ФЕДЕРАЛЬНА СЛУЖБА БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ
Федеральна служба безпеки (ФСБ РФ) (як уже відзначено), займає важливе місце в системі механізму забезпечення безпеки Росії, Слід також зазначити, що значущість даної служби визначається не тільки тим, що забезпечення безпеки є її основної (головної) функцією, але і рядом інших чинників-Як вже зазначено, Федеральна служба безпеки віднесена до органів, яким належить пріоритет у вирішенні завдань щодо попередження і парирування внутрішніх загроз національній безпеці Російської Федерації ^ ФСБ Росії наділена також повноваженнями вести розвідувальну діяльність з метою отримання інформації про загрози зовнішньої безпеки Російської Федерації. За органами безпеки законодавчо закріплено право використовувати у своїй діяльності спеціальні сили і засоби, в тому числі осіб, які надають їм сприяння на конфіденційній основі. Органи Федеральної служби безпеки наділені управлінськими функціями забезпечення схоронності секретних відомостей і шифрувальних робіт. Статья13 Федерального закону про органи ФСБ Російської Федерації містить положення про контроль з їхнього боку за забезпеченням збереження відомостей, що становлять державну таємницю, та дотриманням режиму секретності в шифрувальних підрозділах державних органів, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності. Нарешті, органи безпеки Російської Федерації наділені широкими повноваженнями по обеспеченіюнаціональной безпеки країни в інших сферах життєдіяльності.
Сукупність перерахованих і деяких інших факторів свідчать про те, що органи Федеральної служби безпеки, будучи складовою частиною сил забезпечення безпеки Російської Федерації, разом займають особливе положення, вьщеляющее їх із загальної системи сил забезпечення безпеки.
Правову основу діяльності органів ФСБ становлять Конституція Російської Федерації, Федеральний закон про органи ФСБ в Російській Федерації, інші федеральні закони та інші нормативні акти федеральних органів державної влади. Діяльність органів ФСБ здійснюється також відповідно до міжнародних правових договорами Росії.
Правове регулювання діяльності органів ФСБ Російської Федерації здійснюється також указами Президента Російської Федерації-Так, Указом Президента Російської Федерації від 23 червня 1995 № 633 було затверджено "Положення про ФСБ Росії", в якому визначається статус, структура та основні функції Федеральної служби безпеки. Положення визначає, що ФСБ є федеральньш органом ісполнітел'ной влади, осуществляющгш в межах своїх повноважень державне управління у сфері забезпечення безпеки Російської Федерації і безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів ФСБ-
Діяльність органів ФСБ здійснюється на основі принципів:
законності; поваги та дотримання прав і свобод людини і громадянина;
гуманізму; єдності системи органів ФСБ і централізації управління ними; конспірації, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності ^
Органи ФСБ Російської Федерації представляють єдину централізовану систему, в яку входять:
- Федеральна служба безпеки Російської Федерації;
- Управління (відділи) ФСБ Російської Федерації по окремих регіонах і суб'єктах Російської Федерації (територіальні органи безпеки);
- Управління (відділи) ФСБ Російської Федерації в Збройних Силах Російської Федерації, військах та інших військових формуваннях, а також в їх органах управління (органи безпеки у військах).
ФСБ Російської Федерації, будучи федеральним органом виконавчої влади, створює територіальні органи безпеки і органи безпеки у військах, здійснює керівництво ними і організує їх діяльність, видає в межах своїх повноважень нормативні акти і безпосередньо реалізує основні напрями діяльності органів ФСБ,
Функції ФСБ Росії, повноваження директора ФСБ Російської Федерації та колегії ФСБ Російської Федерації визначаються Положенням про ФСБ Російської Федерації, затвердженим Президентом Росії-
Указом Президента Російської Федерації від 22 травня 1997 року № 515 "0 структурі ФСБ Російської Федерації ^ затверджена нова структура ФСБ Російської Федерації, яка дається в додатку до дисертації-Дана структура була затверджена з метою вдосконалення системи забезпечення безпеки Росії.
Згідно з Федеральним законом Російської Федерації "06 органах ФСБ в Російській Федерації" діяльність органів ФСБ здійснюється за такими основними напрямками:
- Контррозвідувальна деятельност';
- Бор'ба з преступност'ю;
- Розвідувальна деятел'ност'.
У Федеральному законі "0 зовнішню розвідку" (ч.2 ст.11 ^ йдеться, що розвідувальна діяльність органів ФСБ Російської Федерації здійснюється у взаємодії з органами зовнішньої розвідки Російської Федерації відповідно до Федерального Закону "06 органах ФСБ в Російській Федерації".
Розглянемо основні напрями діяльності ФСБ-
Контррозвідувальна діяльність - це діяльність органів ФСБ в межах своїх повноважень щодо виявлення, попередження, припинення розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованих на нанесення шкоди безпеці Росії (ст.9 Ф3 "06 органах ФСБ в Російській Федерації ") -
Суть контррозвідувальної діяльності полягає у протидії розвідувально-підривної діяльності спецслужб іноземних держав, іноземних організацій та їх представників (як правило, конспіративними засобами і прийомами) з метою забезпечення безпеки Росії.
Під "спеціальною службою іноземної держави" розуміється міністерство, департамент чи інше відомство (включаючи його органи та представництва) будь-якої держави, у відповідності з національним законодавством призначене проводити розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність, а також здійснювати інші спеціальні функції.
Здійснення контррозвідувальної діяльності передбачає також "виявлення, попередження, припинення діяльності окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Росії" (см.ч.1 ст.9), До таких осіб можна віднести громадян Російської Федерації, а також іноземних громадян і осіб без громадянства , які є представниками спецслужб або організацій іноземних держав (завербовані іноземними розвідками особи, емісари закордонних екстремістських і терористичних організацій і т.д.) - Представляється неправомірним включати до кола зазначених осіб, проти яких спрямована контррразведивательная діяльність, тих окремих осіб, чиї дії завдають ( або можуть завдати) шкоди безпеці Росії, але відбуваються поза зв'язку з розвідувальною чи іншій підривною діяльністю спецслужб або організацій іноземних держав-Боротьба з такою діяльністю ведеться органами ФСБ Російської Федерації в рамках і за правилами оперативно-розшукової діяльності,
Підставами для здійснення органами ФСБ контррозвідувальної діяльності є:
а) наявність даних про ознаки розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованих на нанесення шкоди безпеці Росії;
б) необхідність забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю;
в) необхідність вивчення (перевірки) осіб, що впливають чи надавали сприяння органам ФСБ на конфіденційній основі;
г) необхідність забезпечення власної безпеки-
Перелік підстав для здійснення контррозвідувальної діяльності є вичерпним і може бути змінений або доповнений лише федеральними законами, У процесі контррозвідувальної діяльності органи ФСБ можуть використовувати гласні і негласні методи та засоби, особливий характер яких визначається умовами цієї діяльності-Відомості про організацію, тактиці, методах і засобах здійснення контррозвідувальної діяльності становлять державну таємницю,
Контррозвідувальна діяльність органів ФСБ має подвійне призначення, По-перше, вона підпорядкована завданню систематичного інформування Президента Російської Федерації про загрози безпеці країни поряд з інформацією, що надходить до глави держави від інших державних органів, яка враховується при виробленні та ухваленні державних рішень, нормативних актів і т . п, По-друге, ця діяльність призначена для визначення першочергових завдань та пріоритетних напрямів діяльності органів ФСБ, розробки і здійснення запобіжних контррозвідувальних програм на даних направленіяx. У контррозвідувальної діяльності органами ФСБ також визначається порядок здійснення проникнення цих органів у спеціальні служби та організації іноземних держав,
У Концепції національної безпеки Російської Федерації вказується, що в сучасних умовах значення контрразведь1вательной діяльності в забезпеченні національної безпеки Російської Федерації зростає.
Поряд з контррозвідувальною діяльністю одним з основних напрямів діяльності ФСБ Російської Федерації є боротьба зі злочинністю, що передбачає сукупність заходів економічного, політико-правового, психологічного, організаційно-технічного характеру, спрямованих на:
усунення або ослаблення факторів, що сприяють вчиненню злочинів;
попередження, припинення, розкриття, розслідування та реєстрацію злочинів;
запобігання негативних наслідків скоєних злочинів та ін
Органи ФСБ ведуть боротьбу зі злочинністю по складам злочинів, визначеним законом, Статья126 КПК РРФСР (нова редакція) дає перелік злочинів, дізнання та досудове слідство у яких віднесено до відання органів ФСБ Російської Федерації,
У це коло злочинів входять: шпигунство, терористична діяльність, організована злочинність, корупція, незаконний обіг зброї та наркотичних засобів, контрабанда, діяльність незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Росії і деякі інші ,
На органи ФСБ федеральними законами та іншими нормативними актами федеральних органів державної влади можуть покладатися й інші завдання в сфері боротьби з 14) 0 ^ 111100 ^ 10.
З метою підвищення ефективності боротьби зі злочинністю, швидкого і повного розкриття злочинів, віднесених законодавством Російської Федерації до відання органів безпеки, Указом Президента Російської Федерації від 22 листопада 1994 року № 2106 1 було створено Слідче управління ФСК Російської Федерації (зараз ФСБ РФ); а також створені слідчі підрозділи в органах контррозвідки Російської Федерації (ФСБ РФ), на які були покладені організація і ведення попереднього слідства у справах про вищевказані преступленіяx.
З метою боротьби зі злочинністю органи ФСБ мають право здійснювати оперативно-розшукові заходи щодо попередження, припинення і розкриття вищезгаданих злочинів, здійснювати дізнання та досудове слідство по цих злочинах, мати і використовувати слідчі ізолятори, безперешкодно входити до житлових приміщень і в приміщення установ, підприємств, організацій при припиненні злочинів або переслідування підозрюваних осіб, перевіряти у громадян документи за наявності підстав підозрювати їх у скоєнні злочинів і т-д-(см-ст-13 Ф3 "06 органах ФСБ в РФ") -
Боротьба зі злочинністю проводиться шляхом здійснення оперативно-розшукових заходів у рамках оперативно-розшукової діяльності відповідно до Федерального закону Російської Федерації "06 оперативно-розшукову діяльність", кримінальним та кримінально процесуальним законодавством Російської Федерації, а також Федеральним законом "06 органах ФСБ в РФ" -
Одним з напрямків діяльності Федеральної служби безпеки Російської Федерації є розвідувальна діяльність,
Під розвідувальною діяльністю розуміється вчинення голосних і конспіративних дій, застосування спеціальних сил, засобів і методів, спрямованих на отримання інформації, що сприяє забезпеченню безпеки країни. Як вже зазначалося, разведь1вательная діяльність - необхідний засіб захисту держави і суспільства-Вона здійснюється за умови неможливості або недоцільності забезпечення безпеки Російської Федерації іншими способами (ч.2 с.2 Ф3 "0 зовнішню розвідку").
Розвідувальна діяльність здійснюється органами ФСБ в межах своїх повноважень і у взаємодії з органами зовнішньої розвідки Російської Федерації з метою отримання інформації про загрози безпеці країни. Порядок проведення розвідувальних заходів, використання негласних методів та засобів при здійсненні розвідувальної діяльності визначаються нормативними актами ФСБ Російської Федерації-Відомості про організацію, тактиці, методах, засобах здійснення розвідувальної діяльності становлять державну таємницю.
В умовах таємного протиборства протиборчих сторін (іноземних розвідок і використовуваних ними організацій та осіб, з одного боку, і органів безпеки Російської Федерації - з іншого) істотне значення набуває забезпечення власної безпеки ФСБ,
Забезпечення власної безпеки здійснюється органами ФСБ відповідно до Федерального Закону "06 оперативно-розшукову діяльність". Законодавство Російської Федерації безпосередньо не розкриває значення терміна "власна безпека", Виходячи зі змісту положень Федерального закону "06 органах Федеральної служби безпеки в Російській Федерації" і орієнтуючись на накопичений досвід роботи в галузі забезпечення власної безпеки останню можна визначити як ступінь захищеності органів, які здійснюють розвідувальну і контррозвідувальну діяльність, від зовнішніх і внутрішніх загроз, мінімальний рівень якої дозволяє даними органам ефективно функціонувати у сфері забезпечення національної безпеки Росії,
Власна безпека стосовно діяльності спецслжуб взагалі і органів ФСБ зокрема, стає все більш актуальною, Проблема забезпечення власної безпеки носить практичний характер, а посилення її актуальності в сучасних умовах викликано низкою зовнішніх і внутрішніх чинників-Так, наприклад, в результаті розпаду СРСР і зміни політичних режимів у країнах Східної Європи масштаби діяльності іноземних спецслужб проти Росії значно зросли, в тому числі і за рахунок переорієнтації спецорганами цих держав і деякими з країн колишнього СРСР своїх розвідувальних зусиль у напрямку Росії та її органів контррозвідки як об'єкта першочергових устремлінь-Останнє пояснюється тим, що в цих органах зосереджується цінна інформація, яка розкриває не тільки професійну діяльність цього органу, а й окремі деталі військово-політичних планів і задумів Російського керівництва, перспективні напрямки науково-технічного та зовнішньоекономічного співробітництва з різними країнами і т.п, В останні роки фіксується значне посилення розвідувально-підривної діяльності спецслужб низки держав, Це зумовило необхідність створення підрозділів власної безпеки в органах ФСБ Російської Федерації, На даний момент в структурі ФСБ Російської Федерації, затвердженої Указом Президента Російської Федерації від 22 травня 1997 року № 515, існує управління власної безпеки ^
Питанню власної безпеки надають саме серйозне значення всі провідні спецслужби світу: НРЦ, ФБР, АНБ в США; БНД у ФРН; МІ-5 в Англії та ін-Спеціальні підрозділи забезпечують безпеку кадрового складу і агентурного апарату цих спецслужб як від проникнення в них з боку інших держав, так і від різних насильницьких посягань, збереження секретної та іншої службової інформації, фізичну охорону і захист будівель, споруд, зон і територій, що використовуються спецслужбами, які вирішують питання забезпечення конспірації в оперативній діяльності, аналізу устремлінь спецслужб іноземних держав та виявлення інших загроз їх власної безпеки, При цьому поряд зі спеціальними оперативними і режимними заходами в повній мірі використовуються можливості діючого національного і відомчого законодавства, новітні досягнення в галузі управління, психології, розвитку техніки та інформаційних теxнології. Так, наприклад, в даний час у США в зв'язку з викриттям подружжя Ейнсов, оголошено про широкомасштабну перевірку усіх співробітників ЦРУ, в тому числі з використанням поліграфа.
Успішне здійснення діяльності органів безпеки за основними напрямками передбачає наявність у них відповідних повноважень-Слід зауважити, що в даний час питання про повноваження органів ФСБ на законодавчому рівні вирішено грунтовно. Цьому питанню присвячений розділ Ш Федерального закону "06 органах ФСБ в Російській Федерації", Вона містить повний перелік обов'язків та прав органів ФСБ-К обов'язків органів безпеки віднесено (ст-12):
а) інформувати Президента Російської Федерації, Голови Уряду Російської Федерації і за їх дорученням федеральні органи державної влади, а також органи державної влади суб'єктів Російської Федерації про загрози безпеки Російської Федерації;
б) виявляти, попереджати, припиняти розвідувальну та іншу діяльність спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямовану на завдання шкоди безпеці Російської Федерації;
в) добувати розвідувальну інформацію в інтересах забезпечення безпеки Російської Федерації, підвищення її економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу;
г) виявляти, попереджувати та припиняти злочини, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законодавством Російської Федерації до відання органів федеральної служби безпеки; здійснювати розшук осіб, які вчинили зазначені злочини, або підозрюваних у їх скоєнні;
д) виявляти, попереджувати та припиняти акти тероризму;
е) розробляти і здійснювати у взаємодії з іншими державними органами заходи по боротьбі з корупцією, незаконним обігом зброї та наркотичних засобів, контрабандою, діяльністю незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації;
ж) забезпечувати в межах своїх повноважень безпеку в Збройних Силах Російської Федерації, Прикордонних військах Російської Федерації, внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, Військах Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації, Залізничних військах Російської Федерації, Військах цивільної оборони Російської Федерації, інших військових формуваннях та в їх органах управління, а також в органах внутрішніх справ, федеральних органах податкової поліції, федеральних органах урядового зв'язку та інформації, митних органах Російської Федерації;
з) забезпечувати в межах своїх повноважень безпеку об'єктів оборонного комплексу, атомної енергетики, транспорту і зв'язку життєзабезпечення великих міст і промислових центрів, інших стратегічних об'єктів, а також безпека у сфері космічних досліджень, пріоритетних наукових розробок;
і) забезпечувати в межах своїх повноважень безпеку федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
к) брати участь у розробці та реалізації заходів щодо захисту відомостей, що становлять державну таємницю; здійснювати контроль за забезпеченням збереження відомостей, що становлять державну таємницю в державних органах, військових формуваннях, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності, в установленому порядку здійснювати заходи , пов'язані з допуском громадян до відомостей, що становлять державну таємницю;
л) проводити у взаємодії зі Службою зовнішньої розвідки Російської Федерації заходи щодо забезпечення безпеки установ і громадян Російської Федерації за її межами;
м) здійснювати в межах своїх повноважень і у взаємодії з Прикордонними військами Російської Федерації заходи щодо забезпечення охорони Державного кордону Російської Федерації;
н) забезпечувати у взаємодії з органами внутрішніх справ безпека представництв іноземних держав на території Російської Федерації;
о) брати участь у межах своїх повноважень спільно з іншими Державним органами в забезпеченні безпеки проводяться на території Російської Федерації суспільно-політичних, релігійних та інших масових заходів;
п) здійснювати реєстрацію та централізований облік радіоданих і радіовипромінювань передавальних радіоелектронних засобів;
виявляти на території Російської Федерації радіовипромінювання передавальних радіоелектронних засобів, робота яких становить загрозу безпеці Російської Федерації, а також радіовипромінювання передавальних радіоелектронних засобів, що використовуються у протиправних цілях;
р) брати участь у відповідно до законодавства Російської Федерації у вирішенні питань, що стосуються прийому до громадянства Російської Федерації і виходу з нього, в'їзду на територію Російської Федерації і виїзду за її межі громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, а також режиму перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на території Російської Федерації;
с) підтримувати мобілізаційну готовність органів ФСБ;
т) здійснювати підготовку кадрів для органів ФСБ, їх перепідготовку та підвищення їх кваліфікації,
Для виконання цих обов'язків органи ФСБ наділені такими правами (ст.13);
а) встановлювати на конфіденційній основі відносини співробітництва з особами, що дали на це згоду;
б) здійснювати оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї та наркотичних засобів, контрабанди та інших злочинів, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законодавством Російської Федерації до відома органів ФСБ, а також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації;
в) здійснювати проникнення в спеціальні служби та організації іноземних держав, які проводять розвідувальну та іншу
102 діяльність, спрямовану на завдання шкоди безпеці Російської Федерації, а також у злочинні групи;
г) здійснювати дізнання і попереднє слідство у справах про злочини, віднесених законодавством Російської Федерації до відання органів ФСБ; мати і використовувати відповідно до законодавства Російської Федерації слідчі ізолятори;
д) здійснювати шифрувальні роботи в органах ФСБ, а також контроль за дотриманням режиму секретності при поводженні з шифрованою інформацією в шифрувальних підрозділах державних органів, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності (за винятком установ Російської Федерації, що знаходяться за її межами);
е) використовувати у службових цілях засоби зв'язку, що належать державним підприємствам, установам і організаціям, а в невідкладних випадках - недержавним підприємствам, установам і організаціям, а також громадським об'єднанням і громадянам Російської Федерації;
ж) використовувати у випадках, не терплять зволікання, транспортні засоби, що належать підприємствам, установам та організаціям незалежно від форм власності або суспільних об'єднань (за винятком транспортних засобів, які законодавством Російської Федерації звільнені від такого використання), для запобігання злочинам, переслідування і затримання осіб , які вчинили злочини або підозрюються у їх вчиненні, доставляння громадян, що потребують термінової медичної допомоги, до лікувальних установ, а також для проїзду до місця події-На вимогу власників транспортних засобів органи ФСБ в установленому законом порядку відшкодовують їм витрати або завдані збитки;
з) безперешкодно входити до житлових й інші належать громадянам приміщення, на належні їм земельні ділянки, на території і в приміщення підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності у разі, якщо є достатні дані вважати, що там відбувається чи скоєно злочин, дізнання і попереднє слідство у якого віднесені законодавством Російської Федерації до відання органів ФСБ, а також у разі переслідування осіб, підозрюваних у вчиненні вказаних злочинів, якщо зволікання може поставити під загрозу життя і здоров'я громадян-Про всі такі випадки входження в житлових й інші належать громадянам приміщення органи ФСБ повідомляють прокурора протягом двадцяти чотирьох годин;
і) перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що засвідчують їх особу, якщо є достатні підстави підозрювати їх у скоєнні злочину;
к) здійснювати адміністративне затримання осіб, які вчинили правопорушення, пов'язані зі спробами проникнення і проникненням на спеціально охоронювані території особорежімних об'єктів, закритих адміністративно-територіальних утворень та інших охоронюваних об'єктів, а також перевіряти у цих осіб документи, що засвідчують їх особу, одержувати від них пояснення, здійснювати їх особистий огляд, огляд і вилучення їхніх речей і документів;
л) вносити в державні органи, адміністрації підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, а також в громадські об'єднання обов'язкові для виконання подання про усунення причин і умов, що сприяють реалізації загроз безпеці Російської Федерації, скоєння злочинів, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законодавством Російської Федерації до відання органів ФСБ;
м) одержувати безоплатно від державних органів підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності інформацію, необхідну для виконання покладених на органи федеральної служби безпеки обов'язків за винятком випадків, коли федеральними законами встановлено спеціальний порядок одержання інформації;
н) створювати у встановленому законодавством Російської Федерації порядку підприємства, установи, організації та підрозділи, необхідні для виконання обов'язків, покладених на органи ФСБ, та забезпечення діяльності зазначених органів;
о) створювати підрозділи спеціального призначення ддя вьшолненія обов'язків, покладених на органи федеральної служби безпеки;
п) проводити криміналістичні та інші експертизи і дослідження;
р) здійснювати зовнішні зносини зі спеціальними службами та правоохоронними органами іностраннь1х держав, обмінюватися з ними на взаємній основі оперативною інформацією, спеціальними технічними та іншими засобами в межах повноважень органів ФСБ і порядку, встановленому нормативними актами Федеральної служби безпеки Російської Федерації; укладати в установленому порядку і межах своїх повноважень міжнародні договори Російської Федерації;
з) направлятиме офіційних представників органів ФСБ в іноземні держави за узгодженням із спеціальними службами або з правоохоронними органами цих держав з метою підвищення ефективності боротьби зі злочинами міжнародного характеру;
т) здійснювати заходи щодо забезпечення власної безпеки, у тому числі щодо запобігання проникнення спеціальних служб і організацій іноземних держав, злочинних груп та окремих осіб з використанням технічних засобів до захищуваних органами ФСБ відомостей, що становлять державну таємницю;
у) дозволяти співробітникам органів ФСБ зберігання і носіння табельної зброї і спеціальних засобів;
ф) використовувати в цілях зашифровки особистості співробітників органів ФСБ, відомчої належності їх підрозділів, приміщень і транспортних засобів документи інших міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій;
х) проводити наукові дослідження проблем безпеки Російської Федерації;
ц) сприяти підприємствам, установам та організаціям незалежно від форм власності у розробленні заходів щодо захисту комерційної таємниці;
ч) здійснювати на компенсаційній або безоплатній основі підготовку кадрів для спеціальних служб іноземних держав, служб безпеки підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, якщо це не суперечить принципам діяльності органів ФСБ-
Використання органами ФСБ, представлених їм прав для виконання обов'язків, не передбачених федеральними законами, не допускається.
Встановлений законом коло повноважень (прав і обов'язків) органів безпеки Російської Федерації (ФСБ) визначає їх місце в системі сил, що забезпечують безпеку країни. З іншого боку, права та обов'язки даного органу чітко окреслені, тобто жорстко визначені правові рамки діяльності-На законодавчому рівні така жорстка регламентація проведена вперше ^ е. На більш ранніх щаблях розвитку органів безпеки їх повноваження регулювалися в залежності від суспільно-політичної обстановки, і, отже, вони були схильні до досить частих змін-Це, у свою чергу, спричиняло різного роду реорганізації, зміни організаційних структур і т.д- Вперше на законодавчому рівні правове становище органів безпеки було визначено в 1924 році-Однак у виконавській діяльності ці рамки не завжди дотримувалися, Короткий екскурс в історію радянських органів безпеки певною мірою дозволить простежити їх роль у державному механізмі і динаміку розвитку, обумовлену зовнішніми і внутрішніми факторами ,
Органи безпеки Радянської Росії - ВЧК, як відомо, були створені 20 грудня 1917 при Раді Народних Комісарів, Цей державний інститут створювався радянським урядом і Комуністичною партією як "бойовий загін партії" та з метою захисту соціалістичної революції. Основною функцією Всеросійської надзвичайної комісії спочатку була боротьба з контрреволюцією і саботажем,
Федеральна служба безпеки (ФСБ РФ) (як уже відзначено), займає важливе місце в системі механізму забезпечення безпеки Росії, Слід також зазначити, що значущість даної служби визначається не тільки тим, що забезпечення безпеки є її основної (головної) функцією, але і рядом інших чинників-Як вже зазначено, Федеральна служба безпеки віднесена до органів, яким належить пріоритет у вирішенні завдань щодо попередження і парирування внутрішніх загроз національній безпеці Російської Федерації ^ ФСБ Росії наділена також повноваженнями вести розвідувальну діяльність з метою отримання інформації про загрози зовнішньої безпеки Російської Федерації. За органами безпеки законодавчо закріплено право використовувати у своїй діяльності спеціальні сили і засоби, в тому числі осіб, які надають їм сприяння на конфіденційній основі. Органи Федеральної служби безпеки наділені управлінськими функціями забезпечення схоронності секретних відомостей і шифрувальних робіт. Статья13 Федерального закону про органи ФСБ Російської Федерації містить положення про контроль з їхнього боку за забезпеченням збереження відомостей, що становлять державну таємницю, та дотриманням режиму секретності в шифрувальних підрозділах державних органів, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності. Нарешті, органи безпеки Російської Федерації наділені широкими повноваженнями по обеспеченіюнаціональной безпеки країни в інших сферах життєдіяльності.
Сукупність перерахованих і деяких інших факторів свідчать про те, що органи Федеральної служби безпеки, будучи складовою частиною сил забезпечення безпеки Російської Федерації, разом займають особливе положення, вьщеляющее їх із загальної системи сил забезпечення безпеки.
Правову основу діяльності органів ФСБ становлять Конституція Російської Федерації, Федеральний закон про органи ФСБ в Російській Федерації, інші федеральні закони та інші нормативні акти федеральних органів державної влади. Діяльність органів ФСБ здійснюється також відповідно до міжнародних правових договорами Росії.
Правове регулювання діяльності органів ФСБ Російської Федерації здійснюється також указами Президента Російської Федерації-Так, Указом Президента Російської Федерації від 23 червня 1995 № 633 було затверджено "Положення про ФСБ Росії", в якому визначається статус, структура та основні функції Федеральної служби безпеки. Положення визначає, що ФСБ є федеральньш органом ісполнітел'ной влади, осуществляющгш в межах своїх повноважень державне управління у сфері забезпечення безпеки Російської Федерації і безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів ФСБ-
Діяльність органів ФСБ здійснюється на основі принципів:
законності; поваги та дотримання прав і свобод людини і громадянина;
гуманізму; єдності системи органів ФСБ і централізації управління ними; конспірації, поєднання гласних і негласних методів і засобів діяльності ^
Органи ФСБ Російської Федерації представляють єдину централізовану систему, в яку входять:
- Федеральна служба безпеки Російської Федерації;
- Управління (відділи) ФСБ Російської Федерації по окремих регіонах і суб'єктах Російської Федерації (територіальні органи безпеки);
- Управління (відділи) ФСБ Російської Федерації в Збройних Силах Російської Федерації, військах та інших військових формуваннях, а також в їх органах управління (органи безпеки у військах).
ФСБ Російської Федерації, будучи федеральним органом виконавчої влади, створює територіальні органи безпеки і органи безпеки у військах, здійснює керівництво ними і організує їх діяльність, видає в межах своїх повноважень нормативні акти і безпосередньо реалізує основні напрями діяльності органів ФСБ,
Функції ФСБ Росії, повноваження директора ФСБ Російської Федерації та колегії ФСБ Російської Федерації визначаються Положенням про ФСБ Російської Федерації, затвердженим Президентом Росії-
Указом Президента Російської Федерації від 22 травня 1997 року № 515 "0 структурі ФСБ Російської Федерації ^ затверджена нова структура ФСБ Російської Федерації, яка дається в додатку до дисертації-Дана структура була затверджена з метою вдосконалення системи забезпечення безпеки Росії.
Згідно з Федеральним законом Російської Федерації "06 органах ФСБ в Російській Федерації" діяльність органів ФСБ здійснюється за такими основними напрямками:
- Контррозвідувальна деятельност';
- Бор'ба з преступност'ю;
- Розвідувальна деятел'ност'.
У Федеральному законі "0 зовнішню розвідку" (ч.2 ст.11 ^ йдеться, що розвідувальна діяльність органів ФСБ Російської Федерації здійснюється у взаємодії з органами зовнішньої розвідки Російської Федерації відповідно до Федерального Закону "06 органах ФСБ в Російській Федерації".
Розглянемо основні напрями діяльності ФСБ-
Контррозвідувальна діяльність - це діяльність органів ФСБ в межах своїх повноважень щодо виявлення, попередження, припинення розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованих на нанесення шкоди безпеці Росії (ст.9 Ф3 "06 органах ФСБ в Російській Федерації ") -
Суть контррозвідувальної діяльності полягає у протидії розвідувально-підривної діяльності спецслужб іноземних держав, іноземних організацій та їх представників (як правило, конспіративними засобами і прийомами) з метою забезпечення безпеки Росії.
Під "спеціальною службою іноземної держави" розуміється міністерство, департамент чи інше відомство (включаючи його органи та представництва) будь-якої держави, у відповідності з національним законодавством призначене проводити розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність, а також здійснювати інші спеціальні функції.
Здійснення контррозвідувальної діяльності передбачає також "виявлення, попередження, припинення діяльності окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці Росії" (см.ч.1 ст.9), До таких осіб можна віднести громадян Російської Федерації, а також іноземних громадян і осіб без громадянства , які є представниками спецслужб або організацій іноземних держав (завербовані іноземними розвідками особи, емісари закордонних екстремістських і терористичних організацій і т.д.) - Представляється неправомірним включати до кола зазначених осіб, проти яких спрямована контррразведивательная діяльність, тих окремих осіб, чиї дії завдають ( або можуть завдати) шкоди безпеці Росії, але відбуваються поза зв'язку з розвідувальною чи іншій підривною діяльністю спецслужб або організацій іноземних держав-Боротьба з такою діяльністю ведеться органами ФСБ Російської Федерації в рамках і за правилами оперативно-розшукової діяльності,
Підставами для здійснення органами ФСБ контррозвідувальної діяльності є:
а) наявність даних про ознаки розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованих на нанесення шкоди безпеці Росії;
б) необхідність забезпечення захисту відомостей, що становлять державну таємницю;
в) необхідність вивчення (перевірки) осіб, що впливають чи надавали сприяння органам ФСБ на конфіденційній основі;
г) необхідність забезпечення власної безпеки-
Перелік підстав для здійснення контррозвідувальної діяльності є вичерпним і може бути змінений або доповнений лише федеральними законами, У процесі контррозвідувальної діяльності органи ФСБ можуть використовувати гласні і негласні методи та засоби, особливий характер яких визначається умовами цієї діяльності-Відомості про організацію, тактиці, методах і засобах здійснення контррозвідувальної діяльності становлять державну таємницю,
Контррозвідувальна діяльність органів ФСБ має подвійне призначення, По-перше, вона підпорядкована завданню систематичного інформування Президента Російської Федерації про загрози безпеці країни поряд з інформацією, що надходить до глави держави від інших державних органів, яка враховується при виробленні та ухваленні державних рішень, нормативних актів і т . п, По-друге, ця діяльність призначена для визначення першочергових завдань та пріоритетних напрямів діяльності органів ФСБ, розробки і здійснення запобіжних контррозвідувальних програм на даних направленіяx. У контррозвідувальної діяльності органами ФСБ також визначається порядок здійснення проникнення цих органів у спеціальні служби та організації іноземних держав,
У Концепції національної безпеки Російської Федерації вказується, що в сучасних умовах значення контрразведь1вательной діяльності в забезпеченні національної безпеки Російської Федерації зростає.
Поряд з контррозвідувальною діяльністю одним з основних напрямів діяльності ФСБ Російської Федерації є боротьба зі злочинністю, що передбачає сукупність заходів економічного, політико-правового, психологічного, організаційно-технічного характеру, спрямованих на:
усунення або ослаблення факторів, що сприяють вчиненню злочинів;
попередження, припинення, розкриття, розслідування та реєстрацію злочинів;
запобігання негативних наслідків скоєних злочинів та ін
Органи ФСБ ведуть боротьбу зі злочинністю по складам злочинів, визначеним законом, Статья126 КПК РРФСР (нова редакція) дає перелік злочинів, дізнання та досудове слідство у яких віднесено до відання органів ФСБ Російської Федерації,
У це коло злочинів входять: шпигунство, терористична діяльність, організована злочинність, корупція, незаконний обіг зброї та наркотичних засобів, контрабанда, діяльність незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Росії і деякі інші ,
На органи ФСБ федеральними законами та іншими нормативними актами федеральних органів державної влади можуть покладатися й інші завдання в сфері боротьби з 14) 0 ^ 111100 ^ 10.
З метою підвищення ефективності боротьби зі злочинністю, швидкого і повного розкриття злочинів, віднесених законодавством Російської Федерації до відання органів безпеки, Указом Президента Російської Федерації від 22 листопада 1994 року № 2106 1 було створено Слідче управління ФСК Російської Федерації (зараз ФСБ РФ); а також створені слідчі підрозділи в органах контррозвідки Російської Федерації (ФСБ РФ), на які були покладені організація і ведення попереднього слідства у справах про вищевказані преступленіяx.
З метою боротьби зі злочинністю органи ФСБ мають право здійснювати оперативно-розшукові заходи щодо попередження, припинення і розкриття вищезгаданих злочинів, здійснювати дізнання та досудове слідство по цих злочинах, мати і використовувати слідчі ізолятори, безперешкодно входити до житлових приміщень і в приміщення установ, підприємств, організацій при припиненні злочинів або переслідування підозрюваних осіб, перевіряти у громадян документи за наявності підстав підозрювати їх у скоєнні злочинів і т-д-(см-ст-13 Ф3 "06 органах ФСБ в РФ") -
Боротьба зі злочинністю проводиться шляхом здійснення оперативно-розшукових заходів у рамках оперативно-розшукової діяльності відповідно до Федерального закону Російської Федерації "06 оперативно-розшукову діяльність", кримінальним та кримінально процесуальним законодавством Російської Федерації, а також Федеральним законом "06 органах ФСБ в РФ" -
Одним з напрямків діяльності Федеральної служби безпеки Російської Федерації є розвідувальна діяльність,
Під розвідувальною діяльністю розуміється вчинення голосних і конспіративних дій, застосування спеціальних сил, засобів і методів, спрямованих на отримання інформації, що сприяє забезпеченню безпеки країни. Як вже зазначалося, разведь1вательная діяльність - необхідний засіб захисту держави і суспільства-Вона здійснюється за умови неможливості або недоцільності забезпечення безпеки Російської Федерації іншими способами (ч.2 с.2 Ф3 "0 зовнішню розвідку").
Розвідувальна діяльність здійснюється органами ФСБ в межах своїх повноважень і у взаємодії з органами зовнішньої розвідки Російської Федерації з метою отримання інформації про загрози безпеці країни. Порядок проведення розвідувальних заходів, використання негласних методів та засобів при здійсненні розвідувальної діяльності визначаються нормативними актами ФСБ Російської Федерації-Відомості про організацію, тактиці, методах, засобах здійснення розвідувальної діяльності становлять державну таємницю.
В умовах таємного протиборства протиборчих сторін (іноземних розвідок і використовуваних ними організацій та осіб, з одного боку, і органів безпеки Російської Федерації - з іншого) істотне значення набуває забезпечення власної безпеки ФСБ,
Забезпечення власної безпеки здійснюється органами ФСБ відповідно до Федерального Закону "06 оперативно-розшукову діяльність". Законодавство Російської Федерації безпосередньо не розкриває значення терміна "власна безпека", Виходячи зі змісту положень Федерального закону "06 органах Федеральної служби безпеки в Російській Федерації" і орієнтуючись на накопичений досвід роботи в галузі забезпечення власної безпеки останню можна визначити як ступінь захищеності органів, які здійснюють розвідувальну і контррозвідувальну діяльність, від зовнішніх і внутрішніх загроз, мінімальний рівень якої дозволяє даними органам ефективно функціонувати у сфері забезпечення національної безпеки Росії,
Власна безпека стосовно діяльності спецслжуб взагалі і органів ФСБ зокрема, стає все більш актуальною, Проблема забезпечення власної безпеки носить практичний характер, а посилення її актуальності в сучасних умовах викликано низкою зовнішніх і внутрішніх чинників-Так, наприклад, в результаті розпаду СРСР і зміни політичних режимів у країнах Східної Європи масштаби діяльності іноземних спецслужб проти Росії значно зросли, в тому числі і за рахунок переорієнтації спецорганами цих держав і деякими з країн колишнього СРСР своїх розвідувальних зусиль у напрямку Росії та її органів контррозвідки як об'єкта першочергових устремлінь-Останнє пояснюється тим, що в цих органах зосереджується цінна інформація, яка розкриває не тільки професійну діяльність цього органу, а й окремі деталі військово-політичних планів і задумів Російського керівництва, перспективні напрямки науково-технічного та зовнішньоекономічного співробітництва з різними країнами і т.п, В останні роки фіксується значне посилення розвідувально-підривної діяльності спецслужб низки держав, Це зумовило необхідність створення підрозділів власної безпеки в органах ФСБ Російської Федерації, На даний момент в структурі ФСБ Російської Федерації, затвердженої Указом Президента Російської Федерації від 22 травня 1997 року № 515, існує управління власної безпеки ^
Питанню власної безпеки надають саме серйозне значення всі провідні спецслужби світу: НРЦ, ФБР, АНБ в США; БНД у ФРН; МІ-5 в Англії та ін-Спеціальні підрозділи забезпечують безпеку кадрового складу і агентурного апарату цих спецслужб як від проникнення в них з боку інших держав, так і від різних насильницьких посягань, збереження секретної та іншої службової інформації, фізичну охорону і захист будівель, споруд, зон і територій, що використовуються спецслужбами, які вирішують питання забезпечення конспірації в оперативній діяльності, аналізу устремлінь спецслужб іноземних держав та виявлення інших загроз їх власної безпеки, При цьому поряд зі спеціальними оперативними і режимними заходами в повній мірі використовуються можливості діючого національного і відомчого законодавства, новітні досягнення в галузі управління, психології, розвитку техніки та інформаційних теxнології. Так, наприклад, в даний час у США в зв'язку з викриттям подружжя Ейнсов, оголошено про широкомасштабну перевірку усіх співробітників ЦРУ, в тому числі з використанням поліграфа.
Успішне здійснення діяльності органів безпеки за основними напрямками передбачає наявність у них відповідних повноважень-Слід зауважити, що в даний час питання про повноваження органів ФСБ на законодавчому рівні вирішено грунтовно. Цьому питанню присвячений розділ Ш Федерального закону "06 органах ФСБ в Російській Федерації", Вона містить повний перелік обов'язків та прав органів ФСБ-К обов'язків органів безпеки віднесено (ст-12):
а) інформувати Президента Російської Федерації, Голови Уряду Російської Федерації і за їх дорученням федеральні органи державної влади, а також органи державної влади суб'єктів Російської Федерації про загрози безпеки Російської Федерації;
б) виявляти, попереджати, припиняти розвідувальну та іншу діяльність спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямовану на завдання шкоди безпеці Російської Федерації;
в) добувати розвідувальну інформацію в інтересах забезпечення безпеки Російської Федерації, підвищення її економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу;
г) виявляти, попереджувати та припиняти злочини, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законодавством Російської Федерації до відання органів федеральної служби безпеки; здійснювати розшук осіб, які вчинили зазначені злочини, або підозрюваних у їх скоєнні;
д) виявляти, попереджувати та припиняти акти тероризму;
е) розробляти і здійснювати у взаємодії з іншими державними органами заходи по боротьбі з корупцією, незаконним обігом зброї та наркотичних засобів, контрабандою, діяльністю незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації;
ж) забезпечувати в межах своїх повноважень безпеку в Збройних Силах Російської Федерації, Прикордонних військах Російської Федерації, внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, Військах Федерального агентства урядового зв'язку та інформації при Президентові Російської Федерації, Залізничних військах Російської Федерації, Військах цивільної оборони Російської Федерації, інших військових формуваннях та в їх органах управління, а також в органах внутрішніх справ, федеральних органах податкової поліції, федеральних органах урядового зв'язку та інформації, митних органах Російської Федерації;
з) забезпечувати в межах своїх повноважень безпеку об'єктів оборонного комплексу, атомної енергетики, транспорту і зв'язку життєзабезпечення великих міст і промислових центрів, інших стратегічних об'єктів, а також безпека у сфері космічних досліджень, пріоритетних наукових розробок;
і) забезпечувати в межах своїх повноважень безпеку федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
к) брати участь у розробці та реалізації заходів щодо захисту відомостей, що становлять державну таємницю; здійснювати контроль за забезпеченням збереження відомостей, що становлять державну таємницю в державних органах, військових формуваннях, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності, в установленому порядку здійснювати заходи , пов'язані з допуском громадян до відомостей, що становлять державну таємницю;
л) проводити у взаємодії зі Службою зовнішньої розвідки Російської Федерації заходи щодо забезпечення безпеки установ і громадян Російської Федерації за її межами;
м) здійснювати в межах своїх повноважень і у взаємодії з Прикордонними військами Російської Федерації заходи щодо забезпечення охорони Державного кордону Російської Федерації;
н) забезпечувати у взаємодії з органами внутрішніх справ безпека представництв іноземних держав на території Російської Федерації;
о) брати участь у межах своїх повноважень спільно з іншими Державним органами в забезпеченні безпеки проводяться на території Російської Федерації суспільно-політичних, релігійних та інших масових заходів;
п) здійснювати реєстрацію та централізований облік радіоданих і радіовипромінювань передавальних радіоелектронних засобів;
виявляти на території Російської Федерації радіовипромінювання передавальних радіоелектронних засобів, робота яких становить загрозу безпеці Російської Федерації, а також радіовипромінювання передавальних радіоелектронних засобів, що використовуються у протиправних цілях;
р) брати участь у відповідно до законодавства Російської Федерації у вирішенні питань, що стосуються прийому до громадянства Російської Федерації і виходу з нього, в'їзду на територію Російської Федерації і виїзду за її межі громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, а також режиму перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на території Російської Федерації;
с) підтримувати мобілізаційну готовність органів ФСБ;
т) здійснювати підготовку кадрів для органів ФСБ, їх перепідготовку та підвищення їх кваліфікації,
Для виконання цих обов'язків органи ФСБ наділені такими правами (ст.13);
а) встановлювати на конфіденційній основі відносини співробітництва з особами, що дали на це згоду;
б) здійснювати оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї та наркотичних засобів, контрабанди та інших злочинів, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законодавством Російської Федерації до відома органів ФСБ, а також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації;
в) здійснювати проникнення в спеціальні служби та організації іноземних держав, які проводять розвідувальну та іншу
102 діяльність, спрямовану на завдання шкоди безпеці Російської Федерації, а також у злочинні групи;
г) здійснювати дізнання і попереднє слідство у справах про злочини, віднесених законодавством Російської Федерації до відання органів ФСБ; мати і використовувати відповідно до законодавства Російської Федерації слідчі ізолятори;
д) здійснювати шифрувальні роботи в органах ФСБ, а також контроль за дотриманням режиму секретності при поводженні з шифрованою інформацією в шифрувальних підрозділах державних органів, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності (за винятком установ Російської Федерації, що знаходяться за її межами);
е) використовувати у службових цілях засоби зв'язку, що належать державним підприємствам, установам і організаціям, а в невідкладних випадках - недержавним підприємствам, установам і організаціям, а також громадським об'єднанням і громадянам Російської Федерації;
ж) використовувати у випадках, не терплять зволікання, транспортні засоби, що належать підприємствам, установам та організаціям незалежно від форм власності або суспільних об'єднань (за винятком транспортних засобів, які законодавством Російської Федерації звільнені від такого використання), для запобігання злочинам, переслідування і затримання осіб , які вчинили злочини або підозрюються у їх вчиненні, доставляння громадян, що потребують термінової медичної допомоги, до лікувальних установ, а також для проїзду до місця події-На вимогу власників транспортних засобів органи ФСБ в установленому законом порядку відшкодовують їм витрати або завдані збитки;
з) безперешкодно входити до житлових й інші належать громадянам приміщення, на належні їм земельні ділянки, на території і в приміщення підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності у разі, якщо є достатні дані вважати, що там відбувається чи скоєно злочин, дізнання і попереднє слідство у якого віднесені законодавством Російської Федерації до відання органів ФСБ, а також у разі переслідування осіб, підозрюваних у вчиненні вказаних злочинів, якщо зволікання може поставити під загрозу життя і здоров'я громадян-Про всі такі випадки входження в житлових й інші належать громадянам приміщення органи ФСБ повідомляють прокурора протягом двадцяти чотирьох годин;
і) перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що засвідчують їх особу, якщо є достатні підстави підозрювати їх у скоєнні злочину;
к) здійснювати адміністративне затримання осіб, які вчинили правопорушення, пов'язані зі спробами проникнення і проникненням на спеціально охоронювані території особорежімних об'єктів, закритих адміністративно-територіальних утворень та інших охоронюваних об'єктів, а також перевіряти у цих осіб документи, що засвідчують їх особу, одержувати від них пояснення, здійснювати їх особистий огляд, огляд і вилучення їхніх речей і документів;
л) вносити в державні органи, адміністрації підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, а також в громадські об'єднання обов'язкові для виконання подання про усунення причин і умов, що сприяють реалізації загроз безпеці Російської Федерації, скоєння злочинів, дізнання та досудове слідство у яких віднесено законодавством Російської Федерації до відання органів ФСБ;
м) одержувати безоплатно від державних органів підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності інформацію, необхідну для виконання покладених на органи федеральної служби безпеки обов'язків за винятком випадків, коли федеральними законами встановлено спеціальний порядок одержання інформації;
н) створювати у встановленому законодавством Російської Федерації порядку підприємства, установи, організації та підрозділи, необхідні для виконання обов'язків, покладених на органи ФСБ, та забезпечення діяльності зазначених органів;
о) створювати підрозділи спеціального призначення ддя вьшолненія обов'язків, покладених на органи федеральної служби безпеки;
п) проводити криміналістичні та інші експертизи і дослідження;
р) здійснювати зовнішні зносини зі спеціальними службами та правоохоронними органами іностраннь1х держав, обмінюватися з ними на взаємній основі оперативною інформацією, спеціальними технічними та іншими засобами в межах повноважень органів ФСБ і порядку, встановленому нормативними актами Федеральної служби безпеки Російської Федерації; укладати в установленому порядку і межах своїх повноважень міжнародні договори Російської Федерації;
з) направлятиме офіційних представників органів ФСБ в іноземні держави за узгодженням із спеціальними службами або з правоохоронними органами цих держав з метою підвищення ефективності боротьби зі злочинами міжнародного характеру;
т) здійснювати заходи щодо забезпечення власної безпеки, у тому числі щодо запобігання проникнення спеціальних служб і організацій іноземних держав, злочинних груп та окремих осіб з використанням технічних засобів до захищуваних органами ФСБ відомостей, що становлять державну таємницю;
у) дозволяти співробітникам органів ФСБ зберігання і носіння табельної зброї і спеціальних засобів;
ф) використовувати в цілях зашифровки особистості співробітників органів ФСБ, відомчої належності їх підрозділів, приміщень і транспортних засобів документи інших міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій;
х) проводити наукові дослідження проблем безпеки Російської Федерації;
ц) сприяти підприємствам, установам та організаціям незалежно від форм власності у розробленні заходів щодо захисту комерційної таємниці;
ч) здійснювати на компенсаційній або безоплатній основі підготовку кадрів для спеціальних служб іноземних держав, служб безпеки підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, якщо це не суперечить принципам діяльності органів ФСБ-
Використання органами ФСБ, представлених їм прав для виконання обов'язків, не передбачених федеральними законами, не допускається.
Встановлений законом коло повноважень (прав і обов'язків) органів безпеки Російської Федерації (ФСБ) визначає їх місце в системі сил, що забезпечують безпеку країни. З іншого боку, права та обов'язки даного органу чітко окреслені, тобто жорстко визначені правові рамки діяльності-На законодавчому рівні така жорстка регламентація проведена вперше ^ е. На більш ранніх щаблях розвитку органів безпеки їх повноваження регулювалися в залежності від суспільно-політичної обстановки, і, отже, вони були схильні до досить частих змін-Це, у свою чергу, спричиняло різного роду реорганізації, зміни організаційних структур і т.д- Вперше на законодавчому рівні правове становище органів безпеки було визначено в 1924 році-Однак у виконавській діяльності ці рамки не завжди дотримувалися, Короткий екскурс в історію радянських органів безпеки певною мірою дозволить простежити їх роль у державному механізмі і динаміку розвитку, обумовлену зовнішніми і внутрішніми факторами ,
Органи безпеки Радянської Росії - ВЧК, як відомо, були створені 20 грудня 1917 при Раді Народних Комісарів, Цей державний інститут створювався радянським урядом і Комуністичною партією як "бойовий загін партії" та з метою захисту соціалістичної революції. Основною функцією Всеросійської надзвичайної комісії спочатку була боротьба з контрреволюцією і саботажем,