Глава муніципального освіти

НОУ ВПО ІНСТИТУТ УПРАВЛІННЯ, БІЗНЕСУ ТА ПРАВА

Контрольна робота з муніципальному праву

(Варіант № 36, 16)

Виконав студент гр. ПдЗ-301

№ 12936

Гончарова В.С.

перевірив викладач Болдирєв С.М.

Ростов-на-Дону

2010

Глава муніципального освіти

Звернемося до законодавства Ростовської області. Закон Ростовської області «Про місцеве самоврядування в Ростовській обл." Містить норми, що відповідають нормам ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування. Так, ст. 24 визначає, що глава муніципального освіти - є виборним посадовою особою, який очолює діяльність із здійсненню місцевого самоврядування на території муніципального освіти.

Правовий статус глави муніципального освіти відповідно до Закону Ростовської області від 14 січня 2008р. N 855-ЗС визначається в Статуті муніципального освіти. Глава муніципального освіти іменується: глава міста, району, селища, сільради, якщо інше не передбачено статутом муніципального освіти. ¹

Розглянемо правовий статус глави міста Ростова-на-Дону (Мера).

Глава міста (Мер міста) - обирається населенням посадова особа міста Ростова-на-Дону очолює діяльність щодо здійснення міського самоврядування обирається строком на чотири роки.

Повноваження Голови міста виникають з дня його обрання та припиняються в день офіційного оголошення результатів чергових виборів Глави міста. Повноваження Голови міста не припиняються в разі, якщо він переобирається на другий термін.

Обраний голова міста вступає на посаду в урочистій обстановці у присутності депутатів Красноярського міської Ради в період часу від однієї до двох тижнів з дня офіційного оголошення результатів виборів. Церемонія включає в себе принесення Головою міста присяги:

"Вступаючи на посаду Глави міста Ростова-на-Дону, перед лицем усіх його жителів клянуся дотримуватися Конституції, закони Російської Федерації і Ростовської обл., Статут міста Ростова-на-Дону, поважати й охороняти права і свободи людини і громадянина, захищати інтереси жителів міста, сумлінно виконувати покладені на мене обов'язки Голови міста ".

Глава міста звітує перед виборцями про свою діяльність під час зустрічей з ними та через засоби масової інформації. Щорічна доповідь Голови міста про діяльність адміністрації міста в минулому році публікується для загального відома.

Глава міста зобов'язаний дотримуватися обмеження, пов'язані з виконанням ним своїх повноважень, встановлені чинним законодавством.

Глава міста має недоторканність, аналогічної недоторканості депутата міської Ради.

Глава міста користується соціальними гарантіями, встановленими чинним законодавством.

Глава міста з метою здійснення оперативного взаємодії з міською Радою призначає повноважного представника Глави міста у міській Раді і визначає його статус і повноваження.

Глава міста має право в будь-який час піти у відставку, направивши до міської Ради письмову заяву із зазначенням мотивів відставки. Міська Рада приймає відставку або відхиляє її, але на строк не більше одного місяця, протягом якого Глава міста має право відкликати заяву про відставку.

Повноваження глави міста

Глава міста у встановленому Статутом та іншими правовими актами міста порядку здійснює такі повноваження:

• представляє місто у відносинах з органами державної влади та місцевого самоврядування, іншими органами і посадовими особами, укладає договори та угоди;

• здійснює правотворчу ініціативу в міській Раді;

• підписує рішення міської Ради;

• керує на принципі єдиноначальності діяльністю адміністрації міста;

• визначає структуру адміністрації міста, утворює, реорганізовує та ліквідовує її органи та структурні підрозділи, визначає їх повноваження та порядок діяльності, встановлює фонди оплати праці їх працівників у межах коштів, передбачених на ці цілі в бюджеті міста;

• призначає на посаду та звільняє з посади першого заступника, заступників голови міста, керівників органів та структурних підрозділів адміністрації міста, якщо інше не передбачено чинним законодавством;

• створює, реорганізовує та ліквідовує муніципальні підприємства та установи, призначає та звільняє з посади їх керівників;

• здійснює функції розпорядника кредитів при виконанні бюджету міста за винятком витрат, передбачених на утримання міської Ради;

• здійснює окремі державні повноваження, покладені на органи місцевого самоврядування федеральними і крайовими нормативно - правовими актами, а також інші повноваження, віднесені до предметів відання міста і не входять у виняткову компетенцію міської Ради, якщо інше не передбачено чинним законодавством;

• приймає загальнообов'язкові правила з усіх предметів ведення міста, які не перебувають у винятковому веденні міської Ради, за відсутності відповідних правил, прийнятих міською Радою. У цьому випадку проекти загальнообов'язкових правил на стадії їх підготовки направляються у відповідні постійні комісії міської Ради, які можуть давати розробникам свої пропозиції рекомендаційного характеру.

Дострокове припинення повноважень глави муніципального освіти

Повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково у випадках: ²

1) подання письмової заяви про добровільне складання своїх повноважень (відставки);

2) припинення громадянства Російської Федерації;

3) визнання громадянина, який є главою муніципального освіти, безвісно відсутнім, недієздатним, оголошення померлим рішенням суду, що набрало законної сили;

4) набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо особи, яка є головою муніципального освіти;

5) смерті глави муніципального освіти;

6) обрання, призначення, вступу на посаду, заняття якої за законом не сумісне з виконанням повноважень глави муніципального освіти, за відсутності відмови від заняття цієї посади;

8) визнання в установленому порядку результатів виборів глави муніципального освіти недійсними;

9) ліквідації органу місцевого самоврядування внаслідок скасування, об'єднання, перетворення муніципального освіти;

10) скасування посади глави муніципального освіти за рішенням місцевого референдуму;

11) в інших випадках, встановлених федеральним законодавством.

Повноваження глави муніципального освіти припиняються достроково з моменту вступу в силу відповідного акта або з часу, зазначеного у ньому. ³

Рішення про дострокове припинення повноважень глави муніципального освіти приймається Міською Радою голосами не менш 2 / 3 від загального встановленого для представницького органу числа депутатів.

Заява глави муніципального освіти про складання повноважень не може бути відкликана після розгляду питання про відставку Міською Радою.

У разі якщо відставка глави муніципального освіти на підставі особистої заяви Міською Радою не прийнята, то повноваження глави муніципального освіти припиняються після закінчення двох тижнів після розгляду питання Міською Радою.

При достроковому припиненні повноважень глави муніципального освіти, що обирається населенням, нові вибори проводяться у строки і в порядку, передбаченому Законом краю "Про вибори до органів місцевого самоврядування в Ростовській області". ⁴

Особа, достроково втратило повноваження глави муніципального освіти, може знову знайти їх тільки у разі нового обрання.

Підзвітність глави муніципального освіти

Глава муніципального освіти відповідно до Статуту м. Красноярська підзвітний населенню безпосередньо і Міському Раді. Глава муніципального освіти звітує перед виборцями про свою діяльність під час зустрічей з ними, через засоби масової інформації та в інших формах, передбачених статутом муніципального освіти.

Обмеження, пов'язані з виконанням головою муніципального освіти своїх повноважень

Глава муніципального освіти не має права:

1) займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;

2) бути депутатом представницьких органів державної влади, обіймати інші виборні посади місцевого самоврядування;

3) займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб;

4) перебувати членом органу управління комерційної організації, якщо інше не передбачено законом або якщо в порядку, встановленому статутом муніципального освіти відповідно до федеральних законів і законами краю, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією (без отримання особистого доходу);

5) бути повіреним чи представником у справі третіх осіб в органах місцевого самоврядування муніципального освіти, головою якого він є;

6) використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально - технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше муніципальне чи державне майно і службову інформацію;

7) отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі глави муніципального освіти;

8) отримувати від фізичних та юридичних осіб, в тому числі іноземних, винагороди (подарунки, грошові винагороди, цінні папери, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди), пов'язані з виконанням ним посадових обов'язків;

9) виїжджати у відрядження за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком відряджень, здійснюваних на взаємній основі за домовленістю органів місцевого самоврядування муніципального освіти з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, а також з органами державної влади та органами місцевого самоврядування іноземних держав, міжнародними та іноземними некомерційними організаціями;

10) брати участь у страйках;

11) використовувати повноваження глави муніципального освіти в інтересах політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань, для підтримки виборчих кампаній Губернатора краю, кандидатів у депутати федеральних органів державної влади, Законодавчих Зборів краю, представницьких органів місцевого самоврядування чи інших виборних органів.

Глава муніципального освіти не вправі утворювати в органах місцевого самоврядування структури політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань, за винятком професійних спілок. ⁵

Глава муніципального освіти зобов'язаний передавати їх у довірче управління під гарантію муніципального утворення на час виконання своїх обов'язків перебувають у його власності частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому статутом муніципального освіти відповідно до федеральних законів і законами краю.

Глава муніципального освіти, обраний або призначений на посаду, заняття якої суперечить вимогам Закону, зобов'язаний у термін не більше 14 днів відмовитися від однієї з займаних посад, подавши представницькому органу місцевого самоврядування заяву про свою відставку або копію наказу (особистої заяви) про звільнення з посади , заняття якої не сумісне з повноваженнями глави муніципального освіти. ⁶

Відсутність письмової заяви глави муніципального освіти про складання повноважень за посадою, заняття якої не сумісне з повноваженнями глави муніципального освіти, тягне дострокове припинення повноважень.

Втручання глави муніципального освіти в діяльність органів дізнання, слідства і судів не допускається.

Правові акти глави муніципального освіти

Глава муніципального освіти з питань свого ведення видає постанови і розпорядження.

Нормативні правові акти глави муніципального освіти, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).

Правові акти глави муніципального освіти, прийняті в межах його повноважень, мають юридичну силу і обов'язкові для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно - правової форми, а також органами місцевого самоврядування та громадянами.

Гарантії для глави муніципального освіти

Главі муніципального освіти на період виконання повноважень гарантуються: ⁷

1) умови роботи, щоб забезпечити виконання ним своїх повноважень;

2) грошове утримання та інші виплати, передбачені федеральним і крайовим законодавством;

3) щорічну основну та додаткові оплачувані відпустки;

4) медичне обслуговування глави муніципального освіти і членів його сім'ї, в тому числі після його виходу на пенсію з посади глави муніципального освіти;

5) страхування на випадок заподіяння шкоди життю і здоров'ю у зв'язку з виконанням посадових обов'язків протягом терміну повноважень;

6) захист глави муніципального освіти і членів його сім'ї від насильства, погроз та інших неправомірних дій у зв'язку із здійсненням ним своїх повноважень;

7) доплата до державної пенсії відповідно до законів краю;

8) забезпечення глави муніципального освіти житлом;

9) інші соціальні гарантії, передбачені федеральними і крайовими законами.

Надання гарантій чолі муніципального освіти здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету. Надання соціальних гарантій, не передбачених крайовими і федеральними законами, не допускається.

Глава муніципального освіти на території муніципального освіти не може бути затриманий (за винятком випадків затримання на місці злочину), підданий обшуку за місцем проживання або роботи, арештований, притягнутий до кримінальної відповідальності без згоди прокурора краю.

Відповідальність глави муніципального освіти

Відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" відповідальність глави муніципального освіти перед державою настає у разі порушення ним Конституції Російської Федерації, федеральних законів, Статуту краю, законів краю, статуту муніципального освіти. ⁸

Питання місцевого значення міського округу

1. До питань місцевого значення міського округу відносяться:

1) формування, затвердження, виконання бюджету міського округу й контроль за виконанням даного бюджету;

2) встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів міського округу;

3) володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності міського округу;

4) організація в межах міського округу електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;

5) дорожня діяльність щодо автомобільних доріг місцевого значення в межах міського округу, а також здійснення інших повноважень у галузі використання автомобільних доріг та здійснення дорожньої діяльності

6) забезпечення незаможних громадян, які проживають в міському окрузі і потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва;

7) створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення в межах міського округу;

7.1) участь у профілактиці тероризму та екстремізму, а також у мінімізації та (або) ліквідації наслідків проявів тероризму та екстремізму в межах міського округу;

8) участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у межах міського округу;

9) організація охорони громадського порядку на території міського округу муніципальної міліцією;

10) забезпечення первинних заходів пожежної безпеки в межах міського округу;

11) організація заходів з охорони навколишнього середовища в межах міського округу;

13) організація надання загальнодоступного і безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти за основними загальноосвітніми програмами, за винятком повноважень щодо фінансового забезпечення освітнього процесу, віднесених до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації; організація надання додаткової освіти дітям (за винятком надання додаткової освіти дітям в установах регіонального значення) і загальнодоступного безкоштовного дошкільної освіти на території міського округу, а також організація відпочинку дітей в канікулярний час;

14) організація надання на території міського округу (за винятком територій міських округів, включених до затвердженого Урядом Російської Федерації перелік територій, населення яких забезпечується медичною допомогою в медичних установах, підвідомчих федеральному органу виконавчої влади, що здійснює функції з медико-санітарного забезпечення населення окремих територій) первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних, стаціонарно-поліклінічних і лікарняних установах, швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час і після пологів;

15) створення умов для забезпечення жителів міського округу послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;

16) організація бібліотечного обслуговування населення, комплектування й забезпечення збереження бібліотечних фондів бібліотек міського округу;

17) створення умов для організації дозвілля та забезпечення жителів міського округу послугами організацій культури;

17.1) створення умов для розвитку місцевого традиційного народного художньої творчості, участь у збереженні, відродженні та розвитку народних художніх промислів в міському окрузі;

18) збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури), що знаходяться у власності міської округу, охорона об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих на території міського округу;

19) забезпечення умов для розвитку на території міського округу фізичної культури та масового спорту, організація проведення офіційних фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів міського округу;

20) створення умов для масового відпочинку жителів міського округу й організація облаштування місць масового відпочинку населення;

22) формування та утримання муніципального архіву;

23) організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;

24) організація збору, вивезення, утилізації та переробки побутових і промислових відходів;

25) організація благоустрою та озеленення території міського округу, використання, охорони, захисту, відтворення міських лісів, лісів особливо охоронюваних природних територій, розташованих у межах міського округу;

26) затвердження генеральних планів міського округу, правил землекористування та забудови, затвердження підготовленої на основі генеральних планів міського округу документації з планування території, видача дозволів на будівництво, дозволів на введення об'єктів в експлуатацію при здійсненні будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, розташованих на території міського округу, затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування міського округу, ведення інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності, здійснюваної на території міського округу, резервування земель та вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок в межах міського округу для муніципальних потреб, здійснення земельної контролю за використанням земель міського округу;

26.1) видача дозволів на установку рекламних конструкцій на території міського округу, анулювання таких дозволів, видача розпоряджень про демонтаж самовільно встановлених знову рекламних конструкцій на території міського округу, які здійснюються відповідно до Федерального закону "Про рекламу";

27) присвоєння найменувань вулицями, площами і іншим територіям проживання громадян у міському окрузі, встановлення нумерації будинків, організація освітлення вулиць та встановлення покажчиків з найменуваннями вулиць та номерами будинків;

28) організація та здійснення заходів з цивільної оборони, захисту населення і території міського округу від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, включаючи підтримку в стані постійної готовності до використання систем оповіщення населення про небезпеку, об'єктів цивільної оборони, створення та утримання в цілях цивільної оборони запасів матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;

29) створення, утримання і організація діяльності аварійно-рятувальних служб і (або) аварійно-рятувальних формувань на території міського округу;

30) створення, розвиток і забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території міського округу;

31) організація та здійснення заходів з мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств та установ, що знаходяться на території міського округу;

32) здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;

33) створення умов для розширення ринку сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, сприяння розвитку малого та середнього підприємництва;

34) організація і здійснення заходів щодо роботи з дітьми та молоддю в міському окрузі;

36) здійснення у межах, встановлених водним законодавством Російської Федерації, повноважень власника водних об'єктів, встановлення правил використання водних об'єктів загального користування для особистих і побутових потреб та інформування населення про обмеження використання таких водних об'єктів;

37) створення умов для діяльності добровільних формувань населення з охорони громадського порядку;

38) здійснення муніципального лісового контролю і нагляду. ⁹

Список використаної літератури

Нормативно-правові акти:

1) Конституція Російської Федерації

2) Обласний закон Ростовській області від 14 січня 2008р. № 855-3С «Про внесення змін до обласного закон« Про місцеве самоврядування в ростовської області »

3) Обласна закон Ростовській області від 16.12.2009 N 353-ЗС "Про внесення змін до Обласні закони" Про місцеве самоврядування в Ростовській області "та" Про внесення зміни в Обласній закон "Про місцеве самоврядування в Ростовській області" (прийнято ЗС РВ 03.12 .2009)

4) Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (Закон про МСУ) від 06.10.2003 N 131-ФЗ

5) Дініліва І.Є. Муніципальне Право у запитаннях і відповідях: Навч. Посібник. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2004.

6) Кутафін О.Е. Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. -2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2004.

7) Видрін І.В. та ін Муніципальне право Росії .- М., 2003.

8) Нікітін А.М. та ін Муніципальне право .- М., 2000.

9) Бондар Н.С. та ін Муніципальне право Російської Федерації .- М., 2002.