Зміст
Введення
1. ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ І ЙОГО ОРГАНІЗАЦІЯ В СУЧАСНИХ УМОВАХ
1.1 Історія розвитку соціального страхування в Російській Федерації
1.2 Особливості діяльності позабюджетного Фонду соціального страхування Російської Федерації
1.3 Управління системою обов'язкового соціального страхування
2. АНАЛІЗ ДІЯЛЬНОСТІ ЖИГУЛІВСЬКА ФІЛІЇ САМАРСЬКІЙ РЕГІОНАЛЬНОГО ВІДДІЛЕННЯ ФСС РФ
2.1 Коротка характеристика Жигулівського філії Самарського регіонального відділення ФСС РФ
2.2 Аналіз виконання бюджету за доходами Жигулівського філії ФСС РФ за 2006 - 2008 р
2.3 Аналіз виконання бюджету за видатками Жигулівського філії ФСС у 2006-2008рр
3. Рекомендацій щодо подальшого розвитку СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ
3.1 Сучасні методи поліпшення фінансового стану ФСС
3.2 Реформування системи позабюджетного фінансування соціального забезпечення
Висновок
Список літератури
Програми

ВСТУП
Позабюджетні фонди - одна з форм перерозподілу і використання національного доходу держави на певні соціальні та економічні цілі.
Державний позабюджетний фонд - це фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян і задоволення деяких потреб соціального і економічного характеру.
У Бюджетному кодексі Російської федерації визначено склад державних позабюджетних фондів Росії. До них відносяться: Пенсійний фонд Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування.
Дані фонди покликані сприяти матеріальному забезпеченню осіб, з ряду причин не беруть участь у трудовому процесі. Вони є гарантією матеріальної підтримки громадян з боку держави. [10]
Всі ці фонди називаються позабюджетними соціальними фондами, тому що вони створені з метою ефективної реалізації соціальних програм РФ. Вони формуються за рахунок платежів і відрахувань юридичних і фізичних осіб і утворюють самостійну фінансово-правову базу федеральних і місцевих позабюджетних коштів. Державні позабюджетні соціальні фонди мають цільове призначення, їх формування, відпустку засобів, визначення обсягів фінансування, тобто виконання їх бюджетів знаходиться під контролем фінансових органів. Держава визначає рівень страхових платежів, приймає рішення про зміну структури та рівня грошових соціальних виплат. Роль соціального забезпечення та його найважливішої складової частини - соціального страхування в Росії, становлення нових відносин у суспільстві значно зростає. Це пов'язано, перш за все, з необхідністю адаптації людини до принципово мінливих умов існування суспільства, реструктуризації функцій держави в питаннях трансфертних виплат, забезпечення соціальних гарантій.
Питання розвитку та вдосконалення системи соціального страхування, організаційним втіленням якої виступає Фонд соціального страхування (ФСС), стає все більш гострим і актуальним. Зростання інфляції, рівня цін або тимчасова непрацездатність людини призводить до загрози зниження рівня життя. Удосконалення державної системи соціального страхування, а також механізму соціального захисту населення набуває особливої актуальності. Отримання гарантованих державою соціальних допомог через Фонд соціального страхування нерідко є єдиним засобом існування для людини. [42]
Довгий час соціальна роль держави була сильно ослаблена. Системна криза 90х років найсильніше вдарила по соціальній сфері. Виникали найгостріші ситуації, що загрожують національній безпеці країни: деградація соціальної структури, збіднення населення, падіння ціни праці, небезпека масового безробіття, глибоку кризу якості і способу життя. Для вирішення завдань соціальної політики необхідна мобілізація державних позабюджетних фондів соціального призначення на основі більш чіткого розмежування їх функцій у системі обов'язкового соціального страхування. В даний час дуже важливо підтримати існування громадян, які потребують допомоги. Даний фонд покликаний сприяти матеріальному забезпеченню осіб, з ряду причин не беруть участь у трудовому процесі. Як наслідок існує реальна потреба в цільових фінансових ресурсах та доцільність їх концентрації на державному та територіальному рівнях.
Зв'язки з цим тема дипломної роботи «Соціальне страхування та його організація в сучасних умовах» представляється актуальною.
Метою дипломної роботи є виявлення проблем Фонду соціального страхування та визначення способів поліпшення його фінансового стану в сучасних умовах.
Для виконання поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:
- Вивчити теоретичні основи соціального страхування в Російській Федерації;
- Розглянути сутність соціального страхування та його організацію в Російській Федерації;
- Провести аналіз виконання доходів і видатків Фонду соціального страхування;
- Виявити фінансові проблеми Фонду соціального страхування;
- Запропонувати рекомендації щодо поліпшення фінансового стану Фонду соціального страхування.
Об'єктом дослідження роботи є Жигулівський філія Самарського регіонального відділення ФСС РФ.
Предметом дослідження є соціальне страхування.
Теоретичною та методологічною основою для написання дипломної роботи є: закони Російської Федерації, Конституція Російської Федерації, Положення про Фонд соціального страхування Російської Федерації і роботи вчених економістів зі страхування, економіці страхової організації, а також аналізу фінансово-господарської діяльності.

1. Теоретичні аспекти соціального страхування і його організація в сучасних умовах
1.1 Історія розвитку соціального страхування в Російській Федерації
У XVII ст. почали формуватися основи державної соціальної політики: відповідно до царськими указами за рахунок скарбниці створювалися будинку піклування і богадільні для дітей бідняків, де вони могли отримати знання і навчитися ремеслу; ассігновивалісь кошти на видачу допомоги, пенсій, земельних наділів нужденним. У 1682 р. був прийнятий "Вирок", або рішення церковного Собору про піклування хворих і жебраків.
Важливе значення для становлення державної системи соціального захисту мали укази Петра I в 1701 році "Про визначення в будинкових Святійшого Патріарха богадільні жебраків, хворих і людей похилого віку". І в 1712 році "Про заснування у всіх губерніях госпіталів", в якому, зокрема, пропонувалося "по всіх губерніях учинити госпіталі для самих калік, таких, які нічим працювати не зможуть, ні стерегти, також і зело престарілим; також прийом незазрітельной і прокормление немовлятам, які не від законних дружин народжені ". [41, с.13]
Благодійністю активно займалася Лютеранська Церква в Росії. Крім чисто богослужбової практики, в її віданні були першокласні навчальні заклади, лікарні, будинки для людей похилого віку, культурні та освітні товариства. Слід підкреслити, що плодами діяльності цих установ користувалися люди різних концесій.
Особливу роль у зміцненні системи соціальної підтримки зіграла Катерина II. При ній були створені будинки піклування для бідних в Гатчині, богадільні для вихованців Виховного будинку, баби інститут з пологовим відділенням для незаможних жінок з присвоєнням їм статусу державних. У 1764 р. було створено одне з перших благодійних товариств у Росії - Суспільство виховання благородних дівиць. У 1775 р. вперше в історії Росії законодавчим шляхом встановлювалася система громадського піклування "для всіх цивільних станів". На губернські органи управління покладався обов'язок організовувати і утримувати народні школи, сирітські будинки, лікарні, аптеки, богадільні, будинки для невиліковних хворих, будинки для божевільних, робітні гамівні будинку. Спочатку ці установи фінансувалися з державної скарбниці. Пізніше було прийнято рішення про відрахування на їх утримання частини коштів з доходів міст. Міста, селища, товариства та приватні особи наділялися правом влаштовувати за своєю ініціативою будинку піклування на загальне благо. [41, с.14]
У 1797 р. Павло I підписав Указ про призначення своєї дружини, Марії Федорівни, керівником всіх соціальних установ. З її ім'ям пов'язаний важливий етап у розвитку вітчизняної соціальної політики.
Середина XIX ст. відзначена пошуками нетрадиційних для нашої країни підходів до організації соціальної допомоги. Так, товариство відвідування бідних у Санкт-Петербурзі, створене в 1846 р. з ініціативи князя В.Ф. Одоєвського, приваблювало людей до допомоги потребуючим, з одного боку, на трудових засадах, з іншого - звертаючись до почуття громадського обов'язку. Друга половина 60-х років пов'язана з розширенням меценатства та благодійності. Виникаючі благодійні товариства і фонди намагалися об'єднати навколо себе людей, не згодних з існуючим розподілом матеріальних цінностей та соціальним розшаруванням. Стали з'являтися організації, які об'єднували людей за місцем проживання, рівнем освіти, виду трудової діяльності (Товариство жіночої праці, Товариство дешевих квартир та ін.) Особливий розвиток отримали недільні народні школи, де навчання було безкоштовним, а праця вчителів - безоплатним. Основною причиною бідності їх організатори вважали невігластво, неграмотність мас, тому соціальну допомогу обмежували рамками освіти. Однак їхні зусилля не могли радикально змінити соціальне самопочуття широких мас.
До 1912 р. державне забезпечення допомоги в Росії охоплювало лише військовослужбовців і чиновників. З прийняттям же страхового закону воно поширилося і на 2,5 млн. робітників і службовців, зайнятих у фабрично-заводської і гірської промисловості.
Згадаємо і про турботу про інвалідів. Вже за царя Федора Олексійовича (старшого брата майбутнього Петра Першого) в 1682 р. в Москві виникли дві богадільні, до кінця століття їх стало близько десяти, а до 1718 р. при Петрові вже 90 з 400 "прізреваемих". У їх числі знаменита Матроська Тиша на Яузі.
Катерина Велика в 1775 р. заснувала накази громадського піклування (прообрази комітетів соцзахисту), але й часті особи при цьому заохочувалися за влаштування благодійних закладів. Відтак виникла Відомство установ імператриці Марії, а її син Олександр 1 заснував Імператорське людинолюбні суспільство. Тоді ж графом Шереметьєвим був побудований будинок для прийому з лікарнею для сірих і убогих (нині знаменитий Інститут швидкої допомоги ім. Скліфосовського).
2 червня 1903 з найвищого дозволу імператора Миколи II в Російській імперії було введено «Правила про винагороду потерпілих внаслідок нещасних випадків робітників і службовців, а так само членів їх родин в підприємствах фабрично-заводської, гірничої та гірничозаводської промисловості». Цей день вважається офіційною датою народження державного соціального страхування в Росії. Історія виникнення позабюджетних державних фондів пов'язана з розвитком спеціальних видів урядової діяльності, для якої була не бажана розголос. Як правило, це були операції тимчасового характеру, який покривалися за короткий термін спеціальними доходами. Перше післяреволюційний положення про соціальне забезпечення трудящих було прийнято в 1918 році. Воно гарантувало забезпечення всіх найманих працівників незалежно від характеру праці посібниками при тимчасовій втраті заробітку у зв'язку з хворобою, вагітністю та пологами, каліцтвом.
Розвиток законодавства України про соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності має свою історію. З метою надання допомоги особам, що втратили працездатність і як наслідок джерело доходів згідно з Декретом РНК РРФСР від 31.10.1918, який затвердив Положення про соціальне забезпечення трудящих, були визначені підстави, коло осіб, розмір і термін виплати допомоги у разі тимчасової непрацездатності. У перші роки радянської влади, прийняте положення про соціальне страхування не могло не мати рис, притаманних Декларації прав трудящих і експлуатованого народу, а, отже, особи, які експлуатують працю інших людей, не могли мати права на допомогу з тимчасової непрацездатності. Стаття 2 Положення закріплювала, що забезпечення по соціальному страхуванню підлягають «всі без винятку особи, джерелами існування яких, є тільки власну працю, без експлуатації чужої, не залежно від характеру і тривалості роботи, а так само від того, чи працюють вони в державних, націоналізованих, приватних, акціонерних, громадських підприємствах, установах чи господарствах, в окремих осіб або самостійно ». Правом на отримання допомог були наділені і іноземні громадяни, що мають дохід винятково від власної трудової діяльності за наймом. Посібник призначалося «у разі тимчасової втрати працездатності, що супроводжується втратою заробітку, незалежно від причин її викликали як-то: хвороба, каліцтво, карантин і т. п.». Посібник видавалися за всі пропущені у зв'язку з непрацездатністю робочі дні. Термін виплати допомоги не обмежувався будь-якими строками: до відновлення працездатності або до призначення пенсії по інвалідності.
Умови виплати допомоги були досить жорсткими. Якщо в результаті захворювання працівник не втрачав заробіток або хоча б його частину, то допомога з тимчасової непрацездатності не виплачувалося. Розмір допомоги в середньому дорівнював заробітну плату особи, яка отримує допомогу. Якщо ж працівник проходив стаціонарне лікування, то розмір допомоги йому міг бути істотно знижений.
З 1922 року виплата допомоги була передана безпосередньо підприємствам в рахунок страхових внесків.
У 1927 році правила видачі допомог були посилені. Можливість отримання допомоги стала залежати від сумлінності трудящого.
15 січня 1927 Рада народних комісарів своєю Постановою «Про заходи щодо боротьби з прогулами» надали право страховим касам не виплачувати допомогу з тимчасової непрацездатності «у випадках встановлення непрацездатності внаслідок гострого сп'яніння, якщо непрацездатність тривала не більше трьох днів або використання не за призначенням відпустки, представленого для лікування ».
У 1929 році державне соціальне страхування знайшло єдиний бюджет. У 1931 році була введена диференціація розміру допомоги залежно від стажу роботи. Право на допомогу по тимчасовій непрацездатності в розмірі 100% середнього заробітку мали безперервний стаж роботи більше 2-х років, за наявності загального стажу не менше 3-х років. При цьому це правило стосувалося робітників і службовців, безпосередньо зайнятих у виробництві, і не поширювалося в адміністративно - управлінський персонал (контори). Працівники контор при такому ж стажі отримували право на допомогу за перші 5 днів непрацездатності допомоги у розмірі ¾ заробітку, а з шостого дня непрацездатності - у повному розмірі. Особливі умови створювались для ударників комуністичної праці, яким допомога в розмірі 100% середнього заробітку призначалося за наявності річного праці безперервного стажу роботи; після закінчення року роботи на підприємстві отримували право на допомогу в розмірі 100% середньої заробітної плати та підлітки, які не досягли 18-річного віку. Тим працівникам, які мали два роки безперервного трудового стажу, але не мали 3-х років стажу роботи за наймом допомога в розмірі ¾ заробітку виплачувалося протягом 20 днів і з 21-го дня - у розмірі 100% заробітку, в такому ж порядку виплачувалася посібник та неповнолітнім, який не мав необхідного річного стажу роботи. Працівники, що мали безперервний стаж роботи від 1 до 2-х років, отримували в перші 20 днів непрацездатності 2 / 3 заробітку працівника. У 1938 році були підвищені вимоги до стажу при призначенні допомоги по тимчасовій непрацездатності. У відповідністю з постановою Ради народних Комісарів СРСР, Центрального Комітету ВКП (б) від 23.12.1938 року «Про заходи щодо зміцнення трудової дисципліни, поліпшення практики державного соціального страхування та боротьби зі зловживаннями в цій справі» було встановлено, що робітникам і службовцям, які перебувають членами професійної спілки, допомоги з тимчасової непрацездатності (не рахуючи допомоги по вагітності та пологах) виплачувалися у наступних розмірах - в залежності від стажу безперервної роботи на даному підприємстві чи установі:
- При безперервному стажі в одній установі чи підприємстві понад 6 років посібник становило 100% заробітку;

- Від 3 до 6 років посібник становило 80%;
-Від 2 до 3 посібник становило 60%;
- Від 2 років посібник становило 50%.
Підліткам, які не досягли 18 років, допомогу виплачувалося при безперервному стажі понад 2 роки - 80% заробітку, а до 2-х років -60%. При цьому час навчання в школі фабрично - заводського учнівства зараховувався в загальний стаж.
Починаючи з 1931 рік, за рахунок соцстрахівських коштів розпочато фінансування санаторно-курортного лікування та відпочинку у спеціалізованих установах (санаторії, пансіонати, будинки відпочинку), а також фінансування дитячих оздоровчих таборів. У лексиконі профспілкових діячів з'являється поняття «профілактика захворюваності». Розпочато будівництво радянської санаторно-курортної «фабрики здоров'я». Навіть тепер, в умовах жорсткої економічної кризи, найвищий медичний, оздоровчий потенціал робить її унікальною серед світових курортних систем. З 1933 року соціальне страхування перейшло під управління радянських профспілок.

Розглянемо роль соціального страхування в системі соціального захисту населення на сучасному етапі. Система соціального захисту - це сфера життєво важливих інтересів населення, яка є необхідним елементом соціально-економічної системи суспільства. Її якісні і кількісні характеристики свідчать про рівень соціального, економічного, правового та культурного розвитку держави і суспільства. Питання пристрої національної системи соціального захисту багато в чому визначає порядок в країні, ступінь згоди в суспільстві, стійкість і динаміку економічного і соціального розвитку.

Сформувати ефективну систему соціального захисту можна на основі поєднання різних її видів і багатосуб'єктних організаційно-правових форм (Додаток 1табл.1), активного і відповідального участі в її функціонуванні працівників, роботодавців і громадян (організованих в самоврядні структури громадянського суспільства), а також державних органів влади.
Аналіз світового досвіду дозволяє виокремити п'ять базових інститутів соціального захисту.
1. Державна соціальна допомога особам, які через відсутність необхідної працездатності, місця роботи, джерел доходів не в змозі самостійно забезпечити своє матеріальне існування. Обсяг представленої допомоги не пов'язаний з величиною минулого доходу чи сформованим загальним рівнем життя населення.
Соціальна допомога має значною мірою благодійний характер. Пенсії та допомоги у рамках соціальної допомоги надаються тільки встановленим законодавством категоріям громадян. Визначальна характеристика даного інституту захисту - соціально-аліментарні позадоговірні відносини держави з надання допомоги вразливим категоріям населення (інваліди дитинства; особи інших ранніх строків настання інвалідності; громадяни, які не мають необхідного страхового стажу для отримання пенсій). Отримання фізичною особою соціальної допомоги відбувається незалежно від його участі в суспільному корисної трудової діяльності. Виплати в рамках цей системи приймають форму доповнення до доходу після перевірки нужденності і покликані забезпечити мінімальний дохід.
У системі соціальної допомоги розміри пенсій, допомог встановлюються з урахуванням наявних доходів членів сім'ї з тим, щоб їх сукупний обсяг досягав встановленого прожиткового мінімуму. Правова основа інституту соціальної допомоги виникає з природи прав людини в галузі соціального забезпечення та базується на конституційному праві людей на життя.
Фінансовими джерелами даного інституту соціального захисту служать федеральний, регіональні та муніципальні бюджети, що формуються за рахунок загальної податкової системи або / і за рахунок особливого цільового соціального податку.
2. Державне соціальне забезпечення військовослужбовців, службовців органів внутрішніх справ та податкової поліції, державних службовців, а також ряду інших категорій громадян з урахуванням специфічного характеру їх трудової діяльності з виконання важливих функцій держави.
Надання державного соціального забезпечення не обумовлюється попередньою сплатою будь-яких внесків або наявністю нестатків в осіб, яким надається забезпечення у цій формі. Фінансові джерела даного інституту соціального захисту - прямі асигнування з федерального і регіональних бюджетів, що формуються за рахунок загальних і, в деяких випадках, спеціальних податків.
3. Обов'язкове (за законом) соціальне страхування є інститутом соціального захисту економічно активного населення від ризиків втрати доходу (заробітної плати) через втрату працездатності (хвороба, нещасний випадок, старість) або місця роботи. Фінансові джерела - страхові внески роботодавців, працівників (інколи держави), організовані на принципах солідарної взаємодопомоги і самовідповідальності. Виняток складають системи страхування у зв'язку з нещасними випадками на виробництві, які фінансуються тільки за рахунок внесків роботодавців.
Пенсії та допомоги у рамках систем соціального страхування надаються по праву застрахованого, зумовленого самим чинником і ступенем участі кожного застрахованого та його роботодавця у фінансуванні даних систем. Визначальні характеристики соціально-правових відносин: принцип заміщення втраченої заробітної плати (доходу для самозайнятого населення), а значить розміри пенсій та допомог ув'язані з попередніми заробітками та внесками, що в свою чергу обумовлює наявність певного страхового періоду, без будь-якої перевірки нужденності.
4. Добровільне додаткове (професійне) соціальне страхування найманих працівників у рамках окремих галузей економіки або окремих компаній, на основі довгострокових галузевих (рамкових) або колективних угод.
Характер добровільних додаткових систем соціального страхування, як правило, приватний, але їх діяльність регулюється спеціальним законодавством, що передбачає соціальні гарантії для застрахованих: мінімальний період зайнятості в одного роботодавця, після якого виникає право на додаткові види захисту, наприклад, пенсійне забезпечення, збереження набутих прав застрахованої при зміні місця роботи; форми контролю за станом актуарного балансу страхової організації. Організаційно-правовими формами даного інституту соціального захисту служать пенсійні системи окремих підприємств, в яких пенсійні активи не відокремлені від власних коштів підприємств і управляються самостійними пенсійними касами, фондами, касами підтримки та страховими компаніями.
З метою гарантування реалізації набутих пенсійних прав є резервний пенсійний фонд, з якого здійснюються виплати у разі неплатоспроможності підприємства або самостійної пенсійної каси (фонду, страхової компанії).
5. Добровільне особисте (приватне) страхування громадян, організоване на контрактній основі, що обмежує його рамки і функціонування фіксованими періодами часу, певними видами часу, певними видами ризику і фінансовими можливостями окремих фізичних осіб. Воно організовано на принципах і за допомогою механізмів особистого страхування (еквівалентності страхових внесків і виплат, а також ув'язування страхової премії з імовірністю виникнення ризику для конкретних громадян протягом певного періоду часу). Визначальні характеристики - наявність страхового договору, самовідповідальність громадян.
Таким чином, кожен з п'яти перерахованих вище інститутів соціального захисту має свої відмінні риси, функції та сферу застосування (Додаток 2, табл.2) при цьому базовим, визначальним (за обсягом фінансових засобів, масовості охоплення, різноманітності та якості послуг) є інститут обов'язкового соціального страхування пенсійного, медичного, від нещасних випадків на виробництві та у зв'язку з безробіттям). На частку всіх видів соціального страхування в розвинених країнах припадає, як правило, 60-70% всіх витрат на цілі соціального захисту і 15-25% ВВП. У Росії на частку державних позабюджетних соціальних фондів припадає близько 45% витрат на цілі соціального захисту і 8,0% ВВП.
Співвідношення характеристик обов'язкового соціального страхування і соціальної допомоги наведені в таблиці 3 (додаток 3).

Таким чином, в результаті вивчення історії розвитку соціального страхування в Російській Федерації можна зробити наступні висновки. По-перше, основи державної соціальної політики почали формуватися ще в XVII ст. По-друге, система соціального захисту є необхідним елементом соціально-економічної системи суспільства. Її якісні і кількісні характеристики свідчать про рівень соціального, економічного, правового та культурного розвитку держави і суспільства. По-третє, в даний час можна виділити п'ять базових інститутів соціального захисту, але основним є (за обсягом фінансових засобів, масовості охоплення, різноманітності та якості послуг) інститут обов'язкового соціального страхування пенсійного, медичного, від нещасних випадків на виробництві та у зв'язку з безробіттям .

1.2 Особливості діяльності позабюджетного Фонду соціального страхування Російської Федерації
З 1 січня 1991 року на підставі Постанови Ради Міністрів РРФСР і Федерації незалежних профспілок від 25 грудня 1990 року № 600/9-3 «Про вдосконалення управління та порядку фінансування видатків на соціальне страхування трудящих РРФСР» був утворений позабюджетний Фонд соціального страхування Російської Федерації. З 1993 року Фонд стає фінансово-кредитною установою при Уряді Російської Федерації:
- Указ президента РФ від 7 серпня 1992 року № 822 «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації»; [4]
- Указ Президента РФ від 28 вересня 1993 року № 1503 «Про управління державним соціальним страхуванням у Російській Федерації»; [5]
- Постанова Уряду РФ від 26 жовтня 1993 року № 1094 «Питання Фонду соціального страхування Російської Федерації»; [6]
- Положення про Фонд соціального страхування Російської Федерації; [33, с.107]
Нині Фонд представляє собою спеціалізовану структуру, що забезпечує функціонування всієї багаторівневої системи державного соціального страхування. Фонд фінансує виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах, при народженні дитини та щомісячної допомоги до досягнення дитиною віку півтора років, а також допомоги на поховання померлих. Крім того, Фонд фінансує санаторно-курортне обслуговування працюючих та членів їх сімей, дитячу літню оздоровчу кампанію. У 2000 році Фонд соціального страхування почав виплати з відшкодування шкоди потерпілим на виробництві у рамках забезпечення нового виду страхування, введеного Федеральним законом РФ від 24 липня 1998 року № 125-ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань». [29, с. 125]
З 1 січня 2005 року на Фонд покладено завдання з реалізації федерального закону від 22.08.2004 № 122-ФЗ в частині забезпечення громадян - отримувачів соціальних послуг путівками на санаторно-курортне лікування за рахунок коштів Фонду соціального страхування Р.Ф. [23, с. 92]
Згідно з Федеральним законом, прийнятим 12.12. 2004 року № 771-ФЗ "Про затвердження Правил забезпечення інвалідів технічними засобами реабілітації, окремих категорій громадян з числа ветеранів протезами (крім зубних протезів), протезно-ортопедичними виробами за рахунок коштів федерального бюджету". [4] На Фонд також покладено завдання щодо забезпечення інвалідів, окремих категорій громадян з числа ветеранів технічними засобами реабілітації, протезами (крім зубних) та протезно-ортопедичними виробами за рахунок коштів федерального бюджету.
Статус позабюджетного фонду соціального страхування Російської Федерації визначається Конституцією РФ, Положенням про Фонд [1, 5]
Фонд соціального страхування Російської Федерації (далі іменується - Фонд) управляє коштами державного соціального страхування РФ, діє відповідно до законодавства РФ і є спеціалізованим фінансово - кредитною установою при Уряді Російської Федерації. Грошові кошти Фонду не входять до складу бюджетів відповідних рівнів, інших фондів і вилученню не підлягають.
Фонд є федеральним відомством, структуру якого утворюють Центральний апарат, регіональні відділення у всіх областях Російської Федерації, відділення Фонду створені на територіях всіх суб'єктів Російської Федерації. Фонд організовує виконання бюджету державного соціального страхування, що затверджується щорічно федеральним законом, контролює використання коштів соціального страхування.
Крім того, Фондом розробляються і реалізуються державні програми щодо вдосконалення соціального страхування, охорони здоров'я працівників. В обов'язки Фонду входить реалізація програм з профілактики травм на виробництві та організаціях, організаційна участь у заходах по роботі з дітьми інвалідами, часткове фінансування інших соціальних програм.
Основними завданнями Фонду є забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, а також по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років. Так само Фонд реалізує виплату соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг, санаторно-курортне обслуговування працівників та їхніх дітей. Так само до обов'язків Фонду належить участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування, здійснення заходів, які забезпечують фінансову стабільність Фонду. [5]
Фонд соціального страхування має суттєві відмінності від інших позабюджетних страхових фондів щодо порядку отримання та витрачання коштів. Справа в тому, що суми страхових внесків, реально надходять до Фонду соціального страхування, не відповідають і не повинні відповідати сумам реально нарахованих страхувальниками страхових внесків. У положеннях Фонду соціального страхування закріплено правило, за яким страхувальники перераховують до ФСС тільки залишок коштів від нарахованих страхових внесків після оплати посібників і витрат на санітарно-курортне обслуговування працівників та оздоровлення їх дітей у межах кожного місяця.
З 2001 р. відповідно до главою 24 частини другої НК РФ сплата організаціями та іншими господарськими суб'єктами обов'язкових страхових внесків на державне соціальне страхування та забезпечення була замінена на сплату єдиного соціального податку. У складі єдиного соціального податку (ЄСП) його платниками сплачуються суми на потреби Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування і Фонду обов'язкового медичного страхування. Види доходів і видатків Фонду соціального страхування представлені в таблиці 4 (додаток 4).
За рахунок коштів соціального страхування працюючим громадянам видаються наступні допомоги при настанні страхових подій, пов'язаних з хворобою, травмою, народженням і вихованням дітей, смертю.
• По тимчасовій непрацездатності.
Розмір допомоги для кожного працівника залежить від розміру його заробітної плати, трудового стажу та причини непрацездатності. Підстави для визначення розміру допомоги по тимчасовій непрацездатності наведено в табл. 6. додаток
Статтею 15 ФЗ від 11.02.2002 р. № 17-ФЗ «Про бюджет Фонду соціального страхування» на 2002 р. встановлено максимальний розмір допомоги з тимчасової непрацездатності за повний календарний місяць 11 700 крб.
• По вагітності та пологах.
Допомога по вагітності та пологах виплачується жінкам за лікарняним листком починаючи з 30 тижнів вагітності одноразово тривалістю 140 календарних днів (70 - до пологів, 70 - після пологів).
Розмір допомоги - 100% заробітку. Одночасно з призначенням цієї допомоги жінці може бути надано додатковий одноразова допомога у розмірі 1 МРОТ, якщо вона стала на облік у медичному закладі до настання 12 тижнів вагітності.
Допомога по вагітності та пологах, як і допомога з тимчасової непрацездатності, є розрахунковим і обчислюється з фактичного заробітку працівника. Визначення середнього заробітку являє собою найбільш складну задачу при розрахунку даних посібників.
Застосовувані методики залежать від системи оплати праці, що діє на підприємстві.
Працівникам, які мають погодинну оплату (місячний оклад, денну або годинну тарифну ставку), для обчислення допомоги зараховується їх оклад (тарифна ставка) з урахуванням постійних доплат і надбавок.
При відрядній оплаті праці допомоги обчислюються із середнього заробітку за два останні календарні місяці, що передують місяцю, в якому настала непрацездатність або відпустка по вагітності та пологах. У заробіток для обчислення допомоги включаються також премії, передбачені системою оплати праці даного підприємства.
Так, розмір допомоги при погодинній оплаті можна розрахувати за такою формулою (1).

(1)
Де П - величина допомоги; Ом - розмір місячного окладу з постійними доплатами та надбавками; Пр - середньомісячний розмір премії; Nрд - число робочих днів місяця, в якому настала непрацездатність або відпустка по вагітності та пологах; Nод - число робочих днів, що підлягають оплаті; % сз - відсоток збереження заробітку залежно від стажу та інших умов.
При відрядній оплаті праці розмір допомоги може бути розрахований за такою формулою (2).

(2)
Де ЗП1, 2 - заробіток працівника за 2 місяці, що передують настанню непрацездатності або відпустки по вагітності та пологах; Nрд - число робочих днів, фактично відпрацьованих за 2 місяці.
Фонд бере участь у розробці спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації і Міністерством фінансів Російської Федерації пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування. Так само в обов'язки входить організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації фахівців.
Кошти Фонду спрямовуються на реалізацію та вдосконалення соціальної політики країни. Виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, при усиновленні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг.
В основу роботи Фонду соціального страхування РФ закладені принципи солідарності і залишкового перерахування страхових внесків, тобто страхові внески нараховуються на підприємстві і витрачаються на виплату допомог так само на підприємстві, залишок перераховується до Фонду соціального страхування. У разі, якщо витрати перевищують суму нарахованого єдиного соціального податку (внеску), то виконавчі органи Фонду соціального страхування виділяють дотації на виплату гарантованих допомоги по соціальному страхуванню (п. 2.7. Інструкція про порядок витрачання коштів Фонду соціального страхування, затверджена Постановою ФСС № 11 від 09.02 .01 р.).
Заявки на дотацію (у разі недостатності коштів) оформляються страхувальником щомісячно. Наприклад, якщо допомога призначена у вересні і суми ЕСН, нарахованого за вересень недостатньо, то заявка на відсутню суму повинна бути оформлена в цьому ж місяці. Так само ФСС забезпечує оплату додаткових вихідних днів по догляду за дитиною-інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років.
Безумовно, забезпечення поточної діяльності та утримання апарату управління Фонду так само ставиться до його обов'язків. Так само Фонд соціального страхування займається проведенням науково-дослідної роботи з питань соціального страхування та охорони праці, здійсненням інших заходів відповідно до завдань Фонду, включаючи роз'яснювальну роботу серед населення, заохочення позаштатних працівників Фонду, активно беруть участь у реалізації заходів із соціального страхування. [5 , с.2]
Розпорядниками коштів Фонду є голова і головний бухгалтер Фонду, а в регіональних відділеннях Фонду - керуючий і головний бухгалтер відділення Фонду.
Виплата допомоги по соціальному страхуванню, оплата путівок працівникам та членам їх сімей у санаторно-курортні установи, фінансування інших заходів із соціального страхування на підприємствах, в організаціях, установах та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності здійснюється через бухгалтерії роботодавців. Відповідальність за правильність нарахування та витрачання коштів державного соціального страхування несе адміністрація страхувальника в особі керівника та головного бухгалтера.
Для забезпечення контролю за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою допомоги по соціальному страхуванню, проведенням оздоровчих заходів на підприємствах, в організаціях, установах та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності трудовими колективами утворюються комісії із соціального страхування з представників адміністрації та профспілок (трудового колективу) або обираються уповноважені по соціальному страхуванню.
Додатково стягнені податковими органами в результаті контрольної роботи суми страхових внесків (платежів), штрафів, пені та інших фінансових санкцій зараховуються в доходи Фонду з урахуванням відрахувань, вироблених податковим органом відповідно до законодавства.
Контроль фінансово - господарської діяльності регіональних і центральних галузевих відділень Фонду здійснюється шляхом проведення періодичних ревізій та перевірок контрольно-ревізійною службою Фонду, яка здійснює свою діяльність на підставі положення, схваленого правлінням Фонду та затвердженого головою Фонду.
З метою забезпечення фінансової стійкості Фонду та його відділень створюється резерв Фонду. Кошти резерву Фонду використовуються відповідно до напрямків витрат, встановленими Положенням про Фонд соціального страхування Російської Федерації, затвердженими постановою уряду Російської Федерації від 12 лютого 1994года. Резерв Фонду формується за рахунок обов'язкових щомісячних перерахувань відділеннями (філіями відділень) Фонду наднормативних залишків оборотних коштів, а так само за рахунок доходів, отриманих від розміщення тимчасово вільних коштів Фонду. Резерв Фонду входить до складу джерела внутрішнього фінансування дефіциту бюджету. Кошти резерву Фонду спрямовуються на поповнення нестачі нормативу оборотних коштів відділень Фонду, а так само на фінансування загальноросійських заходів по обов'язковому соціальному страхуванню.
Фонд соціального страхування підлягає обов'язковій аудиторській перевірці, так як джерелом утворення коштів є передбачені законодавством РФ обов'язкові відрахування, вироблені фізичними та юридичними особами. Обов'язковий аудит являє собою щорічну аудиторську перевірку, яка проводиться аудиторськими організаціями, відібраними на конкурсній основі.
Таким чином, можна зробити висновок, що необхідність утворення державних позабюджетних фондів полягає у створення державних позабюджетних фондів необхідно державі, перш за все, для більш ефективного використання фінансових ресурсів і контролем над цільовим використанням коштів, а також для успішного вирішення соціальної політики.
1.3 Управління системою обов'язкового соціального страхування
Управління системою обов'язкового соціального страхування здійснюється Урядом Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації відповідно до п. 1 статті 13 Федерального закону № 165-ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування». [4]
Голова Фонду і його заступник призначаються Урядом Російської Федерації. Він має п'ять заступників, у тому числі одного головного. Голова Фонду керує діяльністю Фонду і несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього завдань. Так само він розподіляє обов'язки між заступниками та керівниками структурних підрозділів центрального апарату.
Голова Фонду вносить проект бюджету Фонду на затвердження в Уряд Російської Федерації, а так само після розгляду правління затверджує бюджет регіональних і галузевих органів Фонду.
Голова Фонду так само стверджує зведений фінансовий звіт про виконання коштів Фонду державного соціального страхування, розглядає зведений фінансовий звіт підвідомчих санаторно-курортних установ Фонду і вносить пропозиції щодо поліпшення якості роботи, інформує правління Фонду про стан розрахунку з органами Фонду. Розробляє спільно з Міністерством праці та соціальним розвитком Російської Федерації, професійними спілками пропозиції щодо вдосконалення системи соціального страхування і забезпечення державних гарантій по соціальному страхуванню.
Спільно з Міністерством охорони здоров'я Російської Федерації затверджує інструкцію про порядок видачі документів засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, а так само встановлює порядок за дотриманням контролю правил видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян. У лікувально - профілактичних установах. Так само відкриває (закриває) рахунки Фонду та її виконавчих органів, приймає рішення про списання з цих рахунків в централізований звід платежів, що підлягають обов'язковому відрахуванню і наднормативних залишків.
Голова Фонду розглядає підсумки виконання бюджету Фонду та вживає заходів щодо поліпшення цієї роботи, затверджує річні звіти про діяльність регіональних та центральних галузевих відділень Фонду. Вживає необхідних заходів за результатами ревізій і перевірок витрачання коштів Фонду його органами та підвідомчими з курортними установами.
До Фонду соціального страхування Російської Федерації входять такі виконавчі органи: регіональні відділення, філії відділень. Керівництво діяльністю Фонду здійснюється його головою. Для забезпечення діяльності Фонду створюється центральний апарат Фонду, а в регіональних відділеннях та філіях - апарати органів Фонду.
У Фонді соціального страхування Російської Федерації, включаючи Центральний апарат, всі регіональні відділення Фонду, їх філії та районні представництва, в даний час функціонують Єдина інформаційна система, яка працює в єдиному інформаційному просторі. Це означає, що 12 тисяч персональних комп'ютерів працюють взаємопов'язано в різних частинах країни. Єдина інформаційна система Соцстрах забезпечує керівництву Фонду прозорість фінансових потоків всіх виконавчих органів Фонду, адресність з виплат допомоги по відшкодуванню шкоди, тобто будь-яка інформація, наявна в базах даних, розподілена по всій території Російської Федерації, можуть бути отримані в реальному масштабі часу.
Єдина інформаційна система Соцстрах, роблячи прозорим для керівництва Фонду фінансово - господарську діяльність виконавчих органів Фонду, забезпечує ефективне управління коштами державного соціального страхування, що гарантують соціальний захист населенню.
До складу інформаційних ресурсів входять відомості про 2,5 мільйони страхувальників, якими є не тільки юридичними особами, а й фізичні. Відомості про одержувачів страхових виплат про відшкодування шкоди, завданою здоров'ю нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням (близько 500 тисяч одержувачів). Відомості про фінансово-господарської діяльності виконавчих органів.
Більша частина коштів Фонду формуються із сум єдиного соціального податку. ЄСП був введений 1 січня 2001 року, коли набула чинності стаття 24 НК РФ. Даний податок замінив собою страхові внески, що сплачуються до позабюджетні фонди у відповідності з різними нормативними правовими актами. Сенс запровадження цього податку полягає у спрощенні процедур обчислення та сплати різних соціальних платежів шляхом скорочення оформлення платниками платіжних документів і зменшення числа органів, що здійснюють контроль за їх сплатою. Згідно зі ст. 235 НК РФ платниками ЕСН визнаються роботодавці, що виробляють виплати найманим працівникам. До них відносяться: організації, індивідуальні підприємці, родові, сімейні громади нечисленних народів Півночі, що займаються традиційними галузями господарювання, селянські (фермерські) господарства, фізичні особи.
Так, якщо оподатковуваний база працівника не перевищувала 100 тис. руб., То нарахування ЕСН проводиться за такими ставками: ПФ-28%; ФСС - 4%; ФОМС - 3,6%, таким чином, ЕСН = 35,6%. Одним з аргументів на користь зниження розміру ЄСП було широко поширена думка та експертні оцінки про масові формах "відходу" роботодавців від виплат по ЕСН за допомогою приховування частини заробітної плати (її виплати в конвертах "). Тому вважалося, що необхідно кардинально знизити загальний розмір ЕСН (фінансовий тягар) з тим, щоб зацікавити роботодавців в офіційній реєстрації реальної заробітної плати. За підсумками розгляду різних пропозицій визнано найбільш доцільне зниження як сукупної ставки ЄСП з 35,6% до 26%, так і зменшення його по окремих видах: на пенсійне забезпечення з 28% до 20%; до фондів обов'язкового медичного страхування - з 3,6 до 2,8%, до фонду соціального страхування - з 4,0 до 3,2%.
Так з 1 січня 2005 року в силу вступили зміни за ставкою ЄСП: з 35,6% вона знизилася до 26% і для платників податків сільськогосподарських товаровиробників до 20%. Ставки єдиного соціального податку діють з 1 січня 2007року наведені в таблиці 5.
Таблица5-Ставки єдиного соціального податку з 1 січня 2007року

Податкова база на кожну фізичну особу наростаючим підсумком з початку року	Федеральний бюджет	Фонд соціального страхування в Р.Ф	Фонд обов'язкового медичного страхування Федераль терито ий фонд. ріального фонд.		Разом	Підстави
До 280000 руб.	20%	2,9%	1,1%	2,0%	26,0%	Ст.1 Федерального закону від 06.12.2005г. № 158-ФЗ; п.1ст.241ч.2НК РФ2000г. № 115-ФЗ
Від 2800001 крб.	56000 руб. +7,9% З суми перевищення.	8120 руб. +1% З суми перевищення.	3080 руб. +6% З суми перевищення.	5600 руб. +0,5% З суми перевищення	72800 руб. +10% Із суми перевищення.
Понад 600000 крб.	81280 руб. +2% з суми перевищення.	11320 руб.	5000 руб.	7200 руб.	10480 руб. +2%, Із суми перевищення ня.

Страхові внески на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань до складу ЄСП не включаються і сплачуються окремо відповідно до федеральних законів про цей вид соціального страхування. Так само добровільних внесків громадян і юридичних осіб. Надходження інших фінансових коштів, не заборонених законодавством. У формування коштів так само беруть участь асигнування з федерального бюджету на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг (допомог і компенсацій) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи чи радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного або військового призначення та їх наслідків, а також в інших встановлених законом випадках.
Так само за рахунок інших надходжень (відшкодовуються страхувальником витрат, не прийнятих до заліку в рахунок страхових внесків, і не прийнятих витрат на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання.
При порушенні термінів сплати страхових внесків на обов'язкове страхування від нещасних випадків на виробництві та творчих захворювань проводиться нарахування співів та застосування штрафних санкцій. Право на безспірне стягнення штрафів і недоїмок по страхових внесках закріплено за виконавчими органами ФСС. Органи позабюджетних соціальних фондів, відповідно до частини першої Податкового кодексу, були визнані повноцінними учасниками податкових правовідносин і були наділені майже всі права податкових органів, включаючи право проводити податкові перевірки, пред'являти вимоги про сплату податків (внесків), здійснювати списання коштів з банківських рахунків організацій і реалізовувати інші повноваження податкових органів.

Таким чином, вивчивши теоретичні основи соціального страхування можна зробити висновок, що система соціального захисту є необхідним елементом соціально-економічної системи суспільства. Її якісні і кількісні характеристики свідчать про рівень соціального, економічного, правового та культурного розвитку держави і суспільства.

Державні позабюджетні фонди необхідні, перш за все, для більш ефективного використання фінансових ресурсів та контролю над цільовим використанням коштів, а також для успішного вирішення соціальної політики держави.

2. Аналіз діяльності Жигулівського філії Самарського регіонального відділення ФСС РФ
2.1 Коротка характеристика Жигулівського філії Самарського регіонального відділення ФСС РФ
Жигулівський філія Самарського регіонального відділення ФСС РФ створено на підставі Положення про філію Самарського регіонального відділення ФСС РФ, затвердженого наказом керуючого Самарським регіональним відділенням Фонду № 04-Н від 30.01.1995 року для ефективного здійснення покладених на відділення функцій та з метою територіальної наближеності до страхувальників. Регулюючі забезпечення з державного соціального страхування є трудовий кодекс Російської Федерації, положення про порядок забезпечення допомогою по державному соціальному страхуванню, затверджене постановою Президії ВЦРПС від 12 листопада 1984 р. № 13-6 із змінами і доповненнями, федеральний Закон від 19 травня 1995 року № 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" [13], федеральний закон від 12 січня 1996 р. № 8-ФЗ "Про поховання та похоронну справу" [14], а так само основи законодавства України про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 р. № 5487-1, інструкція про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затверджена наказом Міністерства охорони здоров'я і медичної промисловості Російської Федерації, постановою Фонду соціального страхування РФ від 19 жовтня 1994 р. № 206/21, положення про придбанні, розподілі, видачі путівок на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей, затверджене постановою Уряду Російської Федерації від 21.04.2001 р. № 309.
Філія є відокремленим підрозділом регіонального відділення Фонду, його виконавчим органом і у своїй діяльності керується Положенням про Фонд соціального страхування РФ № 101 з подальшими змінами і доповненнями. Філія не є юридичною особою, здійснює свою діяльність від імені регіонального відділення Фонду.
Філія Самарського регіонального відділення Фонду соціального страхування Російської Федерації створено відповідно до розпорядження Фонду соціального страхування Російської Федерації від 18.07.1994г. № 466 - Російської Федерації та наказом Фонду соціального страхування Російської Федерації від 05.05.2003г. № 112 та від 17.12.2004г. № 224. Повне найменування філії відділення Фонду філія № 13 Державної установи - Самарського регіонального відділення Фонду соціального страхування Російської Федерації. Філія відділення фонду не є юридичною особою, має самостійний баланс, відокремлене майно, розрахунковий та інші рахунки в банках, печатку, штамп і бланки зі своїм найменуванням. Філія відділення Фонду від імені регіонального відділення Фонду має право здійснювати операції, набувати і здійснювати майнові та немайнові права, бути позивачем і відповідачем у судах. Філія відділення Фонду є відокремленим підрозділом Самарського регіонального відділення Фонду соціального страхування Російської Федерації. Грошові кошти та майно, що знаходяться в оперативному управлінні філії відділення Фонду, є федеральною власністю, не входять до складу бюджетів відповідних рівнів, інших фондів і вилученню не підлягають, зберігаються в банках на поточному рахунку по соціальному страхуванню. Поточний термін відкривається (закривається) керуючим регіональним відділенням Фонду, або підлеглими йому посадовими особами на основі права, наданого їм керуючим регіональним відділенням Фонду соціального страхування Російської Федерації. Для забезпечення діяльності філії відділення Фонду керуючим регіональним відділенням Фонду затверджується його структура, штатний розклад та бюджетні асигнування.
Філія регіонального відділення Фонду здійснює реєстрацію страхувальників та провадить розрахунки з ними. Так само забезпечує повноту і своєчасність сплати страхувальниками внесків на соціальне страхування. У випадках, передбачених Інструкцією, приймає рішення про застосування до страхувальників фінансових санкцій, у тому числі про неприйняття до заліку витрат із соціального страхування, про списання коштів у безспірному порядку. До обов'язків Фонду належить здійснення контролю дотримання страхувальником законодавства РФ. Проведення роботи по організації санаторно-курортного лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей. Філія співпрацює з іншими соціальними структурами, виконуючи покладені на нього функції. Так само беручи участь у реалізації соціальної політики Російської Федерації. Так Фонд за рахунок коштів, перерахованих з бюджету Фонду обов'язкового медичного страхування, здійснив оплату послуг на додаткову диспансеризацію працюючих громадян і наданою їм первинної медико-санітарної допомоги, а так само оплату послуг державним і муніципальним установам охорони здоров'я з медичної допомоги, наданої зазначеними установами жінкам у період вагітності і пологів. Так само за рахунок фінансування коштів регіонального відділення Філія спільно з закладами охорони органами організував низку заходів щодо розвитку, організації та пропаганди донорства крові, для забезпечення спеціалізованої медичної допомоги. Філія зобов'язаний регулярно інформувати громадськість про свою діяльність та зміни в правилах оплати і сум гарантованих посібників.
Засоби філії утворюються за рахунок страхових внесків роботодавців, єдиного соціального податку, єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності, єдиного податку, що сплачується організаціями та індивідуальними підприємцями, що застосовують спрощену систему оподаткування, що зараховуються до Фонду. Також надходжень від органів Фонду в порядку перерозподілу коштів та добровільних внесків громадян і юридичних осіб, інших надходжень фінансових коштів, не заборонених законодавством. Також кошти Філії утворюються завдяки асигнуванням з федерального бюджету Російської Федерації на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг, допомог і компенсацій, особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи або радіаційних аварій на інших атомних об'єктах. Надходжень інших фінансових коштів, не заборонених законодавством РФ.
Згідно із законом № 125-ФЗ кошти філії спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетом та кошторисом філії. До цих заходів належать:
- Виплата допомог з тимчасової непрацездатності;
- Вагітності та пологах;
- Одноразової допомоги жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності;
- Одноразової допомоги при народженні дитини;
- Щомісячної допомоги на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років. У таблиці 2.1 представлений розмір допомоги, що виплачуються Фондом соціального страхування протягом аналізованого періоду.
Так само ФСС забезпечує повну оплату путівок для працівників та їхніх дітей у санаторно-курортні установи, розташовані на території Російської Федерації і часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторіїв-профілакторіїв, що мають ліцензії на право заняття цим видом діяльності (оплата витрат на харчування, лікування та медикаменти, заробітну плату працівників, культурно-масове обслуговування). Діяльність Фонду також включає часткове утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл (оплата витрат на оплату праці тренерсько-викладацького складу та оренду приміщень, необхідних для навчально-тренувального процесу). Фонд здійснює не тільки оплату путівок до санаторно-курортні установи, але й оплату проїзду до місця лікування і назад для пільгової категорії громадян.
Таблиця 6 - Розмір допомоги ФСС 2005-2008рр. (Руб.)

Назва посібники	2005	2006року	2007рік	2008год
Одноразова допомога при народженні дитини	6000	8000	8000	8680 збільшення на 8,5%
Допомога по догляду за дитиною до1, 5 років	500	700	1500-3000ілі 40% від заробітку, але не більше 6000	1627-3225 збільшення на 8,5%
Допомога по вагітності та пологах	Розмір середньої з.п, але не вище 12480	Розмір середньої з.п, але не више15000	Розмір середньої з.п, але не вище: до1.09 .- 16125 с1.09 .- 23400	Розмір середньої з.п але не більше 23400
Допомога з тимчасової непрацездатності	При безперервному трудовому стажі: до 5 років-60% от5до8-80% от8і -100% від розміру з.п, не более12480	При безперервному трудовому стажі: до 5 років-60% от5до8-80% от8і -100% від розміру з.п, не более15000	При страховому загальному стажі: до 5 років-60% от5до8-80% от8і -100% від розміру з.п, але не більше 16125	При страховому загальному стажі: до 5 років-60% от5до8-80% от8і -100% від розміру з.п, але не більше 17250
Розмір денної допомоги працівника по тимчасовій непрацездатності	заробіток працівника кількість за 12 міс. предшеств. / Календарних днів * 100,80 ілі60% розмір місяцю хвороби за ці 12 мес.в залежності = дневн.от продовжить. посібники. страх. стажу
Допомога при усиновленні дитини	За правилами, встановленими для виплат допомоги по вагітності та пологах	За правилами, встановленими для виплат допомоги по вагітності та пологах	За правилами, встановленими для виплат допомоги по вагітності та пологах	За правилами, встановленими для виплат допомоги по вагітності та пологах

Передбачено й інші виплати за рахунок коштів страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Кошти також спрямовуються на забезпечення поточної діяльності філії.
Для забезпечення діяльності філії створюється апарат: його структура, штатний розклад і кошторис витрат на утримання, а також бюджет філії та звіти про їх виконання затверджуються керуючим регіональним відділенням Фонду.
Організаційна структура управління Жигулівського філії ГУ - Самарського регіонального Фонду соціального страхування Російської Федерації представлена на малюнку 1.
SHAPE \ * MERGEFORMAT

Директор Жигулівського філії ГУ-СРО ФСС РФ

Начальник контрольно-ревізійного відділу

Заступник директора

Головний бухгалтер

Контрольно-ревізійний відділ

Відділ по травматизму

Бухгалтерія

Малюнок 1 - Організаційна структура управління Жигулівського філії Самарського регіонального ФСС РФ
Директор філії несе персональну відповідальність за діяльність філії Фонду. Здійснює керівництво і забезпечує плавну, цілеспрямовану, стійку й ефективну роботу філії Фонду. Забезпечує взаємодію з адміністрацією, податковою інспекцією, іншими організаціями району, міста, з метою реалізації завдань, що стоять перед Фондом.
Заступник директора планує і організовує роботу філії з виплати допомог і додаткових витрат потерпілих від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань.
Начальник контрольно-ревізійного відділу планує роботу відділу з організації перевірок страхувальників, складає зведений звіт про результати контрольно-ревізійної роботи, веде облік проведених перевірок і ревізій, готує та подає директору філії інформацію, проводить планові ревізії страхувальників у межах балансу робочого часу.
Спеціалісти (головний і провідний) приймають розрахункові відомості за формою 4-ФСС, здійснюють контроль за своєчасним перерахуванням страхових внесків, нараховують штрафи та пені, ведуть фінансові операції з банком, проводять роботу зі страхувальниками Жигулівського філії ФСС РФ по розрахунках з Фондом соціального страхування.
Внутрішній контроль за організацією бухгалтерського обліку та дотримання законодавчих актів при виконанні господарських операцій в Жигулівському філії ФСС РФ здійснює головний бухгалтер, зовнішній контроль здійснює Самарське регіональне відділення.
Таким чином, Жигулівський філія Фонду соціального страхування створений з метою територіальної наближеності до страхувальників, для більш ефективного здійснення покладених на відділення функцій і завдань, передбачених законодавством.
Головним завданням цільових фондів є реалізація соціальної політики, спрямованої на поліпшення якості життя населення. Безумовно, окрему увагу необхідно приділяти забезпеченню санаторно-курортним лікуванням пільгових категорій громадян. Головними завданнями забезпечення санаторно-курортним лікуванням пільгових категорій громадян є створення умов для вибору громадянами санаторно-курортних організацій, часу оздоровлення, а також надання якісних послуг. Реалізація цього підходу дозволяє збільшити кількість громадян, які користуються санаторно-курортним лікуванням. Відповідно до наказу президента охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації від 16.07.2004г. № 29 організація роботи щодо забезпечення санаторно-курортним лікуванням пільгових категорій громадян покладено на фонд соціально страхування Російської Федерації. Цей вибір зумовлений низкою факторів, наприклад такими, як наявністю у фонду розгалуженої централізованої структури в суб'єктах Російської Федерації (регіональні відділення Фонду, їх філії, уповноважені із соціального страхування), а також ефективно функціонуючої єдиної інформаційної системи «соцстрах», що дозволяє оперативно передавати, одержувати і обробляти необхідну інформацію в рамках системи фонду на території всієї країни. ФСС відрізняється великим досвідом роботи з організації санаторно-курортного лікування та оздаравленія працюючих громадян та членів їх сім'ї, а також громадян, які отримали ушкодження здоров'я внаслідок нещасних випадків на виробництві та професійні захворювання.
З метою реалізації положень Федерального закону № 122 - ФЗ в частині санаторно-курортного лікування проводиться спеціальна організаційно підготовча робота, яка полягає в оперативному аналізі інформації регіональних відділень Фонду, органів соціального захисту населення, про чисельний склад громадян, які мають право на санаторно - курортне лікування, в розрізі федеральних округів і суб'єктів Російської Федерації.
Придбання путівок на санаторно-курортне лікування здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, передбачених у бюджеті Фонду соціального страхування Російської Федерації на відповідний рік. Регіональне відділення Фонду представляють до Фонду заявку на фінансування витрат з надання громадянам путівок на санаторно-курортне лікування, включаючи проїзд на міжміському транспорті і назад. Фонд здійснює звід отриманих заявок і проводить розрахунок коштів, що спрямовуються регіональним відділенням Фонду в планованому кварталі.
У разі наділення регіональних відділень функціями укладання державних контрактів, путівки ними купуються в санаторно-курортних установах, розташованих на території Російської Федерації. На підставі укладених державних контрактів санаторно-курортні установи являють регіональними відділенням путівки. Оплата путівок здійснюється шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок установи у розмірі вартості наданих путівок, за наявності належним чином оформлених документів (рахунки, накладної, рахунку - фактури), у міру надходження федеральних коштів з Фонду. За погодженням сторін оплата путівок може проводитися щомісяця.
Путівки реєструються в «Книзі обліку санаторно-курортних путівок для пільгової категорії громадян» за їх видами, кількістю та вартістю. При наявності довідки (ф. № 070 \ у) для отримання лікування, громадяни звертаються із заявою про надання путівки у виконавчі органи Фонду, з якими виконавчий орган Фонду уклав угоду про спільну роботу із забезпечення громадян путівками.
Не пізніше 10 днів після отримання відповідних документів виконавчі органи Фонду повідомляють громадянина про можливості надання путівки. Регіональні відділення Фонду за накладною видають путівки філіям відділень Фонду - через внутрішньобюджетні розрахунки. На підставі рішення (наказ, розпорядження) виконавчого органу за накладною видаються путівки на санаторно - курортне лікування для громадян у заповненому вигляді з печаткою виконавчого органу Фонду і відміткою про те, що путівка «Оплачено за рахунок коштів федерального бюджету і продажу не підлягає», громадянам вона видається не пізніше, ніж за 21 день до початку терміну путівки. Санаторно-курортний заклад не пізніше 30 днів після закінчення дії путівки представляє в регіональне відділення Фонду відривні талони путівок або інші документи, із зазначенням фактичного часу перебування в санаторії.
Таким чином, в результаті аналізу техніко-економічної характеристики Жигулівського філії ФСС РФ було встановлено, що філія є відокремленим підрозділом регіонального відділення Фонду, його виконавчим органом, не є юридичною особою і здійснює свою діяльність від імені регіонального відділення Фонду. Головним завданням цільових фондів є реалізація соціальної політики, спрямованої на поліпшення якості життя населення.
2.2 Аналіз виконання бюджету за доходами Жигулівського філії ФСС РФ за 2006 - 2008 рр..
Для більш глибоко вивчення діяльності філії, а так само виявлення джерел доходу необхідно провести аналіз виконання бюджету за доходами і видатками. Доходи досліджуваного Жигулівського філії ФСС РФ складаються з таких джерел: податки і внески на соціальні потреби; податки на сукупний дохід; недоїмка, пені, штрафи за внесками ФСС; штрафи, санкції, відшкодування збитку; інші неподаткові доходи.
Використовуючи дані бухгалтерської звітності, розрахуємо показники і систематизуємо їх у таблиці 7.
Таблиця 7 - Оцінка доходів Жигулівського філії ФСС (тис. крб.)

№ п / п	Види статей доходів	Період			Абсолютне відхилення
		2006	2007	2008	2007р.		2008р.
		2006	2007	2008	+ / -	% Зростання	+ / -	% Зростання
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Податки та внески на соціальні потреби	97600,8	117439,5	136190,9	19838,7	120,3	18751,4	116,0
2	Податки на сукупний дохід	3625,0	4348,4	-	723,4	120,0	-4348,4	0
3	Недоїмка, пені, штрафи за внесками ФСС	710,5	109,0	6,0	-601,5	15,3	-103,0	5,5
4	Штрафи, санкції, відшкодування збитку	70,7	175,9	191,8	105,2	248,8	15,9	109,0
5	Інші неподаткові доходи	1378,9	1012,1	1554,4	-361,2	73,8	536,7	152,7
	Разом доходів	103385,9	123090,5	137943,1	19704,6	119,1	14852,6	112,1

За даними таблиці 7 в 2007 році в порівнянні з 2006 роком загальна сума доходів збільшилась на 19704,6 тис. рублів або 19,1%. На зміну загальної суми доходів вплинули наступні фактори. Податки та внески на соціальні потреби збільшилися на 19838,7 тис. рублів або 20,3%, податки на сукупний дохід зросли на 723,4 тис. рублів або 20,0%, а штрафи, санкції, відшкодування збитку збільшилися на 105,2 тис. рублів або 148,8%, тобто в 2,5 рази. Разом з тим відбулося зниження доходів у результаті стягнення недоїмки, співів і штрафів за внесками ФСС на 601,5 тис. рублів або 84,7%, а також інших неподаткових доходів на 361,2 тис. рублів або 16,2%.
У 2008 році в порівнянні з 2007 роком відбулося зростання доходів на 14852,6 тис. рублів або 12,1%. Розглянемо які зміни відбулися за складовими доходів Жигулівського філії ФСС РФ за даний період. Податки та внески на соціальні потреби збільшилися на 18751,4 тис. рублів або 16,0%, податки на сукупний дохід зменшилися на 4348,4 тис. рублів, а штрафи, санкції, відшкодування збитку збільшилися на 15,9 тис. рублів або 9 , 0%, також спостерігається збільшення доходів у результаті стягнення недоїмки, співів і штрафів за внесками ФСС на 536,7 тис. рублів або 52,7%, тобто в 1,5 рази.
На малюнку 2 зобразимо графічно динаміку доходів Жигулівського філії ФСС.

\ S
Рисунок 2 - Динаміка доходів Жигулівського філії ФСС в2006-2008рр.
Як видно на малюнку 2 загальна сума доходів щорічно зростає. Так само відбулися зміни за всіма складовими доходів. В основному доходи філії складаються з перерахувань податків та внесків, які перераховують роботодавці на соціальні потреби. Сума цих доходів щорічно збільшується.
Для об'єктивної оцінки доходів Жигулівського філії ФСС вважаємо, що доцільно розрахувати показники структури доходів. Всі розрахунки зведені в таблицю 8.

Таблиця 8 - Структура доходів Жигулівського філії ФСС (%)

№ п / п	Види статей доходів	Структура,%			Абсолютне відхилення, + / -
№ п / п	Види статей доходів	2006	2007	2008	2007	2008
1	2	3	4	5	6	7
1	Податки та внески на соціальні потреби	94,4	95,5	98,7	1,1	3,2
2	Податки на сукупний дохід	3,5	3,5	0	0	-3,5
3	Недоїмка, пені, штрафи за внесками ФСС	0,7	0,1	0,1	-0,6	0
4	Штрафи, санкції, відшкодування збитку	0,1	0,1	0,1	0	0
5	Інші неподаткові доходи	1,3	0,8	1,1	-0,5	0,3
	Разом	100,0	100,0	100,0	-	-

За даними таблиці 8 основною статтею доходів протягом трьох досліджуваних років є надходження податків та внесків на соціальні потреби, які складають в загальній сумі доходів 94,4% у 2006 році, 95,5% в 2007 році і 98,7% у 2008 році .
У 2006 і 2007 роках частка податків на сукупний дохід становила 3,5%, у зв'язку зі зміною законодавства даний податок був скасований. У 2007 році в порівнянні з 2006 роком питома вага податків і внесків на соціальні потреби збільшився на 1,1%, в 2008 році в порівнянні з 2007 роком зростання склало 3,2%. Питома вага штрафів, санкцій, відшкодування збитків залишився протягом трьох років без змін.
Частка недоїмки, співів і штрафів за внесками ФСС у 2007 році в порівнянні з 2006 роком зменшилася на 0,6%, а в 2008 році в порівнянні з 2007 роком залишилася на рівні попереднього року.
У 2007 році в порівнянні з 2006 роком питома вага інших неподаткових доходів зменшився на 0,5%, а в 2008 році в порівнянні з 2007 роком вже збільшився на 0,3%.
Зобразимо на рисунку 3 структуру доходів Жигулівського філії ФСС за три роки.

а) у 2006 році

б) у 2007 році

в) у 2008 році
Рисунок 3 - Структура доходів Жигулівського філії ФСС
На малюнку 3 видно, що в структурі доходів Жигулівського філії ФСС РФ сталися істотні зміни протягом трьох років. Збільшилася питома вага надходжень податків та внесків на соціальні потреби. Дані зміни відбулися в результаті зростання надходжень в абсолютному вираженні, незначно, але збільшилася частка інших неподаткових надходжень.
Таким чином, в результаті проведеного аналізу доходів Жигулівського філії ФСС РФ було встановлено, що в основному доходи філії формуються за рахунок податків та внесків на соціальні потреби. Частка решти складових незначна і в 2008 році в сукупності становить менше двох відсотків.
Вважаємо, що для об'єктивної оцінки діяльності досліджуваного філії та визначенні проблем, доцільно провести аналіз основної складової доходів. Дана стаття доходів включає в себе:
- Єдиний соціальний податок;
- Пені по єдиному соціальному податку;
- Штрафи по єдиному соціальному податку;
- Страхові внески;
- Пені за обов'язковим страхуванням від нещасних випадків на виробництві;
- Штрафи за обов'язковим страхуванням від нещасних випадків на виробництві.
Всі розрахунки доцільно звести в таблицю 9.
Таблиця 9 - Аналіз податків і внесків до ФСС (тис. крб.)

№ п / п	Види податків і внесків	Період			Абсолютне відхилення
		2006	2007	2008	2007р.		2008р.
		2006	2007	2008	+ / -	% Зростання	+ / -	% Зростання
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Єдиний соціальний податок, в тому числі	75372,6	90371,9	104317,6	14999,3	119,9	13945,7	115,4
1.1	єдиний соціальний податок	75012,9	90120,7	104128,6	15107,8	120,1	14007,9	115,5
1.2	пені по єдиному соціальному податку	289,3	229,6	158,2	-59,7	79,4	-71,4	68,9
1.3	штрафи по єдиному соціальному податку	70,4	21,6	30,8	-48,8	30,7	9,2	142,6
2	Страхові внески на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, у тому числі	22228,2	278067,6	31873,4	4839,4	121,8	4805,8	117,8
2.1	страхові внески	22132,8	26958,6	31800,7	4825,8	121,8	4842,1	118,0
2.2	Пені за обов'язковим страхуванням від нещасних випадків на виробництві	82,1	90,4	51,9	8,3	110,1	-38,5	57,4
2.3	штрафи за обов'язковим страхуванням від нещасних випадків на виробництві	13,3	18,6	20,8	5,3	139,8	2,2	111,8
	Разом	97600,8	117439,5	136190,9	19838,7	120,3	18751,4	116,0

За даними таблиці 9 загальна сума податків і внесків збільшилася в 2007 році в порівнянні з 2006 роком на 19838,7 тис. рублів або 20,3%, а в 2008 році в порівнянні з 2007 роком на 18751,4 тис. рублів або 16, 0%. Дані зміни були обумовлені зміною надійшли як податків, так і внесків. У 2007 році в порівнянні з 2006 роком сума єдиного соціального податку збільшилася на 14999,3 тис. рублів або 19,9%, а в 2008 році в порівнянні з 2008 роком на 13945,7 тис. рублів або 15,4%. Основною причиною можна назвати вплив фінансової кризи, яка призвела до зупинки і банкрутства багатьох підприємств, що функціонують на території Ставропольського району та міського округу Жигульовськ.
У 2007 році в порівнянні з 2006 роком відбулося зниження надходжень пені по єдиному соціальному податку на 59,7 тис. рублів або 20,6%, а в 2008 році в порівнянні з 2007 роком ця стаття скоротилася на 71,4 тис. рублів або 31 , 1%.
Сума штрафів за несвоєчасність і неправильність розрахунків страхових сум у 2007 році в порівнянні з 2006 роком зменшилася на 48,8 тис. рублів або 69,3%, а в 2008 році в порівнянні з 2007 роком збільшилася на 9,2 тис. рублів або 42 , 6%. Це можна віднести до позитивного моменту в діяльності філії, зокрема ефективної роботи контрольно-ревізійного відділу.
Сума страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у 2007 році в порівнянні з 2006 роком збільшилася на 4839,4 тис. рублів або 21,8%, а в 2008 році в порівнянні з 2007 роком приріст склав 4805, 8 тис. рублів або 17,8%.
Пені за обов'язковим страхуванням від нещасних випадків на виробництві та штрафи за обов'язковим страхуванням від нещасних випадків на виробництві у 2007 році в порівнянні з 2006 роком збільшилися в абсолютному значенні на 8,3 тис. рублів і 5,3 тис. рублів відповідно, що склало 10 , 1% і 39,8%.
У 2008 році в порівнянні з 2007 роком сума страхових внесків збільшилася на 4842,1 тис. рублів або 18,0%, а пені за обов'язковим страхуванням від нещасних випадків на виробництві зменшилися на 38,5 тис. рублів або 42,6%. Сума штрафів за обов'язковим страхуванням від нещасних випадків на виробництві зросла на 2,2 тис. рублів або 11,8%.
Розрахуємо показники структури податків і внесків до Жигулівський філія ФСС. Всі розрахунки систематизуємо в таблиці 10.
Таблиця 10 - Структура податків і внесків до ФСС (%)

№ п / п	Види податків і внесків	Структура,%			Абсолютне відхилення, + / -
№ п / п	Види податків і внесків	2006	2007	2008	2007	2008
1	2	3	4	5	6	7
1	Єдиний соціальний податок, в тому числі	77,2	77,0	76,6	-0,2	-0,4
1.1	єдиний соціальний податок	76,8	76,7	76,5	-0,1	-0,2
1.2	пені по єдиному соціальному податку	0,3	0,2	0,09	-0,1	-0,11
1.3	штрафи по єдиному соціальному податку	0,1	0,1	0,01	0	-0,09
2	Страхові внески на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, у тому числі	22,8	23,0	23,4	0,2	0,4
2.1	страхові внески	22,7	22,9	23,3	0,2	0,4
2.2	Пені за обов'язковим страхуванням від нещасних випадків на виробництві	0,09	0,05	0,08	-0,04	0,03
2.3	штрафи за обов'язковим страхуванням від нещасних випадків на виробництві	0,01	0,05	0,02	0,04	-0,03
	Разом	100,0	100,0	100,0	-	-

За даними таблиці 10 частка єдиного соціального податку в загальній сумі надходжень податків і внесків становила в 2006 році 77,2%, в 2007 році 77,0%, а в 2008 році 76,6%, тобто відбулося зниження в 2007 році в порівнянні з 2006 роком на 0,2 відсоткових пункту, а в 2008 році в порівнянні з 2007 роком на 0,4%.
Питома вага страхових внесків страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у 2007 році в порівнянні з 2006 роком збільшився на 0,2%, а в 2008 році в порівнянні з 2007 роком на 0,4%.
Оцінимо, які зміни відбулися за складовими податків та внесків. Так в 2007 році в порівнянні з 2006 роком зменшилася частка пені по єдиному соціальному податку і пені за обов'язковим страхуванням від нещасних випадків на виробництві відповідно на 0,1% і 0,04%, тоді як питома вага штрафів за обов'язковим страхуванням від нещасних випадків на виробництві збільшився на 0,04%. Частка штрафів по єдиному соціальному податку не змінилася і залишилася на рівні 2006 року.
У 2008 році в порівнянні з 2007 роком відбулося зміна всіх складових у бік зменшення, за винятком страхових внесків та пені за обов'язковим страхуванням від нещасних випадків на виробництві. Найбільше зниження спостерігається зниження питомої ваги єдиного соціального податку на 0,2% і пені по єдиному соціальному податку, що склало 0,11%. Зміни за структурою не відповідають змінам за складом. Це можна пояснити зміною загальної суми податків і внесків протягом аналізованого періоду.
На малюнку 4 зобразимо динаміку показників структури податків і внесків до Жигулівський філія ФСС 2006-2008рр.

\ S
Рисунок 4 - Динаміка показників структури податків і внесків Жигулівського філії ФСС за 2006-2008рр.
На малюнку 4 показано, що частка єдиного соціального податку протягом трьох незначно знижується, тоді, як частка страхових внесків по обов'язковому страхуванню від нещасних випадків на виробництві зростає. Знижується також питома вага отриманих штрафів за несвоєчасність та правильність податків на соціальні потреби.
Таким чином, в результаті проведеного аналізу виконання доходів бюджету Жигулівського філія ГУ - Самарського регіонального відділення Фонду соціального страхування Російської Федерації, можна відзначити, що доходи протягом трьох досліджуваних зростають. Це можна пояснити збільшенням чисельності страхувальників у результаті переходу страхувальників у даний філія Фонду соціального страхування Російської Федерації за місцем їхнього перебування. Збільшення доходів філії залежить від рівня заробітної плати працівників підприємств, які зареєстровані в цій філії, тому можна стверджувати, що рівень оплати працівників щорічно збільшувався. Також можна відзначити, що на обліку у філії не числиться не одне підприємство, що займається сільськогосподарською діяльністю, внаслідок чого відсутній дохід за статтею «єдиний сільськогосподарський податок».
2.3 Аналіз виконання бюджету за видатками Жигулівського філії ФСС у 2006-2008рр.
Для того щоб розглянути напрями витрачання коштів філії, а так само порівняти заплановані суми і фактичні значення статей витрат, необхідно провести аналіз виконання бюджету. Провівши даний аналіз, ми зможемо відстежити реалізацію соціальної політики РФ філією Самарського регіонального відділення фонду соціального страхування № 13. Усі витрати можна розділити на два напрями - це молодіжна політика та соціальна політика. Використовуючи дані бухгалтерської звітності Жигулівського філії ФСС за 2006-2008рр. проведемо аналіз витрат.

Таблиця 11 - Аналіз витрат Жигулівського філії ФСС (тис. крб.)

№ п / п	Види витрат	Період			Абсолютне відхилення
		2006	2007	2008	2007р.		2008р.
		2006	2007	2008	+ / -	% Зростання	+ / -	% Зростання
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Молодіжна політика в тому числі:	11371,6	11866,6	10433,6	495,0	104,4	-1433,0	87,9
2.	Соціальна політика	84017,6	131324,4	157240,8	47306,8	156,3	25916,4	119,7
	Разом витрат	95389,2	143191,0	167674,4	47801,8	150,1	24483,4	117,1
	«+» Профіцит «-» Дефіцит	+7996,7	-20100,5	-29731,3	-	-	-9630,8	147,9

За даними таблиці 11 загальна сума витрат Жигулівського філії ФСС у 2007 році в порівнянні з 2006 роком збільшилася на 47801,8 тис. рублів або 50,1%, тобто в 1,5 рази, а в 2008 році в порівнянні з 2007 роком на 24483 , 4 тис. рублів, або на 17,1%. Як вже було зазначено вище, витрати здійснюються в двох напрямках: молодіжна і соціальна політика. Оцінимо, які зміни відбулися протягом трьох років у витратах по цих напрямках.
У 2007 році в порівнянні з 2006 роком видатки на молодіжну політику збільшилися на 495, 0 тис. рублів або 4,4%, а в 2008 році в порівнянні з 2007 роком відбулося їх зниження на 1433,0 тис. рублів або 12,1% . Витрати на соціальну політику в 2007 році в порівнянні з 2006 роком збільшилися на 47306,8 тис. рублів або 56,3%, тобто в 1,56 рази, а в 2008 році в порівнянні з 2007 роком приріст склав 25916,4 тис. рублів або 19,7%.
Використовуючи дані таблиці 7, і порівнюючи їх з даними таблиці 11, можна стверджувати, що в 2006 роком доходи філії перевищували його витрати, і профіцит бюджету склав 7996,7 тис. рублів. У 2007 році видатки філії значно зросли і перевищували його доходи на 20100,5 тис. рублів. У 2008 році дефіцит бюджету вже склав 29731,3 тис. рублів, тобто збільшився на 9630,8 тис. рублів, або на 47,9%.
На малюнку 5 зобразимо динаміку доходів і витрат Жигулівського філії ФСС за 2006-2008рр.

\ S
Рисунок 5 - Динаміка доходів і витрат Жигулівського філії ФСС за 2006-2008рр.
На малюнку 5 наочно видно, що в 2006 році доходи філії перевищували його витрати, а, починаючи з 2007 року, вже витрати стали перевищувати доходи, тобто з'явився дефіцит коштів у Жигулівського філії на здійснення як молодіжної, так і соціальної політики держави на території міського округу Жигульовськ.
Розрахуємо показники структури витрат Жигулівського філії ФСС і всі розрахунки систематизуємо в таблиці 12.
Таблиця 12 - Структура витрат Жигулівського філії ФСС (%)

№ п / п	Види статей доходів	Структура,%			Абсолютне відхилення, + / -
№ п / п	Види статей доходів	2006	2007	2008	2007	2008
1	2	3	4	5	6	7
1.	Молодіжна політика	11,9	8,3	6,2	-3,6	-2,1
2.	Соціальна політика	88,1	91,7	93,8	3,6	2,1
	Разом	100,0	100,0	100,0	-	-

За даними таблиці 12 в основному кошти Жигулівського філії ФСС спрямовуються на здійснення соціальної політики держави. У 2007 році в порівнянні з 2006 роком частка коштів на молодіжну політику, пов'язану з оздоровленням дітей зменшилася на 3,6%, а в 2008 році в порівнянні з 2007 роком відбулося подальше зниження, що склало 2,1%. Відповідно питома вага видатків, що спрямовуються на соціальну політику, збільшувався протягом трьох досліджуваних років.
На малюнку зобразимо динаміку показників структури витрат Жигулівського філії ФСС за 2006-2008рр.

Малюнок 6 - Динаміка показників структури витрат Жигулівського філії ФСС у 2006-2008 рр..
На малюнку 6 видно, що частка коштів, що спрямовуються на здійснення молодіжної політики, щорічно знижується, тоді витрати, пов'язані із здійсненням соціальної політики щорічно зростають. Слід зазначити, що недостатньо коштів спрямовується на молодіжну політику і це негативний момент у діяльності Фонду.
Так як у загальній сумі витрат соціальна політика становить основу, тому вважаємо доцільно, провести більш детальний аналіз статей витрат даного напрямку. Соціальна політика включає в себе такі витрати:
- Соціальна допомога;
- Витрати на апарати органів управління державних позабюджетних фондів;
- Будівництво об'єктів соціального та виробничого комплексів, у тому числі об'єктів загальногромадянського призначення;
- Реалізація державних функцій в галузі соціальної політики.
Використовуючи дані бухгалтерської звітності, оцінимо динаміку показників. Всі розрахунки систематизуємо в таблиці 13.
Таблиця 13 - Аналіз витрат на соціальну політику (тис. крб.)

№ п / п	Види витрат	Період			Абсолютне відхилення
		2006	2007	2008	2007р.		2008р.
		2006	2007	2008	+ / -	% Зростання	+ / -	% Зростання
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Витрати на апарати органів управління державних позабюджетних фондів	6067,4	8163,8	8714,6	2096,4	134,6	550,8	106,8
2.	Будівництво об'єктів соціального та виробничого комплексів, у тому числі об'єктів загальногромадянського призначення	-	-	2998,5	-	-	2998,5	-
3.	Соціальна допомога	66569,5	114014,4	145509,4	47444,9	171,3	31495,0	127,6
4.	Реалізація державних функцій у сфері соціальної політики	11380,7	9146,2	18,3	2234,5	80,4	-9127,9	0,2
	Соціальна політика, всього	84017,6	131324,4	157240,8	47306,8	156,3	25916,4	119,7

За даними таблиці 13 загальна сума видатків на соціальне забезпечення населення збільшилася в 2007 році в порівнянні з 2006 роком на 47306,8 тис. рублів або 56,3%, а в 2008 році в порівнянні з 2007 роком на 25916,4 тис. рублів або 19,7%.
У 2007 році в порівнянні з 2006 роком збільшилися витрати на утримання апарату органів управління державних позабюджетних фондів на 2096,4 тис. рублів або 34,6%, а в 2008 році в порівнянні з 2007 роком збільшення склало 550,8 тис. рублів або 6 , 8%.
Соціальна допомога в 2007 році в порівнянні з 2006 роком збільшилася на 47444,9 тис. рублів або 71,3%, а в 2008 році приріст склав 31495,0 тис. рублів або 27,6%.
У 2008 році були спрямовані кошти на будівництво об'єктів соціального комплексу в обсязі 2998,5 тис. рублів. У 2007 році були витрати на частковий ремонт дитячих оздоровчих таборів. За рахунок коштів виділених регіональним відділенням Філії були відремонтовані ДОТ «Молодецький курган», ДОТ «Огонек» і часткові ремонт був зроблений в ДОТ ім. «Ціолковського».
Скорочуються витрати, пов'язані з реалізацією державних функцій в галузі соціальної політики. Так в 2007 році в порівнянні з 2006 роком вони зменшилися на 2234,5 тис. рублів або 19,6%, а в 2008 році в порівнянні з 2007 роком зниження склало 9127,9 тис. рублів або 99,8%.
Розрахуємо показники структури витрат на соціальне забезпечення населення і систематизуємо їх у таблиці 14.
Таблиця 14 - Структура витрат на соціальну політику (%)

№ п / п	Види витрат	Період			Абсолютне відхилення
		2006	2007	2008	2007р.	2008р.
		2006	2007	2008	+ / -	+ / -
1	2	3	4	5	6	7
1.	Витрати на апарати органів управління державних позабюджетних фондів	7,2	6,2	5,5	-1,0	-0,7
2.	Будівництво об'єктів соціального та виробничого комплексів, у тому числі об'єктів загальногромадянського призначення	-	-	1,9	-	1,9
3.	Соціальна допомога	79,2	86,8	92,5	7,6	5,7
4.	Реалізація державних функцій у сфері соціальної політики	13,6	7,0	0,1	-6,6	-6,9
	Соціальне забезпечення населення всього	100,0	100,0	100,0	-	-

За даними таблиці 14 соціальна допомога населенню займає основний напрямок у питаннях соціальної політики. У 2006 частка цих витрат становила 79,2%, в 2007 році вже 86,8%, а в 2008 році 92,5%. У структурі витрат, які направляються на соціальне забезпечення населення, відбулися за три роки істотні зміни. У 2007 році в порівнянні з 2006 роком збільшилася частка витрат, що спрямовується на соціальну допомогу на 7,6%, а в 2008 році в порівнянні з 2007 роком на 5,7%. Значно скоротилася питома вага витрат, пов'язаних з реалізацією державних функцій у сфері соціальної політики, так у 2007 році в порівнянні з 2006 роком зниження склало 6,6%, а в 2008 році в порівнянні з 2007 роком вже 6,9%. Незначно, але знижується частка витрат, яка пов'язана з утриманням апарату управління Жигулівським філією ФСС, в 2007 році в порівнянні з 2006 роком зниження склало 1,0%, а в 2008 році - 0,7%. Зміни в структурі не відповідають змінам в абсолютних показниках. Це можна пояснити зміною загальної суми витрат за аналізований період.
Розглянемо докладніше витрати, пов'язані з соціальною допомогою населенню, які включають в себе:
- Забезпечення інвалідів (ветеранів) технічними засобами реабілітації, включаючи виготовлення протезно-ортопедичних виробів;
- Надання державної допомоги в частині санаторно-курортного лікування;
- Виплата допомог по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років;
- Одноразові допомоги жінкам, які стали на облік у медичні установи в ранні терміни вагітності;
- Допомоги по тимчасовій непрацездатності;
- Допомоги по вагітності та пологах;
- Оплата медичної допомоги жінкам у період вагітності, пологів, а також диспансерного спостереження за дитиною протягом першого року життя;
- Допомоги по непрацездатності в результаті нещасних випадків;
- Інші витрати.
Оцінимо динаміку цих витрат і всі розрахунки систематизуємо в таблиці 15.
Таблиця 15 - Аналіз витрат на соціальну допомогу населенню (тис. крб.)

№ п / п	Види витрат	Період			Абсолютне відхилення
		2006	2007	2008	2007р.		2008р.
		2006	2007	2008	+ / -	% Зростання	+ / -	% Зростання
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Забезпечення інвалідів (ветеранів) технічними засобами реабілітації	2322,6	12153,0	7055,5	9830,4	523,2	-5097,5	58,1
2.	Надання державної допомоги в частині санаторно-курортного лікування	2300,6	3507,1	3922,3	1206,5	152,4	415,2	111,8
3.	Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років	3931,6	13175,9	29036,0	21244,3	640,3	3860,1	115,3
4.	Одноразові допомоги жінкам, які стали на облік у медичні установи в ранні терміни вагітності	72,8	105,8	123,5	33,0	145,3	17,7	116,7
5.	Оплата медичної допомоги жінкам у період вагітності, пологів, а також диспансерного спостереження за дитиною протягом першого року життя	2517,9	5652,0	7656,0	3134,1	224,5	2004,0	135,5
6.	Допомоги по тимчасовій непрацездатності	32525,6	50643,9	59607,4	18118,3	155,7	8963,5	117,7
7.	Допомоги по вагітності та пологах	10536,5	14797,7	20054,2	4261,2	140,4	5256,5	135,5
8.	Допомоги по непрацездатності в результаті нещасних випадків	981,2	855,6	919,0	-125,6	87,2	63,4	107,4
9.	Інші витрати	11380,7	13124,4	17135,5	1743,7	115,3	4011,1	130,6
	Соціальна допомога населенню, всього	66569,5	114014,4	145509,4	47444,9	171,3	31495,0	127,6

За даними таблиці 15 загальна сума витрат, що спрямовується на надання соціальної допомоги населенню, збільшилася в 2007 році в порівнянні з 2006 голом на 47444,9 тис. рублів або 71,3%, а в 2008 році в порівнянні з 2007 роком приріст склав 31495, 0 тис. рублів або 27,6%.
У 2007 році в порівнянні з 2006 роком відбулося зміна всіх складових соціальної допомоги населенню, виняток становлять допомоги по непрацездатності в результаті нещасних випадків. В абсолютному вираженні найбільше збільшення відбулося за статтею виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року на 21244,3 тис. рублів або 540,3%, тобто 6,4 рази. Основною причиною є зміна суми допомоги з 700 рублів в 2006 році до 1500 рублів мінімум і 6000 рублів максимум у 2007 році, що призвело до значного збільшення витрат.
Допомоги по тимчасовій непрацездатності у 2007 році в порівнянні з 2006 роком збільшилися на 18118,3 тис. рублів або 55,7% і це свідчить про збільшення кількості днів невиходів на роботу через хворобу жителів міського округу Жигульовськ.
У 2007 році в порівнянні з 2006 роком кошти, що направляються на забезпечення інвалідів (ветеранів) технічними засобами реабілітації, включаючи виготовлення протезно-ортопедичних виробів, збільшилися на 9830,4 тис. рублів або 423,2%, тобто в 5,2 рази і свідчить про правильній політиці держави, яка проявляється у турботі про інвалідів та ветеранів.
Допомоги по непрацездатності в результаті нещасних випадків зменшилась у 2007 році в порівнянні з 2006 роком на 125,6 тис. рублів або 12,8%.
У 2008 році в порівнянні з 2007 роком також відбулося збільшення по всіх складових витрат на соціальну допомогу, але виключення склали видатки на забезпечення інвалідів (ветеранів) технічними засобами реабілітації, включаючи виготовлення протезно-ортопедичних виробів, які скоротилися на 5097,5 тис. рублів або 41,9%.
Найбільше збільшення витрат в 2008 році в порівнянні з 2007 роком спостерігається за статтею допомоги по тимчасовій непрацездатності на 8963,5 тис. рублів або 17,7%, а також 5256,5 тис. рублів або 35,5%. Продовжують збільшуватися витрати на оплату медичної допомоги жінкам у період вагітності, пологів, а також диспансерного спостереження за дитиною протягом першого року життя на 2004,0 тис. рублів або 35,5%. Це можна пояснити збільшенням народжуваності в міському окрузі Жигульовськ в 2008 році в порівнянні з попереднім періодом.
На малюнку 7 зобразимо графічно динаміку статей витрат на соціальну допомогу населенню, що надається Жигулівським філією ФСС за 2006-2008рр.

Рисунок 7 - Динаміка витрат на соціальну допомогу населенню, що надається Жигулівським філією ФСС за 2006-2008рр.
Як видно на малюнку 7 найбільші виплати припадають на допомога з тимчасової непрацездатності громадян, а також виплати по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років. Слід зазначити, що навіть в період фінансової кризи держава продовжує і далі проводити прийняту раніше соціальну політику з надання соціальної допомоги населенню.
Розрахуємо показники структури витрат на соціальну допомогу населенню. Всі розрахунки систематизуємо в таблиці 16.
Таблиця 16 - Структура витрат на соціальну допомогу населенню (%)

№ п / п	Види витрат	Період			Абсолютне відхилення
		2006	2007	2008	2007р.	2008р.
		2006	2007	2008	+ / -	+ / -
1	2	3	4	5	6	7
1.	Забезпечення інвалідів (ветеранів) технічними засобами реабілітації,	3,5	10,6	4,8	7,1	-5,8
2.	Надання державної допомоги в частині санаторно-курортного лікування	3,5	3,1	2,7	-0,4	-0,4
3.	Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років	5,9	11,5	20,0	5,6	8,5
4.	Одноразові допомоги жінкам, які стали на облік у медичні установи в ранні терміни вагітності	0,1	0,1	0,1	-	-
5.	Допомоги по тимчасовій непрацездатності	48,9	44,4	41,0	-4,5	-3,4
6.	Допомоги по вагітності та пологах	15,8	13,0	13,8	-2,8	0,8
7.	Оплата медичної допомоги жінкам у період вагітності, пологів, а також диспансерного спостереження за дитиною протягом першого року життя	3,8	5,0	5,3	1,2	0,3
8.	Допомоги по непрацездатності в результаті нещасних випадків	1,5	0,8	0,6	-0,7	-0,2
9.	Інші витрати	17,0	11,5	11,7	-5,5	0,2
	Соціальна допомога населенню, всього	100,0	100,0	100,0	-	-

За даними таблиці 16 майже половина витрат, що спрямовуються на соціальну допомогу населення, складають допомоги з тимчасової непрацездатності. Так в 2006 році частка цих допомог складала 48,9%, у 2007 році -44,4%, а в 2009 році 41,0%. У структурі витрат відбулися істотні зміни.
У 2007 році в порівнянні з 2006 роком на 7,1% збільшилася питома вага видатків на забезпечення інвалідів (ветеранів) технічними засобами реабілітації, включаючи виготовлення протезно-ортопедичних виробів, на 5,6% відбулося збільшення виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років і на 1,2% збільшилася оплата медичної допомоги жінкам у період вагітності, пологів, а також диспансерного спостереження за дитиною протягом першого року життя.
Разом з тим слід відзначити зниження частки посібників з тимчасової непрацездатності на 4,5%, допомоги по вагітності та пологах на 2,8% та інших витрат на 5,5%.
У 2008 році в порівнянні з 2007 роком також відбулися зміни в структурі витрат, які направляються на надання соціальної допомоги населенню. Збільшилася питома вага виплат допомог по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року на 8,5%, оплата медичної допомоги жінкам у період вагітності, пологів, а також диспансерного спостереження за дитиною протягом першого року життя на 0,3%, посібників з вагітності та пологах на 0,8% та інших витрат на 0,2%. Відбулося зниження питомої ваги таких статей, як забезпечення інвалідів (ветеранів) технічними засобами реабілітації, включаючи виготовлення протезно-ортопедичних виробів на 5,8%, допомоги по тимчасовій непрацездатності на 3,4% і посібників з непрацездатності в результаті нещасних випадків на 0,2 %.
Таким чином, в результаті проведеного аналізу витрат Жигулівського філії ФСС можна зробити наступні висновки. Витрати філії щорічно збільшуються. Основні витрати філії - витрати, пов'язані з соціальною політикою держави, яка виражається в підтримці працівників, які через хворобу не можуть виконувати свої виробничі функції, а також підтримка жінок, які народжують дітей.
Також слід зазначити, що в 2007 і 2008 роках витрати Жигулівського філії перевищую його доходи. Багато в чому склалася ситуація пов'язана з вкрай низьким рівнем заробітної плати приблизно 30-35% застрахованих працівників, значної частки зайнятих в "сірому" і "тіньовому" секторі економіки, які фактично не сплачують страхових внесків - що призводить до різкого дисбалансу між відрахуваннями роботодавців і виплачуваними посібниками за рахунок коштів фонду соціального страхування. Існують організації, які мають значні заборгованості зі сплати єдиного соціального податку та інших видів внесків. До них застосовуються такі заходи контролю як нарахування співів і штрафу, але, як правило, заборгованість продовжує зростати, а підприємці не поспішають їх оплачувати.
Багато витрати здійснюються завдяки відрахуванням регіональним фондом. Так, наприклад, оплата путівок до санаторно-курорние установи та ремонт таборів. Так само часткове фінансування соціальних заходів та оплати курсів з підвищення кваліфікації кадрів. Терміни та порядок сплати страхових внесків до ФСС визначається законодавством РФ.
Тариф страхових внесків встановлений по відношенню до нарахованої оплати праці по всіх підставах. На даний момент тариф становить 2,9% від суми всіх доходів фізичної особи. Страхові внески до ФСС регулюються постановою Уряду РФ і сплачуються щомісячно одночасно з одержанням (перерахуванням) у банках чи інших кредитних організаціях коштів на виплату заробітної плати працівникам за минулий місяць. Зазначені кошти перераховуються на єдиний поточний рахунок Фонду та її виконавчих органів.
Законодавство РФ передбачає застосування до роботодавців та іншим платникам страхових внесків фінансових санкцій у вигляді стягнення всієї прихованої чи заниженою при нарахуванні страхових внесків до ФСС суми оплати праці та штрафу в розмірі тієї ж суми, а при повторному порушенні - штрафу у подвійному розмірі. Після закінчення встановлених строків сплати страхових внесків до ФСС РФ несплачена сума вважається недоїмкою і стягується з платників страхових внесків з нарахуванням пені. До недоїмки відноситься і сума заборгованості, виявлена під час перевірки платника страхових внесків, у тому числі при здачі розрахункових відомостей. Пені нараховуються на суму недоїмки за кожний день прострочення у розмірі подвійної ставки рефінансування Центрального банку РФ, що діє на початок фінансового року.

3. Рекомендації щодо подальшого розвитку соціального страхування
3.1 Сучасні методи поліпшення фінансового стану ФСС
Як свідчить світова практика, найбільш надійним є метод трьохканального фінансування, в тому числі:
- Дві третини коштів, що йдуть на компенсаційні виплати при втраті доходу найманим працівником, вноситься роботодавцем;
- Одна третина - вноситься самими працівниками, що підлягають страхуванню, і державою.
Кошти держбюджету можуть спрямовуватися на виплати загального характеру і на забезпечення мінімального рівня страхових допомог за умови, якщо коштів перших двох учасників не вистачає. Так встановлюється спільна відповідальність трьох суб'єктів страхування за соціальний ризик.
У найбільш загальному вигляді можна виділити три методи, які розрізняються трьома принциповими положеннями:
- Розподілом фінансового тягаря між основними суб'єктами страхування і фінансовим забезпеченням по соціальному страхуванню;
- Ступенем повноти використання "інструментарію соціальних ризиків";
- Організаційними формами побудови системи соціального страхування.
Поряд з цим залишається принципове питання, яке сьогодні викликає широкі дебати: "наскільки виправдано ... звільнення самих страхуються від сплати страхових внесків? ". Відповідь на нього дає аналіз запропонованих методів соціального захисту і страхування.
Перший метод не так давно використовувався в СРСР, але використовується і в ряді інших країн. За цим методом фінансове навантаження жодним чином не лягає на самих страхуються. Значна частина внесків перекладається на підприємства, які при цьому не набувають жодних прав. Страхові внески виконують роль деякою "державної повинності", перетворюються в "обов'язковий податок", який підприємства, "проводячи відповідну цінову політику, прагнуть перекласти ... на споживачів їх продукції ".
Усунення страхуються від сплати страхових внесків веде до того, що ніякої відповідальності вони не несуть і ніякі зобов'язання на них лягають. Є деякі права, наприклад, право на пенсію, на забезпечення по інвалідності, у разі втрати годувальника та деякі ін
Цей метод складає основу монопольної державної системи соціального страхування, за якою втрачається страхової характер системи, нечіткої стає і відповідальність за ризик. Її бюджет зливається з державним, і в підсумку система страхування перетворюється на систему соціального забезпечення.
Слід зазначити, що при проведенні реформ "зверху" загроза повернення до монопольної державній системі соціального страхування продовжує зберігатися. Таку тенденцію можуть підтримати і деякі верстви населення, так як цей метод застосовувався протягом тривалого періоду вітчизняної історії. Повернення до старого методу може не тільки різко погіршити становище із забезпеченням соціальної захищеності населення, але і сприятиме деформації мотивації людей до праці, а також служити серйозним гальмом при розвитку ринкових відносин.
Згідно з другим методом страхові внески платять і страхувальники, і страхують, але інструментарій соціального ризику не використовується повною мірою, не здійснюється суворий розрахунок ймовірності настання страхового випадку, накопичення страхових коштів не ув'язується із зростанням зобов'язань. По суті, так сьогодні організовано в нашій країні пенсійне страхування. До того ж стягуються за нього внески спрямовуються лише на погашення поточних витрат, а майбутні витрати по пенсійному забезпеченню в розрахунок не беруться.
Таким чином, організаційна побудова та фінансування виплат, також мало відрізняється від прийнятих в системі соціального забезпечення.
По третьому методом повністю використовується система соціальних ризиків і на її основі встановлюються розміри внесків по соціальному страхуванню і виплат при настанні страхових випадків. Обсяги та внесків, і виплат суворо взаємопов'язані. Відповідно до теорії страхування соціальних ризиків існуючі "правила страхової техніки дають можливість з достатньою точністю визначати, які одноразові допомоги або виплати можуть бути проведені". Організаційна форма такого методу володіє надзвичайною гнучкістю. Для покриття можливого дефіциту фінансових коштів передбачається створення спеціальних резервних фондів. Єдність організаційних принципів побудови дозволяє також розділяти і об'єднувати різні види страхування безболісно і без серйозних технічних труднощів.
Стійкість такого методу визначається за рахунок органічного поєднання інтересів як застрахованих, так і страхувальників. Метод містить, таким чином, внутрішні резерви свого вдосконалення, бо передбачає представництво всіх суб'єктів системи страхування в системі управління. Крім того, використання особистих рахунків страхуються підвищує як їх зацікавленість у страхуванні, так і відповідальність за власне здоров'я й умови праці. Можливість накопичення страхових коштів на особистих рахунках збільшує реальну захищеність трудящих.
Страховий принцип позбавляє працюючих громадян від утриманських настроїв, допомагає їм усвідомити, що безкоштовних соціальних послуг та соціальної допомоги в природі не буває, що їх необхідно заробити. Накопичувальний принцип, дозволяючи інвестувати кошти в розвиток виробництва, виявляється вигідним і для економіки, і для страхуються.
Бюджет соціального страхування залежить від необхідного обсягу забезпечення соціального захисту трудового населення, який у свою чергу визначається чисельністю найманих працівників та станом їх здоров'я, природно-кліматичними та екологічними умовами роботи та проживання, національно-культурними особливостями та ін Частина відповідальності за перелічені фактори лягає і на державу, що тягне за собою появу державних фінансових зобов'язань. Тому в деяких випадках можливе часткове державне фінансування окремих видів соціального страхування або реалізація відповідних соціальних програм у рамках страхування.
В основі такого методу лежить принцип, згідно з яким розміри страхових внесків залежать від частки відповідальності за страхові ризики. В організаційному побудові моделі враховані інтереси всіх учасників системи соціально-трудових відносин, відповідно представлених в системі соціального страхування. При прийнятті рішень передбачені демократичні форми узгодження інтересів.
Функціонування системи соціального страхування, незалежно від того, який метод приймається до реалізації, засноване на фінансовому забезпеченні надаються по ньому послуг. Для цього визначаються джерела фінансування, у якості яких виступають або можуть виступати:
- Страхові внески страхувальників - роботодавців та осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю;
- Страхові внески страхуються - працевлаштованих громадян;
- Кошти, які відшкодовуються страхувальниками (штрафи, пені тощо);
- Прибуток, який виникає в результаті комерційного управління
коштами соціального страхування;
- Кошти держбюджету;
- Інвестиції в страхову діяльність;
- Різного роду пожертвування від юридичних і фізичних осіб;
- Інші джерела, не заборонені чинним законодавством.
Форми, види і розміри фінансування можуть бути неоднаковими. У цілому передбачаються три основних джерела фінансування системи соціального страхування: бюджет, підприємство і кожен працівник окремо. І в минулому, і сьогодні є тільки один суб'єкт фінансування - держава. Фактично основним джерелом виступало підприємство і всі, хто працює, кошти яких, відчужувалися і передавалися в розподільну систему. Одним з недоліків такої системи була неучасть підприємств та працівників у діяльності системи соціального захисту і соціального страхування.
Бюджет передбачає фінансування всієї системи соціального забезпечення - в більшій частці, і частини системи соціального страхування - у меншій частці. Цими коштами розпоряджається спеціально створений фонд, зокрема, пенсійний, зайнятості, страхування в екстремальних умовах, соціального страхування з тимчасової непрацездатності. Зрозуміло, що кошти бюджету становлять також гроші працюючих - платників податків, але відчужуються ці гроші в безспірному порядку відповідно до закону про соціальний захист, тобто з дозволу працюючих і всіх громадян, які передали цю функцію законодавчого органу. Другим джерелом фінансування, безумовно, залишаються кошти страхувальників, що становлять основну частку надходжень до системи соціального страхування.
У фонди соціального страхування перераховується певний відсоток страхових внесків, встановлюваний суб'єктами за погодженням. Для забезпечення координації діяльності всієї системи соціального страхування, а також для проведення різних заходів республіканського рівня, виконання програм соціального страхування фонди перераховують у федеральний фонд певний відсоток від одержуваних ними коштів також за погодженням між усіма фондами соціального страхування.
Кошти соціального страхування, відчужувані на законній підставі, стають власністю застрахованих і не підлягають вилученню. Вони не можуть бути використані поза системою соціального страхування, не обкладаються податками і з них не було здійснено жодних відрахувань.
Засобами соціального страхування управляють суб'єкти: фонди і
страхові каси. Для стійкості функціонування системи соцстраху в суб'єктах утворюються резервні кошти. Суб'єкти здійснюють фінансування всього комплексу заходів: починаючи від виплати страхових сум та допомог і закінчуючи забезпеченням заходів з оздоровлення та реабілітації трудящих, членів їх сімей. З коштів соціального страхування здійснюється покриття витрат на поточну діяльність суб'єктів щодо забезпечення соціального страхування і соціальної допомоги.
Для більшої стійкості в системі ринкових відносин фондам і страховим касам надається право комерційного управління коштами соціального страхування, але за умови спрямування більшої частини одержуваного прибутку в систему соціального страхування. Під комерційним управлінням розуміється і участь фондів у комерційних видах страхування, і вкладення коштів у комерційні банки, і різні види діяльності, що приносять прибуток, крім заборонених законодавством. Страхові каси вправі на цих же умовах вкладати кошти в розвиток свого підприємства.
Одним з важливих є питання про участь коштів держбюджету в системі соціального страхування. З одного боку, відмова від бюджетного фінансування частини витрат із соціального забезпечення в системі соціального страхування буде означати або збільшення частки внесків страхувальників-роботодавців (з чим вони можуть не погодитися), або неможливість відшкодування застрахованим 100% втраченого заробітку. Але фактом участі коштів держбюджету створюється прецедент втручання держави у фінансову діяльність системи соціального страхування.
З іншого боку, держава у вигляді різних податків, так чи інакше
виробляє відрахування до держбюджету, в тому числі і на потреби соціального страхування. Інша справа, що фінансування цієї статті витрат держава здійснює за залишковим принципом, бюджетний дефіцит сьогодні не дозволяє задовольняти в належній мірі багато соціальні потреби нашого суспільства. Тому метод фінансування соціального страхування пропонується два альтернативних варіанти відшкодування збитку при настанні страхових випадків і тимчасової втрати працездатності.
Варіант 1. Втрачений заробіток відшкодовується у розмірі 80% від середнього заробітку або сукупного доходу застрахованої, у тому числі 73% - з доходу підприємства і 7% - з накопичених коштів застрахованого. Частина, що залишилася (20%) може відшкодовуватися з коштів або держбюджету, або соціального страхування, накопичених за рахунок комерційного управління або ж з коштів фондів.
Відмова від коштів держбюджету, а також відсутність достатніх коштів на перших порах, поки не відбудеться становлення системи соціального страхування, дозволить відшкодовувати лише встановлений мінімум.
Варіант 2. Страхові відшкодування складають 75% - мінімальне страхове відшкодування, у тому числі з коштів підприємства виплачується 55% від зазначеної суми і 25% - з коштів держбюджету, що залишилася до 100% частина розподіляється між підприємством (75%) і застрахованим (25%). Розмір мінімального відшкодування втраченого заробітку взятий як якась середньозважена величина від виплачуваного раніше відшкодування, коли її розмір залежав від стажу працюючого.
Відшкодування шкоди проводиться страховими касами підприємства. Кошти підприємства та застрахованих у підприємства не вилучаються, а переходять до статті витрати по соціальному забезпеченню в системі соціального страхування. Підприємство при цьому не має права використовувати ці кошти на власні потреби, і лише страхові каси можуть використовувати їх у комерційних цілях.
Засоби застрахованого, виділені в окрему статтю доходів, накопичуються і в подальшому можуть використовуватися ним в системі соціального страхування навіть на самі екзотичні потреби, як, наприклад, на пластичні операції, на виключно дорогі медичні процедури, на лікування та відпочинок у санаторіях і на курортах з родиною в будь-яких точках земної кулі і ін
Включення коштів застрахованої до статті джерел, на перший погляд, видається спірним. Деякі розцінюють це як обмеження прав працівника. При більш уважному розгляді виявляються суттєві переваги даної пропозиції. По-перше, працівник включається в систему соціального страхування не тільки як суб'єкт захисту, але і як повноцінний її учасник. Відрахування частки свого заробітку змусить працівника економити кошти і здійснювати контроль за їх витрачанням. Кошти працівника залишаються його особистими коштами, на них не було здійснено жодних нарахувань і надалі він зможе використовувати їх на свій розсуд, але в рамках системи соціального страхування.
По-друге, якщо працівник не приймає фінансової участі в системі соціального страхування, то вона набуває в його очах абстрактний характер. У цьому випадку система соціального страхування діє за образом і подобою "старої", коли працівники навіть не знали, що вони є застрахованими, а виплати і допомоги одержували як благодіяння, часто не замислюючись про їх джерела.
При перерахуванні певного відсотка коштів соціального страхування у фонди ці кошти залишаються на рахунках фондів, відкритих на ім'я кожного страхувальника. Невикористані в поточному бюджетному році кошти надходять у розпорядження страхувальників, які, не вилучаючи їх з фондів, направляють на забезпечення потреб застрахованих. Цим забезпечується принцип зворотності невитрачених коштів. Фонди соціального страхування можуть отримувати доходи за рахунок не тільки комерційного управління коштами, а й контрольно-ревізійної роботи і вироблених з її допомогою стягнень у вигляді штрафів, пені та інших регресивних заходів.
Розмір відрахувань строго визначений законом про соціальне страхування і не може бути змінений. Виходячи з принципу соціального страхування, тобто відшкодування втрачених коштів при настанні страхової події, підприємства чи роботодавці платять не всю суму можливого страхового відшкодування, а тільки страхові внески, які і формують страховий фонд. При нестачі коштів у підприємства різницю виплачує (в борг) страховий фонд.
Таким чином, наведена схема фінансового управління засобами системи обов'язкового соціального страхування має великі переваги перед раніше існувала. У нову систему включені елементи добровільного комерційного страхування. Побудова системи соцстраху на незалежній від держави та інших структур основі, вибудовування взаємин суб'єктів з урахуванням зацікавленості, взаємоповаги інтересів роблять її ефективною, а її функціонування і розвиток - узгодженим з суспільними умовами.
3.2 Реформування системи позабюджетного фінансування соціального забезпечення
У зв'язку з вищевикладеним представляється необхідним реформування системи позабюджетного фінансування соціального забезпечення. Завдання мінімум при цьому - передати органам Державної податкової служби функції збору страхових платежів у позабюджетні фонди та фіскального контролю, а виконання бюджетів фондів здійснювати через органи Федерального казначейства. Це дозволить, з одного боку, скоротити адміністративну складову в бюджетах фондів, а з іншого - підвищити ефективність виконання їх бюджетів. Крім того, було б доцільно скоротити число позабюджетних фондів за допомогою ліквідації або злиття деяких з них (конкретні пропозиції викладені нижче). Одночасно з процесом реорганізації позабюджетних фондів було б корисно знизити рівень податкових вилучень на потреби соціального забезпечення з метою підвищення податкової дисципліни та усунення стимулів для ухилення від оподаткування.
Нижче подано короткі описи структури, цілей і завдань кожного з чотирьох позабюджетних фондів та надано пропозиції про можливі напрямки їх реорганізації.
У разі прийняття рішення про більш поступового удосконалення пенсійної системи невідкладними кроками є послідовне звільнення Фонду від невластивих йому функцій. В першу чергу слід розглянути питання про доцільність зняття з пенсійного фонду обов'язки щодо фінансування пенсій на поворотній основі, так як це негативно позначається на його фінансової стабільності. Принаймні, потрібно ввести роздільний облік коштів, призначених для виплати трудових і соціальних пенсій, норму про безумовну компенсації з бюджету збитків, понесених Фондом внаслідок виплати соціальних пенсій (наприклад, плати за користування банківськими кредитами для покриття касових розривів, штрафних санкцій, виставлених Фонду за відповідними кредитними договорами). По-друге, слід зняти з Фонду обов'язок фінансування всіх пенсійних пільг, встановлених законодавством для окремих контингентів пенсіонерів (наприклад, зниження пенсійного віку та підвищення розміру пенсій для осіб, зайнятих на роботі з небезпечними або шкідливими умовами праці, для жителів Крайньої Півночі, включення в трудовий стаж, що дає право на призначення пенсії, періоду навчання, догляду матері за дитиною та ін.) Витрати Фонду по оплаті пенсійних пільг соціального характеру повинні компенсуватися з бюджету, а фінансування пільг для працівників окремих галузей у перспективі слід покласти на професійні пенсійні системи.
Діюча система соціального страхування склалася в радянський період, коли занижений рівень оплати праці компенсувався наданням працівникам різного роду соціальних пільг. У тих історичних умовах допомоги по тимчасовій непрацездатності найчастіше виконували роль додаткової оплачуваної відпустки, централізовано розподіляються санаторні путівки були вельми привабливі при дефіциті туристичних послуг. З переходом до ринку колишні масштаби цих видів соціального забезпечення збереглися головним чином у державному секторі економіки і на великих приватизованих підприємствах. Працівники нових приватних підприємств користуються допомогою по тимчасовій непрацездатності значно рідше. Санаторним обслуговуванням працівники приватного сектора (крім приватизованих підприємств) практично не користуються. Таким чином, більшість приватних підприємств платять до ФСС помітно більше коштів, ніж вони фактично використовують на потреби соціального забезпечення. Страхові внески до ФСС лягають відчутним тягарем на фонд оплати праці, при тому, що не всі види соціального забезпечення через ФСС можуть бути визнані необхідними. Так, представляється недоцільним збереження обов'язкового страхування з метою санаторно-курортного обслуговування, оплати путівок до дитячих заміські оздоровчі табори, змісту дитячо-юнацьких спортивних шкіл; оплати проїзду до місця лікування.
Теоретично представляється також недоцільним обов'язкове соціальне страхування для виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності, що, звичайно, не означає невизнання обов'язки роботодавців виплачувати таку допомогу. Але, враховуючи, що максимальний термін виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності за законодавством становить 4 місяці, роботодавець цілком в змозі забезпечити виплату такої допомоги за рахунок власних коштів.
Що стосується численних допомоги на дітей, то їх виплату, на наш погляд, здійснювати через Фонд соціального страхування (тобто фактично через роботодавців) недоцільно з кількох причин. По-перше, батьки, що мають право на отримання більшості з цих посібників, в період їх виплати втрачають зв'язок з підприємством, перебуваючи у відпустці. По-друге, розмір допомоги (за винятком допомоги по вагітності та пологах) встановлюється в кратному відношенні від мінімального розміру заробітної плати і не залежить від рівня заробітної плати конкретного працівника. Між тим, використання механізмів страхування виправдано головним чином у випадках, коли необхідно забезпечити залежність між рівнем соціальних виплат та страхових внесків. По-третє, вже створено прецедент фінансування допомог на дітей не з коштів ФСС. Так, щомісячна допомога на дитину, право на отримання якого встановлено ст.ст.16-17 Федерального закону "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" від 19 травня 1995 року N 81-ФЗ, виплачується одному з батьків (у тому числі непрацюючому) до досягнення дитиною віку 16, а в окремих випадках - 18 років, у розмірі 70% від мінімального розміру оплати праці за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації. Відповідно, виплати проводяться органами соціального захисту населення за місцем проживання батьків. У зв'язку з цим, з нашої точки зору, слід розглянути питання про доцільність передачі органам соціального захисту функцій з виплати решти допомоги громадянам, які мають дітей (допомоги на період відпустки по вагітності та пологах; допомоги жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, одноразової допомоги при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора року). Це стосується також і допомоги на поховання. Кошти на виплату цих допомог можуть акумулюватися у вигляді соціального податку у федеральному бюджеті. Це питання слід розглядати паралельно з проблемою раціоналізації існуючої системи допомоги громадянам, які мають дітей, так як в даний час право на їх отримання надається всім батькам незалежно від рівня доходу. З-за такого розпорошення коштів розмір допомоги для дійсно нужденних громадян явно недостатній.
Найбільше цілям ФСС, на наш погляд, відповідає страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Довічний характер виплат на відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю, а також диференціація їх розміру в залежності від заробітку потерпілого, робить в даному випадку доцільним застосування механізмів обов'язкового страхування. Однак Закон, що встановлює цей вид обов'язкового страхування, ще не набув чинності. Крім того, при відмові від обов'язкового страхування на випадок тимчасової непрацездатності, санаторно-курортного обслуговування, а також передачу органам соціального захисту функцій з виплати допомог громадянам, які мають дітей, та допомог на поховання, збереження ФСС виключно заради страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань мабуть недоцільно. Функції збору внесків зі страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань і виплати компенсацій у рахунок відшкодування шкоди здоров'ю можна передати Пенсійному фонду. З огляду на близькість правової природи пенсій і виплат в рахунок відшкодування шкоди здоров'ю, понесених в результаті нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, це рішення представляється досить розумним.
Таким чином, вважаємо, що для подальшого розвитку соціального страхування необхідно використовувати сучасні методи поліпшення фінансового стану, а саме в існуючу систему включати елементи добровільного комерційного страхування. Побудова системи соціального страхування на незалежній від держави та інших структур основі, вибудовування взаємин суб'єктів з урахуванням зацікавленості, взаємоповаги інтересів зроблять її ефективною, а її функціонування і розвиток - узгодженим з суспільними умовами.
Так само вважаємо, що необхідно провести реформування системи позабюджетного фінансування соціального забезпечення. На першому етапі передати органам Державної податкової служби функції збору страхових платежів у позабюджетні фонди та фіскального контролю, а виконання бюджетів фондів здійснювати через органи Федерального казначейства. Це дозволить, з одного боку, скоротити адміністративну складову в бюджетах фондів, а з іншого - підвищити ефективність виконання їх бюджетів. Відповідно це дозволить скоротити число позабюджетних фондів за допомогою ліквідації або злиття деяких з них. Кошти, які спрямовувались на утримання апарату управління цих фондів можна буде використовувати на молодіжну політику, частка якої в даний час незначна в загальній сумі витрат ФСС.

Висновок
Діюча в Україні система соціального страхування досі зберігає риси, більшою мірою характерні для соціальної допомоги, ніж страхування. При досить високої страхової навантаженні на роботодавців (майже 40% фонду оплати праці) рівень більшості соціальних виплат явно недостатній і не пов'язаний з обсягом внесених страхових коштів. Правове поле даного інституту соціального захисту тільки формується. Відсутнє реальне розділення системи соціального страхування та системи соціальної допомоги. Терміни, принципи та інструментарій організації фінансових інститутів і систем соціальних гарантій, які широко використовуються в багатьох розвинених країнах у практиці різних видів соціального страхування - соціальний та професійний ризики, еквівалентність страхових внесків і виплат, ув'язка рівнів соціальних ризиків та страхових тарифів - ці та інші класичні елементи і механізми даних систем все ще представляються абстрактними категоріями, а не життєво важливими регуляторами соціального захисту населення.

Це багато в чому пояснює масову незацікавленість зайнятого населення у своєчасній сплаті в повному обсязі страхових внесків (працівниками, і роботодавцями) у державні позабюджетні соціальні фонди.
Доводиться констатувати серйозні відставання у створенні економічних умов та інституційної бази для формування нових механізмів соціального захисту у формі збалансованих між собою економічних відносин та інституту соціального страхування. Так, існуюче правове становище позабюджетних соціальних фондів звужує їх роль і функції, зводить їх в основному до фінансових установ ("збиральників внесків" і "розподільників засобів"). Світовий досвід свідчить про те, що основні види соціального страхування (пенсійного, від нещасних випадків на виробництві, по безробіттю), крім фінансових завдань з компенсації втрати заробітків (у зв'язку з тимчасовою і постійною втратою працездатності або місця роботи), виконують цілий ряд інших функцій : оздоровлення трудящих і членів їх сімей, організацію лікування, проведення великомасштабних національних програм з реабілітації інвалідів (медичної, професійної та соціальної).
У результаті проведеного аналізу витрат Жигулівського філії ФСС можна зробити наступні висновки. Витрати філії щорічно збільшуються. Основні витрати філії - витрати, пов'язані з соціальною політикою держави, яка виражається в підтримці працівників, які через хворобу не можуть виконувати свої виробничі функції, а також підтримка жінок, які народжують дітей.
Також слід зазначити, що в 2007 і 2008 роках витрати Жигулівського філії перевищую його доходи. Багато в чому склалася ситуація пов'язана з вкрай низьким рівнем заробітної плати приблизно 30-35% застрахованих працівників, значної частки зайнятих в "сірому" і "тіньовому" секторі економіки, які фактично не сплачують страхових внесків - що призводить до різкого дисбалансу між відрахуваннями роботодавців і виплачуваними посібниками за рахунок коштів фонду соціального страхування. Існують організації, які мають значні заборгованості зі сплати єдиного соціального податку та інших видів внесків. До них застосовуються такі заходи контролю як нарахування співів і штрафу, але, як правило, заборгованість продовжує зростати, а підприємці не поспішають їх оплачувати.
Багато витрати здійснюються завдяки відрахуванням регіональним фондом. Так, наприклад, оплата путівок до санаторно-курорние установи та ремонт таборів. Так само часткове фінансування соціальних заходів та оплати курсів з підвищення кваліфікації кадрів. Терміни та порядок сплати страхових внесків до ФСС визначається законодавством РФ.
Тариф страхових внесків встановлений по відношенню до нарахованої оплати праці по всіх підставах. На даний момент тариф становить 2,9% від суми всіх доходів фізичної особи. Страхові внески до ФСС регулюються постановою Уряду РФ і сплачуються щомісячно одночасно з одержанням (перерахуванням) у банках чи інших кредитних організаціях коштів на виплату заробітної плати працівникам за минулий місяць. Зазначені кошти перераховуються на єдиний поточний рахунок Фонду та її виконавчих органів.
Законодавство РФ передбачає застосування до роботодавців та іншим платникам страхових внесків фінансових санкцій у вигляді стягнення всієї прихованої чи заниженою при нарахуванні страхових внесків до ФСС суми оплати праці та штрафу в розмірі тієї ж суми, а при повторному порушенні - штрафу у подвійному розмірі. Після закінчення встановлених строків сплати страхових внесків до ФСС РФ несплачена сума вважається недоїмкою і стягується з платників страхових внесків з нарахуванням пені. До недоїмки відноситься і сума заборгованості, виявлена під час перевірки платника страхових внесків, у тому числі при здачі розрахункових відомостей. Пені нараховуються на суму недоїмки за кожний день прострочення у розмірі подвійної ставки рефінансування Центрального банку РФ, що діє на початок фінансового року.
Слід розуміти, що формування національної системи соціального страхування - справа непроста. Така система органічно пов'язана з системою заробітної плати, податковою системою, політикою і станом ринку праці, демографічних становищем у цьому і його прогнозними становищем у майбутньому. Необхідно критично визнати, що поки формування системи соціального страхування не пов'язане з названими вище чинниками, які багато в чому визначають якісні її характеристики (рівень пенсій та інших страхових виплат, якість і обсяг послуг з лікування та оздоровлення трудящих), побудувати ефективну систему соціального захисту в країні не вдасться.
Саме тому необхідно розробити середньострокову програму заходів (наприклад, на 3 - 5 років) з метою завершення в найближчі 5 - 8 років формування системи соціального страхування в Росії в ув'язці її з реформами в системі заробітної плати та податковій системі. Така програма заходів дозволить забезпечити наступність і послідовність у роботі уряду, міністерств, відомств, спільноти суб'єктів соціального страхування (представників працівників, роботодавців і страховиків).
Багато серйозних питань у зв'язку з цим належить вирішити законодавцям, і перш за все Державній Думі. У їх числі вдосконалення законів з соціального страхування і забезпечення, їх гармонізація з іншими видами права - трудовим, цивільним, фінансовим і адміністративним, зняття існуючих законодавчих протиріч між ними. Висока ефективність соціального страхування пояснюється його здатністю вирішувати великі соціально-економічні завдання національного масштабу: забезпечувати для працівників, які потрапили у важку життєву ситуацію і позбулися при цьому джерела доходу, компенсаційні виплати у вигляді допомог і пенсій, розміри яких, як правило, сумірні з заробітною платою , а також надавати їм якісну і всебічну медичну допомогу. На жаль, з ряду причин, зазначених у цій роботі, в даний час виплати і допомоги, які надає держава громадянам не співмірні з реальними потребами.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція Російської Федерації. - Російська газета, N237 (853), 25 грудня 1993; Відомості Верховної Ради України, 1996.,
2. Цивільний кодекс Російської Федерації. - М: Юридич. Издат., 1995.
3. Податкової кодекс Російської Федерації. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2003.
4. Федеральний закон від 16 липня 1999 р. № 165-ФЗ «Про Основи обов'язкового соціального страхування»
5. Закон 125-ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань»
6. Закон 122-ФЗ «Забезпечення громадян - отримувачів соціальних послуг путівками на санаторно-курортне лікування»
7. Закон 771-ФЗ "Про затвердження Правил забезпечення інвалідів технічними засобами реабілітації, окремих категорій громадян з числа ветеранів протезами (крім зубних протезів), протезно-ортопедичними виробами за рахунок коштів федерального бюджету"
8. Закон № 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей"
9. Закон № 8-ФЗ "Про поховання та похоронну справу"
10. Федеральний закон «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань» 1998 р.
11. Федеральний закон РФ від 22.12. 2007 № 173-ФЗ «Про бюджет Фонду соціального страхування Російської Федерації на 2008 рік».
12. Постанова Уряду РФ від 26 жовтня 1993 року № 1094 «Питання Фонду соціального страхування Російської Федерації;»
13. Указ президента РФ від 7 серпня 1992 року № 822 «Про Фонд соціального страхування Російської Федерації»
14. Указ Президента РФ від 28 вересня 1993 року № 1503 «Про управління державним соціальним страхуванням у Російської Федерації»
15. Положення про Фонд соціального страхування Російської Федерації
16. Положення Фонду соціального страхування Російської Федерації
17. Концепція вдосконалення системи соціального страхування в Російській Федерації (проект) / Аналітичний вісник. - 2005р. - № 13 (265)
18. Роль соціальних позабюджетних фондів у реформуванні Росії (Страховий внесок або єдиний соціальний податок?) / Аналітичний вісник Ради Федерації ФС РФ. - 2000. - № 11 (123). - Стор 38
19. Артеменко, В. Г., Беллендир, М.В. Фінансовий аналіз: Навчальний посібник. - 2-е видання, перероблено і доповнено .- М.: Видавництво «Справа і Сервіс», Новосибірськ: Видавничий дім «Сибірська угода», 2003. - 160 с.
20. Ахвледіані, Ю.Т. Страхування. : - М.: Фінанси і статистика, 2008. - 240с.
21. Бабич А.М., Єгоров О.В., Жильцов Є.М. Економіка соціального страхування. Навчальний посібник. - М.: МГТУ, 2004р. - 184с.
22. Базанов, О.М. Страхування. : Навчальний посібник .- М.: - Проспект, 2007 .- 256с.
23. Вєтрова Н.С. Система соціального страхування і державної допомоги / / Вєтрова Н.С. Соціальні програми в країнах Заходу. - М., 2003. - 201с.
24.Грачев, А. В. Аналіз і управління фінансовою стійкістю підприємства. : - М.: Финпресс, 2002. - 265с.
25. Ермасов, С. В. Страхування. : - Москва: "Справа і Сервіс", 2007. - 304 с.
26. Єфімова, О.В. Фінансовий аналіз. : - М.: Бухгалтерський облік, 2002 .- 230с.
27. Ковальов, В. В. Фінансовий аналіз: методи й процедури. : - М.: Фінанси і статистика, 2003. - 560с.: Іл.
28. Ковальов, В. В., Ковальов, Віт. В. Фінансова звітність. Аналіз фінансової звітності (основи балансоведенія). : Навч. посібник. / - 2-е вид., перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2005. - 432с.
29. Нікуліна Н. Страхування. : - М.: Фінанси і статистика, 2007. - 308с.
30. Політика доходів і заробітної плати: Підручник / О.М. Ананьєв, Л.М. Ликова, І.В. Ільїн та ін; Під ред. П.В. Савченко, Ю.П. Кокіна. : - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Економіст, 2004. 306с.
31. Політика доходів і якість життя населення / За ред. О.М. Горєлова. - СПб.: Пітер, 2003. - 653 с.: Іл.
32. Учаева Є.І. Методика розвитку соціальної політики. Частина перша. :-М., 2005р.
33. Федорова, Т. А. Страхування. : - М.: ИНФРА - М, 2006. - 415с.
34. Шахова, В.В. Страхування. : - М.: ИНФРА - М, 2008. - 237с.
35. Шеремет, А. Д., Сайфулін, Р. С., Негашев, Є. В. Методика фінансового аналізу. : - М.: ИНФРА - М, 2002. - 272с
36. Четиркін, М.С. Фінансова математика. : Навчальний посібник. - М.: КНОРУС, 2005. - 272с.
37. Економіка праці: (соціально-трудові відносини): Підручник / За ред. Н.А. Волгіна, Ю.Г. Одегова. - М.: Видавництво «Іспит», 2004. - 736 с.
38. Роїк В. Соціальне страхування в Росії: проблеми та шляхи їх вирішення / / Страхове дело.-2008.-N1.-С.3-11.
39. Роїк В. Соціальне страхування-складова соціальної політики / / Людина і труд.-2007.-N12.-С.55-58.
40. Сверіна К.П Соціальне страхування і соціальна політікаР.Ф.-2007.
41. Аналітик К.П Історія становлення соціального страхування в Росії
- 2001. - № 11 (123). - Стор 27
42. Бугаєв Ю.С. Про деякі проблеми і перспективи соціального страхування в Росії. / / Фінанси. 2000. № 3.
43. Парамонова О.Ю. Соціальне страхування в системі соціального захисту населення / О.Ю. Парамонова / / Фінанси, кредит і міжнародні економічні відносини в XXI столітті. Матеріали 1-ї міжнародної наукової конференції. Т.I / Под ред. д.е.н, проф. В.Є. Леонтьєва. - Спб.: СпбГУЕФ, 2006. -С.343-347.
44. Соціальна політика: реформа соціального страхування. / / Суспільство і економіка. 2000. № 10-11.
45. Соціальне страхування. Тугий вузол проблем. Людина і праця., 2000, № 1.
46. Середньострокова перспектива фінансової стійкості державних позабюджетних фондів / Аналітичний вісник. Комітет Ради Федерації з соціальної політики. Аналітичне управління Апарату Ради Федерации.М., 2005, С. 20-23. - № 5 (257)
47. Офіційний сайт Фонду соціального страхування - http://www.fss.ru
48. Офіційний сайт Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації http://www.economy.gov.ru
49. Бюджетна система Російської Федерації www.budgetrf.ru
50.Офіціальний сайт Міністерства Фінансів - www. minfin. ru

Додаток 1

Таблиця 1 - Форми соціального захисту

Характеристики організаційно-правових форм	Основні форми соціального захисту
Характеристики організаційно-правових форм	особиста матеріальна самозахист	Громадська благодійність	Громадська професійна солідарність	Державне соціальне забезпечення і допомога	Фірмові (підприємств) системи соціального захисту
Принципи організації	Самовідданість громадян за своє матеріальне благополуччя	Солідарна участь і допомогу знедоленим верствам суспільства	Соціальне співпрацю з організації солідарної самозахисту	Відповідальність держави за державних службовців і за уразливі верстви населення	Соціальне співпраця роботодавців і працівників за соціальний захист працівників підприємства
Форми організації	Приватні дохід і заощадження, включаючи придбання нерухомості, особисте страхування	Благодійні організації, Церква	Обов'язкове та добровільне соціальне (колективно-масовий) страхування	Державні форми для військовослужбовців, держслужбовців, для соціально вразливих категорій	Фірмові форми для персоналу підприємств
Види виплат та послуг	Оплата житла, медичної допомоги, щоденних потреб у їжі і послуги	Безкоштовні обіди, догляд за людьми похилого віку	Допомоги по тимчасовій непрацездатності, пенсії, медична допомога	Допомоги, пенсії, медичне лікування	Оплата проїзду на роботу, окремих видів лікування, реабілітаційних послуг
Фінансові джерела	Заробітна плата, особисті заощадження, доходи від підприємницької діяльності, цінних паперів і нерухомості	Пожертвування приватних і юридичних осіб, благодійна діяльність громадян, Церкви	Обов'язкові страхові внески до фондів соціального страхування	Бюджетні (включаючи муніципальні) джерела	Прибуток підприємств і організацій
Правове забезпечення	Цивільно-правове законодавство	Цивільно-правове законодавство	Федеральні закони і закони суб'єктів федерації блоку соціального права	Федеральні закони і закони суб'єктів федерації блоку соціального права	Галузеві (рамкові) і колективні угоди

Додаток 2
Таблиця 2 - Порівняльне характеристики основних інститутів соціального захисту

Характеристики та механізми інститутів соціального захисту	Основні інститути пенсійних систем
Характеристики та механізми інститутів соціального захисту	Соціальна допомога	Державне соціальне забезпечення	Обов'язкове соціальне страхування	Добровільне додаткове соціальне страхування	Добровільне особисте страхування
Методи регулювання підстави виникнення соціальних гарантій і прав	Згідно із законом: соціально-аліментарні домагання непрацездатних і нужденних громадян у випадках визнання їх потребуючими	Згідно із законом: особам, зайнятим на державній службі за наявності певного трудового стажу	Згідно із законом: наявності певного страхового стажу, або інвалідності, або втрати годувальника	На основі договірних відносин: за наявності певного страхового стажу та колективного (галузевого) договору	На основі індивідуального договору страхування та сплати страхових сум
Принципи організації	Солідарна відповідальність всього суспільства за непрацездатних і нужденних громадян в мінімальному рівні доходу	Відповідальність держави - як роботодавця за пенсійне забезпечення своїх найманих працівників	Соціальне співробітництво, відповідальність, солідарна взаємодопомога роботодавців і працівників, самовідповідальність працівників	Солідарна взаємодопомога професійних груп роботодавців щодо захисту працівників від ризиків професійної праці	Самовідповідальність громадян, дотримання в повному обсязі принципу еквівалентності внесків та виплат
Механізми функціонування	Оцінка нуждаемости - розміри доходів і власності всіх членів сім'ї, а також фінансових можливостей держави	Оцінка фінансових коштів федерального і регіональних бюджетів, чисельність пенсіонерів, розмірів пенсій	Оцінка соціальних (масових) видів ризику втрати заробітків у зв'язку з втратою працездатності, старості, через хворобу або нещасних випадків або втрати годувальника і періодів дожиття пенсіонерів	Оцінка професійних (за групами професій) ризиків втрати заробітків з-за втрати (постійної) працездатності та періодів дожиття пенсіонерів	Оцінка індивідуальних ризиків хвороби, втрати працездатності та дожиття
Фінансові джерела	Бюджетні джерела, що формуються за допомогою податків	Бюджетні джерела, що формуються за допомогою податків	Обов'язкові страхові внески роботодавців і працівників	Добровільні страхові внески роботодавців (працівників)	Добровільні страхові внески громадян
Порядок обчислення розміру суми допомоги	Розміри соціальних пенсій порівнянні з прожитковим мінімумом (близько 20% від середньої заробітної плати)	Розмір допомог і пенсій залежить від тривалості трудового стажу на державній службі і становить 50-70%	Розмір допомог і пенсій залежить від тривалості страхового стажу, розміру заробітної плати, віку виходу на пенсію і становить 40-60%	Розмір допомог і пенсій залежить від тривалості трудового стажу на підприємстві (в галузі) і складає 20-30%	Розмір страхових виплат залежить від обсягу страхових внесків і тривалості термінів виплат
Необхідні умови функціонування	Значні обсяги коштів, що виділяються з федерального і регіональних бюджетів	Значні обсяги коштів, що виділяються з федерального і регіональних бюджетів	Наявність правових, фінансових та організаційних механізмів обов'язкового соціального страхування	Стабільна та ефективна діяльність підприємств	Наявність коштів у населення для резервування і стабільна економічна ситуація в країні, правова держава, розвинені інститути особистого страхування
Форми управління	Державне управління	Державне управління	Самоврядування представників працівників і роботодавців	Самоврядування представників працівників і роботодавців	Приватні страхові компанії
Сильні сторони інститутів соціального захисту	Соціальні гарантії захисту в старості непрацездатного і нужденного населення	Високий і стабільний рівень пенсій	Соціальна справедливість, солідарна взаємодопомога, диференційований підхід при визначенні рівнів пенсій з урахуванням тривалості страхового стажу і розмірів заробітної плати (накопичених обсягів страхових внесків)	Додатковий механізм захисту у старості та інвалідності з урахуванням специфіки трудової діяльності та стану працездатності працівників	Можливість додаткового матеріального забезпечення з урахуванням індивідуальних фінансових можливостей і життєвих пріоритетів
Слабкі сторони інститутів соціального захисту	Низький рівень пенсії, висока питома вага адміністративних витрат	Бюджетний джерело фінансування, прагнення до розширення	Не охоплює осіб, які не мають необхідного страхового стажу	Обмеженість фінансовими можливостями окремих підприємств	Поширення обмежено фінансовими можливостями громадян, використовується середньо-і високоприбутковими верствами населення

Додаток 3
Таблиця 3 - Співвідношення характеристик обов'язкового соціального страхування і соціальної допомоги

Соціальне страхування	Соціальна допомога
Фінансування зазвичай здійснюється за рахунок страхових внесків роботодавців і працівників з можливою участю держави	Фінансується за рахунок державних та місцевих бюджетів. Відповідно до законодавства, виплати проводяться певним категоріям нужденних
Участь є обов'язковим. Виплати проводяться із спеціальних страхових фондів, що формуються на основі внесків. Дуже часто не потрібно додаткових коштів, оскільки частина фондів інвестується з метою отримання прибутку	При оцінці нужденності враховуються доходи і розміри власності відповідних осіб. Іноді, однак, деякі складові не враховуються (наприклад, особисті накопичення невеликих розмірів)
Право особи на допомогу грунтується на записах про отримання внесків без урахування потребу. Рівень внесків і виплат часто прямо пов'язаний з тим, що з себе представляє окрему особу (вдова, інвалід і т.д.), або з його заробітком	Метою видачі допомоги є доведення рівня доходів особи до певного мінімуму з урахуванням інших факторів, таких як розмір сім'ї, обов'язкові виплати і т.д. Розмір допомоги не пов'язаний з попередніми рівнями заробітної плати або рівнями життя
Схеми страхування від нещасних випадків на виробництві зазвичай повністю фінансуються роботодавцями з можливою участю держави	Соціальна допомога має спільні риси з питаннями добробуту і орієнтована на вирішення проблеми недопущення крайніх форм бідності і соціальної вразливості

Додаток 4
Таблиця 4 - Структура доходів і видатків Фонду соціального страхування

ДОХОДИ	ВИТРАТИ
1. Обов'язкові страхові внески	1. Виплата соціальних допомог
2. Добровільні страхові внески	2. Санаторно-курортне обслуговування працівників та членів їх сімей
3. Асигнування з коштів федерального бюджету на фінансування додаткових витрат з надання соціального захисту громадянам, постраждалим в результаті катастрофи на Чорнобильській АЕС	3. Оздоровлення дітей
4. Доходи від інвестування тимчасово вільних коштів	4. Утримання апарату Фонду соціального страхування
5. Кошти, отримані за санаторно-курортні путівки	5. Фінансування НДР
6. Засоби, що відшкодовуються Фондом соціального страхування в результаті виконання регресних вимог до страхувальників	6. Капітальне будівництво
7. Кошти, одержувані від накладення фінансових санкцій на страхувальників, які порушують порядок сплати страхових внесків та витрачання коштів	7. Створення резерву для забезпечення фінансової стійкості фонду