3) організація та здійснення відповідно до законодавства Російської Федерації:
- Видачі віз іноземним громадянам та особам без громадянства на в'їзд в Російську Федерацію;
- Визначення наявності громадянства Російської Федерації у осіб, що проживають в Російській Федерації;
- Прийняття від осіб, які проживають в Російській Федерації, заяв з питань громадянства Російської Федерації;
- Перевірки фактів і документів, поданих для обгрунтування заяв з питань громадянства Російської Федерації
- Розгляду заяв з питань громадянства Російської Федерації, поданих особами, що проживають в Російській Федерації, і прийняття рішень з питань громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку;
- Ведення обліку осіб, щодо яких уповноваженим федеральним органом виконавчої влади або його територіальним органом прийнято рішення про зміну громадянства;
- Оформлення громадянства Російської Федерації;
- Скасування рішень з питань громадянства Російської Федерації;
- Видачі та заміни громадянам Російської Федерації документів, що засвідчують їх особу;
- Реєстраційного обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, а також реєстрації іноземних громадян та осіб без громадянства за місцем проживання і обліку іноземних громадян та осіб без громадянства за місцем перебування;
- Оформлення і видачі паспортів та інших документів громадянам Російської Федерації для виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію;
- Обліку виданих паспортів громадянина Російської Федерації;
оформлення запрошень іноземним громадянам та особам без громадянства на в'їзд в Російську Федерацію, а також ведення обліку оформляють запрошення юридичних осіб;
- Реалізації заходів щодо попередження та припинення незаконної міграції, імміграційний контроль щодо іноземних громадян та осіб без громадянства;
4) організовує в установленому законодавством України порядку:
- Видачу іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на тимчасове мешкання в Російській Федерації;
- Видачу іноземним громадянам і особам без громадянства посвідки на проживання в Російській Федерації;
- Облік, реєстрацію, прийом і тимчасове розміщення осіб, які клопочуть про надання притулку або про визнання їх біженцями, які отримали статус біженця, а також надання сприяння біженцям в тимчасовому облаштуванні в Російській Федерації;
- Облік, реєстрацію, прийом і тимчасове розміщення осіб, які клопочуть про визнання їх вимушеними переселенцями, які отримали статус вимушеного переселенця, а також надання сприяння вимушеним переселенцям в облаштуванні на новому місці проживання в Російській Федерації;
проведення ідентифікації іноземних громадян та осіб без громадянства, які клопочуть про визнання їх біженцями і знаходяться в Російській Федерації;
а також інші повноваження.
Відповідно до п. 7. Положення про ФМС, з метою реалізації своїх повноважень ФМС Росії має право [14]:
1) організовувати проведення необхідних досліджень, випробувань, експертиз, аналізу та оцінок, а також наукових досліджень з питань здійснення контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності;
2) здійснювати функції державного замовника та організовувати капітальне будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об'єктів системи ФМС Росії, а також житлове будівництво;
3) запитувати і одержувати в установленому порядку відомості, необхідні для прийняття рішень з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;
4) залучати в установленому порядку для вироблення рішень з питань, що належать до встановленій сфері діяльності, наукові та інші організації, вчених і фахівців, у тому числі на договірній основі;
5) утворювати у встановленому порядку самостійно і спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади дорадчі органи (ради, комісії) для розгляду питань, що відносяться до встановленій сфері діяльності;
6) укладати цивільно-правові договори.
Основним документом, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації є паспорт громадянина Російської Федерації [15]. Сукупність правил паспортизації та реєстрації громадян Росії - паспортний режим - є одним з найбільш великих питань, що входять до компетенції ФМС Росії [16].

Глава 2. Повноваження ФМС по забезпеченню паспортного режиму

Паспортна система - сукупність урегульованих правом суспільних відносин, що виникають переважно між органами внутрішніх справ і громадянами у зв'язку з видачею громадянам паспортів (посвідок на проживання) і реєстраційним обліком громадян за місцем проживання і місцю перебування [17].
Паспортна система включає в себе права, обов'язки суб'єктів (громадян Росії, іноземних громадян, осіб без громадянства та органів внутрішніх справ, в т.ч. ФМС, а також інших держорганів) і які під час їх реалізації відносини з приводу:
1. видачі паспортів громадянам Росії;
2. видачі іноземним громадянам дозволів на проживання, дозволів на проживання та перебування;
3. реєстрації російських, іноземних громадян та осіб без громадянства за місцем проживання або тимчасового перебування в Росії;
4. контролю за дотриманням паспортного режиму;
5. видачі громадянам Росії закордонних паспортів.

§ 2.1 Поняття, зміст, мету та правова основа паспортного режиму

Паспортний режим - це сукупність встановлених російським законодавством правил паспортизації та реєстрації громадян.
Паспортизація та реєстрація громадян вирішує наступні завдання:
1) забезпечення громадян основним документом, що засвідчує особистість. Багато права та обов'язки можуть бути здійснені лише за наявності у громадянина паспорта чи іншого документа, що дозволяє ідентифікувати особу, Без такого документа людина не може, наприклад, купити авіаквиток, або відкрити рахунок у банку.
2) забезпечення обліку громадян: військового, статистичного обліку процесів внутрішньої міграції, обліку чисельності та складу проживає на певній території населення і т. д.
3) Паспортизація і реєстрація сприяє боротьбі зі злочинністю, розшуку осіб, які переховуються від правосуддя, ухиляються від сплати аліментів, здійснює облік осіб, які прибули з місць позбавлення волі. Так, наприклад, підрозділ ФМС здійснює перевірку відомостей, поданих громадянами, що звернулися за отриманням або заміною паспортів, по оперативно-довідковим і розшуковим обліками відповідних ОАСР територіального органу та інформаційних центрів МВС, ГУВС, УВС по суб'єктах Російської Федерації. Про виявлення осіб, що перебувають у розшуку, підрозділ, яка здійснила перевірку, негайно повідомляє засобами технічного зв'язку ініціатору запиту для подальшого інформування чергової частини органу внутрішніх справ на території, що обслуговується. [18]
Вирішення цих завдань забезпечує виконання мети паспортного режиму, якої є створення умов:
а) сприяють здійсненню громадянами своїх прав (зокрема, виборчих);
б) сприяють виконанню обов'язків громадян (за несення військової служби, сплату аліментів і т. д.);
в) необхідних для забезпечення безпеки громадян, суспільства і держави.
Правову основу паспортної системи становлять Федеральні закони «Про громадянство Російської Федерації», «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації», «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію», Указ Президента «Про основному документі, що засвідчує особу громадянина Російської федерації на території Російської Федерації» [19], Положення про паспорт громадянина Російської Федерації [20], Правила реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку та інші нормативно-правові акти, прийняті на виконання вищевказаних федеральних законів. На виконання цих нормативно-правових актів ФМС створює адміністративні регламенти, які регулюють її діяльність з окремих питань та затверджує їх наказами ФМС. Наприклад, Адміністративний регламент надання Федеральної міграційної службою державної послуги за реєстраційним обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації.

§ 2.2 Паспорт громадянина Російської федерації. Видача і заміна паспортів

Згідно з Положенням, ФМС організує і здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації видачу і заміну громадянам Російської Федерації документів, що засвідчують їх особу. [21]
Відповідно до Положення про паспорт, паспорт громадянина Російської Федерації є основним документом, що посвідчує особу громадянина Російської Федерації на її території. Паспорт зобов'язані мати всі громадяни Російської Федерації, які досягли 14-річного віку і проживають на території Російської Федерації [22].
У паспорт вносяться відомості про особу громадянина: прізвище, ім'я, по батькові, стать, дата і місце народження.
Крім того, в паспорті виробляються позначки:
а) про реєстрацію громадянина за місцем проживання та зняття його з реєстраційного обліку - відповідними органами реєстраційного обліку ФМС;
б) про ставлення до військового обов'язку громадян, які досягли 18-річного віку, - відповідними військовими комісаріатами та територіальними органами ФМС;
в) про реєстрацію та розірвання шлюбу - відповідними органами, які здійснюють державну реєстрацію актів цивільного стану на території Російської Федерації, і територіальними органами ФМС;
г) про дітей (громадян Російської Федерації, які не досягли 14-літнього віку) - територіальними органами Федеральної міграційної служби. Відмітка про дітей (громадян Російської Федерації, які не досягли 14-літнього віку) засвідчується підписом посадової особи і печаткою територіального органу ФМС;
д) про раніше виданих основних документах, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації, - територіальними органами ФМС;
е) про видачу основних документів, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації за межами Російської Федерації, - територіальними органами ФМС або іншими уповноваженими органами.
За бажанням громадянина у паспорті також виробляються позначки:
- Про його групу крові та резус-факторі - відповідними установами охорони здоров'я;
- Про ідентифікаційний номер платника податків - відповідними податковими органами.
Забороняється вносити до паспорта відомості, позначки і записи, не передбачені Положенням про паспорт. Такий документ вважається недійсним [23].
Надання неправдивих відомостей для отримання посвідчення особи громадянина (паспорти), в тому числі закордонного паспорта тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від ста до трьохсот карбованців; на посадових осіб - від п'ятисот до однієї тисячі рублів (ст. 19.18 КоАП) [24] .
Бланки паспорта виготовляються за єдиним для всієї Російської Федерації зразком і оформляються російською мовою. До бланків паспорта, призначеним для оформлення в республіках, що перебувають у складі Російської Федерації, можуть виготовлятися вкладиші, що мають зображення державного герба республіки і передбачають внесення на державну мову (мови) цієї республіки відомостей про особу громадянина.
Існують певні технічні вимоги, які пред'являються до бланка паспорта. Він має кілька ступенів захисту від підробки.
У найближчому майбутньому можливий перехід з паперового посвідчення особи на електронне. Електронні паспорти будуть являти собою або пластикові картки з електронним чіпом, або вкладиш з магнітною смугою в звичайному паспорті. Крім відомостей, що містяться в паспорті в даний час, в електронному паспорті пропонується розмістити дані його біометрії (відбитки пальців, знімок сітківки ока, геометрія обличчя, голос), а також інформацію про медичне і соціальне страхування, пенсійне забезпечення та іншому взаємодії громадян з державою. У ряді держав вже прийняті такі нововведення. Таким чином, в перспективі російський паспорт може стати не просто документом, а «електронним двійником людини з власною історією, характеристиками і новими можливостями» [25].
Видача і заміна паспортів виробляються територіальними органами Федеральної міграційної служби за місцем проживання, за місцем перебування або за місцем звернення громадян у порядку, визначеному Федеральної міграційної службою. [26]
Обов'язок громадянина отримати паспорт може бути первинною - вона виникає при досягненні ним 14-річного віку або при прийомі в російське громадянство відповідно до норм Закону «Про Громадянство». Цей обов'язок стає вторинної у разі втрати або розкрадання паспорта.
Порядок видачі та заміни паспортів громадянам Росії регулюється Адміністративним регламентом Федеральної міграційної служби з надання державної послуги з видачі, заміни та з виконання державної функції з обліку паспортів громадянина Російської Федерації, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації (затверджений наказом МВС РФ від 28 грудня 2006 р. N 1105).
У разі розкрадання паспорта громадянин повинен, перш за все, негайно звернутися до органу внутрішніх справ Російської Федерації, а потім вже в підрозділ ФМС.
При втраті паспорта громадянин повинен негайно звернутися в підрозділ ФМС.
На підставі заяви підрозділом складається довідка та заводиться справа про втрату паспорта, в якому зосереджуються всі матеріали перевірки, в тому числі копії встановлюють особу документів [27].
Якщо громадянин, який заявив про втрату (викрадення) паспорти, в ході проведення перевірки виявить його, то на підставі письмової заяви провадження у справі припиняється, а підготовлений до видачі паспорт у встановленому порядку знищується.
Якщо втрачений (викрадений) паспорт буде виявлено після видачі нового паспорта, такий паспорт громадянин повинен здати в підрозділ або орган внутрішніх справ Російської Федерації.
Паспорт громадянина Російської Федерації підлягає заміні в разі:
а) досягнення 20-річного віку;
б) досягнення 45-річного віку;
в) зміни громадянином у встановленому порядку прізвища, імені, по батькові, відомостей про дату (число, місяць, рік) і (або) місце народження;
г) зміни статі;
д) непридатності паспорта для подальшого використання внаслідок зносу, пошкодження або інших причин;
е) виявлення неточності або помилковості зроблених у паспорті записів;
ж) зміни зовнішності.
Для заміни паспорта громадянин, крім заяви і фотографій має надати паспорт, що підлягає заміні, а також документи, що підтверджують підстави для заміни (свідоцтво про шлюб, медичний документ про зміну зовнішності і т.д.) [28].
Якщо громадянин, протягом місячного строку не звернувся до органу ФМС із заявою про заміну паспорта, його старий паспорт вважається недійсним, і він може бути притягнутий до адміністративної відповідальності за проживання без паспорта у вигляді адміністративного штрафу в розмірі від однієї тисячі п'ятисот до двох тисяч п'ятисот рублів (ст. 19.15 КоАП) [29]. Справи про адміністративні правопорушення передбачених статтею 19.15 КоАП, розглядаються посадовими особами органів внутрішніх справ [30], тобто посадовими особами відділень ФМС.
До отримання нового паспорта орган ФМС, у який громадянин звернувся за документуванням паспортом, зобов'язаний на прохання громадянина видати йому тимчасове посвідчення особи. Воно видається після прийняття документів від громадянина і проведення відповідних перевірок, що встановлюють особу і відсутність особи у розшуку, на термін, що не перевищує 2-х місяців.
Частиною 2 ст. 27 Конституції Росії гарантовано право вільно виїжджати за межі Російської Федерації і право громадян Російської Федерації безперешкодно повертатися в Російську Федерацію [31].
Виїзд з Російської Федерації та в'їзд в неї громадяни Російської Федерації здійснюють за дійсними документами, котрі засвідчують їх особу за межами території Росії [32]. Відповідно до ст. 7 Закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію", такими є:
- Паспорт;
- Дипломатичний паспорт;
- Службовий паспорт;
- Паспорт моряка (посвідчення особи моряка).
Видачу і заміну громадянам Російської Федерації документів, що засвідчують їх особу, здійснює ФМС Росії, керуючись: Федеральним законом від 15 серпня 1996 р. N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію", Указом Президента РФ від 19 жовтня 2005 р. N 1222 "Про основні документи, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації за межами території Російської Федерації, що містять електронні носії інформації", Інструкцією про порядок оформлення і видачі паспортів громадянам Російської Федерації для виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію і Адміністративним регламентом виконання державної функції з оформлення та видачі паспорта, що посвідчує особу громадянина РФ за межами території РФ »
З 1 січня 2006 р. паспортів громадянина Російської Федерації (загальногромадянський закордонний паспорт), дипломатичний та службовий паспорти містять електронні носії інформації і називаються паспортами нового покоління [33]. В електронних носіях містяться дані біометрії.
Загальногромадянський закордонний паспорт видається строком на п'ять років.
При неможливості подальшого використання паспорта до закінчення п'яти років через відсутність вільних сторінок для проставлення віз громадянину за його заявою видається новий паспорт. До закінчення зазначеного терміну обмін здійснюється також при зміні в установленому порядку прізвища, імені, по батькові, або при псуванні або втраті. Не допускається оформлення нового паспорта без вилучення раніше виданого (якщо не минув його термін дії), а в разі його втрати власником - без оголошення втраченого паспорта недійсним.

§ 2.3 Повноваження ФМС по забезпеченню паспортного режиму щодо іноземних громадян та осіб без громадянства

Відповідно до російського законодавства, іноземні громадяни та особи без громадянства можуть в'їжджати до Російської Федерації і виїжджати з неї за наявності візи за дійсними документами, котрі засвідчують їх особу та визнаним Російською Федерацією в цій якості, якщо інше не передбачено федеральними законами, міжнародними договорами Російської Федерації чи указами Президента Російської Федерації [34].
Розрізняють такі режими перебування іноземних громадян на території Росії:
1) тимчасове перебування (на підставі візи, або у безвізовому порядку - не більше 90 діб);
2) тимчасове проживання (на підставі дозволу на тимчасове мешкання в Російській Федерації);
3) постійне проживання (на підставі виду на проживання в Російській Федерації).
Від виду режиму залежить термін, протягом якого іноземний громадянин або особа без громадянства може перебувати на території Росії [35].
ФМС Росії організує і здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації [36]:
а) видачу віз іноземним громадянам та особам без громадянства на в'їзд в Російську Федерацію;
б) оформлення запрошень іноземним громадянам та особам без громадянства на в'їзд в Російську Федерацію, а також ведення обліку оформляють запрошення юридичних осіб;
в) міграційний облік і контроль за дотриманням іноземними громадянами та особами без громадянства, посадовими особами, юридичними особами, іншими органами і організаціями правил міграційного обліку;
г) видачу іноземним громадянам і особам без громадянства посвідки на проживання в Російській Федерації;
д) видачу іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на тимчасове мешкання в Російській Федерації.
У своїй діяльності щодо забезпечення паспортного режиму щодо іноземних громадян та осіб без громадянства ФМС керується: Федеральним законом від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації", Федеральним законом від 15 серпня 1996 р. N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію", Постановою Уряду РФ від 16 серпня 2004 р. N 413 "Про міграційній карті", Положенням про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на проживання та іншими нормативно- правовими актами.
Віза - видане уповноваженим державним органом дозвіл на в'їзд до Російської Федерації і транзитний проїзд через територію Російської Федерації по дійсному документом, що посвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства та визнаному Російською Федерацією в цій якості. [37] Якщо міжнародним договором Російської Федерації з іноземною державою передбачений безвізовий режим - громадянам цієї держави не потрібно отримувати візу.
Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації визначається терміном дії виданої йому візи [38].
Запрошення на в'їзд до Російської Федерації - документ, що є підставою для видачі іноземному громадянину візи або для в'їзду в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, у випадках, передбачених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації [39];
Міграційна карта - документ, який містить відомості про в'їжджають або прибули в Російську Федерацію іноземною громадянина або особу без громадянства і про термін їх тимчасового перебування в Російській Федерації, що підтверджує право іноземного громадянина або особи без громадянства, які прибули в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи , на тимчасове перебування в Російській Федерації, а також служить для контролю за тимчасовим перебуванням в Російській Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства [40]
Міграційна карта видається органами ФМС у рамках здійснення міграційного обліку та контролю за іноземними громадянами та особами без громадянства.
Вид на проживання - документ, що засвідчує особу, виданий на підтвердження дозволу на постійне проживання на території Російської Федерації особі без громадянства або іноземному громадянину, який засвідчує їх право на вільний виїзд з Російської Федерації та повернення в Російську Федерацію [41].
Вид на проживання видається іноземному громадянинові (особі без громадянства) територіальним органом Федеральної міграційної служби за місцем проживання.

§ 2.4. Реєстраційний облік громадян Росії, іноземних громадян та осіб без громадянства за місцем проживання.

У відповідності зі ст.27 Конституції, кожен, хто перебуває на території Російської Федерації, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання [42]. Обмеження права громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації допускається тільки на підставі закону. [43] Таким обмеженням є обов'язок громадян реєструватися за місцем перебування та за місцем проживання.
Згідно із Законом РФ від 25 червня 1993 р. N 5242-I "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації", "Громадяни Російської Федерації зобов'язані реєструватися за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації. Реєстрація або відсутність такої не можуть служити підставою обмеження або умовою реалізації прав і свобод громадян, передбачених Конституцією України, законами Російської Федерації, Конституціями і законами республік у складі Російської Федерації »[44].
Здійснення реєстраційного обліку громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації та контроль за дотриманням громадянами і посадовими особами правил реєстрації та зняття з реєстраційного обліку громадян Російської Федерації - одне з основних завдань [45], виконуваних ФМС для забезпечення паспортного режиму .
Реєстраційний облік здійснюється територіальними органами через їх структурні підрозділи, а у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, - органами місцевого самоврядування поселень. Організаційно-методичне керівництво діяльністю цих органів виконує Управління паспортної роботи та реєстраційного обліку населення ФМС Росії [46]. Реєстрація та зняття громадян з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації проводиться безкоштовно.
Обов'язок громадян дотримуватися правил реєстрації за місцем проживання всередині країни включає в себе обов'язки:
а) реєструватися за місцем проживання;
б) реєструватися за місцем тимчасового перебування;
в) не допускати проживання на займаних житлових приміщеннях осіб без паспорта, без реєстрації;
г) вживати заходів для своєчасної реєстрації запрошених ними іноземних громадян та осіб без громадянства [47].
Місцем проживання, за Законом «Про право громадян України на свободу пересування ...», є житловий будинок, квартира, службове жиле приміщення, спеціалізовані будинки (гуртожиток, готель-притулок, будинок маневреного фонду, спеціальний будинок для самотніх людей похилого віку, будинок-інтернат для інвалідів, ветеранів та інші), а також інше житлове приміщення, в якому громадянин постійно або переважно проживає в якості власника, за договором найму (піднайму), договором оренди або на інших підставах, передбачених законодавством Російської Федерації [48].
Громадянин Російської Федерації, який змінив місце проживання, зобов'язаний не пізніше семи днів з дня прибуття на нове місце проживання звернутися до посадової особи, відповідальної за реєстрацію, із заявою за встановленою формою [49].
Постійно або тимчасово проживають в Російській Федерації іноземні громадяни, які мають право користування житловим приміщенням, що знаходяться на території Російської Федерації, також зобов'язані зареєструватися за місцем проживання за адресою зазначеного приміщення. При наявності в іноземного громадянина двох і більше житлових приміщень, що знаходяться на території Російської Федерації, він зобов'язаний заявити одне з них як своє місце проживання. У цьому випадку реєстрація зазначеного іноземного громадянина за місцем проживання здійснюється з фіксацією відомостей про його інших житлових приміщеннях, що знаходяться на території Російської Федерації ». [50]
Для реєстрації за місцем проживання громадяни зобов'язані пред'явити:
а) паспорт або інший замінюючий його документ, що засвідчує особу громадянина. Іноземні громадяни пред'являють документ, що засвідчує їх особу та визнається Російською Федерацією в цій якості;
б) документ, що є підставою для вселення громадянина в житлове приміщення (ордер, договір, заява особи, що надала громадянину житлове приміщення, або інший документ), або його належним чином завірена копія.
Іноземні громадяни та особи без громадянства крім цього зобов'язані пред'явити дозвіл на проживання або дозвіл на тимчасове проживання.
Громадяни, які знялися з реєстраційного обліку за останнім місцем проживання, надають, крім зазначених документів, листки вибуття, видані ним при знятті з обліку. Якщо громадянин не знявся з обліку за попереднім місцем проживання, це не може служити підставою для відмови в реєстрації за новим місцем проживання. Не можуть служити підставою для відмови в реєстрації дефекти паспорта (механічні пошкодження, прострочення заміни по досягненню віку тощо), якщо в паспорті немає підробок. Підставою для відмови у постійній реєстрації можуть бути обставини, за наявності яких реєстрація порушила б чинне законодавство або рішення судів. Таким підставою може служити арешт, накладений на приміщення, що здається внайми власником, або якщо в судовому порядку визнано неможливим спільне проживання особи, позбавленої батьківських прав, з неповнолітніми дітьми. Забороняється реєструвати громадян, якщо житлове приміщення зайнято або побудовано самовільно або знаходиться в аварійному стані, що представляє загрозу для проживання. Може бути відмовлено у реєстрації, якщо подані документи підроблені або містять неправильні відомості. Наприклад, якщо ордер або договір в судовому порядку визнані недійсними, або порушено вимоги закону при оформленні договору [51].
Зняття громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства з реєстраційного обліку за місцем проживання проводиться в наступних випадках:
а) зміна місця проживання - на підставі заяви громадянина про реєстрацію за новим місцем проживання;
б) заклик громадянина Росії на військову службу - на підставі повідомлення військового комісаріату;
в) засудження до позбавлення волі - на підставі вступив у законну силу вироку суду;
г) визнання безвісно відсутнім - на підставі вступив у законну силу рішення суду;
д) смерть або оголошення рішенням суду померлим - на підставі свідоцтва про смерть, оформленого в установленому законодавством порядку;
е) виселення із займаного житлового приміщення або визнання таким, що втратив право користування житловим приміщенням - на підставі вступив в законну силу рішення суду;
ж) припинення в іноземного громадянина права користування житловим приміщенням на підставах, передбачених законодавством Російської Федерації;
з) припинення в іноземного громадянина права на постійне або тимчасове проживання в Російській Федерації;
і) набрання законної сили рішенням суду про визнання реєстрації іноземного громадянина за місцем проживання недійсною;
к) виявлення не відповідних дійсності відомостей або документів, що послужили підставою для реєстрації, або неправомірні дії посадових осіб при вирішенні питання про реєстрацію - на підставі вступив у законну силу рішення суду [52].
При знятті іноземного громадянина з реєстрації за місцем проживання відповідні відомості вносяться у вид на проживання або у дозвіл на тимчасове проживання даного іноземного громадянина, а також в облікові документи органу міграційного обліку і в державну інформаційну систему міграційного обліку [53].
Не є підставою для зняття з реєстраційного обліку непроживання громадянина в житловому приміщенні [54].
Місцем перебування є готель, санаторій, будинок відпочинку, пансіонат, кемпінг, туристська база, лікарня, інший подібний заклад, а також житлове приміщення, не є місцем проживання громадянина, - в якому він проживає тимчасово. [55] Реєстрація громадянина Російської Федерації за місцем перебування проводиться без зняття з реєстраційного обліку за місцем проживання.
Громадянин, який прибув для тимчасового проживання в житлове приміщення, що не є його місцем проживання, на термін понад 90 днів, після закінчення зазначеного терміну звертається із заявою про реєстрацію за місцем перебування за встановленою Регламентом формі до посадових осіб, відповідальним за реєстрацію, а за їх відсутності , до власника житлового приміщення. [56] Іноземні громадяни (піддані) та особи без громадянства у разі перебування не за місцем проживання зобов'язаний стати на облік за місцем перебування. Підставою для обліку за місцем перебування є тимчасове фактичне перебування іноземного громадянина в місці, що не є його місцем проживання, або відсутність у вказаного іноземного громадянина місця проживання. Постановка іноземних громадян на облік за місцем перебування здійснюється при отриманні органом міграційного обліку повідомлень про їх прибуття в місце перебування. Її порядок регламентується Федеральним законом "Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації.

ВИСНОВОК.

З вищесказаного випливає, що мета ФМС як органу виконавчої влади полягає у реалізації державної політики у сфері міграції та здійснення правозастосовних функцій, функцій з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції.