Введення
У Росії за останні роки активно йде процес формування та реалізації сімейної політики, орієнтованої на розвиток цінностей сім'ї, на підвищення відповідальності влади і суспільства за забезпечення її соціальних гарантій. У центрі цієї політики знаходяться діти, захист їх прав та інтересів. У зв'язку з цим створена законодавча база з питання підтримки сім'ї, материнства і дитинства, розвивається система соціального обслуговування сім'ї та дітей, зростає потенціал громадських об'єднань та роль засобів масової інформації у зміцненні сімейних цінностей і традицій. Але все це поки не привело до скорочення соціального сирітства. Криза сучасної сім'ї, констатуючий фахівцями, негативно відбився на стані дитинства в країні, привівши до зростання соціального сирітства та збільшення числа таких специфічних закладів як дитячі будинки та школи-інтернати. В умовах тривалої нестабільності соціально-економічному, політичному житті країни продовжує рости число дітей, що потрапили в особливо важкі умови. Серед них - сироти, соціально дезадаптовані діти і юні злочинці, діти-інваліди, діти-біженці і вимушені переселенці, діти, які проживають в несприятливих екологічних умовах.
Дуже широкий спектр причин дитячого неблагополуччя. У числі істотних факторів слід виділити кризові явища в сім'ї: порушення її структури і функцій, зростання числа розлучень і кількості неповних сімей, асоціальний спосіб життя ряду сімей; падіння життєвого рівня, погіршення умов утримання дітей, наростання психоемоційних перевантажень у дорослого населення, безпосередньо відбиваються на дітей; поширення жорстокого поводження з дітьми в сім'ях та інтернатних установах при зниженні відповідальності за їх долю.
Те, що відбувається в суспільстві різка зміна ціннісних орієнтацією, психологічна дезадаптація значної частини населення, зниження моральних норм негативно позначається на процесі соціалізації дітей та підлітків. Зростаючі масштаби асоціальної поведінки серед дорослих стимулюють розвиток аналогічних процесів і в дитячому середовищі. Найбільш суттєвою ознакою останніх років стало значне збільшення розмірів соціального сирітства, поява його нових характеристик. Виявилося якісно нове явище - так зване "приховане" соціальне сирітство, яке розповсюджується під впливом погіршення умови життя значної частини сімей, падінням моральних підвалин сім'ї, наслідком чого стають зміна ставлення до дітей, аж до повного витіснення їх з сімей, безпритульність величезної кількості дітей та підлітків.
Зростання числа розлучень є одним з факторів, несприятливо впливають на долю дітей. Все більше стає сімей, де дітей виховує один батько. Збільшується кількість дітей, народжених поза шлюбом. Матеріальні труднощі, звужене коло внутрісімейного спілкування в неповній сім'ї негативно позначаються на дітях. Вони важче налагоджують контакти з однолітками, у них частіше, особливо у хлопчиків, зустрічаються невротичні симптоми. Більше 50% неповнолітніх порушників виросли в неповній сім'ї, більш 30% дітей, які мають психічні відхилення, росли без батька.
Додатковим фактором ризику для розвитку дитини стає безробіття батьків. Продовжує збільшуватися число дітей, осиротілих в ранньому віці. Зростає кількість виявлених дітей, які залишилися без піклування батьків. Більшість з них передаються під опіку (піклування) і на усиновлення, близько 30% від їх числа влаштовуються в будинки дитини, дитячі будинки, школи-інтернати та інші навчально-виховні установи. Незважаючи на збільшення числа дітей, переданих в сім'ю, кількість дітей, поміщених до інтернатних закладів, не знижується. За даними фахівців, сьогодні Росія переживає третю (після громадянської та Великої Вітчизняної воєн) хвилю соціального сирітства.
Статистика свідчить: за кількістю дітей-сиріт, що припадають на кожні 10 тисяч дитячого населення (а за даними державного комітету України з статистикою зараз в Російській Федерації проживає 40 мільйонів дітей), Росія займає перше місце в світі. Майже 50% дитячого населення країни (близько 18 млн.) знаходиться в зоні соціального ризику. Сьогодні в Росії 1 млн. безпритульних, 330 тис. злочинів скоєно підлітками, 2 тис. дітей на рік закінчують життя самогубством. Тільки в Московські лікарні щорічно потрапляє 1800 дітей, які вчинили спробу суїциду. У нашій країні близько 760 тис. дітей-сиріт, 422 будинки дитини для 35 тис. дітей; 745 дитячих будинків для 84 тис. дітей, 237 шкіл-інтернатів для 71 тис. дітей. Щорічно в Росії виявляється близько 100 тис. дітей, які потребують опіки [25, С.3]. Саме тому зберігає свою актуальність проблема вдосконалення законодавчої бази, а також створення механізмів реалізації законів, що встановлюються на федеральному і регіональному рівнях.
Мета дипломної роботи: Дослідити соціально-правове становище дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Завдання дослідження:
1) виявити причини соціального сирітства в Росії;
2) розглянути нормативно-правові акти Російської Федерації і Калузької області по захисту прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;
3) показати форми влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у сучасному Російському суспільстві;
4) виділити особливості процесу усиновлення дітей іноземними громадянами;
5) проаналізувати процес усиновлення дітей-сиріт в Кондровском дитячому будинку-школі;
Об'єкт дослідження: діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків.
Предмет дослідження: соціально-правовий захист дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Методи дослідження - статистичні, метод дедукції та індукції.
Використовуючи статистичні дані спеціальної літератури, порівняльний аналіз даних за останні роки, відображення проблеми усиновлення дітей російськими громадянами, а також аналіз практичної сторони цього питання в умовах одного з дитячих будинків Калузької області (Державна освітня установа «Кондровскій дитячий будинок-школа»), надається можливість простежити деякі закономірності, позитивні та негативні сторони даної проблеми.
Теоретико-методологічні основи дипломної роботи склали праці авторів: Антокольський М.В., Беспалова Ю.І., Карелова Г.Н., Нечаєвої А.М., Пчелінцева Л.М., Холостовой Є.І., Кабишева О.А ., Курбатова В.І. і т.д.
Нормативно-правову основу дипломної роботи склали: Конвенція про права дитини від 20 листопада 1989 р., Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 р. № 223-ФЗ, Постанова Уряду РФ від 15.09.1995 р. № 917 «Про затвердження положення про порядок передачі дітей, які є громадянами Російської Федерації, на усиновлення громадянами Російської Федерації та іноземними громадянами », Федеральний Закон« Про основні гарантії прав дитини », Федеральний Закон« Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків »від 22.08.2004г. 122-ФЗ, Законодавство Калузької області.
Глава 1. Соціально-правове становище дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків
1.1 Витоки соціального сирітства в Росії
У будь-якій державі і будь-якому суспільстві завжди були, є і будуть діти сироти та діти, які з різних причин залишаються без піклування батьків. І в цьому випадку суспільство і держава бере на себе турботу щодо розвитку й виховання дітей. Дитина, яка втратила батьків - це особливий, по-справжньому трагічний світ. Потреба мати сім'ю, батька і матір - одна з найсильніших потреб дитини. В даний час у повсякденній мові й у теоретичних дослідженнях широко використовуються два поняття: сирота (сирітство) і соціальний сирота (соціальне сирітство). Селянська родина, перш за все, являла собою колектив спільно господарюючих людей, і ця риса багато визначала в сімейних відносинах. Але сім'я і громада служили організуючим початком у багатьох явищах духовного життя селян. Сім'я не тільки виховувала дітей і вела спільне господарство, будучи первинним і основним виробничим колективом. Вона була носієм глибоких традицій, що зв'язують людину з навколишнім світом, охоронницею колективного досвіду. За православним поняттям, сім'я була "малою церквою", тобто, була покликана берегти основи християнського життя кожного свого члена [20. C .24].
Турбота про дітей-сиріт зародилася вже з появою родової громади, коли проводилося усиновлення дітей, так зване «пріймачество». «Приймав» в сім'ю сироту могли люди пізнього віку, коли їм ставало важко справлятися з господарством або коли у них не було спадкоємців. Іншою формою підтримки сироти була общинна, мирська допомогу, коли дитина переходив з будинку в будинок на годування. Сироті могли призначати «громадських» батьків, які брали їх на свій прокорм. Але якщо сирота мав господарство, громада протидіяла усиновленню.
У Х-Х III ст. духовенство займалося громадським піклування. Монастирі містили богадільні, при яких влаштовували притулки для підкидьків і сиріт [20. C .34-35].
У 1706 році митрополитом Іовом заснований поблизу Новгорода перший в Росії притулок для «аморальні» (незаконнонароджених) дітей. Петро I заснував в містах госпіталі для незаконнонароджених, а потім і загальні сирітські будинки від магістратів. За умертвіння незаконнонароджених Государ загрожував стратою. При цьому ухвалювалося, що коли прийняті діти виростуть, «то хлопчиків віддавали б у вчення до якого-небудь майстру, а дівчаток поміщали до кого-небудь в служіння і, звичайно, якщо представлявся випадок, видавали заміж» [20. C .40 - 41].
У період царювання Катерини Великої були засновані два великі заклади для піклування незаконнонароджених дітей. У 1763 році в Москві засновано Виховний будинок, в Петербурзі було відкрито спочатку (в 1770 р.) відділення цього будинку, перетворене в 1780 р. в самостійну установу. Нею були створені спеціальні установи під назвою «Накази суспільного піклування» відкриті в сорока губерніях [20. C .48-49].
Вінцем діяльності Імператора Миколи I була установа сирітських інститутів. У 1834 р. при Виховних будинках Санкт-Петербурга і Москви відкрилися сирітські відділення на 50 місць у кожному, а потім латинські і французькі класи. У них діти отримували настільки грунтовну освіту, що після латинських класів могли вступати до медико-хірургічну академію, а з французьких класів виходили вихователі в приватні будинки. Діти, народжені поза шлюбом, разом із сиротами отримували прекрасну освіту. Це породило відмова батьків від дітей. Імператор Микола I поклав край цьому ненормальному явищу. З 1837 р. Латинську і французькі класи були скасовані, а в замін їх засновані інституції для виховання сиріт офіцерів цивільної та військової служби [20. с.55].
При Олександрі I були засновані каси, одна з яких вдовина і сирітська каса Санкт-Петербурзьких біржових маклерів (1822 р.) Так з'явилося перша приватна організована благодійна допомога. Піклування про вдів і сиріт військовослужбовців, померлих від ран, взяв на себе Комітет з призрению поранених, їм призначалися пенсії з інвалідного капіталу. Значне місце в соціальній роботі дільничних попечительств займало піклування дітей. На початку своєї діяльності, в 1895 р. Ради попечительств заснували 11 дитячих притулків, в яких розмістили 233 вихованця. За десятиліття кількість дитячих притулків зросло в 4 рази. А до 1914 р. їх вже було понад 50, що давали харчування і дах понад 2000 дітей.
Поширення явища соціального сирітства в нашій країні обумовлено комплексом особливих умов і процесів у суспільстві, що характеризують розвиток Росії протягом XX століття і пов'язаних з революцією 1917 р., трьома руйнівними війнами (перша світова, громадянська, Велика Вітчизняна), терором 20-х-30 -х років, а також наслідками перебудови кінця 80-х - початку 90-х років [20. C .63].
У перші ж десятиліття після революції більшовиками було завдано потужного удару по віковому будівлі російської культури. Вираз "вікове будівля культури" було введено відомим російським філософом і культурологом Ю.М. Лотманом. Він писав, що цей вислів не випадково, що "культура завжди має на увазі збереження досвіду. Більш того, одне з найважливіших визначень культури характеризує її як" негенетичну "пам'ять. Тому вона завжди пов'язана з історією, завжди має на увазі безперервність моральної, інтелектуальної, духовного життя людини , суспільства і людства. І тому, коли ми говоримо про культуру нашої, сучасної, ми, можливо самі того не підозрюючи, говоримо і про величезний шлях, який ця культура пройшла. Шлях цей налічує тисячоліття, переступає межі історичних епох, національних культур і занурює нас в одну культуру - культуру людства "Л.М. Толстой вважав, що зло, вчинене людиною, не тільки позбавляє його істинного блага, але применшує його душу. В одному з індуських джерел йому сподобалася думка, яку він включив у свою книгу афоризмів "Коло читання": "Зло в цьому світі не негайно дає плоди, але, як земля, помалу і в свій час. І плоди ці жахливі"
Розпочавшись з матеріальної культури, зло руйнування, торкнувшись російських храмів, садиб, інших історичних місць, стер з лиця землі не тільки архітектурні пам'ятники, воно знищило величезний пласт духовної культури, висушило душі і вбило пам'ять кількох поколінь. Але без минулого для людини немає майбутнього. Про необхідність "любові до рідного попелища" і до "батьківських трун" колись писав А.С. Пушкін. Сучасник Л.М. Толстого відомий філософ-косміст Н.Ф. Федоров, розробляючи свою концепцію воскресіння батьків дітьми, головним обов'язком останніх вважав борг пам'яті.
З руйнуванням "вікової будівлі російської культури" виявилася порушеною і взаємозв'язок минулого - сьогодення - майбутнього, взаємозв'язок поколінь. Удар, нанесений культурі, відбилася і на стані російської родини. Згідно комуністичним соціальним концепціям того часу, роль сім'ї у суспільстві повинна поступово зменшуватися, поки нарешті, цей інститут не зникне взагалі. У 20-ті-30-ті роки в Росії реєстрація шлюбу та його розірвання були настільки спрощені, що займали кілька хвилин. При цьому укласти або розірвати шлюб міг один з подружжя, навіть не ставлячи до відома іншого. Зникло ставлення до шлюбу як на превеликий таїнства і акту відповідальності, на зміну йому прийшло легковажність [39. C .216].
У результаті за десятиліття громадянської війни і перших років будівництва соціалізму було завдано потужного удару по патріархальному укладу російського суспільства і зв'язків між поколіннями. При цьому практично знищеними виявилися дворянство, купецтво, інтелігенція, духовенство, селянство, вважали основами свого існування продовження роду, сімейні узи і зв'язку, повагу старших поколінь. Так, в основі взаємовідносин між поколіннями в російській селянській родині завжди лежало повагу до старших - до батьків, до дідів і прадідів, до людей похилого віку в громаді. Селянська моральність, всі норми поведінки вимагали безумовної поваги батьків протягом усього їхнього життя. "У селянстві тутешньому батьки дуже плодовитий, а діти слухняні і шанобливі. Не бачено ще прикладів, щоб діти залишали у нехтуванні батька чи матір застарілих", - писали з Тульської губернії на рубежі XVIII-XIX століть. Громадська думка різко засуджувало осіб, які давали можливість собі нешанобливе ставлення до старших [25. C .11].
Селянська родина, перш за все, являла собою колектив спільно господарюючих людей, і ця риса багато визначала в сімейних відносинах. Але сім'я і громада служили організуючим початком у багатьох явищах духовного життя селян. Сім'я не тільки виховувала дітей і вела спільне господарство, будучи первинним і основним виробничим колективом. Вона була носієм глибоких традицій, що зв'язують людину з навколишнім світом, охоронницею колективного досвіду. За православним поняттям, сім'я була "малою церквою", тобто покликана була дотримуватися основи християнського життя кожного свого члена [39. C. 217].
З руйнуванням православної культури і церкви (згадаймо гасло "Релігія - опіум для народу") зникла ще одна опора російської родини. Зі зміною в 50-ті роки політичних орієнтирів у країні відбулися зміни і в сімейній політиці. Уряд вжив ряд заходів, спрямованих на зміцнення інституту сім'ї. Проте "зло руйнування" принесло свої плоди: у Росії вперше за її багатовікову історію з'явилися так звані "відмовні" діти, яких матері, не бажаючи брати на себе відповідальність за виховання, передавали під розписку державі, назавжди відмовляючись від прав на дитину. Такі діти поповнювали Будинку дитини, а пізніше - дитячі будинки та школи-інтернати. Поширення явища соціального сирітства в нашій країні обумовлено комплексом особливих умов і процесів у суспільстві, що характеризують розвиток Росії протягом XX століття і пов'язаних з революцією 1917 р., трьома руйнівними війнами (перша світова, громадянська, Велика Вітчизняна), терором 20-х-30 -х років, а також наслідками перебудови кінця 80-х - початку 90-х років. Пройшли роки. Сьогодні світ вступає в XXI століття. Проте проблема дітей-сиріт набуває ще більшої гостроти та актуальності, так як кількість їх не зменшується, а безупинно зростає. У сьогоднішньому суспільстві відбуваються складні і неоднозначні процеси.
Економічний, політичний, духовний соціальна криза, яка потрясла Росію, привів до збільшення числа сімей з тим або іншим рівнем соціальної, психологічної або структурної дезорганізації. Різке падіння життєвого рівня населення вперше викликало таке явище як відмова від дитини у зв'язку з відсутністю можливості його прогодувати. Кризові явища в російському суспільстві викликали зростання злочинності, наркоманії, алкоголізму, психічних захворювань, розширивши витоки дитячого неблагополуччя [39. C. 217].
1.2 Права дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків
Діти-сироти - особи у віці до 18 років, у яких померли або обидва батько. Діти, які залишилися без піклування батьків, - особи у віці до 18 років, які залишилися без піклування одного або обох батьків в зв'язку з відсутністю батьків або позбавленням їх батьківських прав, обмеженням їх в батьківських правах, визнанням батьків безвісно відсутніми, недієздатними, що знаходяться в лікувальних установах, оголошенням їх померлими, відбуванням ними покарання в установах у вигляді позбавлення волі, знаходженням в місцях утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів; ухиленням батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів, відмовою батьків взяти своїх дітей із виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ та в інших випадках визнання дитини залишилися без піклування батьків у встановленому законом порядку.
Особи з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, - особи у віці від 18 до 23 років, у яких, коли вони перебували у віці до 18 років, померли або обидва батько, а також, які залишилися без піклування єдиного або обох батьків і мають відповідно до цього Закону право на додаткові гарантії щодо соціальної підтримки.
Установами для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків є:
- Освітні установи, в яких містяться (навчаються та / або виховуються) діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків;
- Установи соціального обслуговування населення (дитячі будинки-інтернати для дітей-інвалідів з розумовою відсталістю та фізичними вадами, - - соціально-реабілітаційні центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, соціальні притулки);
- Установи системи охорони здоров'я (будинку дитини) та інші установи, створювані в установленому законом порядку.
Законом закріплено повне державне забезпечення дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у вигляді:
надання їм за час перебування у відповідному державному і муніципальному установі, в сім'ї опікуна, піклувальника, прийомних батьків безоплатного харчування, безкоштовного комплекту одягу та взуття, безкоштовного гуртожитку та безкоштовного медичного обслуговування чи відшкодування їх повної вартості;
навчаються в закладах середньої та вищої професійної освіти з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у віці 18 років і старше, але не більше ніж до 23 років мають право на повне державне забезпечення та додаткові соціальні гарантії до закінчення професійного навчання в очних освітніх установах [44, ст.1].
Захист прав та інтересів дітей у випадках смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, обмеження їх в батьківських правах, визнання батьків недієздатними, хвороби батьків, тривалої відсутності батьків, ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів, у тому числі при відмові батьків взяти своїх дітей із виховних установ, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ, а також в інших випадках відсутності батьківського піклування покладається на органи опіки та піклування.
Органи опіки та піклування виявляють дітей, які залишилися без піклування батьків, ведуть облік таких дітей і виходячи з конкретних обставин втрати піклування батьків обирають форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, а також здійснюють наступний контроль за умовами їх утримання, виховання та освіти
Діяльність інших, крім органів опіки та піклування, юридичних і фізичних осіб по виявленню дітей, які залишилися без піклування батьків, не допускається.
Органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування. Питання організації і діяльності органів місцевого самоврядування щодо здійснення опіки та піклування над дітьми, які залишились без піклування батьків, визначаються зазначеними органами на підставі статутів муніципальних утворень відповідно до законів України, цим кодексом, цивільним кодексом Російської Федерації [37, ст. 121].
Російська держава і суспільство завжди приділяла велику увагу захисту прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків.
Знедолені діти-сироти, діти, покинуті та покинуті своїми батьками, завжди ставилися до нужденних у так званому піклування (турботі) з боку держави. В даний час офіційне визнання отримав термін «діти, які залишилися без піклування батьків». Про їх право на особливий захист, державну допомогу спеціально йдеться у ст.20 Конвенції про права дитини.
Залишення дітей без піклування батьків може бути викликано різними причинами. Їх перелік важко вичерпним чином встановити в законі. Стаття 121 Сімейного Кодексу визначає лише основні з них. Доводиться мати справу з причинами як об'єктивного, так і суб'єктивного характеру.
До перших належать: смерть батьків; їхня важка хвороба, яка робить неможливою турботу про дитину, захист її прав, визнання батьків недієздатними; обмеження або позбавлення батьків батьківських прав.
Інші причини втрати батьківської опіки - наслідок або неможливості захищати дитину, піклуватися про нього з-за перебування батьків в умовах ізоляції (місцях позбавлення волі, медичному закладі тощо), або небажання виконувати свій батьківський обов'язок. Щоправда таке небажання, у свою чергу, може пояснюватися як невмотивованим ухиленням від виконання батьківських обов'язків, так і збігом обставин (нова сім'я, проживання в іншій місцевості тощо) [18. C .278].
Найбільш гострою формою прояву байдужості до дитини з боку батьків є відмова взяти його з установи, де він знаходиться. Якщо це лікарня чи іншої медичної установи, то в результаті такої відмови після лікування неповнолітній потрапляє до категорії дітей, які втратили батьківське піклування. Те ж саме можна сказати про ситуації, коли дитина перебуває у виховному закладі, установі соціального захисту населення або іншому аналогічному закладі, куди він був поміщений батьками на час. Небажання взяти дитину може розглядатися як підстава для подальшого його пристрою. При цьому не має значення, якими міркуваннями керується батько, що заважає йому взяти до себе свою дитину без поважних причин до того.
Можливе виникнення якоїсь іншої життєвої ситуації, здатної спричинити за собою припинення піклування про дитину з боку його батьків. Відсутність у Сімейному Кодексі обмежень у визначенні причин і ознак такої ситуації перетворює дане положення закону в гнучкий інструмент допомоги дітям, що потрапили в скрутне становище. Але якщо дитина росте в родині батьків-біженців, тимчасових переселенців, то він, за загальним правилом, ділить з ними всі труднощі. Тому його не можна зарахувати до дітей, які залишилися без піклування батьків: вони піклуються про дитину в міру своїх можливостей. Якщо ж такої турботи чому-небудь немає, мають місце всі ознаки втрати батьківської опіки, обтяжені положенням дитини-біженця, тимчасового переселенця.
За наявності обставин, зазначених у ст. 121 Сімейного Кодексу, виникає обов'язок органів опіки та піклування вжити заходів щодо захисту прав та інтересів дітей, яка одночасно є правом цих органів як уповноваженим державою на її здійснення.
Смерть батьків засвідчується свідоцтвом про смерть. Початком втрати батьківської опіки в цьому випадку буде день, коли вона настала. При позбавленні батьківських прав, обмежень у батьківських правах, визнання батьків недієздатними втрата батьківського піклування настає з моменту набрання рішенням суду законної сили. Те ж саме відноситься до ситуації, коли батько позбавляється свободи. У таких випадках за точку звіту потрібно брати дату взяття під варту. При хвороби батьків справа дещо складніша. Якщо вона пов'язана з приміщенням на тривале лікування, то втрата батьківського піклування виникає, коли батька поміщають в медичний заклад. Аналогічно вирішується питання, якщо батьки страждають хронічним алкоголізмом або наркоманією.
Якщо точну дату втрати батьківської опіки встановити неможливо, вона визначається в залежності від конкретної ситуації представником органу опіки і піклування за місцем перебування дитини. Після перевірки надійшла до цих органів інформації складається акт обстеження з висновками про наявність чи відсутність факту втрати батьківської опіки [18. C. 280].
Для виявлення та обліку дітей, які залишилися без піклування батьків посадові особи установ (дошкільних освітніх установ, загальноосвітніх установ, лікувальних установ та інших установ) і інші громадяни, які мають відомостями про дітей, зазначених у пункті 1 статті 121 Сімейного Кодексу, зобов'язані повідомити про це в органи опіки та піклування за місцем фактичного знаходження дітей. Орган опіки та піклування протягом трьох днів з дня отримання таких відомостей зобов'язаний провести обстеження умов життя дитини і при встановленні факту відсутності піклування його батьків або його родичів забезпечити захист прав та інтересів дитини до вирішення питання про її устрій Керівники виховних установ, лікувальних установ, установ соціального захисту населення та інших аналогічних установ, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків, зобов'язані в семиденний строк з дня, коли їм стало відомо, що дитина може бути передана на виховання в сім'ю, повідомити про це орган опіки та піклування за місцем знаходження даної установи [37, ст.122 п.1].
Орган опіки та піклування протягом місяця з дня надходження відомостей, зазначених у пунктах 1 та 2 123 статті C емейного Кодексу, забезпечує влаштування дитини (стаття 123 цього Кодексу) і при неможливості передати дитину на виховання в сім'ю направляє відомості про таку дитину після закінчення зазначеного терміну до відповідного органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. Орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації протягом місяця з дня надходження відомостей про дитину організовує його пристрій в сім'ю громадян, які проживають на території даного суб'єкта Російської Федерації, а за відсутності такої можливості направляє зазначені відомості до федерального орган виконавчої влади, який визначається Урядом Російської Федерації, для обліку в державному банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків та надання у подальшому влаштуванні дитини в сім'ю громадян України, котрі постійно проживають на території Російської Федерації. Порядок формування користування державним банком даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, визначається федеральним законом [37, c т. 122 п.2].
За невиконання обов'язків, передбачених пунктами 2 і 3 цієї статті, за надання завідомо недостовірних відомостей, а також за інші дії, спрямовані на приховування дитини від передачі на виховання в сім'ю, керівники установ та посадові особи зазначених у пунктах 2 і 3 цієї статті органів залучаються до відповідальності в порядку, встановленим законом [37, ст.122 п.4].
Виявлення та облік дітей, які залишилися без піклування батьків, - непроста справа, оскільки їх у Росії налічується приблизно більше мільйона. Стаття встановлює порядок виявлення дітей, які залишилися без піклування батьків, а також порядок їх обліку на місцевому (органами опіки та піклування), регіональному (органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації) і федеральному (федеральним органом виконавчої влади, визначеним урядом Російської Федерації) рівнях. Важливою передумовою прийняття органами опіки та піклування заходів щодо захисту прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, є їх своєчасне виявлення. Це безпосередня функціональна обов'язок посадових осіб органів опіки та піклування, уповноважених на здійснення діяльності з охорони прав дітей. Разом з тим з метою надання сприяння органам опіки та піклування у виявленні таких дітей закон зобов'язує інших посадових осіб та громадян негайно повідомляти про всі стали їм відомими випадках втрати дітьми батьківського піклування [18. C. 282].
Повідомляти органи опіки та піклування такі відомості зобов'язані: близькі родичі дитини, житлові органи, органи загсу (якщо при реєстрації смерті або оголошення осіб померлими їм стане відомо про які залишилися без піклування дітей), суд при винесенні відповідних рішень, органи внутрішніх справ (при взятті під варту або засудження до позбавлення волі осіб, що мають під опікою неповнолітніх дітей), інші посадові особи, які за родом своєї професійної діяльності пов'язані роботою з дітьми та сім'єю, керівники дошкільних установ, шкіл, дитячих поліклінік, а також громадські об'єднання, які мають відомості про таких дітей, інші установи та громадяни.
Цей обов'язок не забезпечена прямими юридичними санкціями, і її слід розглядати як закріплення належної поведінки в інтересах захисту прав дитини. Органи опіки та піклування підтримують постійний контакт з тими, хто може мати інформацію про неблагополучне становище у сім'ї, про бездоглядних дітей. Сімейний Кодекс встановлює правило, згідно з яким органи опіки та піклування після отримання інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків, зобов'язані протягом трьох днів провести первинне обстеження, мета якого - перевірка достовірності отриманої інформації (знайомство з дитиною, ознайомлення з умовами, в яких він знаходиться), а при встановленні факту втрати дитиною батьківського піклування, - виявлення його родичів, які можуть забезпечити тимчасовий догляд за дитиною. У залежності від обставин дитина негайно повинен бути визначений в виховне, лікувальний заклад, установа соціального захисту населення [18. C. 283].
На підставі первинного обстеження складається два документи: акт обстеження і засноване на ньому висновок (оцінка зібраних фактів, висновки і пропозиції щодо форми можливого влаштування дитини). Одночасно при необхідності повинні бути вжиті заходи щодо охорони його майна (складена його опис і т.д.). Всі дані про дитину заносяться в журнал первинного обліку встановленої форми, і потім приймаються заходи по його пристрою. Встановлюється правовий обов'язок керівників установ (незалежно від їх відомчої приналежності та організаційно-правової форми), в яких знаходяться діти, повідомити орган опіки та піклування за місцем знаходження даної установи інформацію про кожну дитину, що залишилася без піклування батьків, який може бути переданий на виховання в сім'ю. При неповідомленні таких відомостей, порушення встановлених законом строків їх надання (не пізніше 7 днів з дня, коли їм стало про це відомо, тобто з'явилися встановлені законом підстави для передачі дитини в сім'ю), надання завідомо недостовірних відомостей, а також при здійсненні інших дій, спрямованих на приховування дитини від передачі на виховання в сім'ю, керівники установ залучаються до відповідальності в порядку, встановленому законом [18. C .284].
1.3 Форми влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків
Найбільш поширеними формами влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків на сьогоднішній момент є:
усиновлення (удочеріння)
опіка та піклування
прийомна сім'я
Бажаною формою виховання дітей, які залишилися без піклування батьків, є усиновлення (удочеріння). Усиновлення допускається щодо неповнолітніх дітей і тільки в інтересах з дотриманням вимог абзацу третього пункту 1 статті 123 Сімейного Кодексу, а також з урахуванням можливостей забезпечити дітям повне фізичне, психічне, духовне і моральне розвиток.
Усиновлення братів і сестер різними особами не допускається, за винятком випадків, коли усиновлення відповідає інтересам дітей. Усиновлення дітей іноземними громадянами або особами без громадянства допускається тільки у випадках, якщо не представляється можливим передати цих дітей на виховання в сім'ї громадян України, котрі постійно проживають на території Російської Федерації, або на усиновлення родичами дітей незалежно від громадянства і місця проживання цих родичів.
Діти можуть бути передані на усиновлення громадянам Російської Федерації, який постійно проживає за межами території Російської Федерації, іноземним громадянам та особам без громадянства, які не є родичами дітей, після закінчення трьох місяців з дня надходження відомостей про таких дітей в державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, відповідно до пункту 3 статті 122 Сімейного Кодексу [37, ст.124].
При усиновленні закон виходить з основного принципу сімейного законодавства - забезпечення пріоритетного захисту прав та інтересів неповнолітніх дітей. Завдання полягає в тому, щоб підібрати дитині сім'ю, де будуть максимально забезпечені його інтереси; врахувати особливості його характеру. Психологічного складу; визначити сумісність сім'ї та даної конкретної дитини та ін З досягненням повноліття або при емансипації особа визнається повністю дієздатним, і необхідність здійснення його виховання, захист його прав та інтересів відпадають, а отже, відпадає і мета усиновлення - забезпечення дитині виховання в сім'ї . Виходячи зі змісту закону, усиновленню підлягають не тільки здорові діти, але й діти, які страждають будь-яким захворюванням або мають відхилення у своєму розвитку. Усиновителі повинні бути інформовані про стан здоров'я дитини. У цих цілях дитина проходить обстеження експертної медичною комісією, яка дає висновок про стан його здоров'я, а також про фізичний і розумовий розвиток дитини. Усиновлення завжди добровільно. Можливо усиновлення одночасно двох і більше дітей. У цих випадках про усиновлення кожної дитини виноситься окреме рішення [18. С.288-289].
Сімейний Кодекс віддає пріоритет при усиновленні російським громадянам, які постійно проживають на території Російської Федерації. У цих цілях вводиться централізований облік дітей, які залишилися без піклування батьків (банк даних), які можуть бути передані на виховання в сім'ї громадян Росії. (Додаток 1) Усиновлення іноземними громадянами дітей, які є громадянами Росії, проводиться російським судом. Питання, пов'язані з процедурою оформлення усиновлення дітей іноземними громадянами (облік іноземних усиновителів, підбір дітей тощо), вирішені в постанові Уряду Російської Федерації від 3 серпня 1996 р. № 919 «Про організацію централізованого обліку дітей, які залишилися без піклування батьків» . Усиновлення провадиться судом за заявою осіб (особи), які бажають усиновити дитину. Справи про усиновлення дітей розглядаються судом з обов'язковою участю самих усиновителів, органів опіки та піклування, а також прокурора. Для встановлення усиновлення дитини необхідно висновок органу опіки і піклування про обгрунтованість усиновлення та про його відповідність інтересам усиновлюваної дитини із зазначенням відомостей про факт особистого спілкування усиновителів (усиновителя) з усиновлюваним дитиною [18. C .290].
Опіка та піклування - форма влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з метою їх утримання, виховання та освіти, а також для захисту їх прав та інтересів; опіка встановлюється над дітьми, які не досягли віку 14 років; піклування встановлюється над дітьми у віці від 14 до 18 років [44, c т.1].
Опікун (піклувальник) призначається органом опіки та піклування за місцем проживання дитини, а саме за місцем проживання її батьків. Всі документи, необхідні для встановлення опіки (піклування), приймаються уповноваженою на те особою, яка готує проект постанови органу опіки та піклування про призначення опікуна (піклувальника). Виноситься цю постанову головою місцевої адміністрації одноосібно. Термін встановлення опіки та піклування - один місяць з моменту, коли органам опіки та піклування стало відомо про необхідність влаштування дитини. Опікун отримує опікунське посвідчення і одночасно заводиться особиста справа підопічного. Орган опіки та піклування здійснює постійний нагляд за діяльністю опікунів (піклувальників) за допомогою контрольних перевірок, що проводяться не менше двох разів на рік. Після досягнення малолітнім підопічним 14 років опіка припиняється. У таких випадках опікун автоматично стає піклувальником без жодного додаткового на те рішення. Піклування над неповнолітнім припиняється без особливого рішення після досягнення підопічним 18 років, а також у разі вступу його в шлюб або в разі його емансипації.
Опікун не може безпричинно відмовитися від турботи про дитину. Але якщо поважні причини (серйозна хвороба, інвалідність, важкі сімейні обставини тощо) не дають можливості належним чином здійснювати опікунські обов'язки, то прохання опікуна (піклувальника) про звільнення його від раніше прийнятих на себе зобов'язань підлягає задоволенню, а опіка (піклування ) припиняється на підставі спеціальної постанови органу опіки та піклування. До особистості опікуна пред'являються особливі вимоги. (Додаток 2) Заборонено бути опікунами неповнолітнім, недієздатним, а також позбавленим батьківських прав особам [18. C .325].
Дітям, які перебувають на повному державному опікою у виховних, лікувальних установах, закладах соціального захисту населення та інших аналогічних установах, опікуни (піклувальники) не призначаються. Виконання їх обов'язків покладається на адміністрації цих установ. Органи опіки та піклування здійснюють контроль за умовами утримання, виховання та освіти дітей, що знаходяться в даних установах. Діти, що знаходяться під опікою (піклуванням), мають право на:
- Виховання в сім'ї опікуна (піклувальника), піклування з його боку, спільне з ним проживання, за винятком випадків, передбачених пунктом 2 ст. 36 Цивільного Кодексу Російської Федерації;
- Забезпечення їм умов для утримання, виховання, освіти, всебічного розвитку та поваги до її людської гідності;
- Належні їм аліменти, пенсії, допомоги та інші соціальні виплати;
- Збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, а при відсутності житла така дитина має право на отримання житлового приміщення відповідно до закону;
- Захист від зловживань з боку опікуна (піклувальника) відповідно до статті 56 Сімейного Кодексу [37, ст.148].
Прийомна сім'я - форма влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, заснована на трудових відносинах і певних соціальних гарантіях. Вона утворюється на підставі договору про передачу дитини на виховання в сім'ю. Прийомна сім'я є однією з форм влаштування на виховання дітей, які залишилися без піклування батьків. Громадяни (подружжя або окремі громадяни), які бажають взяти на виховання дитини (дітей), що залишився без піклування батьків, іменуються прийомними батьками; дитина (діти), який передається на виховання в прийомну сім'ю, іменується прийомною дитиною, а така сім'я - прийомною сім'єю. Вона суттєво відрізняється від інших форм прийняття дітей на виховання: від усиновлення - договірним і тимчасовим характером відносин; від опіки і піклування - віковими межами підопічних і способом оформлення відносин; від відносин з особами, які взяли дітей на фактичне виховання та утримання, - також оформленням, неможливістю вимог по взаємному утриманню.
Іншим основним документом, що регламентує відносини в прийомній сім'ї, є постанова Уряду РФ від 17 липня 1996 р. N 829 «Про прийомну сім'ю» [26.С.1-3].
Воно затвердило положення про прийомну сім'ю, відповідно до якого органи опіки та піклування уклали з батьками-вихователями раніше створених дитячих будинків сімейного типу договори.
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ стали:
- Виділяти у власність прийомній сім'ї, створює селянські (фермерські) господарства, земельні ділянки;
-Надавати безвідсоткові позички для нового будівництва або розширення існуючих житлових приміщень;
- Звільняти в перші два роки після утворення від сплати місцевих податків;
-Виділяти довгострокові кредити для розвитку виробничої бази, придбання техніки, обладнання, автотранспорту та на інші цілі, пов'язані з веденням виробництва;
-Надавати допомогу у вирішенні питань, пов'язаних з фінансуванням будівництва доріг, ліній електропередач, мереж газифікації, зв'язку, теплопостачання, водопостачання та інших об'єктів інженерного облаштування, а також витрат, які направляються на підвищення родючості грунтів ».
У Кодексі про адміністративні правопорушення [15.С.5.37] визначено відповідальність за незаконні дії при передачі дітей в прийомні сім'ї.
Це звучить так: «Незаконні дії щодо усиновлення (удочеріння) дитини, передачі її під опіку (піклування) чи в прийомну сім'ю - тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від сорока до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці »Приймальної сім'єю визнається сім'я, яка взяла на виховання хоча б одну дитину (раніше - 5 і більше дітей), однак загальне число дітей у прийомній сім'ї, включаючи рідних та усиновлених, не повинно перевищувати, як правило, 8 людина згідно з положенням про прийомну сім'ю. Заява подається до органу опіки та піклування за місцем проживання чи перебування дитини від громадянина з проханням про передачу йому на виховання конкретних дітей, відібраних за погодженням з органом опіки та піклування. Воно є загальним підставою для утворення прийомної сім'ї.
«Відносини у прийомній сім'ї будуються на особистих, сприятливих контактах між дітьми та прийомними батьками, закріплюються договором про передачу дитини (дітей) на виховання в сім'ю, укладеному між органами опіки та піклування і прийомними батьками. Зміст договору про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю визначається правилами і положенням про прийомну сім'ю, »-вказується в Сімейному Кодексі РФ [37.С.151-155].
Прийняття дітей на виховання та утворення прийомної сім'ї можливо лише окремими громадянами, а не існуючими дитячими будинками сімейного типу, близькими за структурою до установ. Визначається і терміновий характер прийомної сім'ї, утвореною на строк, передбачений договором, але до досягнення дітьми повноліття.
Природно, що відносини, які виникли між прийомними батьками і дітьми, триватимуть і надалі, однак вони не будуть носити правового характеру і не породять прав і обов'язків, передбачених для прийомної сім'ї. Положення про прийомну сім'ю включає в себе важливі правила утворення та існування прийомної сім'ї, визначає в деталях порядок направлення до неї дітей, правове становище, як батьків, так і дітей, умови підбору батьків і вибору дітей, їх права та обов'язки, включає в себе норми про матеріальне забезпечення прийомних сімей і цілий ряд інших положень.
Договір про передачу дитини у прийомну сім'ю є головним документом для існування сім'ї. У Сімейному Кодексі зазначається: «Договір про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю має передбачати умови утримання, виховання та освіти дитини (дітей), права і обов'язки прийомних батьків, обов'язки по відношенню до прийомної сім'ї органу опіки та піклування, а також підстави та наслідки припинення такого договору. Питання оплати праці прийомних батьків і пільги, надані прийомній сім'ї в залежності від кількості прийнятих на виховання дітей, встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації. Договір про передачу дітей на виховання в сім'ю може бути розірваний достроково з ініціативи прийомних батьків, при наявності поважних причин, таких як хвороби, зміна сімейного або майнового стану, відсутність взаєморозуміння з дитиною (дітьми), виникнення конфліктних відносин між дітьми та інших, а також за ініціативою органу опіки та піклування в разі виникнення в прийомній сім'ї несприятливих умов для утримання, виховання та освіти дітей, або у разі повернення дитини (дітей) батькам, або у разі усиновлення дитини (дітей) »[37.С.152]. Таким чином, у договорі вказуються основні позиції, що визначають життєдіяльність прийомної сім'ї в найбільш загальному вигляді. Забезпечувані державою умови утримання дітей, їх виховання та освіти в прийомній сім'ї повинні бути максимально наближені до аналогічних умовам у звичайній батьківській родині, а щодо забезпечення дітей - до дитячих інтернатним закладам, відповідати існуючим стандартам виховання та освіти, передбаченим у федеральному і регіональному законодавстві. При порушенні умов договору кожна із сторін має право звернутися до суду.
Обов'язки прийомних батьків такі: виховувати прийомних дітей на основі взаємоповаги, організовуючи загальний побут, дозвілля, взаємодопомога; піклуватися про здоров'я дітей, їх фізичному, психічному, духовному і моральному розвитку, забезпечувати догляд за дітьми, лікування, систематичне відвідування лікарів-фахівців відповідно до медичними рекомендаціями і станом здоров'я; створювати достатні умови для здобуття дитиною освіти, забезпечувати відвідування прийомним дітьми) школи, стежити за його успішністю, підтримувати зв'язок з вчителями та вихователями цієї установи, а у разі неможливості відвідування дитиною школи за станом здоров'я забезпечувати отримання освіти у встановлених законом доступних для дитини формах; здійснювати захист прав і законних інтересів дитини. Договір також зобов'язує прийомних батьків здійснювати захист особистих і майнових прав дітей. За виконанням цих обов'язків ведуть контроль органи опіки та піклування. Особливо важливо вирішити всі питання житлового характеру, що стосуються як проживання прийомної сім'ї, так і забезпечення житлом дітей, що виходять з цієї сім'ї. Враховуючи, що форма і розміри оплати праці прийомних батьків і обсяг пільг визначаються в договорі відповідно до законодавства суб'єктів Російської Федерації, тому вкрай важливо договір скласти правильно, в залежності від кількості прийнятих на виховання дітей, при цьому число власних дітей до уваги не береться, необхідно врахувати також умови проживання, вік дітей, пам'ятати, що підвищена оплата покладається батькам, які взяли на виховання малолітніх дітей, дітей-інвалідів, дітей з відхиленнями у розвитку, хворих дітей.
Створення прийомної сім'ї передбачає тривалий характер взаємин між прийомними батьками і дітьми. У законі передбачені умови та порядок можливого дострокового розірвання договору, якщо перебування дитини в сім'ї перестало відповідати його інтересам через причини як суб'єктивного, так і об'єктивного характеру, або в разі повернення дітей батькам, їх усиновлення, в тому числі і прийомними батьками. При розірванні договору з ініціативи органів опіки та піклування, крім зазначених у статті несприятливих умов утримання, виховання та освіти дитини, можуть враховуватися й інші обставини. Оцінку такого роду умов повинні давати в своєму висновку компетентні фахівці органів опіки та піклування. Виникаючі в результаті дострокового розірвання договору майнові та фінансові питання вирішуються за згодою сторін, а при виникненні спору - судом.
Підбір кандидатів у прийомні батьки дуже важливий. «Прийомними батьками можуть бути повнолітні особи обох статей, за винятком: осіб, визнаних судом недієздатними або обмежено дієздатними; осіб, позбавлених по суду батьківських прав або обмежених судом в батьківських правах; відсторонених від обов'язків опікуна (піклувальника) за неналежне виконання покладених на нього законом обов'язків; колишніх усиновителів, якщо усиновлення скасовано судом з їхньої вини; осіб, які за станом здоров'я не можуть виконувати обов'язки щодо виховання дитини. Підбір прийомних батьків здійснюється органами опіки та піклування. Прийомні батьки по відношенню до прийнятого на виховання дитини (дітям) мають права й обов'язками опікуна (піклувальника), »-вказується в Сімейному Кодексі [37.С.153]. Безпосередньо підбір прийомних батьків здійснюється органами опіки та піклування з числа проживають у даній місцевості осіб, які висловили таке бажання, здатних взяти дитину на виховання і не підпадають під введені обмеження. Відбір проводиться з кандидатів, які мають прийнятними особистими якостями, соціальної стійкістю, оптимальним станом здоров'я, що мають нормальні взаємини з іншими членами сім'ї, які проживають разом з ними. Перевага віддається сім'ям чи самотнім особам, які мають досвід виховання дітей, або ж родичам цих дітей, природно, не кровною батькам. Для попередньої перевірки особи, які бажають взяти дитину на виховання та утворити прийомну сім'ю, подають до органу опіки та піклування за місцем свого проживання заяву з проханням дати висновок про можливість бути прийомними батьками. До заяви мають бути додані документи, що обгрунтовують їх прохання. Перелік цих документів визначений у Положенні про прийомну сім'ю. (Додаток 3)
Виходячи із заяви та акта обстеження умов життя особи, яка бажає взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю, орган опіки та піклування протягом 20 днів з дня подачі заяви з усіма необхідними документами готує висновок про можливість стати даній особі прийомним батьком. При цьому повинні бути прийняті до уваги його особисті якості, стан здоров'я, здатність до виконання обов'язків з виховання дітей, взаємини з іншими членами сім'ї, що проживають разом з ним. Якщо громадянин виявляє бажання взяти на виховання дитини з відхиленнями у розвитку, дитини-інваліда, у висновку повинно бути зазначено наявність у прийомних батьків необхідних для цього умов. Прийомні батьки, які створюють прийомну сім'ю, мають право за направленням органів опіки та піклування на підбір дітей з будинків дитини, дитячих будинків, освітніх та інших установ за погодженням з адміністрацією цих установ. Вони мають право знайомитися з особистою справою дитини та зі станом його здоров'я з тим, щоб вибір дитини носив цілком усвідомлений характер і не привів у подальшому до руйнування прийомної сім'ї, до відмови від дитини. Адміністрація дитячих установ у цих випадках несе відповідальність за достовірність поданих відомостей про дитину у встановленому законом порядку. Якщо дитина проживає на території одного органу місцевого самоврядування, прийомна сім'я - на території іншого органу місцевого самоврядування, то при передачі його в прийомну сім'ю можливе укладання тристороннього договору між органом опіки і піклування за місцем проживання дитини, органом опіки та піклування за місцем проживання прийомних батьків і прийомними батьками. Укладаючи договір про передачу дитини у прийомну сім'ю, прийомні батьки отримують посвідчення встановленого зразка, що дає їм право користуватися пільгами і привілеями, передбаченими для прийомних сімей. Слід мати на увазі, що влаштування дітей у прийомну сім'ю не тягне за собою виникнення між прийомними батьками та прийомними дітьми аліментних та спадкових правовідносин, що випливають із сімейного та цивільного законодавства. Наділення прийомних батьків правами та обов'язками опікунів (піклувальників) по відношенню до прийнятих на виховання дітям означає поширення на них повноважень і відповідальності, передбачених Сімейним кодексом.
Створення прийомної сім'ї і праця в ній прийомних батьків - добровільна і нелегка навантаження, лише в певній частині компенсується державою. Щомісячна оплата праці прийомних батьків є однією з умов договору про передачу дитини у прийомну сім'ю, розмір якої відповідно до ст. 152 Сімейного кодексу встановлюється законами суб'єктів РФ в залежності від кількості взятих на виховання дітей. При цьому вміст у прийомній сім'ї дитини, яка не досягла трирічного віку, або хворої дитини, дитини з відхиленнями у розвитку, дитини-інваліда компенсується додатковою оплатою праці прийомних батьків.
Постійний контроль, не передбачає втручання в життя сім'ї, за виконанням покладених на батьків обов'язків особливо важливий. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації для підбору, навчання осіб, які бажають стати прийомними батьками, взяти дитину на виховання, а також для здійснення контролю виконання покладених на них обов'язків можуть створювати спеціальні відділи по влаштуванню дітей на виховання в прийомну сім'ю.
Міністерство освіти Російської Федерації за узгодженням з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації дало роз'яснення з питання оформлення трудових відносин з батьками прийомних сімей: «Договір про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю є договором возмездного надання послуг, до якого застосовуються загальні положення про підряд, якщо це не суперечить особливостям предмета договору надання послуг. Оскільки на винагороди, що виплачуються громадянам за договорами цивільно-правового характеру, предметом яких є виконання робіт або надання послуг, нараховуються страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, час догляду за прийомними дітьми може включатися при призначенні пенсії прийомним батькам у загальний трудовий стаж за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації. При цьому підставою для обчислення стажу зазначеної категорії громадян є договір про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю з відміткою про його виконання і довідка про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації, а з 1 січня 2001 р. - про сплату єдиного соціального податку (внеску) »[23.С.1].
Положення про прийомну сім'ю затверджується Урядом Російської Федерації [10, ст.151].
По суті прийомна сім'я суттєво відрізняється від інших форм прийняття дітей на виховання: від усиновлення - договірним і тимчасовим характером відносин; від опіки і піклування - віковими межами підопічних і способом оформлення відносин; від відносин з особами, які взяли дітей на фактичне виховання та утримання, - також оформленням, неможливістю вимог по взаємному утриманню. Прийомною сім'єю визнається сім'я, яка взяла на виховання хоча б одну дитину, однак загальне число дітей у прийомній сім'ї, включаючи рідних та усиновлених, не повинно перевищувати, як правило, 8 осіб згідно з Постановою про прийомну сім'ю [27. C .344-345] .
Розмір оплати праці прийомних батьків і пільги, надані прийомній сім'ї в залежності від кількості прийнятих на виховання дітей, встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації. Договір про передачу дитини (дітей) на виховання в сім'ю може бути розірваний достроково з ініціативи прийомних батьків при наявності поважних причин (хвороби, змін сімейного або майнового стану, відсутність взаєморозуміння з дитиною (дітьми), конфліктних відносин між дітьми та інших), а також за ініціативою органу опіки та піклування в разі виникнення в прийомній сім'ї несприятливих умов для утримання, виховання, освіти дитини (дітей), або в разі повернення дитини (дітей) батькам, або у разі усиновлення дитини (дітей).
Прийомними батьками можуть бути повнолітні особи обох статей за винятком:
- Осіб, визнаних судом недієздатними або обмежено дієздатними;
- Осіб, позбавлених судом батьківських прав або обмежених судом в батьківських правах;
- Відсторонених від обов'язків опікуна (піклувальника) за неналежне виконання покладених на нього законом обов'язків;
- Колишніх усиновителів, якщо усиновлення скасовано судом з їхньої вини;
- Осіб, які за станом здоров'я не можуть здійснювати обов'язки по вихованню дитини.
Підбір прийомних батьків здійснюється органами опіки та піклування. Прийомні батьки по відношенню до прийнятого на виховання дитини (дітям) мають права й обов'язками опікуна (піклувальника) [37, ст.153].
Попередній вибір дитини (дітей) для передачі в прийомну сім'ю здійснюється особами, які бажають взяти дитину (дітей) в сім'ю, за погодженням з органом опіки та піклування. Роз'єднувати братів і сестер не допускається, за винятком випадків, коли це відповідає їхнім інтересам.
Передача дитини (дітей) у прийомну сім'ю здійснюється з урахуванням його думки. Дитина (діти), що досяг віку десяти років, може бути переданий у прийомну сім'ю тільки з його згоди. Дитина (діти), передані з прийомну сім'ю, зберігає право на належні йому аліменти, пенсію, допомоги та інші соціальні виплати, а також право власності на житлове приміщення або право на користування житловим приміщенням; У разі відсутності житла має право на надання йому жилого приміщення відповідно з житловим законодавством [37, ст.154].
Таким чином, ще раз підкреслимо, що знедолені діти-сироти, діти, покинуті та покинуті своїми батьками, завжди ставилися до нужденних у так званому піклування (турботі) з боку держави. Основний зміст соціальної роботи з дітьми-сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків, полягає в захисті їх прав, контролі за умовами їх утримання, соціальної реабілітації та адаптації, допомоги у працевлаштуванні та забезпеченні їх житлом. Реалізація цих завдань здійснюється органами опіки та піклування. На них покладаються обов'язки з виявлення, обліку та обрання форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, а також з контролю за умовами їх утримання, виховання та освіти. На сучасному етапі пріоритетною формою влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, є усиновлення (удочеріння).
Глава 2. Соціальна підтримка дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків
2.1 Гарантії права на освіту і медичне обслуговування
Додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків, що надаються відповідно до чинного законодавства, забезпечуються та охороняються державою.
Федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації здійснюють розробку та виконання цільових програм з охорони та захисту прав дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків, забезпечують створення для них державних установ та центрів [44, ст. 4].
Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, отримали основне-загальну або середню (повну) загальну освіту, мають право на навчання на курсах з підготовки до вступу до установ середньої та вищої професійної освіти без справляння плати. Розмір і порядок відшкодування витрат курсів з підготовки до вступу до установ середньої та вищої професійної освіти на навчання дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків, встановлюються нормативними правовими актами органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Особи з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, мають право на отримання першого і другого початкової професійної освіти без справляння плати. Розмір і порядок відшкодування витрат освітніх установ початкової професійної освіти на навчання осіб з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, встановлюються нормативними правовими актами органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Особи з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що навчаються у всіх типах державних або муніципальних установ початкової, середньої та вищої професійної освіти, а також навчаються, що втратили в період навчання обох або єдиного батька, зараховуються на повне державне забезпечення до закінчення ними даного освітнього закладу. Навчаються, вихованці державних освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, при випуску забезпечуються цим освітнім закладом одягом і взуттям, а також грошовим одноразовим посібником. Навчаються федеральних державних освітніх установ з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, крім повного державного забезпечення виплачується стипендія, розмір якої збільшується не менш ніж на п'ятдесят відсотків у порівнянні з розміром стипендії, встановленої для навчаються в даному навчальному закладі, щорічна допомога на придбання навчальної літератури і письмового приладдя в розмірі тримісячної стипендії, а також сто відсотків заробітної плати, нарахованої в період виробничого навчання та виробничої практики. Розмір і порядок збільшення стипендії, виплати допомоги на придбання навчальної літератури і письмового приладдя, а також заробітної плати, нарахованої в період виробничого навчання та виробничої практики особам з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, які навчаються в освітніх закладах, що знаходяться в віданні органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, і в муніципальних освітніх установах, встановлюється законами суб'єктів Російської Федерації і (або) нормативними правовими актами органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації [44, ст. 6].
Випускники всіх типів освітніх установ з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, які приїжджають в ці освітні установи в канікулярний час, вихідні та святкові дні, за рішенням ради освітньої установи можуть зарахуються на безкоштовне харчування та проживання на період свого перебування в даному освітньому закладі. Випускники федеральних державних освітніх установ з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, за винятком осіб, які продовжують навчання за очною формою в освітніх установах професійної освіти, за рахунок коштів освітніх установ початкової, середньої та вищої професійної освіти забезпечуються одягом, взуттям, м'яким інвентарем та обладнанням за нормами, затвердженими урядом Російської Федерації, а також одноразовою грошовою допомогою в сумі не менше 500 рублів. За бажанням випускників освітніх закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірах, необхідних для їх придбання або перерахована зазначена компенсація в якості внеску на ім'я випускника в установі Ощадного банку Російської Федерації. Випускники освітніх установ, що знаходяться у віданні органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, за винятком осіб, які продовжують навчання за очною формою в освітніх установах професійної освіти, забезпечуються одягом, взуттям, м'яким інвентарем та обладнанням і одноразовою грошовою допомогою в порядку, встановленому законами суб'єктів Російської Федерації і (або) нормативними правовими актами органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. При наданні учням із числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, академічної відпустки за медичними показаннями за ними зберігається на весь період повне державне забезпечення, їм виплачується стипендія. Освітній заклад сприяє організації їх лікування. Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, що навчаються у федеральних державних освітніх установах, забезпечуються безкоштовним проїздом на міському, приміському, у сільській місцевості на внутрішньорайонної транспорті (крім таксі), а також проїзду один раз на рік до місця проживання і назад до місцем навчання.
Порядок проїзду дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що навчаються в освітніх закладах, що знаходяться у віданні органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також муніципальних освітніх установах, на міському, приміському, у сільській місцевості на внутрішньорайонної транспорті (крім таксі), а також проїзду один раз на рік до місця проживання і назад до місця навчання визначається нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
Говорячи про додаткові гарантії права на медичне обслуговування відзначимо, що дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, а також практики особам з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, надається безкоштовне медичне обслуговування та оперативне лікування в державному і муніципальному лікувально-профілактичному закладі, в тому числі проведення диспансеризації, оздоровлення, регулярних медичних оглядів. Дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, а також практики особам з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, можуть надаватися путівки у шкільні та студентські спортивно-оздоровчі табори (бази) праці та відпочинку, в санаторно-курортні установи за наявності медичних показань, а також оплачується проїзд до місця лікування і назад [44, ст.7].
2.2 Гарантії права на працю, майно і житлове приміщення
Захист особистих і майнових прав та інтересів дітей, які залишилися без батьківського піклування, покладається Кодексом на органи опіки та піклування і включає наступні обов'язки: виявлення дітей, які залишилися без піклування батьків, їх облік; влаштування таких дітей; здійснення подальшого контролю за умовами їх утримання, виховання та освіти.
Зазначена діяльність є винятковою компетенцією органів опіки та піклування, уповноважених державою на її здійснення. Тому діяльність інших органів та установ, зокрема, установ, в яких перебувають діти, які залишилися без піклування батьків (виховних, лікувальних, соціального захисту населення), громадських об'єднань, а також громадян (фізичних осіб) по виявленню і влаштуванню дітей, які залишилися без піклування батьків, законом не допускається, що, однак, не виключає їхнього активного сприяння органам опіки піклування у своєчасному виявленні таких дітей.
Органи місцевого самоврядування (районна, міська, районна у місті, селищна і сільська адміністрації) здійснюючи на них державні повноваження з опіки і піклування, є тими самими органами опіки та піклування. Це особлива їхня функція, що виходить за рамки здійснення ним повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, яка у сфері сімейно-правових відносин визначається безпосередньо в Сімейному Кодексі. Повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення опіки і піклування для захисту прав та інтересів недієздатних або не повністю дієздатних громадян (у тому числі і неповнолітніх) визначено також у Цивільним Кодексом Російської Федерації.
Організація роботи органів місцевого самоврядування щодо здійснення переданих в їх ведення повноважень з опіки і піклування визначається статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Російської Федерації.
Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, а також діти, що перебувають під опікою (піклуванням), що мали закріплене житлове приміщення, зберігають на нього право на весь період перебування в освітньому закладі чи установі соціального обслуговування населення, а також в установах усіх типів професійної освіти незалежно від форм власності, на період служби в лавах Збройних Сил Російської Федерації, на період перебування в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі.
Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, а також діти, що перебувають під опікою (піклуванням), не мають законного житлового приміщення, після закінчення перебування в освітньому закладі чи установі соціального обслуговування населення, а також в установах усіх типів професійної освіти або за закінченні служби в лавах Збройних Сил Російської Федерації, або після повернення з установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, забезпечуються органами виконавчої влади за місцем проживання поза чергою житловою площею не нижче встановлених соціальних норм.
Додаткові гарантії прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, на майно і житлове приміщення встановлюються законодавством суб'єктів Російської Федерації і відносяться до видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації [44, ст.8].
Реєстраційний облік дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, здійснюється як за місцем проживання (місце закріплення за ними житлової площі), так і за місцем тимчасового перебування (установа для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, гуртожиток, сім'я опікуна (піклувальника), прийомна сім'я). Зняття дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з реєстраційного обліку за місцем проживання або за місцем перебування здійснюється лише за згодою органів опіки та піклування.
З метою більш ефективного захисту житлових прав неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків, незалежно від форми їх влаштування, їх законні представники (опікуни, піклувальники, адміністрація відповідного закладу) у разі, коли неповнолітні залишилися проживати в житловому приміщенні одні, зобов'язані в трьох місячний термін з моменту влаштування дитини оформити договір передачі житлового приміщення у власність дитини (приватизувати) і в разі тривалої відсутності там неповнолітнього вжити заходів для його використання в інтересах дитини. Продаж житлових приміщень, що належать неповнолітнім, які перебувають у закладах для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, випускників у віці до 18 років або проживають у сім'ях опікунів (піклувальників), не рекомендується.
У разі видачі органом опіки та піклування попереднього дозволу на здійснення угоди з продажу житлових приміщень з подальшим придбанням житла у резолютивній частині розпорядження необхідно вказувати, що продаж здійснюється з обов'язковим придбанням житлової площі на ім'я неповнолітнього у разі, якщо він втрачає частку власності, або вказується, де він буде проживати у разі, якщо він є тільки членом сім'ї власника [24.С.3-6].
Органи державної служби зайнятості населення (далі органи служби зайнятості) при зверненні до них дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років здійснюють профорієнтаційну роботу з зазначеними особами і забезпечує діагностику їх професійної придатності з урахуванням стану здоров'я.
Посадові особи, винні у порушенні умов трудових договорів (контрактів), що регулюють їх відносини з громадянами з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, несуть відповідальність у порядку, встановленим законодавством Російської Федерації.
Які шукають роботу вперше і зареєстрованим в органах державної служби зайнятості у статусі безробітного дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, особам із числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, виплачується допомога по безробіттю протягом 6 місяців у розмірі рівня середньої заробітної плати сформованого в республіці, краї, області, містах Москві і Санкт-Петербурзі, автономної області, автономному окрузі.
Органи служби зайнятості протягом зазначеного терміну здійснюють професійну орієнтацію, професійну підготовку та працевлаштування осіб даної категорії.
Працівникам з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, які вивільняються з організацій у зв'язку з їх ліквідацією, скорочення чисельності або штату, роботодавці (їх правонаступники) зобов'язані забезпечити за рахунок власних коштів необхідне професійне навчання з подальшим їх працевлаштуванням у цій чи іншій організаціях [44, ст.9].
Таким чином, заходи щодо надання гарантій соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, грунтуються на державних мінімальних соціальних стандартах для визначення фінансових витрат по їх здійсненню. Витрати на реалізацію заходів щодо їх забезпечення провадяться за рахунок коштів Федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, за рахунок державних позабюджетних фондів та інших, не заборонених законом, джерел.
3. Усиновлення дітей іноземними громадянами
3.1 Соціально-правова основа усиновлення дітей іноземними громадянами
Питання усиновлення дітей іноземними громадянами займає особливе місце в законодавстві Російської Федерації, в силу необхідності захисту прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, переданих на виховання в сім'ї, що проживають за межами Росії. Міжнародне усиновлення в Росії з року в рік зростає, свідчення тому наша таблиця порівняння усиновлення дітей іноземними громадянами за даними «Вісника освіти України»:
Таблиця 1. Динаміка усиновлення іноземними громадянами
Основні положення, що стосуються міжнародного усиновлення, закріплені в Конвенції ООН про права дитини 1989 р. [16, ст. 20,21]. Це по-перше, визнання його як альтернативний спосіб догляду за дітьми, позбавленими сімейного оточення, допустимого лише тоді, коли «забезпечення якогось придатного догляду в країні походження дитини є неможливим». По-друге, віднесення вирішення питання про усиновлення до ведення компетентних органів держави. По-третє, необхідність, щоб при усиновленні в іншій країні дитини застосовувалися ті ж гарантії і норми, які використовуються при внутрішньодержавному усиновлення. І, нарешті, по-четверте, недопущення, щоб влаштування дитини призводило до одержання невиправданих фінансових та інших вигод, пов'язаних з усиновленням особами.
Ці принципи були повною мірою сприйняті і закріплені в тексті спеціально присвяченій питань міжнародного усиновлення Гаазької конвенції про захист дітей та співробітництво стосовно іноземного усиновлення від 29 травня 1993 року. У ній вживається термін «іноземне усиновлення», в цілому співзвучний терміну «міжнародне усиновлення». Іноземне усиновлення має місце, «коли дитина, що постійно проживає в Договірній Державі (« держава походження »), переїхав, переїжджає або повинен переїхати в іншу Договірну Державу (« приймаюча держава ») чи після її усиновлення в Державі походження подружжям чи особою, зазвичай проживає в приймаючій державі, чи з метою такого усиновлення в приймаючій державі чи в державі походження »(п.1 ст. 2 Конвенції).
У Гаазької конвенції знайшли більш деталізовану форму положення Конвенції ООН про права дитини щодо усиновлення, а також закріплено ряд нових правил такого усиновлення, наприклад, щодо його визнання (ст. 23-26) і правових наслідків (п.2 ст. 2, ст. 26,27); про використання особистих відомостей, зібраних або переданих згідно з конвенцією, тільки для відповідних цілей (ст.30, 31) та інших особливе значення мають правила про співвідношення норм конвенції до національного законодавства країн - учасниць (ст. 28 ) та міжнародними договорами (ст. 39), про застосування конвенції державами, що мають дві і більше правових систем на своїх територіях (ст. 6, 36-38).
Багато положень Гаазької конвенції знаходять відображення в російському законодавстві. Ряд аналогічних правил був притаманний вітчизняному сімейному праву ще до прийняття нового Сімейного кодексу, деякі були введені в нього надалі шляхом прийняття внутрішньодержавних актів.
Зокрема, співзвучна положенням Гаазької конвенції норма [37, ст.165 п.1] про право, застосовне до усиновлення російських дітей іноземними громадянами. На території РФ усиновлення та удочеріння (як і їх скасування) дітей російських громадян іноземними громадянами або особами без громадянства здійснюється відповідно до законодавства держави, громадянином якого є усиновитель, або за законодавством держави, на території якого усиновитель має постійне місце проживання на момент подачі заяви про усиновлення, удочеріння (про їх скасування). Крім законодавства зазначених вище держав повинні також дотримуватися з урахуванням положень міжнародного договору РФ про міждержавне співробітництво в галузі усиновлення дітей правила російського законодавства, а саме правила про дітей, переданих на усиновлення [37, ст.124]; про облік таких дітей та осіб, які бажають усиновити дитину [37, ст.124]; про процедуру усиновлення [37, ст.125]; про вимоги до кандидатури усиновителів (крім абз. 8 п. 1 ст. 127 СК); про умови усиновлення - різниця у віці між усиновлювачем та усиновлюваним [37, ст. 128], згодою батьків дитини на усиновлення [37, ст. 129] і можливості усиновлення без їхньої згоди [37, ст.130], за винятком абз. 5, згоду дитини на усиновлення [37, ст. 132], злагоді дружина усиновителя [37, ст. 133], злагоді опікунів (піклувальників), прийомних батьків, керівників установ, в яких знаходиться дитина [37, ст.131].
Крім вимог, що поширюють свою дію, як на внутрішньодержавне, так і на міжнародне усиновлення (наприклад, можливість передачі на усиновлення лише неповнолітніх дітей, які залишилися без піклування батьків; звільнення заявників з даної категорії справ від сплати державного мита; обов'язкове особиста присутність заявників в судовому засіданні при розгляді справи; участь у справі органів опіки та піклування і прокурора), у сфері міжнародного усиновлення діють і специфічні правила.
Так, усиновлення іноземними громадянами, особами без громадянства допускається тільки у випадках, якщо не представляється можливим передати дітей на виховання в сім'ї громадян РФ, які постійно проживають на її території, або на усиновлення родичами дітей незалежно від громадянства і місця проживання цих осіб [37, ст . 124 ч.1 п.4]
Облік іноземних громадян та осіб без громадянства, які бажають усиновити дітей, проводиться органами виконавчої влади суб'єктів РФ або федеральним органом виконавчої влади [ст. 126 ч.2 п.2], тобто Міністерством Освіти РФ. Однак безпосереднє звернення до Міністерства освіти для постановки на облік допускається тільки у випадках, якщо кандидати в усиновлювачі попередньо не змогли підібрати для усиновлення дитини на територіях двох суб'єктів РФ. Порядок обліку на регіональному та федеральному рівнях визначається у розділі IV правил передачі дітей на усиновлення (удочеріння) та здійснення контролю за умовами їх життя і виховання в сім'ях усиновителів на території Російської Федерації.
Порядок такої діяльності і контроль за її здійсненням відповідно до [37, ст. 126.1 п.2] встановлений Урядом РФ у постанові [29]. На відміну від [37, ст.126 ч.2 п.2], де йдеться про облік на регіональному та федеральному рівнях лише іноземних громадян та осіб без громадянства, норми зазначених Правил поширюють відповідні процедури додатково на громадян РФ, які постійно проживають за межами її території і бажають усиновити або удочерити дитину.
Діяльність на території Росії спеціально уповноважених іноземними державами органів і організацій з усиновлення дітей може здійснюватися на підставі міжнародного договору РФ або на основі принципу взаємності і не повинна переслідувати комерційних цілей. Порядок такої діяльності визначається Урядом РФ за поданням Міністерства юстиції та Міністерства закордонних справ РФ [37, ст. 126.1 п.2].
Зазначені орган і організації мають право надавати інтереси громадян РФ, які постійно проживають за її межами, іноземних громадян та осіб без громадянства з метою підбору і передачі дітей на усиновлення, а також здійснювати іншу некомерційну діяльність щодо захисту їх прав на території Росії через свої представництва. Уряд РФ 28 березня 2000 прийняв постанову, що регламентує порядок відкриття та діяльності на російській території представництва органів (організацій) іноземних держав з усиновлення.
В даний час діє дозвільний (акредитаційний) порядок відкриття такого представництва. Акредитація здійснюється Міністерством освіти РФ. Дозвіл на відкриття представництва може бути видано лише некомерційним іноземним організаціям, що здійснюють на підставі ліцензії діяльність з усиновлення на території своєї держави не менше п'яти років на момент подачі в установленому російським законодавством порядку заяви про акредитацію і подання всіх необхідних документів. Вирішення питання про акредитацію представництва приймається Міністерством освіти РФ за погодженням з Міністерством закордонних справ, юстиції, охорони здоров'я РФ, Міністерством праці та соціального розвитку РФ. При позитивному вирішенні представництва акредитуються строком на один рік, який згодом може бути продовжений.
На підставі виданого дозволу здійснюється обов'язкова реєстрація відкрився представництва в Державній реєстраційній палаті Міністерства юстиції РФ, де інформація про нього вноситься до реєстру і видається відповідне свідоцтво. Свідоцтво видається в Міносвіти РФ і в орган виконавчої влади суб'єкта РФ, на території якого буде здійснюватися діяльність представництва по усиновленню.
Російські діти можуть передаватися на усиновлення громадянам РФ, що постійно проживають за її межами, іноземним громадянам або особам без громадянства, які не є родичами дітей, тільки після закінчення трьох місяців з дня надходження відомостей про таких дітей в державний банк даних відомостей про дітей, які залишилися без піклування батьків [37, ст. 124 ч.2 п.4].
На основі постанови Уряду Російської Федерації [28] громадяни РФ, які постійно проживають за її межами, іноземці та особи без громадянства, які бажають усиновити дітей, повинні звертатися з письмовою заявою з проханням про підбір дитини і вирішенні питання про усиновлення не в районні (міські) суди загальної юрисдикції, а в суди суб'єктів РФ (обласні, крайові та інші суди цього рівня) за місцем проживання дитини [6, ст. 263.1].
Орган управління освіти суб'єкта Російської Федерації надає іноземним громадянам, які бажають усиновити дитину, яка є громадянином Російської Федерації, інформацію про дітей, щодо яких виникли встановлені законом підстави для їх усиновлення іноземними громадянами.
Після визначення конкретної дитини, що підлягає усиновленню, іноземні громадяни подають відповідну заяву до органу управління освіти суб'єкта Російської Федерації за місцем проживання (перебування) дитини і заповнюють «Анкету громадянина» (Додаток 3). У заяві (при усиновленні обома подружжям подається спільна заява, при усиновленні одним з подружжя до заяви додається письмова згода другого з подружжя) повинні бути зазначені: прізвище, ім'я та адресу кандидатів в усиновлювачі, також прізвище, ім'я, по батькові та вік усиновлюваної дитини, можливі зміни його даних (прізвища, імені, по батькові, дати і місця народження), прохання про запис усиновителів як батьків, обізнаність про стан здоров'я дитини.
До заяви додаються документи:
- Висновок компетентного органу держави, громадянами якої вони є, або для апатридів - держави, в якому вони мають постійне місце проживання, про умови їх життя і про можливість бути усиновлювачами;
- Дозвіл компетентного органу відповідної держави на в'їзд усиновлюваної дитини та її постійне проживання на території цієї держави;
- Копія ліцензії, видана цієї організації на здійсненні нею діяльності, пов'язаної з розглядом питань усиновлення (якщо висновок дано недержавною організацією);
- Письмове зобов'язання іноземної організації держави проживання кандидатів в усиновлювачі щодо здійснення контролю за умовами життя та виховання усиновлюваної дитини і постановкою його на облік у консульській установі України в установленому порядку;
- Документ про доходи або довідка з місця роботи із зазначенням річного доходу; медичний висновок про стан здоров'я кожного кандидата в усиновлювачі, видане медичною установою за місцем його спостереження;
- Копія свідоцтва про шлюб (якщо перебувають у шлюбі);
- Копії паспортів або інших документів, що засвідчують особу.
Всі надані документи повинні бути легалізовані в установленому порядку, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації чи міжнародними договорами Російської Федерації.
Документи підлягають перекладу на російську мову. Переклад нотаріально засвідчується в консульській установі України в країні проживання кандидатів в усиновлювачі або в органи нотаріату на території Російської Федерації.
Якщо кандидати в усиновлювачі не змогли підібрати для усиновлення дитини на території суб'єкта Російської Федерації, вони можуть звернутися безпосередньо до Міністерства освіти Російської Федерації для отримання відомостей про дітей, які підлягають усиновленню іноземними громадянами і проживають на територіях інших суб'єктів Російської Федерації.
Іноземні громадяни - кандидати в усиновлювачі або усиновителі мають права та обов'язки:
- Мають право отримати докладну інформацію про дитину, яка може бути усиновлена, а також відомості про наявність у нього родичів;
- Звернутися з проханням при винесенні рішення про усиновлення про зміну прізвища, імені, по батькові дитини, про запис їх батьками усиновлюваної дитини, а також зміни дати і місця народження дитини;
- Звернутися до медичної установи для проведення незалежного медичного огляду усиновлюваної дитини за участю представника закладу, в якому знаходитися дитина, в порядку, визначеному Міністерством освіти російської Федерації і Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку.
- Зобов'язані особисто познайомитися і встановити контакт з дитиною, переданим на усиновлення, до винесення постанови про усиновлення;
- Ознайомитися з документами усиновлюваної дитини;
- Отримати постанову про усиновлення;
- Забрати дитину за місцем його проживання чи перебування за пред'явленням постанови про усиновлення.
Орган управління освітою суб'єкта Російської Федерації на підставі заяви з усіма необхідними документами та за наявності письмового підтвердження Міністерства освіти Російської Федерації про те, що відомості про дитину знаходяться в федеральному банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків (Додаток 1), готує висновок про обгрунтованість і відповідно усиновлення інтересам дитини і подає його разом із зазначеними документами до органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації для прийняття рішення про усиновлення.
Усиновлення дітей проводиться постановою органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації.
Усиновлення виникає з дня прийняття постанови про усиновлення.
Іноземним громадянам при усиновленні дитини, яка є громадянином Російської Федерації і проживає за межами Російської Федерації, необхідно отримати дозвіл органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, на території якого дитина проживала до виїзду за межі Російської Федерації.
Для отримання дозволу органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації іноземні громадяни подають (через відповідне дипломатичне представництво або консульська установа України або безпосередньо) до органу управління освітою суб'єкта Російської Федерації, на території якого дитина проживала до виїзду за межі російської Федерації, документи підтверджують правові підстави для усиновлення дитини, документи, необхідні для іноземних громадян при усиновлення ними дітей, які є громадянами Російської Федерації, а також укладення відповідного дипломатичного представництва чи консульської установи Російської Федерації про обгрунтованість і відповідно усиновлення інтересам дитини.
На підставі поданих документів орган управління освітою суб'єкта Російської Федерації, на території якого проживала дитина, готує висновок про обгрунтованість і відповідно усиновлення інтересам дитини і подає його разом із зазначеними документами до органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації для прийняття ним рішення про дозвіл усиновлення.
Усиновлення в цьому випадку проводиться у відповідному дипломатичному представництві або консульській установі України або в компетентному органі держави, громадянином якої є усиновитель [28].
Захист прав та інтересів дітей, які є громадянами РФ і усиновлених іноземцями (б громадянство), поза територією Російської Федерації здійснюється в межах, що допускаються нормами міжнародного права, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ. Такий захист здійснюється консульськими установами РФ, в яких усиновлені діти перебувають на обліку до досягнення ними повноліття [38 ст. 165 ч.1 п.3]. Порядок постановки на облік визначено у постанові Уряду РФ від 29 березня 2000
Постановка на облік усиновлених дітей - громадян РФ здійснюється консульською установою РФ, що знаходяться в межах консульського округу на території держави проживання усиновителів, а за відсутності такої установи - дипломатичним представництвом РФ протягом трьох місяців з дня в'їзду їх в державу місця проживання усиновителів на підставі поданих усиновлювачами документів. За бажанням усиновителів постановка на облік може здійснюватися до виїзду з Росії через Департамент консульської служби МЗС РФ. Відомості про поставленому на облік дитину вносяться до облікової картки, а в паспорті усиновителя робиться відповідна відмітка.
Обов'язок усиновителів поставити усиновлену дитину на облік зберігається і при зміні ними місця проживання. Контроль за постановкою усиновлювачами дитини на облік у консульській установі здійснюється спеціально уповноваженої іноземною державою орган чи організація з усиновлення, які представляли у встановленому порядку інтереси кандидатів в усиновлювачі на території Росії. Для забезпечення своєчасної постановки на облік усиновлених дітей Міністерство освіти РФ кожні 6 місяців зобов'язана направляти консульським установам інформацію про усиновлених дітей.
Консульські установи наприкінці кожного календарного року направляють до Міністерства освіти РФ списки дітей, поставлених на облік, а також інформують про порушення прав і законних інтересів усиновленої дитини і неблагополуччя в сім'ї усиновлювачів.
Якщо ж усиновлення (удочеріння) дітей - громадян РФ на території здійснюється особами, хоча б і які є іноземцями або особами без громадянства, але перебувають у шлюбі з громадянами Російської Федерації, то застосовується порядок усиновлення, передбачений Сімейним кодексом для громадян Російської Федерації. Інше може бути передбачено міжнародною угодою РФ [ст. 165 ч.3 п.1].
На території Росії міжнародне усиновлення має місце не тільки у випадках усиновлення дітей - громадян РФ іноземними громадянами та особами без громадянства, а й коли громадяни Російської Федерації всиновлюють дітей, які є громадянами інших держав. Тоді для встановлення усиновлення ставати необхідним отримання згоди законного представника дитини та компетентного органу держави, громадянином якої є дитина, а також, якщо це вимагається згідно з законодавством зазначеної держави, згода дитини на усиновлення.
До особливостей міжнародного (іноземного) усиновлення віднесемо його умови. Основна умова міжнародного усиновлення, встановлюваного на території Росії - дотримання прав і законних інтересів усиновлюваних неповнолітніх дітей. Якщо в результаті усиновлення або удочеріння можуть бути порушені права дитини, встановлені законодавством РФ і міжнародними договорами РФ, усиновлення не може бути проведено незалежно від громадянства усиновителя, а виготовлене раніше підлягає скасуванню у судовому порядку [37, ст. 165 п.2].
Усиновлення (удочеріння) дітей - громадян Російської Федерації, які проживають за межами її території, може проводитися в компетентних установах іноземних держав з дотриманням встановлених ними процедур. Відповідно до п. 4 ст. 165 Сімейного кодексу таке усиновлення визнається дійсним в Росії при дотриманні наступних умов:
- Якщо усиновлення було вироблено компетентним органом іноземної держави, громадянином якої є усиновитель;
- Якщо на усиновлення було попередньо отримано дозвіл від органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, на території якого дитина та її батьки (один з них) проживали до виїзду за межами території РФ.
Для отримання дозволу іноземні громадяни та особи без громадянства представляють через відповідну консульську установу чи дипломатичне представництво РФ або безпосередньо до органу виконавчої влади суб'єкта РФ необхідні документи (п. 33 Правил передачі дітей на усиновлення). Якщо усиновлюваних дитина або його батьки ніколи не проживали на території Росії попередній дозвіл на усиновлення такої дитини дає Міністерство освіти РФ.
3.2 Аналіз практики російського і міжнародного усиновлення (на прикладі Муніципального освітнього закладу «Кондровскій дитячий будинок-школа»)
Кондровскій дитячий будинок-школа розташований в типовому приміщенні, має початкову школу, новий спортивний комплекс, тренажерний і хореографічний зали, швейну і столярну майстерні, зимовий сад, бібліотеку, комп'ютерний, музичний класи. У дитячому будинку проживає від 100 до 110 дітей щорічно. Діти живуть за сімейним типом - квартири на 8 - 10 дітей (всього 13 сімей). У квартирах є спальні кімнати, невелика кухня, вітальні, санвузли. У кожній квартирі є квіти, комплекти м'яких меблів, телевізор, побутова техніка, килимові покриття і різна меблі. Кожна дитина має свій окремий куточок і особисті речі.
На виконання рішення колегії Департаменту освіти і науки № 11 від 30.03.2002 р. «Про роботу дитячих будинків Калузької області з передачі вихованців на подальше виховання в сім'ю» в Кондровском дитячому будинку спільно з соціально-психологічної та медичними службами проводиться певна робота щодо влаштування дітей на виховання в сім'ю. Всі відомості про дітей, які можуть бути передані в сім'ї, систематизовано, проводиться всебічне медичне обстеження вихованців. На додаток до первинних документів проводиться виявлення відсутніх відомостей про наявність братів, сестер та інших родичів, про місце проживання.
У період з 1994 по 11.01.2007 року проведено:
1. Усиновлення громадянами Росії - 4 чол.
2. Міжнародне усиновлення - 26 чол.
3. Передано в прийомну сім'ю - 22 чол.
4. Оформлення під опіку - 14 чол.
5. Повернуто в біологічну сім'ю - 4 чол.
Дана статистика ще раз підтверджує той факт, що міжнародне усиновлення не на один порядок перевищує усиновлення громадянами Російської Федерації. У чому ж криються причини такого стану справ? Практика роботи в дитячому будинку (13 років), спроба аналізу конкретних випадків усиновлення, а також не відбулися, відбулися, призвела до деяких висновків.
Мотивація усиновлення дітей російськими громадянами носить як правило суб'єктивний характер:
бажання мати «дітних» сім'ю, де немає фізіологічної можливості мати дітей;
заповнити сімома дітьми з причини втрати кровних;
повна відсутність спадкоємців;
боязнь самотності;
бажання мати брата або сестру для своєї єдиної дитини.
Всі вони свідчать про поодинокі випадки і зверненнях. Робота з населенням, родичами дітей, сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, в кінці кінців, оголошення списків дітей, які потребують батьків у місцевій пресі, поки не дає очікуваних результатів. Чому?
Має місце:
боязнь отримати хворої дитини або дитини з негативним набором ген;
недостатнє матеріальне або житлове забезпечення сімей, які бажають усиновити дитину;
невідповідний вік або стать дитини, в окремих випадках - національність;
пізню появу в сім'ї своєї дитини при усиновлених дітей;
меркантильні інтереси
Яка з'явилася нова форма влаштування дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків - прийомна сім'я стала користуватися більшою популярністю, ніж форма - усиновлення серед російських громадян.
Наявні факти усиновлення дітей у дитячому будинку в якійсь мірі відображають історію розвитку Російського законодавства. До 1997 року усиновлення відбувалося за рішенням місцевих органів опіки та піклування. Так у Кондровском дитячому будинку були удочерена 2 дівчинки у віці до 5 років і 2-е дітей в судовому порядку. Є 1 факт відмови усиновлення дитини у віці 6 років (у 1998 році), тому що разом з ним виховувалася його старша сестра. Має місце та 2 факти повернення дітей після усиновлення в дитячий будинок: 1 дитина, хлопчик-підліток 10 років став тікати з сім'ї - «бомжувати», батьки - усиновителі не справлялися з його вихованням після того, як він дізнався від «добрих» сусідів, що його всиновили у дитячому віці і нові батьки так і не змогли налагодити нормальні стосунки з хлопчиком і в результаті підліток був направлений в дитячий будинок, де також не став вчитися, а тікав для бродяжництва в м. Москва і в даний момент відбуває покарання за вчинене злочин у колонії. Йому зараз 15 років і подальші перспективи подальшої благополучного життя вельми примарні. Інший підліток 13 років проявив незлагідна характер з єдиним кровним дитиною - підлітком сім'ї, заради якого і влаштовувалося усиновлення і в результаті возращен судом назад у дитячий будинок. Процес усиновлення дітей, що потрапили до дитячих будинків - процес непростий, що вимагає грунтовного вивчення як особистостей, які беруть участь у ньому, обставин, а також правової бази. Аналізуючи таблицю влаштування дітей по Росії в 2002, 2003, 2004 роках («Вісник освіти України» № 16, с. 7, 2003, № 16, с. 3-4, 2005р.)
Таблиця 2. Пристрій дітей по Росії (тис. чол.)
2002 | 2003 | 2004 | |
Виявлено за рік | 127,1 | 128,9 | 132,5 |
Всього дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків | 707,7 | 721 | 734,1 |
під опіку, піклування | 359 | 371 | 375 |
в прийомну сім'ю | 6,5 | 8,6 | 11 |
на усиновлення | 155 | 157 | 158,7 |
приходимо до висновку, що на першому місці по влаштуванню дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків - опіка та піклування. Кількість дітей, усиновлених у 2003 році, склало 24,1 тисячі, з них сторонніми громадянами - 15,1 тисячі дітей. Російськими сторонніми громадянами усиновлено 7,3 тисячі дітей, що на 0,1 тисячі більше, ніж у 2002 році, іноземними громадянами - 7,8 тисячі дітей, що на 0,9 тисячі більше, ніж у попередньому 2002 році.
У Кондровском дитячому будинку міжнародне усиновлення почалося з співробітництва з однією з благодійних організацій «Кідсейв Інтернешнел». Співробітники фірми вийшли на дитячий будинок через засоби масової інформації (телебачення, а з 2002 року - через державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків). Представництво благодійної організації «Кідсейв Інтернешнел» («Врятуй дитину» США) працює в Росії з 1999 року. «Кідсейв» розробляє і здійснює різні програми допомоги покинутим дітям, вихованцям дитячих будинків, націлені на те, щоб допомогти їм знайти в житті сім'ю, надійну підтримку дорослих. За погодженням з Департаментом освіти, науки і спорту адміністрації Калузької області, благодійна організація «Кідсейв Інтернейшнел» запрошує щороку дітей (до 10 осіб) в табір на літній відпочинок, для участі у програмі «Літні Чудеса» в США.
Програма «Літні Чудеса» - одна з благодійних програм, що проводяться організацією «Кідсейв Інтернейшнел». Ця програма 6-ти тижневого літнього відпочинку дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Організація бере на себе всі витрати по поїздці, включаючи вартість віз, квитків з Кондрово до місця призначення в США і назад, харчування, проживання, медичні страховки на дітей. Усі родини, де проживають діти ретельно перевірені на благонадійність, відсутність судимості та випадків жорстокого поводження з дітьми.
Спочатку це були поїздки, коли дітей влаштовували в сім'ї після приїзду в США, а потім вони стали набувати характеру цілеспрямованих, тобто певний дитина в конкретну сім'ю. Через 8 - 14 місяців оформлялося усиновлення. До суду, за 2-3 місяці, майбутні батьки приїжджали до дітей в дитячий будинок у гості, з метою більш тісного спілкування з дитиною. Під час оформлення документів на усиновлення, усиновителі постійно підтримують контакт з дитиною, вихователями, адміністрацією дитячого будинку: телефонне спілкування, листування, посилки, за бажанням усиновителів з дитиною додатково займається репетитор з англійської мови. Нерідкі випадки, коли усиновлювачі під час оформлення документів по кілька разів приїжджали в гості до дитини. Мотивація усиновлення іноземними громадянами, за наявності у дітей вроджених і набутих патології в розвитку, залишається недостатньо вивченою. З іншого боку: у дитини з'являються перспективи майбутнього, і в першу чергу - в плані вирішення питань здоров'я та житла. Всі іноземні громадяни надсилають двічі на рік звіт з фотографіями про розвиток і життя усиновлених дітей. Крім того, усиновлені діти постійно переписуються, спілкуються по телефону з вихователями, соціальними педагогами і залишились у Росії друзями, у 2004 році усиновлений раніше підліток (2000 р.) приїжджав з батьками в дитячий будинок, у гості на кілька днів.
Таблиця 3. Сімейні форми влаштування вихованців Державного освітнього закладу «Кондровскій дитячий будинок-школа»
Форми влаштування | 2004 | 2005 | 2006 |
Усиновлення - Сім'ї російських громадян - Міжнародне |
- 8 | - 2 | - 2 | |
Прийомна сім'я | 3 | 7 | 17 |
Оформлення опіки | 1 | - | 1 |
Повернення в біологічну сім'ю | - | 1 | 1 |
На 11 січня 2007 року в Кондровском дитячому будинку-школі 94 вихованця.
Отже:
Загальні проблеми влаштування дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, розглядає колегія Міністерства освіти РФ. Так 21 січня 2002 року за № 1 було прийнято Рішення «Про стан роботи органів управління освітою суб'єктів Російської Федерації, органів опіки та піклування, щодо влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї». Було відзначено, що Міносвіти Росії ініціювало розробку низки нормативно-правових актів, що сприяють розвитку сімейних форм влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, їх соціальний захист.
У більшості регіонів Російської Федерації реалізується принцип переваги сімейних форм влаштування дітей, які залишилися без батьківського піклування.
Для створення ефективної централізованої системи обліку дітей, які залишилися без піклування батьків, громадян, які бажають взяти дітей на виховання в сім'ї, а також для надання сприяння у влаштуванні дітей на виховання в сім'ї громадян, які постійно проживають в Російській Федерації, у квітні 2001 року був прийнятий Федеральний закон «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків». У законі закріплений порядок формування банку даних (документування інформації про дітей, які підлягають влаштуванню на виховання в сім'ї, про громадян, бажаючих взяти таких дітей), визначені правила і порядок надання громадянам конфіденційної інформації про дітей, які підлягають сімейного влаштування. На виконання зазначеного Закону у 2002 році прийнято постанову Уряду Російської Федерації від 04.04.2002 № 217 «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, про здійснення контролю за його формуванням і використанням» і виданий наказ Міністерства освіти Російської Федерації від 28.06. 2002 № 2482 «Про організацію роботи з ведення державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків». Постановою встановлено процедуру формування банку даних документування інформації про дітей, які підлягають влаштуванню на виховання в сім'ї, про громадян, бажаючих взяти таких дітей, визначені правила і порядок подання громадянам конфіденційної інформації про дітей, які підлягають пристрою.
Рекомендується внести зміни та доповнення до Сімейного кодексу Російської Федерації в частині реформування організації і діяльності органів опіки та піклування щодо влаштування дітей на виховання в родину, у тому числі на усиновлення, профілактики сирітства та планування піклування над дітьми.
Розробити програму підготовки громадян, які бажають взяти дітей на виховання в сім'ю.
Систематично інформувати громадян Російської Федерації про можливість усиновлення, встановлення опіки (піклування), створення прийомної або патронатної сім'ї.
У Калузькій області прийняті і реалізуються нормативні та правові акти, спрямовані на матеріальну підтримку сім'ї, материнства і дитинства, розвивається сімейне життєустрою дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, діє мережа установ, які надають екстрену допомогу неповнолітнім, які опинилися у важкій життєвій ситуації . У законі Калузької області «Про соціальні гарантії прийомним сім'ям в Калузькій області» від 06.04.2006г. № 184 - ОЗ оплата праці за виховання кожну прийомну дитину становить 5 МРОТ або 5500 руб. в місяць. У Калузькій області зберігається позитивна динаміка зростання числа прийомних сімей. (Додаток 4)
Ця оплата проводиться або одному, або обом прийомним батькам, за їх бажанням. На утримання опікуваних та прийомних дітей встановлені допомоги у сумі 3300 руб. на дитину до 6 років, 4000 руб. - На дітей від 6 до 18 років, і вони щоквартально індексуються. [10]
Безумовно, найкращою і найбільш оптимальною формою влаштування для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, є усиновлення (удочеріння), коли дитина стає повноправним членом сім'ї, отримує прізвище нових батьків і всі спадкові і майнові права. З 1 січня 2005 року обласним законом встановлені грошові виплати сім'ям, які усиновили дітей, на їх утримання до повноліття у розмірі 3000 руб. в місяць.
Крім того, в Калузькій області розроблена і успішно реалізується обласна цільова програма «Прийомна сім'я (2003-2006 роки)» Вона дозволяє вирішувати багато питань, пов'язаних з адресною допомогою прийомним сім'ям, а також проводити заходи з розвитку цього інституту в цілому.
Висновок
Таким чином, основними причинами, що сприяють широкому поширенню сирітства, є: соціальна дезорганізація сімей, матеріальні і житлові проблеми батьків, слабкість моральних устоїв багатьох сімей, зростання числа дітей, які народжуються поза шлюбом, висока питома вага неповних сімей. Державна політика по відношенню до дітей-сиріт спрямована, перш за все, на поліпшення їх соціалізації, матеріального забезпечення, умов для виховання, навчання і життєустрою.
У числі безпосередніх причин соціального сирітства назвемо наступні:
- Добровільна відмова батьків (найчастіше матері) від свого неповнолітньої дитини, найчастіше це відмова від новонародженого в пологовому будинку. З юридичної точки зору відмову від дитини - правовий акт, який офіційно підтверджується спеціальним юридичним документом. Протягом 3-х місяців батьки (мати) можуть змінити своє рішення, і дитина може бути повернуто в сім'ю;
- Примусове вилучення дитини із сім'ї, коли з метою захисту прав, життя та інтересів дитини батьків позбавляють батьківських прав. В основному це відбувається з неблагополучними сім'ями, в яких батьки страждають алкоголізмом, наркоманією, ведуть асоціальний спосіб життя, є недієвими і т.д. Позбавлення батьків батьківських прав - це також правовий акт, який здійснюється за рішенням суду і оформляється спеціальним юридичним документом;
- Смерть батьків, сюди ж можуть бути віднесені діти, загублені в силу яких-небудь природних або соціальних катаклізмів, що змушують населення країни до хаотичної міграції.
На жаль, діти-сироти, які не мають позитивного досвіду сімейного життя, що виховуються в державних установах, виховні системи яких далекі від досконалості, часто повторюють долю своїх батьків, як і вони згодом втрачаючи батьківських прав, тим самим розширюючи поле соціального сирітства. Стан демографічної ситуації, сімейної політики, масштабність реалізованих з 2007 року національних проектів підтримки сім'ї, материнства, дитинства свідчать про особливу роль сім'ї у суспільстві, необхідність здійснення цілеспрямованої державної та регіональної сімейної політики.
У рамках подальшого вдосконалення реалізації державної сімейної політики щодо забезпечення права кожної дитини жити і виховуватися в сім'ї можна розробити такі рекомендації:
- Розвивати законодавчу базу щодо додаткової підтримки сімей з неповнолітніми дітьми;
- Сприяти формуванню оптимальної мережі установа соціального обслуговування сім'ї та дітей, клубів молодої родини з метою розширення сфери медико-соціальних, соціально-правових, психолого-педагогічних, інформаційних, консультаційних та інших послуг молодим сім'ям;
- Здійснювати спільно з органами опіки та піклування заходи щодо влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що перебувають у спеціалізованих установах для неповнолітніх, у прийомні сім'ї;
- Ініціювати створення соціальної реклами, телевізійних і радіопрограм, що сприяють зміцненню моральних основ, сімейних цінностей, норм здорового способу життя;
- Активніше розвивати систему постинтернатной супроводу випускників дитячих будинків та інших освітніх установ;
- Створити службу психологічного супроводу прийомних сімей;
- Здійснювати всебічну підтримку та сприяння сім'ям з дітьми, особливо молодим сім'ям, одиноким матерям, сім'ям з дітьми-інвалідами;
- Сприяти інформованості населення Росії про демографічні і сімейні проблеми, шляхи їх вирішення і небезпечні наслідки, до яких може призвести невирішеність цих проблем.
Накопичений національний та зарубіжний досвід дозволяє визначити шляхи вирішення проблеми деінстітуціоналізаціі сиріт, намітивши наступні напрямки:
- Організація міжвідомчих центрів з надання допомоги дітям:
Постійно діючі центри повинні включати в свій склад фахівців всіх органів виконавчої влади (у тому числі: силових і контролюючих відомств). Особливо важливо, щоб це були не дорадчі, а активно діючі апарати, що мають достатньо людських ресурсів і матеріальних засобів для здійснення: аналізу проблем; реальної роботи з населенням та дітьми, в тому числі на вулицях; соціальної реклами; володіють можливостями законодавчої ініціативи та контролю за роботою всіх органів опек, дитячих установ, виконанням законодавства у районі / регіоні.
- Створення та розвиток спеціалізованих центрів допомоги сім'ї та дітям:
Центри допомоги сім'ї та дітям у кризових ситуаціях, бездоглядним та безпритульним - для профілактики соціального сирітства. Центри усиновлення та опіки для навчання приймаючих родин, як на базі держустанов, так і громадських організацій.
- Створення на базі діючих сирітських установ центрів з сімейного влаштування дітей і супроводу приймаючих родин
- Організація систематичної просвітницької роботи серед співробітників установ та органів опіки
Просвітницька робота серед співробітників установ та органів опіки допоможе уникнути помилок, пов'язаних з тим, що не всі професійно і морально можуть виконувати покладені на них обов'язки з виховання, захисту прав дітей і особливо права дитини жити і виховуватися в сім'ї.
- Популяризація сімейного влаштування дітей-сиріт
Необхідно організувати систему інформування населення про можливості прийняття в свою сім'ю дітей, які залишилися без піклування батьків. Інформація повинна бути доступною, повною, містити реальні вимоги до заміщує сім'ям, а також створювати доброзичливий фон ставлення до дітей, виховуються в установах, усиновителям, опікунам, іншим типам приймаючих родин. Вкрай важливо зробити масово доступною інформацію про дітей, які потребують сімейному пристрої.
- Організація системи підтримки приймаючих родин
Для того, щоб приймаючі сім'ї всіх видів і громадяни, які мають намір взяти дитину в сім'ю, відчували себе захищеними і могли брати дітей більш старшого віку, з проблемами зі здоров'ям, доцільно на регіональному рівні створити умови для їх підтримки.
Список використаної літератури
Аналітичний матеріал по виявленню і влаштуванню дітей, які залишилися без батьківського піклування / / Вісник освіти. - 2000 .- № 16 .- с.3-4. Анісімов І.В. Особливості психічного розвитку дітей в інтернатних установах. Соціальні проблеми сирітства. - М.: ТОВ «Сімс», 1992 - 146с.
Антольская М.В. Курс лекцій по сімейному праву. - М.: МАУП, 1995 - 234 с.
Арошенко М.М., Ільдеркіна В.С. Джерела сучасного сирітства за результатами опитування. Соціальні проблеми сирітства. - М.: Педагогіка, 1992 - 257с.
Бобильова І.А. Педагогічні умови постинтернатной адаптації випускників освітніх установ для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. - М.: Дрофа, 2000 - 238с.
Всеросійська нарада директорів дитячих будинків та шкіл-інтернатів для дітей-сиріт (1995, Москва): Доповіді. - М.: ТОВ «Сімс», 1996 - 127с.
Цивільний Кодекс Російської Федерації. - М.: «ЕКСМО», 2004
Діти вулиці: освіта та соціальна адаптація бездоглядних дітей. Доповідь / Под ред. Майорова. А.Н.. - М.: Інтелект-центр, 2001 - 76с.
Жуковська Н. Сирота при живих батьках / / Соціальний захист .- 2005 .- № 8.
9. Закон України "Про освіту" від 10.07.1992 N 3266-1 (ред. 12.08.2005)
10. Закон Калузької області N 18-ОЗ від 20.10.1997 (ред. від 31.05.2004) "Про соціальні гарантії прийомним сім'ям в Калузькій області" (прийнятий постановою Законодавчих Зборів Калузької області 09.10.1997).
11. Закон Калузької області N13-ОЗ від 06.02.2001 "Про внесення змін до закону Калузької області" Про соціальні гарантії прийомним сім'ям в Калузькій області "(прийнятий постановою Законодавчих Зборів Калузької області 25.01.2001)
12. Закон Калузької області N 141-ОЗ від 26.09.2002 (ред. від 14.07.2005) "Про обласну цільову Програму" Прийомна сім'я Калузької області (2003-2006р.р.) "(Прийнятий постановою Законодавчих Зборів Калузької області N 425 від 19.09. 2002).
13. Закон Калузької області від 28.04.2005 № 61-ОЗ (в ред. Закону Калузької області від 27.06.2005 № 98-ОЗ) «Про розмір, порядок призначення та виплати опікунам (піклувальникам) грошових коштів на утримання дітей.
14. Кабиш О.А. Усиновлення. Опіка та піклування над дітьми .- М.: Пріор, 1998 - 143 с.
15. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 N 195-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. 05.12.2005), ст.5.37.
16. Конвенція ООН «Про права дитини». - М.: Клас, 1989
17. Конституція Російської Федерації. - М.: Юридична література, 1993
18. Корольов Ю.А. Коментар до Сімейного Кодексу Російської Федерації .- М.: «Юридичний Дім« Юстіцінформ », 2003 .- 416 с.
19. Короткова Т. Сирота під захистом / / Соціальний захист .- 2005 .- № 10
20. Мельников В.П., Холостова Є.І. Історія соціальної роботи в Росії: Навчальний посібник .- 2-е вид .- М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К °», 2004 .- 344 с.
21. Мінкова Е. А. Особливості особистості дитини, що виховується поза сім'єю. Нариси про розвиток дітей, які залишилися без батьківського піклування. - М.: ТОВ «Сімс», 1995 - с. 97
22. Нечаєва А.М. Сімейне право Курс лекцій, - М.: МАУП, 1998 - 145 с.
23. Лист Міністерства освіти РФ від 29 жовтня 2001 р. N 1293/28-5 «Про оформлення трудових відносин органів опіки і піклування з прийомними батьками».
24. Лист Міносвіти Російської Федерації від 09.06. 1999 № 244/26-5 «Про додаткові заходи щодо захисту прав неповнолітніх».
25. Становище дітей-сиріт / / Вісник освіти. - 1999. - № 8 26. Постанова Уряду РФ від 17.07.1996 N 829 (ред. від 01.02.2005 № 49) "Про прийомну сім'ю".
27. Постанова Уряду РФ від 20.06.1992 № 409 «Про невідкладні заходи щодо соціального захисту дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків».
28. Постанова Уряду РФ від 10.09.1995г. № 917 «Положення про порядок передачі дітей, які є громадянами Російської Федерації, на усиновлення громадянами Російської Федерації та іноземним громадянам»
29. Постанова Уряду РФ від 28.03.2000 № 268 «Про діяльність органів та організацій іноземних держав з усиновлення (удочеріння) дітей на території Російської Федерації і контроль за її здійсненням».
30. Постанова Уряду РФ від 14.14.2002 № 217 «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, здійсненні контролю за його формуванням і використанням»
31. Права дитини. Основні міжнародні документи. Збірник документів і статей. - М.: Будинок, 1992, с. 16-19.
32. Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 10.09.1996 N 332 "Про порядок медичного огляду громадян, охочих стати усиновлювачами, опікунами (піклувальниками) або прийомними батьками" (Зареєстровано в Мін'юсті РФ 02.10.1996 N 1171).
33. Наказ Міносвіти РФ від 19.081999г. № 1999 «Про затвердження положення про порядок виплати грошових коштів на харчування, придбання одягу, взуття, м'якого інвентарю для дітей, які перебувають під опікою (піклуванням)»
34. Пчелінцева Л.М. Коментар до сімейного кодексу Російської Федерації .- М.: Видавнича група НОРМА - ИНФРА М, 1999 .- 696 с.
35. Пчелінцева Л.М. Сімейне право України .- М.: НОРМА, 2003 .- 832с.
36. Під ред. Селявіна Л. К. Попередження правопорушень та охорона
прав неповнолітніх. - М.: Просвещение, 1999 - 187с.
37. Сімейний кодекс РФ від 29.12.1995 N 223-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. від 28.12.2004). Собр.закон. РФ, 1996, N 1, гл.21.ст. 151-155.
38. Соціальна робота: Навчальний посібник .- 3-тє вид., Перераб. і доп. / Під загальною ред. проф. В.І. Курбатова - Ростов н / Д: фенікс, 2003 .- 480 с.
39. Соціальна робота: теорія і практика. Навчальний посібник / За ред. Холостовой Є.І., Сорвіно А.С.. - М.: ИНФРА-М, 2004 - 230с.
40. Сулейманова Г.В. Право соціального забезпечення: Навчальний посібник. вид-е 2-е, доп. і перер .- Ростов н / Д: вид-во «Фенікс», 2004 .- 512 с.
41. Технології соціальної роботи .. Підручник / За ред. Холостовой Є.І., Шеляг Т.В., Павленок П.Д. - М.: ИНФРА-М, 2003 - 395с.
42. Технологія соціальної роботи: Учеб. посібник для студ. вищ. навч. закладів / За ред. І.Г. Зайнишева .- М.: Гуманит. вид. центр ВЛАДОС, 2002 .- 240 с.
43. Рівень життя населення Росії / / Статистичний збірник .- М., 1996.
44. Федеральний закон від 22.08.2004 № 122-ФЗ «Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків».
45. Яковлєва І.А. Дитячий будинок - середовище для соціальної адаптації сиріт. - М.: Современник, 1992 - 280 с.