Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
Далекосхідний юридичний інститут
Кафедра цивільного права і підприємницької діяльності
Контрольна робота
з дисципліни «Муніципальне право»
Тема: Статут муніципального освіти
Зміст
Введення
1. Статут як джерело муніципального права: поняття, сутність, зміст
2. Предмет статутного регулювання
3. Структура статутів муніципальних утворень. Порядок прийняття, внесення змін і доповнень та державна реєстрація статутів
Висновок
Список використаної літератури
Введення
У відповідності з новою Конституцією Російської Федерації народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. У зв'язку з цим виникає завдання формування принципово нової системи органів влади. Складність вирішення такого завдання ускладнюється відсутністю відповідного досвіду в історичному минулому, оскільки місцеве самоврядування в Росії традиційно розглядалося як вид місцевого державного управління. У теперішній же час Конституція Російської Федерації гарантує самостійність місцевого самоврядування в межах його повноважень (ст. 3 Конституції РФ). Звідси виникає необхідність чіткого закріплення в законодавстві компетенції місцевого самоврядування, повноважень, в рамках яких органи місцевого самоврядування діють незалежно від органів державної влади.
Такий закон відповідно до Конституції РФ, що діють федеральними законами встановлює організаційні основи місцевого самоврядування, регулює порядок утворення та облаштування структур та органів місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування визнається і гарантується Конституцією РФ самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередній або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Іншими словами можна сказати, що місцеве самоврядування - це влада, яка віднімається у держави і передається безпосередньо громадянам, які проживають у даному населеному пункті, які отримують можливість вирішувати свої проблеми на референдумах, сходах, зборах, або виборними представниками цих громадян.
1. Статут як джерело муніципального права: поняття, сутність, зміст
Вперше в російському законодавстві згадку про статут місцевого самоврядування з'явилося в Законі РФ «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» від 6.07.91 р. № 1550-1. У ньому говорилося про положенні (статуті) про місцеве самоврядування. Однак у період з 1991 по 1995 роки практично в жодному місті такі положення (статути) не були прийняті в силу декількох причин.
По-перше, в ст. 5 Закону РФ «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» не було точно визначено його місце в правовій системі держави. Закон тільки допускав можливість прийняття цього документа, не зобов'язуючи до цього місцеві органи влади.
По-друге, прийняття положення (статуту) про місцеве самоврядування вабило закріплення в обов'язковому порядку за районними у місті органами влади і управління таких повноважень, які робили б їх достатньо незалежними від міського рівня влади і управління, наприклад, повноваження мати муніципальну власність і розпоряджатися нею . Проте всі ці положення Закону РФ «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» входили у протиріччя з Законом РРФСР «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РСФСР» від 3.07.91 р. № 1531-1, ст. 5 якого передбачала створення органів, які приймають рішення про розпорядження муніципальним майном лише на рівні міст, за винятком районів в області та районів у місті.
По-третє, Закон передбачав реєстрацію положення (статуту) про місцеве самоврядування органами державної влади відповідного краю, області, автономної області, автономного округу. Проте процедури реєстрації не були визначені, що робило неможливим виконання вимог цієї статті.
Нова Конституція РФ 1993 р. і Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28.08.95г. № 154-ФЗ і від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ заклали нові основи для реформування місцевого самоврядування в Росії і поповнили правову систему РФ новим джерелом права - статутом муніципального освіти. За законами всі муніципальні освіти зобов'язані мати статут, який є їх основним нормативним актом.
Федеральний закон від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» складено більш грамотно, в ньому статут розглядається ширше. Так, у ст. 43 Закону сказано, що статут муніципального освіти і оформлені у вигляді правових актів рішення, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), є актами вищої юридичної сили в системі муніципальних правових актів, мають пряму дію і застосовуються на всій території муніципального освіти.
Далі в Законі зазначено, що повинно визначатися Статутом, які питання регулюються, дано більш повні зведення про те, хто приймає, як і в якій кількості, а також докладна інформація про процес вступу його в силу. Також у Законі йдеться про реєстрацію статуту.
Кожне муніципальне освіту зобов'язане мати свій Статут, розроблений, прийнятий і зареєстрований у встановленому законом порядку. Порядок розробки, прийняття та реєстрації встановлюється відповідно до ФЗ № 154 і розробляється муніципальним освітою самостійно. Для розробки Статуту доцільно створення спеціальної робочої комісії, а також узгодженість дій з державними органами.
Незаконно зобов'язування узгодження проектів статутів з відповідними державними органами та їх експертна оцінка на ці проекти.
Статут муніципального освіти приймається представницьким органом місцевого самоврядування або населенням безпосередньо. Статут підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому законом суб'єкта РФ.
Таким чином, статут - це підзаконний правовий акт, акт установчого (правовстановлюючого) характеру; основоположний нормативний акт конкретного муніципального освіти; акт довготривалої дії; він має вищу юридичну силу по відношенню до інших нормативних актів, прийняті органами місцевого самоврядування конкретного муніципального освіти; має особливий порядок прийняття; підлягає державній реєстрації; статутом може здійснюватися тимчасове правове регулювання питань, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування на території відповідного муніципального освіти і підлягають регулюванню законами суб'єктів РФ до ухвалення відповідних законів суб'єктів РФ.
До статуту муніципального освіти входить.
Найменування муніципального освіти, її територія, межі і символи.
Питання місцевого значення, які належать до відання відповідного муніципального освіти. Також повинні бути закріплені питання, які належать до відання відповідних державних органів, але законом передані у відання органів місцевого самоврядування.
Форми, порядок і гарантії безпосереднього здійснення населенням конкретного муніципального освіти самоврядування на своїй території (місцевий референдум, муніципальні вибори, збори, сходи, конференції громадян).
Види, найменування, порядок утворення, повноваження, терміни і форми діяльності, правові акти виборних та інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування на території даного муніципального освіти.
Економічна та фінансова основа здійснення місцевого самоврядування на території відповідного муніципального освіти, перелік об'єктів, що знаходяться у власності населення даної освіти, порядок управління муніципальної власністю, конкретні джерела фінансових ресурсів (місцеві податки, збори).
Гарантії місцевого самоврядування на території даного муніципального освіти, гарантії прав органів і посадових осіб місцевого самоврядування, соціальні гарантії.
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування на території даного муніципального освіти перед населенням останнього, перед державою і перед фізичними та юридичними особами у цивільно-правових відносинах.
Історичні та інші місцеві традиції та особливості, які характерні для даної території, її населення.
Отже, статут муніципального освіти, займаючи не найвище місце в законодавчій ієрархії, тим не менш, має властивість, що виділяє його з ряду інших законодавчих актів - здатністю служити свого роду нормативною базою для розвитку всього поточного законодавства суб'єкта Федерації та в цілому дають імпульс розвиткові всього законодавства.
Статут являє собою особливу юридичну цілісність, різноманітність статутних норм можна пояснити наявністю специфічних прийомів регулювання, принципів, положень, які свідчать про існування спеціального юридичного режиму. Комплексний характер статуту полягає не тільки в розосередженні правових норм по основних галузях і регулюванні ними окремих сторін відносин місцевого самоврядування. Крім того, комплексний характер даної галузі обумовлений наявністю норм, замикаються в рамках суто муніципального законодавства, тобто в галузевих законах: про порядок освіти (порядок встановлення і зміни меж), перетворення і скасування муніципальних утворень; про статус муніципальних службовців; про вибори до органів місцевого самоврядування і т.д.
Комплексність статуту обумовлена подвійною природою його норм. З одного боку, вони виступають як норми основних галузей права (наприклад, конституційного, адміністративного, земельного, фінансового), а з іншого - залишаючись нормами даних правових галузей, входять у вторинну правову структуру - комплексну галузь права. Як і будь-який правовий документ, більш низького рівня, статути муніципальних утворень мають джерела в актах загальнофедерального рівня, однак вони являють собою одночасно і джерела конституційного права Російської Федерації.
2. Предмет статутного регулювання
Визначення предмета статутного регулювання - складна теоретична і практична задача. Зміст предмета статутного регулювання в значній мірі визначено законом. Виділяються обов'язкові та додаткові положення, що складають зміст статуту. До обов'язкових положень відносяться такі, які в обов'язковому порядку повинні бути відображені і врегульовані в статуті муніципального освіти. До додатковим положенням статуту можуть бути віднесені питання, які муніципальні освіти має право приймати до свого розгляду, якщо вони прямо віднесені федеральним законодавством і законодавством суб'єкта РФ до питань місцевого значення, або, якщо вони не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень та органів державної влади. Статути можуть значно відрізнятися один від одного, в першу чергу, за змістом додаткових положень, які стосуються предмета статутного регулювання.
У структурі предмета статутного регулювання виділяють питання самостійного статутного регулювання і питання спільного законодавчого та статутного регулювання. Рішення проблеми необгрунтованого розширення меж статутного регулювання залежить від більш точного встановлення у федеральному законодавстві співвідношення законодавчого та статутного регулювання.
Значний обсяг регулювання в статуті здійснюється на основі законодавства суб'єкта РФ. При цьому співвідношення обсягу регулювання між статутом муніципального освіти та законами суб'єкта РФ у Федеральному законі точно не визначено, У різних суб'єктах РФ не однаково підходять до проблеми співвідношення правового регулювання основних питань місцевого самоврядування. Є думка, що недоцільно повністю регулювати в законі такі питання, як порядок формування органів місцевого самоврядування, визначення компетенції органів і посадових осіб місцевого самоврядування, термінів їх повноважень, порядок підзвітності перед населенням, управління муніципальною власністю і передбачати певний об'єм для регулювання статутом. Частина таких питань, як бюджет, податки, економічні та фінансові основи, власність не може бути повністю передана на розсуд органів місцевого самоврядування, оскільки різні підходи в різних муніципальних утвореннях, в кінцевому рахунку, можуть підірвати єдині засади бюджетної, податкової, фінансової системи країни.
Дві виділені групи питань статутного регулювання показують протиріччя і не узгодженість норм Федерального закону, пов'язані з визначенням найменування органів місцевого самоврядування, встановленням їх компетенції, визначенням порядку відкликання виборних посадових осіб в результаті втрати довіри населення та інших питань організації діяльності інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування . Ці питання в одних статтях Федерального закону віднесені до предмета спільного законодавчого та статутного регулювання, в інших - тільки до предмета самостійного статутного регулювання.
У процесі статутного регулювання слід дотримуватися наступних положень: у структурі предмета статутного регулювання слід виділяти питання самостійного статутного регулювання і питання спільного статутного і законодавчого регулювання; зміст статуту становлять положення двох видів: обов'язкові, передбачені законодавством і підлягають обов'язковому включенню до статуту, і додаткові, які муніципальні освіти має право приймати до свого розгляду і включати до статуту; в статуті мають конкретизуватися загальні норми Конституції РФ, федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ, які потребують юридичної деталізації; в статуті повинні бути врегульовані питання, які не регламентовані у законодавстві та віднесені до виключного ведення муніципального освіти; в статуті важливо чітко визначати обсяг статутного регулювання, щоб не вийшов об'ємний, еклектичний, що містить надмірно загальні положення документ.
Показані типові помилки і порушення, допущені в статутах міст в процесі статутного регулювання, пов'язані з необгрунтованим розширенням переліку питань місцевого значення, включенням у цей перелік питань державного управління або окремих повноважень органів державної влади. Необхідно виділяти питання спільного ведення органів місцевого самоврядування та органів державної влади та питання, які перебувають у винятковому веденні муніципального освіти.
3. Структура статутів муніципальних утворень. Порядок прийняття, внесення змін і доповнень та державна реєстрація статутів
Статути муніципальних утворень складаються, як правило, з: запровадження або преамбули; основної частини; прикінцевих та перехідних положень; додатки.
Статути міст в більшості представляють по формі єдині нормативно-правові акти, як правило, нормативний матеріал у статуті послідовно викладається по порядку переліку положень, які повинні міститися в статуті. У деяких статутах міст порушена логіка побудови розділів і глав, відсутня внутрішня узгодженість цих структурних елементів, як додаток до статуту включаються окремі нормативні акти, прийняті в інший час і окремо від статуту, або що не відносяться до предмета статутного регулювання.
Структура статуту обумовлюється: обов'язковими положеннями, віднесеними до предмета статутного регулювання федеральним і регіональним законодавством; додатковими положеннями, що відносяться до предмета самостійного статутного регулювання, правилами і засобами юридичної техніки, територіальними, національними особливостями, історичними та іншими місцевими традиціями.
Сучасне законодавство муніципальних утворень відмінностей в процедурах розробки і прийняття нового статуту та внесення змін і доповнень до статуту фактично не містить, проте слід зазначити, що в ряді раніше діючих статутів муніципальних утворень, прийнятих до вступу в силу Федерального закону від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», процедура розробки та прийняття нового статуту і процедура внесення до змін і доповнень до статуту відрізнялися один від одного.
Розробка і прийняття статуту є послідовними стадіями єдиного нормоустановітельного процесу, при цьому розробка статуту - це початковий (підготовчий) етап на шляху введення в дію статуту на території муніципального освіти, мета якої - вироблення єдиного тексту статуту муніципального освіти і подання його на розгляд суб'єкта, який уповноважений на прийняття статуту.
Стадія розробки статуту включає в себе кілька етапів:
1) правотворча ініціатива - підготовка початкового тексту проекту статуту суб'єктом правотворчої ініціативи та внесення його до представницького органу місцевого самоврядування;
2) попереднє обговорення проекту, збір висновків, пропозицій та зауважень;
3) публічні слухання.
Тут слід зазначити, що в місцевому законодавстві процедура розробки статутів муніципальних утворень, як правило, не отримує детальної нормативно-правової регламентації. Вибірковий аналіз регламентів представницьких органів місцевого самоврядування показав, що в більшості випадків порядок розробки статутів також не обговорений.
Як правило, проект статуту готується депутатами (групою депутатів) або адміністрацією. У випадках, коли з правотворчої ініціативою виходить представницький орган місцевого самоврядування, поширена практика формування спеціальних робочих груп (комісій) з розробки проекту статуту.
Федеральне законодавство вимагає забезпечення участі населення у процедурі розробки статутів. Відповідно до ст. 44 Федерального закону від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування», проект статуту муніципального освіти, проект муніципального правового акта про внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти не пізніше, ніж за 30 днів до дня розгляду питання про прийняття статуту муніципального освіти, внесення змін та доповнень до статуту муніципального освіти підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню). При цьому передбачається, що громадяни мають право приносити зауваження та пропозиції до опублікованого проекту статуту. Порядок врахування пропозицій за проектом статуту повинен бути затверджений представницьким органом місцевого самоврядування і опубліковано одночасно з проектом статуту.
Слід визнати неправомірною спробу деяких муніципальних утворень формалізувати процедуру направлення пропозицій за проектом статуту жителями.
Порядок обговорення проекту статуту (публічних слухань за проектом статуту) встановлюється у статуті муніципального освіти або в окремому правовому акті представницького органу місцевого самоврядування і публікується одночасно з проектом статуту і порядком обліку пропозицій за проектом статуту.
Публічні слухання призначаються представницьким органом місцевого самоврядування не раніше, ніж через 20 днів після офіційного опублікування проекту статуту, за результатами публічних слухань більшістю голосів від числа присутніх приймаються рекомендації. Рекомендації за результатами публічних слухань підписуються головуючим і підлягають офіційному опублікуванню у найкоротші строки після завершення публічних слухань
Таким чином, стадія розробки статуту муніципального освіти має кінцевим результатом внесений суб'єктом правотворчої ініціативи проект статуту (проект поправок до статуту) з висновками відповідних структур представницького органу місцевого самоврядування та адміністрації, пропозиціями громадян, рекомендаціями публічних слухань, і, можливо, висновком незалежної правової експертизи.
Прийняття статуту - це затвердження тексту проекту статуту суб'єктом, що висловлюють волю жителів відповідної території, приймається ж він більшістю у дві третини голосів від встановленої чисельності депутатів представницького органу муніципального утворення. При цьому, як правило, статути муніципальних утворень приймається у двох читаннях.
Відповідно до п. 3 ст. 44 Федерального закону від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» статут муніципального освіти приймається представницьким органом муніципального освіти, а в поселеннях із чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, менше 100 осіб - населенням безпосередньо на сході громадян.
У цьому істотна відмінність нового федерального закону про місцеве самоврядування від Федерального закону від 28.08.1995 р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який встановлював, що статут муніципального освіти приймається представницьким органом місцевого самоврядування або населенням безпосередньо .
Аналіз правових актів різних муніципальних утворень показує, що процедура прийняття статутів муніципальних утворень недостатньо детально регламентована. Зазначена вище типова процедура рідко коли повністю знаходить своє відображення не тільки в статутах муніципальних утворень, але навіть і в регламентах представницьких органів місцевого самоврядування. Крім того, фактично залишаються без регулювання такі важливі питання як право суб'єкта законодавчої ініціативи вносити зміни до проекту статуту або його відкликання.
Тут бачиться правильним надати можливість особі, яка внесла проект статуту в представницький орган, до прийняття його в першому читанні відкликати проект статуту. Аналогічне правило передбачено в Регламенті Державної Думи Федеральних Зборів РФ щодо законопроектів.
Законодавство України передбачає, що для вступу в силу статуту муніципального освіти він повинен пройти державну реєстрацію в органах юстиції і бути офіційно опублікованим (оприлюднений).
Державна реєстрація має інше, ніж формальний акт, правове значення. Державна реєстрація - засіб, який держава використовує для перевірки законності цього правового документа з метою виконання конституційного обов'язку по захисту прав і свобод людини і громадянина. Крім того, державна реєстрація надає статуту муніципального освіти статус офіційного документа, який може бути офіційно опублікований (оприлюднений) для додання його нормам обов'язкової сили на території муніципалітету. Державну реєстрацію статутів муніципальних утворень можна визначити як юридичний акт визнання та підтвердження державою відповідності змісту та порядку прийняття статуту муніципального освіти Конституції РФ, федеральним законам, а також прийнятим відповідно до них конституціям (статутів) і законам суб'єктів РФ.
У той же час, поняття державної реєстрації статутів муніципальних утворень федеральним законодавцем до цих пір не сформульовано, не вказані цілі та завдання державної реєстрації. Чинний Федеральний закон від 21.07.2005 р. № 97-ФЗ «Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень» зачіпає лише організаційні та процедурні питання реєстрації статутів, не даючи нормативного визначення державної реєстрації.
Порядок державної реєстрації статутів муніципальних утворень в даний час визначено Федеральним законом від 21.07.2005 р. № 97-ФЗ «Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень».
Зміст державної реєстрації як юридичної акта становить сукупність дій реєструючого органу, визначена п. 4 ст. 1 Федерального закону від 21.07.2005 р. № 97-ФЗ «Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень». Процедуру ж державної реєстрації умовно можна розбити на три стадії: стадія прийняття документів на реєстрацію, стадія правової експертизи та стадія прийняття і оформлення рішення.
Статут муніципального освіти є нормативним правовим актом, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, а тому для свого вступу в силу повинен бути офіційно опублікований. Офіційним опублікуванням статуту муніципального освіти є перша публікація його повного тексту в нормативно визначеному друкованому виданні. Таке офіційне видання визначається представницьким органом місцевого самоврядування або адміністрацією муніципального освіти. Крім того, друковане видання для офіційної публікації статуту муніципального освіти може бути визначено в самому статуті.
З практики прийняття статутів видно, що за загальним правилом момент вступу статуту чинності збігається з моментом його офіційного опублікування. Проте для окремих положень статутів законодавці передбачають інші строки набрання ними чинності.
Висновок
Власне, в житті громадян ніщо не змінилося після того, як Конституція продекларувала місцеве самоврядування. Суть місцевого самоврядування - це коли жителі території самі вирішують питання місцевого значення, поза державними структурами.
Але у нас немає поки того, що називається громадянським суспільством. Ми звикли і не вміємо брати на себе відповідальність за власне буття. Ми привчені інтереси держави ставити вище інтересів суспільства і громадянина і за це отримувати від держави у вигляді гарантованого забезпечення роботою і даху над головою в типових будинках. Що є - то є, засуджувати чи заперечувати нашу психологію і наші звички марно. Треба погодитися з тим, що сьогодні в такому вигляді місцеве самоврядування - це не самоврядування, а може бути тільки фундамент до нього. Правда змінилася економіка країни, вірніше змінилися виробничі відносини в країні. У результаті соціальна, житлова, культурна сфери життєдіяльності в муніципальних утвореннях не потрібні ні державі, ні підприємствам. А в місцевому бюджеті не вистачає коштів на їх забезпечення.
Місцева влада - це не державна влада, тому що обирається населенням і відповідає відповідно перед ним. Але це вже не самоврядування в прямому своєму понятті, тому що без підтримки та втручання держави на даному етапі не обійтися.
Вирощувати місцеве самоврядування бажано знизу, з рівня селища, села, а не зверху. Ефективність місцевого самоврядування в цілому знижується через те, що воно впроваджується зверху. Якщо б воно йшло знизу, то, можливо, ефект був би інший. Але що таке "знизу"? Це передбачається зовсім інший рівень самосвідомості людей, коли вони ясно розуміють, що потрібно зробити для того, щоб краще жити.
Але дуже багато хто це не хочуть зрозуміти. Але найголовніше, не було б в країні розвалу. Вводити місцеве самоврядування не можна в той період, коли підприємства не працюють, прийняті закони недосконалі або просто не виконуються, а всі об'єкти соціальної сфери, громадяни з невиплаченої пенсією, посібниками та заробітною платою лягають на плечі місцевого бюджету, дефіцит якого складає більше 50%.
Статут муніципального освіти - це місцевий закон, за яким будується робота адміністрації, Зборів депутатів, громадських формувань, їх взаємовідносини, права, обов'язки і відповідальність.
Статут регламентує права всіх організацій, партій, рухів. Зміни до Статуту внести не так і просто, тому даний місцевий закон нам сьогодні потрібен.
Список використаної літератури
1. Конституція РФ від 12.12.1993 р.
2. Закон РРФСР «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РСФСР» від 3.07.91 р. № 1531-1
3. Закон РФ «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» від 6.07.1991 р. № 1550-1
4. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28.08.95г. № 154-ФЗ
5. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ
6. Федеральний закон від 21.07.2005 р. № 97-ФЗ «Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень»
7. Н.А. Ігнатюк, А.А. Замотаєв, А.В. Павлушкін. Муніципальне право, Підручник для вузів / Під ред. к.ю.н. Н.А. Ігнатюк. Вид. 2-е. 2003р.
8. Сікайло А.В. Статут муніципального освіти як нормативно-правовий акт: правова природа та особливості реалізації: Автореферат дис. ... Канд. юрид. наук / Сікайло А.В. - Москва -2007
9. Арбузов С. В. Статут муніципального освіти та основні проблеми статутного регулювання (на прикладі міського самоврядування): Автореферат дис. ... Канд. юрид. наук / Арбузов С. В.. - Єкатеринбург - 2001
10. Фадєєв В.І. «Муніципальне право Росії» М.: 1994 р.
11. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування і державна влада / / Вісник державної служби. - М., 1993.
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
Далекосхідний юридичний інститут
Кафедра цивільного права і підприємницької діяльності
Контрольна робота
з дисципліни «Муніципальне право»
Тема: Статут муніципального освіти
Зміст
Введення
1. Статут як джерело муніципального права: поняття, сутність, зміст
2. Предмет статутного регулювання
3. Структура статутів муніципальних утворень. Порядок прийняття, внесення змін і доповнень та державна реєстрація статутів
Висновок
Список використаної літератури
Введення
У відповідності з новою Конституцією Російської Федерації народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. У зв'язку з цим виникає завдання формування принципово нової системи органів влади. Складність вирішення такого завдання ускладнюється відсутністю відповідного досвіду в історичному минулому, оскільки місцеве самоврядування в Росії традиційно розглядалося як вид місцевого державного управління. У теперішній же час Конституція Російської Федерації гарантує самостійність місцевого самоврядування в межах його повноважень (ст. 3 Конституції РФ). Звідси виникає необхідність чіткого закріплення в законодавстві компетенції місцевого самоврядування, повноважень, в рамках яких органи місцевого самоврядування діють незалежно від органів державної влади.
Такий закон відповідно до Конституції РФ, що діють федеральними законами встановлює організаційні основи місцевого самоврядування, регулює порядок утворення та облаштування структур та органів місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування визнається і гарантується Конституцією РФ самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередній або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій. Іншими словами можна сказати, що місцеве самоврядування - це влада, яка віднімається у держави і передається безпосередньо громадянам, які проживають у даному населеному пункті, які отримують можливість вирішувати свої проблеми на референдумах, сходах, зборах, або виборними представниками цих громадян.
1. Статут як джерело муніципального права: поняття, сутність, зміст
Вперше в російському законодавстві згадку про статут місцевого самоврядування з'явилося в Законі РФ «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» від 6.07.91 р. № 1550-1. У ньому говорилося про положенні (статуті) про місцеве самоврядування. Однак у період з 1991 по 1995 роки практично в жодному місті такі положення (статути) не були прийняті в силу декількох причин.
По-перше, в ст. 5 Закону РФ «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» не було точно визначено його місце в правовій системі держави. Закон тільки допускав можливість прийняття цього документа, не зобов'язуючи до цього місцеві органи влади.
По-друге, прийняття положення (статуту) про місцеве самоврядування вабило закріплення в обов'язковому порядку за районними у місті органами влади і управління таких повноважень, які робили б їх достатньо незалежними від міського рівня влади і управління, наприклад, повноваження мати муніципальну власність і розпоряджатися нею . Проте всі ці положення Закону РФ «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» входили у протиріччя з Законом РРФСР «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РСФСР» від 3.07.91 р. № 1531-1, ст. 5 якого передбачала створення органів, які приймають рішення про розпорядження муніципальним майном лише на рівні міст, за винятком районів в області та районів у місті.
По-третє, Закон передбачав реєстрацію положення (статуту) про місцеве самоврядування органами державної влади відповідного краю, області, автономної області, автономного округу. Проте процедури реєстрації не були визначені, що робило неможливим виконання вимог цієї статті.
Нова Конституція РФ 1993 р. і Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28.08.95г. № 154-ФЗ і від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ заклали нові основи для реформування місцевого самоврядування в Росії і поповнили правову систему РФ новим джерелом права - статутом муніципального освіти. За законами всі муніципальні освіти зобов'язані мати статут, який є їх основним нормативним актом.
Федеральний закон від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» складено більш грамотно, в ньому статут розглядається ширше. Так, у ст. 43 Закону сказано, що статут муніципального освіти і оформлені у вигляді правових актів рішення, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), є актами вищої юридичної сили в системі муніципальних правових актів, мають пряму дію і застосовуються на всій території муніципального освіти.
Далі в Законі зазначено, що повинно визначатися Статутом, які питання регулюються, дано більш повні зведення про те, хто приймає, як і в якій кількості, а також докладна інформація про процес вступу його в силу. Також у Законі йдеться про реєстрацію статуту.
Кожне муніципальне освіту зобов'язане мати свій Статут, розроблений, прийнятий і зареєстрований у встановленому законом порядку. Порядок розробки, прийняття та реєстрації встановлюється відповідно до ФЗ № 154 і розробляється муніципальним освітою самостійно. Для розробки Статуту доцільно створення спеціальної робочої комісії, а також узгодженість дій з державними органами.
Незаконно зобов'язування узгодження проектів статутів з відповідними державними органами та їх експертна оцінка на ці проекти.
Статут муніципального освіти приймається представницьким органом місцевого самоврядування або населенням безпосередньо. Статут підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому законом суб'єкта РФ.
Таким чином, статут - це підзаконний правовий акт, акт установчого (правовстановлюючого) характеру; основоположний нормативний акт конкретного муніципального освіти; акт довготривалої дії; він має вищу юридичну силу по відношенню до інших нормативних актів, прийняті органами місцевого самоврядування конкретного муніципального освіти; має особливий порядок прийняття; підлягає державній реєстрації; статутом може здійснюватися тимчасове правове регулювання питань, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування на території відповідного муніципального освіти і підлягають регулюванню законами суб'єктів РФ до ухвалення відповідних законів суб'єктів РФ.
До статуту муніципального освіти входить.
Найменування муніципального освіти, її територія, межі і символи.
Питання місцевого значення, які належать до відання відповідного муніципального освіти. Також повинні бути закріплені питання, які належать до відання відповідних державних органів, але законом передані у відання органів місцевого самоврядування.
Форми, порядок і гарантії безпосереднього здійснення населенням конкретного муніципального освіти самоврядування на своїй території (місцевий референдум, муніципальні вибори, збори, сходи, конференції громадян).
Види, найменування, порядок утворення, повноваження, терміни і форми діяльності, правові акти виборних та інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування на території даного муніципального освіти.
Економічна та фінансова основа здійснення місцевого самоврядування на території відповідного муніципального освіти, перелік об'єктів, що знаходяться у власності населення даної освіти, порядок управління муніципальної власністю, конкретні джерела фінансових ресурсів (місцеві податки, збори).
Гарантії місцевого самоврядування на території даного муніципального освіти, гарантії прав органів і посадових осіб місцевого самоврядування, соціальні гарантії.
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування на території даного муніципального освіти перед населенням останнього, перед державою і перед фізичними та юридичними особами у цивільно-правових відносинах.
Історичні та інші місцеві традиції та особливості, які характерні для даної території, її населення.
Отже, статут муніципального освіти, займаючи не найвище місце в законодавчій ієрархії, тим не менш, має властивість, що виділяє його з ряду інших законодавчих актів - здатністю служити свого роду нормативною базою для розвитку всього поточного законодавства суб'єкта Федерації та в цілому дають імпульс розвиткові всього законодавства.
Статут являє собою особливу юридичну цілісність, різноманітність статутних норм можна пояснити наявністю специфічних прийомів регулювання, принципів, положень, які свідчать про існування спеціального юридичного режиму. Комплексний характер статуту полягає не тільки в розосередженні правових норм по основних галузях і регулюванні ними окремих сторін відносин місцевого самоврядування. Крім того, комплексний характер даної галузі обумовлений наявністю норм, замикаються в рамках суто муніципального законодавства, тобто в галузевих законах: про порядок освіти (порядок встановлення і зміни меж), перетворення і скасування муніципальних утворень; про статус муніципальних службовців; про вибори до органів місцевого самоврядування і т.д.
Комплексність статуту обумовлена подвійною природою його норм. З одного боку, вони виступають як норми основних галузей права (наприклад, конституційного, адміністративного, земельного, фінансового), а з іншого - залишаючись нормами даних правових галузей, входять у вторинну правову структуру - комплексну галузь права. Як і будь-який правовий документ, більш низького рівня, статути муніципальних утворень мають джерела в актах загальнофедерального рівня, однак вони являють собою одночасно і джерела конституційного права Російської Федерації.
2. Предмет статутного регулювання
Визначення предмета статутного регулювання - складна теоретична і практична задача. Зміст предмета статутного регулювання в значній мірі визначено законом. Виділяються обов'язкові та додаткові положення, що складають зміст статуту. До обов'язкових положень відносяться такі, які в обов'язковому порядку повинні бути відображені і врегульовані в статуті муніципального освіти. До додатковим положенням статуту можуть бути віднесені питання, які муніципальні освіти має право приймати до свого розгляду, якщо вони прямо віднесені федеральним законодавством і законодавством суб'єкта РФ до питань місцевого значення, або, якщо вони не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень та органів державної влади. Статути можуть значно відрізнятися один від одного, в першу чергу, за змістом додаткових положень, які стосуються предмета статутного регулювання.
У структурі предмета статутного регулювання виділяють питання самостійного статутного регулювання і питання спільного законодавчого та статутного регулювання. Рішення проблеми необгрунтованого розширення меж статутного регулювання залежить від більш точного встановлення у федеральному законодавстві співвідношення законодавчого та статутного регулювання.
Значний обсяг регулювання в статуті здійснюється на основі законодавства суб'єкта РФ. При цьому співвідношення обсягу регулювання між статутом муніципального освіти та законами суб'єкта РФ у Федеральному законі точно не визначено, У різних суб'єктах РФ не однаково підходять до проблеми співвідношення правового регулювання основних питань місцевого самоврядування. Є думка, що недоцільно повністю регулювати в законі такі питання, як порядок формування органів місцевого самоврядування, визначення компетенції органів і посадових осіб місцевого самоврядування, термінів їх повноважень, порядок підзвітності перед населенням, управління муніципальною власністю і передбачати певний об'єм для регулювання статутом. Частина таких питань, як бюджет, податки, економічні та фінансові основи, власність не може бути повністю передана на розсуд органів місцевого самоврядування, оскільки різні підходи в різних муніципальних утвореннях, в кінцевому рахунку, можуть підірвати єдині засади бюджетної, податкової, фінансової системи країни.
Дві виділені групи питань статутного регулювання показують протиріччя і не узгодженість норм Федерального закону, пов'язані з визначенням найменування органів місцевого самоврядування, встановленням їх компетенції, визначенням порядку відкликання виборних посадових осіб в результаті втрати довіри населення та інших питань організації діяльності інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування . Ці питання в одних статтях Федерального закону віднесені до предмета спільного законодавчого та статутного регулювання, в інших - тільки до предмета самостійного статутного регулювання.
У процесі статутного регулювання слід дотримуватися наступних положень: у структурі предмета статутного регулювання слід виділяти питання самостійного статутного регулювання і питання спільного статутного і законодавчого регулювання; зміст статуту становлять положення двох видів: обов'язкові, передбачені законодавством і підлягають обов'язковому включенню до статуту, і додаткові, які муніципальні освіти має право приймати до свого розгляду і включати до статуту; в статуті мають конкретизуватися загальні норми Конституції РФ, федерального законодавства і законодавства суб'єктів РФ, які потребують юридичної деталізації; в статуті повинні бути врегульовані питання, які не регламентовані у законодавстві та віднесені до виключного ведення муніципального освіти; в статуті важливо чітко визначати обсяг статутного регулювання, щоб не вийшов об'ємний, еклектичний, що містить надмірно загальні положення документ.
Показані типові помилки і порушення, допущені в статутах міст в процесі статутного регулювання, пов'язані з необгрунтованим розширенням переліку питань місцевого значення, включенням у цей перелік питань державного управління або окремих повноважень органів державної влади. Необхідно виділяти питання спільного ведення органів місцевого самоврядування та органів державної влади та питання, які перебувають у винятковому веденні муніципального освіти.
3. Структура статутів муніципальних утворень. Порядок прийняття, внесення змін і доповнень та державна реєстрація статутів
Статути муніципальних утворень складаються, як правило, з: запровадження або преамбули; основної частини; прикінцевих та перехідних положень; додатки.
Статути міст в більшості представляють по формі єдині нормативно-правові акти, як правило, нормативний матеріал у статуті послідовно викладається по порядку переліку положень, які повинні міститися в статуті. У деяких статутах міст порушена логіка побудови розділів і глав, відсутня внутрішня узгодженість цих структурних елементів, як додаток до статуту включаються окремі нормативні акти, прийняті в інший час і окремо від статуту, або що не відносяться до предмета статутного регулювання.
Структура статуту обумовлюється: обов'язковими положеннями, віднесеними до предмета статутного регулювання федеральним і регіональним законодавством; додатковими положеннями, що відносяться до предмета самостійного статутного регулювання, правилами і засобами юридичної техніки, територіальними, національними особливостями, історичними та іншими місцевими традиціями.
Сучасне законодавство муніципальних утворень відмінностей в процедурах розробки і прийняття нового статуту та внесення змін і доповнень до статуту фактично не містить, проте слід зазначити, що в ряді раніше діючих статутів муніципальних утворень, прийнятих до вступу в силу Федерального закону від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», процедура розробки та прийняття нового статуту і процедура внесення до змін і доповнень до статуту відрізнялися один від одного.
Розробка і прийняття статуту є послідовними стадіями єдиного нормоустановітельного процесу, при цьому розробка статуту - це початковий (підготовчий) етап на шляху введення в дію статуту на території муніципального освіти, мета якої - вироблення єдиного тексту статуту муніципального освіти і подання його на розгляд суб'єкта, який уповноважений на прийняття статуту.
Стадія розробки статуту включає в себе кілька етапів:
1) правотворча ініціатива - підготовка початкового тексту проекту статуту суб'єктом правотворчої ініціативи та внесення його до представницького органу місцевого самоврядування;
2) попереднє обговорення проекту, збір висновків, пропозицій та зауважень;
3) публічні слухання.
Тут слід зазначити, що в місцевому законодавстві процедура розробки статутів муніципальних утворень, як правило, не отримує детальної нормативно-правової регламентації. Вибірковий аналіз регламентів представницьких органів місцевого самоврядування показав, що в більшості випадків порядок розробки статутів також не обговорений.
Як правило, проект статуту готується депутатами (групою депутатів) або адміністрацією. У випадках, коли з правотворчої ініціативою виходить представницький орган місцевого самоврядування, поширена практика формування спеціальних робочих груп (комісій) з розробки проекту статуту.
Федеральне законодавство вимагає забезпечення участі населення у процедурі розробки статутів. Відповідно до ст. 44 Федерального закону від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування», проект статуту муніципального освіти, проект муніципального правового акта про внесення змін і доповнень до статуту муніципального освіти не пізніше, ніж за 30 днів до дня розгляду питання про прийняття статуту муніципального освіти, внесення змін та доповнень до статуту муніципального освіти підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню). При цьому передбачається, що громадяни мають право приносити зауваження та пропозиції до опублікованого проекту статуту. Порядок врахування пропозицій за проектом статуту повинен бути затверджений представницьким органом місцевого самоврядування і опубліковано одночасно з проектом статуту.
Слід визнати неправомірною спробу деяких муніципальних утворень формалізувати процедуру направлення пропозицій за проектом статуту жителями.
Порядок обговорення проекту статуту (публічних слухань за проектом статуту) встановлюється у статуті муніципального освіти або в окремому правовому акті представницького органу місцевого самоврядування і публікується одночасно з проектом статуту і порядком обліку пропозицій за проектом статуту.
Публічні слухання призначаються представницьким органом місцевого самоврядування не раніше, ніж через 20 днів після офіційного опублікування проекту статуту, за результатами публічних слухань більшістю голосів від числа присутніх приймаються рекомендації. Рекомендації за результатами публічних слухань підписуються головуючим і підлягають офіційному опублікуванню у найкоротші строки після завершення публічних слухань
Таким чином, стадія розробки статуту муніципального освіти має кінцевим результатом внесений суб'єктом правотворчої ініціативи проект статуту (проект поправок до статуту) з висновками відповідних структур представницького органу місцевого самоврядування та адміністрації, пропозиціями громадян, рекомендаціями публічних слухань, і, можливо, висновком незалежної правової експертизи.
Прийняття статуту - це затвердження тексту проекту статуту суб'єктом, що висловлюють волю жителів відповідної території, приймається ж він більшістю у дві третини голосів від встановленої чисельності депутатів представницького органу муніципального утворення. При цьому, як правило, статути муніципальних утворень приймається у двох читаннях.
Відповідно до п. 3 ст. 44 Федерального закону від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» статут муніципального освіти приймається представницьким органом муніципального освіти, а в поселеннях із чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, менше 100 осіб - населенням безпосередньо на сході громадян.
У цьому істотна відмінність нового федерального закону про місцеве самоврядування від Федерального закону від 28.08.1995 р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який встановлював, що статут муніципального освіти приймається представницьким органом місцевого самоврядування або населенням безпосередньо .
Аналіз правових актів різних муніципальних утворень показує, що процедура прийняття статутів муніципальних утворень недостатньо детально регламентована. Зазначена вище типова процедура рідко коли повністю знаходить своє відображення не тільки в статутах муніципальних утворень, але навіть і в регламентах представницьких органів місцевого самоврядування. Крім того, фактично залишаються без регулювання такі важливі питання як право суб'єкта законодавчої ініціативи вносити зміни до проекту статуту або його відкликання.
Тут бачиться правильним надати можливість особі, яка внесла проект статуту в представницький орган, до прийняття його в першому читанні відкликати проект статуту. Аналогічне правило передбачено в Регламенті Державної Думи Федеральних Зборів РФ щодо законопроектів.
Законодавство України передбачає, що для вступу в силу статуту муніципального освіти він повинен пройти державну реєстрацію в органах юстиції і бути офіційно опублікованим (оприлюднений).
Державна реєстрація має інше, ніж формальний акт, правове значення. Державна реєстрація - засіб, який держава використовує для перевірки законності цього правового документа з метою виконання конституційного обов'язку по захисту прав і свобод людини і громадянина. Крім того, державна реєстрація надає статуту муніципального освіти статус офіційного документа, який може бути офіційно опублікований (оприлюднений) для додання його нормам обов'язкової сили на території муніципалітету. Державну реєстрацію статутів муніципальних утворень можна визначити як юридичний акт визнання та підтвердження державою відповідності змісту та порядку прийняття статуту муніципального освіти Конституції РФ, федеральним законам, а також прийнятим відповідно до них конституціям (статутів) і законам суб'єктів РФ.
У той же час, поняття державної реєстрації статутів муніципальних утворень федеральним законодавцем до цих пір не сформульовано, не вказані цілі та завдання державної реєстрації. Чинний Федеральний закон від 21.07.2005 р. № 97-ФЗ «Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень» зачіпає лише організаційні та процедурні питання реєстрації статутів, не даючи нормативного визначення державної реєстрації.
Порядок державної реєстрації статутів муніципальних утворень в даний час визначено Федеральним законом від 21.07.2005 р. № 97-ФЗ «Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень».
Зміст державної реєстрації як юридичної акта становить сукупність дій реєструючого органу, визначена п. 4 ст. 1 Федерального закону від 21.07.2005 р. № 97-ФЗ «Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень». Процедуру ж державної реєстрації умовно можна розбити на три стадії: стадія прийняття документів на реєстрацію, стадія правової експертизи та стадія прийняття і оформлення рішення.
Статут муніципального освіти є нормативним правовим актом, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, а тому для свого вступу в силу повинен бути офіційно опублікований. Офіційним опублікуванням статуту муніципального освіти є перша публікація його повного тексту в нормативно визначеному друкованому виданні. Таке офіційне видання визначається представницьким органом місцевого самоврядування або адміністрацією муніципального освіти. Крім того, друковане видання для офіційної публікації статуту муніципального освіти може бути визначено в самому статуті.
З практики прийняття статутів видно, що за загальним правилом момент вступу статуту чинності збігається з моментом його офіційного опублікування. Проте для окремих положень статутів законодавці передбачають інші строки набрання ними чинності.
Висновок
Власне, в житті громадян ніщо не змінилося після того, як Конституція продекларувала місцеве самоврядування. Суть місцевого самоврядування - це коли жителі території самі вирішують питання місцевого значення, поза державними структурами.
Але у нас немає поки того, що називається громадянським суспільством. Ми звикли і не вміємо брати на себе відповідальність за власне буття. Ми привчені інтереси держави ставити вище інтересів суспільства і громадянина і за це отримувати від держави у вигляді гарантованого забезпечення роботою і даху над головою в типових будинках. Що є - то є, засуджувати чи заперечувати нашу психологію і наші звички марно. Треба погодитися з тим, що сьогодні в такому вигляді місцеве самоврядування - це не самоврядування, а може бути тільки фундамент до нього. Правда змінилася економіка країни, вірніше змінилися виробничі відносини в країні. У результаті соціальна, житлова, культурна сфери життєдіяльності в муніципальних утвореннях не потрібні ні державі, ні підприємствам. А в місцевому бюджеті не вистачає коштів на їх забезпечення.
Місцева влада - це не державна влада, тому що обирається населенням і відповідає відповідно перед ним. Але це вже не самоврядування в прямому своєму понятті, тому що без підтримки та втручання держави на даному етапі не обійтися.
Вирощувати місцеве самоврядування бажано знизу, з рівня селища, села, а не зверху. Ефективність місцевого самоврядування в цілому знижується через те, що воно впроваджується зверху. Якщо б воно йшло знизу, то, можливо, ефект був би інший. Але що таке "знизу"? Це передбачається зовсім інший рівень самосвідомості людей, коли вони ясно розуміють, що потрібно зробити для того, щоб краще жити.
Але дуже багато хто це не хочуть зрозуміти. Але найголовніше, не було б в країні розвалу. Вводити місцеве самоврядування не можна в той період, коли підприємства не працюють, прийняті закони недосконалі або просто не виконуються, а всі об'єкти соціальної сфери, громадяни з невиплаченої пенсією, посібниками та заробітною платою лягають на плечі місцевого бюджету, дефіцит якого складає більше 50%.
Статут муніципального освіти - це місцевий закон, за яким будується робота адміністрації, Зборів депутатів, громадських формувань, їх взаємовідносини, права, обов'язки і відповідальність.
Статут регламентує права всіх організацій, партій, рухів. Зміни до Статуту внести не так і просто, тому даний місцевий закон нам сьогодні потрібен.
Список використаної літератури
1. Конституція РФ від 12.12.1993 р.
2. Закон РРФСР «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РСФСР» від 3.07.91 р. № 1531-1
3. Закон РФ «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» від 6.07.1991 р. № 1550-1
4. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28.08.95г. № 154-ФЗ
5. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2003 р. № 131-ФЗ
6. Федеральний закон від 21.07.2005 р. № 97-ФЗ «Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень»
7. Н.А. Ігнатюк, А.А. Замотаєв, А.В. Павлушкін. Муніципальне право, Підручник для вузів / Під ред. к.ю.н. Н.А. Ігнатюк. Вид. 2-е. 2003р.
8. Сікайло А.В. Статут муніципального освіти як нормативно-правовий акт: правова природа та особливості реалізації: Автореферат дис. ... Канд. юрид. наук / Сікайло А.В. - Москва -2007
9. Арбузов С. В. Статут муніципального освіти та основні проблеми статутного регулювання (на прикладі міського самоврядування): Автореферат дис. ... Канд. юрид. наук / Арбузов С. В.. - Єкатеринбург - 2001
10. Фадєєв В.І. «Муніципальне право Росії» М.: 1994 р.
11. Васильєв В.І. Місцеве самоврядування і державна влада / / Вісник державної служби. - М., 1993.