Соціальна сфера в контексті розвитку муніципального освіти

Найважливішою складовою соціально орієнтованої економіки є широко розвинена і успішно функціонує система галузей соціальної сфери. Соціальна сфера - це самостійна сфера суспільного життя, в якій реалізуються різноманітні соціальні інтереси у відносинах соціальних суб'єктів.

У сучасній економіці соціальна сфера стала найважливішим фактором і джерелом економічного зростання. Справа в тому, що можливості поступального розвитку економіки виявилися безпосередньо пов'язаними з якісним розвитком творчих здібностей людини. Визначальний вплив на якість робочої сили впливає освіта, її професійна підготовка, важливу роль в її формуванні виконує охорону здоров'я, культурне обслуговування, всі ті сфери діяльності, які формують людський капітал. Тому тема для даної курсової роботи і здалася мені найбільш цікавою та актуальною.

Метою роботи є дослідження стану та особливостей розвитку соціальної сфери муніципального освіти, а також проблем, що виникають у цій сфері на муніципальному рівні.

Глава 1. Теоретична основа розвитку соціальної сфери

1.1 Суть соціальної сфери та взаємозв'язок з муніципальним освітою

Зміст поняття «соціальна сфера», як і будь-якої наукової категорії, багатопланово. Можна виділити декілька підходів до визначення соціальної сфери. Перший розуміє її як сукупність великих соціальних груп: класів, націй, народів і так далі, - вважаючи, що таке подання про соціальну сферу відображає глибокий рівень суспільного життя, носить сутнісний характер, на відміну від уявлення про неї як просто суми локальних соціальних утворень. В основному поняття соціальної сфери в такому трактуванні збігається з поняттям соціальної структури суспільства. Але при такій постановці питання соціальна сфера втрачає функціональні ознаки і найголовніший з них - забезпечення відтворення суспільства. Другу точку зору представляють в основному економісти. Активно використовуючи в науковому аналізі категорію «соціальна сфера», вони зводять її до невиробничій сфері та галузях послуг і трактують її як сукупність галузей народного господарства, в тій чи іншій мірі задіяних у процесі задоволення соціальних потреб громадян, працівники яких отримують відповідні доходи з коштів, виділяються суспільством на ці потреби ^1.

Таким чином, соціальна сфера знаходить свій вияв як у соціальній інфраструктурі і представляє її комплексі відповідних галузей, так і в тому соціальному просторі, в якому реально здійснюється діяльність індивідів, їх спілкування, взаємодію, численні соціальні зв'язки.

Розглядаючи структуру соціальної сфери, можна виділити наступні її основні компоненти:

• охорона здоров'я,

• соціальна підтримка населення,

• освіта,

• культура,

• фізична культура і спорт ^1.

Конституція РФ визначає охорону здоров'я як предмет спільного ведення РФ і її суб'єктів. Основний обсяг масових видів медичної допомоги населенню надається на муніципальному рівні.

До муніципальної системі охорони здоров'я відносяться муніципальні органи управління охороною здоров'я, а також які знаходяться в муніципальній власності медичні, фармацевтичні та аптечні організації, які є юридичними особами.

Головна мета муніципальної системи охорони здоров'я - задоволення потреб населення в послугах сфери охорони здоров'я, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування, на рівні не нижче державних мінімальних соціальних стандартів. У конкретних умовах можуть формуватися локальні цілі, наприклад, задоволення потреб населення в послугах охорони здоров'я на засадах загальнодоступності, дотримання гарантій надання обсягів медичних послуг (лікувально-профілактичних, оздоровчих, медико-діагностичних та інших), забезпечення їх якості і т. п.

Федеральний закон 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» покладає вирішення питань місцевого значення у сфері охорони здоров'я на муніципальні райони й міські округи. До числа цих питань віднесено питання організації надання швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних і лікарняних установах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, пологів і післяпологовий період. Інші, більш складні види медичної допомоги можуть надаватися через муніципальну систему охорони здоров'я у вигляді державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування одночасно з відповідними фінансовими засобами.

Основами законодавства РФ про охорону здоров'я громадян визначені державні повноваження в галузі охорони здоров'я, які можуть передаватися органам місцевого самоврядування з відповідним фінансуванням. До них відносяться:

• контроль за дотриманням законодавства у сфері охорони здоров'я громадян;

• захист прав і свобод людини і громадянина в галузі охорони здоров'я;

• формування органів управління муніципальної системою охорони здоров'я;

• координація і контроль діяльності підприємств, установ та організацій державної та муніципальної систем охорони здоров'я в межах своїх повноважень, контроль за якістю наданої медико-соціальної допомоги в приватній системі охорони здоров'я;

• здійснення заходів з обов'язкового медичного страхування громадян;

• ліцензування медичної та фармацевтичної діяльності на підвідомчій території за дорученням органу державного управління охороною здоров'я суб'єкта РФ;

• регулярне інформування населення про поширеність соціально значущих захворювань;

• санітарно-гігієнічне освіту населення.

Суб'єктами установ охорони діяльності на муніципальному рівні є в основному муніципальні установи, номенклатура яких затверджується федеральним органом виконавчої влади в галузі охорони здоров'я.

Однією з найскладніших проблем муніципального охорони здоров'я є його фінансування, яке носить багатоканальний характер (рис. 1.1.).

Рис. 1.1. Джерела фінансування муніципального охорони здоров'я.

За рахунок бюджетних коштів фінансуються профілактичні заходи, забезпечується санітарно-епідеміологічне благополуччя на території муніципального освіти, дитяче охорона здоров'я, лікування окремих захворювань і т. п.

Система обов'язкового медичного страхування полягає в безкоштовному наданні громадянам за рахунок коштів державного позабюджетного фонду обов'язкового медичного страхування (ФОМС) певного набору медичних послуг. Цей набір визначається в переліках, що затверджуються органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування (регіональні та муніципальні програми обов'язкового медичного страхування). Джерелом коштів ФОМС є страхові внески, що сплачуються роботодавцями за своїх працівників у складі єдиного соціального податку. Нормативи внесків встановлюються федеральним законом. За непрацююче населення страхові внески до недавнього часу виплачувалися з місцевих бюджетів, причому муніципальні освіти були великими боржниками ФОМС. Потім ці функції були передані органам державної влади суб'єктів РФ і органам Пенсійного фонду РФ. Страхові організації, у розпорядженні яких надходять кошти ФОМС, укладають договори з лікувально-профілактичними установами і оплачують надані ними медичні послуги з фактично пролікованого кількістю пацієнтів і характером наданих послуг. Таким чином, пацієнт, який має поліс обов'язкового медичного страхування, має можливість вибору між лікувально-профілактичним установами, що дозволяє створити конкурентне середовище в медичному обслуговуванні та підвищити його якість. Фактично система обов'язкового медичного страхування працює нестійкий і потребує серйозного реформування.

В якості додаткових джерел фінансування муніципального охорони здоров'я можуть розглядатися доходи від цінних паперів, банківські та інші кредити, безоплатні та благодійні внески і пожертвування, інші джерела, не заборонені законодавством РФ ^1.

Визначення потреби в об'єктах системи охорони здоров'я і планування мережі лікувально - профілактичних установ доцільно проводити в рамках розробки поточних і стратегічних планів розвитку охорони здоров'я. Мінімально допустимим розміром основної функціональної одиниці для стаціонару слід вважати відділення, для амбулаторно-поліклінічного відділення - лікарську посаду, що забезпечує обсяг допомоги у відповідності з функцією. Визначення мінімального розміру функціональної лікувальної одиниці слід також проводити по кожній спеціальності з урахуванням етапів організації медичної допомоги.

Мінімально допустимим розміром відділення стаціонару місцевості при великому радіусі обслуговування і низької щільності населення слід вважати відділення на 20 - 30 однопрофільних ліжок, що відповідає величині лікарняної секції, прийнятої в практиці проектування лікарень.

У сфері охорони здоров'я застосовуються такі нормативи:

- Норматив забезпеченості лікарняними установами становить 134,7 ліжок на 10 тис. жителів,

- Норматив забезпеченості амбулаторно-поліклінічними установами - 181,5 відвідувань за зміну на 10 тис. жителів,

- Норматив забезпеченості аптеками,

- Норматив забезпеченості середнім медичним персоналом - 114, 3 чоловік на 10 тис. жителів,

- Норматив оснащення санітарним транспортом.

Ці нормативи гарантують надання населенню медичної допомоги на рівні не нижче мінімально допустимого.

Стан і розвиток галузі охорони здоров'я характеризує такий показник, як забезпеченість муніципального освіти об'єктами охорони здоров'я. Даний показник визначається за формулою:

Б = (КБ / Н) х 10000,

де Б - забезпеченість муніципального освіти об'єктами охорони здоров'я, кількість ліжок на 10 тис. населення;

КБ - кількість лікарняних ліжок в муніципальній освіті, одиниць;

Н - кількість постійного населення, людина.

Соціальний захист та соціальна підтримка громадян є прерогативою держави. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» 2003 р. відносить до компетенції муніципальних районів і міських округів в даній сфері тільки опіку і піклування, а до компетенції поселень - надання сприяння у встановленні опіки та піклування над нужденними в цьому жителями поселення. Однак основну частину турбот щодо соціальної підтримки громадян традиційно здійснюють органи місцевого самоврядування, в якості державних повноважень. Як найбільш близькі до населення, органи місцевого самоврядування краще знають конкретні умови життя окремих громадян і можуть виконувати функції соціальної підтримки більш ефективно. У зв'язку з недостатністю державного фінансування місцеві бюджети несуть суттєву частку витрат щодо соціальної підтримки населення.

Основні форми соціальної підтримки окремих груп населення:

- Грошові допомоги;

- Допомога в натуральній формі (продукти, одяг);

- Пільги (знижки) при оплаті ряду послуг;

- Субсидії (цільові кошти для оплати послуг);

- Компенсації (відшкодування деяких витрат).

Муніципальна політика в сфері соціального захисту та соціальної підтримки населення являє собою реалізацію власних і переданих (федеральних і регіональних) державних повноважень по організації комплексу заходів, спрямованих на запобігання потрапляння окремих вразливих груп населення та громадян в зону крайнього соціального неблагополуччя. Формування і реалізація місцевої політики в галузі соціальної підтримки населення здійснюються в рамках адресної допомоги конкретним групам населення та окремим громадянам.

Для реалізації муніципальної політики у сфері соціальної підтримки населення в муніципальних утвореннях створюються різні установи соціального обслуговування, а в структурі місцевих адміністрацій - органи (відділи, комітети, департаменти) соціального захисту. Структура цих органів і установ залежить від фінансових можливостей муніципального освіти, сформованої системи управління, наявності необхідних фахівців. Вона представлена ​​на рис. 1.2.

Рис. 1.2. Суб'єкти соціальної підтримки населення в муніципальній освіті.

Основну організаційну, практичну та координаційну діяльність з надання різних видів соціальних послуг здійснюють муніципальні центри соціального обслуговування. Вони визнані виявляти громадян, які потребують соціального обслуговування, визначати необхідні для них види соціальних послуг, забезпечувати їх надання.

Соціальне обслуговування здійснюється установами соціального обслуговування безкоштовно і за плату. Безкоштовне соціальне обслуговування надається в обсягах, визначених регіональними стандартами соціального обслуговування. Платні соціальні послуги надаються у порядку, встановленому Урядом РФ.

Фінансування муніципального сектора системи соціального обслуговування здійснюється за рахунок субвенцій з коштів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ, спрямованих до муніципального бюджету на утримання та розвиток мережі закладів соціального обслуговування, а також на оплату гарантованих державою соціальних послуг, включених у федеральні і регіональні переліки. Розмір субвенцій визначаться щорічно при затвердженні відповідних бюджетів. Муніципальні освіти має право направляти на ці цілі додаткові кошти з місцевих бюджетів.

Одна з найважливіших характеристик муніципального освіти, що визначають його конкурентоспроможність та інвестиційну привабливість, це освітній рівень населення. Витрати на освіту є в більшості муніципальних утворень однієї з великих статей видатків місцевих бюджетів. Структура системи освіти на муніципальному рівні представлена ​​на рис. 1.3.

Рис. 1.3. Структура системи освіти на муніципальному рівні.

Дошкільний рівень є початковою ланкою освіти. У дошкільних освітніх установах забезпечуються виховання, навчання, нагляд, догляд та оздоровлення дітей у віці від двох місяців до семи років. Відповідно до функцій існують такі види дошкільних освітніх установ: дитячий сад, дитячий сад загальнорозвиваючого виду з одним або кількома пріоритетними напрямами розвитку вихованців; дитячий сад компенсуючого виду з пріоритетним здійсненням кваліфікованої корекції відхилень у фізичному і психічному розвитку вихованців; дитячий сад нагляду та оздоровлення з пріоритетним здійсненням санітарно-гігієнічних, профілактичних та оздоровчих заходів і процедур; дитячий сад комбінованого виду; центр розвитку дитини - дитячий садок із здійсненням фізичного і психічного розвитку, корекції і оздоровлення всіх вихованців.

До установам загальної освіти відносяться загальноосвітні школи, школи-інтернати, спеціальні та вечірні школи. У системі безперервної освіти вони є другим ланкою після дошкільного рівня. Їх діяльність пов'язана з наданням всім громадянам РФ можливості реалізувати гарантоване державою право на отримання безкоштовного загальної освіти. З метою забезпечення доступності та варіативності загальної освіти можуть створюватися такі види установ: початкова загальноосвітня школа; основна загальноосвітня школа, середня загальноосвітня школа, середня освітня школа з поглибленим вивченням окремих предметів; ліцей; гімназія; вечірня загальноосвітня школа, центр освіти; відкрита (зміна) освітня школа; кадетська школа; школа-інтернат.

Установи вищої професійної освіти покликані забезпечити потреби особистості у придбанні вищої освіти та кваліфікації в обраній галузі професійної діяльності. Цей тип установ підрозділяється на наступні види: університет; академія; інститут.

Відповідно до Федерального закону «Про освіту» до повноважень органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів відносяться:

• організація надання загальнодоступного і безкоштовного шкільної освіти за основними освітніми програмами, за винятком фінансового забезпечення освітнього процесу, віднесеного до повноважень суб'єктів РФ;

• організація надання додаткової освіти дітям і безкоштовного дошкільної освіти;

• створення, реорганізація та ліквідація освітніх установ;

• забезпечення утримання будинків і споруд муніципальних освітніх установ, облаштування прилеглих до них територій;

• облік дітей, які підлягають обов'язковому навчання за програмами основної загальної освіти;

• опіка та піклування.

Діяльність муніципальних освітніх установ різних видів регулюється типовими положеннями, які затверджуються Урядом РФ, і розробляються на їх основі статутами освітніх установ. Засновниками муніципальних установ освіти є місцеві органи управління освітою. На підставі їх вирішення органи управління муніципальним майном передають закладам освіти в оперативне управління відповідне майно і в безстрокове безоплатне користування - ділянки землі.

Органам місцевого самоврядування з метою здійснення державної політики в галузі освіти передані повноваження з планування, організації, регулювання діяльності місцевих (муніципальних) органів управління освітою, за визначенням їх структури та повноважень, щодо призначення та звільнення керівників.

Відповідно до законодавства органи місцевого самоврядування формують місцеві бюджети в частині видатків на освіту та відповідні фонди розвитку сфери освіти. Вони розробляють і приймають місцеві нормативи фінансування системи освіти, встановлюють податкові пільги, що стимулюють його розвиток.

Сфера освіти фінансується з регіонального та місцевого бюджету. З регіонального бюджету фінансуються:

- Заробітна плата співробітників загальноосвітніх установ;

- Компенсація навчальних видатків за нормативами витрат;

- Виплачується допомога на компенсацію книговидавничої продукції;

- Витрати на послуги інтернет.

Фінансування здійснюється у вигляді субвенцій з регіонального бюджету місцевому бюджету муніципального освіти.

За рахунок коштів місцевого бюджету муніципального освіти фінансуються витрати на утримання мережі дошкільних освітніх установ, установ позашкільної освіти, муніципальне установа централізованої бухгалтерії, апарат управління.

На умовах співфінансування (субсидії) фінансуються харчування дошкільнят та учнів відповідно до затверджених нормативів, капітальний ремонт будівель і споруд.

Нормативна потреба муніципальних утворень в об'єктах освіти визначається з урахуванням усіх форм власності.

1. Нормативи потреби у дошкільних освітніх установах повинні включати:

1.1. Норматив кількості місць у дошкільних установах для здорових дітей з числом груп від 1 до 10 і кількістю місць від 10 до 200. Норматив визначається на основі величини і числа житлових поселень і житлових комплексів (60 місць на 100 дітей у місті та 40 місць на 100 дітей у сільській місцевості); нормованого радіуса обслуговування (300 м - для міської та 500 м - для сільської забудови); щільності заселення поселень і житлових комплексів (людина / га); коефіцієнта народжуваності та фактичного відсотка охоплення дошкільними освітніми установами; гігієнічних, педагогічних та медичних вимог обмеження максимальної місткості будинків.

1.2. Норматив числа місць у санаторних дошкільних освітніх установах для дітей з раннім проявом і малими згасаючі формами туберкульозу; для часто і тривало хворіючих дітей дошкільного віку.

1.3. Норматив кількості місць у дошкільних освітніх установах для дітей з порушеннями фізичного, психічного і розумового розвитку на 4 і 8 груп. Норматив визначається виходячи з максимального наближення до місця проживання хворих дітей і вимог ефективної організації процесів медичного та педагогічного обслуговування дітей, а також оснащення відповідним обладнанням будівель.

1.4. Нормативи питомих показників загальної площі основних видів дошкільних освітніх установ для міського будівництва:

на 4 групи (до 80 місць):

мінімальний - 12,17 (19,68) кв. м;

на 6 груп (до 120 місць):

мінімальний - 11,43 (17,09) кв. м;

на 8 груп (до 160 місць):

мінімальний - 11,19 (15,62) кв. м;

на 10 груп (до 180 місць):

мінімальний - 11,07 (15,0) кв. м;

на 12 груп (до 200 місць):

мінімальний - 10,57 (14,02) кв. м;

в середньому за типами будівель:

мінімальний - 11,28 (16,28) кв. м.

2. Нормативна потреба в загальноосвітніх закладах визначається на основі:

2.1. нормативу кількості місць у загальноосвітніх закладах, що розраховується виходячи з чисельності жителів поселень та житлових комплексів (85 місць на 100 дітей у місті та 40 місць на 100 дітей у сільській місцевості, за умови, що друга зміна складає 10%);

2.2. нормативів питомих показників загальної площі загальноосвітніх закладів 1, 2 і 3 ступенів освіти для міського будівництва:

1 ступінь

на 4 класи (180 учнів):

мінімальний - 27,48 (38,43) кв. м;

1 і 2 ступені

на 8 класів (400 учнів):

мінімальний - 17,53 кв. м;

3 ступінь

на 11 класів (275 учнів):

мінімальний - 21,36 кв. м;

на 22 класи (550 учнів):

мінімальний - 18,58 кв. м;

на 33 класи (825 учнів):

мінімальний - 15,31 кв. м.

3. Нормативна потреба в установах професійної освіти.

Потреба в нових освітніх установах початкового, середнього та вищої професійної освіти повинна визначатися в першу чергу виходячи з потреби в професійних кадрах тієї або іншої кваліфікації з урахуванням прогнозів ринку праці та діючих професійних освітніх установ.

3.1. Нормативна потреба в установах початкової професійної освіти.

Вихідним показником при розрахунку числа освітніх установ початкової професійної освіти є норматив - 110 учнів на 10 тис. жителів.

3.2. Нормативи визначення потреби в установах середньої професійної освіти.

Вихідним показником при розрахунку числа освітніх установ середньої професійної освіти (фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету) є норматив - 160 студентів на 10 тис. жителів.

3.3. Нормативи потреби у закладах вищої професійної освіти.

Вихідним показником при розрахунку числа освітніх установ вищої професійної освіти (фінансуються за рахунок федерального бюджету) є норматив - 170 студентів на 10 тис. жителів.

Суттєвою характеристикою розвитку сфери освіти на муніципальному рівні є забезпеченість муніципального освіти освітніми установами.

Забезпеченість об'єктами дошкільної освіти визначається за формулою:

Д = (ЧМ / КД) х 1000,

де Д - забезпеченість муніципального освіти об'єктами дошкільної освіти, кількість місць на 1 тис. дітей дошкільного віку;

ЧС - Число місць у дошкільних установах в муніципальному освіту;

КД - кількість дітей дошкільного віку в муніципальній освіті, людина.

Забезпеченість муніципального освіти загальноосвітніми закладами визначається за формулою:

Ш = (ЧШ / КШ) х 1000,

де Ш - забезпеченість муніципального освіти загальноосвітніми закладами, число учнівських місць на 1 тис. дітей шкільного віку;

ЧШ - число учнівських місць в загальноосвітніх закладах у муніципальній освіті;

КШ - кількість дітей шкільного віку в муніципальній освіті, людина.

Важливу роль у підвищенні освітнього рівня населення відіграє взаємодія муніципальної влади з установами вищої школи і науки. Вищі навчальні заклади в РФ можуть бути державними і недержавними (приватними). Муніципальних вузів практично немає.

Муніципальна влада зацікавлена ​​у розвитку системи вищої освіти на своїй території, оскільки це забезпечує:

- Підготовку місцевих кваліфікованих кадрів;

- Проведення прикладних наукових досліджень з проблем місцевого життя та розвитку території;

- Підвищення іміджу території і формування (розширення) її культурного шару.

Підтримка органами місцевого самоврядування закладів вищої освіти і науки може полягати в пільговому оподаткуванні, наданні приміщень в оренду, сприяння в забезпеченні житлом викладацьких і наукових кадрів. Органи місцевого самоврядування можуть здійснювати муніципальне замовлення вузам і науковим установам на проведення прикладних досліджень.

Галузь культури покликана зберігати історичні, національні пам'ятки культури, поповнювати скарбничку культурних досягнень в галузі літератури, мистецтва, художньої творчості, музики, живопису, скульптури, архітектури, долучати людей до творінь культури, проводити дослідження в галузі культури. До галузі культури належать різноманітні організації та види діяльності (рис. 1.4.).

Рис. 1.4. Склад сфери культури.

Федеральний Закон 2003 р. відносить до питань місцевого значення поселень і міських округів створення умов для забезпечення жителів послугами організацій культури, організацію бібліотечного обслуговування населення, охорону та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого значення. До компетенції муніципальних районів віднесена організація бібліотечного обслуговування поселень.

Органи місцевого самоврядування здійснюють будівництво будівель і споруд муніципальних організацій культури, облаштування прилеглих до них територій. У власності муніципальних утворень можуть перебувати мають історико-культурну значущість будівлі, споруди, предмети, інші об'єкти культури (музеї, галереї, бібліотеки).

Фінансування муніципальної сфери культури здійснюється за рахунок бюджетних коштів та надання платних послуг. Громадські об'єднання, підприємства, організації та громадяни мають право самостійно або на договірній основі створювати фонди для фінансування культурної діяльності. В якості співзасновників фондів можуть виступати також і органи місцевого самоврядування.

Діяльність органів місцевого самоврядування в галузі культури повинна бути спрямована на забезпечення загальнодоступності культурної діяльності, культурних цінностей для населення. У межах своєї компетенції органам місцевого самоврядування слід створювати умови для розвитку мережі спеціальних установ і організацій - шкіл мистецтв, студій, курсів, надавати підтримку цим установам, забезпечувати доступність і безкоштовність для населення муніципальних бібліотек, інших закладів культури.

Забезпеченість муніципального освіти об'єктами культури характеризує ступінь розвитку даної галузі. Визначається за формулою:

К = (КП / Н) х 10000,

де К - забезпеченість муніципального освіти об'єктами культури, кількість відвідувань на 10 тис. населення;

КП - кількість відвідувань об'єктів культури в муніципальній освіті, одиниць;

Н - кількість постійного населення, людина.

Основними функціями муніципального органу управління культурою є:

- Координація культурно-освітньої роботи організацій та установ;

- Методична та фінансова допомога установам культури;

- Контроль за змістовною і фінансово-господарською діяльністю установ культури;

- Видача ліцензій на ведення комерційної діяльності у сфері культури;

- Проведення громадських заходів;

- Облік, охорона, утримання та реставрація пам'яток історії та культури місцевого значення;

- Контроль за використанням коштів культурних фондів муніципальних підприємств і установ, прийняття у необхідних випадках заходів по їх централізації та ін ^1.

Федеральний закон 2003р. відносить до питань місцевого значення поселень і міських округів забезпечення умов для розвитку масової фізичної культури і спорту на відповідних територіях. На муніципальному рівні регулювання питань розвитку фізичної культури і спорту здійснює відповідний структурний підрозділ адміністрації. Дане регулювання здійснюється за наступними напрямками:

- Фінансування заходів у галузі фізичної культури і спорту;

-Утримання фізкультурно-оздоровчих, спортивних споруд, що знаходяться у власності муніципального освіти;

- Створення умов для розвитку фізичної культури і спорту;

- Надання адресної фінансової підтримки недержавним фізкультурно-спортивним організаціям;

- Підтримка фізкультурно-оздоровчих і спортивних організацій і споруд та зміцнення їх матеріально-технічної бази.

Велике значення для розвитку соціальної сфери муніципального освіти має дотримання мінімальних державних соціальних стандартів.

Мінімальні державні соціальні стандарти - єдині на всій території РФ вимоги до обсягу і якості надання певного виду безкоштовних соціальних послуг громадянам РФ на мінімально допустимому рівні для забезпечення реалізації закріплених у Конституції РФ окремих соціальних гарантій і прав громадян, що фінансуються з бюджетів усіх рівнів бюджетної системи. Мінімальні державні соціальні стандарти приймаються і застосовуються для вирішення наступних завдань:

- Реалізація основних соціальних гарантій і прав громадян, закріплених у Конституції РФ;

- Упорядкування та вдосконалення міжбюджетних відносин між органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.

У якості мінімальних державних соціальних стандартів у сфері освіти затверджуються вимоги до обсягу і якості надання певного виду безкоштовних освітніх послуг громадянам РФ, необхідних для отримання дошкільної, основної загальної, початкової і середньої професійної освіти в державних і муніципальних освітніх установах і на підприємствах, а також для отримання на конкурсній основі вищої освіти в державному або муніципальному освітньому закладі;

У якості мінімальних державних соціальних стандартів у сфері охорони здоров'я затверджуються вимоги до обсягу і якості надання певного виду безкоштовних медичних послуг громадянам РФ, необхідних для надання медичної допомоги та забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення;

У якості мінімальних державних соціальних стандартів у сфері соціального обслуговування населення затверджуються вимоги до обсягу і якості надання певного виду безкоштовних соціальних послуг громадянам РФ, необхідних для їх соціального обслуговування, у випадках, встановлених законодавством;

У якості мінімальних державних соціальних стандартів у сфері культури затверджуються вимоги до обсягу і якості надання певного виду безкоштовних соціальних послуг громадянам РФ, необхідних для забезпечення бібліотечного обслуговування населення.

Мінімальні державні соціальні стандарти використовуються для визначення обсягів фінансування галузей соціальної сфери на черговий фінансовий рік з бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ.

Органи державної влади РФ і органи державної влади суб'єктів РФ відповідно до бюджетного і податкового законодавства РФ закріплюють за місцевими бюджетами власні доходи або передають їм у порядку бюджетного регулювання інші джерела доходів необхідні для забезпечення мінімальних державних соціальних стандартів.

Проблема використання соціальних стандартів має особливо важливе значення на рівні муніципального освіти. Якщо федеральний та регіональний рівні повинні віддавати пріоритет вирішення стратегічних, концептуальних питань соціальної політики, то більшість соціальних послуг населення отримує на муніципальному рівні; саме на місцях легше за все виявляються конкретні соціальні проблеми і визначається коло осіб, які потребують соціального захисту. На муніципальному рівні безпосередньо реалізуються соціальні функції і найбільш сильна «соціальна компонента» серед інших напрямків діяльності.

1.2 Соціальна сфера та її прояв на локальному рівні

Ключовий механізм соціального розвитку муніципального освіти - активна соціальна політика, спрямована на досягнення соціальних цілей.

Соціальна політика - один із напрямів діяльності органів місцевого самоврядування щодо регулювання соціально - економічних умов життя населення. Суть соціальної політики полягає в підтримці відносин між соціальними групами, забезпеченні умов для підвищення добробуту, рівня життя членів суспільства.

Основними принципами проведення соціальної політики є:

1) захист рівня життя шляхом введення різних форм компенсації при підвищенні цін і проведення індексації;

2) забезпечення допомоги найбіднішим сім'ям;

3) видача допомоги на випадок безробіття;

4) забезпечення політики соціального страхування, встановлення мінімальної заробітної плати;

5) розвиток освіти, охорона здоров'я.

Головним завданням соціальної політики є підвищення рівня життя і зниження диференціації населення за рівнем доходів, реалізація конституційних прав людини на освіту, гарантовану безкоштовну медичну допомогу та забезпечення доступу всіх соціальних верств населення до цінностей культури.

В даний час реалізація соціальної політики стає одним з важливих факторів розвитку муніципальних утворень. У соціальній політиці виділяють два відносно самостійних блоки:

- Соціальна політика в широкому сенсі, яка охоплює рішення та заходи, що стосуються всіх сторін життя членів суспільства, включаючи забезпечення останніх товарами, житлом і послугами соціальної інфраструктури, робочими місцями, прийнятними грошовими доходами, розширення та зміцнення матеріальної бази, охорону і зміцнення здоров'я населення, його освіту і культуру, створення системи гарантованих соціальних умов для життєдіяльності громадян;

- Власне соціальна політика (її елементами є політика в
галузі соціального захисту населення та її конкретні види: сімейна політика, молодіжна політика, політика щодо соціального захисту людей похилого віку та інвалідів).

Місцева соціальна політика - взаємоузгоджених сукупність соціальних цілей і установок (орієнтирів), а також способів їх досягнення, розробка та практична реалізація яких здійснюється самим місцевим співтовариством і органами самоврядування ^1.

Якщо виходити з того, що до питань місцевого значення Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відносить питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності муніципального освіти, то соціальний блок виступає найбільш суттєвим компонентом місцевої політики в цілому. Так, питаннями місцевого значення, що входять у предмет відання місцевого самоврядування і мають очевидне соціальний зміст, є:

• комплексний соціально-економічний розвиток муніципального освіти;

• організація, утримання і розвиток муніципальних установ охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення;

• утримання і розвиток муніципальних установ дошкільного, основного загальної та професійної освіти;

• створення умов для житлового та соціально-культурного будівництва;

• створення умов для діяльності установ культури у муніципальному освіті;

• збереження пам'яток історії та культури, що знаходяться в муніципальній власності;

• створення умов для розвитку фізичної культури і спорту в муніципальній освіті і т.д.

Весь позначений коло питань, таким чином, становить основну предметну область місцевої соціальної політики і визначає завдання суб'єкта управління в процесі її формування і реалізації.

Найважливішим механізмом реалізації місцевої соціальної політики є місцевий соціальний бюджет, представляє собою невід'ємну частину місцевого бюджету ^1. Економічну основу формування місцевого соціального бюджету повинні складати муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування, і т.п. Відповідно, найважливішою умовою ефективної місцевої соціальної політики є наповненість місцевих бюджетів, повноцінна їх дохідна частина, збалансованість доходів і витрат.

Як видно, можливостей для формування бюджетної основи дієвої соціальної політики на місцевому рівні чимало. При розробці конкретної системи заходів місцевої соціальної політики слід враховувати специфіку типу місцевого співтовариства, для якого формується відповідна сукупність соціальних програм і позапрограмних рішень.

Глава 2. Аналіз системи розвитку соціальної сфери на прикладі міста Воронежа

2.1. Показники окремих складових соціальної сфери міста Воронежа

Соціальну сферу міста Воронежа в даний час представляють 49 установ охорони здоров'я, 311 закладів освіти, 46 установ культури, 7 установ та 1 підприємство фізичної культури і спорту, а так само комітет з праці та соціальному розвитку.

Подальша реалізація пріоритетних національних проектів, виділення коштів з бюджетів всіх рівнів на проведення робіт з будівництва, ремонту об'єктів соціальної сфери, а так само перехід на галузеву систему оплати праці, дозволили значно зміцнити матеріально-технічний стан установ соціальної сфери.

Розвиток охорони здоров'я міста.

У 49 лікувально-профілактичних установах міста працюють більше 13 тисяч медичних працівників.

За 2008 рік на охорону здоров'я міста було витрачено 3 196,1 млн. руб., Що на 832,3 млн. або 35,2% більше, ніж у 2008 році.

Основні показники діяльності закладів охорони здоров'я міста Воронежа представлена ​​в таблиці 2.1.

Таблиця 2.1.

Основні показники діяльності закладів охорони здоров'я міста Воронежа

Середня заробітна плата медичного персоналу з усіх джерел фінансування в порівнянні з 2008 роком зросла з 6746 крб. до 9246 руб. У результаті виплат федеральних надбавок спеціалістам первинної ланки середня заробітна плата лікарів дільничних склала 17 тис. руб., Медсестер дільничних - 9,5 руб., Лікарів швидкої медичної допомоги - 17,7 тис. руб., Середнього медперсоналу швидкої допомоги - 11,5 тис. руб.

Як і раніше гостро стоїть проблема кадрового забезпечення медичних установ. Укомплектованість лікарями в порівнянні з 2008 роком знизилася з 63,4% до 62,7%, укомплектованість середніми медпрацівниками залишилася на колишньому рівні і склала 60,3%.

У динаміці трьох років відбувається зростання забезпеченості дільничної служби фахівцями: укомплектованість дільничними терапевтами зросла з 2007 року з 75% до 80%, дільничними педіатрами - з 82% до 90%. Укомплектованість середнім медперсоналом зросла в цілому з 60% до 74%.

За національний проект «Сучасне охорону здоров'я» отримано на 42,9 млн. рублів менше, ніж у 2008р., Тому що в 2009 році не проводилася централізоване постачання обладнання, але за іншими напрямами спостерігається зростання надходжень:

- По дільничній службі на 14,9 млн. руб.

- По родових сертифікатами на 22,5 млн. руб.

- По диспансеризації на 23,5 млн. руб.

У рамках відомчих цільових програм у 2009 році охорони здоров'я було виділено 106,97 млн. руб. для проведення ремонтних робіт і 122,95 млн. руб. для придбання обладнання.

У демографічній ситуації по місту тривають позитивні тенденції: у динаміці 5 років народжуваність зросла на 11%, тобто з 8,9 ‰ до 9,9 ‰. За той же період часу рівень смертності населення знизився на 9% і за підсумками 2009 року склав 14,9 ‰.

Пріоритетними напрямками діяльності муніципального охорони здоров'я слід вважати:

- Реалізацію Концепції демографічної політики на період до 2025 р.;

- Реалізацію Концепції розвитку охорони здоров'я міста Воронежа на 2008-2009 роки;

- Здійснення заходів щодо будівництва та реконструкції об'єктів охорони здоров'я відповідно до адресної інвестиційної програми;

- Подальшу реалізацію пріоритетного національного проекту «Сучасне охорону здоров'я»;

- Забезпечення зростання доходів медичних працівників на основі впровадження нової системи оплати праці.

Розвиток освіти.

Організацію надання загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, загальної та додаткової освіти на території міста Воронежа в 2009 році здійснювали 311 установ із загальним охопленням 114840 дітей ^1.

Показники діяльності установ освіти м. Воронежа представлені в таблиці 2.2.

Таблиця 2.2.

Основні показники діяльності установ освіти міста Воронежа

Аналіз фінансування системи освіти за 2009 рік показав, що на поточне утримання установ освіти міста витрачено 2776 718,6 тис. руб., Що на 63,9% більше, ніж у 2008 році.

Середня заробітна плата педагогічних працівників на кінець 2009 року склала 8220 руб. (На кінець 2008 року - 6 283 крб.). Стимулюючі надбавки виплачені 1831 педагогові на суму 20158,9 тис. руб. Зараз, в результаті введення нової системи оплати праці, заробітна плата вчителів збільшена до 13700 руб., Ліквідовані зрівняльні підходи в оплаті, забезпечено реальне участь представників громадськості в оцінці праці вчителів і керівників установ при розподілі стимулюючої частини заробітної плати.

Влітку 2009 року всіма формами відпочинку та оздоровлення було охоплено 65182 дитини шкільного віку, що становить 95,4% від загального числа школярів (у 2008р. - 95,5%).

У ході реалізації заходів пріоритетного національного проекту «Освіта» 24 загальноосвітніх установ стали переможцями в конкурсі «Стимулювання діяльності інноваційних освітніх установ», 81 педагог міста отримав грошове заохочення в розмірі 100,0 тис. руб. в рамках конкурсу «Підтримка лідерів - кращих вчителів освітніх установ», 2768 педагогам виплачувалося винагороду за виконання функцій класного керівника.

Другий рік реалізовувалися заходи муніципальної цільової Програми «Розвиток мережі дошкільних освітніх установ міста Воронежа на 2008-2009 роки». На реалізацію програмних заходів у 2009 році було спрямовано 110 564,2 тис. руб.

У 2009 році на 380 одиниць збільшено кількість місць у дошкільних установах. У 124-х дошкільних установах проведено капітальний і поточний ремонт, також придбано меблі, обладнання для медичних кабінетів, наочні посібники, проведені протипожежні заходи.

Пріоритетні напрями в роботі на 2009 рік:

- Проведення заходів щодо оптимізації мережі загальноосвітніх установ міста;

- Реалізація заходів муніципальної цільової Програми «Розвиток мережі дошкільних освітніх закладів м. Воронежа» на 2008-2009рр. ";

- Подальший розвиток матеріально-технічної бази освітніх установ;

- Проведення заходів у рамках модернізації російської освіти;

- Забезпечення заходів щодо соціальної підтримки учнів і педагогів.

Розвиток культури міста.

На території міста Воронежа функціонують 46 муніципальних установ культури, в тому числі: 27 установ додаткової освіти дітей, 4 театри, 1 музей, 12 установ культурно-дозвіллєвого типу, муніципальна бібліотечна система, що включає в себе 46 філій та муніципальне бюджетна установа «Культурна спадщина» . Показники діяльності установ культури м. Воронежа представлені в таблиці 2.3.

Таблиця 2.3.

Основні показники діяльності установ культури

У 2009 році сфері культури та додаткової освіти було виділено 275770,9 тис. руб. (2008 рік - 189265,0 тис. руб.). Суттєвим доповненням до бюджету в 2009 році став дохід від надання платних послуг, в цілому по галузі він склав 20191,0 тис. руб.

Середня заробітна плата працівників галузі культури в 2009 році склала 6064,6 руб. (2008 - 4946,1 руб.). У 2009 році, після введення нової системи оплати праці розмір середньої заробітної плати зріс до 10921 руб. у керівників, і до 7692 руб. у працівників установ.

У 2009 році проведено капітальний та поточний ремонт у 43 закладах культури на загальну суму 28 994,3 тис. руб., Придбано обладнання та музичні інструменти на суму 12 664,6 тис. руб. (2008 рік - капітальний і поточний ремонт був проведений в 41 закладі культури міста на загальну суму 10605,6 тис. руб., Придбано обладнання та музичні інструменти на загальну суму 793,0 тис. руб.).

За рахунок приватних інвестицій в Ленінському районі в 2009 році почалося будівництво житлового будинку, в якому буде розміщена Дитяча школа мистецтв № 18.

У 2009 році вперше профінансовані заходи муніципальної цільової Програми «Створення умов для виявлення, розвитку та підтримки обдарованих дітей міста Воронежа».

Комітетом з питань культури в 2009 році розроблена відомча цільова програма «Збереження та популяризація об'єктів монументальної скульптури, розташованих на території міста Воронежа». На даний момент відремонтовано 17 об'єктів монументального мистецтва.

Основними напрямками діяльності у сфері культури міста на 2009 рік будуть:

- Зміцнення матеріально-технічної бази муніципальних установ культури, вирішення питань щодо виділення приміщень для розміщення закладів культури і будівництва нових будівель;

- Вдосконалення роботи з персоналом сфери культури міста;

- Організація бібліотечного обслуговування населення міста;

- Реалізація заходів, спрямованих на збереження, використання та популяризацію об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури).

Розвиток фізичної культури і спорту.

На території міста здійснюють свою діяльність 7 муніципальних закладів фізичної культури і спорту та одне муніципальне підприємство «Фізкультурно-спортивний комплекс». Показники діяльності закладів фізичної культури і спорту м. Воронежа представлені в таблиці 2.4.

Таблиця 2.4.

Основні показники діяльності закладів фізичної культури і спорту

Обсяг фінансування комітету та підвідомчих установ у 2009 році становив 151 601,9 тис. руб. (У 2008 році - 89544,3 тис. грн.).

Середня заробітна плата працівників галузі становила 6018 руб., У 2008 році - 3579 руб. У 2009 році, після введення нової системи оплати праці середня заробітна плата становитиме 7143 крб.

У 2009 році комітетом з фізичної культури і спорту спільно з адміністраціями районів міста, фізкультурно-спортивними товариствами, федераціями з видів спорту та спортивними клубами проведено 312 спортивно-масових заходів та змагань по 52 видам спорту з охопленням 180 617 чоловік.

Згідно зі статистичними даними за 2009 рік число що займаються в дитячо-юнацьких спортивних школах становить 6635 осіб (у 2008 році - 6477 осіб), навчально-тренувальний процес здійснюють 224 тренера-викладача (у 2008 р. - 212 тренерів - викладачів).

Завдання галузі на 2009 рік:

- Збільшення частки жителів міста займаються фізичною культурою і спортом до 23% від загальної чисельності жителів;

- Підвищення рівня забезпеченості населення спортивними спорудами різного типу за рахунок введення в експлуатацію нових спортивних споруд, реконструкції існуючих споруд;

- Реалізація відомчої цільової програми фізкультурно-оздоровчої та спортивно-масової роботи на території міста Воронежа на 2009 - 2011 рр.. та ін

Соціальний розвиток.

У 2009 році обсяг виділених асигнувань комітету з праці та соціальному розвитку склав 338 908,5 тис. руб. (2008 рік - 354 314,8 тис. крб.)

Відповідно до Муніципальної цільової Програми соціальної підтримки населення міста Воронежа в 2009 році була призначена і видана грошова допомога 3302 громадянам на загальну суму 9011,82 тис. руб. (2008 рік - 3295 чол. / 8920,5 тис. руб.). Відпочили і пройшли санаторно-курортне лікування 983 малозабезпечених громадян, що на 12% більше, ніж у 2008 році. У рамках реалізації Програми було проведено 19 соціально значущих заходів, а так само новорічні та різдвяні свята для дітей з малозабезпечених сімей. Всього в заходах соціального характеру взяли участь 63097 осіб.

У рамках реалізації відомчої цільової Програми «Старше покоління» у 2009 році програмними заходами було охоплено 5672 літніх громадян міста, що становить 141,8% від планового показника (4000 громадян).

Перспективними напрямки розвитку в діяльності комітету будуть:

- Проведення моніторингу ринку праці та надання сприяння зайнятості вивільненим працівникам і працівникам, які перебувають під ризиком вивільнення в умовах кризи;

- Забезпечення соціальних гарантій окремим категоріям мешканців міста;

- Продовження роботи в галузі надання сприяння зайнятості слабозахищеним категоріям населення міста в умовах фінансової кризи;

- Соціальна підтримка соціально незахищених верств населення та громадян старшого покоління міста за допомогою реалізації відомчих цільових Програм.

Зараз, працюючи в умовах кризи, подальшої основним завданням комітетів та установ соціальної сфери міста Воронежа в 2009 році повинна бути успішна реалізація пріоритетних напрямів розвитку з урахуванням муніципальних, відомчих цільових програм і планів заходів.

2.2 Загальна характеристика соціальної сфери

Оскільки рівень розвитку муніципальних утворень характеризує матеріальні аспекти задоволення різних людських потреб, то це неминуче включає в якості структурної соціальну складову. Соціальна складова рівня розвитку виконує двояку роль: певного способу задоволення потреби населення муніципального освіти послугами соціальної інфраструктури, з одного боку, і всебічного розвитку особистості - з іншого.

Рівень розвитку муніципального освіти покликана забезпечити умови відтворення людського життя. Для відтворення населення необхідно забезпечити процес споживання благ через певні організаційні форми, в тому числі і через продукцію та послуги підприємств та установ соціальної інфраструктури. Нормальні умови життєдіяльності в чималому ступені забезпечуються шляхом задоволення суми матеріальних, соціальних і культурних потреб у процесі користування благами і послугами підприємств соціальної інфраструктури муніципального освіти.

Система показників соціального рівня розвитку муніципального освіти являє собою ієрархічну структуру. Вершину цієї піраміди займають показники, які дають узагальнюючу оцінку соціального розвитку.

Серед приватних показників, що характеризують елементи соціального розвитку муніципального освіти, можна виділити традиційні та нетрадиційні. До першої групи відносять і такі показники, як рівень освіти, професійно-кваліфікаційний рівень кадрів, забезпеченість освітніми, медичними установами, закладами культури і т.д. До другої - демографічні показники, деякі показники умов життя населення ^1.

До показників, що характеризує стан соціальної сфери муніципального освіти, відносяться:

• дошкільні освітні установи:

- Число дошкільних освітніх установ,

- Число місць у дошкільних освітніх установах,

- Чисельність дітей, які відвідують дошкільні освітні установи,

- Чисельність дітей, які перебувають на обліку для визначення в дошкільні установи.

• загальноосвітні установи:

- Число денних загальноосвітніх закладів,

- Чисельність учнів денних загальноосвітніх закладів.

• заклади культури і мистецтва:

- Кількість установ культури і мистецтва,

- Чисельність працівників в установах культури і мистецтва,

• установи охорони здоров'я:

- Число лікарняних установ,

- Кількість ліжок в лікарняних установах,

- Число амбулаторно-поліклінічних установ,

- Число дитячих поліклінік,

- Кількість станцій швидкої медичної допомоги,

- Чисельність лікарів усіх спеціальностей у закладах охорони здоров'я,

-Чисельність середнього медичного персоналу в закладах охорони здоров'я.

• установи соціального обслуговування населення:

- Число стаціонарних установ соціального обслуговування для громадян похилого віку та інвалідів,

- Кількість установ для дітей-інвалідів,

- Число центрів соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів,

- Чисельність осіб, що обслуговуються відділеннями соціального обслуговування на дому громадян похилого віку та інвалідів.

Перелік даних показників для міста Воронежа представлений в таблиці 2.5:

Таблиця 2.5.

Показники соціального розвитку міста Воронежа.

Аналізуючи показники соціального розвитку м. Воронежа, видно, що число дошкільних загальноосвітніх установ міста в 2008р. в порівнянні з 2007р. скоротилася на 2,16 відсотків. При цьому чисельність дітей, які відвідують дошкільні загальноосвітні установи, також скоротилося на 0,34 відсотків. Збереглося колишню кількість денних державних і комунальних загальноосвітніх установ, а чисельність учнів у них скоротилася на 4,62 відсотків. В установах охорони здоров'я кількість лікарняних ліжок скоротилася в 2008р. в порівнянні з 2007р. на 0,91 відсотків, чисельність лікарів усіх спеціальностей скоротилося на 0,11 відсотків. Кількість середнього медичного персоналу в розрахунку на 10000 чоловік скоротилася на 0,16 відсотків, число стаціонарних установ соціального обслуговування залишилося колишнім (1 установа). При цьому збільшилася чисельність громадян похилого віку та інвалідів, які потребують надання соціальної підтримки. Число установ культурно-дозвіллєвого типу знизилося на 9,52 відсотків. У цілому, помітні негативні тенденції за багатьма показниками, що пов'язано з несприятливою демографічною ситуацією в місті, недоліком висококваліфікованих кадрів, недостатньою фінансовою забезпеченістю галузей.

Таким чином, під соціальними показниками слід розуміти певну сукупність якісних і кількісних характеристик окремих властивостей і станів соціальних об'єктів і процесів, яка відображає їх суттєві особливості в статиці і динаміці. Аналіз даних соціальних показників дозволяє зробити висновок про забезпеченість муніципального освіти різними установами соціальної сфери, визначити тенденції зміни цих показників, і в результаті отримати комплексні дані про стан і розвиток соціальної сфери муніципального освіти.

Глава 3. Пропозиції щодо поліпшення розвитку соціальної сфери муніципального освіти

3.1 Удосконалення системи соціальної політики на локальному рівні

Проблема підвищення ефективності використання коштів муніципального бюджетів, що виділяються на освітню сферу, є досить актуальною в даний час. За окремим муніципалітетам частка витрат по розділу «Освіта» перевищує 50% сукупних бюджетних витрат.

Розмір витрат на освіту залежить від вартості навчання в рамках державного стандарту. Таким чином, виникає потреба у визначенні стандартної норми, гарантованої державою освітньої послуги, фінансування якої має здійснюватися переважно за рахунок коштів регіонального та муніципального бюджетів, і додаткових витрат, які виникають у зв'язку з диверсифікацією освітньої послуги.

Досить перспективним і економічно ефективним є впровадження в практику методу подушного бюджетного фінансування, що має під собою певні правові підстави. Так, стаття 41 Закону «Про освіту» встановлює, що «фінансування освітніх установ, що знаходяться у веденні суб'єктів РФ, муніципальних освітніх установ, здійснюється на основі федеральних нормативів та нормативів суб'єкта РФ. Ці нормативи визначаються по кожному типу, виду і категорії освітнього закладу в розрахунку на одного учня, вихованця, а також на інших засадах ». Практика бюджетного муніципального планування показала, що муніципалітети застосовують велике число галузевих норм, що ведуть до істотного подорожчання бюджетної освітньої послуги. Це, наприклад, норми, що дозволяють ділити класи, створювати компенсуючі класи для дітей з вадами у розвитку, що дозволяють вводити додаткові штатні одиниці, доплати і т.п. Проте всі ці норми галузевого федерального законодавства не носять обов'язкового характеру і можуть бути використані при наявності фінансових можливостей. Сутність такого методу бюджетного планування може бути охарактеризована як «витратний».

У муніципальних утвореннях розробляються і затверджуються Методики формування нормативів бюджетного фінансування для загальноосвітніх установ; дошкільних освітніх установ; установ додаткової освіти дітей; дитячих будинків, шкіл-інтернатів усіх видів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Дана практика може бути охарактеризована як великий крок вперед у реалізації принципів нормативного фінансування освітньої послуги.

Однак зазначені методики мають ряд недоліків, зокрема: в основі методики розрахунку нормативів подушного бюджетного фінансування для загальноосвітніх установ (шкіл) лежить алгоритм розрахунку нормативів подушного бюджетного фінансування, що дозволяє розраховувати відповідний усереднений норматив і розподіляти між муніципальними утвореннями фінансові ресурси регіонального бюджету, передані їм у вигляді субвенцій, в процесі реалізації покладених на регіональний бюджет повноважень відповідно до п.6 ст.29 Закону РФ «Про освіту». Регіональна методика не відповідає на питання, яким чином муніципалітету здійснювати розподіл отриманих у вигляді субвенцій фінансових ресурсів між загальноосвітніми закладами. Фінансовим органам муніципального освіти рекомендовано лише розробити власні методики розподілу грошових коштів, що грунтуються на принципах подушного фінансування. Методика дає відповідь лише на запитання, яким чином розрахувати норматив подушного бюджетного фінансування по фонду оплати праці, залишаючи за межами розгляд питання про формування відповідного нормативу по фонду матеріального забезпечення, до складу якого включаються витрати на забезпечення навчального процесу канцелярським приладдям; матеріалами і предметами для поточних господарських цілей; на придбання навчально-наочних посібників і навчальної літератури .

Аналізуючи рамки правового регулювання, що визначають можливість вирішення виниклих проблемних ситуацій, можна прийти до висновку, що чинне законодавство галузеве істотним чином не обмежує суб'єкта як регіонального, так і муніципального нормотворення у виборі способів ефективного подолання труднощів, що мають у своїй основі економічну природу. Так, стаття 8 Бюджетного кодексу РФ до бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ відносить «визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з бюджету суб'єкта Російської Федерації». Тлумачення вказаної норми бюджетного законодавства розкриває потенційну спроможність органів державної влади суб'єкта РФ розробити і прийняти обов'язкові для виконання муніципальними органами управління методики розрахунку нормативів подушного бюджетного фінансування, що визначають загальні методологічні принципи і порядок розподілу фінансових ресурсів між конкретними освітніми установами, що знаходяться на території відповідного муніципалітету. Закріплення зазначеного повноваження за суб'єктом РФ представляється дуже виправданим, оскільки визначення порядку розподілу коштів регіонального бюджету, переданих муніципалітетам у вигляді субвенцій на забезпечення освітнього процесу, логічно віднести до компетенції суб'єкта РФ як початкового власника зазначених фінансових ресурсів.

Перспективним напрямом вдосконалення практики бюджетного планування в сфері освіти є впровадження на муніципальному рівні системи бюджетування, орієнтованого на результат (далі - БОР), економічна сутність якого може бути виражена формулою: «кожен бюджетний рубль повинен давати соціально-економічну віддачу». Бюджетування, орієнтоване на результат, є механізмом підвищення ефективності соціально-економічної політики муніципального освіти за допомогою оптимізації структури муніципальних витрат і результатів використання бюджетних коштів. Воно має на увазі реформування бюджетного процесу, що полягає в поетапній заміні витратного методу планування та виконання бюджету більш прогресивним методом, при якому планування, виділення і витрачання бюджетних коштів обгрунтовується кінцевими соціально-економічними результатами надання бюджетних послуг, і запроваджується з метою приведення процесу планування муніципального бюджету у відповідність з основними принципами бюджетної реформи РФ.

В даний час при плануванні видаткової частини освітнього бюджету основна частина витрат бюджету здійснюється без тісної ув'язки з пріоритетами освітньої політики, що проводиться органами місцевого самоврядування на середньострокову перспективу; при підготовці проекту бюджету в заявках, що надходять від головних розпорядників бюджетних коштів у фінансові органи, потреби у фінансуванні грунтуються, як правило, на корегуванні обсягів бюджетних коштів, виділених у попередньому році, а не на кількісно вимірюваних, соціально значущих, фактичних і очікуваних результатах витрачання коштів місцевого бюджету. Впровадження системи БОР дозволить підвищити ефективність державних витрат на освіту за рахунок їх концентрації на найбільш важливих для муніципального освіти напрямках. Розподіл бюджетних коштів повинно ставитися у залежність від досягнення показників соціально-економічної результативності, формованих для кожного освітнього закладу індивідуально.

Аналізуючи законодавчу основу для впровадження в практику системи БОР на рівні муніципального освіти, слід зазначити, що відповідно до статті 9 Бюджетного кодексу РФ до числа бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування належить «встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципального освіти», а також «встановлення порядку складання і розгляду проекту місцевого бюджету ». Закріплення диспозитивного порядку реалізації зазначених повноважень муніципалітетами на рівні федерального законодавства робить можливим впровадження в практику механізму БОР при плануванні бюджету органами місцевого самоврядування з метою підвищення соціально-економічної ефективності бюджетних витрат на освіту і формування додаткових важелів адміністративного впливу на керівників освітніх установ за допомогою закріплення за ними відповідальності за досягнення поставлений на основі виданих бюджетних завдань показників результативності діяльності освітнього установи. Позначений перспективну ділянку діяльності органів місцевого самоврядування представляє собою нове і досить цікаве, з точки зору ув'язки з підвищенням соціально-економічної ефективності освітньої галузі, напрямок локального нормотворчості.

3.2 Стратегія розвитку соціальної сфери, як основний шлях розв'язання основних проблем

Визначаючи напрями розвитку соціальної сфери на перспективу, необхідно вирішувати ряд найважливіших проблем соціального розвитку, оскільки без їх вирішення неможливо подальший сталий розвиток муніципального освіти:

• проблему зниження якості життя населення;

• проблему бідності, соціального неблагополуччя окремих категорій населення, що породжує соціальну напруженість та соціальні конфлікти;

• проблему зміцнення сім'ї, забезпечення захисту прав материнства і дитинства та багато інших.

Визначаючи основні цілі та пріоритети соціального розвитку муніципального освіти, необхідно застосовувати такі механізми управління, які забезпечать більш раціональне використання матеріальних, фінансових і кадрових ресурсів у соціальній сфері. Головною метою розвитку соціальної сфери має бути забезпечення стійкого збалансованого розвитку соціальних складових якості життя населення при збереженні історико-культурного середовища та ефективному розвитку виробничого потенціалу території.

Сутність соціальної політики по відношенню до населення муніципального освіти на довгострокову перспективу повинна полягати в синхронному впливі органів управління різних рівнів (федерального, регіонального та місцевого) на кожну з складових якості життя населення з метою надання останнім позитивної спрямованості і динаміки. При цьому адміністрація муніципального освіти повинна забезпечувати узгодження зусиль органів різних рівнів управління і ефективне використання всіх видів ресурсів на власній території. У цьому повинні бути задіяні всі комітети і функціональні підрозділи адміністрації, а не тільки комітети, безпосередньо відповідають за розвиток галузей соціальної сфери.

Виходячи з проблематики соціального розвитку на місцевому рівні, система напрямів розвитку соціальної сфери може бути представлена ​​в наступному вигляді:

• нормалізація та покращення демографічної ситуації;

• реалізація нового підходу до охорони здоров'я - виконання заходів національного проекту в сфері охорони здоров'я;

• орієнтація соціальної політики на сім'ю, забезпечення соціальних гарантій сім'ї, дітям та молоді;

• активізація адресної соціальної допомоги, досягнення помітного поліпшення матеріального становища та умов життя людей;

• інтенсифікація розвитку культурно-освітнього потенціалу території на основі найбільш ефективних сучасних освітніх технологій, реалізація національного проекту в сфері освіти;

• збереження і примноження культурно-історичної спадщини;

• розвиток галузей соціальної інфраструктури.

У кожної структурної складової соціальної сфери муніципального освіти також можна виділити певні напрямки розвитку.

Головна мета розвитку освіти - підвищення доступності якісної освіти. Основними напрямками тут має бути:

- Створення умов для ефективного забезпечення освітніх установ фінансовими ресурсами;

- Підвищення якості освіти на основі оновлення його структури, змісту та технологій навчання, залучення в сферу освіти висококваліфікованих кадрів;

- Підвищення доступності якісної дошкільної освіти та виховання;

- Створення умов для отримання освіти та соціальної адаптації дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, дітей з обмеженими можливостями здоров'я;

- Створення умов для активного включення дітей і молоді в соціально-економічну, політичну і культурну життя суспільства.

Головна мета розвитку охорони здоров'я - покращення стану здоров'я населення на основі забезпечення доступної і якісної медичної допомоги. Для цього необхідно:

- Здійснення переходу від нарощування ресурсів у галузі до їх ефективного використання;

- Розвиток профілактичної спрямованості галузі;

- Впровадження сучасних підходів до кадрового забезпечення галузі;

- Вдосконалення первинної медико-санітарної допомоги;

- Підвищення доступності та якості надання високотехнологічної медичної допомоги;

- Зміцнення матеріально-технічної бази лікувально-профілактичних закладів;

- Забезпечення розвитку правової бази в галузі охорони здоров'я.

Головна мета соціальної підтримки населення муніципального освіти - забезпечення та розвиток державних гарантій і соціального обслуговування. Основні напрямки:

- Удосконалення законодавства в галузі соціальної підтримки населення;

- Забезпечення якості та доступності соціальних послуг;

- Розвиток міжвідомчої взаємодії та приватно-державного партнерства для розробки та реалізації найбільш ефективних форм соціального обслуговування населення та залучення додаткових ресурсів.

Основна мета розвитку сфери культури - духовно-моральне виховання суспільства та збереження культурної спадщини. Важливими напрямками тут є:

- Створення умов доступності широких верств населення до культурних цінностей і інформаційних ресурсів;

- Зміцнення та модернізація матеріально-технічної бази закладів культури і мистецтва;

- Розробка та впровадження інформаційних продуктів і технологій у сфері культури.

Реалізація поставлених напрямків дозволить розширити пропозицію населенню культурних благ та інформації в сфері культури, а також створити сприятливі умови для творчої самореалізації людини.

Соціальна сфера не повинна, та й вже не може існувати і розвиватися як сфера виключно інтересів органів місцевої влади. Залучення позабюджетних джерел фінансування, все більш активну співпрацю соціальної сфери з фінансовою, промисловим і торговим капіталом, суспільними рухами й організаціями - одна з необхідних умов збереження культурно-історичної спадщини, відтворення творчого потенціалу, розвитку культурного життя.

Для успішного її функціонування в довгостроковій перспективі необхідно оцінювати існуюче положення в цій області, визначати і реалізовувати напрями подальшого розвитку і вирішувати назрілі проблеми, тому що без цього неможливо не тільки розвиток соціальної сфери, але і її збереження того потенціалу, який накопичено до теперішнього часу.

Висновок

У сучасних умовах саме на органи місцевого самоврядування покладається завдання служити фактором стабілізації, забезпечувати мінімально необхідний ступінь соціальної захищеності і сприяти зростанню задоволення потреб населення в матеріальних і духовних благах.

В умовах серйозних соціальних проблем виникає потреба в комплексному аналізі всіх сторін, усіх аспектів функціонування соціальної сфери муніципальних утворень, постійному порівнянні досягнутого рівня з запланованим, виявленні найбільш «вузьких» місць з метою їх усунення. Це необхідно, оскільки соціальна сфера муніципального освіти являє собою безпосередньо ту найважливішу життєве середовище, яка багато в чому визначає якість життя, умови життєдіяльності людей. Аналіз стану та проблем у цій сфері, вироблення основних напрямів розвитку та їх реалізація - ключові цілі діяльності органів місцевого самоврядування на даному етапі розвитку.

Список використаної літератури:

1. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2003 № 131-ФЗ.

2. Розпорядження Уряду РФ від 11 вересня 2008 р. N 1313-р.

3. Александрова А., Колісник О., Якимович М. Методика моніторингу результативності послуг охорони здоров'я на муніципальному рівні. / / Муніципальна економіка. 2006. № 1.

4. Барціца І.М., Бакушева В.В. Актуальні питання розвитку муніципальних утворень. М.: РАГС. 2008.

5. Вифлеємський А.Б. Фінансування освіти. / / Економіка освіти. 2008. № 2 (45).

6. Дмитрієв Ю.А., Комарова В.В. Пилін В.В. Муніципальне право РФ. Ростов н / Д.: Фенікс. 2007.

7. Міста і райони Воронезької області. 2008.

8. Зотов В.Б. Система муніципального управління. СПб.: Пітер. 2008.

9. Карпенко О.М., Бершадская М.Д. Доступність освіти і фінансові можливості його отримання. / / Економіка освіти. 2008. № 1 (44).

10. Кобілев А.Г., Кірні А.Д., Рудой В.В. Муніципальне управління і соціальне планування в муніципальному господарстві. Ростов н / Д.: Фенікс. 2007.

11. Система освіти Воронезької області. / / Вісник освіти. 2008.

12. Романов В. Чи можливий розвиток культури в сучасних умовах? / / Муніципальна економіка. 2008. № 4.

13. Ткаченко І.В. Реалізація демографічної політики на території області. / / Вісник освіти. 2008.

14. Тішин Є.В. Управління розвитком соціальної сфери муніципальних утворень. М.: РІЦ «Муніципальна влада». 2001.

15. Http://www.saratov.gov.ru - офіційний сайт уряду Воронезької області.