені в установленому порядку суми за путівки, придбані страхувальником за рахунок коштів Фонду, відшкодовуються Фонду внаслідок виконання регресних вимог до страхувальників та ін.)
Кошти фонду спрямовуються на:
· Виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку 1.5 років, а також соціальної допомоги на поховання;
· Оплату додаткових вихідних днів по догляду за дитиною-інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років;
· Санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей, в т.ч. витрати на лікувальне харчування;
· Часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторіїв-профілакторіїв, що мають ліцензії на право заняття цим видом діяльності (оплата витрат на харчування, лікування та медикаменти, заробітну плату працівників, культурно-масове обслуговування);
· Часткову оплату путівок у дитячі заміські оздоровчі табори, що знаходяться на території РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, для дітей працюючих громадян;
· Часткове утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл;
· Оплату проїзду до місця лікування і назад;
· Створення резерву для забезпечення фінансової стійкості фонду на всіх рівнях;
· Забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління фонду;
· Проведення НДР з питань соціального страхування та охорони праці;
· Здійснення інших заходів відповідно до завдань фонду.
Кошти фонду використовуються тільки на цільове фінансування заходів, зазначених вище. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.
Кошти, отримані від справляння пені та накладення фінансових санкцій (у розмірі 20%), є базою розвитку ФСС.
Бюджет ФСС приймається Державною Думою при схваленні Ради Федерації. На 2008 рік бюджет Фонду соціального страхування РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ згідно Федерального закону від 30.04.2007 р. № 83-ФЗ затверджено по доходах у сумі 48 358,91 млн. рублів, по видатках у сумі 47 071,91 млн. рублів з перевищенням доходів над витратами в сумі 1 287,00 млн. рублів.
Доходи бюджету Фонду на 2008 рік формуються за рахунок таких джерел: (млн. рублів)
Залишок коштів на початок року 1 688,00
Страхові внески 43 913,00
Інші надходження 1 560,00
Кошти федерального бюджету, всього 696,96 у тому числі:
Виплата допомоги, санаторно-курортне лікування та оздоровлення, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету понад встановлені норми 197,00
Відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаними з ісполненіемімі трудових обов'язків на ліквідованих шахтахі розрізах вугільної і сланцевої промисловості 499,96
Повернення коштів, запозичених Пенсійним фондом РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ відповідно до Федерального закону "Про заходи щодо забезпечення своєчасної виплати пенсій у IV кварталі 2007 року" 500,95
Кошти бюджету Фонду у 2008 році спрямовуються на такі цілі: (млн. рублів)
Виплата допомоги, всього 35 863,50 в тому числі:
По тимчасовій непрацездатності 28 643,30
По вагітності та пологах три 190,60
По догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років 2 113,00
При народженні дитини 1 570,40
На відшкодування вартості гарантованого переліку послуг та соціальної допомоги на поховання 209,40
Інші посібники 136,80
Санаторно-курортне обслуговування працівників та членів їх сімей 5 182,00
Капітальні вкладення на розвиток санаторно-курортних установ, що знаходяться в оперативному управлінні Фонду 463,00
Оздоровлення дітей 2 642,95
Виплата допомоги, санаторно-курортне лікування та оздоровлення, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету понад встановлені норми 197,00
Відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаними з виконанням ними трудових обов'язків на ліквідованих шахтах та розрізах вугільної та сланцевої промисловості, за рахунок коштів федерального бюджету 499,96
Здійснення соціального страхування 1 500,00 з них:
Утримання апарату виконавчих органів Фонду 1 306,60
Капітальні вкладення 30,00
Фінансування витрат, пов'язаних з попередньою реєстрацією страхувальників, обліком осіб, яким повинно бути надано право на отримання забезпечення по страхуванню, а також з організаційною роботою з підготовки здійснення обов'язкового соціальногострахованія від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відповідно до Федерального закону "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві професійних захворювань "600,00
Фінансування науково - дослідних робіт з охорони праці 8,50
Інші витрати 115,00
Суму перевищення доходів над витратами з бюджету Фонду на 2008 рік у розмірі 1 287,00 млн. рублів встановлено направити на формування нормативу оборотних коштів на 1 січня 2009 року.
Загалом виплати соціальних допомог і компенсацій можна об'єднати у дві групи: перша включає виплати з тимчасової непрацездатності працівника та оплату санаторно-курортного обслуговування трудящих і членів їх сімей у відпускний період, а також санаторно-курортного лікування та оздоровлення громадян та їх дітей, постраждалих від радіаційних катастроф, друга охоплює різні види соціальної допомоги сім'ям, які мають дітей.
Норматив відрахувань юридичних осіб до ФСС з 1 липня
Страхові внески не нараховуються на:
1. Вихідна допомога при припиненні трудового договору (контракту), грошова компенсація за невикористану відпустку, а також зберігається у відповідності з законодавством РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ середня заробітна плата на період працевлаштування працівникам, які вивільняються у зв'язку із здійсненням заходів щодо скорочення чисельності або штату чи ліквідацією організації.
2. Державні допомоги громадянам, які мають дітей, допомоги по тимчасовій непрацездатності, соціальну допомогу на поховання, пенсії, доплати до пенсій та інші соціальні виплати, що здійснюються відповідно до законодавства за рахунок коштів ФСС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ПФ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ГФЗН, а також бюджетів усіх рівнів .
3. Компенсації та пільги, які надаються згідно з законом РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС", виключаючи доплати до розміру попереднього заробітку при переведенні працівників за медичними показаннями на нижчеоплачувану роботу, оплату додаткової відпустки.
4. Суми, які виплачуються відповідно до законодавства на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з виконанням ними трудових обов'язків.
5. Компенсація, що виплачується працівникові (одному з батьків, родичу або опікуну, фактично здійснює догляд за дитиною), що знаходиться у відповідності із законодавством у відпустці по догляду за дитиною.
6. Суми, які виплачуються відповідно до законодавства РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ в відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну працівників внаслідок надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.
7. Матеріальна допомога, що надається працівникам у зв'язку з надзвичайними обставинами з метою відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю та майну громадян, на підставі рішень органів державної влади та місцевого самоврядування, іноземних держав, а також урядових і неурядових міждержавних організацій, створених відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації .
8. Матеріальна допомога, що надається працівникам у зв'язку з спіткали їх стихійним лихом, пожежею, викраденням майна, каліцтвом, а також у зв'язку зі смертю працівника або його близьких родичів.
9. Одноразові виплати працівникам при звільненні у зв'язку з виходом на державну пенсію.
10. Суми, що виплачуються працівникам на відшкодування витрат, і інші компенсації (в тому числі надбавки до компенсації замість добових), виплачуються їм у межах норм, встановлених законодавством, а також документально підтверджені фактичні витрати (понад норми) по найму житлового приміщення у зв'язку із службовими відрядженнями , переведенням, прийняттям або направленням на роботу в іншу місцевість; вартість раціону безкоштовного харчування, що видається працівникам у випадках і розмірах, встановлених законодавством РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ; суми, що виплачуються на відшкодування додаткових витрат, пов'язаних з виконанням працівниками трудових обов'язків.
11. Вартість видаються працівникам відповідно до законодавства спеціального одягу, спеціального взуття, інших засобів індивідуального захисту, мила, змиваючих і знешкоджуючих засобів, молока або інших рівноцінних харчових продуктів, а також лікувально - профілактичного харчування, наданого безплатно за встановленими нормами, або у відповідних випадках грошове відшкодування витрат на їх придбання.
12. Вартість форменого одягу та обмундирування, видаються працівникам відповідно до законодавства безкоштовно або з частковою оплатою і залишаються в особистому постійному користуванні.
13. Вартість пільг по проїзду, наданих окремим категоріям працівників законодавством РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
14. Вартість безкоштовно наданих (частково оплачуваних) окремим категоріям працівників відповідно до законодавства житла, комунальних послуг, палива або відповідне грошове відшкодування.
15. Вартість проїзду працівників до місця використання відпустки і назад, оплачуваної роботодавцем відповідно до законодавства Російської Федерації.
16. Вартість оплачуваних роботодавцем путівок на санаторно-курортне лікування та відпочинок працівників і членів їх сімей.
17. Стипендії, що виплачуються навчальними закладами та роботодавцями учням (студентам, аспірантам) в період навчання з відривом від виробництва.
18. Доходи по акціях і інші доходи, одержувані від участі працівників в управлінні власністю організації (дивіденди, відсотки, виплати за пайовою паях і т.д.).
19. Суми страхових платежів (внесків), що сплачуються роботодавцем по обов'язковому страхуванню працівників.
20. Суми страхових платежів (внесків), що сплачуються роботодавцем за договорами добровільного медичного страхування працівників, що укладається на термін не менше одного року, договорами добровільного особистого страхування, що укладаються виключно на випадок настання смерті застрахованого або втрати застрахованим працездатності в зв'язку з виконанням ним трудових обов'язків, якщо зазначені договори не передбачають страхових виплат застрахованим без настання страхового випадку.
21. Суми страхових платежів (внесків), які перевищують на рік 24-кратного мінімального розміру оплати праці, сплачує роботодавець за договорами недержавного пенсійного забезпечення та договорами недержавного пенсійного страхування, укладеними з недержавними ПФ і страховими організаціями на термін не менше 5 років і передбачає виплати сум у випадках встановлення застрахованому інвалідності і (або) досягнення ним пенсійного віку, що дає право на встановлення державної пенсії.
22. Винагороди, що виплачуються громадянам за договорами цивільно-правового характеру, а також за авторськими договорами.
23. Кошти виборчих фондів кандидатів, обраних у федеральні органи державної влади, представницькі та виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування, отримані та витрачені на проведення виборчих кампаній, а також враховані в установленому порядку; доходи, одержувані від виборчих комісій членами виборчих комісій , що здійснюють свою діяльність в зазначених комісіях не на постійній основі; доходи, одержувані фізичними особами від виборчих комісій, а також з виборчих фондів кандидатів та виборчих фондів виборчих об'єднань за виконання зазначеними особами робіт, безпосередньо пов'язаних з проведенням виборчих кампаній.
Від сплати внесків до ФСС звільнені:
· Міністерство оборони РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, Міністерство внутрішніх справ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, Федеральна служба контррозвідки РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, Федеральна прикордонна служба, Федеральне агентство зв'язку та інформації, Служба військової розвідки, Головне управління охорони РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, Служба безпеки Президента РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, інші військові освіти, Департамент податкової поліції;
· Громадські організації інвалідів, серед яких інваліди та їхні законні представники становлять не менше 80%, що знаходяться у власності цих організацій, а також підприємства та організації, в частині виплат на користь працівників, які є інвалідами I, II, III груп і отримують пенсії по інвалідності .
· Індивідуальні підприємці, приватні детективи, нотаріуси, адвокати, які є інвалідами I, II, III груп, що одержують пенсії по інвалідності.
Страхові внески до ФСС регулюються постановою Уряду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ і сплачуються щомісяця одночасно з одержанням (перерахуванням) у банках чи інших кредитних організаціях коштів на виплату заробітної плати працівникам за минулий місяць. Зазначені кошти перераховуються на єдиний поточний рахунок Фонду та її виконавчих органів. Суми нарахованих до ФСС страхових внесків включаються до собівартості продукції (робіт, послуг).
Законодавство РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ передбачає застосування до роботодавцями та іншим платникам страхових внесків фінансових санкцій у вигляді стягнення всієї прихованої чи заниженою при нарахуванні страхових внесків до ФСС суми оплати праці та штрафу в розмірі тієї ж суми, а при повторному порушенні - штрафу у подвійному розмірі. Після закінчення встановлених строків сплати страхових внесків до ФСС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ несплачена сума вважається недоїмкою і стягується з платників страхових внесків з нарахуванням пені. До недоїмки відноситься і сума заборгованості, виявлена під час перевірки платника страхових внесків, у тому числі при здачі розрахункових відомостей.
Пені нараховуються на суму недоїмки за кожний день прострочення у розмірі подвійної ставки рефінансування Центрального банку РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, діючої на початок фінансового року, тобто починаючи з 6 квітня і до кінця 2008 року сума недоїмки стягується з нарахуванням пені в розмірі 0,2% за кожен день прострочення.
Датою виконання платником зобов'язання по сплаті страхових внесків є день списання коштів платника страхових внесків з його розрахункового рахунку.
За несвоєчасне зарахування або перерахування з вини банків та інших кредитних організацій страхових внесків, а також сум штрафів та інших фінансових санкцій на рахунки виконавчих органів ФСС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ відповідний виконавчий орган ФСС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ стягує з банків та інших кредитних організацій пені за кожний день прострочення у розмірі 1 відсотка цих сум.
Для забезпечення діяльності ФСС створено центральний апарат, а в регіональних галузевих відділеннях - апарати органів ФСС. При ФСС утворюється Правління, при регіональних відділеннях - координаційні ради. Керівництво діяльністю ФСС здійснюється його Головою, який очолює центральний апарат Фонду. Відділенням керує керуючий. Фонд, його регіональні відділення є юридичними особами.
Бюджет Фонду та звіт про його виконання затверджуються Федеральним законом, а бюджети регіональних відділень Фонду та звіти про їх виконання після розгляду правлінням Фонду затверджуються головою Фонду.
Філія відділення Фонду є відокремленим підрозділом відділення Фонду. Положенням про філію передбачається здійснення всіх або частини функцій відділення Фонду, а також можливість мати окремий баланс або кошторис, рахунки в банку, при цьому він не є юридичною особою. Філія наділяється майном створив його відділенням Фонду на праві оперативного управління.
Засоби для державного соціального страхування зберігаються на поточних і транзитних рахунках Фонду та її виконавчих органів, відкритих в установах ЦБ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. Для зберігання та обліку коштів для соціального страхування Фонду, його відділень відкриваються поточні рахунки, філіям відділень Фонду - транзитні і поточні рахунки.
Відділення Фонду щокварталу фінансують витрати своїх філій за змістом апарату в межах затверджених кошторисів і забезпечують покриття перевитрати по виплачених допомог страхувальників. Інші операції з витрачання коштів з транзитних рахунків філіями не виробляються.
Кошти державного соціального страхування витрачаються виключно на цілі, встановлені федеральними законами та Положенням про Фонд, відповідно до бюджету Фонду, бюджетами та кошторисами виконавчих органів Фонду.
Страхувальник не має права припиняти виплату допомоги по державному соціальному страхуванню навіть у тому випадку, коли фактичні витрати перевищують суму нарахованих страхових внесків. Якщо сума фактичних витрат по соціальному страхуванню перевищує суму нарахованих страхових внесків, відсутня сума відшкодовується в десятиденний термін після одержання від страхувальника розрахункової відомості за звітний квартал шляхом перерахування грошових коштів з поточного рахунку виконавчого органу Фонду на розрахунковий або поточний рахунок страхувальника. До отримання розрахункової відомості відсутня сума може бути відшкодована страхувальнику на підставі поданої ним проміжної відомості або довідки-розрахунку після проведення відповідним виконавчим органом Фонду експертної оцінки обгрунтованості зроблених витрат і розрахунків.
В окремих випадках призначення і виплати з державного страхування здійснюють регіональні відділення або за їх дорученням філії відділень, а не підприємства, на яких працюють одержувачі цих допомог.
Виплата допомоги, призначених виконавчої організацією Фонду, здійснюється через її бухгалтерію.
Витрати на санаторно-курортне обслуговування повинні оплачуватися страхувальником у межах нормативу, встановленого йому виконавчим органом Фонду на календарний рік.
Оплата путівок на санаторно-курортне лікування, в установи відпочинку, санаторії-профілакторії, санаторні та оздоровчі табори для дітей та юнацтва, на лікувальне (дієтичне) харчування виробляється за рахунками організацій, в яких вони були придбані. У міру видачі путівок на санаторно-курортне лікування та відпочинок страхувальники відносять їх вартість на витрати по державному соціальному страхуванню.
Порядок часткового фінансування санаторіїв-профілакторіїв, дитячих оздоровчих таборів, дитячо-юнацьких спортивних шкіл визначається виконавчим органом Фонду, в якому зареєстрований страхувальник, згідно з поданими кошторисами.
Страховики зобов'язані вести облік сум нарахованих страхових внесків та інших платежів до бюджету Фонду; сум зроблених витрат за їх видами з зазначенням кількісних показників за встановленими формами звітності; сум проведених платежів в рахунок нарахованих страхових внесків; розрахунків за коштами соціального страхування з виконавчим органом Фонду, в якому вони зареєстровані.
Фінансові звіти про виконання бюджету Фонду складаються щоквартально. Контроль за повнотою та своєчасністю нарахування та сплати страхових внесків та інших платежів здійснюється Фондом спільно з Державною податковою службою Росії, а за раціональним витрачанням цих коштів в організаціях - Фондом за участю професійних спілок.
Контроль страхувальників здійснюється органами контрольно-ревізійної служби ФСС РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. Контроль фінансово-господарської діяльності регіональних і центральних галузевих відділень Фонду здійснюється шляхом проведення періодичних ревізій та перевірок контрольно-ревізійною службою Фонду.
Крім джерел формування доходів цих фондів та напрямів витрачання коштів, основною відмінністю ФСС від ПФ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ є те, що кошти ФСС можуть витрачатися самим страхувальником у межах сум, залишеним у його розпорядженні за нормами, встановленими Фондом для цього платника на кожний фінансовий рік. Це дозволяє безпосередньо зацікавити і залучити платника внесків до механізму формування цього фонду. Розрізняються ФСС та ПФ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ також тим, що перед цими фондами стоять різні завдання.
Створення інституту позабюджетних соціальних фондів вивело фінансування соціальної сфери за рамки бюджетної системи. Разом з тим податкове навантаження на суб'єктів господарювання з боку соціальних фондів досить значна. У зв'язку з цим збирання коштів, принаймні, в соціальні позабюджетні фонди (за винятком ФСС), знаходиться на рівні збирання податків, що зараховуються до складу бюджетів, так як для платників внесків платежі в позабюджетні соціальні фонди практично нічим не відрізняються від податкових зборів у бюджети.
За допомогою виділення соціальних коштів у позабюджетні соціальні фонди передбачалося зняти залежність забезпечення соціальної сфери від бюджету, дефіцит доходів якого особливо болісно позначався на галузях, що фінансуються у кошторисному порядку з різних ланок бюджетної системи. Проте, формальне виділення коштів до соціальних цільових фондів не вирішило соціальних проблем. Коштів для соціальних програм хронічно не вистачає. Механізм фінансування соціальної сфери через позабюджетні фонди в умовах не сформувалася ще ринкової інфраструктури, економічної кризи і інфляційного розвитку не тільки не перешкоджає неефективного використання мобілізованих коштів, а й, навпаки, створює певні додаткові можливості для їх відволікання на інші, не мають відношення до завдань позабюджетних фондів мети.
У зв'язку з цим виникнення інституту позабюджетних фондів не отримало однозначної оцінки. Підсумки діяльності даних фондів також по-різному сприймаються фахівцями. Настільки ж суперечливо виглядають і рекомендації щодо подальшого їх розвитку та управління. Так, на думку деяких фахівців, існуюча форма функціонування державних соціальних позабюджетних фондів нічим не відрізняється від бюджетної. Зазначені фонди, на їх погляд, є специфічними функціональними бюджетами, і в зв'язку з цим досить було б прийняти законодавчі рішення, які забороняють в рамках бюджету використовувати цільові платежі на інші потреби. Тоді не треба було б створювати автономні фонди.
Тому консолідація коштів позабюджетних фондів у складі бюджетів бачиться як перший варіант реформування соціальних фондів. Прихильниками консолідації позабюджетних фондів у системі бюджетів виступають переважно представники урядових, зокрема фінансових і податкових, структур виходячи, насамперед із міркувань фіскального порядку. У підписаному Президентом Указі РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ № 685 «Про основні напрями податкової реформи в Російській Федерації та заходи щодо зміцнення податкової та платіжної дисципліни» від 8 травня
Насправді існують чинники, які ратують за таке виокремлення і проти нього. Розгорнулася полеміка про необхідність включення позабюджетних соціальних фондів до складу бюджетів заснована також на тому, що ці фонди найчастіше неефективно використовують мобілізуються фінансові ресурси.
Перевага консолідації коштів, наприклад, позабюджетних соціальних фондів в бюджетній системі країни полягає в запобіганні освіти в одних фондах зайвих коштів поряд з браком їх в інших, в полегшенні структурного маневру в разі потреби його здійснення. Значно спростилася б і процедура централізації надлишкових коштів цих фондів, що утворилися в окремих регіонах, для фінансування соціальних програм в регіонах, що мають дефіцит цих коштів.
Контрдокази полягають у тому, що консолідація державних соціальних фондів у бюджеті навіть у вигляді цільових фондів далеко не бездоганна. При стійкому дефіциті федерального бюджету, незважаючи на таку форму консолідації, зберігається реальна небезпека нецільового використання коштів соціальних фондів, неповного здійснення соціальних платежів, гарантованих державою.
Ще однією причиною заперечень проти бюджетної консолідації є те, що у складі бюджету у соціальних фондів не буде можливості за рахунок отримання відсотків від розміщених на депозитах тимчасово вільних коштів, державних цінних паперів і т.п. запобігти повну залежність їх коштів від загальноекономічної кон'юнктури.
Нарешті, повна централізація коштів трьох з чотирьох фондів у федеральному бюджеті, на думку деяких фахівців, призведе до послаблення функцій регіональних органів управління в соціальній сфері, ускладнить їх роботу.
У кінцевому рахунку, нецільове використання коштів висувається як один з найважливіших доводів і тими, хто за консолідацію, і тими, хто проти неї. Всі інші доводи також стосуються організаційних моментів, які за певних зусиль можуть бути усунені. Наприклад, неможливість використання в бюджетній формі залишків коштів по фонду, що виникають на кінець року, усувається утворенням відповідного цільового бюджетного фонду і т.д.
Другий варіант реформування державних соціальних фондів, випробуваний у багатьох країнах, - поділ їх на дві частини, одна з яких зберігає статус державних фінансів з покладанням на неї відповідальності тільки за відносно обмежене коло соціальних виплат, які носять характер державних гарантій. Даний варіант реформування не може не бути доповнений страховими - по суті, а не за формою - позабюджетними фондами.
У перспективі ефективність діяльності практично всіх позабюджетних соціальних фондів буде залежати від того, наскільки успішно вдасться зацікавити і залучити платника та вигодонабувача до механізму формування цих фондів. Прикладом може служити Фонд соціального страхування, кошти якого на три чверті використовуються самими платниками. Даний позабюджетний фонд вигідно відрізняється від інших соціальних фондів рівнем збирання коштів, хоча і не позбавлений недоліків, притаманних усім цим фондам.
У міру накопичення досвіду, найімовірніше, будуть удосконалюватися форми організації та управління позабюджетними фондами, однак сьогодні вдаватися до корінних змін, керуючись лише тим, що в складі бюджету або поза його кошти витрачаються більш цільовим чином, видається необгрунтованим. Фінансову дисципліну необхідно дотримуватися у всіх фінансових структурах, її недотримання не може бути вирішальним фактором у побудові фінансової системи.
З урахуванням вищесказаного можна зробити висновок, що позабюджетні фонди як економічний суб'єкт державної фінансової системи не є однорідними і не володіють ні абсолютними перевагами, ні абсолютними недоліками в порівнянні з бюджетною формою її існування. Вони можуть виникати і ліквідуватися лише в певних умовах.
Очевидно, що в міру зростання добробуту населення нашої країни і з метою посилення стимулюючої ролі фінансів, формують позабюджетні фонди, буде посилюватися страхова природа зазначених фондів і нівелюватися їх бюджетне минуле.
2.3. Фінансово-правовий режим федерального і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Як відомо, право на охорону здоров'я громадян Російської Федерації державою визначено Конституцією РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (стаття 39). Це право мають усі громадяни нашої країни (працюючі і непрацюючі). При цьому громадяни завжди були впевнені, що, щоб з їх здоров'ям не сталося, Держава про здоров'я будь-якого громадянина подбає через систему державної охорони здоров'я.
Система державної охорони здоров'я була нескладною, але достатньою стабільною системою. Як і будь-яка інша система, вона розвивалася, удосконалювалася і, як здавалося, всіх загалом, влаштовувала. Головним було в ній - лікували завжди і скрізь безкоштовно! Так, скептики скажуть, була подекуди неофіційна плата. Але це ж неофіційна плата, яка іменувалася - винагорода.
З 1993 року в нашій країні з'явилася нова модель охорони здоров'я, яка зі слів виконавчого директора Федерального фонду обов'язкового медичного страхування В.В. Гришина «передбачає цільовий характер накопичення і витрачання фінансових коштів на охорону здоров'я та медичного обслуговування населення, надає фінансування охорони здоров'я змішаний бюджетно-соцстрахівських характер». [3]. Таким чином, з'явилася страхова система охорони здоров'я, за якої кошти на охорону здоров'я формуються за рахунок відрахувань підприємств, установ, організацій всіх форм власності, внесків індивідуальних підприємців.
Нова страхова система охорони здоров'я - це складна структура, яка має:
- Свої власні фонди (Федеральний і територіальні),
- Налагоджену систему фінансування у вигляді платежів (роботодавці щомісяця направляють 3,6% від фонду оплати праці у Фонди обов'язкового медичного страхування (ФОМС),
- Систему підпорядкованості,
- Здатність до саморегулювання.
У деяких публікаціях нова система охорони здоров'я іменується «моделлю бюджетно-страхової медицини» [3]. Суттю цієї системи (моделі) є створення медичного страхування, якого раніше в нашій країні не існувало. При цьому розрізняють: обов'язкове і добровільне медичне страхування.
Обов'язкове медичне страхування здійснюється не тільки роботодавцями, а й державою. Добровільне медичне страхування є одним з видів фінансово-комерційної діяльності - так трактують автори публікації [3]. Поняття «Добровільне медичне страхування» говорить сама за себе: вам треба - страхуйтеся, і, як будь-яке страхування, - платіть гроші.
Вивчення матеріалів, пов'язаних з введенням в нашій країні обов'язкового медичного страхування, дозволяє звернути увагу на такі моменти в її реалізації:
1. Чи потрібна взагалі система обов'язкового медичного страхування в нашій країні.
Досвід інших країн у цьому питанні - різний і інші країни не схожі на Росію, - так що посилатися тільки на практику впровадження цієї системи за кордоном непереконливо. При збереженні державної системи охорони здоров'я (колишньої або вдосконаленої) можна було б:
- Ввести для всієї роботодавців медичний податок у бюджет держави.
- Величина податку могла б бути диференційованою в залежності, наприклад, від чисельності працюючих (в тому числі по всіх видах договорів) і оборотів або прибутку (краще від оборотів, так як прибуток навчилися приховувати).
- Напрям податку має бути тільки у Федеральний бюджет: єдина влада при єдиному фінансуванні. Розподіл податку має здійснюватися за відпрацьованою схемою по територіях.
2. При введенні тільки державної охорони здоров'я, як альтернативу, або на додаток до неї можна створити добровільну систему медичного страхування за типом колишнього Держстраху. При цьому буде надія і впевненість громадян не боятися цієї системи, як колись ми не боялися Держстраху: громадянин був впевнений, що при настанні нещасного випадку - оплатять і шукати агентів Держстраху було не потрібно. Вони стукали в кожен будинок, люди їх знали і довіряли.
Добровільне медичне страхування дозволило б кожному підприємству незалежно від його організаційно-правової форми та підпорядкованості страхувати своїх працівників (за їх бажанням). Крім того, кожна людина незалежно від його статусу (працюючий або непрацюючий) лише за власним бажанням міг би просто і без митарств (як при Держстраху) застрахувати своє здоров'я. Адже існуюча система Держстраху і альтернативних їй страхових компаній передбачає ж ризики, пов'язані із заподіянням шкоди здоров'ю і т. п. Так нехай же цим займеться структура, яка зватиметься «Добровільне медичне страхування». Звичайно ж, тут можливі варіанти.
Обгрунтуванням цих пропозицій є наступне:
1. Введення системи обов'язкового медичного страхування поряд з існуючою Державною системою охорони здоров'я не змінило цілей: обидві системи мають на меті забезпечити здоров'я громадян.
2. Ускладнилася структура загальної системи охорони здоров'я: державна залишилася, але вона малопотужні і вже незрозуміла громадянам; недержавна - через систему медичного страхування неефективна.
Чому ж неефективна недержавна система охорони здоров'я, якою офіційно нібито немає, але в завуальованому вигляді - «обов'язкове медичне страхування» вона є. Основними показниками її неефективності є:
- Не досягається основна генеральна мета - забезпечення здоров'я громадян. Як відомо, смертність в даний час зросла в порівнянні з 80 роками.
- Існуюче фінансування в медичних установах і оплата праці медичного персоналу явно недостатні для забезпечення основної (генеральної) мети. Дані з оплати праці медичних працівників: оплата праці медичних працівників знизилася в 1,5 - 2 рази в порівнянні з кінцем 80-х років.
- Психологічне ставлення громадян до нової системи - ніяке, так як вони бачать тільки зубожіння охорони здоров'я, погіршення ставлення лікарів (деякі лікарі абсолютно відверто говорять хворому, як малий їхній заробіток і як їм погано - нібито хворому від цих слів стає краще).
Крім того більшість громадян з острахом чекають майбутнього охорони здоров'я - що ж буде потім, якщо вже зараз таке. Автор публікації жодним чином не применшує досягнень медицини і більше того, захоплюється подвигами більшості лікарів, яка вириває громадян зі смерті, - питання ж не про це.
- Завантаженість і трудомісткість системи ОМС, що виявляється: в складній структурі системи, безлічі взаємозв'язків, більшої зайнятості в ній працівників, громіздкої системи документування та документообігу (в т.ч. звітності), необхідності утримання на федеральному і територіальному рівнях спеціального контрольного апарату для перевірки діяльності органів ОМС, у відверненні всіх громадян від роботи, своїх особистих цілей і планів для оформлення страхових полісів або магнітних карт і т. д.
Відволікання громадян для процедури оформлення страхових полісів і магнітних карт - це окреме питання. Він пов'язаний з незадовільною організацією цієї процедури в деяких поліклініках, так як чомусь саме вони стали місцем оформлення названих документів. Наприклад, у міській поліклініці 47 (район «Любліно») працівники служби ОМС організували режим роботи з оформлення документів для громадян таким чином: з 9-00 до 12-00, з 15-00 до 18-00. Громадяни годинами стоять у чергах, якщо вистачає сил стояти, щоб мати страховий поліс або магнітну картку. Сам автор два рази робив спробу вистояти чергу, але не зміг витримати ці тортури.
Таким чином, є серйозна проблема і в організації процедури оформлення документів у діалозі система ОМС - громадянин.
Як же організувати цю процедуру так, щоб громадяни Росії просто б мали ці страхові поліси (або магнітні картки)? Може бути, доцільніше було б організувати медичне страхування працюючих громадян безпосередньо на їх роботі, непрацюючих - через ЖЕКи, ДРЕП, РЕУ, служби зайнятості, органи соціального забезпечення. Адже сама процедура повинна бути максимально проста: необхідно, щоб хтось заповнив типовий бланк поліса (або магнітної картки) і передав цей документ громадянину. Але постає найголовніше питання - навіщо потрібен громадянину цей документ, якщо в країні введено обов'язкове медичне страхування. Адже в основі ОМС лежать наступні основні принципи:
1. Загальний і обов'язковий характер. Всі громадяни РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ незалежно від статі, віку, стану здоров'я, місця проживання, рівня особистого доходу мають право на безкоштовне отримання медичних послуг.
2. Державний характер гарантії безкоштовної медичної допомоги.
3. Усі громадяни мають рівні права на отримання медичної допомоги за рахунок коштів ОМС. При цьому кошти ОМС знаходяться в державній власності.
Тоді навіщо громадянину будь-якої медичний страховий документ, якщо всюди, куди б він не звернувся за медичною допомогою, йому зобов'язані надати безкоштовну медичну допомогу. У цьому сенсі спрямованість медичного страхування вже не схожа на соцстрахування.
Можливо, коли нашими фахівцями вивчалися моделі медичного страхування в інших країнах, якісь елементи не були вивчені до кінця або не були враховані особливості нашої країни при реалізації обраної або знову створеної моделі. Проте є проблеми, є недоліки (видимі і невидимі) діючої системи медичного страхування і увага до них має бути дуже пильну.
Обов'язкове медичне страхування є формою соціального захисту громадян в умовах переходу економіки країни до ринкових відносин і покликане забезпечити доступну і безкоштовну медичну допомогу гарантованого обсягу та якості при раціональному використанні наявних ресурсів охорони здоров'я. Кошти ЗМС перебувають у державній власності РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
Соціальне страхування - це особлива організаційно-правова форма соціального захисту громадян. Використовується як автономний і самостійний механізм для акумуляції грошових коштів (наприклад, для пенсійного забезпечення), а також для виконання інших функцій соціального захисту. Це:
- Створення соціально-оздоровчої та реабілітаційної інфраструктури (страхування від нещасних випадків на виробництві);
- Організація оздоровлення трудящих (медичне страхування);
- Створення нових робочих місць (страхування по безробіттю);
- Проведення заходів з попередження страхових випадків.
Страхові внески до соціальних фондів (Пенсійного фонду, фонд зайнятості, фонд соціального страхування, фонд ОМС) - це платежі, які не є податками, не підлягають знеособлення в державному та регіональних бюджетах. Вони використовуються виключно на цілі захисту громадян від певних соціальних ризиків і фактично є нічим іншим, як «перетвореної формою» заробітної плати при настанні таких ризиків (безробіття, хвороба, старість, вагітність і пологи, нещасний випадок і ін.)
Кошти соціального страхування формуються за рахунок щомісячних грошових відрахувань у розмірі 39,5% від фонду оплати праці (38,5% - від фонду заробітної плати і 1% - від заробітної плати кожного працюючого).
В даний час платежі на соціальне страхування проводяться наступним чином:
- 28% від фонду оплати праці та 1% з заробітної плати - до Пенсійного фонду Російської Федерації;
- 1,5% від фонду оплати праці - до Державного фонду зайнятості населення РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (на виплату допомоги з безробіття, але створення робочих місць та ін);
- 5,4% від фонду оплати праці - до Фонду соціального страхування РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах, на поховання та ін;
- 3,6% від фонду оплати праці - у фонди обов'язкового медичного страхування (з них 0,2% - у Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування).
Внески на обов'язкове медичне страхування непрацюючих платить місцева адміністрація. Засобами обов'язкового медичного страхування управляють Федеральний фонд ЗМС і територіальні фонди ОМС, які створені на підставі «Положення про Федеральному фонді обов'язкового медичного страхування» та «Положення про територіальному фонді обов'язкового медичного страхування», затверджених Постановою Верховної Ради Російської Федерації № 4543-1 від 24.02. 1993
В основі положенні про фонди обов'язкового медичного страхування лежить правова конструкція, враховує світовий досвід найбільш ефективного захисту громадських коштів від нецільового їх використання. Створення фондів ЗМС дозволяє забезпечити фінансові умови для збереження безкоштовною для громадян медичної допомоги.
На відміну від державних фінансових органів, які вирішують безліч проблем, що виникають у національному господарстві країни й окремих її регіонів, і при необхідності використовують кошти бюджету охорони здоров'я на інші потреби, фонди ОМС займаються фінансуванням тільки медичною допомоги, тим самим гарантують цільове їх використання. При цьому територіальні фонди ОМС забезпечують збір страхових внесків та їх використання на оплату медичної допомоги населенню конкретної території, а Федеральний фонд ЗМС забезпечує єдність системи обов'язкового медичного страхування в Росії і дотує територіальні фонди при нестачі у них коштів, викликаному об'єктивними причинами (важкий стан економіки, велику кількість хворих і літніх людей та ін.) Федеральний фонд ЗМС здійснює також збір і аналіз інформації про фінансові ресурси системи ОМС, проводить методичну роботу з удосконалення її діяльності. Слід підкреслити, що фонди ЗМС - це некомерційні фінансово-кредитні установи.
На обов'язкове медичне страхування роботодавці щомісяця направляють кошти в розмірі 3,6% від (фонду оплати праці). Відповідно до Федерального закону «Про тарифи страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування російської Федерації, Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації й у фонди обов'язкового медичного страхування на 1996 рік» кошти розподіляються таким чином. Кошти в розмірі 3,4% від фонду оплати праці залишаються на території для оплати медичної допомоги її населенню; 0,2% від фонду оплати праці перераховуються в Федеральний фонд ОМС, який використовує їх для забезпечення рівних умов отримання медичної допомоги усіма громадянами Росії.
Коштів обов'язкового медичного страхування (3,6% від фонду оплати праці) достатньо лише для оплати 30% сформованого обсягу медичної допомоги. Щоб зберегти безкоштовною для громадян медичну допомогу в повному обсязі, необхідна компенсація відсутніх коштів з державного та місцевих бюджетів.
Ст. 17 Закону РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» передбачає компенсувати відсутні кошти страховими внесками за непрацюючі населення, які повинні перераховуватися до фондів місцевими адміністраціями, органами державного управління республік, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга. На жаль, через нестачу коштів у бюджеті ця частина статті закону не виконується.
Правовими основами обов'язкового медичного страхування є:
- Конституція Російської Федерації;
- Закон РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» і законодавчі документи, що регулюють діяльність федеральних і територіальних фондів ЗМС;
- Базова програма обов'язкового медичного страхування, затверджена Постановою Уряду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ № 41 від 23.01.92 р.
- Типові правила обов'язкового медичного страхування, затверджені 01.12.93 р. ФФОМС і узгоджені з Росстрахнадзор, та інші нормативно-правові документи федерального і територіального рівнів управління ОМС.
Страхувальники - це юридичні або дієздатні фізичні особи, що уклали із страховиками договори обов'язкового медичного страхування або є страхувальниками в силу закону. Страхувальник - один із суб'єктів ОМС, який сплачує внески на обов'язкове медичне страхування.
Страхувальниками при обов'язковому медичному страхуванні непрацюючого населення є держава в особі органів виконавчої влади, при обов'язковому медичному страхуванні працюючого населення - підприємства, установи, організації незалежно від форми власності та господарсько-правового статусу, особи, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, і особи вільних професій. Під особами вільних професій маються на увазі особи творчих професій, не об'єднані у творчі спілки.
Страхувальник при бажанні може опосередковано впливати на систему медичної допомоги населенню. Цей вплив здійснюється через:
- Участь представників страхувальників у роботі правлінь фондів ЗМС;
- Договір обов'язкового медичного страхування.
За організаційною структурою фонди ОМС є юридичними особами, тобто їхні кошти відокремлені від коштів державного бюджету (управління коштами державного бюджету здійснюють органи виконавчої влади, а управління засобами фондів - органи фондів).
Фонди обов'язкового медичного страхування побудовані за принципом публічно-правового установи, тобто керівництво діяльністю фонду здійснюється правлінням і його постійно діючим виконавчим органом - виконавчою дирекцією.
Склад правління Федерального фонду ОМС затверджується органом законодавчої влади Російської Федерації.
Склад правління територіального фонду ОМС затверджується органом представницької влади території.
Голова правління обирається членами правління Федерального (територіальних) фонду обов'язкового медичного страхування.
У складі правління Федерального (територіальних) фонду обов'язкового медичного страхування передбачено участь двох представників страхувальників.
Правління фонду обов'язкового медичного страхування працює на громадських засадах. Страхувальники у складі правління фонду беруть участь у визначенні напрямів розвитку обов'язкового медичного страхування на території суб'єкта РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ і контролюють правильність використання коштів ОМС.
Договір медичного страхування укладається між страхувальником і страховою медичною організацією (страховиком). Договір складається на основі типового договору обов'язкового медичного страхування і затверджується органом державного управління території.
Договір укладається на користь громадян і передбачає зобов'язання страхової медичної організації (страховика) з організації і фінансуванню медичного допомоги. Види та обсяг медичної допомоги, за організацію та фінансування якої несе відповідальність страховик, визначаються територіальної програмою обов'язкового медичного страхування.
Договір ОМС дає можливість страхувальнику ефективно впливати на страхову медичну організацію і медична установа в разі невиконання або поганого виконання ними зобов'язань щодо організації та надання медичної допомоги.
Страхувальник зобов'язаний укласти договір обов'язкового медичного страхування на користь конкретного працюючого громадянина відразу після підписання з ним трудової угоди.
З моменту розірвання трудового договору обов'язки роботодавця (як страхувальника) з обов'язкового медичного страхування перед працівником припиняються і переходять до іншого страхувальника, в залежності від нового статусу застрахованої (безробітний, працівник іншого підприємства, пенсіонер і т.д.).
Органи державного управління, виступають страхувальником непрацюючого населення, зобов'язані укласти договір обов'язкового медичного страхування за наявності двох умов:
- Громадянин не повинен працювати;
- Громадянин повинен постійно проживати на території, підвідомчій органу державного управління, а також це стосується змушених переселенців та осіб, що потрапили в екстремальні ситуації.
Обов'язок органу державного управління як страхувальника припиняється:
- При вступі громадянина на роботу;
- При зміні громадянином постійного місця проживання;
- У разі смерті громадянина.
Згідно зі ст. 9 Закону РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» страхувальник зобов'язаний укласти договір обов'язкового медичного страхування зі страховою медичною організацією, вносити страхові внески (платежі) у порядку, встановленому законом і договором медичного страхування. За відмову підприємств, установ, організацій та інших господарських суб'єктів незалежно від форм власності від реєстрації як платників страхових внесків, за приховування або заниження сум, з яких мають нараховуватися страхові внески, за порушення встановлених термінів їх сплати до платників страхових внесків застосовуються фінансові санкції.
Відповідальність страхувальника за ухилення від укладення договорів обов'язкового медичного страхування визначається ст. 27 Закону «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації». Вимагати від страхувальника виконання покладеної на нього обов'язки щодо укладання договору ОМС можуть:
- Громадянин, на користь якого має бути укладений договір обов'язкового медичного страхування;
- Органи держави (прокуратура, органи охорони здоров'я, фонди ОМС і ін), до функцій яких входять загальний нагляд за дотриманням законності чи обов'язки захисту інтересів населення в області охорони здоров'я та щодо забезпечення реалізації Закону «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації».
Ст. 9 Закону «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» передбачає право вибору страхувальником страхової медичної організації. Страхувальнику слід, перш за все, перевірити, чи має страхова медична організація державну ліцензію на право здійснення страхової діяльності щодо обов'язкового медичного страхування на даній території, а також показники її фінансового стану та платоспроможність.
Якщо страхувальник задоволений ступенем надійності обраної їм страхової медичної організації, то він має право приймати самостійне рішення з укладання договорів обов'язкового медичного страхування. Ст. ст. 7 і 8 закону Російської Федерації «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» від 23.03.91 забороняє органам влади і управління приймати акти, які створюють сприятливі умови для діяльності окремих господарських суб'єктів, або укладати угоди про розподіл ринку за територіальним принципом. Органи влади та управління не мають права нав'язувати страхувальникові умови щодо укладання договору зі страховою медичною організацією, не влаштовує страхувальника.
Висновок
Право страхувальника на здійснення контролю за виконанням умов договору обов'язкового медичного страхування може бути реалізоване ним шляхом організації та здійснення власних перевірок виконання умов договору. Страхувальник може доручити проведення перевірки компетентної незалежної експертної організації (наприклад, перевірити відповідність встановленим вимогам умов надання медичної допомоги застрахованим та ін.) Вимоги до видів, обсягу і умов надання медичної допомоги встановлюються територіальної програмою обов'язкового медичного страхування, яка є додатком до договору ОМС.
Страхувальники можуть впливати на виконання зобов'язань за договором ОМС, використовуючи:
- Переговори з керівниками страхової медичної організації, застосування передбачених договором штрафних санкцій;
- Розірвання договору ЗМС (це спричинить за собою припинення фінансування територіальним фондом страхової медичної організації);
- Звернення до суду у разі недосягнення згоди в ході переговорів;
- Вплив через своїх представників в управлінні фонду обов'язкового медичного страхування.
Страхувальник зобов'язаний вносити страхові внески на ОМС у порядку, встановленому чинним законодавством. У разі невиконання даного обов'язку внески можуть бути стягнуті в примусовому порядку. Механізм примусового стягнення внесків передбачено Законом «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» і встановлений «Положенням про порядок сплати страхових внесків у Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування», затвердженим Постановою Верховної Ради Російської Федерації № 4543-1 від 24.02.93 і « Інструкцією про порядок справляння та обліку страхових внесків (платежів) на обов'язкове медичне страхування », затвердженої Постановою Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації № 1018 від 11.10.93.
Висновок
У ході роботи були розглянуті сутність позабюджетних фондів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, їх роль у фінансовій системі, види фондів, джерела формування і напрями використання коштів фондів. Були підведені підсумки про проблеми функціонування позабюджетних фондів і перспективи їх розвитку.
Таким чином, позабюджетні фонди - одна з форм перерозподілу і використання національного доходу держави на певні соціальні та економічні цілі.
Значення позабюджетних соціальних фондів полягає в тому, щоб підтримувати існування осіб, які потребують допомоги, тобто забезпечити мінімальний гарантований рівень доходів інвалідам, пенсіонерам, безробітним, малозабезпеченим і так далі. Все це здійснюється в нашій країні за допомогою коштів, які надходять в позабюджетні соціальні фонди, значну частину яких до 1 січня 2001 року становили страхові внески, тепер же введений Єдиний соціальний податок.
Основними завданнями діяльності позабюджетних фондів в Російській Федерації є:
- Забезпечення стійкості фінансової системи обов'язкового страхування на основі еквівалентності страхового забезпечення засобів обов'язкового соціального страхування;
- Запровадження загального обов'язкового характеру соціального страхування;
- Гарантування дотримання прав застрахованих осіб на захист від соціальних страхових ризиків і виконання зобов'язань по обов'язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового стану страховика;
- Здійснення державного регулювання системи обов'язкового соціального страхування;
- Введення обов'язковості сплати страхувальником страхових внесків або податків;
- Нести відповідальність за цільове використання коштів обов'язкового соціального страхування;
- Забезпечення нагляду і громадського контролю ін
Існують значні просування в діяльності позабюджетних фондів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ:
- Однієї з найбільш важливих у вирішенні проблем є підвищення демографічної ситуації в країні;
- Державні програми розвитку соціального страхування в Росії;
- Управління пенсійними накопиченнями.
Проблеми в повноцінному функціонуванні:
- Відрахування роботодавці і банки у позабюджетні фонди виробляють з величини заробітної плати. А тут виникає наступне: роботодавці в більшості випадків для зниження свого податкового тягаря занижують величину фонду заробітної плати. Отже, відрахування в позабюджетні фонди РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ стають заниженими.
Таким чином, для розвитку діяльності позабюджетних фондів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ необхідно вдосконалювати систему оподаткування.
Список літератури
Нормативно-правові акти
1. Конституція Російської Федерації.
2. Бюджетний Кодекс РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ за станом на 26 квітня 2007 року.
3. Податковий кодекс Російської Федерації (Частина друга). Від 05.08.2000 № 117-ФЗ.
4. Федеральний закон «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу і приведення у відповідність з бюджетним законодавством Російської Федерації окремих законодавчих актів Російської Федерації» від 26.04.2007. № 63-ФЗ
5. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ» від 6.10.2003 р. № 131-ФЗ.
6. Федеральний закон від 19.12.2006 № 238-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2007 рік».
7. Федеральний закон від 27.07.2007 № 198-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років».
8. Федеральний закон від 15.12.2001 № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації».
9. Закон РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ від 29 червня 1991 року № 1499-1 «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» (з наступними змінами та доповненнями).
10. Постанова Уряду Російської Федерації «Про Федеральному казначействі» від 01.12.2004г. № 703.
11. Постанова ВР РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ від 27.12.1991 № 2122-1 (ред. від 05.08.2000) «Питання Пенсійного фонду Російської Федерації (Росії)» (разом з «Положенням про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії)». «Порядком сплати страхових внесків роботодавцями і громадянами до Пенсійного фонду Російської Федерації (Росії) »).
Підручники
12. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / За ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської .- М.: Юрайт, 2004. - 287 с.
13. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 302 с.
14. Бюджетна система Російської Федерації: навчальний посібник / О.З. Селезньов / під ред. проф. В.Ю. Катасонова. - М.: Магістр, 2007. -509 С.
15. Бюджетне послання Президента Російської Федерації «Про бюджетну політику на 2008 рік» / / Фінанси.2007. № 6.
16. Гришин В.В., Семенов В.Ю. та ін Обов'язкове медичне страхування: організація та фінансування. - М., 2005 - 343 с.
17. Иванеев А. Податкова складова бюджету. / / Фінансовий бізнес .- 2006, № 4.
18. Лексин В., Швецов А. Бюджетний федералізм в період кризи і реформ. / / Питання економіки, 2005, № 3.
19. Матеріали з узагальнення арбітражної практики у справах за участю територіальних фондів обов'язкового медичного страхування. - М.: «Федеральний фонд ОМС». - М., 2007 - 155 с.
20. Обов'язкове медичне страхування в Російській Федерації: Зб. Законодавчих актів та нормативних документів. - М.: ПАІМС, томи 1 - 7, 2004 - 2007.
21. Право соціального забезпечення Росії: Підручник / М.О. Буянова, К.Н. Гусов і ін; Під ред. К.Н. Гусова. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Проспект, 2004. - 488 с.
22. Фінансово-економічні аспекти діяльності роботодавців в умовах обов'язкового медичного страхування. Під ред. В.В. Гришина. Г.В., Гуцаленко. Навчально-методичний посібник. - М., 2007. - 213 с.
23. Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. проф. Л.А. Дробозиной .- М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2006. - 377 с.
24. Фінанси / / під ред. Ковальової А. М. - М., 2006. - 313 с.
25. Що повинен знати страхувальник про обов'язкове медичне страхування. / / За ред. проф. І.В. Полякова і канд. мед. наук В.В. Гришина. - М., 2006 - 190 с.
26. Економіка / За ред. А.С. Булатова. - М.: МАУП, 2004. - 290 с.
Електронні ресурси
27. www.minfin.ru - сайт Міністерства Фінансів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
28. www.сbr.ru - сайт Центрального банку Російської Федерації.
29. www.rbc,. ru - сайт агентства РосБізнесКонсалтинг;
30. www.akm.ru - сайт агентства АК & М.
- Психологічне ставлення громадян до нової системи - ніяке, так як вони бачать тільки зубожіння охорони здоров'я, погіршення ставлення лікарів (деякі лікарі абсолютно відверто говорять хворому, як малий їхній заробіток і як їм погано - нібито хворому від цих слів стає краще).
Крім того більшість громадян з острахом чекають майбутнього охорони здоров'я - що ж буде потім, якщо вже зараз таке. Автор публікації жодним чином не применшує досягнень медицини і більше того, захоплюється подвигами більшості лікарів, яка вириває громадян зі смерті, - питання ж не про це.
- Завантаженість і трудомісткість системи ОМС, що виявляється: в складній структурі системи, безлічі взаємозв'язків, більшої зайнятості в ній працівників, громіздкої системи документування та документообігу (в т.ч. звітності), необхідності утримання на федеральному і територіальному рівнях спеціального контрольного апарату для перевірки діяльності органів ОМС, у відверненні всіх громадян від роботи, своїх особистих цілей і планів для оформлення страхових полісів або магнітних карт і т. д.
Відволікання громадян для процедури оформлення страхових полісів і магнітних карт - це окреме питання. Він пов'язаний з незадовільною організацією цієї процедури в деяких поліклініках, так як чомусь саме вони стали місцем оформлення названих документів. Наприклад, у міській поліклініці 47 (район «Любліно») працівники служби ОМС організували режим роботи з оформлення документів для громадян таким чином: з 9-00 до 12-00, з 15-00 до 18-00. Громадяни годинами стоять у чергах, якщо вистачає сил стояти, щоб мати страховий поліс або магнітну картку. Сам автор два рази робив спробу вистояти чергу, але не зміг витримати ці тортури.
Таким чином, є серйозна проблема і в організації процедури оформлення документів у діалозі система ОМС - громадянин.
Як же організувати цю процедуру так, щоб громадяни Росії просто б мали ці страхові поліси (або магнітні картки)? Може бути, доцільніше було б організувати медичне страхування працюючих громадян безпосередньо на їх роботі, непрацюючих - через ЖЕКи, ДРЕП, РЕУ, служби зайнятості, органи соціального забезпечення. Адже сама процедура повинна бути максимально проста: необхідно, щоб хтось заповнив типовий бланк поліса (або магнітної картки) і передав цей документ громадянину. Але постає найголовніше питання - навіщо потрібен громадянину цей документ, якщо в країні введено обов'язкове медичне страхування. Адже в основі ОМС лежать наступні основні принципи:
1. Загальний і обов'язковий характер. Всі громадяни РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ незалежно від статі, віку, стану здоров'я, місця проживання, рівня особистого доходу мають право на безкоштовне отримання медичних послуг.
2. Державний характер гарантії безкоштовної медичної допомоги.
3. Усі громадяни мають рівні права на отримання медичної допомоги за рахунок коштів ОМС. При цьому кошти ОМС знаходяться в державній власності.
Тоді навіщо громадянину будь-якої медичний страховий документ, якщо всюди, куди б він не звернувся за медичною допомогою, йому зобов'язані надати безкоштовну медичну допомогу. У цьому сенсі спрямованість медичного страхування вже не схожа на соцстрахування.
Можливо, коли нашими фахівцями вивчалися моделі медичного страхування в інших країнах, якісь елементи не були вивчені до кінця або не були враховані особливості нашої країни при реалізації обраної або знову створеної моделі. Проте є проблеми, є недоліки (видимі і невидимі) діючої системи медичного страхування і увага до них має бути дуже пильну.
Обов'язкове медичне страхування є формою соціального захисту громадян в умовах переходу економіки країни до ринкових відносин і покликане забезпечити доступну і безкоштовну медичну допомогу гарантованого обсягу та якості при раціональному використанні наявних ресурсів охорони здоров'я. Кошти ЗМС перебувають у державній власності РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
Соціальне страхування - це особлива організаційно-правова форма соціального захисту громадян. Використовується як автономний і самостійний механізм для акумуляції грошових коштів (наприклад, для пенсійного забезпечення), а також для виконання інших функцій соціального захисту. Це:
- Створення соціально-оздоровчої та реабілітаційної інфраструктури (страхування від нещасних випадків на виробництві);
- Організація оздоровлення трудящих (медичне страхування);
- Створення нових робочих місць (страхування по безробіттю);
- Проведення заходів з попередження страхових випадків.
Страхові внески до соціальних фондів (Пенсійного фонду, фонд зайнятості, фонд соціального страхування, фонд ОМС) - це платежі, які не є податками, не підлягають знеособлення в державному та регіональних бюджетах. Вони використовуються виключно на цілі захисту громадян від певних соціальних ризиків і фактично є нічим іншим, як «перетвореної формою» заробітної плати при настанні таких ризиків (безробіття, хвороба, старість, вагітність і пологи, нещасний випадок і ін.)
Кошти соціального страхування формуються за рахунок щомісячних грошових відрахувань у розмірі 39,5% від фонду оплати праці (38,5% - від фонду заробітної плати і 1% - від заробітної плати кожного працюючого).
В даний час платежі на соціальне страхування проводяться наступним чином:
- 28% від фонду оплати праці та 1% з заробітної плати - до Пенсійного фонду Російської Федерації;
- 1,5% від фонду оплати праці - до Державного фонду зайнятості населення РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (на виплату допомоги з безробіття, але створення робочих місць та ін);
- 5,4% від фонду оплати праці - до Фонду соціального страхування РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах, на поховання та ін;
- 3,6% від фонду оплати праці - у фонди обов'язкового медичного страхування (з них 0,2% - у Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування).
Внески на обов'язкове медичне страхування непрацюючих платить місцева адміністрація. Засобами обов'язкового медичного страхування управляють Федеральний фонд ЗМС і територіальні фонди ОМС, які створені на підставі «Положення про Федеральному фонді обов'язкового медичного страхування» та «Положення про територіальному фонді обов'язкового медичного страхування», затверджених Постановою Верховної Ради Російської Федерації № 4543-1 від 24.02. 1993
В основі положенні про фонди обов'язкового медичного страхування лежить правова конструкція, враховує світовий досвід найбільш ефективного захисту громадських коштів від нецільового їх використання. Створення фондів ЗМС дозволяє забезпечити фінансові умови для збереження безкоштовною для громадян медичної допомоги.
На відміну від державних фінансових органів, які вирішують безліч проблем, що виникають у національному господарстві країни й окремих її регіонів, і при необхідності використовують кошти бюджету охорони здоров'я на інші потреби, фонди ОМС займаються фінансуванням тільки медичною допомоги, тим самим гарантують цільове їх використання. При цьому територіальні фонди ОМС забезпечують збір страхових внесків та їх використання на оплату медичної допомоги населенню конкретної території, а Федеральний фонд ЗМС забезпечує єдність системи обов'язкового медичного страхування в Росії і дотує територіальні фонди при нестачі у них коштів, викликаному об'єктивними причинами (важкий стан економіки, велику кількість хворих і літніх людей та ін.) Федеральний фонд ЗМС здійснює також збір і аналіз інформації про фінансові ресурси системи ОМС, проводить методичну роботу з удосконалення її діяльності. Слід підкреслити, що фонди ЗМС - це некомерційні фінансово-кредитні установи.
На обов'язкове медичне страхування роботодавці щомісяця направляють кошти в розмірі 3,6% від (фонду оплати праці). Відповідно до Федерального закону «Про тарифи страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування російської Федерації, Державний фонд зайнятості населення Російської Федерації й у фонди обов'язкового медичного страхування на 1996 рік» кошти розподіляються таким чином. Кошти в розмірі 3,4% від фонду оплати праці залишаються на території для оплати медичної допомоги її населенню; 0,2% від фонду оплати праці перераховуються в Федеральний фонд ОМС, який використовує їх для забезпечення рівних умов отримання медичної допомоги усіма громадянами Росії.
Коштів обов'язкового медичного страхування (3,6% від фонду оплати праці) достатньо лише для оплати 30% сформованого обсягу медичної допомоги. Щоб зберегти безкоштовною для громадян медичну допомогу в повному обсязі, необхідна компенсація відсутніх коштів з державного та місцевих бюджетів.
Ст. 17 Закону РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» передбачає компенсувати відсутні кошти страховими внесками за непрацюючі населення, які повинні перераховуватися до фондів місцевими адміністраціями, органами державного управління республік, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга. На жаль, через нестачу коштів у бюджеті ця частина статті закону не виконується.
Правовими основами обов'язкового медичного страхування є:
- Конституція Російської Федерації;
- Закон РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» і законодавчі документи, що регулюють діяльність федеральних і територіальних фондів ЗМС;
- Базова програма обов'язкового медичного страхування, затверджена Постановою Уряду РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ № 41 від 23.01.92 р.
- Типові правила обов'язкового медичного страхування, затверджені 01.12.93 р. ФФОМС і узгоджені з Росстрахнадзор, та інші нормативно-правові документи федерального і територіального рівнів управління ОМС.
Страхувальники - це юридичні або дієздатні фізичні особи, що уклали із страховиками договори обов'язкового медичного страхування або є страхувальниками в силу закону. Страхувальник - один із суб'єктів ОМС, який сплачує внески на обов'язкове медичне страхування.
Страхувальниками при обов'язковому медичному страхуванні непрацюючого населення є держава в особі органів виконавчої влади, при обов'язковому медичному страхуванні працюючого населення - підприємства, установи, організації незалежно від форми власності та господарсько-правового статусу, особи, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю, і особи вільних професій. Під особами вільних професій маються на увазі особи творчих професій, не об'єднані у творчі спілки.
Страхувальник при бажанні може опосередковано впливати на систему медичної допомоги населенню. Цей вплив здійснюється через:
- Участь представників страхувальників у роботі правлінь фондів ЗМС;
- Договір обов'язкового медичного страхування.
За організаційною структурою фонди ОМС є юридичними особами, тобто їхні кошти відокремлені від коштів державного бюджету (управління коштами державного бюджету здійснюють органи виконавчої влади, а управління засобами фондів - органи фондів).
Фонди обов'язкового медичного страхування побудовані за принципом публічно-правового установи, тобто керівництво діяльністю фонду здійснюється правлінням і його постійно діючим виконавчим органом - виконавчою дирекцією.
Склад правління Федерального фонду ОМС затверджується органом законодавчої влади Російської Федерації.
Склад правління територіального фонду ОМС затверджується органом представницької влади території.
Голова правління обирається членами правління Федерального (територіальних) фонду обов'язкового медичного страхування.
У складі правління Федерального (територіальних) фонду обов'язкового медичного страхування передбачено участь двох представників страхувальників.
Правління фонду обов'язкового медичного страхування працює на громадських засадах. Страхувальники у складі правління фонду беруть участь у визначенні напрямів розвитку обов'язкового медичного страхування на території суб'єкта РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ і контролюють правильність використання коштів ОМС.
Договір медичного страхування укладається між страхувальником і страховою медичною організацією (страховиком). Договір складається на основі типового договору обов'язкового медичного страхування і затверджується органом державного управління території.
Договір укладається на користь громадян і передбачає зобов'язання страхової медичної організації (страховика) з організації і фінансуванню медичного допомоги. Види та обсяг медичної допомоги, за організацію та фінансування якої несе відповідальність страховик, визначаються територіальної програмою обов'язкового медичного страхування.
Договір ОМС дає можливість страхувальнику ефективно впливати на страхову медичну організацію і медична установа в разі невиконання або поганого виконання ними зобов'язань щодо організації та надання медичної допомоги.
Страхувальник зобов'язаний укласти договір обов'язкового медичного страхування на користь конкретного працюючого громадянина відразу після підписання з ним трудової угоди.
З моменту розірвання трудового договору обов'язки роботодавця (як страхувальника) з обов'язкового медичного страхування перед працівником припиняються і переходять до іншого страхувальника, в залежності від нового статусу застрахованої (безробітний, працівник іншого підприємства, пенсіонер і т.д.).
Органи державного управління, виступають страхувальником непрацюючого населення, зобов'язані укласти договір обов'язкового медичного страхування за наявності двох умов:
- Громадянин не повинен працювати;
- Громадянин повинен постійно проживати на території, підвідомчій органу державного управління, а також це стосується змушених переселенців та осіб, що потрапили в екстремальні ситуації.
Обов'язок органу державного управління як страхувальника припиняється:
- При вступі громадянина на роботу;
- При зміні громадянином постійного місця проживання;
- У разі смерті громадянина.
Згідно зі ст. 9 Закону РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» страхувальник зобов'язаний укласти договір обов'язкового медичного страхування зі страховою медичною організацією, вносити страхові внески (платежі) у порядку, встановленому законом і договором медичного страхування. За відмову підприємств, установ, організацій та інших господарських суб'єктів незалежно від форм власності від реєстрації як платників страхових внесків, за приховування або заниження сум, з яких мають нараховуватися страхові внески, за порушення встановлених термінів їх сплати до платників страхових внесків застосовуються фінансові санкції.
Відповідальність страхувальника за ухилення від укладення договорів обов'язкового медичного страхування визначається ст. 27 Закону «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації». Вимагати від страхувальника виконання покладеної на нього обов'язки щодо укладання договору ОМС можуть:
- Громадянин, на користь якого має бути укладений договір обов'язкового медичного страхування;
- Органи держави (прокуратура, органи охорони здоров'я, фонди ОМС і ін), до функцій яких входять загальний нагляд за дотриманням законності чи обов'язки захисту інтересів населення в області охорони здоров'я та щодо забезпечення реалізації Закону «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації».
Ст. 9 Закону «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» передбачає право вибору страхувальником страхової медичної організації. Страхувальнику слід, перш за все, перевірити, чи має страхова медична організація державну ліцензію на право здійснення страхової діяльності щодо обов'язкового медичного страхування на даній території, а також показники її фінансового стану та платоспроможність.
Якщо страхувальник задоволений ступенем надійності обраної їм страхової медичної організації, то він має право приймати самостійне рішення з укладання договорів обов'язкового медичного страхування. Ст. ст. 7 і 8 закону Російської Федерації «Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» від 23.03.91 забороняє органам влади і управління приймати акти, які створюють сприятливі умови для діяльності окремих господарських суб'єктів, або укладати угоди про розподіл ринку за територіальним принципом. Органи влади та управління не мають права нав'язувати страхувальникові умови щодо укладання договору зі страховою медичною організацією, не влаштовує страхувальника.
Висновок
Право страхувальника на здійснення контролю за виконанням умов договору обов'язкового медичного страхування може бути реалізоване ним шляхом організації та здійснення власних перевірок виконання умов договору. Страхувальник може доручити проведення перевірки компетентної незалежної експертної організації (наприклад, перевірити відповідність встановленим вимогам умов надання медичної допомоги застрахованим та ін.) Вимоги до видів, обсягу і умов надання медичної допомоги встановлюються територіальної програмою обов'язкового медичного страхування, яка є додатком до договору ОМС.
Страхувальники можуть впливати на виконання зобов'язань за договором ОМС, використовуючи:
- Переговори з керівниками страхової медичної організації, застосування передбачених договором штрафних санкцій;
- Розірвання договору ЗМС (це спричинить за собою припинення фінансування територіальним фондом страхової медичної організації);
- Звернення до суду у разі недосягнення згоди в ході переговорів;
- Вплив через своїх представників в управлінні фонду обов'язкового медичного страхування.
Страхувальник зобов'язаний вносити страхові внески на ОМС у порядку, встановленому чинним законодавством. У разі невиконання даного обов'язку внески можуть бути стягнуті в примусовому порядку. Механізм примусового стягнення внесків передбачено Законом «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» і встановлений «Положенням про порядок сплати страхових внесків у Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування», затвердженим Постановою Верховної Ради Російської Федерації № 4543-1 від 24.02.93 і « Інструкцією про порядок справляння та обліку страхових внесків (платежів) на обов'язкове медичне страхування », затвердженої Постановою Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації № 1018 від 11.10.93.
Висновок
У ході роботи були розглянуті сутність позабюджетних фондів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, їх роль у фінансовій системі, види фондів, джерела формування і напрями використання коштів фондів. Були підведені підсумки про проблеми функціонування позабюджетних фондів і перспективи їх розвитку.
Таким чином, позабюджетні фонди - одна з форм перерозподілу і використання національного доходу держави на певні соціальні та економічні цілі.
Значення позабюджетних соціальних фондів полягає в тому, щоб підтримувати існування осіб, які потребують допомоги, тобто забезпечити мінімальний гарантований рівень доходів інвалідам, пенсіонерам, безробітним, малозабезпеченим і так далі. Все це здійснюється в нашій країні за допомогою коштів, які надходять в позабюджетні соціальні фонди, значну частину яких до 1 січня 2001 року становили страхові внески, тепер же введений Єдиний соціальний податок.
Основними завданнями діяльності позабюджетних фондів в Російській Федерації є:
- Забезпечення стійкості фінансової системи обов'язкового страхування на основі еквівалентності страхового забезпечення засобів обов'язкового соціального страхування;
- Запровадження загального обов'язкового характеру соціального страхування;
- Гарантування дотримання прав застрахованих осіб на захист від соціальних страхових ризиків і виконання зобов'язань по обов'язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового стану страховика;
- Здійснення державного регулювання системи обов'язкового соціального страхування;
- Введення обов'язковості сплати страхувальником страхових внесків або податків;
- Нести відповідальність за цільове використання коштів обов'язкового соціального страхування;
- Забезпечення нагляду і громадського контролю ін
Існують значні просування в діяльності позабюджетних фондів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ:
- Однієї з найбільш важливих у вирішенні проблем є підвищення демографічної ситуації в країні;
- Державні програми розвитку соціального страхування в Росії;
- Управління пенсійними накопиченнями.
Проблеми в повноцінному функціонуванні:
- Відрахування роботодавці і банки у позабюджетні фонди виробляють з величини заробітної плати. А тут виникає наступне: роботодавці в більшості випадків для зниження свого податкового тягаря занижують величину фонду заробітної плати. Отже, відрахування в позабюджетні фонди РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ стають заниженими.
Таким чином, для розвитку діяльності позабюджетних фондів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ необхідно вдосконалювати систему оподаткування.
Список літератури
Нормативно-правові акти
1. Конституція Російської Федерації.
2. Бюджетний Кодекс РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ за станом на 26 квітня 2007 року.
3. Податковий кодекс Російської Федерації (Частина друга). Від 05.08.2000 № 117-ФЗ.
4. Федеральний закон «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу і приведення у відповідність з бюджетним законодавством Російської Федерації окремих законодавчих актів Російської Федерації» від 26.04.2007. № 63-ФЗ
5. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ» від 6.10.2003 р. № 131-ФЗ.
6. Федеральний закон від 19.12.2006 № 238-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2007 рік».
7. Федеральний закон від 27.07.2007 № 198-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років».
8. Федеральний закон від 15.12.2001 № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації».
9. Закон РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ від 29 червня 1991 року № 1499-1 «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» (з наступними змінами та доповненнями).
10. Постанова Уряду Російської Федерації «Про Федеральному казначействі» від 01.12.2004г. № 703.
11. Постанова ВР РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ від 27.12.1991 № 2122-1 (ред. від 05.08.2000) «Питання Пенсійного фонду Російської Федерації (Росії)» (разом з «Положенням про Пенсійний фонд Російської Федерації (Росії)». «Порядком сплати страхових внесків роботодавцями і громадянами до Пенсійного фонду Російської Федерації (Росії) »).
Підручники
12. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / За ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської .- М.: Юрайт, 2004. - 287 с.
13. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 302 с.
14. Бюджетна система Російської Федерації: навчальний посібник / О.З. Селезньов / під ред. проф. В.Ю. Катасонова. - М.: Магістр, 2007. -509 С.
15. Бюджетне послання Президента Російської Федерації «Про бюджетну політику на 2008 рік» / / Фінанси.2007. № 6.
16. Гришин В.В., Семенов В.Ю. та ін Обов'язкове медичне страхування: організація та фінансування. - М., 2005 - 343 с.
17. Иванеев А. Податкова складова бюджету. / / Фінансовий бізнес .- 2006, № 4.
18. Лексин В., Швецов А. Бюджетний федералізм в період кризи і реформ. / / Питання економіки, 2005, № 3.
19. Матеріали з узагальнення арбітражної практики у справах за участю територіальних фондів обов'язкового медичного страхування. - М.: «Федеральний фонд ОМС». - М., 2007 - 155 с.
20. Обов'язкове медичне страхування в Російській Федерації: Зб. Законодавчих актів та нормативних документів. - М.: ПАІМС, томи 1 - 7, 2004 - 2007.
21. Право соціального забезпечення Росії: Підручник / М.О. Буянова, К.Н. Гусов і ін; Під ред. К.Н. Гусова. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Проспект, 2004. - 488 с.
22. Фінансово-економічні аспекти діяльності роботодавців в умовах обов'язкового медичного страхування. Під ред. В.В. Гришина. Г.В., Гуцаленко. Навчально-методичний посібник. - М., 2007. - 213 с.
23. Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. проф. Л.А. Дробозиной .- М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2006. - 377 с.
24. Фінанси / / під ред. Ковальової А. М. - М., 2006. - 313 с.
25. Що повинен знати страхувальник про обов'язкове медичне страхування. / / За ред. проф. І.В. Полякова і канд. мед. наук В.В. Гришина. - М., 2006 - 190 с.
26. Економіка / За ред. А.С. Булатова. - М.: МАУП, 2004. - 290 с.
Електронні ресурси
27. www.minfin.ru - сайт Міністерства Фінансів РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
28. www.сbr.ru - сайт Центрального банку Російської Федерації.
29. www.rbc,. ru - сайт агентства РосБізнесКонсалтинг;
30. www.akm.ru - сайт агентства АК & М.