Суспільні відносини у сфері діяльності органів державно

У виключній економічній зоні Росія здійснює суверенні права в цілях промислу і збереження живих ресурсів та управління ними. Живі ресурси виключної економічної зони знаходяться у веденні Російської Федерації. Регулювання діяльності з розробки (промислу) таких ресурсів та їх охорона входять до компетенції Уряду РФ (ст. 5 ФЗ «Про виняткової економічної зоні РФ»).
Постановою Уряду РФ від 19.01.1998г № 67 «Про спеціально уповноважених державних органах з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання» встановлено, що Прикордонна служба Федеральної служби безпеки Російської Федерації здійснює у взаємодії з Міністерством сільського господарства і продовольства Російської Федерації, Державним комітетом Російської Федерації з охорони навколишнього середовища, Федеральної службою лісового господарства Росії та їх територіальними органами.
Система Захисту Національних Інтересів Росії в морському прикордонному просторі створювалася і розвивалася у відповідності з розвитком російської держави і, в залежності від різних історичних періодів зазнавала різні зміни. В даний час вона становить сукупність організаційних та правових заходів, що здійснюються з метою захисту національних інтересів Росії в морському прикордонному просторі, включає діяльність федеральних органів, органів суб'єктів Росії, місцевого самоврядування, громадських та інших організацій і об'єднань, а також громадян та інших осіб, що надають сприяння у захисті національних інтересів Росії. Історичний аналіз підтверджує, що держава є головним суб'єктом безпеки особистості, суспільства, регіону і самої держави.
Для здійснення своїх функцій органи і війська Прикордонної служби ФСБ Росії законодавством наділені відповідними повноваженнями. Але на практиці, широти даних прикордонникам повноважень явно не вистачає. Простим прикладом тому може служити явна невідповідність штрафів, що стягуються з осіб та організацій, що здійснюють промисел морських біоресурсів у територіальних водах Російської Федерації з порушенням встановлених правил, того колосального збитку, який наноситься економіці нашої держави. Але це лише мала дещиця того, що необхідно було б вдосконалити в рамках прикордонної політики Російської Федерації. Як показує аналіз процесів, що відбуваються у прикордонній сфері Російської Федерації, що склалася система захисту інтересів країни на державному кордоні не дозволяє досить ефективно і адекватно реагувати на нові загрози і виклики прикордонної безпеки держави. І хоча межа завжди була барометром міждержавних відносин, повільний процес надання їй сучасного вигляду не відповідає повною мірою геополітичному положенню нашої країни, змін у політичній, економічній, соціальній та інших сферах життя суспільства, а також у міжнародних, зовнішньоекономічних та інших видах діяльності Російської держави .
Нагромаджений комплекс проблем у прикордонній сфері потребує прийняття невідкладних заходів щодо їх вирішення. Всебічний аналіз обстановки на державному кордоні та на прикордонній території Росії, основних загроз національній безпеці країни та їх негативного впливу на суспільно-політичну обстановку в країні було дано в доповіді Директора ФСБ Росії Миколи Платоновича Патрушева на засіданні Ради Безпеки Колегії ФСБ Росії 15 січня 2004 року при підведенні підсумків минулого, 2003 року.
Результати комплексного аналізу обстановки на державному кордоні і на прикордонних територіях Росії свідчить про те, що основні загрози національній безпеці Росії у прикордонній сфері виходять від протиправної діяльності міжнародних терористичних організацій, інших злочинних, в тому числі транскордонних, угруповань, зайнятих у сферах контрабандного переміщення через державний кордон наркотичних засобів, зброї та боєприпасів, матеріальних і культурних цінностей, розкрадання природних ресурсів та незаконної міграції.
Найбільшу небезпеку становить, по-перше, терористична діяльність. В останні роки особливу активність терористичні організації і групи виявляють на державному кордоні та прикордонній території. Перш за все, це проявляється на Північному Кавказі, де за фінансової підтримки зарубіжних радикально налаштованих ісламських угруповань і організацій продовжують діяти міжнародні терористичні організації, які не відмовилися від своїх ідей відторгнення від Росії Північного Кавказу і створення на його території так званого ісламського держави від Чорного до Каспійського моря. Прикладом тому можуть бути події грудня 2003 року в Дагестані, пов'язані зі спробою групи бойовиків здійснити перехід через державний кордон до Грузії на ділянці прикордонної застави «Мокок».
Спроби проникнення членів терористичних організацій відзначаються практично на всіх ділянках державного кордону. Так, за 10 місяців 2003 року в пунктах пропуску виявлено 375 іноземних громадян, яким встановленим порядком закритий в'їзд до Російської Федерації, в тому числі у зв'язку з приналежністю до терористичних організацій.
По-друге, з огляду на те, що ряд країн Центральної Азії є провідними виробниками та постачальниками наркотиків у світі, велика частина наркотичних засобів опійної групи йде через південні рубежі. У 1999 - 2003 роках на таджико-афганському кордоні прикордонними органами та прикордонними військами ФСБ Росії затримано близько 17,9 тонни наркотиків, з яких близько половини склав героїн. На російсько-казахстанському ділянці кордону за останні 5 років затримано близько 2,5 тонни наркотичних засобів, у тому числі понад 790 кг героїну.
Слід врахувати, що значна частина доходів від незаконного обігу наркотиків активно використовується для фінансування терористичної діяльності.
По-третє, негативний вплив на економіку країни робить діяльність злочинних угруповань, зайнятих у сферах незаконного переміщення через державний кордон товарів і вантажів.
Так, в результаті здійснення прикордонними органами контролю за пропуск через пункти пропуску товарів і вантажів за перше півріччя 2003 року відвернена збитків державі, за офіційною оцінкою Міністерства Російської Федерації з податків і зборів, склав більше 1,6 млрд. рублів.
В даний час контрабанда через державний кордон набула характеру організованої злочинності. За останні п'ять років прикордонники у взаємодії з митними органами вилучили контрабанди на загальну суму понад 827 млн. рублів і близько 6,8 млн. доларів США. Найбільша інтенсивність контрабандних потоків наголошується на російсько-казахському і російсько-українському ділянках державного кордону, де затримано близько 70% загального обсягу контрабанди, вилученої на російському кордоні.
По-четверте, як і раніше серйозну загрозу представляють незаконна міграція іноземних громадян до Російської Федерації та використання її території для транзитного виїзду в треті країни.
За 10 місяців 2003 року в пунктах пропуску через державний кордон не пропущено більше 48 тисяч іноземців, які намагалися в'їхати до Російської Федерації з недійсними документами, тобто потенційних незаконних іммігрантів. При цьому фахівцями у всьому світі відзначається, що незаконна імміграція несе в країну широкий спектр загроз. Таких, як нанесення шкоди економіці Росії шляхом ухилення від сплати податків, у тому числі пов'язаної з поширенням тероризму, створення в ряді регіонів напруженою демографічної обстановки.
Найбільш складна обстановка з незаконною міграцією склалася на кордоні з Казахстаном, Україною і на Далекому Сході.
Основні причини складної міграційної обстановки бачаться в наступному: слабка облаштованість російсько-казахстанського і російсько-українського ділянок державного кордону, низька активність правоохоронних органів у виявленні та видворення незаконних іммігрантів, що знаходяться на території Російської Федерації; недостатня скоординованість міжнародних зусиль у протидії незаконній міграції.
По-п'яте, зберігається загроза територіальній цілісності Російської Федерації у зв'язку з незавершеністю територіального розмежування і міжнародно-правового оформлення державного кордону, збереженням територіальних домагань з боку ряду суміжних держав.
По-шосте, загострення економічних загроз національним інтересам Росії в морських прикордонних просторах, площа яких понад 40% від площі континентальної території Росії.
За 10 місяців 2003 року Морськими силами прикордонної служби затримано 586 судів, конфісковано незаконно добутої рибопродукції в обсязі понад 9 тис. тонн. Накладено штрафів на суму понад 125 млн. рублів і 158 тис. доларів США.
Одну з причин ситуації, що створилася ми бачимо в тому, що завдання державного контролю за використанням морських біологічних ресурсів і зовнішньоторговельними операціями з продукцією рибного промислу покладено більш ніж на 10 федеральних органів виконавчої влади. Координатором їх діяльності законодавчо визначена Федеральна служба безпеки. Разом з тим механізм реалізації координуючої функції в нормативно-правовому відношенні не визначений.
По-сьоме, окремі ділянки державного кордону, особливо на центрально-азіатському, Забайкальському та далекосхідному напрямах, стають небезпечними з точки зору завезення на російську територію інфекційних хвороб, карантинних шкідників, збудників хвороб рослин, бур'янів. У 2002 році в прикордонних з Казахстаном суб'єктах Російської Федерації було виявлено понад 50 тис. тонн недоброякісної тваринницької продукції, а також 13 видів карантинних об'єктів.
Одним із чинників, що роблять негативний вплив на ситуацію у прикордонній сфері держави, слід розглядати незавершеність процесу міжнародно-правового оформлення Державного кордону Російської Федерації та розмежування морських просторів.
До теперішнього часу більше 13 тис. км кордону Росії, в основному з колишніми республіками СРСР (Естонією, Латвією, Білоруссю, Україною, Азербайджаном і Казахстаном), не оформлені в міжнародно-правовому відношенні, що становить близько 22% від загальної її протяжності.
У цілому, оформлення правового статусу державного кордону та розмежування морських просторів Російської Федерації не завершені з дев'ятьма з шістнадцяти суміжних держав.
Звичайно, прикордонна політика не зводиться тільки до реагування на загрози. Одна з її функцій - міждержавне співробітництво. В даний час розвиток наших відносин з Європою, в тому числі і рішення питання про безвізовий режим, визначається тим, наскільки успішно буде вирішено завдання щодо закриття російського кордону від транскордонної злочинності.
З рішенням прикордонних проблем багато в чому пов'язана динаміка становлення не тільки Євразійського економічного співтовариства (Білорусь, Киргизія, Казахстан, Росія, Таджикистан), а й єдиного економічного простору (Білорусь, Казахстан, Росія, Україна). Ефективність міжнародного співробітництва визначається не стільки кількістю укладених договорів, скільки чітко сформульованими цілями, завданнями, принципами та механізмами реалізації домовленостей і політичною волею держав дотримуватися букви і духу прописаних документів. Іншими словами, від характеру прикордонної політики багато в чому залежить майбутнє Росії.
Наростання загроз прикордонної безпеки відбувається на тлі критичного стану облаштованості Державного кордону Російської Федерації. В даний час більше 8 тис. км, тобто майже 50% сухопутної ділянки кордону, фактично не обладнане. Наявність значних по довжині необлаштованих, необладнаних і слабо контрольованих ділянок державного кордону негативно позначається на стані захищеності національних інтересів Росії.
На багатьох напрямках занепадає існуюча прикордонна інфраструктура. Майже одна третина прикордонних застав розміщена в будівлях із збірно-щитових конструкцій, які вислужили граничні строки експлуатації. Значна кількість доріг, мостів, стаціонарних постів технічного спостереження, причальних споруд не відповідає висунутим вимогам.
Найбільш гостро це питання стоїть на Північному Кавказі, казахстанському і українському напрямках.
Після передачі Прикордонної служби до складу ФСБ Росії була проведена інвентаризація та паспортизація прикордонних застав Північно-Кавказького регіонального прикордонного управління, в тому числі і за допомогою фото-і відеозйомки. Результати виявилися такими, що пригнічують: практично всі прикордонні застави потребують в новому будівництві або капітальної реконструкції, до багатьох заставах немає під'їзних шляхів.
Через невлаштованості виникають серйозні проблеми в процесі створення ефективної системи контролю за переміщенням через кордон осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин.
У незадовільному стані перебуває озброєння, військова та спеціальна техніка, основна частина якої була поставлена ​​в прикордонні війська 10 - 20 років тому. В даний час більше половини технічних засобів виробило встановлений термін експлуатації, вимагає списання або капітального ремонту. Укомплектованість прикордонних органів і прикордонних військ сучасними зразками озброєнь, військової та спеціальної техніки становить не більше 10-15%.
Характер розвитку ситуації в прикордонній сфері свідчить про наростання стійких тенденцій, що роблять негативний вплив на суспільно-політичну обстановку в країні, хід соціально-економічних перетворень, розвиток і зміцнення міжнародних зв'язків Російської Федерації з державами близького і далекого зарубіжжя. Діюча в даний час система її охорони і захисту не дозволяє ефективно забезпечувати національну безпеку, адекватно реагувати на нові загрози і виклики. Існуючі форми і способи дій прикордонних угруповань з захисту та охорони державного кордону, їх склад і структура не в повній мірі відповідають змінам, що відбуваються у прикордонній сфері держави. У здійсненні стратегічного задуму забезпечення безпеки в прикордонній сфері першорядним завданням, на мій погляд, є практична реалізація єдиної державної прикордонної політики, спрямованої на створення сучасного вигляду державного кордону, відповідного змін, що відбулися в Росії і на міжнародній арені, а також у практиці формування кордонів, відкритих для міжнародного співробітництва та розвитку прикордонних зв'язків і одночасно закритих для транскордонної протиправної діяльності.
У цій роботі важливо організувати взаємодію всіх суб'єктів забезпечення національної безпеки Російської Федерації у прикордонній сфері. Для цього в травні минулого року затверджена Державна прикордонна комісія на чолі з Головою Уряду Російської Федерації. На першому засіданні комісії, які відбулися 25 листопада 2003 року, обговорювалося питання про організацію захисту національних інтересів Росії в прикордонній сфері та першочергові заходи з облаштування Державного кордону Російської Федерації. Довготривала державна прикордонна політика повинна враховувати нові тенденції в соціально-економічному, політичному, національно-етнічному розвитку Російської Федерації, країн Співдружності, суміжних держав, світової політики в цілому.
На мою думку, з метою формування правової основи державної прикордонної політики і упорядкування діяльності федеральних органів виконавчої влади на кордоні доцільно провести системну інвентаризацію всього законодавства, що відноситься до прикордонної сфері.
Проведена робота повинна здійснюватися за підтримки, взаєморозуміння та допомоги, як федеральних органів влади, так і повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах, а також керівників прикордонних суб'єктів Федерації. Адже з 89 суб'єктів Російської Федерації більше половини є прикордонними, на території яких проживає більше 40% населення країни.
Проблеми забезпечення національної безпеки Росії в прикордонній сфері мають складний і багатогранний характер, і дуже важливо визначити пріоритети у їх вирішенні.
На даному етапі найважливішим пріоритетом у забезпеченні національної безпеки Росії у прикордонній сфері є організація облаштування державних кордонів.
З урахуванням проведеного комплексного аналізу стану облаштованості російського кордону необхідно внести корективи у федеральну цільову програму з облаштування державного кордону. Програмі повинна об'єднати всі наявні плани поетапного облаштування окремих ділянок державного кордону. Розробку цієї програми керівництво Федеральної служби безпеки Російської Федерації планує завершити до кінця 2004 року.
Як підкреслив у своєму виступі на засіданні Колегії ФСБ Росії Президент РФ В.В. Путін, «облаштувати держкордон коштує дорого, але гроші країна знайшла». Президент розраховує, що ці гроші будуть витрачені раціонально і на користь країні.
Щоб стратегічні цілі були досягнуті, вже зараз проводиться перегрупування сил і засобів.
З метою організації тісної взаємодії з регіональними органами влади ФСБ Росії приступила до оптимізації системи управління регіональними прикордонними органами. У ході цієї роботи, зокрема, з'ясувалося, що управління діяльністю Прикордонної служби на Північному Кавказі виявилося відірваним від адміністративного управління Південного федерального округу. В даний час межі відповідальності Північно-Кавказького регіонального прикордонного управління приведені у відповідність з межами федерального округу. Уточнюється система управління прикордонною службою і в інших федеральних округах.
На основі проведеного ФСБ Росії аналізу загроз і стану облаштованості кордону в даний час організовано розробка основних положень концепції, що передбачає формування сучасної системи захисту і охорони Державного кордону Російської Федерації, а також нові підходи до організації діяльності Прикордонної служби.
У діяльності прикордонників на перший план виходять не військові завдання, а протидію транскордонній злочинності. Відповідно буде змінюватися і вигляд Прикордонної служби.
«Основами державної політики Російської Федерації по військовому будівництва на період до 2010 року» передбачаються скорочення військової складової і розвиток Прикордонної служби в системі забезпечення безпеки держави. При цьому побудова охорони кордону має бути адекватним існуючим загрозам. Так, на Північному Кавказі організація охорони кордону повинна виключити проникнення на російську територію будь-яких порушників. У той же час, приміром, на казахстанському кордоні більш важливим є боротьба з діяльністю злочинних транскордонних спільнот.
На даний момент розпочато формування системи прикордонних органів ФСБ Росії. У міру реалізації планів щодо переходу на професійну основу комплектування планується повністю перейти від прикордонних військ до системи прикордонних органів. Це буде супроводжуватися переходом від військових до інших, більш ефективних способів дій. Однак на загрозливих напрямах, насамперед на Північному Кавказі, військова складова буде залишатися до тих пір, поки зберігатимуться військові загрози.
Диференційоване побудова охорони кордону, застосування нових форм і способів дій у залежності від виникаючих загроз і обстановки на конкретних ділянках державного кордону, нарощування у діяльності прикордонних органів та військ розвідувальної та контррозвідувальної функцій у міру переходу переважно до невійськового способам дій складуть змістовний бік поетапного будівництва і розвитку Прикордонної служби, яка за своїм складом і технічним оснащенням повинна ефективно вирішувати завдання із забезпечення національної безпеки Російської Федерації на державному кордоні.
У комплектуванні Прикордонної служби планується перейти на контрактну основу, створюючи співробітникам нормальні побутові умови і забезпечуючи благоустроєним житлом.
§ 2. Діяльність органів Федеральної служби безпеки Російської Федерації в сфері забезпечення інших видів державної безпеки
Часті реорганізації спецслужб (у 1991 - 1995 рр.., Як втім, і ряд реорганізацій у радянський період) не викликалися об'єктивними умовами внутрішньополітичної обстановки в країні. В їх основі лежали суто суб'єктивні чинники. Зміна вивісок по суті не змінювала характеру їх діяльності. Головне завдання органів безпеки - протидія підривної діяльності іноземних розвідок та організацій - залишалася незмінною. Більш того, слабкість і відсутність низки адміністративно-правових режимів у сфері збереження державних і військових секретів, безперешкодні поїздки по країні іноземців, в тому числі і розвідників, що діють під дипломатичним прикриттям, різного роду комерсантів і ділків західних країн і США, допуск іноземців до наших пріоритетних наукових розробок і т.д. значно ускладнили її якісне рішення.
Прийняттям 3 квітня 1995 Федерального закону N 40-ФЗ «Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації» законодавець нормативно закріпив правовий статус нового органу забезпечення державної безпеки. В даний час діяльність Федеральної служби безпеки регламентується Положенням про Федеральної служби безпеки Російської Федерації [2] (далі Положення). Це Положення визначає призначення, правові основи, принципи, напрями діяльності, повноваження, сили і засоби органів федеральної служби безпеки, а також порядок контролю та нагляду за їх діяльністю.
Згідно зі статтею 1 цього Положення «Федеральна служба безпеки - єдина централізована система органів федеральної служби безпеки і прикордонних військ, що здійснює рішення в межах своїх повноважень завдань із забезпечення безпеки Російської Федерації ...». Вона є федеральним органом виконавчої влади, в межах своїх повноважень здійснює державне управління в галузі забезпечення Російської Федерації, захисту та охорони державного кордону Російської Федерації, охорони внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної економічної зони, континентального шельфу Російської Федерації та їх природних ресурсів, які забезпечують інформаційну безпеку Російської Федерації і безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів Федеральної служби безпеки, визначені законодавством Російської Федерації, а також координуючим контррозвідувальну діяльність федеральних органів виконавчої влади, які мають право на їх здійснення. Керівництво діяльністю ФСБ Росії здійснює Президент Російської Федерації, а безпосереднє управління федеральною службою безпеки здійснюється керівником федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки через вказаний федеральний орган виконавчої влади та його територіальні органи. Керівник федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації.
До органів федеральної служби безпеки відносяться:
федеральний орган виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки;
управління (відділи) федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки по окремих регіонах і суб'єктах Російської Федерації (територіальні органи безпеки);
управління (відділи) федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки в Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях, а також в їх органах управління (органи безпеки у військах);
управління (відділи, загони) федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки по прикордонній службі (прикордонні органи). У підпорядкуванні прикордонної служби знаходяться прикордонні війська;
інші управління (відділи) федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки, що здійснюють окремі повноваження даного органу або забезпечують діяльність федеральної служби безпеки і прикордонних військ (інші органи безпеки);
авіаційні підрозділи, центи спеціальної підготовки, підрозділи спеціального призначення, підприємства, освітні установи, науково-дослідні, експертні, судово-експертні, військово-медичні і військово-будівельні підрозділи і інші установи та підрозділи, призначені для забезпечення діяльності федеральної служби безпеки.
Територіальні органи безпеки, органи безпеки у військах, прикордонні органи та інші органи безпеки є територіальними органами виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки та перебувають у його прямому підпорядкуванні.
Федеральний орган виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки, територіальні органи безпеки, органи безпеки у військах і прикордонні органи можуть мати у складі підрозділу, безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки, управлінські та забезпечити функції.
Діяльність органів федеральної служби безпеки здійснюється за такими основними напрямками:
контррозвідувальна діяльність;
боротьба зі злочинністю і терористичною діяльністю;
розвідувальна діяльність;
прикордонна діяльність;
забезпечення інформаційної безпеки.
Інші напрямки діяльності органів федеральної служби безпеки визначаються федеральним законодавством.
У попередній главі ми розглянули прикордонну діяльність органів і військ ФСБ Росії. Даний напрямок діяльності не випадково було виділено в окрему главу роботи - воно має вкрай важливе значення для нас, як майбутніх офіцерів-прикордонників, які будуть безпосередньо здійснювати її на Державно кордоні.
Діяльність Федеральної служби безпеки Росії здійснюється на основі наступних принципів:
· Законність;
· Повага і дотримання прав і свобод людини і громадянина;
· Гуманізм;
· Єдність системи органів федеральної служби безпеки і прикордонних військ, а також централізація управління ними;
· Конспірація, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності.
Контррозвідувальна діяльність - діяльність органів федеральної служби безпеки в межах своїх повноважень щодо виявлення, попередження, припинення розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Російської Федерації.
Підставами для здійснення органами федеральної служби безпеки контррозвідувальної діяльності є:
а) наявність даних про ознаки розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Російської Федерації;
б) необхідність забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю;
в) необхідність вивчення (перевірки) осіб, що впливають чи надавали сприяння органам федеральної служби безпеки на конфіденційній основі;
г) необхідність забезпечення власної безпеки. Перелік підстав для здійснення контррозвідувальної діяльності є вичерпним і може бути змінений або доповнений лише федеральними законами.
Контррозвідувальна діяльність за першими двома підставами («а» і «б»), наведеним вище, полягає у виявленні припиненні протиправних дій, передбачених статтями 275 («Державна зрада») і 276 («Шпигунство») Кримінального кодексу Російської Федерації [3].
Державна зрада представляє собою ворожу діяльність громадянина Російської Федерації, реалізацію спільно з іноземною державою, іноземною організацією або їх представниками, спрямовану проти зовнішньої безпеки Російської Федерації.
Головна небезпека при вчиненні цього злочину виходить ззовні, так як дії громадянина Росії спрямовуються і підтримуються силами і засобами іноземної держави або іноземних організацій, які мають у своєму розпорядженні потужні фінансові, технічні та інші ресурси. Це своєрідна форма співучасті громадянина Росії та представників іноземних держав чи організацій у проведенні ворожої діяльності проти Російської Федерації. Об'єктом державної зради є зовнішня безпека держави. У поняття зовнішньої безпеки входить суверенітет України, недоторканність її території та обороноздатність.
Державна зрада може відбуватися у формі шпигунства, видачі державної таємниці чи іншому наданні допомоги іноземній державі, іноземній організації або їх представникам у проведенні ворожої діяльності на шкоду зовнішній безпеці Російської Федерації. Відмінність шпигунства від видачі державної таємниці полягає в тому, що шпигунство виражається в передачі, а так само в збиранні, викраденні або зберіганні з метою передачі іноземній державі, іноземній організації або їх представникам відомостей, що становлять державну таємницю. Предметом шпигунства можуть бути інші відомості, крім державної таємниці, які передаються або збираються за завданням іноземної розвідки для використання їх на шкоду зовнішній безпеці Російської Федерації.
І шпигунство, і видача - конкретизація основної форми зради - надання допомоги іноземній державі, іноземній організації або їх представникам. Саме ця форма становить зміст державної зради. Як вже говорилося, можливі форми конкретизації зради у вигляді шпигунства, видачі. Однак загальним для них є адресат, який проводить ворожу діяльність, і присутність громадянина Російської Федерації, який надає йому допомогу у ворожій діяльності на шкоду зовнішній безпеці Російської Федерації. Це може бути вербування громадянина Росії як агента іноземної держави, іноземної організації або їх представників, ініціативна передача відомостей, що не становлять державної таємниці (різні винаходи, відкриття, не мають грифу «особливої ​​важливості», «цілком таємно» і «таємно»), але цікавлять іноземні держави, іноземні організації або їх представників у зазначених цілях, і т.д.
Поняття ворожої діяльності включає будь-яку діяльність, спрямовану на шкоду зовнішній безпеці Російської Федерації. У сфері зовнішньополітичної це може бути зрив мирних переговорів, розрив дипломатичних відносин; в області економічної - зрив вигідних ділових контактів, економічна блокада; в області військової - підтримка незаконних формувань на території Росії; в області розвідки - розшифровка розвідувальних операцій, провал агентури і т. п.
Що ж стосується двох, що залишилися підстав («в» і «г»), то органи ФСБ Росії можуть залучати окремих осіб за їх згодою до сприяння у вирішенні покладених на органи федеральної служби безпеки обов'язків на гласною і негласною (конфіденційної) основі, у тому числі , в якості позаштатних співробітників. Саме для забезпечення власної безпеки, реалізації, перевірки і контролю цієї сфери діяльності органи федеральної служби безпеки і здійснюють вивчення та розробку зазначених вище осіб. Повноваження позаштатного співробітника органів федеральної служби безпеки визначаються нормативними актами Федеральної служби безпеки Російської Федерації. Особи, які надають сприяння органам Федеральної служби безпеки Російської Федерації, мають право:
а) укладати контракт з органами ФСБ Росії про конфіденційний співробітництво;
б) отримувати від співробітників органів ФСБ Росії роз'яснення своїх завдань, обов'язків і прав;
в) використовувати з метою конспірації документи, зашифровують особу;
г) одержувати винагороду;
д) отримувати компенсацію за шкоду, заподіяну їхньому здоров'ю або майну в процесі надання сприяння органам ФСБ Росії.
Особи, які надають сприяння органам Федеральній службі безпеки Російської Федерації, зобов'язані:
а) дотримуватися умов укладається з органами ФСБ Росії контракту або домовленості про співробітництво;
б) виконувати доручення органів ФСБ Росії, спрямовані на здійснення покладених, на них обов'язків;
в) не допускати навмисного подання необ'єктивної, неповної, неправдивої або наклепницької інформації;
г) не розголошувати відомості, що становлять державну таємницю, та інші відомості, що стали їм відомими в процесі надання сприяння органам ФСБ Росії.
Забороняється використовувати конфіденційне сприяння на контрактній основі депутатів, суддів, прокурорів, адвокатів, неповнолітніх, священнослужителів і повноважних представників, офіційно зареєстрованих релігійних організацій.
Відомості про осіб, що впливають чи надавали органам Федеральної служби безпеки Російської Федерації сприяння на конфіденційній основі, становлять державну таємницю і можуть бути оприлюднені лише з письмової згоди цих осіб та у випадках, передбачених федеральними законами.
У процесі контррозвідувальної діяльності органи ФСБ Росії можуть використовувати гласні і негласні методи та засоби, особливий характер яких визначається умовами цієї діяльності.
Порядок використання негласних методів та засобів при здійсненні контррозвідувальної діяльності визначається нормативними актами федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки.
Здійснення контррозвідувальної діяльності, яка зачіпає таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень громадян, допускається тільки на підставі судового рішення в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації.
Здійснення контррозвідувальної діяльності, яка зачіпає недоторканність житла громадян, допускається тільки у випадках, встановлених федеральним законом, або на підставі судового рішення.
Для отримання судового рішення на право здійснення контррозвідувальної діяльності у випадках, передбачених частинами шостою та сьомою цієї статті, органи ФСБ Росії на вимогу суду представляють службові документи, що стосуються підстав для здійснення контррозвідувальної діяльності (за винятком оперативно-службових документів, що містять відомості про осіб, що надають або надавали сприяння органам ФСБ Росії на конфіденційній основі, а також про організацію, про тактику, методи та засоби здійснення контррозвідувальної діяльності).
Судове рішення на право здійснення контррозвідувальної діяльності та матеріали, що послужили підставою для його прийняття, зберігаються в органах Федеральної служби безпеки Російської Федерації в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Постанова органу Федеральної служби безпеки Російської Федерації про здійснення контррозвідувальної діяльності і судове рішення по ньому, а також матеріали оперативних справ представляються в органи прокуратури тільки у випадках проведення в порядку нагляду перевірок по котрі вступили до прокуратури матеріалами, інформацією, зверненнями громадян, що свідчать про порушення органами ФСБ Росії законодавства Російської Федерації.
Відомості про організацію, про тактику, методи та засоби здійснення контррозвідувальної діяльності становлять державну таємницю.
Боротьба зі злочинністю і терористичною діяльністю - Напрям діяльності, властиве у тій чи іншій області, з тими чи іншими завданнями всім правоохоронним органам. Кримінальна ситуація в Росії останнього десятиліття ХХ ст. загострилася до крайніх меж, рівень злочинності в нашій країні сьогодні наближається до найвищих світовим показникам. Домінуюче значення в структурі злочинності набувають тяжкі посягання, ступінь суспільної небезпеки яких продовжує зростати. Серед насильницьких злочинів відбувається постійне збільшення числа викрадення людей, захоплень заручників, кримінальних вибухів, збройних нападів. Підвищується жорстокість і агресивність дій злочинців, які все частіше йдуть на активний опір правоохоронним органам і витончене протидія викривальним заходів.
Діяльність органів Федеральної служби безпеки Російської Федерації в сфері боротьби зі злочинністю здійснюється відповідно до Закону Російської Федерації «Про оперативно-розшукову діяльність в Російській Федерації», кримінальним та кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації, Федеральним законом «Про Федеральній службі безпеки Російської Федерації», а також цим Положенням. Вельми примітно те, що Закон «Про Федеральній службі безпеки Російської Федерації» був прийнятий через три роки після того, як в 1992 р. був прийнятий та увійшов в дію Закон «Про оперативно-розшукову діяльність в Російській Федерації». Це означало, що Закон про ФСБ 1995 р. по наступності сприйняв багато положень, пов'язані з організацією оперативно-розшукової діяльності, здійснюваної в інших правоохоронних органах, головним чином, системи МВС Російської Федерації. Специфіка полягає в тому, що виконуючи досить складні, але такі важливі для суспільства і держави завдання, органи ФСБ вельми широко використовують можливості не тільки слідчих підрозділів, заснованих у центрі і в органах ФСБ суб'єктів Російської Федерації (на відміну від органів прокуратури і внутрішніх справ органи ФСБ не мають у районному та міському ланці слідчих апаратів), але і можливості оперативно-розшукових служб.
Органи Федеральної служби безпеки Російської Федерації відповідно до законодавства здійснюють оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї та наркотичних засобів, контрабанди та інших злочинів, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законом до їх відання, а також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації.
З урахуванням суттєвих особливостей у діяльності органів ФСБ Росії по розкриттю і розслідуванню державних злочинів, в тому числі особливо небезпечних, до яких належать Велика державна зрада (ст. 275 КК РФ), шпигунство (ст. 276 КК РФ), терористичні акти (ст. 205 КК РФ), диверсія (ст. 281 КК РФ), органам ФСБ надано право створювати самостійні слідчі ізолятори із здійсненням у них оперативно-розшукових заходів.
Одним з відповідальних напрямків у діяльності оперативно-розшукових органів є встановлення осіб, які вчинили злочини, віднесені до підслідності органів ФСБ Росії, а також розшук осіб, які сховалися від слідства і суду (ст. 195 КПК РФ).
Тактика, методика і вибір засобів по здійсненню оперативно-розшукової діяльності у зазначеній сфері визначаються відомчими нормативними актами Федеральної служби безпеки Російської Федерації.
Порядок обліку та використання інформації про скоєні злочини, що стосуються забезпечення безпеки Російської Федерації, встановлюється відомчими нормативними актами Федеральної служби безпеки Російської Федерації.
В організації боротьби зі злочинністю, головним чином у розкритті та розслідуванні злочинів, органи ФСБ Росії повинні тісно взаємодіяти з органами прокуратури, внутрішніх справ і суду. При цьому вони зобов'язані виходити з вимог кримінально-процесуального закону (ст. 127 КПК РФ), законів «Про органи Федеральної служби безпеки Російської Федерації» (ст. 12), «Про прокуратуру Російської Федерації» [4] (ст. 8), а також Положення «Про координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю» [5], затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 18 квітня 1996 р. У даній справі на керівників органів прокуратури від районного (міського) прокурора до Генерального прокурора Російської Федерації покладено обов'язок очолити координацію діяльності правоохоронних органів щодо виявлення, розкриття, припинення і попередження злочинів, усунення причин і умов, що сприяють їх вчиненню.
Здійснення оперативно-розшукової діяльності, яка зачіпає таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних повідомлень та інших повідомлень громадян, допускається тільки з санкції прокурора або на підставі рішення суду. Аналогічний порядок встановлений щодо оперативно-розшукової діяльності, яка зачіпає недоторканність житла. У цих випадках, як правило, обшук або виїмка провадяться з санкції прокурора. Органи ФСБ Росії представляють прокурору або суду відповідні документи з обгрунтуванням необхідності проведення зазначених оперативно-розшукових заходів. Виняток з цього правила складають оперативно-службові документи, які містять відомості про осіб, які надавали або надають сприяння названим органам на конфіденційній основі, а також відомості про тактику, методи та засоби здійснення оперативно-розшукової діяльності. Перераховані відомості відповідно до Закону 1995 р. становлять державну таємницю (ст. 9).
На органи федеральної служби безпеки федеральними законами та іншими нормативними правовими актами федеральних органів державної влади можуть покладатися й інші завдання в сфері боротьби зі злочинністю.
Розвідувальна діяльність здійснюється органом зовнішньої розвідки федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки відповідно до Федерального закону «Про зовнішню розвідку» [6].
Порядок взаємодії органу зовнішньої розвідки федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки з іншими органами зовнішньої розвідки Російської Федерації визначається федеральним законодавством і укладаються на його основі угодами між ними і (або) спільними нормативними правовими актами. Але всі органи забезпечення державної безпеки згідно з існуючим законодавством повинні здійснювати розвідувальну діяльність на основі наступних принципів:
1) поділу повноважень федеральних органів виконавчої влади, що входять до складу сил забезпечення безпеки Російської Федерації;
2) законності;
3) поваги прав і свобод людини і громадянина;
4) підконтрольності Президенту Російської Федерації та Федеральним Зборам;
5) поєднання гласних і негласних методів і засобів.
Цілі ж, з деякою специфікою, також є загальними для всіх органів, які здійснюють розвідувальну діяльність. Це:
1) забезпечення Президента Російської Федерації, Федеральних Зборів та Уряду Російської Федерації розвідувальною інформацією, необхідної їм для прийняття рішень у політичній, економічній, оборонній, науково-технічної та екологічній галузях;
2) забезпечення умов, що сприяють успішній реалізації політики Російської Федерації в сфері безпеки;
3) сприяння економічному розвитку, науково-технічного прогресу країни і військово-технічному забезпеченню безпеки Російської Федерації.
Розвідувальна діяльність не може здійснюватися для досягнення антигуманних цілей, а також для досягнення цілей, не передбачених цим Законом.
Порядок проведення розвідувальних заходів і також порядок використання спеціальних методів та засобів при здійсненні розвідувальної діяльності встановлюються нормативними правовими актами федерального органу виконавчої влади в галузі безпеки.
Забезпечення інформаційної безпеки - діяльність органів Федеральної служби безпеки Російської Федерації, здійснювана ними в межах своїх повноважень:
при формуванні та реалізації державної та науково-технічної політики в галузі забезпечення інформаційної безпеки, в тому числі і використанням інженерно-технічних та криптографічних засобів;
при забезпеченні криптографічними та інженерно-технічними методами безпеки інформаційно-телекомунікаційних систем, а також систем шифрованого, засекреченим і інших видів спеціального зв'язку в Російській Федерації та її установах, що знаходяться за межами Російської Федерації.
У систему забезпечення інформаційної безпеки входить діяльність органів забезпечення державної безпеки, що здійснюється безпосередньо в місцях зосередження і звернення, важливих для держави відомостей, що становлять, наприклад, державну таємницю, а також проведені державою заходи та встановлюються адміністративно-правові режими:
- Боротьба зі шпигунством і розголошенням державної таємниці;
- Охорона державних таємниць у пресі;
- Прикордонний режим;
- Режим в'їзду і переміщення іноземців;
- Режим виїзду фахівців у службові відрядження за кордон.
Вони включаються як основні елементи в систему інформаційного захисту держави і в більшості своїй грають роль перешкоди, перепони на можливих каналах витоку секретної інформації.
Розглядаючи проблеми діяльності із захисту державної таємниці, можна сформулювати ряд факторів, які визначають її формування і стан.
1. Організація діяльності щодо захисту державних секретів у країні залежить від військово-політичної обстановки у світі та в країні. Загострення міжнародної обстановки звичайно приводить до посилення діяльності спецслужб протиборчих сторін і відповідно до посилення прийнятих заходів для захисту своїх секретів.
2. Рівень захисту секретної інформації у певній мірі повинен відповідати важливості цієї інформації для власників та інтенсивності дій потенційного супротивника з добування секретів про нашу державу. Захист секретів повинна носити превентивний характер: заходи захисту секретної інформації повинні попереджати можливість несанкціонованого доступу до засекреченої інформації та можливі шкідливі наслідки, які можуть настати у разі витоку секретної інформації.
3. Організація захисту державної таємниці знаходиться в залежності від прийнятої системи та критеріїв засекречування інформації: чим більше засекречується інформації, тим більше потрібно співробітників для її обробки, зберігання та видачі, тим вища вартість її захисту; чим вище ступінь секретності інформації, тим вище рівень її захисту і т.д. Після засекречування інформація починає жити своїм власним життям: вже практично не має значення, чи дійсно вироблено засекречування відомостей, що становлять державну таємницю, або інформація засекречена «про всяк випадок», щоб щось приховати і т.п. Секретна інформація сама починає «диктувати» умови свого захисту режимним службам і іншим виконавцям.
4. Розширення кола засекречує відомостей і значне збільшення у зв'язку з цим кількості секретної інформації ускладнює її захист, а збільшення числа осіб, допущених до цієї інформації, посилює ймовірність її витоку. А це суперечить одному з основних принципів захисту секретної інформації - максимального обмеження числа осіб, що допускаються до секретів.

ВИСНОВОК
Поставлені перед дипломною роботою мети, вважаю, досягнутими. Мною було проведено комплексне структурно-логічне дослідження основних напрямків діяльності органів забезпечення державної безпеки Росії в період з 1917 до 2004 року. Федеральна служба безпеки Російської Федерації - фактично нова вітчизняна спецслужба, створена в 1995 році і що ввібрала в себе всі традиції попередніх органів забезпечення державної безпеки Росії. Не зовсім вірним, напевно, було б обмежити історичну спадщину ФСБ Росії лише одним тимчасовим відрізком, розглянутим у цій роботі. Коріння вітчизняних спецслужб йдуть углиб століть, за часів зародження та становлення централізованої російської держави. Без зв'язку часів, наступності поколінь, не може бути справжньою спецслужби. Багатовікова історія міжнародних відносин свідчить про наївність надій на те, що в умовах сучасного світового порядку можлива відмова від використання спецслужб як специфічного інструменту здійснення зовнішньої політики.
Основні напрями діяльності органів забезпечення державної безпеки Росії на різних етапах розвитку нашої держави залежали від конкретних історичних умов, що склалися в той чи інший історичний період. Перша радянська спецслужба (ВЧК) була створена як партійно-державний орган, який мав чітку установку на придушення ідейних супротивників і крім функцій розшуку, припинення і попередження контрреволюційних злочинів, наділена правом виробляти заходи боротьби, здійснювати адміністративні функції. У своїй основі сучасна спецслужба Росії - Федеральна служба безпеки Російської Федерації продовжує здійснювати ті ж самі основні напрями діяльності, що і перша радянська спецслужба - ВЧК.