Спецслужби Росії

1.2 Діяльність спецслужб в період існування СРСР

2. Проведення спільних операцій російськими і закордонними спецслужбами

2.1 Взаємодія російських спецслужб із зарубіжними колегами по лінії Інтерполу

2.2 Спільні операції російських і зарубіжних спецслужб

3. Аналіз основних питань співробітництва російських і зарубіжних спецслужб

3.1 Співпраця спецслужб світу в боротьбі з економічними злочинами

3.2 Співпраця спецслужб світу в боротьбі з міжнародною корупцією

3.3 Взаємодія спецслужб світу в боротьбі з тероризмом

3.4 Взаємодія спецслужб світу в боротьбі з незаконним обігом наркотиків

3.5 Співпраця спецслужб Росії і зарубіжних країн з питань екстрадиції

Висновок

Список літератури

Введення

Під спецслужбами звичайно розуміють державні органи, створені з метою захисту національних інтересів і безпеки як всередині країни, так і на міжнародній арені.

Актуальність теми полягає в тому, що протягом всієї історії Росії проблема безпеки держави постійно перебувала в центрі уваги влади. Для реалізації такої безпеки використовувалися різні методи, які знаходили своє відображення, як у законодавстві, так і в створенні спеціальних органів, метою яких було своєчасне виявлення та запобігання будь-яких дій проти пануючого ладу.

Мета курсової роботи провести аналіз матеріалів свідчать про співпрацю російських і зарубіжних спецслужб.

Завдання:

Розглянути історичний розвиток спецслужб Росії і з'ясувати наявність співпраці і протиборства між спецслужбами Росії та світу;

Розглянути випадки проведення спільних операцій Російськими та закордонними спецслужбами;

Провести аналіз взаємодії Російських і зарубіжних спецслужб з різних питань безпеки, правопорядку і т.д.

У роботі використані наступні методи наукового дослідження:

Функціональний метод, який використовується для виділення у системах складових структурних частин з точки зору їх соціального призначення, ролі, функцій, зв'язку між ними.

Статистичний метод, що грунтується на кількісних способах отримання даних, об'єктивно відображають стан, динаміку та тенденції розвитку явищ.

1. Історичний огляд діяльності спецслужб Росії

1.1 Спецслужби Росії до революції 1917 р.

Спочатку спеціальних органів політичного розшуку не створювалося. Однак у період централізації Московської держави (XV - XVI в) політичний розшук стає одним з найважливіших елементів царської влади. Переслідування політичних злочинців здійснювалося широко і цілеспрямовано. У цей час охорона царської влади як основи суспільного ладу здійснювалася практично всім державним апаратом. Різними правами і повноваженнями в цій галузі мали як центральні, так і місцеві органи влади.

Законодавчою основою переслідування політичних злочинців до Соборної Уложення 1649 р. служив і царські судебники, які доповнювали царськими грамотами, порушувалися питання процесуального і кримінального права.

Важливу роль у законодавчому оформленні переслідування політичних злочинів стало Соборний Покладання 1649 року.

У 1650 році був створений Наказ Таємних справ, у відання якого крім інших справ був відданий розбір політичних справ. Таємний наказ став у розвитку політичного розшуку в Росії установою, що зіграв важливу роль у становленні органів забезпечення безпеки держави.

Контроль за діяльністю наказів по політичному розшуку з боку верховної влади здійснювався самим царем і Боярської думою, в компетенцію якої входив "тайния справи відати".

До участі в політичних розслідуваннях в ряді випадків залучалися і церковна влада. До таких розслідувань ставилися справи про політично забарвлених єресях, наприклад, засудження політичного режиму, заперечення церковних обрядів, заклик непокори владі.

У другій половині XVII століття, коли стали гостріше відчуватися недоліки наказовій системи, широке поширення отримувала практика створення тимчасових слідчих комісій. Комісії наділялися широкими повноваженнями і діяли більш оперативно, ніж накази. Очолював слідчу комісію зазвичай боярин, окольничий або стольник, на допомогу якому призначалися помічники з тих же чинів і дяки повноваження комісій дозволяли їм не тільки виробляти слідство і чинити суд, але і приводити у виконання вироки, не чекаючи санкції згори.

Отже, до початку XVIII століття Росія не мала ще спеціалізованих органів політичної поліції. Але, залучаючи до цієї сфери всі ланки державного апарату, а також використовуючи закон про обов'язкове доноси, держава тримала під контролем практично все населення країни, систематично виявляючи, караючи і ізолюючи небезпечних, в його уявленні, осіб.

В кінці XVII - початку XVITI століття відбувається подальша централізація і бюрократизація державного апарату. Особливо сильно ця тенденція проявилася в установі в 1689 до Преображенського наказу, органу політичної поліції, який відав найбільш важливими справами про державні злочини.

У 1729 р. Преображенський наказ скасовується. Крім Преображенського наказу в цей період діє і ще один спеціальний державний орган - Таємна канцелярія. Створена в 1718 р. спочатку для розслідування справи про втечу, за кордон сина Петра I царевича Олексія, вона перетворилася в постійний орган. Таємна канцелярія, так само як і Преображенський наказ, здійснювала слідство і суд по політичним злочинам, розбираючи в основному справи, що виникли в Петербурзі і в окрузі. Найбільш велике справу, розглянуту в Таємній канцелярії, це справа царевича Олексія і його спільників, активно виступали проти реформ Петра I.

Після смерті Петра I система політичного розшуку продовжувала діяти з перемінним успіхом. Таємна канцелярія проіснувала до 1762 року і була замінена Таємної експедицією. Керівництво новоствореної Таємної експедицією формально було доручено Сенату, однак реально вона підпорядковувалася безпосередньо Катерині II.

У період царювання Олександра I (з моменту ліквідації Таємної експедиції в 1801 р. і до утворення в 1826 р. Третього відділення імператорської канцелярії) офіційно не існувало спеціального органу, який відав злочинами проти держави.

Функції політичної поліції виконувалися також Особливої ​​канцелярією міністра поліції, що увійшла в 1819 р. до складу міністерства внутрішніх справ. Саме ця канцелярія стала згодом основою для створення апарату Третього відділення імператорської канцелярії.

Політичним розшуком займалась і Експедиція таємної поліції при петербурзькому генерал-губернаторі.

На початку XIX століття існували органи таємного політичного розшуку в армії - центральна канцелярія вищої поліції, таємна поліція при штабі гвардійського корпусу, таємна поліція у 2-ї армії. Їх особливістю було те, що вони створювалися в конспіративному порядку і керувалися у своїй діяльності інструкціями і розпорядженнями, що даються безпосередньо імператором.

У 1836 р. приймається Положення про корпус жандармів. Відповідно до них територія країни була подслепа на сім жандармських округів, до складу яких входило кілька губерній, поряд з цим існували і губернські жандармські управління, незалежні від місцевої адміністрації. Таким чином, у вигляді Третього відділення імператорської канцелярії та підлеглого її начальнику корпусу жандармів існувала централізована, воєнізована, незалежна від місцевої адміністрації політична поліція.

Після реформування судової системи Росії в 1860-х роках, відбулися певні зміни і в діяльності спецслужб держави. У 1867 р. було прийнято нове Положення про Корпус Жандармів, обмежують деякі повноваження представників цього відомства. Поряд з цим їм ставилося нові обов'язки; стежити за населенням, звертаючи особливу увагу на настрої громадської думки в найбільш важливих шарах суспільства (духовенство, армія, інтелігенція).

Для виявлення та припинення злочинів на місцях з 1880 року створюється мережа відділень по охороні порядку і громадської безпеки. Центральним органом цієї мережі стало Санкт-Петербурзьке охоронне відділення, начальнику якого були підпорядковані всі правоохоронні органи на місцях. У Санкт-Петербурзьке відділення стікалися всі матеріали політичного характеру, які тут аналізувалися й систематизувалися.

У середині 1905 року на базі Особливого відділу і діловодства МВС створюється Політична частина Департаменту поліції, покликана підвищити ефективність боротьби з революційним рухом. У грудні 1906 р. створюються місцеві органи даного відомства - районні охоронні відділення. Всього таких відділень було створено 14.

Активізація іноземних шпигунів у зв'язку з вибухнула російсько-японською війною змусила уряд вдатися до створення спеціального контррозвідувального органу. У 1903 р. засновується Розвідувальне відділення Головного штабу. Метою нової структури було "охорону військових таємниць держави". Із закінченням російсько-японської війни функції боротьби з іноземним шпигунством були передані у ведення жандармських органів МВС, які погано справлялися з поставленим перед ними завданням. У зв'язку з цим в 1911 році військовий міністр В.А. Сухомлинов затверджує Положення про контррозвідувальних відділеннях, завданням яких було ведення боротьби з іноземним шпигунством.

1.2 Діяльність спецслужб в період існування СРСР

Отже, до лютого 1917 р. в Росії склалася досить широка система спеціальних служб, що включала в себе охоронні відділення Департаменту поліції і жандармський корпус, військову розвідку і контррозвідку Генерального штабу. Була сформована велика агентурна мережа, накопичений досвід оперативної діяльності.

У ході революції 1917 року були скасовані Департамент поліції, жандармський корпус та їх підрозділи на місцях. Молода держава потребувало дієвому органі по боротьбі з контрреволюцією і кримінальною злочинністю. Таким органом став Військово-революційний комітет (ВРК), створений Петроградською Радою робітників і солдатських депутатів у жовтні 1917 р. ВРК став головним оперативним органом ВЦВК і РНК по боротьбі зі злочинністю і антидержавними виступами.

22 листопада 1917 Декретом про суд були утворені революційні трибунали і особливі слідчі комісії при них. Ці комісії здійснювали слідчі, судові і адміністративні функції. Однак післяреволюційна обстановка вимагала не лише розслідувати вже скоєні злочини, але і виявляти готуються. Для цих цілей 7 грудня 1917 р. було створено спеціальний орган по боротьбі з контрреволюцією і саботажем - Всеросійська надзвичайна комісія (ВЧК) ^2. Головою цієї комісії був призначений Ф.Е. Дзержинський. З утворенням ВЧК Військово-революційний комітет був скасований.

На першому етапі свого існування вся діяльність нової спецслужби була спрямована на боротьбу з політичними злочинами. Ускладнення в 1918 р. політичної обстановки в країні посилило позиції ВЧК.

Керівництво держави поставило перед ВЧК завдання виявлення та ліквідації підривної та розвідувальної діяльності зарубіжних спецслужб. Для вирішення цього завдання був розроблений і проведений в життя низку операцій, що дозволили виявити і знищити питому частину ворожої агентури.

Необхідність змісту потужного репресивного апарату почала слабшати лише до осені 1921 р., коли політичний терор був в основному ліквідірован.6 лютого 1922 ВЦВК видав декрет відповідно до якого ВЧК і її місцеві органи скасовувалися, а основні завдання спецслужби були покладені на Народний комісаріат внутрішніх справ, для чого в його складі створювалося Державне політичне управління (ГПУ). Нагляд за діяльністю ГПУ поручался прокуратурі.

Зі створенням СРСР було прийнято нове положення, що регулює роботу органів державної безпеки. Було утворено загальносоюзне відомство - Об'єднане державне політичне управління (ОДПУ) при РНК СРСР. ОГПУ ставилося в обов'язок розслідування і розгляд справ про контрреволюції. На місцях були створені спеціальні відділи ГПУ, які підпорядковувалися центральному органу.

Повноваження ОГПУ були істотно розширені в зв'язку зі створенням в 1925 р. поряд країн військового союзу проти СССР.9 червня 1927 Президія ЦВК надала ОГПУ право розгляду у позасудовому порядку справ на білогвардійців, шпигунів, бандитів аж до застосування до них вищої міри покарання. У цей же період були укріплені органи контррозвідки та вжиті заходи щодо посилення боротьби з контрабандою та покращення охорони кордонів.

Чергова реорганізація спецслужб була проведена в 1934 р., коли Постановою ЦВК СРСР був створений Народний комісаріат внутрішніх справ (НКВС), що включив ОГПУ як один із структурних підрозділів. Крім ОГПУ, перейменоване в Головне управління державної безпеки (ГУГБ), до складу НКВС увійшли також підрозділи зовнішньої розвідки, контррозвідки, секретно-політичне управління, транспортне, міліцейське і ряд інших управлінь, аж до будівельних. У складі центральних органів СРСР з'явився комісаріат, який зосередив у своїх руках величезні адміністративно-політичні повноваження, мав прикордонні і внутрішні війська, а також воєнізований склад центральних і місцевих органів.

Початковим задумом реорганізації спецслужби було створення потужної, яка діє відповідно до закону, структури, що забезпечує безпеку держави. Однак ці наміри звелися в результаті до створення всесильного репресивного апарату держави, що було законодавчо підкріплено постановою ЦВК від 1 грудня 1934 р (Приводом для прийняття цієї постанови стало вбивство С. М. Кірова). Постанова наказувало слідчим органам вести всі справи про державні злочини прискореним порядком. Крім того, органам НКВС давалося право негайно приводити у виконання вироки до вищої міри покарання, а судовим органам заборонялося приймати до розгляду клопотання про помилування. У 1935 р. в складі НКВС були додатково створені "трійки", в компетенцію яких входило право прийняття рішень про укладання, заслання або вислання неблагонадійних громадян в табори строком до 5 років. Ці "трійки" ліквідовано в 1938 р.

Створення такої потужної структури призвело до необмежених повноважень останньої і, як наслідок, до масових порушень законності. Це повною мірою проявилося в 1937-1938 р., коли репресіям піддалися тисячі громадян, у тому числі партійних і державних діячів.

Напередодні Великої вітчизняної війни, в лютому 1941 р., була проведена чергова реорганізація силових відомств. Указом Президії Верховної Ради СРСР від 3 лютого НКВС був розділений на два наркомату - внутрішніх справ і державної безпеки СРСР. На місцях були створені наркомати (республік) і управління держбезпеки. Таким чином, спецслужба знову здобула самостійність.

Під час війни органи державної безпеки вели велику роботу у боротьбі з фашистськими загарбниками. Розвідка і контррозвідка організовували й активно використовували оперативно-бойові і розвідувально-диверсійні групи, керували партизанським рухом на окупованих територіях, виловлювали диверсантів у тилу. Основним завданням радянських спецслужб на фронтах було огорожу військових структур від проникнення ворожих шпигунів, диверсантів і терористів, збереження в таємниці оперативних планів і задумів командування.

Указом Президії ВР СРСР 20 липня 1941 НКВС і НКДБ були об'єднані в єдиний НКВС СРСР,

Для ведення боротьби з диверсантами в діючій армії, забезпечення непроникності лінії фронту ворожою агентурою в 1943 р. було створено новий підрозділ спецслужб - Головне управління контррозвідки "Смерш", яке було передано з НКВС у відання Наркомату оборони СРСР.

Після перемоги у війні перехід до мирного життя зажадав внесення змін в організацію діяльності спецслужб, а також реорганізацію структури даного відомства.

У березні 1946 р. рішенням партії та уряду було створено Міністерство державної безпеки (МДБ) СРСР, в завдання якого входило отримання інформації про політичні плани керівництва держав, провідних розвідувально-підривну діяльність проти СРСР, про роботу їх спецслужб, а також про військово-економічному потенціалі. Крім того, на МГБ покладалося ведення контррозвідувальної роботи.

13 березня 1954 Указом Президії Верховної Ради СРСР при Раді Міністрів був створений новий орган - Комітет державної безпеки (КДБ), який мав у своєму складі розвідку і контррозвідку, управління із забезпечення безпеки транспорту і зв'язку, по захисту конституційного ладу, з боротьби в організованою злочинністю, щодо забезпечення охорони вищого керівництва держави та ряд інших підрозділів. Зосередження всіх функцій спецслужб в одній особі забезпечувало КДБ СРСР оперативне використання всіх засобів і методів роботи із забезпечення безпеки держави.

КДБ СРСР проіснував до 1991 р., коли у зв'язку з розпадом СРСР дана структура зазнала чергової реорганізації і колись монолітне відомство розпалася п'ять самостійних служб: розвідку, контррозвідку, урядовий зв'язок, державну охорону і прикордонну службу.

У кінці вересня 1990 делегація під керівництвом міністра внутрішніх справ СРСР В.В. Бакатіна привезла з Оттави звістка про прийом країни в Інтерпол. До складу делегації входив майбутній творець НЦБ генерал-полковник В.П. Трушин.

У зверненні на ім'я Генерального секретаря Інтерполу Р.Е. Кеідалла говорилося:

"В даний час Радянський Союз, як і багато інших країн, висловлює серйозну заклопотаність зростанням злочинності у світі, особливо транснаціональної. Радянська сторона неодноразово підкреслювала своє прагнення брати активну участь у міжнародній співпраці з боротьби зі злочинністю. Ми вважаємо, що в сучасних умовах ефективність боротьби з міжнародною злочинністю, особливо з організованими її формами, включаючи тероризм і наркобізнес, багато в чому залежить від ступеня взаємодії між національними органами кримінальної поліції (міліції) всіх країн ...

У Радянському союзі в 1989 році рівень злочинності на 100 тис. населення склав 862. Транснаціональна злочинність поки не робить скільки-небудь істотного впливу на криміногенну ситуацію в країні, але з розширенням міжнародних контактів не виключається можливість посилення такого впливу.

Це є ще одним аргументом на користь нашого звернення про вступ до Інтерполу ^"1.

Днем утворення московського НЦБ Інтерполу вважається 27 вересня 1990 р. в якості правонаступника колишнього СРСР Росія стала членом МОКП-Інтерполу в 1993 році.

У перші місяці становлення вітчизняної служби Інтерполу була виконана величезна робота з визначення ідеології в основних напрямів діяльності нової служби. Був врахований досвід національних Центральних бюро Інтерполу багатьох країн. І вже з 1 січня 1991 НЦБ розпочало роботу із зарубіжними колегами по обміну інформацією і виконання запитів іноземних поліцейських організацій.

Робота ця починалася в незвичній обстановці. Треба було забезпечувати взаємодію органів внутрішніх справ тоді ще Радянського Союзу з поліцією багатьох країн, що працювала за іншими законами, на зовсім іншому рівні технічної оснащеності, а також з організацією, чия штаб-квартира щойно переїхала з Парижа в Ліон, в суперсучасний комплекс, оснащений за останнім словом техніки.

Перші місяці роботи НЦБ дозволили накопичити певний досвід, оцінити його і на цій основі вже до кінця 1991 року створити службу в основному в тому вигляді, в якому вона існує і понині.

2. Проведення спільних операцій російськими і закордонними спецслужбами

2.1 Взаємодія російських спецслужб із зарубіжними колегами по лінії Інтерполу

У період з 1992 по 1994 рік була створена система роботи з Інформацією, підготовлена ​​і впроваджена організаційна структура, підібрані люди, які створили кадровий кістяк. Одночасно велася розробка повноцінної нормативної бази, що регулює діяльність НЦБ Інтерполу в системі органів внутрішніх справ Росії та порядок їх взаємодії.

Вже в 1993-1994 роках взаємодія здійснювалося з правоохоронними органами 115 держав. Це відбилося на збільшенні надходить та відправляється інформації. За рік в НЦБ було оброблено 27,5 тис. запитів, доручень та інших повідомлень, співробітники НЦБ надали сприяння правоохоронним органам Росії і зарубіжних країн у розкритті та розслідуванні понад 2600 злочинів, у тому числі 109 - проти особистості, 277 - пов'язаних з фальшуванням грошей, підробкою цінних паперів і документів, 511 - у сфері економіки, 1257 - по крадіжках автотранспорту. Стало ясно, що об'єм оперативної інформації, що надходить в НЦБ Інтерполу, перевищує всі можливі рівні навантаження. І тоді були закладені основи автоматизованої системи її обробки, яка вивела нашу НЦБ на одне з перших місць у світі за рівнем технічної оснащеності ^2.

Основним користувачем, оточили можливості комп'ютерної системи обробки інформації, став відділ міжнародного розшуку, розгорнув повномасштабну роботу по основних напрямках інформаційного забезпечення боротьби з міжнародною злочинністю.

У той же період була створена чергова служба НЦБ Інтерполу. При вельми скромною чисельності служба ця зуміла забезпечити практично безперебійне отримання, обробку, відправку, реєстрацію та ведення банків даних НЦБ робочими мовами Інтерполу. Вже в січні 1992 року вузол зв'язку НЦБ Інтерполу в Росії перейшов на цілодобовий режим роботи.

У 1995 році до Москви завдав перший візит Генеральний секретар Інтерполу Раймонд Кепдалл. Відбулася його робоча зустріч із заступником директора Центробанку РФ з питань боротьби з фальшуванням грошей і відмиванням грошей.

До кінця 1995 - початку 1996 року використання правоохоронними органами Росії можливостей Інтерполу виходить на якісно новий рівень. У цих умовах стало ясно, що слід визначити статус НЦБ Інтерполу не тільки як підрозділи МВС, але і як органу, який діє на міжвідомчому рівні.

У 1996 році були підписані Указ Президента РФ № 1113 "Про участь Російської Федерації у діяльності Міжнародної організації кримінальної поліції - Інтерполу" та Постанова Уряду № 1190 "Про затвердження Положення про національний Центральному бюро Інтерполу". Ці документи підвищували статус НЦБ І визначали можливість створення територіальних підрозділів у суб'єктах РФ.

Відповідно до Постанови НЦБ Інтерполу підрозділ кримінальної міліції, що входить до складу центрального апарату МВС, має статут головного управління і є органом зі співробітництва правоохоронних та інших державних органів РФ з правоохоронними органами іноземних держав - членів Міжнародної організації кримінальної поліції - Інтерполу та Генеральним секретаріатом Інтерполу.

До теперішнього часу філії НЦБ Інтерполу створені і функціонують в 72 суб'єктах Федерації. Одночасно була розгорнута планомірна підготовка працівників філій НЦБ, де вони освоюють тонкощі взаємодії із зарубіжними колегами по Інтерполу.

І протягом 1998 року з ініціативи російських правоохоронних органів у міжнародний і міждержавний розшук було оголошено близько 500 переховуються від правосуддя осіб. У результаті в числі інших екстрадовані або поміщені під варту:

Козеня А.Б., директор компанії "Голден Пекла", що звинувачувався у вчиненні шахрайських дій, які заподіяли Гохрапу РФ збитків на суму понад 178 мільйонів доларів;

Дрямов В.Ю., колишній директор концерну "Тибет", розшукувався за шахрайство в особливо великих розмірах і обман мільйонів вкладників;

Мірошник Г.М., обвинувачений в розкраданні державного майна на суму понад 9 мільйонів марок і 270 мільйонів рублів;

Пахмановіч Л.А., обвинувачений у розкраданні з використанням фальшивих авізо грошових коштів на суму 3,8 мільярда рублів;

Шаракіп А.В., обвинувачений в шахрайському розкраданні держмайна на суму понад 313 мільярдів рублів ^3.

Є в цьому списку й чимало учасників організованих злочинних угруповань.

Аналіз запитів, що надходять показав, що б структурі розслідуваних транснаціональних економічних злочинів стійко переважають такі:

шахрайства та посадові злочини;

розкрадання грошових коштів і цінних паперів;

відмивання грошей;

ухилення від податків;

порушення валютного законодавства.

По лінії економічних злочинів найбільш активно з російським НЦБ взаємодіють Німеччина, США, України, Литва, Латвія, Швейцарія, Австрія, Італія, Чехія, Великобританія. НЦБ продовжує інформаційний супровід по ряду кримінальних справ економічної спрямованості.

В даний час НЦБ Інтерполу в Росії щодня обробляє куди більший обсяг оперативної інформації, ніж бюро Інтерполу європейських країн. У 2000 році було виконано і підготовлено більше 100 000 запитів, доручень, відповідей та інших повідомлень. За цим показником з російськими колегами можуть зрівнятися тільки НЦБ Інтерполу в США.

2.2 Спільні операції російських і зарубіжних спецслужб

На початку ХХ I століття російські спецслужби все частіше проводять спільні операції зі своїми колегами з країн СНД і далекого зарубіжжя.

Більше 200 керівників спецслужб і правоохоронних органів з країн - учасниць СНД, "вісімки", НАТО, Європейського союзу та інших зібралися на нараду в Новосибірську в квітні 2005р. Акція, яка здавалася в зовсім недалекому минулому неможливою, зараз навіть не сприймається, як безпрецедентна.

Що ж стосується місця зустрічі керівників спецслужб, то столиця Сибірського федерального округу, як вважають в обласному УФСБ, була вибрана не випадково. За останні місяці новосибірські контррозвідники зуміли знайти спільну мову зі спецслужбою іншої країни - Казахстану. Вже проведено кілька спільних операцій по перекриттю міжнародних каналів, по яких до Сибіру із Середньої Азії надходили наркотики. Мабуть, досвід "товаришували" спецслужб може стати в нагоді колегам.

Контакти у провідних спецслужб налагоджені на непоганому рівні.

Як заявив директор ФСБ Росії Микола Патрушев, без обміну інформацією та спільних заходів неможливо ефективно протидіяти терористам, які стають все більш жорстокими і витонченими. Це серйозний супротивник, що вимагає адекватного ставлення світової спільноти, - підкреслив Микола Патрушев. Небезпека з боку міжнародних терористів багато разів зростає в зв'язку з можливістю використання ними зброї масового ураження. Ця загроза обумовлює необхідність об'єднання зусиль усіх країн, і в першу чергу їх спеціальних органів.

При цьому директор ФСБ Росії Микола Патрушев заспокоїв журналістів, пояснивши, що про інформаційний обмін між спецслужбами у сфері розвідки та контррозвідки мови не йде. Боротьба з тероризмом - справа інша, заради якого можна забути про політичні розбіжності та професійні секрети.

Правда, слова про спокій журналістів не заспокоїли, а як раз, навпаки, схвилювали, адже глава ФСБ фактично визнав, що загроза використання терористами зброї масового знищення не така вже і ефемерна.

Масла у вогонь підлив і керівник антитерористичного центру ФБР США Джон Льюїс. Як грім серед ясного неба прозвучала його фраза про те, що ФБР США має оперативну інформацію про плани "Аль-Каїди" з проведення терактів із застосуванням біологічних та хімічних речовин. Він не уточнив, про які саме регіони йде мова.

Зате це питання конкретизували французи. Ефект висловлювань Льюїса багаторазово підсилили свіжі одкровення французьких спецслужб про те, що терористи у Франції планували застосувати отруйні речовини, вироблені в терористичних таборах Панкісского ущелини Грузії. Керівників західних спецслужб важко запідозрити в упередженості до чеченських терористів, тому їх слова не сприймаються як пропаганда і звучать більш ніж вагомо.

До речі, представник ФБР високо оцінив рівень співпраці з ФСБ Росії. "Факт залучення і участі діючих співробітників ФСБ в операціях і розслідуваннях, які проводяться ФБР на території США, є показником найвищого рівня практичної взаємодії спецслужб", - сказав він журналістам в Новосибірську. Вперше в роботі наради поряд з ФСБ, ФБР, ЦРУ і "Моссадом" взяли участь представники Ради Безпеки ООН, на який покладена роль координатора міжнародних зусиль, спрямованих на боротьбу з тероризмом.

Спільна операція спецслужб Росії та Україні під кодовою назвою "Кордон" проведена в 2003р. завдала серйозного удару по міжнародному криміналу. Широкомасштабна операція проводилася підрозділами міліції, ФСБ та прикордонної служби Ростовської та Луганської областей. За шість днів здійснення оперативно-розшукових заходів розкрито понад 1200 злочинів, скоєних як в Росії, так і на Україну, вилучено близько 100 одиниць вогнепальної зброї, декілька кілограмів вибухівки, виявлено і повернуто власникам 25 викрадених автомобілів.

У 2004р. Росії ліквідовано великий транзитний канал нелегального переправлення громадян Молдови, Україна, Закавказзя і Південно-Східної Азії в США, Францію і Іспанію. Ця операція була проведена ФСБ Росії спільно із спецслужбами цих країн.

Скористатися цим каналом за чотири роки його роботи встигли близько 1000 чоловік, серед яких були і терористи. Вже виявлені списки людей, переправлених з Чечні і Закавказьких республік до Європи. Тих, хто хотів відправитися закордон в обхід закону і заплатити за це, привозили в Росію, селили в Москві і Підмосков'ї. За переправлення одного нелегального мігранта злочинці брали всього близько 1000 доларів.

Але за даними ФСБ, щоб повністю оплатити послугу переправників, нелегали змушені були "здійснювати різні злочини". Проте представник спецслужби не уточнив, які саме злочини і не навів прикладів.

Затримані організатори цієї великої підпільної мережі - Карен Геворкян і Дмитро Кедров. Під час обшуків 5 квітня по місцю проживання і роботи Геворкяна і Кедрова було виявлено велику кількість підроблених російських закордонних паспортів і виїзних віз, призначених для збуту та використання незаконними мігрантами. Знайшли також підроблені печатки та штампи російських державних установ, паспортно-візових служб МВС Росії та органів прикордонного контролю та хімічні реактиви, призначені для внесення змін у справжні документи.

З 1999 по 2001 рік Геворкян відбував покарання у Німеччині за аналогічну протиправну діяльність. Після повернення до Росії він спільно з Кедровим створив групу, в яку входили співробітники низки московських міжнародних аеропортів та адміністративних служб, покликаних боротися з такого роду злочинами.

Судячи з заяви ФСБ, на цей канал переправлення вони вийшли після свідчень затриманого раніше уродженця Чечні - бойовика з групи вбитого Руслана Гелаєва.

Тільки за рік в Росії було ліквідовано близько 10 подібних каналів переправлення нелегалів: на залізничному, повітряному, водному та автотранспорті. Правда, за даними ФСБ, "є випадки і пішого ходу".

В даний час за фактами організації каналу і підробки документів слідчий підрозділ ГУВС Москви порушило і передало для розслідування у столичну прокуратуру кримінальну справу.

9 лютого 1998 кортеж Едуарда Шеварднадзе був обстріляний з гранатометів. У результаті обстрілу був знищений броньований "Мерседес" грузинського президента. Сам Шеварднадзе серйозно не постраждав і покинув місце події на поліцейському автомобілі. Всього за підозрою в організації замаху на грузинського президента було затримано 16 осіб. За деякими даними, частина затриманих проходила підготовку в терористичних таборах Хаттаба.

Оголошені в міжнародний розшук Сосо Торія і Вепхія Дурглішвілі обвинувачені у замаху на Едуарда Шеварднадзе в 1998 році, були затримані на території Чечні в 2002р. в ході спільної операції МВС і ФСБ Росії за підтримки спецслужб Грузії.

Торію і Дурглішвілі були активними прихильниками колишнього президента Грузії Звіада Гамсахурдіа. Дурглішвілі служив у батальйоні президентської гвардії, а після повалення Гамсахурдіа знаходився в Чечні. У 1997 році Дурглішвілі приїхав в Зугдіді і увійшов до складу озброєної групи, яка підготувала замах на главу Грузії.

У США був арештований британець індійського походження Хекмат Лахани, підозрюваний у контрабанді російського переносного зенітного комплексу "Игла", збирався ввезти на американську територію 50 подібних пристроїв.

На прес-конференції, що відбулася після першого слухання справи про контрабанду зброї, було заявлено, що один з його передбачуваних спільників - Мойнуддін Ахмед Хамід - був викликаний Лахани в США з Малайзії для того, щоб відмити 500 тисяч доларів - аванс за партію з 50 ПЗРК "Голка". Така кількість зброї зажадав продати агент ФБР, який видавав себе за ісламського екстреміста, і купив у Хаміда один комплекс за 86 тисяч доларів.

Спеціально для передачі Лакхані був виготовлений особливий ПЗРК "Голка" в єдиному екземплярі, який, за даними джерел у російських правоохоронних органах, зовні нічим не відрізнявся від бойового, проте був просто муляж.

Лакхані було затримано в результаті спільної операції ФБР, ФСБ і британських спецслужб. Вона почалася в Санкт-Петербурзі, де ракетний комплекс, попередньо наведений в несправний стан, був переданий підозрюваному.

Лахани затримали поблизу аеропорту Ньюарка при спробі продати "Голку" агенту ФБР. Одночасно в Нью-Йорку було затримано його передбачувані спільники ^4.

3. Аналіз основних питань співробітництва російських і зарубіжних спецслужб

3.1 Співпраця спецслужб світу в боротьбі з економічними злочинами

Наприкінці 1994 року в США пройшли кілька форумів та конференцій на високому рівні, присвячених російської мафії в США і ряду проблем міждержавних відносин. Найважливішими з них вважаються конференції "Російська організована злочинність" і "Глобальна організована злочинність". У роботі обох цих конференцій брали участь представники правоохоронних структур Росії і деяких інших пострадянських держав. Американська сторона виходила з цілого ряду очевидних фактів - наприклад, що в Росію з США таємно ввозиться тижні до мільярда доларів, фактично для їх відмивання і легалізації. Як правило, ці гроші належать різним американським "домами", великим мафіозним групам і синдикатів. З Росії вони повертаються як цілком легальні, "чисті" внески в банки США, Швейцарії та інших країн. Поряд з власне російськими грошима, що вивозилися за численними каналами розкрадань в самій Росії, це складає потужний фінансовий потік, який у всіх аспектах не лише підтримує, але й обтяжує як американську і російську, так і світову економіку.

Величина цієї небезпеки, а також специфічні умови Росії, де реально відбулося зрощення оргзлочинності з держструктурами й традиційні методи контролю за рухом фінансів стали неефективними,

Природно, ФБР найбільше турбує поява нових і дуже небезпечних в силу їх юридичної непідконтрольності способів відмивання через Росію "брудних" грошей, перш за все від наркобізнесу та гемблінгу. А обстановка в країні навіть після зміни керівництва залишається вельми складною. Про рівень корупції можна судити і з прямим зовнішнім проявам - в числі звинувачених були і генеральні прокурори, і міністри, і керівники великих відомств. В інших країнах СНД серед звинувачених у корупції та розкрадання є і прем'єри, і віце-прем'єри, і безліч міністрів. Можна судити і за непрямими: не тільки в регіонах, але і в Державній Думі відбуваються замахи і вбивства законодавців, а в деяких містах списки депутатів за кілька років перетворилися на мартиролог. Умови для фінансових зловживань, зокрема відмивання капіталу та транзиту наркотиків, залишаються в Росії дуже великими, і це повною мірою використовується американської мафією і світової наркомафією.

Але є й інші причини. Основні джерела вивезення великих грошей з Росії та країн СНД - це представники виконавчої влади та бізнесмени, які перебувають (або перебували) з ними в корупційних зв'язках. Розміщення і використання їхніх грошей в США також супроводжувалося і стимулювало розвиток власної корупції. Крім того, корупційне поразка виконавчої влади серйозно змінювало структуру російського суспільства, зокрема, уповільнювало, якщо не повертало назад, створення демократичної моделі. Цей варіант міг призвести до явища ще більш небезпечного, ніж колись ідеократичної система: до створення у ядерної гіганта цієї бандократії. Баідократія аморальна, непередбачувана, некерована і за наявності такого потужного ядерного потенціалу смертельно небезпечна для світу в цілому. Навіть у такому простому аспекті, як продаж ядерної зброї потенційним або явним терористичним режимам в інших країнах світу або навіть окремим терористичним угрупованням.

У США ще на зламі дев'яностих років вироблена стратегія, прийнята вже трьома адміністраціями, - стратегія на создействіе створенню в Росії демократичного режиму з приматом законодавчої влади над виконавчою, тобто на перетворення в кінцевому підсумку цієї великої держави в партнера, від якого не більше прямої загрози США, ніж, скажімо, від ядерних Великобританії чи Франції. Можливо, ця стратегія нежиттєво, як більшість "рецептів", що висуваються ззовні для Росії (чого не можна сказати про "рецептах" і засобах проти Росії чи СРСР). Але практичне прояв цієї стратегії в тій частині, яка стосується протистояння корупції в Росії, вона видається цілком доречною. І тут не можна не відзначити, що під патронатом Альберта Гора, практично безроздільно відав "російським питанням" в адміністрації Клінтона, був створений режим якщо не потурання, то пасивності щодо вищих російських чиновників і так званих олігархів, які вивезли в США, Швейцарії, офшорні зони сотні мільярдів доларів - за даними професора Кенді Райе, це більше, ніж весь офіційний зовнішній борг Росії.

3.2 Співпраця спецслужб світу в боротьбі з міжнародною корупцією

У лютому 1999 р. Російська Федерація підписала конвенцію Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) "Про боротьбу з підкупом іноземних посадових осіб при укладенні міжнародних комерційних угод" (далі - Конвенція). Росія, підписавши цей документ, зробила значний крок на шляху зближення російського законодавства з нормативними актами ОЕСР.

Поступова лібералізація та інтеграція національних економік держав - членів ОЕСР, усунення контролю за міжнародними інвестиціями і ослаблення контролю за обміном валюти сприяли інтернаціоналізації їх фінансових ринків і збільшення числа міжнародних комерційних угод. З іншого боку, негативним наслідком цього процесу стало широке поширення практики підкупу іноземних посадових осіб при укладенні міжнародних комерційних угод, включаючи торгівлю та інвестиції, що викликає серйозну заклопотаність в моральному і політичному плані і спотворює умови міжнародної конкуренції.

Заклик до прийняття ефективних заходів для запобігання підкупу іноземних посадових осіб при укладенні міжнародних комерційних угод і, зокрема, до внесення змін до положень національного податкового законодавства стосується в першу чергу тих держав, які допускають можливість зниження податків на суми, призначені для підкупу іноземних посадових осіб .

Дійсно, в деяких країнах існує лояльне ставлення до подібного підкупу, наприклад в Австрії, Швейцарії, Нової Зеландії. Хабар розглядається там як один з можливих видів витрат і не включається в базу оподаткування. Але якщо на вимогу податкових органів назвати одержувача грошей платник податків відповість відмовою, то можливість вирахування для платника податків анулюється. У Швеції та Данії існує можливість вирахування з оподатковуваного доходу сум, виплачених іноземних посадовим особам у якості хабара, але платник податків повинен довести, що дача хабара викликана необхідністю і обумовлена ​​звичайною практикою в країні проживання іноземного посадової особи. Правда, в даний час до законодавства вищеназваних та деяких інших країн вже внесені або планується внести відповідні поправки.

Приєднання Росії до Конвенції сприятиме як розширенню співробітництва з іншими країнами, так і зміцненню правопорядку в нашій державі ^5.

3.3 Взаємодія спецслужб світу в боротьбі з тероризмом

Зіткнувшись з реальною загрозою тероризму на своїй території, уряди багатьох країн, що раніше скептично ставилися до різних спеціальним правовим нормам, спрямованим на посилення профілактики тероризму і придушення його проявів кримінально-правовими засобами, змушені були переглянути національне законодавство, причому часто навіть на шкоду тим чи іншим визнаним демократичним принципам.

Значне число держав, перед якими постала проблема боротьби з тероризмом, задовго до Росії пройшло шлях переоцінки власної правової бази, часто дуже суперечливий - з поверненнями до раніше знехтуваним заходам і, навпаки, з відмовою від прийнятих в поспіху норм. Щоб оцінити чинне російське законодавство з точки зору його повноти, ефективності та відповідності міжнародним стандартам у галузі захисту прав людини та безпосередньо у сфері протидії тероризму, винятково важливо проаналізувати підхід інших країн до аналогічних питань. Крім того, корисно вивчити як позитивний, так і негативний досвід "першопрохідців", щоб удосконалювати вітчизняні закони на основі цих знань.

Більшість західних країн не було готове до різкого сплеску жорстокості і насильства, причому не тільки морально, а й інституціонально, і перш за все законодавчо. Лише дійсно шокуючі публіку своєю нелюдськістю акти тероризму змусили ряд дуже ліберальних урядів, після другої світової війни боялися навіть згадки про будь-яких недемократичних заходи, прийняти вже назрілі кардинальні рішення ^6.

У рамках СНД 1 грудня 2000 було прийнято Положення про Антитерористичний центр держав - учасниць СНД, яке визначає правовий статус, основні завдання, функції, склад та організаційні засади діяльності Антитерористичного центру держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав (далі - Центр).

Відповідно до ч.1 зазначеного Положення Центр є постійно діючим спеціалізованим галузевим органом Співдружності Незалежних Держав (далі - СНД) і призначений для забезпечення координації взаємодії компетентних органів держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у сфері боротьби з міжнародним тероризмом та іншими проявами екстремізму.

Рішення з принципових питань діяльності Центру приймаються Радою глав держав Співдружності Незалежних Держав.

Загальне керівництво роботою Центру здійснює Рада керівників органів безпеки і спеціальних служб держав - учасниць СНД.

У своїй роботі Центр взаємодіє з Радою міністрів внутрішніх справ держав - учасниць СНД, Радою міністрів оборони держав - учасниць СНД, Координаційною радою генеральних прокурорів держав - учасниць СНД, Радою командувачів Прикордонними військами, їхніми робочими органами, а також Бюро по координації боротьби з організованою злочинністю та іншими небезпечними видами злочинів на території держав - учасниць СНД.

Ось деякі основні завдання та функції Центру які покладаються на спецслужби держав СНД:

Забезпечення координації взаємодії компетентних органів держав - учасників СНД у боротьбі з міжнародним тероризмом та інших проявів екстремізму.

Аналіз надходить, про стан, динаміку і тенденції поширення міжнародного тероризму та інших проявів екстремізму в державах - учасницях СНД та інших державах.

Формування на базі Об'єднаного банку даних органів безпеки і спеціальних служб, банків даних інших компетентних органів держав - учасниць СНД спеціалізованого банку даних:

про міжнародні терористичні та інші екстремістські організації, їхніх лідерів, а також причетних до них осіб;

про стан, динаміку і тенденції поширення міжнародного тероризму та інших проявів екстремізму в державах - учасницях СНД та інших державах;

про неурядові структури та осіб, що надають підтримку міжнародним терористам.

Надання інформації на регулярній основі та на запити компетентних органів держав - учасниць СНД, які беруть участь у формуванні спеціалізованого банку даних.

Участь у підготовці і проведенні антитерористичних командно-штабних і оперативно-тактичних навчань, що організуються за рішенням Ради глав держав Співдружності Незалежних Держав.

Сприяння заінтересованим державам - учасницям СНД у підготовці та проведенні оперативно-розшукових заходів і комплексних операцій по боротьбі з міжнародним тероризмом та іншими проявами екстремізму.

Сприяння в організації підготовки спеціалістів та інструкторів підрозділів, що беруть участь у боротьбі з тероризмом.

Встановлення і підтримка робочих контактів, за дорученням Ради керівників органів безпеки і спеціальних служб держав - учасників СНД, з міжнародними центрами та організаціями, що займаються питаннями боротьби з міжнародним тероризмом, а також відповідними спеціалізованими структурами інших держав ^7.

Таким чином, умови боротьби з тероризмом необхідно визнати, що з метою дотримання балансу інтересів суспільства і особистості упор у контртерористичної стратегії має бути зроблений на превентивних методах - на розвитку власне бази розвідувальних даних, в тому числі, отриманих як у результаті впровадження в терористичні структури, так і шляхом обміну розвідувальною інформацією з іншими державами.

3.4 Взаємодія спецслужб світу в боротьбі з незаконним обігом наркотиків

Держави СНД в 2000р. в Мінську підписали угоду про співпрацю держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Сторони домовилися здійснювати співробітництво у боротьбі з незаконним обігом наркотиків і прекурсорів у наступних формах:

обмін оперативною, статистичної, науково-методичної та іншою інформацією про стан злочинності; новими зразками вилучаються наркотиків і прекурсорів, що перебувають у незаконному обігу; інформацією для поповнення єдиного банку даних про транснаціональні злочинні групи та їхніх лідерів, причетних до незаконного обігу наркотиків та прекурсорів;

обмін нормативними актами, публікаціями, методичними посібниками;

взаємне сприяння у проведенні оперативно-розшукових та інших заходів;

взаємні консультації з питань практичної взаємодії, узгодження загальних підходів і принципів при розробці міжнародних договорів, інших нормативних актів, спрямованих на протидію незаконному обігу наркотиків і прекурсорів;

робочі зустрічі, обмін делегаціями для взаємного вивчення досвіду роботи, ознайомлення з діяльністю установ та організацій, що займаються проблемами наркоманії;

створення на паритетних засадах робочих груп фахівців для вивчення правозастосовчої практики, підготовки та проведення заходів, у тому числі науково-практичних конференцій і семінарів, розробки спільних програм боротьби з незаконним обігом наркотиків і прекурсорів, міжнародних договорів, розробки пропозицій щодо формування нормативно-правової бази співробітництва в цій галузі;

здійснення спільних наукових досліджень з проблем незаконного обігу наркотиків та прекурсорів;

надання правової допомоги відповідно до міжнародних договорів;

розробка та впровадження технічних засобів виявлення наркотиковмісних речовин;

підготовка і перепідготовка кадрів, які ведуть боротьбу з незаконним обігом наркотиків і прекурсорів.

Сторони також співпрацюють у розробці та впровадженні нових методів лікування, профілактики наркоманії, соціальної та медичної реабілітації хворих на наркоманію.

Сторони сприяють обміну інформацією в цій галузі, заохочують його, а також здійснюють обмін делегаціями фахівців.

Співробітництво здійснюється шляхом прямих контактів між компетентними органами Сторін.

Компетентними органами Сторін є: міністерства закордонних справ; генеральні прокуратури (прокуратури); міністерства внутрішніх справ; органи національної безпеки та спеціальні служби; прикордонні відомства; митні відомства; міністерства юстиції; міністерства охорони здоров'я; міністерства освіти

та інші відомства, до функцій яких належать питання боротьби, профілактики та попередження незаконного обігу наркотиків і прекурсорів ^8.

Згідно договору про партнерські відносини між Російською Федерацією та Федеративною Республікою Бразилією вирішили співпрацювати в галузі боротьби з організованою злочинністю, незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, актами міжнародного тероризму, в тому числі спрямованими проти безпеки цивільної авіації і морського судноплавства, фальшивомонетництвом, контрабандою, включаючи незаконне переміщення через кордони культурних цінностей, а також видів тварин і рослин, що перебувають під загрозою зникнення, у відповідності з діючими міжнародними інструментами ^9.

3.5 Співпраця спецслужб Росії і зарубіжних країн з питань екстрадиції

Правове співробітництво держав повинно сприяти інтересам правосуддя і поверненню відбувають покарання, до нормального життя в суспільстві. Процес реабілітації буде більш ефективним і швидше досягне результату, якщо засуджений відбуває покарання в країні свого громадянства чи постійного місця проживання.

В даний час в місцях позбавлення волі на території Російської Федерації відбувають покарання близько 10 тис. засуджених іноземних громадян, за межами Росії у виправних установах містяться більше 3,5 тис. російських громадян.

Родичі засуджених, їх законні представники і самі засуджені часто звертаються з заявами про передачу їх на батьківщину для подальшого відбування покарання. Для прийняття рішення з таких питань необхідна відповідна правова база.

У різний час Радянським Союзом, а потім Російської Федерацією було укладено ряд міждержавних угод у цьому напрямку.

У зв'язку з вступом Російської Федерації до Ради Європи йде підготовка документів щодо приєднання Росії до Конвенції про передачу засуджених осіб, підписаної у Страсбурзі 21 березня 1983 (її учасниками є понад 25 держав Європи та Північної Америки).

Відповідно до угод держави-учасниці, іменовані Сторонами, зобов'язуються за запитом передавати один одному осіб, засуджених до позбавлення волі за злочин, скоєний на території однієї Сторони, і є громадянами іншої Сторони для відбування покарання. Деякі угоди одно застосовуються до осіб незалежно від їх громадянства, які мають постійне місце проживання на території Сторін.

Компетентним органом виконання міжнародних угод про передачу засуджених з боку Російської Федерації є Генеральна прокуратура Російської Федерації, яка в координації з Міністерством юстиції України, у взаємодії зі структурними управліннями МЗС, МВС та іншими федеральними міністерствами і відомствами готує відповідні матеріали. В інших державах ці питання розглядаються, як правило, з Міністерства юстиції або так само, як у Росії, - генеральними прокуратурами.

Передача засудженого може здійснюватися за пропозицією Сторони, судом якої винесено вирок (Держава винесення вироку), або Сторони, громадянином якої він є (Держава виконання вироку). Засуджений, його близькі родичі чи законний представник має право звернутися до компетентного органу Держави винесення вироку або держави виконання вироку з клопотанням про передачу засудженого. Передача здійснюється, коли отримано його згоду.

Передача засудженого не здійснюється, якщо: за законодавством Держави виконання вироку діяння, за яке він засуджений, не є злочином або не тягне за собою покарання у вигляді позбавлення волі; покарання не може бути виконано на території Держави виконання вироку внаслідок закінчення строку давності або по іншому підставі, передбаченій законодавством цієї Сторони; на території Держави виконання вироку за вчинене діяння він поніс покарання або був виправданий або справу припинено, а так само якщо особа звільнено від покарання компетентним органом цієї Сторони; не досягнуто згоди між Сторонами про передачу засудженого на умовах, передбачених угодою ; немає згоди засудженого, а у разі нездатності його вільно висловити свою волю - згоди його законного представника.

Звернення з проханням про передачу засудженого складається у письмовій формі і до нього додається передбачений угодою пакет документів. Компетентний орган Сторони, якої спрямоване таке звернення, у встановлений термін повідомляє компетентний орган Сторони, яка направила звернення, про згоду або відмову на передачу (прийом) засудженого. Місце, час і порядок передачі засудженого визначаються за домовленістю між органами, що виконують покарання. У Російській Федерації це Міністерство юстиції Російської Федерації.

Після передачі засудженого Держава виконання вироку має забезпечити продовження виконання покарання. У Росії реалізація цього положення відбувається наступним чином. Генеральна прокуратура Російської Федерації направляє до Верховного Суду Російської Федерації уявлення про виконання вироку суду іншої держави щодо прийнятого до Росії для подальшого відбування покарання засудженого. До подання додаються судові та інші необхідні документи. Суддя Верховного Суду РФ розглядає це подання і виносить відповідну постанову, яка для виконання направляється до виправної установи, де засуджений відбуває покарання, копія постанови - до Генеральної прокуратури Російської Федерації для зведення.

Згідно загальноприйнятим нормам міжнародного права призначене засудженому покарання відбувається на підставі вироку суду Держави винесення вироку. Суд Держави виконання вироку виходячи з винесеного вироку визначає за законом своєї Держави такий же термін позбавлення волі, як і призначено вироком. Якщо за законодавством Держави виконання вироку за дане діяння граничний строк позбавлення волі є меншим, ніж призначений за вироком, суд визначає цей термін позбавлення волі.

У 1997 - 1998 рр.. Генеральною прокуратурою Російської Федерації було розглянуто близько 1800 звернень засуджених, їхніх родичів, а також клопотань компетентних органів інших держав про передачу засуджених на батьківщину для подальшого відбування покарання. До Головного управління виконання покарань МВС, а потім Мін'юсту Росії були направлені для виконання постанови про прийняття (передачі) більше 700 засуджених. По всіх прийнятих до Росії для подальшого відбування покарання засудженим у Верховний Суд Російської Федерації були направлені подання про виконання вироків інших держав, за якими винесено відповідні постанови.

Висновок

Основними напрямами співпраці спецслужб Росії та зарубіжними спецслужбами є:

визначення життєво важливих інтересів суспільства, держав і виявлення внутрішніх і зовнішніх загроз об'єктам 6 e з o небезпеки на міжнародному рівні;

розробка основних напрямів стратегії забезпечення безпеки світового співтовариства і підготовка програм її забезпечення;

підготовка рекомендацій керівництву держав для прийняття рішень з питань внутрішньої і зовнішньої політики в галузі забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави;

підготовка оперативних рішень щодо запобігання надзвичайних ситуацій, які можуть призвести до суттєвих соціально-політичним, економічним, військовим, екологічним та іншим наслідкам, і щодо організації їх ліквідації;

вдосконалення системи забезпечення безпеки шляхом розробки пропозицій з реформування існуючі або створення нових органів, що забезпечують безпеку особистості, суспільства і держав.

Список літератури

1. Шанхайська Конвенція про боротьбу з тероризмом, сепаратизмом і екстремізмом (Шанхай, 15 червня 2001 р) / / "Московський журнал міжнародного права", 2003 р., N 1

2. Договір про партнерські відносини між Російською Федерацією та Федеративною Республікою Бразилією (Москва, 22 червня 2000 р) / / Зборах законодавства Російської Федерації від 18 лютого 2002 р., N 7, ст.633

3. Угода про співробітництво держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у боротьбі з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (Мінськ, 30 листопада 2000 р) / / Бюлетень міжнародних договорів, липень 2002 р., N 7 ст.5

4. Положення про Антитерористичний центр держав - учасниць СНД (затв. Рішенням Ради глав держав СНД про Антитерористичний центр держав - учасниць СНД від 1 грудня 2000 р) / / УПС "Гарант" за станом не 1 березня 2004

5. Дайчман І. Інтерпол. Всесвітня система боротьби зі злочинністю м.: 2003.

6. Єрохін В. Передача засуджених іноземців на батьківщину для подальшого відбування покарання / / "Російська юстиція", 1999, N 8

7. Подберезкин А.І., Алаєв Є.І. Біла книга російських спецслужб М. 1996.

8. Семенова О.В., Наумчев Д.В. Участь Росії в боротьбі з підкупом іноземних посадових осіб при укладенні угод / / "Російський податковий кур'єр" N 6, червень 1999 р.

9. Устинов В.В. Зарубіжний досвід правового регулювання боротьби з тероризмом: міжнародно-правові стандарти та національна законодавча практика / / "Законодавство", N 8, 9, серпень, вересень 2002 р.

10. http://www.vokruginfo.ru/