Бюджетна система Росії

Контрольна робота
"БЮДЖЕТНА СИСТЕМА РОСІЇ"
м.Санкт-Петербург
2001
П Л А Н:
Вступ
1. Бюджетне пристрій Росії
2. Економічна сутність регіональних
бюджетів
3. Місцеві бюджети
4. Бюджетне планування та бюджетний
процес в РФ
5. Висновок
6. Література
У з т у п л е н н я
Фінансові відносини в суспільстві вельми різноманітні. Однак вони можуть бути систематизовані в залежності від того, до яких фондам грошових коштів "прив'язані". У зв'язку з цим всі фінансові відносини структуровані у фінансову систему РФ.
З економічної точки зору фінансова система РФ представляє собою сукупність різних сфер фінансових відносин, в процесі яких утворюються і використовуються фонди грошових коштів.
В даний час фінансова система України складається з наступних основних ланок: бюджетні фонди, позабюджетні фонди, державний і муніципальний кредит, страхові фонди, фінанси підприємств і організацій.
Основне місце у фінансовій системі РФ відводиться фінансовим відносинам, опосредующим бюджетні фонди РФ.
Розглянемо бюджетну систему Російської Федерації.
1. Бюджетне пристрій Росії
    Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації бюджетне устрій країни характеризується бюджетною системою і бюджетною класифікацією.
Бюджетна система являє собою сукупність усіх бюджетів, що функціонують на території країни. Разом з системою позабюджетних фондів вона утворює систему державних фінансів.
Структура бюджетної системи визначається структурою державного управління. Сектор державного управління в Росії, як в республіці з федеральним устроєм, охоплює федеральний, регіональний (республіки, краю, області, Москва, Санкт-Петербург) і місцевий (муніципальний) рівні.
Таким чином, перший рівень - це федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів, другий - бюджети суб'єктів Федерації; третій - місцеві бюджети.
На першому і другому рівнях бюджети затверджуються у формі федеральних законів або законів суб'єктів Федерації. Місцеві бюджети затверджуються нормативними актами представницьких органів місцевого самоврядування.
Федеральному бюджету та бюджетам інших рівнів належить центральна роль у системі державних фінансів.
Поряд із самостійними бюджетами кожного рівня управління з метою отримання узагальнених даних складаються консолідовані бюджети. Бюджет суб'єкта Федерації разом із зведенням бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, утворює консолідований бюджет суб'єкта Федерації. Федеральний бюджет разом із зведенням бюджетів суб'єктів РФ утворює консолідований бюджет РФ. / 8; с.211-212 /.
Центральне місце в бюджетній системі займає державний бюджет - найбільший грошовий фонд, який використовує уряд для фінансування своєї діяльності.
Державний бюджет складається з двох взаємозалежних і взаємодоповнюючих частин: доходної і витратної. Доходна частина показує, звідки надходять кошти для фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують на утримання держави найбільше зі своїх доходів. Видаткова частина показує, на які цілі спрямовуються акумулюються державою кошти.
Треба сказати, що в кожній країні структура бюджету має свої особливості. Вона визначається економічним потенціалом країни, масштабністю завдань, що вирішуються державою на даному етапі розвитку, роллю держави в економіці, станом міжнародних відносин і рядом інших факторів.
Джерелами державного (федерального) бюджету є:
- Прямі і непрямі податки;
- Державні позики;
- Емісія.
Кожний уряд, в тому числі і Уряд РФ, прагне до того, щоб дохідна частина бюджету дорівнювала видаткової. Відповідність їх називається "балансом доходу".
У реальному житті видаткова частина, як правило, перевищує дохідну. Такі стан бюджету називається "Бюджетним дефіцитом". / 7; с.262-263 /.
Для покриття дефіциту бюджету уряду вдаються до кредитів Центрального банку, а також державних позиках, здійснюваним за допомогою випуску цінних паперів - державних облігацій. У результаті з'являється і зростає державний борг.
Як і нинішній Уряд Росії, Уряд колишнього СРСР активно використовувало кредити Держбанку СРСР для фінансування дефіциту державного бюджету.
Державний борг може бути як внутрішнім, так і зовнішніх.
У Таблиці 1 відображені основні параметри, що характеризують величину, структуру і динаміку державного боргу РФ в 1995-1996 рр.. / 3; с.16 /.

Таблиця 1.
Обсяг, структура і динаміка державного боргу РФ
Г о д и
-------------------------------------------------- -----------------------
1 2 3 4 5 6
-------------------------------------------------- --------------------------------------------------
Державний
борг у млрд.руб.
-Всього 755,4 1067,6 1235,7 3991,7 4871,0
-------------------------------------------------- --------------------------------------------------
----------- 1 -------------------- 2 ------------ 3 ---- ------ 4 -------------- 5 --------------- 6 ---------
в тому числі:
- Внутрішній 196,8 372,6 499,6 757,9 583,6
- Зовнішній 558,6 695,0 736,1 3233,8 4287,4
Державний

Висока тягар російських боргів породжує масу труднощів і в першу чергу бюджетних. Витрати держави на погашення та обслуговування боргу зростали практично все останнє десятиліття і відволікали на себе велику частку бюджетних коштів.
У російській практиці в складі бюджетів формуються цільові бюджетні фонди. Вони утворюються за рахунок доходів цільового призначення або в порядку відрахування від конкретних видів доходів і використовуються на цілі у відповідності з призначенням фонду.
Бюджетне пристрій РФ базується на наступних принципах:
-Принцип єдності бюджетної системи, що передбачає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів і ведення бухгалтерського обліку коштів бюджетів всіх рівнів;
-Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи;
-Принцип самостійності бюджетів;
-Принцип повноти відображення доходів і видатків бюджетів і позабюджетних фондів;
-Принцип збалансованості бюджету;
-Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів;
-Принцип загального (сукупного) покриття витрат;
-Принцип гласності;
-Принцип достовірності бюджету;
-Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів.
2. Економічна сутність регіональних
бюджетів
     Регіональні бюджети є одним з головних каналів доведення до населення кінцевих результатів суспільного виробництва. Через ці бюджети суспільні фонди споживання розподіляються між окремими адміністративно-територіальними одиницями і соціальними групами населення. Крім того, з таких бюджетів фінансується розвиток галузей виробничої сфери.
В даний час число регіональних бюджетів становить 29,3 тис.. Їх обсяг складає приблизно 50% консолідованого бюджету Росії. / 3; с.29 /.
Економічна сутність регіональних бюджетів проявляється в їх призначенні. Ці бюджети виконують такі функції: формування грошових фондів; розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства; контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій та установ, підвідомчих органам влади.
До доходів регіональних бюджетів можна віднести наступні:
-Відсоткові відрахування вищих бюджетів;
-Дотації, тобто кошти, які передаються у твердій сумі з вищестоящих бюджетів у нижчі;
-Субвенції, тобто кошти, які передаються у твердій сумі з вищестоящих бюджетів у нижчі на строго визначені цілі;
-Кошти, отримані з вищестоящого бюджету в процесі виконання бюджету. / 3; с.30 /.
Регіональні бюджети поповнюються і з інших джерел.
Нормативи відрахувань, що регулюють доходи, затверджуються вищестоящими регіональними органами влади в залежності від загальної суми витрат регіонального бюджету та обсягу їх закріплених доходів.
3.Местное бюджети
     Місцеві фінанси та місцевий бюджет муніципальних утворень регулюються Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". / 2. /
Дохідна частина місцевих бюджетів складається з власних доходів і надходжень від регулюючих доходів.
До власних доходів відносяться місцеві податки, збори і штрафи, частки федеральних податків і частки податків суб'єктів РФ, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі.
До інших власних доходів відносяться:
-Доходи від приватизації та реалізації муніципального майна;
-Не менше 10% доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципального освіти;
-Доходи від здачі в оренду муніципального майна;
-Платежі за користування надрами та природними ресурсами;
-Штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів;
-Державне мито;
-Не менше 50% відсотка податку на майно підприємств (організацій);
-Прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи.
Існують і інші джерела доходів.
Видаткова частина місцевих бюджетів включає витрати, пов'язані з вирішенням питань місцевого значення, здійсненням окремих державних повноважень, обслуговуванням і погашенням боргу по муніципальних позиках і муніципального боргу по позиках та ін, передбачені статутом муніципального освіти. / 5; с.108-109 /.
Органи місцевого самоврядування самостійно розпоряджаються коштами місцевих бюджетів. Сума перевищення доходів над видатками не підлягає вилученню органами державної влади.
4. Бюджетне планування та бюджетний
процес в РФ
    Бюджетне планування в РФ здійснюється відповідно до соціально-економічною політикою держави і включає складання бюджету на черговий фінансовий рік і перспективного фінансового плану.
Головною формою бюджетного планування є бюджетний процес, що представляє собою діяльність зі складання проекту бюджету, його розгляду, затвердження, виконання, складання звіту про виконання і його затвердження.
Бюджетний процес у РФ регламентується Бюджетним кодексом, в якому визначені учасники бюджетного процесу та їх повноваження, порядок складання проектів бюджету, його розгляду і затвердження;; встановлено порядок складання, затвердження та виконання звіту про виконання та фінансового контролю.
Учасниками бюджетного процесу є: президент РФ, органи законодавчої (представницької) влади, органи виконавчої влади всіх рівнів, фінансові органи, органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, органи кредитно-грошового регулювання, органи фінансового контролю, державні позабюджетні фонди, головні розпорядники бюджетних коштів.
Відповідно до Бюджетного кодексу РФ прийняті урядом проект бюджету та інші документи і матеріали вносяться на розгляд та затвердження до Державної Думи не пізніше 15 серпня. Одночасно вони також представляються Президенту РФ.
Федеральний бюджет не набуває чинності до початку чергового фінансового року, якщо він не прийнятий Державною Думою до 1 грудня поточного року, а також у разі не вступу його в силу до 1 січня чергового року з інших причин.
Виконання бюджету полягає в забезпеченні надходження податкових та неподаткових платежів і фінансування операцій в межах сум, передбачених на поточний бюджетний рік.
Організація виконання бюджету здійснюється Міністерством фінансів, Державною податковою службою, Державним митним комітетом, Федеральним казначейством та їх органами на місцях.
На перший погляд останній бюджет РФ - бюджет 2002 року виглядає збалансованим і міцним, вперше є навіть профіцит у 178,3 млрд. рублів і фінансовий резерв, який передбачається створити з частини профіциту. Насправді ж такий оптимізм обумовлений планованими доходами від експорту нафти. / 6; с.14 /. Враховуючи що складається на даний момент зовнішньополітичну ситуацію, на такі дохід розраховувати важко.
У проекті російського бюджету на 2002 рік закладені доходи в розмірі $ 67,5 млрд. У порівнянні з бюджетом 2001 плановані надходження до держскарбниці виросли в 2,5 рази. Саме оптимістичні прогнози, що стосуються середньої ринкової ціни на нафту в розмірі $ 23,5 за барель, дозволили збільшити дохідну частину бюджету. Падіння цін на нафту навіть на 1 долар США, на думку експертів, тягне за собою скорочення доходів бюджету на $ 1 млрд. / "Влада" -. 2001.-2 жовтня /.
Таким чином, можна сказати, що в проекті бюджету враховується, перш за все, прогноз соціально-економічного розвитку країни. Також враховуються основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий рік, план розвитку державного і муніципального сектора економіки, проекти федеральних цільових програм, прогноз зведеного фінансового балансу, прогноз консолідованого бюджету РФ, основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету з консолідованими бюджетами суб'єктів Федерації, проект програми державних внутрішніх та зовнішніх запозичень, проект структури державного внутрішнього і зовнішнього боргу.
5. З а к л ю ч е н н я
У висновку можна зробити висновок, що фінансова діяльність держави і муніципальних утворень являє собою процес планомірного утворення, розподілу і використання державою та муніципальними утвореннями фінансових ресурсів через свої грошові фонди для виконання поставлених завдань і здійснюється в особі відповідних органів.
6. Література
    1. Бюджетний кодекс Російської Федерації / / Російська газета. 1998. 12 серпня.
2. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" / / Відомості РФ.-1997 .- № 39.-Ст.4464.
3. Вавилов Ю.Я. Державний борг: Навчальний посібник.-М.: Перспектива, 2000.
4. Загальна теорія фінансів / Под ред Л.А. Дробозіной.-М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 1995.
5. Пилін В.В. Основи місцевого самоврядування: Навчальний сел.-СПб., 1998.
6. Смирнов К. Подвійна бухгалтерія / / Деньгі.-2001. - № 39.-с.14.
7. Сучасна економіка: Загальнодоступний навчальний курс.-Ростов н / Д.: Фенікс, 1998.
8. Фінанси, грошовий обіг, кредит / Під ред В. К. Сенчагова, А.І.Архіпова.-М.: Проспект, 2000.