Правові основи економічної діяльності військових організацій
Військова економіка є специфічною військово-господарською системою, яка охоплює виробництво, розподіл, обмін (звернення) та споживання (використання) зброї та інших предметів військового призначення, матеріально забезпечуючи функціонування Збройних Сил, інших військ, військових формувань і органів, підтримання обороноздатності держави відповідно з його військовою доктриною.Особливу групу військово-економічних відносин становлять військово-фінансові відносини.
Військові фінанси є ланкою фінансової системи країни, тобто мають сутнісні риси фінансів у цілому, а також невід'ємною складовою частиною військової економіки, отже, відображають і властиві їй властивості.
Таким чином, військові фінанси - військово-економічні відносини, що складаються в процесі створення, розподілу і використання вартості сукупного військового продукту, формування у суб'єктів військово-економічної діяльності фондів грошових коштів, необхідних для забезпечення військової безпеки держави.
Сутність військових фінансів проявляється у процесі реалізації їх функцій: розподільчої і контрольної.
Військові фінанси, базуючись на рух фондів грошових коштів, обслуговують у тій чи іншій мірі процес виробництва, розподілу та споживання сукупного військового продукту на всіх організаційних рівнях військової економіки і тим самим виступають універсальним інструментом вартісного контролю за військово-економічною діяльністю та станом фінансової дисципліни. Фінансова дисципліна - це дотримання обов'язкового для всіх учасників військово-економічної діяльності порядку ведення фінансового господарства, встановлених норм і правил, виконання фінансових зобов'язань.
Військово-економічний зміст військових фінансів складають специфічні військово-фінансові відносини, які складаються:
- Між суспільством і структурами військової організації країни із приводу утворення спільного фонду грошових коштів на оборону і військову безпеку;
- Між державою і закордонними партнерами з приводу військового та військово-технічного співробітництва;
- Між державою в особі його різних органів і підприємствами оборонно-промислового комплексу по платежах до бюджету і фінансуванню з бюджету;
- Між підприємствами оборонно-промислового комплексу та підприємствами цивільного сектора економіки з приводу розрахунків за поставки товарів, виконання робіт і надання послуг, необхідних для виробництва продукції військового призначення;
- Між підприємствами оборонно-промислового комплексу (в особі їх різних органів) та працівниками, зайнятими в сфері оборонного виробництва;
- Між підприємствами оборонно-промислового комплексу та відповідними організаційними структурами Збройних Сил з приводу формування і оплати військових замовлень;
- В рамках економіки Збройних Сил з приводу розподілу і використання виділених асигнувань.
У структурі військових фінансів слід виділяти загальнодержавні військові фінанси; фінанси підприємств і галузей оборонно-промислового комплексу; фінанси Збройних Сил.
Загальнодержавні військові фінанси охоплюють відносини, що складаються при формуванні фонду оборони, розподілі валового внутрішнього продукту та освіті військово-бюджетних ресурсів на користь обороноздатності та воєнної безпеки країни.
Фінанси підприємств і галузей оборонно-промислового комплексу відображають відносини, які виникають при утворенні й використанні фондів грошових коштів, які обслуговують кругооборот фондів відповідних підприємств і галузей.
Фінанси Збройних Сил охоплюють ту область військово-фінансових відносин, які складаються в економіці Збройних Сил у процесі розподілу вартості кінцевого військового продукту шляхом утворення фондів грошових коштів у суб'єктів військово-економічної діяльності в армії і на флоті і використання цих фондів для забезпечення бойової готовності Збройних Сил , соціального захисту особового складу.
Кожна із зазначених груп військово-фінансових відносин може бути, у свою чергу, розділена на більш вузькі підгрупи виходячи з економічного, організаційного, відомчого або галузевого ознак (наприклад, в структурі фінансів Збройних Сил виділяються фінанси військових організацій). Всі вони в сукупності утворюють військово-фінансову систему країни.
У Федеральному законі "Про оборону" від 31 травня 1996 р. N 61-ФЗ (в редакції Федерального закону від 30 грудня 1999 р. N 223-ФЗ) визначено, що фінансування витрат на оборону здійснюється з коштів федерального бюджету шляхом асигнування коштів Міністерству оборони Російської Федерації та іншим федеральним органам виконавчої влади, який забезпечує реалізацію заходів у сфері оборони. Таким чином, основним інструментом реалізації військово-фінансової політики, матеріально-речовим проявом фінансів Збройних Сил є військовий бюджет, під яким розуміється "централізований фонд грошових коштів (асигнувань), що виділяється в законодавчому порядку на національну оборону та інші військові потреби з державного (федерального) бюджету протягом фінансового року. Військовий бюджет - найважливіший вартісний інструмент реалізації військово-економічній, військово-фінансової, військово-технічній, військово-соціальної, військово-наукової та військової політики держави ". Військовий енциклопедичний словник визначає військовий бюджет як "частина державного бюджету, що використовується на прямі військові витрати". Військовий бюджет - категорія окремого (особливого) по відношенню до більш загального - військовим фінансів.
Найбільш загальною категорією, яка характеризує військово-бюджетну політику, зусилля держави щодо забезпечення військової безпеки, є військові витрати. У федеральному бюджеті розділ "Національна оборона" передбачає головним чином витрати на утримання Збройних Сил, однак не менш ресурсомісткими є і бюджетні статті, що забезпечують фінансування інших компонентів військової безпеки Росії.
Сумарні військові витрати держави включають в себе оборонні та інші витрати, супутні їм, витрати на утримання військ і військових формувань різного призначення, витрати оборонної промисловості та ін В основу цього поділу покладено принцип поділу зовнішньої і внутрішньої безпеки держави. Забезпеченням зовнішньої безпеки в мирний час займаються головним чином Збройні Сили Російської Федерації, тоді як забезпеченням внутрішньої безпеки займаються війська, військові формування та органи, створені для виконання завдань у сфері охорони правопорядку і безпеки держави. Військова система відрізняється від оборонної системи, оскільки вирішує більш широке коло завдань запобігання та ліквідації зовнішніх і внутрішніх загроз і небезпек.
Як окремий документ військовий бюджет у Росії не складається. Офіційним документом, що відображає фінансування військових зусиль держави, відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації є федеральний бюджет, включаючи його закриту частину.
Класифікація військових витрат є складовою частиною класифікації державних витрат. Бюджетна класифікація ділиться на три взаємопов'язані типи; функціональна, відомча та економічна.
Функціональна класифікація показує розподіл витрат за основними функціями держави, представленим у вигляді розділів і підрозділів. Прямі військові витрати (офіційний військовий бюджет) відображає розділ "Національна оборона", що складається з п'яти підрозділів: "Будівництво та утримання Збройних Сил", "Забезпечення мобілізаційної та позавійськової підготовки", "Участь у забезпеченні колективної безпеки держав - членів СНД", "Військова програма Мінатому Росії "," Військова допомога іноземним державам ".
Витрати по кожному підрозділу розподіляються за прямими одержувачам, а в рамках їх бюджетів - за цільовим статтям і видам витрат. Таке групування витрат відображає відомча класифікація. Головним отримувачем коштів за розділом "Національна оборона" (перші три підрозділи) є Міністерство оборони Російської Федерації. Крім того, бюджет Міністерства оборони Російської Федерації формують витрати, пов'язані з іншими розділами: "Проведення військової реформи", "Соціальна політика" (пенсії військовослужбовцям), "Утилізація та ліквідація озброєнь", "Підтримання мобілізаційної готовності економіки", "Міжнародна діяльність".
Економічну класифікацію формують предметні статті, розбиті на підстатті і далі на елементи витрат, які деталізують витрати на оплату праці цивільного персоналу і різних послуг (зв'язок, транспортні, комунальні та ін), придбання предметів постачання і видаткових матеріалів, капітальні вкладення (придбання обладнання, капітальне будівництво та ін), трансферти населенню та ін На базі законодавчо затвердженої класифікації федерального бюджету складається кошторис витрат Міністерства оборони Російської Федерації, яка передбачає подальшу деталізацію видів витрат у рамках відповідних елементів економічної класифікації (внутрівідомча предметно-цільова структура) та їх розподіл за прямими одержувачам коштів з бюджету Міністерства оборони Російської Федерації (організаційна структура).
Матеріально-речової стороною фінансів Збройних Сил Російської Федерації виступають перш за все кошторис Міністерства оборони Російської Федерації, а також ті фонди позабюджетних коштів, які формуються і використовуються в економіці Збройних Сил.
Кошторис Міністерства оборони Російської Федерації представляє основний план фінансового забезпечення Збройних Сил Російської Федерації, що визначає обсяг і цільове спрямування використання асигнувань, що виділяються Міністерству оборони Російської Федерації з федерального бюджету на відповідний фінансовий рік. Кошторис Міністерства оборони - універсальний фінансово-плановий акт, оскільки визначає всі напрямки фінансування видатків Міністерства оборони: на будівництво і підготовку Збройних Сил, їх технічне оснащення, соціальний захист особового складу, на розвиток економіки Збройних Сил і т.д. Кошторис також має координуючий характер: складання інших фінансових планів і їх виконання організаційно і методологічно ув'язується з її плануванням і виконанням. Складання, розгляд, затвердження і виконання кошторису Міністерства оборони Російської Федерації здійснюються відповідно з бюджетним процесом в країні і в його рамках.
Позабюджетні кошти економіки Збройних Сил Російської Федерації як складова частина фінансових ресурсів Збройних Сил являють собою фонди грошових коштів, які утворюються у військових організаціях, що перебувають на кошторисно-бюджетному фінансуванні, і не пов'язані з коштами, що надходять з федерального бюджету за кошторисом Міністерства оборони Російської Федерації. Їх джерелами є суми, що надходять від юридичних і фізичних осіб у порядку оплати робіт, послуг, реалізації військової техніки і майна і т.д. У деяких випадках до зазначених фондів зараховуються суми в порядку перерозподілу коштів федерального бюджету (наприклад, при оплаті продукції підсобних підприємств, що надходить на планове забезпечення військ).
Важливим чинником раціоналізації військово-фінансових відносин є їх чітке нормативно-правове регулювання, у зв'язку з чим особливого значення набуває система військово-фінансового законодавства, яка представляє собою сукупність взаємопов'язаних нормативних правових актів різної юридичної сили. Військово-фінансове законодавство базується на положеннях Конституції Російської Федерації. Істотне значення для правового регулювання військово-фінансових відносин мають норми, що містяться в джерелах фінансового та військового права. У системі підзаконних актів, що регулюють військово-фінансові правовідносини виділяються нормативні акти Міністерства оборони Російської Федерації.
Засобами федерального бюджету, які виділяються за кошторисом Міністерства оборони Російської Федерації, розпоряджаються відповідні розпорядники бюджетних коштів через систему фінансових органів, що утворюють в сукупності фінансову службу Збройних Сил.
У залежності від обсягу наданих прав розпорядники бюджетних коштів у Міністерстві оборони поділяються на головного розпорядника бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів другого ступеня і розпорядників бюджетних коштів третього ступеня.
Головним розпорядником бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони Російської Федерації є міністр оборони. У його розпорядження виділяються бюджетні кошти безпосередньо з федерального бюджету.
До розпорядникам бюджетних коштів другого ступеня належать: головнокомандувачі РВСП, ВПС і ППО, ВМФ, командувач ВДВ, командувачі військами військових округів, флотів, армій, флотилій Ленінградської військово-морської бази.
Розпорядниками бюджетних коштів третього ступеня є командири з'єднань, начальники КЕЧ районів (гарнізонів), військові комісари республік у складі Російської Федерації, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, начальники вищих військових авіаційних училищ та інші посадові особи відповідно до прийнятого вищим розпорядником бюджетних коштів рішенням.
Свої права та обов'язки розпорядники бюджетних коштів здійснюють через спеціальні структурні підрозділи, наприклад, Головне фінансово-економічне управління Міністерства оборони Російської Федерації, фінансово-економічні управління видів Збройних Сил, військових округів (флотів), фінансові служби армій (розрахунково-касові відділення флотилій), фінансові служби з'єднань (розрахунково-касові частини військово-морських баз) і т.д.
За функціональною ознакою виділяються такі види фінансових органів:
- Задовольняються фінансові органи;
- Фінансові органи служб матеріально-технічного забезпечення;
- Фінансові органи військових частин та інших військових організацій.
До задовольняються фінансовим органам, зокрема, відносяться фінансові органи, підлеглі розпорядникам бюджетних коштів, які здійснюють свої обов'язки і права з планування та використання грошових коштів, необхідних для фінансованих ними військ по всій номенклатурі бюджетної класифікації кошторису Міністерства оборони. До складу Міністерства оборони входять головні і центральні управління. Наприклад, Головне квартирно-експлуатаційне управління, Центральне продовольче управління, Центральне речове управління, Головне військово-медичне управління і т.д. У складі військового округу є відповідні управління, служби або відділи: квартирно-експлуатаційне управління військового округу, продовольча, речова, медична служби військового округу і т.д., які поряд з іншими функціями займаються забезпеченням військ озброєнням, технікою, військовим майном, продовольством та т.д., у зв'язку з чим вони називаються задовольняються службами або службами матеріально-технічного забезпечення (органами управління матеріальним забезпеченням).
Кінцевою ланкою фінансів Збройних Сил, що забезпечує бойову готовність військ, соціальний захист особового складу, є фінанси військових організацій.
Фінансування військових організацій здійснюється в кошторисно-бюджетному порядку з федерального бюджету. У військово-бюджетних правовідносинах вони постають як одержувачі бюджетних коштів.
Одержувачами бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони Російської Федерації є органи військового управління, з'єднання, квартирно-експлуатаційні органи, військові частини, замовники та групи фінансування капітального будівництва, установи, військово-навчальні заклади, військові комісаріати, а також організації, федеральні державні унітарні та казенні підприємства Збройних Сил, що мають право на отримання бюджетних коштів відповідно до бюджетного розпису на відповідний рік.
У військових частинах складаються кошториси витрат, а у військових організаціях, що мають інші, крім кошторису Міністерства оборони Російської Федерації, дохідні джерела, - кошторису доходів і витрат, в яких повинні бути відображені всі доходи, що отримуються як з бюджету та державних позабюджетних фондів, так і від здійснення підприємницької діяльності, у тому числі доходи від надання платних послуг, інші доходи, одержувані від використання державної власності, закріпленої за бюджетополучателям на праві оперативного управління, та іншої діяльності.
Бюджетополучателі використовує бюджетні кошти відповідно до затвердженого кошторису, яка представляє собою документований план надходження і витрачання грошових коштів для фінансування витрат підприємств і організацій.
В основі розрахунків кошторису лежать кількісні (об'ємні) показники діяльності військової організації в плановому періоді (рік, з розбивкою по кварталах), техніко-економічні норми, нормативи, тарифи, ціни, розцінки і інші удільні показники.
Бюджетні асигнування мають строго цільове призначення. Вони визначаються шляхом детальних розрахунків по кожній статті й елементу витрат з урахуванням планових показників та обов'язкових або розрахункових норм та нормативів витрат на одиницю витрат. Не допускається включення до кошторисів асигнувань понад затверджені норм.
Кошторис діє протягом фінансового року з 1 січня по 31 грудня включно, тобто в термін, передбачений законом про федеральний бюджет. Щомісяця, а також по закінченні року бюджетні установи складають звіт про виконання кошторису, який направляється у вищестоящу організацію та територіальний орган федерального казначейства.
Кошторисно-бюджетне фінансування військових організацій організується на принципах: плановості; законності; фінансової дисципліни; цільової спрямованості коштів; безповоротність асигнувань, що виділяються з бюджету; витрачання коштів відповідно до кошторису; дотримання режиму економії.
Федеральне казначейство Російської Федерації спільно з головними розпорядниками бюджетних коштів визначає права військової організації з перерозподілу витрат по предметних статтями та видами витрат при виконанні кошторису.
Військові організації використовують бюджетні кошти виключно через особові рахунки бюджетних установ, які ведуться Федеральним казначейством Російської Федерації. Особовий рахунок - регістр аналітичного обліку органу федерального казначейства, призначений для відображення в обліку лімітів бюджетних зобов'язань, прийнятих грошових зобов'язань, обсягів фінансування та касових видатків, що здійснюються в процесі виконання видатків федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету та органами федерального казначейства.
У ст.219 Бюджетного кодексу Російської Федерації чітко сформульовані п'ять послідовно здійснюваних обов'язкових процедур санкціонування витрат:
- Складання і затвердження бюджетного розпису;
- Затвердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також затвердження кошторисів доходів і видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетним установам;
- Затвердження і доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
- Прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів;
- Підтвердження і вивірка виконання грошових зобов'язань.
Крім сум, отримуваних з федерального бюджету, у військовій організації можуть звертатися і позабюджетні кошти. Правовий режим позабюджетних коштів бюджетних установ, визначений Положенням про позабюджетних коштах установ, які перебувають на державному бюджеті, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 26 червня 1980 р. N 527, отримав своє подальше підтвердження і розвиток у Бюджетному кодексі Російської Федерації. Назване Положення визначає три види позабюджетних коштів: спеціальні, депозитні та суми за дорученнями.
Спеціальними засобами є доходи бюджетних установ, отримані від реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг або здійснення іншої діяльності.
Суми за дорученнями - це кошти, отримані від інших організацій для виконання певних доручень. Після виконання доручення бюджетна установа зобов'язана вислати підприємству, організації, установі, яка дала доручення, звіт про витрачені кошти і повернути невикористаний залишок отриманих сум. Звіт надається не пізніше 31 грудня відповідного фінансового року.
Депозитні суми - кошти, що надійшли в тимчасове розпорядження бюджетних установ та підлягають по настанні певних умов повернення вносителем або передачі за призначенням. Депозитні суми знаходяться на рахунках бюджетних установ до певного терміну: для передачі фізичним особам - три роки; юридичним особам - один рік; бюджетним установам - до 31 грудня того року, в якому ці суми були внесені.
Спеціальні засоби являють собою найбільшу і найбільш значущу для бюджетної установи групу позабюджетних коштів. Їх можна визначити як доходи, що отримуються бюджетними установами понад асигнувань, що виділяються з бюджету, що є додатковим джерелом їх фінансування. У відповідності зі ст.41 Бюджетного кодексу Російської Федерації до таких доходів відносяться:
- Доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;
- Доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні відповідно федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування;
- Кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, в тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані для відшкодування шкоди, заподіяної Російської Федерації, суб'єктам Російської Федерації, муніципальних утворень, і інші суми примусового вилучення.
Відповідно до бюджетного законодавства бюджетні установи при виконанні кошторису доходів і витрат самостійні у витрачанні коштів, отриманих за рахунок позабюджетних джерел (ст.161 Бюджетного кодексу Російської Федерації). Проте відповідно до положень ст. ст.42, 161, 221 Бюджетного кодексу Російської Федерації бюджетні установи зобов'язані складати і подавати до органів федерального казначейства кошторису доходів і витрат щодо підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, тобто по всіх позабюджетних коштів, які повинні враховуватися на спеціальних особових рахунках.
Арбітражне судочинство - це врегульована нормами права діяльність арбітражних судів з розгляду і вирішення економічних спорів та інших справ, підвідомчих арбітражним судам.
Головним завданням судочинства в арбітражних судах є захист порушених або оспорюваних прав і законних інтересів осіб, які здійснюють підприємницьку та іншу економічну діяльність.
Порядок арбітражного судочинства визначається насамперед Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом "Про судову систему Російської Федерації" від 26 грудня 1996 р. N 1-ФКЗ (з наступними змінами та доповненнями), Федеральним конституційним законом "Про арбітражних судах Російській Федерації" від 28 квітня 1995 N 1-ФКЗ (з наступними змінами та доповненнями), АПК РФ і деякими іншими законами.
В даний час в Російській Федерації існує чотирирівнева система арбітражних судів. Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації розглядає деякі категорії справ по першій інстанції і перевіряє судові акти у порядку нагляду. Федеральні арбітражні суди округів розглядають справи в касаційній інстанції. Арбітражні апеляційні суди розглядають справи в апеляційній інстанції. Арбітражні суди суб'єктів Російської Федерації розглядають справи в першій інстанції.
Основними принципами арбітражного судочинства є законність, здійснення правосуддя тільки судом, рівність усіх перед законом і судом, незалежність суддів і підпорядкування їх тільки законові, гласність судового розгляду, змагальність і рівноправність сторін.
Підвідомчість справ арбітражним судам визначається двома критеріями: предметом справи і складом суб'єктів справи, причому обидва критерії повинні "діяти" одночасно.
Арбітражному суду підвідомчі справи з економічним суперечкам і інші справи, пов'язані із здійсненням підприємницької та іншої економічної діяльності. Це, по-перше, справи позовного провадження, тобто суперечки, що виникли з цивільних правовідносин. По-друге, це справи адміністративного судочинства, тобто у спорах, що виникли з публічних правовідносин (про заперечення деяких нормативних актів, про заперечення дій і рішень державних та інших органів, про адміністративні правопорушення, пов'язані з економічною діяльністю, про стягнення обов'язкових платежів і санкцій). По-третє, це справи окремого провадження, справи про неспроможність (банкрутство) та деякі інші справи.
Основними суб'єктами справ, підвідомчих арбітражним судам, є організації, які є юридичними особами, і громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і мають статус індивідуального підприємця, набутий у встановленому законом порядку. У деяких випадках суб'єктами можуть бути й інші особи, наприклад державні органи, органи місцевого самоврядування, звичайні громадяни.
Розширилися можливості участі військовослужбовців в арбітражному процесі. Раніше військовослужбовці могли брати участь в арбітражному процесі в досить рідкісних випадках. Наприклад, справа була порушена в арбітражному суді за участю громадянина-підприємця, який потім став військовослужбовцям, або військовослужбовець міг виступати заявником у справі про банкрутство. В даний час, крім таких справ, в арбітражному суді розглядаються справи за участю акціонерів, учасників господарських товариств і товариств, якими можуть бути і військовослужбовці.
Що стосується військових організацій, то проблема полягає в тому, що не всі з них мають статус юридичної особи і пройшли державну реєстрацію. У першу чергу це відноситься до військових частинах, які формально відповідають багатьом ознаками юридичної особи (мають закріплене за ними відокремлене майно, мають ознакою організаційної єдності і т.д.), однак не мають законної державної реєстрації. Дане положення невизначеності матеріально-правового статусу військових частин іноді ускладнює визначення їх процесуального статусу. У деяких випадках суди визнавали право військових частин бути суб'єктами процесу. Так, у постанові Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 3 вересня 1996 р. N 803/96 було зазначено: "Суд першої інстанції визнав, що військова частина N 44414 не є юридичною особою. Апеляційна інстанція це рішення скасувала, обгрунтовано вважаючи, що замовник відповідно до статей 48 і 52 Цивільного кодексу Російської Федерації має всі ознаки юридичної особи і діє на підставі Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил СРСР, затвердженого наказом міністра оборони СРСР від 22.02.77 N 105 ". Однак у багатьох випадках суди відмовлялися визнавати військові частини позивачами, відповідачами і третіми особами у справі.
Військова організація, яка не володіє статусом юридичної особи, але бере участь у спірному правовідношенні, у багатьох випадках розглядалася судами як відокремлений підрозділ Міністерства оборони Російської Федерації, що з точки зору цивільного права не зовсім вірно, так як єдиного балансу, що включає майно, закріплене за всіма військовими організаціями, не існує.
У 2003 р. стала складатися цікава практика. З передачею функцій реєстрації більшості юридичних осіб до податкових органів деякі військові частини стали реєструватися як "некомерційні організації". Слід, однак, відзначити, що, незважаючи на уявну простоту вирішення проблеми, з точки зору цивільного права, майнових відносин така практика є сумнівною: ні дивізія, ні армія, ні військовий округ не є власниками майна, яке знаходиться в оперативному управлінні військової частини, крім того, статус військової частини, скоріше, відповідає державній установі, ніж "некомерційної організації".
Відповідно до родової підсудністю практично всі справи, підвідомчі арбітражним судам, розглядаються по першій інстанції арбітражними судами суб'єктів Російської Федерації, лише найважливіші категорії справ розглядаються Вищим Арбітражним Судом Російської Федерації. Основним видом територіальної підсудності, як і в цивільному процесі, є загальна підсудність, відповідно до якої позов пред'являється за місцем знаходження організації-відповідача. За деяким категоріям справ застосовуються норми підсудності за вибором позивача, договірної та виключної підсудності.
До складу учасників арбітражного процесу входять суд в особі суддів і арбітражних засідателів, особи, які беруть участь у справі (позивач, відповідач, треті особи, прокурор і т.д.), особи, що сприяють здійсненню правосуддя (помічник судді, секретар, свідки, експерти та ін). В окрему групу виділено представники.
Участь прокурора в арбітражному процесі АПК РФ 2002 р. також обмежив. Наприклад, прокурор має право звернутися до арбітражного суду лише з заявами про оскарження нормативних та деяких ненормативних правових актів, і з позовами про визнання недійсними угод державних органів і організацій, в тому числі і державних установ, до яких, на думку автора, належать і військові частини .
АПК РФ також обмежив представництво організацій. Їх представниками можуть бути лише керівники організацій, особи, які перебувають в штаті зазначених організацій, та адвокати.
Особливістю суперечок, дозволених в арбітражних судах, є те, що по багатьом з них законом (наприклад, транспортними статутами та кодексами) встановлено обов'язковий досудовий порядок їх врегулювання. Для справ, дозволених у судах загальної юрисдикції, це менш характерно. У більшості випадків цей порядок полягає у пред'явленні іншій стороні претензії щодо спірного вимогу.
Позовна заява подається до арбітражного суду в письмовій формі. Зміст позовної заяви визначено у ст.125 АПК РФ, у ст.126 АПК РФ міститься перелік документів, які додаються до позовної заяви.
Підрозділи юридичної служби Збройних Сил Російської Федерації (начальники юридичних служб, груп, старші юрисконсульти, юрисконсульти, помічники командирів з правової роботи) під керівництвом відповідних командирів і начальників, проводячи заходи правової роботи, безпосередньо здійснюють і функцію правового забезпечення договірної, претензійної та позовної робіт ( Настанова з правової роботи в Збройних Силах Російської Федерації, затверджене наказом міністра оборони Російської Федерації від 31 січня 2001 р. N 10). Завдання, права та обов'язки посадових осіб юридичної служби Збройних Сил Російської Федерації викладені в Положенні про юридичну службу Збройних Сил Російської Федерації (наказ міністра оборони Російської Федерації "Про юридичну службу Збройних Сил Російської Федерації" від 21 березня 1998 р. N 100).
Питання про прийняття позову вирішує одноосібно суддя. Після підготовки справи призначається судовий розгляд, який проводиться також у формі судового засідання. Судові акти в арбітражному процесі виносяться у формі рішень (справа дозволяється по суті), визначень і постанов (судів апеляційної, касаційної і наглядової інстанцій).
Виконання арбітражних судових актів проводиться за правилами виконавчого провадження.
ВИСНОВОК
Які ж істотні для права ознаки військової організації? Представляється, що до них слід віднести наступні ознаки:
а) загальні правові ознаки:
- Определяемости, относимость військової організації правопорядком до правових особам, до колективних суб'єктів права з встановленням правової можливості виступати в якості правового діяча;
- Наявність правової здатності формувати, приймати правові рішення і реалізовувати їх;
- Наявність органу, що виражає за допомогою своїх дій волю військової організації;
- Наявність правових зв'язків, участь у правовій комунікації. Організація, яка не має правових зв'язків, є своєрідною "річчю в собі";
б) ознаки, що виводяться з діючих правових норм російського законодавства:
- Є державною організацією, яка створена державою з метою забезпечення військової безпеки, оборони Російської Федерації і в якій законом передбачено проходження військової служби;
- Наділення спеціальною правосуб'єктністю, у тому числі правовими можливістю і здатністю при настанні певних юридичних фактів вирішувати покладені завдання специфічними військовими методами;
- Наявність у складі військової організації індивідуальних суб'єктів права, які мають статус військовослужбовця.
В основі розрахунків кошторису лежать кількісні (об'ємні) показники діяльності військової організації в плановому періоді (рік, з розбивкою по кварталах), техніко-економічні норми, нормативи, тарифи, ціни, розцінки і інші удільні показники.
Бюджетні асигнування мають строго цільове призначення. Вони визначаються шляхом детальних розрахунків по кожній статті й елементу витрат з урахуванням планових показників та обов'язкових або розрахункових норм та нормативів витрат на одиницю витрат. Не допускається включення до кошторисів асигнувань понад затверджені норм.
Кошторис діє протягом фінансового року з 1 січня по 31 грудня включно, тобто в термін, передбачений законом про федеральний бюджет. Щомісяця, а також по закінченні року бюджетні установи складають звіт про виконання кошторису, який направляється у вищестоящу організацію та територіальний орган федерального казначейства.
Кошторисно-бюджетне фінансування військових організацій організується на принципах: плановості; законності; фінансової дисципліни; цільової спрямованості коштів; безповоротність асигнувань, що виділяються з бюджету; витрачання коштів відповідно до кошторису; дотримання режиму економії.
Федеральне казначейство Російської Федерації спільно з головними розпорядниками бюджетних коштів визначає права військової організації з перерозподілу витрат по предметних статтями та видами витрат при виконанні кошторису.
Військові організації використовують бюджетні кошти виключно через особові рахунки бюджетних установ, які ведуться Федеральним казначейством Російської Федерації. Особовий рахунок - регістр аналітичного обліку органу федерального казначейства, призначений для відображення в обліку лімітів бюджетних зобов'язань, прийнятих грошових зобов'язань, обсягів фінансування та касових видатків, що здійснюються в процесі виконання видатків федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету та органами федерального казначейства.
У ст.219 Бюджетного кодексу Російської Федерації чітко сформульовані п'ять послідовно здійснюваних обов'язкових процедур санкціонування витрат:
- Складання і затвердження бюджетного розпису;
- Затвердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також затвердження кошторисів доходів і видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетним установам;
- Затвердження і доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
- Прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів;
- Підтвердження і вивірка виконання грошових зобов'язань.
Крім сум, отримуваних з федерального бюджету, у військовій організації можуть звертатися і позабюджетні кошти. Правовий режим позабюджетних коштів бюджетних установ, визначений Положенням про позабюджетних коштах установ, які перебувають на державному бюджеті, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 26 червня 1980 р. N 527, отримав своє подальше підтвердження і розвиток у Бюджетному кодексі Російської Федерації. Назване Положення визначає три види позабюджетних коштів: спеціальні, депозитні та суми за дорученнями.
Спеціальними засобами є доходи бюджетних установ, отримані від реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг або здійснення іншої діяльності.
Суми за дорученнями - це кошти, отримані від інших організацій для виконання певних доручень. Після виконання доручення бюджетна установа зобов'язана вислати підприємству, організації, установі, яка дала доручення, звіт про витрачені кошти і повернути невикористаний залишок отриманих сум. Звіт надається не пізніше 31 грудня відповідного фінансового року.
Депозитні суми - кошти, що надійшли в тимчасове розпорядження бюджетних установ та підлягають по настанні певних умов повернення вносителем або передачі за призначенням. Депозитні суми знаходяться на рахунках бюджетних установ до певного терміну: для передачі фізичним особам - три роки; юридичним особам - один рік; бюджетним установам - до 31 грудня того року, в якому ці суми були внесені.
Спеціальні засоби являють собою найбільшу і найбільш значущу для бюджетної установи групу позабюджетних коштів. Їх можна визначити як доходи, що отримуються бюджетними установами понад асигнувань, що виділяються з бюджету, що є додатковим джерелом їх фінансування. У відповідності зі ст.41 Бюджетного кодексу Російської Федерації до таких доходів відносяться:
- Доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;
- Доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні відповідно федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування;
- Кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, в тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані для відшкодування шкоди, заподіяної Російської Федерації, суб'єктам Російської Федерації, муніципальних утворень, і інші суми примусового вилучення.
Відповідно до бюджетного законодавства бюджетні установи при виконанні кошторису доходів і витрат самостійні у витрачанні коштів, отриманих за рахунок позабюджетних джерел (ст.161 Бюджетного кодексу Російської Федерації). Проте відповідно до положень ст. ст.42, 161, 221 Бюджетного кодексу Російської Федерації бюджетні установи зобов'язані складати і подавати до органів федерального казначейства кошторису доходів і витрат щодо підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, тобто по всіх позабюджетних коштів, які повинні враховуватися на спеціальних особових рахунках.
Арбітражне судочинство - це врегульована нормами права діяльність арбітражних судів з розгляду і вирішення економічних спорів та інших справ, підвідомчих арбітражним судам.
Головним завданням судочинства в арбітражних судах є захист порушених або оспорюваних прав і законних інтересів осіб, які здійснюють підприємницьку та іншу економічну діяльність.
Порядок арбітражного судочинства визначається насамперед Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом "Про судову систему Російської Федерації" від 26 грудня 1996 р. N 1-ФКЗ (з наступними змінами та доповненнями), Федеральним конституційним законом "Про арбітражних судах Російській Федерації" від 28 квітня 1995 N 1-ФКЗ (з наступними змінами та доповненнями), АПК РФ і деякими іншими законами.
В даний час в Російській Федерації існує чотирирівнева система арбітражних судів. Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації розглядає деякі категорії справ по першій інстанції і перевіряє судові акти у порядку нагляду. Федеральні арбітражні суди округів розглядають справи в касаційній інстанції. Арбітражні апеляційні суди розглядають справи в апеляційній інстанції. Арбітражні суди суб'єктів Російської Федерації розглядають справи в першій інстанції.
Основними принципами арбітражного судочинства є законність, здійснення правосуддя тільки судом, рівність усіх перед законом і судом, незалежність суддів і підпорядкування їх тільки законові, гласність судового розгляду, змагальність і рівноправність сторін.
Підвідомчість справ арбітражним судам визначається двома критеріями: предметом справи і складом суб'єктів справи, причому обидва критерії повинні "діяти" одночасно.
Арбітражному суду підвідомчі справи з економічним суперечкам і інші справи, пов'язані із здійсненням підприємницької та іншої економічної діяльності. Це, по-перше, справи позовного провадження, тобто суперечки, що виникли з цивільних правовідносин. По-друге, це справи адміністративного судочинства, тобто у спорах, що виникли з публічних правовідносин (про заперечення деяких нормативних актів, про заперечення дій і рішень державних та інших органів, про адміністративні правопорушення, пов'язані з економічною діяльністю, про стягнення обов'язкових платежів і санкцій). По-третє, це справи окремого провадження, справи про неспроможність (банкрутство) та деякі інші справи.
Основними суб'єктами справ, підвідомчих арбітражним судам, є організації, які є юридичними особами, і громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і мають статус індивідуального підприємця, набутий у встановленому законом порядку. У деяких випадках суб'єктами можуть бути й інші особи, наприклад державні органи, органи місцевого самоврядування, звичайні громадяни.
Розширилися можливості участі військовослужбовців в арбітражному процесі. Раніше військовослужбовці могли брати участь в арбітражному процесі в досить рідкісних випадках. Наприклад, справа була порушена в арбітражному суді за участю громадянина-підприємця, який потім став військовослужбовцям, або військовослужбовець міг виступати заявником у справі про банкрутство. В даний час, крім таких справ, в арбітражному суді розглядаються справи за участю акціонерів, учасників господарських товариств і товариств, якими можуть бути і військовослужбовці.
Що стосується військових організацій, то проблема полягає в тому, що не всі з них мають статус юридичної особи і пройшли державну реєстрацію. У першу чергу це відноситься до військових частинах, які формально відповідають багатьом ознаками юридичної особи (мають закріплене за ними відокремлене майно, мають ознакою організаційної єдності і т.д.), однак не мають законної державної реєстрації. Дане положення невизначеності матеріально-правового статусу військових частин іноді ускладнює визначення їх процесуального статусу. У деяких випадках суди визнавали право військових частин бути суб'єктами процесу. Так, у постанові Президії Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації від 3 вересня 1996 р. N 803/96 було зазначено: "Суд першої інстанції визнав, що військова частина N 44414 не є юридичною особою. Апеляційна інстанція це рішення скасувала, обгрунтовано вважаючи, що замовник відповідно до статей 48 і 52 Цивільного кодексу Російської Федерації має всі ознаки юридичної особи і діє на підставі Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил СРСР, затвердженого наказом міністра оборони СРСР від 22.02.77 N 105 ". Однак у багатьох випадках суди відмовлялися визнавати військові частини позивачами, відповідачами і третіми особами у справі.
Військова організація, яка не володіє статусом юридичної особи, але бере участь у спірному правовідношенні, у багатьох випадках розглядалася судами як відокремлений підрозділ Міністерства оборони Російської Федерації, що з точки зору цивільного права не зовсім вірно, так як єдиного балансу, що включає майно, закріплене за всіма військовими організаціями, не існує.
У 2003 р. стала складатися цікава практика. З передачею функцій реєстрації більшості юридичних осіб до податкових органів деякі військові частини стали реєструватися як "некомерційні організації". Слід, однак, відзначити, що, незважаючи на уявну простоту вирішення проблеми, з точки зору цивільного права, майнових відносин така практика є сумнівною: ні дивізія, ні армія, ні військовий округ не є власниками майна, яке знаходиться в оперативному управлінні військової частини, крім того, статус військової частини, скоріше, відповідає державній установі, ніж "некомерційної організації".
Відповідно до родової підсудністю практично всі справи, підвідомчі арбітражним судам, розглядаються по першій інстанції арбітражними судами суб'єктів Російської Федерації, лише найважливіші категорії справ розглядаються Вищим Арбітражним Судом Російської Федерації. Основним видом територіальної підсудності, як і в цивільному процесі, є загальна підсудність, відповідно до якої позов пред'являється за місцем знаходження організації-відповідача. За деяким категоріям справ застосовуються норми підсудності за вибором позивача, договірної та виключної підсудності.
До складу учасників арбітражного процесу входять суд в особі суддів і арбітражних засідателів, особи, які беруть участь у справі (позивач, відповідач, треті особи, прокурор і т.д.), особи, що сприяють здійсненню правосуддя (помічник судді, секретар, свідки, експерти та ін). В окрему групу виділено представники.
Участь прокурора в арбітражному процесі АПК РФ 2002 р. також обмежив. Наприклад, прокурор має право звернутися до арбітражного суду лише з заявами про оскарження нормативних та деяких ненормативних правових актів, і з позовами про визнання недійсними угод державних органів і організацій, в тому числі і державних установ, до яких, на думку автора, належать і військові частини .
АПК РФ також обмежив представництво організацій. Їх представниками можуть бути лише керівники організацій, особи, які перебувають в штаті зазначених організацій, та адвокати.
Особливістю суперечок, дозволених в арбітражних судах, є те, що по багатьом з них законом (наприклад, транспортними статутами та кодексами) встановлено обов'язковий досудовий порядок їх врегулювання. Для справ, дозволених у судах загальної юрисдикції, це менш характерно. У більшості випадків цей порядок полягає у пред'явленні іншій стороні претензії щодо спірного вимогу.
Позовна заява подається до арбітражного суду в письмовій формі. Зміст позовної заяви визначено у ст.125 АПК РФ, у ст.126 АПК РФ міститься перелік документів, які додаються до позовної заяви.
Підрозділи юридичної служби Збройних Сил Російської Федерації (начальники юридичних служб, груп, старші юрисконсульти, юрисконсульти, помічники командирів з правової роботи) під керівництвом відповідних командирів і начальників, проводячи заходи правової роботи, безпосередньо здійснюють і функцію правового забезпечення договірної, претензійної та позовної робіт ( Настанова з правової роботи в Збройних Силах Російської Федерації, затверджене наказом міністра оборони Російської Федерації від 31 січня 2001 р. N 10). Завдання, права та обов'язки посадових осіб юридичної служби Збройних Сил Російської Федерації викладені в Положенні про юридичну службу Збройних Сил Російської Федерації (наказ міністра оборони Російської Федерації "Про юридичну службу Збройних Сил Російської Федерації" від 21 березня 1998 р. N 100).
Питання про прийняття позову вирішує одноосібно суддя. Після підготовки справи призначається судовий розгляд, який проводиться також у формі судового засідання. Судові акти в арбітражному процесі виносяться у формі рішень (справа дозволяється по суті), визначень і постанов (судів апеляційної, касаційної і наглядової інстанцій).
Виконання арбітражних судових актів проводиться за правилами виконавчого провадження.
ВИСНОВОК
Які ж істотні для права ознаки військової організації? Представляється, що до них слід віднести наступні ознаки:
а) загальні правові ознаки:
- Определяемости, относимость військової організації правопорядком до правових особам, до колективних суб'єктів права з встановленням правової можливості виступати в якості правового діяча;
- Наявність правової здатності формувати, приймати правові рішення і реалізовувати їх;
- Наявність органу, що виражає за допомогою своїх дій волю військової організації;
- Наявність правових зв'язків, участь у правовій комунікації. Організація, яка не має правових зв'язків, є своєрідною "річчю в собі";
б) ознаки, що виводяться з діючих правових норм російського законодавства:
- Є державною організацією, яка створена державою з метою забезпечення військової безпеки, оборони Російської Федерації і в якій законом передбачено проходження військової служби;
- Наділення спеціальною правосуб'єктністю, у тому числі правовими можливістю і здатністю при настанні певних юридичних фактів вирішувати покладені завдання специфічними військовими методами;
- Наявність у складі військової організації індивідуальних суб'єктів права, які мають статус військовослужбовця.