Стратегічне планування муніципального освіти

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ІНСТИТУТ ... ... ... ....
ДИПЛОМНА РОБОТА
На тему: Стратегічне планування муніципального освіти (на прикладі МО «Місто .... і .... район»)
Студент ___ _____________
(Ф.и.про) (підпис)
Керівник _____________ _____________
(Прізвище та ініціали) (підпис)
Рецензент ________________ _____________
(Прізвище та ініціали) (підпис)
Консультант _____________ _____________
(Прізвище та ініціали) (підпис)
Допустити до захисту
Науковий керівник
_____________________
«____» ________ 2006
... ... 2006

ЗМІСТ

ВСТУП

3
1. Стратегічне планування як функція менеджменту.
1.1 Поняття "стратегія" та сутність стратегічного планування
7
1.2. Зміст стратегічного плану розвитку міста.
15
1.3. Стратегічний план - механізм відповідальної влади.
26
2. Стратегічне планування в муніципальному освіті «Місто .... і .... район »
2.1. Характеристика муніципального освіти «Місто .... і .... район »
39
2.2 Система стратегічного планування в муніципальному освіті «Місто .... і .... район »
46
3. Напрями вдосконалення процесу стратегічного планування в муніципальному освіті «Місто .... і .... район »
3.1. Недоліки та напрямки вдосконалення стратегічного планування.
54
3.2. Стратегічні напрями реформування і розвитку житлово-комунального комплексу муніципального освіти.
60

ВИСНОВОК

66

Список літератури

71

У в е д е н н я
Актуальність роботи зумовлена ​​тим, що перехід до ринкової системи соціально-економічного розвитку країни супроводжується підвищенням ролі і значущості територіального регулювання. Це виявляється в наданні достатньо широких прав і можливостей самостійного розвитку регіонах, у підвищенні відповідальності територій за вирішення власних проблем і питань. Але подальше просування реформ і остаточний перехід на базову ринкову модель в країні неможливі без активного залучення в цей процес місцевих факторів і ресурсів, без розвитку територіального самоврядування та самофінансування.
Більш повний облік територіальних чинників господарювання надзвичайно важливий для нашої країни, що володіє величезною територією, для якої характерні глибокі регіональні і місцеві відмінності. Вони проявляються в природно-кліматичних і національно-історичні особливості, в досягнутому рівні соціально-економічного розвитку, в профільності та спеціалізації території і т.п. Без наукового обгрунтованого обліку цих відмінностей, без формування науково-методичних основ територіального самоврядування, без проведення активної регіональної та місцевої соціально-економічної політики суттєві успіхи на шляху просування реформ і створення ефективної господарської системи за проектом неможливі.
Тому особливе значення в даний час має створення правової та соціально-економічної бази сталого функціонування і динамічного розвитку території. Помітною віхою у вирішенні даного завдання є ініціювання процесу відродження місцевого самоврядування в Росії, втраченого в період комуністичного правління.
Правовою базою розвитку даного процесу послужив федеральний закон "Про основні засади місцевого самоврядування в Російській Федерації", прийнятої в 1995 році. У відповідність з ним у складі регіонів виділяються муніципальні освіти, в яких формуються місцеві органи влади, що володіють правом вирішення всіх питань місцевого значення.
Виділені території мають право формування власного бюджету і практично повні права для проведення місцевої соціально-економічної політики. Але прийняття даного закону стало лише відправною точкою становлення місцевого самоврядування, так як після цього потрiбна розробка
відповідних законів та положень на рівні регіонів, проведення виборів у місцеві органи влади і, що найголовніше формування економічної бази місцевого самоврядування, без чого територіальна самостійність залишається порожньою формальністю.
У свою чергу, для становлення економічної основи самоврядування і проведення активної місцевої політики необхідне формування ефективної системи планового регулювання розвитку території, основу якої становить муніципальне планування. Муніципальні плани визначають найважливіші цілі, завдання та орієнтири розвитку території, а також механізми їх досягнення і реалізації.
Як показує досвід більшості розвинених країн у Європі, Америці, Азії, їх досягнення в розвитку економіки та вирішенні соціальних проблем багато в чому обумовлені успіхами територіального розвитку, досягнутих на основі стійких традицій регіонального та місцевого самоврядування. [1]
Метою даної роботи є вдосконалення системи стратегічного планування на рівні муніципального освіти.
Для досягнення поставленої мети щодо вдосконалення системи стратегічного планування необхідно було вирішення наступних завдань:
1. Вивчення теоретичних основ стратегічного планування.
2. аналіз та визначення теоретичного визначення мети або місії в адміністративній економіці.
3. Розробка пропозицій щодо вдосконалення системи стратегічного планування на муніципальному рівні.
Об'єкт дослідження - стратегічне планування в муніципальному освіту "Місто ...".
Предмет дослідження - показники соціально-економічного розвитку в муніципальному освіту "Місто ... район".
У процесі роботи були використані нормативно-правові акти Російської Федерації, ... ... ... .. кою області, муніципального освіти «Місто .... і .... район », монографії та статті провідних вітчизняних і зарубіжних вчених-економістів.
Дана дипломна робота складається з трьох основних розділів.
Перший присвячено розгляду теорії та методів стратегічного планування.
Другий - питань стратегічного планування на прикладі розвитку муніципального освіти "Місто ...".
Третій - основних напрямків вдосконалення процесу стратегічного планування в муніципальному освіту "Місто ... і ... .. район".
Методи дослідження. У дипломній роботі були використані наступні методи: теоретичний метод, метод аналізу документів та нормативно-правових актів; експертна оцінка; метод факторного аналізу.
1.Стратегіческое планування як функція менеджменту.
1.1 Поняття "стратегія" та сутність стратегічного планування
Стратегія - це наука і мистецтво прийняття найважливіших управлінських рішень. Термін стратегія був відомий ще в давнину і застосовувався для управління військами.
Саме стратегія дозволила Олександру Македонському завоювати світ.
В даний час ХХI століття дає вже інше визначення стратегії, як мистецтво керівництва стратегічним управлінням, представляючи собою ... ... ... ...., Де основні елементи стратегії: цілі, шляхи їх досягнення та механізм реалізації, що стоять перед будь-якою організацією і сферою державного або муніципального управління.
Основними видами управління служать інноваційний і персональний менеджмент, ... ... ... ... ... ... ... є стратегічний менеджмент (стратегічне управління).
Стратегічне планування - це найважливіший вид управлінського процесу в соціально-економічній сфері, коли активно відбувається формування ринкових і конкурентних відносин. [2]
Суть стратегічного планування полягає у визначенні пріоритетної сфери господарської діяльності з урахуванням факторів зовнішнього середовища і наявних ресурсів.
У процесі стратегічного управління необхідно відповісти на найважливіші питання ... ... .... обгрунтувати спосіб організації обраного справи, включаючи джерела і механізми залучення ресурсів, що застосовуються технології, технічні засоби і т.д.
...
Цілепокладання починається з обгрунтування та вибору найбільш спільної мети, що виражає призначення управлінської системи.
У літературі вона називається по різному: політика фірми, філософія організації, місія в адміністративній економіці визначення місії ... ... ... ... ... .... території та організації визначало державу з допомогою потужного управлінського апарату.
При переході до ринкової економіки місію необхідно визначати на всіх рівнях управління, включаючи регіональний і муніципальний.
Від обгрунтування і формулювання місії багато в чому залежить успіх організації на ринку. Усі фірми, які досягли успіху, вдало визначали свою місію (наприклад, Мак Дональда, Майкрософт, Кодак та інші). Але є численні приклади і невдалих стратегічних установок, особливо в Росії. Стосовно до муніципальному управлінню місія повинна бути зорієнтована на соціальні установки, а також обов'язково включати в себе економічні аспекти функціонування підприємств і організацій міста.
Схема процесу стратегічного управління.
                                                                                                Малюнок 1.


... ...
На думку тих же авторів, існує два типи стратегії: пряма (або цілеспрямована); непряма (Або стратегія послідовного впровадження). Для фірми чи організації застосовує пряму стратегію, вона є планом чи програмою, яка встановлює цілі та шляхи їх досягнення як спосіб втілення думки.
В установах цього типу управлінці поєднують різні підходи до формулювання стратегії.
Непряма стратегія, навпаки, є "способом реагування на зовнішнє впливу".
Більшою чи меншою мірою кожна фірма або організація застосовує стратегію пристосування до зовнішнього впливу.
Сутність стратегічного планування розвитку міста.
У системі управління соціально-економічними процесами особливу значимість має функція планування.
Розробляються плани і програми розвитку країни і території, є найважливішими ... ... ... ... ... являє собою діяльність по визначенню цілей і завдань управлінського процесу і розробку заходів для їх досягнення.
Важливість і актуальність даної функції визначається наступними обставинами:
- По-перше, саме з .. роботи багато в чому залежить якість управлінських рішень та їх результативність;
- По-третє, планові рішення забезпечують взаємозв'язок всіх функцій управлінського процесу, так як управління і зводиться до розробки і реалізації планових рішень.
.... - Величезна територія країни, окремі регіони якої значно відрізняються один від одного по природно-кліматичних і соціально-економічних чинників, за рівнем та якістю життя населення. Але переважним підходом до управління народним господарством залишався відомчо - галузевий. І тому тривалий час державне планування реалізовувалося лише в галузевому аспекті. Це було пов'язано з тим, що саме відомчо - галузеве планування найбільшою мірою відповідало духу адміністративного управління.
... ..
Значним етапом на шляху розвитку територіальних форм управління стало утворення регіональних раднаргоспів на рубежі 50-60-х рр.. [3]
На рівні країни зберігалися лише кілька найважливіших міністерств, які ... ... ... ... ... .. була невелика.
Раднаргоспи займалися поточними питаннями, а стратегічні завдання залишалися невирішеними.
У результаті посилилися економічні диспропорції, виникли кризові явища в економіці країни.
- Після ліквідації раднаргоспів і повернення до відомчо-галузевою регулювання та планування в 60-ті роки проблеми територіального планування виникли знову. ....
- По-третє, комплексні територіальні плани орієнтувалися на прикази, ... ... ... ... ... в територіальних планах. Більш того, ці планові документи фактично випадали з сформованої системи п'ятирічних і поточних відомчо-галузевих планів.
Даний аналіз та аналіз світового досвіду територіального управління переконливо підтверджує, що розумне поєднання централізованого планового управління та ринкових механізмів саморегулювання не тільки можливо, а й навіть необхідно.
....
балансових розрахунків, сучасних методів прийняття управлінських рішень.
У зв'язку з цими обставинами закономірним стало прийняття Федерального закону "Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного ... ... ... ... ... ..., до цих пір істотних змін в організації планування на регіональному та муніципальному рівнях не відбулося. Обумовлено це наступними причинами.
... .. ОКУМЕНТА (концепції та комплексної програми розвитку), визначенні найважливіших цілей, завдань та пріоритетів, в стратегічному виборі найкращих напрямків розвитку міста, обгрунтуванні першочергових та стратегічних заходів та формуванні механізму реалізації прийнятих планових рішень.

1.2 Зміст стратегічного плану розвитку міста.
          Зміст системи планового регулювання багато в чому залежить від особливостей об'єкта планування. У великих містах її склад може суттєво видозмінюватися за умови збереження найважливіших параметрів ... ... ... ... ..., які мають унікальний історичний і архітектурний характер, ці особливості можуть призвести до змін в ....
Принципова схема планового регулювання
розвитку міста
                                                                                      Малюнок 2
Концепція соціально-економічного розвитку
Предплановая дослідження і розробки
Інвестиційні та управлінські, соціальні та економічні проекти
Комплексна програма соціально-економічного розвитку міста
Містобудівні документи:
Схеми, проекти, розробки
Бюджет міста
Координаційний план соціально-
економічного розвитку
міста
 

         



- Відмінність стратегічного плану міста РФ від аналогічних документів для західних міст полягає в необхідності врахування особливостей .... Поєднання довгострокового бачення і конкретності першочергових дій;
- Безперервність роботи, що виражається в організації моріторінга та щорічних ... ... ... .. зовнішніх і внутрішніх чинників розвитку;
- Наявність спеціальних органів стратегічного планування, експертна рада, робочі групи;
- ....
Основні цілі та завдання на середньострокову
перспективу.
Головною метою соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на середньострокову перспективу є формування такої ... ... ... ... ... ... підвищення добробуту населення, ефективне відтворення, постійну модернізацію виробничого апарату, зміцнення
Конкурентоспроможності та безпеки країни. Для цього повинні бути вирішені ряд великих соціальних, макроекономічних, структурно-інвестиційних, інституційних, фінансових та інших завдань.
....
Для цього необхідна зміна пропорцій між первинними і кінцевими секторами економіки, що забезпечує прискорене формування накопичень в обробній промисловості та агропромисловому комплексі, створення умов, при яких кінцеві галузі мали б можливість залучення позикових коштів, а енергосировинної сектор, який володіє в даний час "надлишкові" фінансовими ресурсами , мав би потужні стимули для інвестування в російську економіку.
Важливим чинником підвищення загальної ефективності економіки буде усунення диспропорцій у системі відносних цін, зниження енергоємності виробництва, скорочення непрямого субсидування господарюючих суб'єктів державними та муніципальними органами влади.
Враховуючи обмеженість ресурсів, які держава зможе направляти на цілі структурної політики, вибір пріоритетів має першочергове значення.
... ... .. Виробничо-технічного апарату. Необхідне розширення внутрішніх фінансових джерел інвестицій, перш за все, за рахунок зростання доходів і накопичень реального сектора і залучення заощаджень населення, а також створення ... ... ... ... ... .. секторах економіки, тобто створення умов для підвищення інвестиційної активності в секторах, які виробляють кінцеву продукцію.
Четверте завдання - формування інституційного середовища, яка б стимулювала економічне зростання на основі припливу капіталу в реальний сектор економіки, в тому числі за рахунок суттєвого зростання капіталізації російського фондового ринку.
Необхідно впровадження дієвих механізмів захисту прав власності, розвиток ... ... ... ... .. розповсюдження кращої практики корпоративного управління (в тому числі в державному секторі), підвищення ролі малого та середнього підприємництва.
П'яте завдання - неухильне виконання державою своїх фінансових зобов'язань .... виконання фінансових зобов'язань перед зовнішніми і внутрішніми кредиторами.
Шоста завдання - зміцнення економічних основ федералізму. Це передбачає зміцнення єдиного економічного простору на основі приведення законодавств ... .. та міжрегіональних програм, скорочення відмінностей у соціально-економічному розвитку регіонів на основі федеральної системи соціальних стандартів і нормативів (з урахуванням регіональної специфіки).
Сьома завдання - здійснення ... ... курсу, низьких позитивних процентних ставок, а також збалансованості грошової пропозиції і попиту.
Вирішення основних завдань в .... в тому числі шляхом придбання Банкам Росії державних цінних паперів при первинному розміщенні. [4]
Основні фактори розвитку позитивної динаміки.
Комплекс існуючих характеристик нашої економіки збільшує ймовірність реалізації позитивного сценарію в середньостроковій і довгостроковій перспективі стратегічного планування.
... Державного попиту, акумулювала докризова динаміка економіки.
Багато в чому завдяки цьому негативний внесок в економічну динаміку за рахунок скорочення неринкових секторів та надлишкових державних зобов'язань до 2002 року значною мірою вичерпаний.
У структурі промислового виробництва випереджаючими темпами розвиваються галузі, переважно орієнтовані на внутрішній попит.
Зберігається фінансова стабільність, яка забезпечується послідовним поліпшенням збирання податків до бюджету і стриманою фінансовою політикою.
.... та реструктуризація банківської системи, послідовне створення умов для розвитку фондового ринку дозволяють розраховувати на збільшення обсягів кредитування банками підприємств промисловості і, відповідно, на отримання додаткових ресурсів для інвестування реального сектора.
.... за рахунок реалізації зовнішнього імпульсу внутрішніх джерел - доходів експортіооріентірованних секторів, трансформовані у внутрішній попит і прискорене зростання доходів населення. Зростання 2003-2005 років отриманий за рахунок високих цін на нафту, за рахунок принципових змін у структурі інвестицій на користь галузей економіки, орієнтованих на внутрішній ринок, і за рахунок чинника зростання продуктивності праці. ... .. зростанням доходів населення та інвестицій, а з боку пропозиції - виробництвом споживчих товарів та інвестиційної техніки.
Можлива реалізація сценарію, коли зростання реальних доходів населення стимулює споживчий попит. Сфера обігу генерує умови прискореного звернення інвестицій. Цей імпульс залучає інвестиційні ресурси експортоорієнтованих галузей. Генерується додатковий інвестиційний імпульс попиту. Споживчий та інвестиційний попит сприяють зростанню виробництва в кінцевих галузях, зі значною питомою вагою зайнятих в економіці, щоб ... ... ... .... такий контур дозволяє реалізувати розширену схему відтворення.
... ... 2001 році склав 35% ВВП і зріс за рахунок пост кризових факторів відновлення економіки на 12% в порівнянні з 1997 роком.
Неінвестиційний навантаження на економіку сформувалася за рахунок видатків на обслуговування ... ... ... - зростання в 2001 році на 2% ВВП, за рахунок вивезення капіталу - приблизно 5 відсотків. У майбутній період будуть формуватися умови для скорочення цього розриву.
Перспективи подальшої динаміки економіки будуть визначатися тим, чи здатна активізація нових внутрішніх джерел розвитку компенсувати вичерпання факторів посткризового зростання, особливо в умовах відносно несприятливої ​​зовнішньоекономічної кон'юнктури.
Сценарії соціально-економічного розвитку з 2005 року.
Розробка основних параметрів економіки проводиться за кількома варіантами, основними з яких є два:
... ... Базуються на обов'язковому виконанні намічених Урядом Росії заходів у соціальній і господарській сферах.
Додаткові варіанти можуть враховувати можливість більш значного погіршення кон'юнктури на міжнародних ринках сировинних, енергетичних ресурсів.
Зовнішні умови розвитку
Результати спаду у світовій економіки стало уповільнення темпів зростання світової торгівлі, а також зниження прямих іноземних інвестицій в країни і країни з перехідною економікою.
Таким чином, розвиток світової загальногосподарської і товарної кон'юнктури несе в цілому стримуючий вплив на динаміку російської зовнішньої торгівлі.
... ... Зростання в економіки розвинених країн, передусім США.
В кінці 2002 року намітилися позитивні тенденції в економіках ряду розвинених країн. Основними позитивними чинниками є: зниження податкових і процентних ставок, здійснення великих державних витрат, помірний рівень цін на нафту. Дані тенденції ще досить слабкі і нестійкі. Зовнішній дефіцит платіжного балансу США, низький рівень заощаджень, висока заборгованість приватного сектора можуть сповільнити вихід економіки США з кризи.
1.3 Стратегічний план - механізм відповідальної влади.
... ... Здійснює вибір рішення.
Оскільки прийняті управлінські рішення завжди спроектовані в майбутнє, особа приймає рішення, в момент прийняття рішення не може з абсолютною впевненістю знати, як будуть розвиватися події, як буде змінюватися ситуація.
.... суспільної злагоди. З цієї точки зору стратегічне планування являє собою процес обміну інформацією, протиставлення точок зору та узгодження позицій, формування у всіх учасників даного процесу загального бачення розвитку міста, зацікавленості в реалізації обраної стратегії. Тому в місті проходять зустрічі адміністрації муніципального освіти з жителями, де озвучуються проблеми населення і проводяться соціологічні опитування жителів з проблеми розробки стратегічного ... .. управління в малих російських містах з чисельністю населення від 50 до 100 тис. осіб визначається його багатосторонньої роллю з позицій фінансового, економічного, соціального, політичного й управлінського значення.
Розробка стратегічного плану повинна здійснюватися на основі існуючого аналізу соціально-економічного стану в місті, спрямованого на виявлення найважливіших характеристик міста, основних умов його розвитку, конкурентних переваг і недоліків, профільних секторів економіки і підприємств, що мають найкращі перспективи розвитку і складових містоутворююче основу міста «Місто .... і .... район ».
Соціально-економічна ситуація в муніципальному освіту "Місто ... в і ... .. район" є досить суперечливою. Поява з 1997 року зростання фізичних обсягів на виробництві і в першу чергу на основних містоутворюючих підприємствах міста (ВАТ ".... Завод", ЗАТ ".... Стро .... Рфор", ЗАТ "... ..) та інших позитивних тенденцій в економічній і соціальних сферах не вирішують автоматично всі проблеми міського життя.
Бажання .... позитивні тенденції готують грунт для докорінного поліпшення ситуації, що дозволить відмовитися від практики "латання дір" і перейти до методів довгострокового планування соціально-економічного розвитку міста. [5]
Для отримання більш об'єктивної оцінки соціально-економічного становища в муніципальному освіту "Місто ... і ... район" необхідно було зіставити його характеристики з аналогічними показниками інших міст області, і в першу чергу р. ..., м. ... ..
З цією метою, при розробці "Стратегічного плану розвитку муніципального освіти" Місто .... і ... .. район "на період до 2010 року" необхідно порівнювати аналіз основних показників з іншими містами.
В даний час система планування соціально-економічного розвитку муніципального освіти передбачає активізацію комунальних ... ... ... (населення, органів влади, бізнес-спільноти) загального бачення розвитку міста, зацікавленості в реалізації виробленої стратегії.
Тому процес стратегічного планування доцільно з самого початку організувати на засадах широкого громадського участі.
Тому в ... .. соціологічні опитування жителів з проблеми розробки стратегічного плану розвитку міста.
Отримані результати в 2004 році дозволили сформувати узагальнена думка населення про зміну рівня життя, основні проблеми, пріоритети і перспективи розвитку міста.
Приблизно 15 відсотків опитаних вважають, що за останній рік вони стали жити в тій чи іншій мірі краще.
Основними причинами поліпшення рівня життя стали такі чинники, як зростання рівня доходів та вирішення питань, пов'язаних з роботою. ... ...., Підтримки малого і середнього бізнесу, великої промисловості. У сфері життєзабезпечення міста вимагають особливої ​​уваги такі питання, як удосконалення системи оплати житла і комунальних послуг, підвищення якості утримання житлового фонду, стабілізація роботи громадського транспорту.
У сфері містобудівної політики - благоустрій міста та розвиток житлового будівництва.
Формулювання головної мети розвитку міста «Місто .... і .... район »відображає сучасний стан і траєкторію його розвитку на період до 2010р Головна мета фокусує в собі стратегічні орієнтири (основні цілі) по шести стратегічних напрямків, кожне з яких відповідає одній з шести сфер міського розвитку - соціальній сфері, економіці, міському господарству, містобудування, міський екосистемі, місцевому самоврядуванню:
1. Розвиток економіки муніципального освіти
"Місто ... .. і ... .. район".
Мета: збільшення фінансового потенціалу міста.
Завдання:
- Підвищення ефективності управління муніципальними активами.
- Удосконалення сприятливого середовища для розвитку підприємництва.
- Створення ....
Заходи, програми та проекти:
- Програма "Стимулювання інвестиційної діяльності в місті ... ..".
- Програма "Стимулювання виробничої діяльності в місті ... ..".
- Створення ...
II. Розвиток міського господарства
Мета: підвищення економічності та якості роботи міського господарства.
Завдання:
- Фінансове оздоровлення підприємств житлово-комунального господарства.
- Демонополізація галузі ЖКГ.
- Виконання ...
- Забезпечення соціальної ... ...

Заходи, програми та проекти:
- Програма "Енергозбереження на об'єктах житлово-комунального господарства міста ... .. до 2010 року.
- Програма "Модернізація об'єктів житлово-комунального господарства міста .... До 2010 року.
- Програма "Підвищення ...."
- Створення конкуренції серед ... .. послуг.
- Забезпечення стабільного і ... .. ".
III. Розвиток соціальної сфери міста ... .. а
Ціль 1: Забезпечення ... ..
Завдання:
- Збереження і розвиток системи єдиного освітнього простору.
- Зміцнення та оновлення матеріально-технічної бази загальноосвітніх ....
- Удосконалення нормативно-... ... ..
Заходи, програми і проекти
- Розробка та прийняття ... ... ... ... ... ... .. нормативів фінансування загальноосвітніх закладів.
- Розробка та ... ... ... ... ... ... ... в місті ... ... ... ....
- Зміцнення ... ... ... ... ... ... .... бази початкової школи.
- Впровадження системи ... ... ... ... ... ... ..
Ціль 2: Забезпечення рівнодоступності безкоштовної якісної медичної допомоги.
Завдання:
- Впровадження ... ... ... ... .. технологій.
- Підвищення якості ... ... ... ... ... .. послуг.
- Підвищення ... ... ... ....
- Поліпшення сервісного обслуговування громадян в установах охорони здоров'я.
- Профілактика захворюваності в місті ... ... ... ... ....
- Оновлення ... ... ... ... ... ... .. та матеріально-технічної бази муніципальних установ охорони здоров'я.

Заходи, програми і проекти
- Програма "Розвиток галузі охорона здоров'я в місті ... ... ... .... До 2010 року"
- Програма "... ... ... ... охорони здоров'я на 2001 - 2010 рр.."
- Заснування та ... ... ... ... .. муніципальних лікувальних установ.
1 V. Екологічне розвитку міста «Місто .... і .... район »
Мета: Досягнення екологічної рівноваги в міському середовищі.
Завдання:
- Зміст і профілактика існуючих очисних споруд міста.
- Контроль за станом атмосферного повітря.
- Будівництво ... ... ... утилізації твердих побутових відходів.
- Збільшення ... ... ... ... .. ених "зон міста.
- Благоустрій ... ... ... ... ... освіти "Місто« Місто .... і .... район ».
- Очищення прибережних зон річок і водосховищ у межах МО "Місто« Місто .... і .... район ».
Заходи, програми і проекти
- Програма "Екологічне ... ... ... ... .... Територій".
- Програма "Екологічне ... ... ... .. територій".
- Комплексна програма природоохоронних заходів.
- Участь у конкурсі "упорядковане місто ... ... .. області".
- Комплексний ... ... .... зниження викидів в атмосферу для підприємств і котельних працюють на мазуті.
- Створення сучасної ... ... ... .. твердих побутових відходів з території міста.
- Вирішення питання щодо ... ... ... ... ... твердих побутових відходів в місті.
V. Удосконалення місцевого самоврядування
Мета: розвиток різних форм діалогу муніципальної влади та громадськості міста.
Завдання:
- Орієнтованість ... ... ... ... ... .. міста, формування політики стратегічного розвитку міста.
- Широке впровадження міської ... ... .... розвитком міста.
- Створення умов для партнерства громадських об'єднань та органів влади у вирішенні проблем міста.
- Підвищення ролі органів територіального громадського самоврядування у вирішенні соціально-економічних проблем на території муніципального освіти. «Місто .... і .... район ».
- Розвиток спорту, молодіжних громадських об'єднань та організацій.
Заходи, програми та проекти:
- Програма "Розширення і ... ... ... ... освіти.« Місто .... і .... район »." у вирішенні завдань міського самоврядування.
- Програма "Розширення та підтримка органів територіального громадського самоврядування.
- Програма "Розвиток ... ... .... Системи для інформування жителів про діяльність органів місцевого самоврядування.
V 1. Містобудівний розвиток міста «Місто .... і .... район »
Мета: Забезпечення надійності та безпеки міського середовища.
Завдання:
- Удосконалення інже ... ... ... ... ї інфраструктури.
- Реорганізація виробниц ... ... ... ... ... .. них територій.
- Формування ... ... ... документації.
- Забезпечення комфортного доступності територій міста.
- Реорганізація житлових територій.
- Підготовка та ... ... ... ... .. кадрів у сферу архітектурно-містобудівної діяльності адміністрації.
Заходи, програми та проекти:
- Програма ... ... .... територій.
- Програма реорган ... ... ... ... .. і житлових територій.
- Програма розвитку та ... ... ... ... ... ... .... Ної інфраструктури.
- Програма розвитку транс ... ... ... ... .... Й інфраструктури.
- Програма формування системи містобудівної документації.
- Програма ... ... ... ... ... .. нових кадрів.
- Муніципальне освіту "Місто« Місто .... і .... район »і« Місто .... і .... район »ський район" в результаті розробки і реалізації даного стратегічного плану отримує цілий ряд переваг, що забезпечують стійке розвиток.
- Стратегічний план дає віру в майбутнє місту і жителям, показуючи основні цілі та орієнтири розвитку на тривалий тимчасовий період. ... ... ... ... ... .. Ка стратегічного плану, його реалізація, моніторинг результатів та коригування орієнтирів показують широкому колу міської громадськості, населенню, бізнесу, працівникам культури про те, що зусилля місцевої влади виходять за рамки сьогочасної поточної роботи і спрямовані в майбутнє з метою забезпечення свого міста сталого розвитку та процвітання;
- Допомагає забезпечити ... ... ... ... ... ... ... ... .., які є найбільш перспективними для міста;
- Дозволяє об'єднати прагнення і дії всієї ... ... ... ... ... .. цільових груп - населення, підприємців, громадськості - в напрямку досягнення поставлених цілей;
- Є обов'язковою умовою, що висуваються при реалізації інвестиційних ... ... ... .. з іноземною участю;
- Забезпечує поєднання перспективного бачення розвитку міста з реалізацією конкретних ... ... ... ... ... ... .... та виконанням окремих поточних заходів;
- Залучає до активної творчості населення міста, яке в процесі розробки ... ... ... ... ... .. партнерство з місцевими органами влади;
- Виводить місто на передові позиції, дозволяє йому нарощувати організаційний потенціал для нового витка свого розвитку.
Всі ці переваги, зумовлені запровадженням інструменту ... ... ... ... ... .... з усіма цільовими групами, залучити населення до управління містом і створити основу для відродження, сталого розвитку та процвітання.
Участь громадськості на всіх стадіях розробки стратегічного плану, що представляє собою двосторонній процес взаємодії між громадськістю та органами муніципального освіти, відповідальними за підготовку, прийняття і виконання рішень, дозволило своєчасно отримати уявлення про інтереси різних груп міської спільноти та вирішити низку важливих завдань, таких як діагностика проблем і потреб, цінностей різних груп населення, вироблення нових оригінальних підходів до вирішення проблем.
2. Стратегічне планування в муніципальному освіту. «Місто .... і .... район ».
2.1 Характеристика муніципального освіти
"Місто« Місто .... і .... район ».
          Згідно Генерального плану міста муніципальне утворення "Місто« ... ... області на відстані 180 км від м. ... ... ... ... і 360 км від м. Москва, на перетині залізниць ... ... .... - ... ... .... І займає вигідне географічне положення.
Загальна площа муніципального освіти становить 100039 га (у тому числі м. «Місто .... і .... район» в межах міської межі - 3448 га).
Чисельність населення ... ... ... .. складає на 01.01.2005 року 45700 чоловік.
Частка населення в працездатному віці - 60% всього населення, а в пенсійному становить близько 23%.
Вся історія ... ... ... ... виникнення і розвитку залізоробного заводу і заводу будівельного фаянсу (1744р).
У 1936 році «Місто .... і .... район »став містом, включивши в свої кордони селище при залізничній станції Фаянсова.
Перспектива подальшого економічного розвитку міста пов'язана з реконструкцією і ... ... ... ... ... ... .... районами шляхом організації системи міських магістралей, розвитку комунікаційних мереж, створенням площ, скверів, бульварів.
Місто «Місто .... і .... район »серед малих і середніх міст центрального економічного району РФ завжди розглядався і в даний час рекомендується" Генеральним планом розвитку і розміщення продуктивних сил Російської Федерації "як сприятливий пункт для розміщення в ньому підприємств, що доповнюють існуючий промисловий комплекс економічного району.
Кожен третій ... ... ... .... більше половини доходів місцевого бюджету, а два найстаріших підприємства - ВАТ "« Місто .... і .... район »ський завод" і ЗАТ "« Місто .... і .... район »ський. р" є містоутворюючими підприємствами.
За останні 5 років у промисловості зберігається стійке зростання обсягів виробництва продукції.
Промисловістю району за 2004 рік вироблено продукції (робіт, послуг) у діючих цінах на 1887100000 рублів, що у фізичному обсязі на 15% більше, ніж за 2003 рік.
Діаграма випуску промисловістю продукції
(Згідно з результатами аналізу економічного відділу муніципальне
освіту. "Місто .... і .... район ».
Малюнок 3
· Випущено промислової ... ... ... .. характеру, млн. руб.

2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ....
У 2004 році за ... ... ... ... на 2,2%, котлів на 11%. Зменшилось виробництво збірних залізобетонних конструкцій і виробів на 10,5%, посуду .... - На 11,2%.
За даними «Місто .... і .... район ». районного розділу Єдиного державного реєстру підприємств та організацій усіх форм власності і господарювання на 1 січня 2005 року суб'єктів всіх галузей (включаючи підприємства, об'єднання, підрозділи) склало 403 одиниці.
Розподіл числа зареєстрованих в ЕГРПО підприємств за основними галузями економіки наведено в таблиці:
Загальна характеристика підприємств і організацій.
Таблиця 2.1.1
Найменування
Число підприємств
Всього
403
У тому числі: сільське господарство
10
Торгівля і громадське харчування
58
Громадські організації
42
Народна освіта
40
Промисловість
41
Управління
25
Загальна комерційна діяльність
23
Будівництво
22
ЖКГ
14
Охорона здоров'я та соцзабезпечення
14
Культура і мистецтво
10
Обсяг підрядних робіт, виконаних власними силами і за договорами будівельного підряду організаціями всіх форм власності у 2003 році склав 71,3 млн. рублів (у порівнянних цінах на 12,7% більше, ніж у 2002 році). У 2004 році склав 93,1 млн. руб.
Всього в муніципальному освіту "Місто« Місто .... і .... район »і« Місто .... і .... район »ський район" введено в 2003 році 2217,5 кв.м. загальної площі, у 2004 році 3620 кв.м. загальної житлової площі.
Діаграма виконання обсягу підрядних робіт (згідно з результатами аналізу економічного відділу муніципального освіти «Місто .... і .... район».
Малюнок 4.
100
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2001 2002 2003 2004
Виробництво ... ... ... .. будівельного підряду власними силами великих і середніх ... ... ...



Малюнок 5.
Реєстрація актів цивільного стану в
\ S МО "Місто« Місто .... і .... район »і« Місто .... і .... район »ський район" в 2001-2004 роках.
Житлово-комунальне господарство
У 2004 році виконано робіт з капітального та поточного ремонту житлового фонду, благоустрою міста на суму понад 12 млн. руб.
Таблиця 2.1.2
Вид робіт
Од. ізм.
2004р
2003р
Газифікація
Ремонт ел. Проведення МОП
Заміна теплотрас, введення і розведення
Пристрій опалення
Водопровід
Каналізація
Ремонт балконів
М'яка покрівля - капітальний ремонт
М'яка покрівля - поточний ремонт
А / ц покрівля-капітальний ремонт
А / ц покрівля-поточний ремонт
Ремонт під'їздів
Установка метал. дверей
Колодязі
Ремонт квартир
Міжпанельні шви
Перекладка печей
А / б дороги
Вул. Урицького
Міст у п. ... ... ... ..
Міст у. ....
Міст п. ....
Ямковий ремонт
Тротуар Прол ... ... ....
176,4

Продовження таблиці 2.1.2
Тротуар Проліт ... ... ... ...
Міст п. Ж ... ... ..
Фасад
Вул. ... ... ... ... ... ....
Пл. ... ... ... ... ..
Разом
Заміна ізоляції опалення та ГВП м ... ... ....
Транспорт
          На автотранспортних підприємствах району у 2004 році обсяг перевезень становив 60 ... ... ... ... .... 71435 рейсів, що на 393 рейси більше рівня минулого року. Регулярність руху пасажирського транспорту склала 99,95%.
На підставі вищевикладеного і з урахуванням створених тенденцій подальший розвиток промисловості району очікується більш помірним, ніж у 2001-2004рр.
- Дефіцит ... .... 57%).
- Нестача висококваліфікованих робочих кадрів.
- Загальна ситуація розвитку ... ... .... і внутрішні умови).
- Здатність ... ... ... ...:
- Переорієнтація ... .... і має попит продукції.
- Модернізація і реконструкція існуючих виробництв, розширення ... ... ... ... .. якості продукції, що випускається.
- Створення умов для зростання інвестиційної активності, залучення капіталу галузей.
- Створення нових високоефективних галузей виробництв.
- Бюджет муніципального освіти "Місто« Місто .... і .... район »і« Місто .... і .... район »ський район" за 2004 рік склав по доходах 148184 тис. рублів у тому числі:
- Власні та регулюючі доходи 70282 тис. руб.
- Неподаткові доходи - 5897 тис. руб.
- Доходи від ... ... ... дохід, діяльності - 4370 тис. руб.
- Дотація з ... ... ... ... .... 10846 тис. руб.
- Субсидії 30 тис. руб.
- Додаткова дотація з бюджету ... ... ... .. - 18230 тис. руб.
- Витрати в 2004 році склали 155801 тис. руб.
- У розрізі розділів функціональної класифікації видатки склали:
- Освіта - 41096 тис. руб.
- ЖКГ - 32428 тис. руб.
- Державне управління - 22896 тис. руб.
- Охорона здоров'я - 20406 тис. руб.
- Культура і мистецтво - 10740 тис. руб.
За структурою витрат найбільшу питому вагу займають видатки на освіту - 29,6%, житлово-комунальне господарство - 28,4%, державне управління 14,4%, охорону здоров'я - 11,9%, культура і мистецтво - 8,5%
За останні роки місто «Місто .... і .... район »дійсно гарнішає. Адміністрація муніципального освіти "Місто« Місто .... і .... район »і« Місто .... і .... район »ський район" приділяє велику увагу поліпшенню його вищого образу.
Більш активно йде робота з благоустрою вулиць, площ, фасадів будівель і будинків. Це дуже радує і додає доброго настрою.
У місті з'явилися місця, тішать своїм оформленням і естетикою, як у центрі, так і на околицях. Адміністрація муніципального освіти тверда в політиці залучення до благоустрою всіх підприємств і організацій, підприємців живуть і розвивають свій бізнес на території м. «Місто .... і .... район ».
2.2 Система стратегічного планування в адміністрації муніципального освіти.
Сучасний підхід до стратегічного планування визнає взаємозалежність планування та інших функцій і видів діяльності адміністрації муніципального освіти "Місто ... ... ... і ... ... .... Район", вказуючи на необхідність ... ... ... ....
Систематично систему стратегічного планування можна представити таким чином. Вона повністю включає систему планів, процес планування, підсистему управління плануванням і частково - три інших елементи: підсистеми організаційного та інформаційного забезпечення, прийняття Рішень.
Елементи системи стратегічного планування.
Система планів
Процес планування
Підсистема управління плануванням
Підсистема прийняття рішень
Підсистема організаційного забезпечення
Підсистема інформаційного забезпечення
                                                                                      Малюнок 6.
ref SHAPE \ * MERGEFORMAT
Система планів.
Результатом процесу стратегічного планування, його виходом є планова документація (так звана "система планів"), в якій знаходять відображення всі ... ... .... планів, що грають підлеглу роль стосовно до зведеного плану:
а) Основні напрямки розвинений ... ... ... .. на найближче майбутнє;
б) Перспективний план, що виходить ... ... .... продукції і надання послуг, а також переходу до ... ... ... .... покоління послуг, що виконуються адміністрацією;
в) Виробничий (... ... ... ... ...
г) Спеціальні плани (проекти) ... ... ... ... ...., злиттів з іншими структурними підрозділами муніципального освіти і так далі.
Всі ці взаємопов'язані плани служать формами матеріалізації планової діяльності ... ... ... ... ... .... на різних рівнях управління і в різних підрозділах, а також охоплюють різні періоди часу.
В основних напрямках розвитку економіки муніципального освіти "Місто ... ... ... ... і ... ... ... ... ... район" фіксується стратегія досягнення генеральних цілей.
Перспективний план ... ... ... ... планування набагато вужчі, але за іншими параметрами цей план не поступається попередньому. Спеціальні плани (проекти) мають різні часові горизонти, але вже за спрямованістю орієнтовані на досягнення обмеженого числа конкретних цілей і ... ... ... ... ... .... керівництву адміністрації пристосовуватися до майбутніх умов, рости або навпаки, згортати діяльність по ряду питань.
Процес планування.
Для того щоб розробка і використання складної системи планів були ефективними, процес планування повинен протікати організовано. Однак одна з головних переваг планування - отримання синергічного ефекту. ... ... ... ... ... Цих оцінок як основи для реалізації переваг взаємодії і взаємозалежності різних планів і програм.
Принципова модель процесу адаптивного планування складається з наступних блоків: ... ... ... ... ... ... ...., Розробка стратегій.
Процес адаптивного планування.
                                                                                                Малюнок 7.
Попередній опис цілей
Прогнози зовнішнього оточення
Вибір цілей
Передумови планування
Розробка стратегій
Розробка планів
Оцінка альтернатив
 

         
Попередній опис цілей.
Процес стратегічного планування починається з попереднього визначення цілей діяльності адміністрації, яке призначене для встановлення меж буду ... ... ... ... ... від тих які використовуються у повсякденній практичній діяльності адміністрації.
Прогнози вищого оточення.
Головна мета прогнозів - погляд у майбутнє, дозволяє плановому відділу побудувати модель ймовірного майбутнього стану зовнішнього середовища. Ця модель відображає характер соціальних, економічних, політичних, правових і науково-технічних факторів.
Передумови планування.
Передумови (допущення) містить основну фонову інформацію, необхідну для ... ... ... ... ... ... ... системи основних цінностей суспільства.
Планові допущення забезпечують інформацію, що доповнює ту, яка міститься в прогнозах. Ці припущення дозволяють плановому відділу завершити створювану модель майбутнього, яка може бути використана потім як основа оцінки та вибору стратегічних цілей.
Вибір цілей.
Цей етап включає уточнення, деталізацію і конкретизацію раніше сформульованих цілей. Широко певні цілі організації об'єднують і спрямовують наступні етапи процесу планування.
Оцінка альтернатив.
Наступний етап процесу - визначення та оцінка альтернативних способів використання ресурсів для досягнення його цілей.
Таким чином, процес оцінки альтернатив являє собою прийняття рішення про найкращому напрямком розвитку адміністрації при заданих обмеженнях і умови майбутнього.
Оцінка альтернатив при використанні однієї з форм методу "витрати - вигоди" ... ... ... ... ....
Розробка планів.
Після того як обрані цілі і оцінені альтернативи, основна увага в процесі ... ... ... ... ... .... і альтернатив, підготовлених різними підрозділами адміністрації.
Розробка стратегій впровадження планів.
Вивченню альтернативних способів досягнення поставлених цілей за допомогою обраних стратегій та видів діяльності слід приділяти настільки ж серйозну увагу, як і вибору стратегій та видів діяльності. Стратегія ... ... ... ... ... ... ... .. задатися наступними питаннями: яка буде реакція працівників на дане рішення? Як піднести їм розроблений план, щоб вони сприяли його успішному здійсненню? Яку частину цього плану можна оголосити? Коли?
Стратегічне планування не виникає саме по собі, воно потребує мотивації. Важливими елементами мотивації є ставлення до нього ... ... ... ... .... Як таке, воно деградує, якщо не буде зрозуміла його важливість, якщо не стимулювати належне до нього ставлення працівників і якщо їм не керувати настільки ж ретельно, як і іншими видами діяльності.
Частково "управління плануванням" включає належну увагу до організаційного клімату, необхідного для того, щоб планування було творчим. ... ... ... ... ... ... Нових послуг, модифікації випускаються послуг, зміна організаційної структури, вироблення нової стратегії і т.д.
Такі пропозиції мають бути досить аргументовані і документально ... ... ... ... ....
Таким чином, ми розглянули тему управління стратегічним плануванням (на прикладі МО "... ... ... ... ... район")
Завдяки напрацюванням ця система реалізовується адміністрацією муніципального освіти, Однак, як і скрізь в будь-якій системі існують недоліки, негативні сторони, які необхідно усувати або вдосконалювати.

3. Напрями вдосконалення процесу стратегічного планування в муніципальному освіту "Місто ... ... ... ... ... район".
3.1 Недоліки та напрями вдосконалення стратегічного планування.
Будь-яка організація, будь-муніципальне утворення не застрахована від негативних впливів при здійсненні своєї діяльності.
Адміністрація муніципального освіти "Місто ... ... ... .... Район" не є винятком.
Розглянувши низку недоліків, які суттєво впливають на реалізацію стратегічного ... ... ... ... .... на сучасному етапі.
Спрощені рішення.
Обмеженість застосування існуючих стратегій і стратегічних моделей обумовлена ​​їх надмірною спрощеністю. Вони не відображають дійсності у всій її складності. Спостерігається брак плідних ідей. ... ... ... ... ... ... ... .. відповіді на питання, а теоретики, навпаки, занадто ускладнюють вирішення тих же проблем, через що їх важко реалізувати.
Складні організаційні проблеми неможливо швидко проаналізувати або досліджувати з теоретичних позицій. Рішення знаходиться десь посередині між думками теоретиків і практиків. Складний організаційний аналіз не може бути просто зведений до дослідження окремих елементів. І навпаки, охоплюючи ситуацію у всіх деталях, можна отримати зайво складна відповідь, який не можна використовувати на практиці.
Стратегія повинна бути більш системною, враховувати по можливості всі накопичені знання, носити інноваційний характер.
Упереджені уявлення та оцінки.
Формування стратегічних планів і програм залежить від поглядів менеджерів на організацію та зовнішнє середовище.
Найбільш негативно на розробку їх в адміністрації впливають такі помилки і упереджені уявлення:
- Збереження традиційного характеру мислення;
- Упевненість ... ... ...
- Представлення ... ... ... ... ..
Традиційність мислення.
Менеджерам слід відмовитися від старих, ортодоксальних поглядів, що вкорінені у ... ... ... ... ... .. мислення та аналіз обстановки, що і визначає характер стратегії.
Впевненість у раціональності рішень і точності оцінок витрат і вигод.
Впевненість у тому, що стратегічний план або програма є продуктом ... ... ... ... ... альтернативи, проаналізувати всі наслідки і виробити об'єктивне рішення.
Переконаність у можливості планового впровадження
стратегії.
На думку багатьох, формування стратегії є раціональним, лінійним процесом і забезпечується плановою діяльністю менеджера, що шукають ... ... ... ... ... .... Носять зайво розпорядчий характер і є нереалістичними.
Одна з проблем стратегічних розробок в економічному відділі адміністрації у тому, що в них бере участь вузька група людей, яким властиво так зване групове мислення. Це безсумнівно, впливає на процеси прийняття рішень. Таким чином, стратегія є результатом групового мислення і групових рішень, що являє собою ще одне обмеження в стратегічних розробках, яке прямо або опосередковано позначається на стратегічному успіху.
Великі проблеми виникають і при реалізації планів і федеральних і обласних програм. Це перш за все ігнорування культурного аспекту і ... ... ... ... .... в комунікації, неясна постановка цілей, зсув сфер відповідальності, непередбачені труднощі, неефективне відстеження робіт та несвоєчасна їх коригування.
Впевненість у статичності та повної контрольованості
процесу стратегічного планування та зовнішнього середовища
При такому поданні не враховуються складність, хаотичність, заплутаність обстановки, наявність різних поглядів на неї, динамічність ... ... ... ... ... ... .. ряд недоліків процесу стратегічного планування, необхідно запропонувати рекомендації щодо подолання перелічених вище недоліків.
Напрями врегулювання недоліків у здійсненні
процесу стратегічного планування
Розглянемо шляхи усунення негативних моментів, що виникають при здійсненні процесу стратегічного планування.
При усуненні прощених рішень необхідно використовувати комплексний підхід, що охоплює організаційну динаміку. Всебічний аналіз системи, ... ... ... ... ... ... ...., Проте результати повинні бути багатоваріантними. Слід ще раз підкреслити, що внутрішньофірмові механізми залишаються тими ж, але їх дія залежить від стратегії, яка забезпечує або багатовимірний, або одномірний результат.
Упереджені уявлення та оцінки
У цьому випадку працівникам відділів адміністрації і в першу чергу відділу економічного розвитку необхідно враховувати наступне:
1. Управлінці повинні віддавати собі повний звіт про упереджених уявленнях і нейтралізувати їх вплив. Підготовлені семінари, в ході яких аналізуються ... ... ... ... ... .. Це дозволяє в кінцевому рахунку вийти за рамки усталеної парадигми.
2. Адміністрації муніципального освіти слід залучати менеджерів з ... ... ... ... ... ... .... Досвід і знання інших країн і галузей допомагає підвищити інноваційну активність.

Впевненість у раціональності рішень
і точності оцінок витрат і вигод.
Фахівцям адміністрації муніципального освіти слід ефективно використовувати нову інформацію та інформаційну технологію.
Сьогодні менеджери завдяки системі Інтернет і мережному характером багатьох організацій простим натисненням кнопки можуть отримати величезний обсяг сирої і ... ... ... ... ... ... .... технології дає можливість краще готувати прогнози та приймати стратегічні рішення на базі великого обсягу інформації.
Переконаність у можливості планового
впровадження стратегії.
Рекомендації:
1. Стратегія повинна переглядатися й адаптуватися до нових умов. У ході ... ... ... ... ... ... .. зазвичай не може бути впроваджена в суворій відповідності з планом. Оскільки відображає взаємодії людей.
2. Структурним підрозділам адміністрації необхідно підвищувати якість групових рішень, мислення, нейтралізувати владний вплив на стратегію. У виробленні стратегічних рішень
менеджментом вищого рівня повинні брати участь по можливості всі співробітники на всіх рівнях.
3. Стратегію ... ... ... ... ... ... ....
4. Потрібно підвищувати зацікавленість персоналу в розробках.
Впевненість у статичності і повної
контрольованості процесу і зовнішнього середовища.
- У цьому випадку, при реалізації процесу планування фахівцям ... ... ... ... ... ... ... та ініціювати розробки нової продукції і послуг. Орієнтація на майбутнє полегшує адаптацію до змін у в неорганізаціонной обстановці.
Таким чином, завдяки перерахованих вище напрямками щодо усунення окремих недоліків, працівники адміністрації, муніципального освіти "Місто ... ... ... ... .... Район" і в першу чергу відділ економіки і ... ... ... ... ... ... ... ... .. прогнозування, вироблення стратегії щодо вдосконалення економіки, соціально-культурної сфери та розвитку міста «Місто .... і .... район ».
3.2 Стратегічні напрями реформування і розвитку житлово-комунального комплексу муніципального освіти.
Муніципальне господарство, як уже зазначалося вище, складається з ряду комплексів і сфер ... ... ... .. ступінь розвитку інших сфер і галузей муніципального господарства.
Рівень житлової забезпеченості та житлово-комунального обслуговування характеризує якість життя населення значною мірою визначаючи рівень життя, безпосередньо впливаючи на стан здоров'я населення і на спосіб життя городян. Житлова проблема і тісно пов'язані з нею питання сталого житлово-комунального забезпечення населення відносяться до ... ... ... ... .. "Комунальна енергетика", "чиста вода" і багато інших. Для досягнення цілей і вирішення завдань, сформульованих вище, необхідно провести комплекс заходів, які доцільно розділити на дві великі групи.
Перша група заходів вирішує завдання власне реформування склалися ... ... ... ... .... серйозну науково-методичну опрацювання змісту реформ, у тому числі обгрунтування технологічної послідовності проведення заходів.
Друга група заходів і ... ... ... ... ... .... Більшість з цих заходів і проектів вимагають значних ресурсів.
Тому для реалізації поставлених цілей необхідно вирішити наступні групи завдань:
- Підвищення ... ... ... ... господарством;
- Формування ... ... ... ... .. господарства;
- Стимулювання ... ... ... .... Рсосбереженія;
- Упорядковано ... ... ... ... .... Системи;
- Забезпечення соціальної ... ... ... ... .. в процесі проведення реформ;
- Підвищення рівня ... ... ... ... фонду міста;
- Підвищення надійності і якості водо - газо - тепло - і енергопостачання населення;
- Поліпшення ... ... ... ... .... територій міста;
- Поліпшення системи ... ... ... ... .... території міста;
- Покращення ... ... ... ... ... .. користування (садово-паркового) господарства міста;
- Поліпшення ... ... ... ... .... населення міста;
- Розвиток ... ... ... ... .... міста.
Виділення перерахованих вище напрямків, реформування і розвитку міського господарства визначається положенням справ і оцінкою стартових умов розвитку даного комплексу. Так було встановлено, що в даний час в місті ... ... ... ... освіти "Місто ... ... ... ... .. район" представляється вкрай необхідним. Тут повинні розглядатися заходи щодо стимулювання житлового будівництва, із залучення інвестицій та проведення адекватної житлової політики, орієнтованої на нецентралізовані і нетрадиційні (Іпотека) джерела розвитку житлового сектору міста.
Наступна група завдань пов'язана з проведенням житлово-комунальної реформи в місті.
Як вже зазначалося вище, якість житлово-комунального обслуговування в ... ... ... ... .. реформування даного комплексу.
Так до цих пір в місті фактично відсутнє чітке розділення функцій замовника і підрядника у сфері експлуатації житлового фонду, недостатньо ... ... ... ... ... поділ функцій управління та господарювання, розвиток договірних відносин і посилення контролю адміністрації за діяльністю підприємств і організацій міського господарства.
В даний час структура та рівень тарифів на житлово-комунальні та інші послуги в місті явно нераціональні. Звідси виникають завдання ... ... ... ... ... груп споживачів, диференціація тарифних ставок оплати житла і комунальних послуг.
Проведення житлово-комунальної реформи може в тій чи іншій мірі позначитися на життєвому рівні населення. Мова йде про те, що помітне підвищення тарифів істотно змінить структуру витрат городян і погіршить матеріальне становище значної частини населення нашого міста.
Тому важливим напрямком реформування житлово-комунальної сфери є обгрунтована соціальна політика, що включає в себе забезпечення ... ... ... ... .... фінансування капітального та поточного ремонтів житлового фонду міста.
Проведений постійно державною службою санітарного нагляду аналіз показує, що якість господарсько-питної води не в повній мірі ... ... ... ... .... очищення води, що подається і незадовільним станом існуючого мережевого господарства.
Незадовільний технічний стан доріг і внутрішньоквартирних територій ... ... ... .... використання. Саме тут має чітко сформований муніципальне замовлення на проведення робіт з благоустрою території міста.
В даний час в місті недостатній рівень розвитку готельного господарства (1 ... ... ... ... .. готелі та створення сприятливих умов для залучення інвестицій та розвитку малого бізнесу в даній сфері.
Для реалізації намічених реформ і досягнення необхідного рівня розвитку міського господарства необхідний цілий комплекс забезпечують заходів. До їх числа ... ... ... ... психологічному та інших видів забезпечення.
Без глибокої ... ... ... .... господарства буде вкрай низька або безрезультатна.
Висновок
Проведені в Росії останнім часом реформи дають позитивні ... ... .... влади з орієнтацією на запити і потреби населення, підвищення відповідальності за розподіл послуг і ресурсів.
Складовою частиною проводяться в багатьох країнах адміністративних реформ є заходи з підвищення ефективності роботи держапарату і його окремих структур. Ефективний держапарат означає, що кожне міністерство, відомство чи установа використовує свою владу і ресурси для досягнення цілей і стандартів найбільш економним шляхом. Це досягається завдяки реалізації заходів щодо використання управління стратегічним плануванням. Ця дипломна робота розглядала питання здійснення стратегічного планування в муніципальному секторі.
Перший розділ роботи був присвячений розгляду теорії з цього питання, де сказано, що стратегічне планування в муніципальному управлінні є головним "козирем". При розкритті теоретичної основи стратегічного планування використовувалися, головним чином, позиції західних економістів Кінга УЗ Макклеланд Д. Крім цього, розглянуті точки зору з приводу сутності стратегічного планування, його етапи. Згідно судженням У. Кінга та Д. МакКленда, стратегічне планування - процес формулювання стратегії по етапах, з роз'ясненням ролі кожного члена організації (кожного її підрозділу).
Стратегічне планування наділяє безліччю переваг компанії, які його застосовують.
Було з'ясовано, що відправна точка стратегічного планування - визначення місії, мети діяльності організації. Інший основний аспект процесу стратегії - це навколишнього (зовнішнього) середовища і внутрішнього середовища. Наступна фаза прийняття рішень в процесі стратегічного планування: аналіз альтернатив і вибір стратегії. Ця фаза є "серцем" процесу стратегічного планування, де використовуються, головним чином, різні методики щодо визначення потенційних можливостей і загроз для організації при здійсненні певної діяльності. На наступному етапі процесу стратегічного планування менеджери оцінюють варіанти стратегії.
Впровадження стратегії включає перш за все розробку короткострокових планів, що покривають період в 1 рік або менше, в яких надані рекомендації для кожного підрозділу. Ці короткострокові плани мають бути безпосередньо пов'язані зі стратегічним планом для того, щоб було забезпечено відповідність між сформульованої стратегією і робляться діями.
Другий розділ визначав механізм стратегічного планування в держуправлінні на прикладі муніципального освіти "Місто ... ... ... ... .. район". Стратегічне планування займає головну роль в муніципальній освіті. Як випливає з визначення стратегічного планування, і, отже, випливає з нього стратегічного управління економікою на прикладі муніципального освіти "Місто« Місто .... і .... район »і« Місто .... і .... район » ський район ", воно спрямоване на пошук нових можливостей в складній економічній ситуації в країні, відстеження та адаптації до економіки в області та вирішенні завдань щодо розвитку міста« Місто .... і .... район ». Крім цього, стратегічне планування націлене на динамічний баланс органів державної влади (виконавчої, законодавчої та судової) з оточенням, тобто населенням міста, району.
Основними завданнями муніципального освіти є: стратегічний аналіз, планування і прогнозування з урахуванням трендів економічного розвитку Російської Федерації з світової економіки. У підсумку можна зробити наступний висновок, що адміністрація муніципального освіти "Місто ... ... ... ... ... район" володіє необхідним потенціалом для здійснення поставлених завдань.
Система стратегічного планування адміністрації включає: систему планів, процес планування, підсистему управління плануванням і частково - три інших елементи: підсистеми організаційного обстеження, інформаційного забезпечення і прийняття рішень. При розгляді цього питання визначений механізм функціонування її при здійсненні процесу стратегічного планування.
Заключний розділ дипломної роботи визначав недоліки виникають при стратегічному плануванні в підрозділах адміністрації муніципального освіти "Місто ... ... ... .. район" та напрями щодо їх усунення та вдосконалення.
Таким чином, ми розглянули питання стратегічного планування муніципального освіти на прикладі МО "Місто ... ... ... ... район". Де були знайдені відповіді на поставлені задачі при досягненні головної мети - вдосконалення системи стратегічного планування на рівні муніципального утворення, а саме:
- Необхідність вивчення теоретичних основ стратегічного планування з урахуванням стійких традицій регіонального та місцевого самоврядування;
- Процес стратегічного планування - це важливий етап при визначенні цілепокладання або місії в адміністративній економіці;
- Розробка стратегічного плану повинна здійснюватися на основі існуючого аналізу соціально-економічного стану в місті, спрямованого на виявлення найважливіших характеристик міста, основних умов його розвитку, конкурентних переваг і недоліків.
- Стратегія повинна бути більш системною, враховувати по можливості всі накопичені знання, носити інноваційний характер.
- Забезпечення інформаційного процесу при стратегічному плануванні в реалізації виробленої стратегії.
- Ширше використовувати фахівців з інших галузей або з міжнародним досвідом роботи, забезпечуючи більш широкий і комплексний спосіб мислення.
- Підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів.
- Залучення інвестицій, стимулювання інвестиційної привабливості об'єктів і відкриття нових високоефективних виробництв у місті.
- Підвищення ефективності управління міським господарством:
А) формування конкурентного середовища у сфері міського господарства.
Б) стимулювання енергозбереження.
- Створення сприятливих умов для розширення внутрішнього попиту, що в першу чергу вимагає зниження рівня бідності та посилення адресності соціальної підтримки населення.
- Удосконалення сприятливого середовища для розвитку підприємництва та усунення адміністративних бар'єрів.
- Розробка нових проектів з підвищення ефективності використання муніципальних земельних ресурсів.
Таким чином детально ознайомилися з використанням цього напрямку менеджменту, запропонували свої шляхи щодо підвищення якості стратегічного планування.


Список літератури.
1. Конституція Російської Федерації. М 1995р.
2. .
3. Закон РФ від 22.01.1998г № 2 "Про основи муніципальної служби РФ".
4. Закон РФ 15.09.2001г № 49 "Про забезпечення конституційних прав громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування".
5. Федеральний Закон від 06.10.2003р № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ"
6. Указ Президента РФ від 11.06.1997г № 568 (зі зм. І доп. Від 24.11.2002г) "Про основні напрями реформи місцевого самоврядування в РФ".
7. Генеральний план розвитку міста «Місто .... і .... район »1985
8. Матеріали ... ... ... .. статистичного управління 2002
9. Матеріали аналізу економічного відділу муніципального освіти "Місто ... ... ... ... .. район".
10. Акулов В., Рудаков М.К. Характеристика суб'єкта стратегічного менеджменту. Проблеми теорії і права управління № 4 1998 року.
11. Ансофф І. Стратегічне планування М. Економіка 1989р
12. Виханский О.С. Стратегічне управління М. Гардеріка 1998р
13. Виханский О.С. Наумов Л.І. Менеджмент М. Гардеріка 1998р
14. Гріменгер Р. Стратегічні розробки потребують інноваціях. Проблеми теорії і права управління № 3. 1998р.
15. Кінг У. Макклеланд Д. Стратегічне планування і господарська практика М 1982р.
16. В.С. Чекалін. Стратегічне управління в міському господарстві. Навчальний посібник. 2001 рік.
17. В.Є. Рохчін, нд Чекалін. Муніципальне планування 1996 рік.
18. Алісов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Миколаїв В.А. Муніципальне управління: соціально-економічний розвиток міста - М.: 2002 - 20с
19. Белянський В.П., Вороніна А.Г., Пономаренко Б.Т. Муніципальне управління та підтримка підприємця. М.: Логос, 2001 - 67с.
20. Іванов В.В., Коробкова О.М. Муніципальний менеджмент. М.: 2002 - 5 с.
21. Грузиков В.П. Економіка підприємства: Підручник для. Вузів / під ред. проф. В.П. Грузікова. - М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 1998. - 534 с.
22. Герчикова І.М. Менеджмент: підручник для вузів. М.: ЮНИТИ "Банки і біржі", 1994.
23. Кохно П.А. / Мікрюков В.А. / Коморов С.Є. Менеджмент. М.: Фінанси і статистика, 1993.
24. Любінова Н.Г. Менеджмент - шлях до успіху. М.: ВО Агропромиздат, 1992.
25. Паркінсон, С. Нортког, Рустомжі М.К. Мистецтво управління. Лениздат, 1992.
26. Мандрица В.М. Російське підприємницьке право. Серія «Підручник, навчальний посібник». - Ростов на Д.: «Фенікс», 1999. - 544 с.
27. Бланк І.А. Інвестиційний менеджмент. - Київ: МП "Ітем" ЛТД, 1995
28. Богачов В.Ф., Кабаков В.С., Ходаток А.М. Стратегія малого підприємництва - СПб: Изд-во "Корвус", 1995
29. Вершигора Є.Є. Менеджмент, курс лекцій - М., 1998
30. Гусєв Ю.В. Стратегія розвитку підприємства - СПб: СПбУЕФ, 1992
31. Ділове планування (Методи, Організація, Сучасна практика): навчальний посібник, під редакцією В.М. Попова - М: Фінанси і статистика, 1997
32. Забєлін П.В., Моїсеєва Н.К., Основи стратегічного управління: навчальний посібник - М: Інформаційно впроваджувальний центр "Маркетинг", 1997
33. Ідрисов А.Б. Стратегічне планування і аналіз ефективності інвестицій, 1997
34. Карлоф, Бенгт Ділова стратегія: концепція, зміст, символи: переклад з англ. Науковий редактор і автор послесл. В.А. Приписне, 1991
35. Кабаков В.С., Порховнік Ю.М., Зубов И.П. Менеджмент - Л.: Лениздат, 1990
36. Кінг У., Кліланд Д. Стратегічне планування і господарська політика - М., 1988
37. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоурі Ф. Основи менеджменту - М., 1992
38. Менеджмент в Росії і за кордоном. Журнал. № 1 / 98. Видавництво "Финпресс"
39. Петров О.М. Статегическое планування розвитку підприємства, навчальний посібник - СПб.: СПбУЕФ, 1993
40. Проблеми теорії та практики управління. Журнал № 1 / 94. с. 89-100
41. Проблеми теорії та практики управління. Журнал № 1 / 98 с. 97-101, 107-113
42. Проблеми теорії та практики управління. Журнал. № 1 / 97 с.110-115
43. Проблеми теорії та практики управління. Журнал. № 6 / 95 с. 102 - 107
44. Стратегія і тактика антикризового управління фірмою / під редакцією Градова А.П., Кузіна Б.І. - СПб.: Спеціальна література, 1996
45. Стерлин А., Тулін І. Стратегічне планування в промислових корпораціях США - М., 1990
46. Підприємницьке право: Підручник для вузів / Під ред. І.М. Коршунова, Н.Д. Еріашвілі. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2000. - 415 с.
47. Ризики в сучасному бізнесі / П.Г. Грабовий, С.М. Петрова, С.І. Полтавцев, К.Г. Романова, Б.Б. Хрустальов, С.М. Яровенко. - М.: Изд-во «Алана», 1994. - 200 с,
48. Стратегічний менеджмент. / А.А. Томсон, А.Дж. Стрікленд М.: ЮНИТИ, Закон і право, 1998 р. - 575 с.
49. Уткін Е.А. Антикризове управління. -М.: Асоціація авторів і видавців «Тандем». Видавництво ЕКМОС, 1997. - 399 с.
50. Штайнхофф Ден, Берджес Джон. Основи управління малим бізнесом: пров. з англ. - М.: «Видавництво БІНОМ», 1997. - 493 с.
51. Економічна енциклопедія. - М.: Економіка, 1999. - 1055 с.
52. Баришева А.В. Як зробити персонал орієнтованим на клієнта / / Управління персоналом. - 1998. № 8. - 24-33 с.
53. Страхова О.А. Організаційний розвиток як елемент управління підприємством / / Всеросійська міжвузівська конференція «Управління персоналом і зайнятість». Спб., 1995
*


[1] В.С. Чекалін. Стратегічне управління в міському господарстві. с. 120
[2] Ансофф І. Стратегічне планування М. Економіка 1989р с. 34
[3] Белянський В.П., Вороніна А.Г., Пономаренко Б.Т. Муніципальне управління та підтримка підприємця. М.: Логос, 2001 - 67с. с. 171
[4] Гріменгер Р. Стратегічні розробки потребують інноваціях. Проблеми теорії і права управління № 3. 1998р.
[5] В.С. Чекалін. Стратегічне управління в міському господарстві.
Навчальний посібник. 2001 рік. С.45
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Менеджмент і трудові відносини | Диплом
232кб. | скачати


Схожі роботи:
Стратегічне планування розвитку муніципального освіти
Стратегічне планування в адміністрації муніципального утворення на прикладі адміністрації Приміського
Стратегічне планування 4
Стратегічне планування 3
Стратегічне планування 8
Стратегічне планування
Стратегічне планування 3
Стратегічне планування 2
Стратегічне планування 7
© Усі права захищені
написати до нас