Зміст
Введення
Глава 1. Поняття і сутність соціального планування
Глава 2. Соціальне планування на загальнодержавному рівні
Глава 3. Соціальне планування на регіональному рівні
Глава 4. Соціальне планування на підприємствах
Висновок
Список джерел літератури
Введення
На сучасному етапі свого розвитку Росія продовжує стикатися з різними соціальними проблемами. До їх числа можна віднести безробіття, поширення алкоголізму та наркоманії, неконтрольовану міграцію та інші наслідки соціальних та економічних реформ.
Будучи головним суб'єктом управління, російська держава має вирішувати актуальні проблеми соціальної сфери. Свої функції воно реалізує через органи влади. До однієї з таких функцій можна віднести соціальне планування.
Соціальне планування можна віднести до чотирьох основних функцій органів влади, серед яких також знаходяться організація, мотивація та контроль.
У сукупності вони дозволяють цілеспрямовано і системно здійснювати управління соціальною сферою, системно, з урахуванням перспективи, застосовувати різні методи та інструменти поточного регулювання.
Соціальне планування є основним соціально-економічною базою нормального бюджетного процесу, дозволяє більш точно визначити роль бюджету у соціальному розвитку країни та регіону, конкретні джерела бюджетних доходів та спрямування бюджетних витрат за всіма статтями бюджетних класифікацій, що і визначає актуальність нашої роботи.
Для здійснення соціального планування необхідна наявність певних умов. По-перше, система державного регіонального управління повинна бути здатна не тільки розробити плани, а й забезпечити їх реалізацію. По-друге, необхідна сучасна інформаційна база. Усе це присутнє в Російській Федерації.
Але тепер необхідно докладніше розглянути соціальне планування для того, щоб підтвердити це приналежність до функцій органів державної влади.
Глава 1. Поняття і сутність соціального планування
Кожна держава, піклуючись про перспективи свого населення, постійно планує і реалізує всілякі програми соціального розвитку. Важливим у цьому процесі є те, щоб засоби і методи, використовувані в соціальному розвитку суспільства, відповідали його потребам і потребам. У зв'язку з цим виникає необхідність наукової обгрунтованості, системі критеріїв соціальних потреб в державі чи певному регіоні. Усі соціальні перетворення повинні проходити перевірку на ефективність та доцільність. Забезпечити таку обгрунтованість може соціальне планування.
Соціальне планування - форма регулювання соціальних процесів у суспільстві, пов'язаних з життєдіяльністю населення. Головним завданням соціального планування є оптимізація процесів економічного і соціального розвитку, підвищення соціально-економічної ефективності. [1]
Об'єктом соціального планування є соціальні відносини на всіх рівнях, включаючи соціальну диференціацію, соціальну структуру; якість і рівень життя населення, у т. ч. рівень реальних доходів у цілому і по соціальним групам; якість і рівень споживання; забезпеченість житлом, його комфортність; забезпеченість населення найважливішими видами благ і послуг; розвиток освіти, охорони здоров'я, культури; визначення обсягу даних послуг, що надаються населенню на платній і безкоштовній основі, та ін
Соціальне планування, починаючи з середини 50-х рр.. XX ст. було найважливішим елементам індикативного планування в країнах з розвиненою ринковою економікою, а з кінця 70-х початку 80-х рр.. у зв'язку з переходом цих країн від індикативного планування до програмно-цільовим методам регулювання соціальне планування стало найважливішою складовою частиною стратегічних загальнодержавних програм. Прикладом може служити п'ятирічний план розвитку Франції, п'ятирічний план розвитку Японії, які по суті є загальною концепцією соціально-економічного розвитку країни.
Великий досвід соціального планування був накопичений в СРСР, проте планування носило в тих умовах директивний характер.
Соціальне планування має багаторівневий характер: загальнодержавний, регіональний, рівень підприємства (фірми).
Соціальне планування зосереджено на технічному процесі вирішення соціальних проблем. Основу цієї моделі, яка спирається на програмне розвиток, представляє раціональний, ретельно спланований і контрольований процес змін, призначений для забезпечення послугами членів суспільства або певного територіального органу.
Так як планування є і наукою, і діяльністю, то метод потрібно розуміти не тільки як спосіб здійснення, але і як спосіб розробки програм або завдань.
Загальні методи планування характеризуються тим, на які об'єктивні закони розвитку суспільства спираються можливі способи реалізації цілей, на що вони спрямовані і в яких організаційних формах втілюються. [2]
Довгий час провідним методом планування був балансовий, який виник як спосіб забезпечення зв'язків між потребами суспільства і його можливостями при обмеженості ресурсів. В даний час на перший план виходять методи, пов'язані з існуванням ринкових відносин, коли особливо важливо бачити соціальні наслідки прийнятих рішень, вміти узгоджувати інтереси всіх учасників перетворень, надавши їм сприятливі умови для прояву творчої активності.
Науковість соціального планування багато в чому залежить від використання нормативного методу. Його вимоги є основою для складання показників соціального розвитку на різних рівнях соціальної організації суспільства. Саме нормативи дозволяють здійснити розрахунки і обгрунтувати реальність планових завдань, визначити орієнтири для розвитку багатьох суспільних процесів.
Аналітичний метод поєднує в собі аналіз і узагальнення. Його сутність зводиться до того, що в ході планування соціальний прогрес розчленовується на складові частини і на цій основі визначаються напрями реалізації наміченої програми.
Все більшого значення набуває метод варіантів, суть якого полягає у визначенні декількох можливих шляхів вирішення соціальних завдань за наявності можливо більш повної і достовірної інформації. Його різновидом є метод варіантних наближень: спочатку на базі наявних вихідних даних визначається можливий шлях в порядку першого наближення, а потім виробляються послідовні уточнення. Застосування цього методу пов'язане з пошуком оптимального варіанту рішень тієї або іншої соціальної завдання, з правильним вибором пріоритетів.
Комплексний метод являє собою розробку програми з урахуванням всіх головних чинників: матеріальних, фінансових і трудових ресурсів, виконавців, термінів. Його застосування передбачає дотримання таких вимог: визначення темпів і пропорцій розвитку соціального процесу, його статистичної та динамічної моделі та вироблення основних показників плану.
У соціальному плануванні все ширше почали застосовувати проблемно-цільовий метод, який зазвичай пов'язаний з вирішенням ключових невідкладних завдань суспільного розвитку незалежно від відомчої їх належності.
Широке визнання отримав соціальний експеримент, в ході якого уточнюється механізм дії об'єктивних законів та особливості їх прояву на базі одного або кількох соціальних інститутів. Отримані висновки допомагають скоректувати хід розвитку планованого процесу, перевірити на практиці прогнозовані положення і висновки.
Важливе місце в соціальному плануванні займають економіко-математичні методи. Таку назву у відомій формі умовно. Насправді мова йде про кількісний аналізі при використанні вже перерахованих вище методів планування. Математичні методи не скасовують соціальний аналіз, а спираються на нього і в свою чергу впливають на подальше його вдосконалення.
В даний час кількісний аналіз спирається на такі методи, як лінійне програмування, моделювання, багатофакторний аналіз, теорія ігор і т.д. Але всім цим формально-логічним кількісним процедур відводиться роль специфічного інструменту, необхідного для вирішення різних завдань.
У теорії та методології планування важливо вміти застосовувати кількісні характеристики. Адже формальна логіка (і математика відповідно) - засіб отримання нових знань. Але практична реалізація цих знань вимагає не тільки істинності в математичному значенні, але і правильної інтерпретації результатів. Тільки на основі комплексного використання цих методів планування за допомогою кількісного аналізу можлива вироблення оптимального рішення. Кількісний аналіз завжди необхідно зіставляти зі здоровим глуздом, щоб не було абсолютизації кількісних характеристик. Таким чином, кількісний аналіз та економіко-математичний інструментарій грають важливу, але не самодостатню роль у плануванні. Вони потребують постійного розвитку і вдосконалення, в постійному співвіднесенні їх результатів з соціальними цілями суспільства.
Як нам відомо, сутність держави виявляється в його функціях, які є основними напрямками діяльності держави. Функції органів влади поділяються на внутрішні (господарсько-організаторська, культурно-виховна, регулювання міри виробництва і споживання, охорона всіх форм власності, правопорядку, природи та навколишнього середовища, боротьба зі злочинністю, захист прав і свобод громадян тощо) і зовнішні (боротьба за мир і мирне співіснування, співдружність з іншими країнами, захист батьківщини, суверенітету та незалежності держави, участь держави в гуманітарних міжнародних, культурних зв'язках та ін.) [3]
Соціальне планування можна віднести до розряду внутрішніх функцій, так як воно водночас сприяє реалізації прав і свобод громадян, а також формує господарсько-організаторську систему на всіх рівнях.
Соціальне планування має свої об'єкти та суб'єкти.
Суб'єктом соціального проектування (тобто тим, хто здійснює проектування) є різні носії управлінської діяльності, - як окремі особистості, так і організації, трудові колективи, соціальні інститути та т. п., що ставлять своєю метою організоване, цілеспрямоване перетворення соціальної дійсності. Необхідна риса суб'єкта проектування - його соціальна активність, безпосередню участь у процесі проектування.
Головним суб'єктом соціального управління є держава. Таким чином, соціальне планування - це одна з управлінських функцій держави.
Об'єктом соціального проектування (тобто де або на кому здійснюється процес проектування) називають системи, процеси організації соціальних зв'язків, взаємодій, включених у проектну діяльність, що піддаються впливам суб'єктів проектування і виступаючі підставою для цього впливу. Це можуть бути об'єкти самої різної природи:
1) людина як суспільний індивід і суб'єкт історичного процесу і соціальних відносин з його потребами, інтересами, ціннісними орієнтаціями, установками, соціальним статусом, престижем, ролями в системі відносин;
2) різні елементи і підсистеми соціальної структури суспільства (трудові колективи, регіони, соціальні групи і т. п.);
3) різноманітні суспільні відносини (політичні, ідеологічні, управлінські, естетичні, моральні, сімейно-побутові, міжособистісні тощо). [4]
У широкому сенсі об'єктами та суб'єктами соціального планування виступає вся сукупність людей соціуму, яка не є однорідною масою. Це сукупність соціальних спільнот, великих соціальних груп і класів, що представляють всю палітру соціально-стратифікаційної структури.
Ще одним важливим доказом того, що соціальне планування є значущою функцією органів влади, то, що йому притаманна комплексність, яка досягається тільки на рівні дії структур влади. Це зажадає об'єднання зусиль як фахівців суб'єктів управління, так і представників науки (від соціологів та економістів, правознавців, політологів та ін) Скоординувати дії всіх суб'єктів соціального планування може держава в особі законодавчих і виконавчих органів влади.
Глава 2. Соціальне планування на загальнодержавному рівні
Законодавчі органи влади, реалізуючи свої функції, прийняли ряд законів, що регулюють соціальне планування: наприклад, Федеральний Закон про «Про мінімальні державні соціальні стандарти» від 11 червня 2003 року, «Національний стандарт Російської Федерації Соціальне обслуговування населення Основні види соціальних послуг» ДЕРЖСТАНДАРТ РОСІЇ Москва ГОСТ Р 52143-2003. [5]
На основі чинного законодавства шляхом соціального планування розробляються федеральні програми соціального розвитку.
Також на загальнодержавному рівні вибираються форми соціального планування. Конкретне, або, як зараз прийнято говорити, що подібне планування включає формулювання низки завдань, виконання яких делегується різним державним і громадським установам.
Соціальне планування у своїй сутності покликане визначити оптимальні терміни вирішення цих завдань. І, природно, чим складніше проблема, тим більше часу піде на досягнення поставленої мети. Цей час буде витрачено і на теоретичне обгрунтування цілей планування і на впровадження в життя необхідних заходів поліпшення соціальної ситуації. Загальний термін соціального планування не може бути заданий спочатку, він вибирається з урахуванням сукупності якісних і кількісних критеріїв. Адресне планування, хоча і має ряд переваг, але пов'язане з деякими негативними факторами, серед яких часте застосування командних методів, який поєднується з ігноруванням науково обгрунтованих напрямів соціального розвитку.
Якщо планування соціальних процесів йде, вдаючись до непрямих важелів, то детально аналізуються конкретні можливості і потреби. У ході наступного етапу, вишукуються ті елементи, які не підлягають соціальному регулюванню з боку держави або соціуму. Їх необхідно кількісно виміряти і прогнозувати варіанти їх розвитку. Після чого знайти ймовірні способи нейтралізації їх негативного впливу на соціальну сферу і тих наслідки, які вже виявилися під їх впливом.
Приклад практичного застосування соціального планування можна привести на прикладі поліпшення системи надання соціальних послуг. Система соціальних послуг, яка сьогодні існує в Росії, є малоефективною і гранично фрагментована. Так як, соціальні послуги надаються установами, що підпорядковані цілому ряду різних міністерств. Вони фінансуються з бюджетів різних рівнів, причому схеми фінансування значно відрізняються залежно від того, до системи якого розпорядника бюджетних коштів належить той чи інший заклад.
Практично ніхто серйозно не займається оцінкою того, які саме соціальні послуги потрібні в тому чи іншому регіоні і в якій кількості, а робити таку оцінку необхідно.
Для цього можна застосувати систему адресного, конкретного планування. Встановлюються завдання по досягненні певного рівня надання соціальних послуг. На підставі поставлених завдань створюються робочі групи при міністерствах. Розробляються і реалізацію програми надання міні-грантів, покликаної створити і впровадити в практику інноваційні, соціальні послуги для конкретних закладів, що надають соціальні послуги. Розроблена програма передається регіональним органам соціального планування: органам місцевого самоврядування та іншим.
Глава 3. Соціальне планування на регіональному рівні
Соціальне планування на рівні територіальної громади має на меті аналіз соціальних умов, постановку цілей і оцінку діяльності наявних служб для їх удосконалення та розвитку нових установ.
Соціальне планування, разом з місцевим розвитком і соціальною діяльністю, вважається одним з трьох ключових моделей соціальної роботи в органах місцевого самоврядування, спрямованої на врівноваженість умов життя вразливих груп населення та досягнення соціальної стабільності.
Стратегія дій в рамках соціального планування виходить з того, що потрібно знайти факти, які свідчать про актуальність для населення тієї чи іншої проблеми, і логічно прийти до можливих альтернатив вирішення цих проблем (визначенням належних послуг, програм і заходів). Модель соціального планування передбачає: залучення громадськості до визначення потреб та шляхів їх вирішення, в багатьох випадках - і до виконання заходів. Також в неї входять оцінювання потреб населення регіону, оцінювання ресурсів і можливостей місцевих органів в цілому, наявних соціальних служб і організацій; розробка планів, які відповідають ключовим принципам організації надання послуг в територіальній одиниці і які підтримуються самими органами місцевого управління; соціальне контрактування (соціальна домовленість ), спрямоване на залучення громадських і приватних організацій до надання послуг за бюджетні кошти (у багатьох випадках), право клієнта на вибір соціальної служби.
Всі етапи роботи по соціальному планування координуються місцевими органами влади, які також реалізують свої функції. Наприклад, привертає до соціального планування недержавні організації, реалізую функцію взаємодії з громадськими об'єднаннями.
Планування та ініціювання соціальних програм в регіонах передбачає і визначення змісту змін. До ключових елементів цього процесу відносять: створення ініціативного комітету з планування, обрання місцевого координатора або організатора; вибір організаційної структури, яка може забезпечити участь населення: дорадчий комітет або наглядової ради, робоча група або коаліція, провідний заклад чи організація, неформальна мережа і т. п. А також пошук, відбір та залучення членів для організаційної структури, які буде впроваджувати програми в регіоні; визначення мети і завдань програми, розподіл ролей та обов'язків, забезпечення навчання.
Соціальне планування на регіональному рівні полягає в тому, що територіальні органи отримують можливість самостійно вибрати метод визначення соціальної проблеми, над чим повинна на працювати місцева влада. Для цього можуть бути використані різні методи залучення громадськості до обговорення планів розвитку населеного пункту, а саме:
- Поглиблене інтерв'ювання ключових осіб для визначення конкретних питань, над якими потрібно працювати, і побудови підстави для подальшого консенсусу, створення організаційного комітету;
- Вибіркові та / або суцільні опитування про ставлення до певної проблеми, що дає можливість виділити основні проблеми та можливі шляхи їх рішення;
Наступний етап соціального планування полягає у розробці планів (місцевих соціальних програм, які враховують як потреби і ресурси регіону, спільне бачення членів муніципалітету тих чи інших соціальних проблем, бачення місцевих чиновників). Часто місцеві програми є регіональною організацією федеральних соціальних програм, розроблених в процесі загальнодержавного соціального планування.
Соціальне планування на місцевому рівні класифікують за тих змін, які воно вносить у життя населення регіону при впровадженні соціальних програм:
- Пасивне планування (що розробляються соціальні програми спрямовані на збереження статус-кво, запобігання можливих або передбачуваних змін);
- Реактивне планування (що розробляються соціальні програми повинні задовольнити виявлені соціальні потреби у регіоні);
- Проактивне, що випереджає планування (соціальні програми спрямовані на запобігання соціальних труднощів у майбутньому);
- Діяльна планування (мета програм - досягнення в майбутньому соціальної справедливості, спрямованість на істотну зміну системи). [6]
Разом з тим ці плани повинні відображати певні принципи надання соціальних послуг на місцевому рівні, підкоряться місцевої законодавчій базі, що регулює соціальні стандарти.
Серед важливих принципів можна відзначити:
1. Відмова від біологічного та дотримання холістичного підходу (англ. whole - цілий, цілісний), тобто такого підходу, який передбачає ставлення до користувачів соціальних послуг не як до патологічних суб'єктам, а перш за все як до особистостей. Відповідно до такого відношенню надання послуг повинні відбуватися з найбільш повним урахуванням всіх потреб особистості.
2. Безперервність опіки. Цей принцип полягає у забезпеченні
підтримки користувачів послуг на всіх етапах їхнього життя, тобто організації схем і програм відповідно до потреб людей кожної вікової групи. Куратор однієї соціальної служби передає клієнта на певному етапі куратору іншій організації.
2. Деінстетуалізація - звуження сфери впливу соціальних інститутів.
3. Нормалізація («соціальна вапорізація») та інтеграція в суспільство. Грунтується на думці, що перебування в установах закритого типу небажане для людей з будь-яким типом патології; майже всі особи, навіть із стійкими вадами, можуть і повинні мати по можливості нормальної і повноцінного життя в суспільстві. [7]
Соціальне планування на місцевому рівні дозволяє реалізувати економічні функції органів влади. Так як передбачає можливість для членів муніципалітету отримувати послуги в різних організаціях (диверсифікацію соціального обслуговування), тобто залучення до виконання місцевих соціальних програм різних представників соціальних послуг, заощаджуючи при цьому кошти бюджету.
У багатьох європейських країнах діє так звана «контрактна» система відносин між державою та недержавними організаціями. Це означає, що з тих організацій, яким видано ліцензії в місцевому органі управління, можуть бути доручені окремі категорії населення на соціальне обслуговування. У Росії витрати на соціальні програми за останні роки збільшилися, що підтверджує наявність державного господарювання в країні. Якщо в США державне господарювання - це постійно модифікуються функція держави, яка спирається на федеральний бюджет, федеральна контрактна система (ФКС) і федеральна податкова система, то в Росії державне господарювання також має грунтуватися на подібних механізмах.
Глава 4. Соціальне планування на підприємствах
Планування соціального розвитку трудових колективів становить третій рівень соціального планування. Різні види виробничих колективів припускають при плануванні їх розвитку різні методики. Досвід соціального планування говорить про те, що на рівні підприємства найефективніше застосування планів, що грунтуються на принципах:
Принцип 1. Здібності і можливості кожного працівника, що впливають на розвиток виробництва і самовдосконалення повинні враховуватися в першу чергу.
Принцип 2. Ефективність соціального планування безпосередньо залежить від умов, створених на підприємстві або в організації для працівників, окремих переважних сторін, які вони можуть отримати при розподіл матеріальних і нематеріальних благ. Слід об'єднати всі ресурси і зусилля, що вживаються державою для поліпшення рівня життя працівників і ресурсів, якими володіє окремий регіон. Не менш важливим чинником реалізації цього принципу є вдосконалення матеріального і морального стимулювання. В останні роки висловлено багато пропозицій та проведено ряд експериментів щодо посилення зацікавленості людей у кінцевих результатах праці.
Принцип 3. Процеси взаємодії людини з виробничою організацією, містом чи районом (а отже, і з усім суспільством) не повинні протікати спонтанно, випадково, стихійно, а повинні бути вираженням свідомої діяльності. [8]
Виробленню даних принципів і проведення соціального планування на підприємстві допомагає система трудового права Російської Федерації. Формування трудового законодавства також належить до першорядним функцій законодавчих органів влади.
Висновок
При виконанні даної роботи були розглянуті поняття соціального планування та його сутність. Як форма регулювання соціальних процесів, соціальне планування належить до складових державного управління. Останнє в свою чергу є головною функцією держави.
Повноваження держави покладені на органи влади. Вони реалізують всю повноту його функцій, в тому числі здійснюють соціальне планування. Таким чином, вони впливають на роботу багатьох установ соціальної сфери, реалізуючи внутрішні господарсько-організаційні функції влади.
Соціальне планування - невід'ємна компетенція органів влади, тому що зачіпає основи життєдіяльності суспільства і не може вирішуватися ким-небудь іншим.
Система соціального планування складається з загальнодержавного планування, регіонального планування і соціального планування в колективах підприємств. Законодавчі органи влади забезпечують нормативно-правову базу для соціального планування. А виконавчі в ході планування розробляють і контролюють впровадження соціальних програм.
Федеральні соціальні програми реалізуються і на регіональному рівні, де муніципалітет, здійснюючи соціальне планування, переробляє їх під місцеві потреби і потреби населення в регіонах.
Надання соціальних послуг населенню може проводитися і не державними організаціями, але соціальне планування прерогатива держави. Хоча до нього на регіональному рівні широко залучається громадськість для з'ясування актуальних соціальних проблем та шляхів їх подолання.
Список джерел літератури
1. Економічний словник. Під ред. Архипова А.І. - М. Проспект, 2001. - 624 с.
2. Катаєва В. Креативний менеджер: стратегія успіху. - М.: Русаки, 2003. - 280 с.
3. Марченко М. Н. Теорія держави і права. - М.: Проспект, 2008. - 648 с.
4. Громадян В.Д. Соціологія управління, Підручник. - М.: КноРус, 2008. - 512 с.
5. Тихомиров Ю.А., Зенков В.М. Соціальне законодавство. Науково-практичний посібник. - М.: Инфра-М, 2005. - 339 с.
6. Weil M., Gamble DN Community Practice Models / / Encyclopedia of Social Work 19th ed, - Vol.1 .- Washington: NASW, 1995. - 600.
7. Bracht, N., Kingsbury, L. Community organization principles in health promotion. (Eds), Health Promotion at the Community Level, Sage, Newbury Park , CA
8. Решетніков А.В. Процесне управління в соціальній сфері. - М.: Медицина, 2001. - 503 с.
9. Семигіна Т.В. Робота в громаді: практика і політика. - К.: Академія, 2004. - 350 с.
10. Бухалков М.І. Планування на підприємстві. - М.: Инфра-М, 2008. - 416 с.
Введення
Глава 1. Поняття і сутність соціального планування
Глава 2. Соціальне планування на загальнодержавному рівні
Глава 3. Соціальне планування на регіональному рівні
Глава 4. Соціальне планування на підприємствах
Висновок
Список джерел літератури
Введення
На сучасному етапі свого розвитку Росія продовжує стикатися з різними соціальними проблемами. До їх числа можна віднести безробіття, поширення алкоголізму та наркоманії, неконтрольовану міграцію та інші наслідки соціальних та економічних реформ.
Будучи головним суб'єктом управління, російська держава має вирішувати актуальні проблеми соціальної сфери. Свої функції воно реалізує через органи влади. До однієї з таких функцій можна віднести соціальне планування.
Соціальне планування можна віднести до чотирьох основних функцій органів влади, серед яких також знаходяться організація, мотивація та контроль.
У сукупності вони дозволяють цілеспрямовано і системно здійснювати управління соціальною сферою, системно, з урахуванням перспективи, застосовувати різні методи та інструменти поточного регулювання.
Соціальне планування є основним соціально-економічною базою нормального бюджетного процесу, дозволяє більш точно визначити роль бюджету у соціальному розвитку країни та регіону, конкретні джерела бюджетних доходів та спрямування бюджетних витрат за всіма статтями бюджетних класифікацій, що і визначає актуальність нашої роботи.
Для здійснення соціального планування необхідна наявність певних умов. По-перше, система державного регіонального управління повинна бути здатна не тільки розробити плани, а й забезпечити їх реалізацію. По-друге, необхідна сучасна інформаційна база. Усе це присутнє в Російській Федерації.
Але тепер необхідно докладніше розглянути соціальне планування для того, щоб підтвердити це приналежність до функцій органів державної влади.
Глава 1. Поняття і сутність соціального планування
Кожна держава, піклуючись про перспективи свого населення, постійно планує і реалізує всілякі програми соціального розвитку. Важливим у цьому процесі є те, щоб засоби і методи, використовувані в соціальному розвитку суспільства, відповідали його потребам і потребам. У зв'язку з цим виникає необхідність наукової обгрунтованості, системі критеріїв соціальних потреб в державі чи певному регіоні. Усі соціальні перетворення повинні проходити перевірку на ефективність та доцільність. Забезпечити таку обгрунтованість може соціальне планування.
Соціальне планування - форма регулювання соціальних процесів у суспільстві, пов'язаних з життєдіяльністю населення. Головним завданням соціального планування є оптимізація процесів економічного і соціального розвитку, підвищення соціально-економічної ефективності. [1]
Об'єктом соціального планування є соціальні відносини на всіх рівнях, включаючи соціальну диференціацію, соціальну структуру; якість і рівень життя населення, у т. ч. рівень реальних доходів у цілому і по соціальним групам; якість і рівень споживання; забезпеченість житлом, його комфортність; забезпеченість населення найважливішими видами благ і послуг; розвиток освіти, охорони здоров'я, культури; визначення обсягу даних послуг, що надаються населенню на платній і безкоштовній основі, та ін
Соціальне планування, починаючи з середини 50-х рр.. XX ст. було найважливішим елементам індикативного планування в країнах з розвиненою ринковою економікою, а з кінця 70-х початку 80-х рр.. у зв'язку з переходом цих країн від індикативного планування до програмно-цільовим методам регулювання соціальне планування стало найважливішою складовою частиною стратегічних загальнодержавних програм. Прикладом може служити п'ятирічний план розвитку Франції, п'ятирічний план розвитку Японії, які по суті є загальною концепцією соціально-економічного розвитку країни.
Великий досвід соціального планування був накопичений в СРСР, проте планування носило в тих умовах директивний характер.
Соціальне планування має багаторівневий характер: загальнодержавний, регіональний, рівень підприємства (фірми).
Соціальне планування зосереджено на технічному процесі вирішення соціальних проблем. Основу цієї моделі, яка спирається на програмне розвиток, представляє раціональний, ретельно спланований і контрольований процес змін, призначений для забезпечення послугами членів суспільства або певного територіального органу.
Так як планування є і наукою, і діяльністю, то метод потрібно розуміти не тільки як спосіб здійснення, але і як спосіб розробки програм або завдань.
Загальні методи планування характеризуються тим, на які об'єктивні закони розвитку суспільства спираються можливі способи реалізації цілей, на що вони спрямовані і в яких організаційних формах втілюються. [2]
Довгий час провідним методом планування був балансовий, який виник як спосіб забезпечення зв'язків між потребами суспільства і його можливостями при обмеженості ресурсів. В даний час на перший план виходять методи, пов'язані з існуванням ринкових відносин, коли особливо важливо бачити соціальні наслідки прийнятих рішень, вміти узгоджувати інтереси всіх учасників перетворень, надавши їм сприятливі умови для прояву творчої активності.
Науковість соціального планування багато в чому залежить від використання нормативного методу. Його вимоги є основою для складання показників соціального розвитку на різних рівнях соціальної організації суспільства. Саме нормативи дозволяють здійснити розрахунки і обгрунтувати реальність планових завдань, визначити орієнтири для розвитку багатьох суспільних процесів.
Аналітичний метод поєднує в собі аналіз і узагальнення. Його сутність зводиться до того, що в ході планування соціальний прогрес розчленовується на складові частини і на цій основі визначаються напрями реалізації наміченої програми.
Все більшого значення набуває метод варіантів, суть якого полягає у визначенні декількох можливих шляхів вирішення соціальних завдань за наявності можливо більш повної і достовірної інформації. Його різновидом є метод варіантних наближень: спочатку на базі наявних вихідних даних визначається можливий шлях в порядку першого наближення, а потім виробляються послідовні уточнення. Застосування цього методу пов'язане з пошуком оптимального варіанту рішень тієї або іншої соціальної завдання, з правильним вибором пріоритетів.
Комплексний метод являє собою розробку програми з урахуванням всіх головних чинників: матеріальних, фінансових і трудових ресурсів, виконавців, термінів. Його застосування передбачає дотримання таких вимог: визначення темпів і пропорцій розвитку соціального процесу, його статистичної та динамічної моделі та вироблення основних показників плану.
У соціальному плануванні все ширше почали застосовувати проблемно-цільовий метод, який зазвичай пов'язаний з вирішенням ключових невідкладних завдань суспільного розвитку незалежно від відомчої їх належності.
Широке визнання отримав соціальний експеримент, в ході якого уточнюється механізм дії об'єктивних законів та особливості їх прояву на базі одного або кількох соціальних інститутів. Отримані висновки допомагають скоректувати хід розвитку планованого процесу, перевірити на практиці прогнозовані положення і висновки.
Важливе місце в соціальному плануванні займають економіко-математичні методи. Таку назву у відомій формі умовно. Насправді мова йде про кількісний аналізі при використанні вже перерахованих вище методів планування. Математичні методи не скасовують соціальний аналіз, а спираються на нього і в свою чергу впливають на подальше його вдосконалення.
В даний час кількісний аналіз спирається на такі методи, як лінійне програмування, моделювання, багатофакторний аналіз, теорія ігор і т.д. Але всім цим формально-логічним кількісним процедур відводиться роль специфічного інструменту, необхідного для вирішення різних завдань.
У теорії та методології планування важливо вміти застосовувати кількісні характеристики. Адже формальна логіка (і математика відповідно) - засіб отримання нових знань. Але практична реалізація цих знань вимагає не тільки істинності в математичному значенні, але і правильної інтерпретації результатів. Тільки на основі комплексного використання цих методів планування за допомогою кількісного аналізу можлива вироблення оптимального рішення. Кількісний аналіз завжди необхідно зіставляти зі здоровим глуздом, щоб не було абсолютизації кількісних характеристик. Таким чином, кількісний аналіз та економіко-математичний інструментарій грають важливу, але не самодостатню роль у плануванні. Вони потребують постійного розвитку і вдосконалення, в постійному співвіднесенні їх результатів з соціальними цілями суспільства.
Як нам відомо, сутність держави виявляється в його функціях, які є основними напрямками діяльності держави. Функції органів влади поділяються на внутрішні (господарсько-організаторська, культурно-виховна, регулювання міри виробництва і споживання, охорона всіх форм власності, правопорядку, природи та навколишнього середовища, боротьба зі злочинністю, захист прав і свобод громадян тощо) і зовнішні (боротьба за мир і мирне співіснування, співдружність з іншими країнами, захист батьківщини, суверенітету та незалежності держави, участь держави в гуманітарних міжнародних, культурних зв'язках та ін.) [3]
Соціальне планування можна віднести до розряду внутрішніх функцій, так як воно водночас сприяє реалізації прав і свобод громадян, а також формує господарсько-організаторську систему на всіх рівнях.
Соціальне планування має свої об'єкти та суб'єкти.
Суб'єктом соціального проектування (тобто тим, хто здійснює проектування) є різні носії управлінської діяльності, - як окремі особистості, так і організації, трудові колективи, соціальні інститути та т. п., що ставлять своєю метою організоване, цілеспрямоване перетворення соціальної дійсності. Необхідна риса суб'єкта проектування - його соціальна активність, безпосередню участь у процесі проектування.
Головним суб'єктом соціального управління є держава. Таким чином, соціальне планування - це одна з управлінських функцій держави.
Об'єктом соціального проектування (тобто де або на кому здійснюється процес проектування) називають системи, процеси організації соціальних зв'язків, взаємодій, включених у проектну діяльність, що піддаються впливам суб'єктів проектування і виступаючі підставою для цього впливу. Це можуть бути об'єкти самої різної природи:
1) людина як суспільний індивід і суб'єкт історичного процесу і соціальних відносин з його потребами, інтересами, ціннісними орієнтаціями, установками, соціальним статусом, престижем, ролями в системі відносин;
2) різні елементи і підсистеми соціальної структури суспільства (трудові колективи, регіони, соціальні групи і т. п.);
3) різноманітні суспільні відносини (політичні, ідеологічні, управлінські, естетичні, моральні, сімейно-побутові, міжособистісні тощо). [4]
У широкому сенсі об'єктами та суб'єктами соціального планування виступає вся сукупність людей соціуму, яка не є однорідною масою. Це сукупність соціальних спільнот, великих соціальних груп і класів, що представляють всю палітру соціально-стратифікаційної структури.
Ще одним важливим доказом того, що соціальне планування є значущою функцією органів влади, то, що йому притаманна комплексність, яка досягається тільки на рівні дії структур влади. Це зажадає об'єднання зусиль як фахівців суб'єктів управління, так і представників науки (від соціологів та економістів, правознавців, політологів та ін) Скоординувати дії всіх суб'єктів соціального планування може держава в особі законодавчих і виконавчих органів влади.
Глава 2. Соціальне планування на загальнодержавному рівні
Законодавчі органи влади, реалізуючи свої функції, прийняли ряд законів, що регулюють соціальне планування: наприклад, Федеральний Закон про «Про мінімальні державні соціальні стандарти» від 11 червня 2003 року, «Національний стандарт Російської Федерації Соціальне обслуговування населення Основні види соціальних послуг» ДЕРЖСТАНДАРТ РОСІЇ Москва ГОСТ Р 52143-2003. [5]
На основі чинного законодавства шляхом соціального планування розробляються федеральні програми соціального розвитку.
Також на загальнодержавному рівні вибираються форми соціального планування. Конкретне, або, як зараз прийнято говорити, що подібне планування включає формулювання низки завдань, виконання яких делегується різним державним і громадським установам.
Соціальне планування у своїй сутності покликане визначити оптимальні терміни вирішення цих завдань. І, природно, чим складніше проблема, тим більше часу піде на досягнення поставленої мети. Цей час буде витрачено і на теоретичне обгрунтування цілей планування і на впровадження в життя необхідних заходів поліпшення соціальної ситуації. Загальний термін соціального планування не може бути заданий спочатку, він вибирається з урахуванням сукупності якісних і кількісних критеріїв. Адресне планування, хоча і має ряд переваг, але пов'язане з деякими негативними факторами, серед яких часте застосування командних методів, який поєднується з ігноруванням науково обгрунтованих напрямів соціального розвитку.
Якщо планування соціальних процесів йде, вдаючись до непрямих важелів, то детально аналізуються конкретні можливості і потреби. У ході наступного етапу, вишукуються ті елементи, які не підлягають соціальному регулюванню з боку держави або соціуму. Їх необхідно кількісно виміряти і прогнозувати варіанти їх розвитку. Після чого знайти ймовірні способи нейтралізації їх негативного впливу на соціальну сферу і тих наслідки, які вже виявилися під їх впливом.
Приклад практичного застосування соціального планування можна привести на прикладі поліпшення системи надання соціальних послуг. Система соціальних послуг, яка сьогодні існує в Росії, є малоефективною і гранично фрагментована. Так як, соціальні послуги надаються установами, що підпорядковані цілому ряду різних міністерств. Вони фінансуються з бюджетів різних рівнів, причому схеми фінансування значно відрізняються залежно від того, до системи якого розпорядника бюджетних коштів належить той чи інший заклад.
Практично ніхто серйозно не займається оцінкою того, які саме соціальні послуги потрібні в тому чи іншому регіоні і в якій кількості, а робити таку оцінку необхідно.
Для цього можна застосувати систему адресного, конкретного планування. Встановлюються завдання по досягненні певного рівня надання соціальних послуг. На підставі поставлених завдань створюються робочі групи при міністерствах. Розробляються і реалізацію програми надання міні-грантів, покликаної створити і впровадити в практику інноваційні, соціальні послуги для конкретних закладів, що надають соціальні послуги. Розроблена програма передається регіональним органам соціального планування: органам місцевого самоврядування та іншим.
Глава 3. Соціальне планування на регіональному рівні
Соціальне планування на рівні територіальної громади має на меті аналіз соціальних умов, постановку цілей і оцінку діяльності наявних служб для їх удосконалення та розвитку нових установ.
Соціальне планування, разом з місцевим розвитком і соціальною діяльністю, вважається одним з трьох ключових моделей соціальної роботи в органах місцевого самоврядування, спрямованої на врівноваженість умов життя вразливих груп населення та досягнення соціальної стабільності.
Стратегія дій в рамках соціального планування виходить з того, що потрібно знайти факти, які свідчать про актуальність для населення тієї чи іншої проблеми, і логічно прийти до можливих альтернатив вирішення цих проблем (визначенням належних послуг, програм і заходів). Модель соціального планування передбачає: залучення громадськості до визначення потреб та шляхів їх вирішення, в багатьох випадках - і до виконання заходів. Також в неї входять оцінювання потреб населення регіону, оцінювання ресурсів і можливостей місцевих органів в цілому, наявних соціальних служб і організацій; розробка планів, які відповідають ключовим принципам організації надання послуг в територіальній одиниці і які підтримуються самими органами місцевого управління; соціальне контрактування (соціальна домовленість ), спрямоване на залучення громадських і приватних організацій до надання послуг за бюджетні кошти (у багатьох випадках), право клієнта на вибір соціальної служби.
Всі етапи роботи по соціальному планування координуються місцевими органами влади, які також реалізують свої функції. Наприклад, привертає до соціального планування недержавні організації, реалізую функцію взаємодії з громадськими об'єднаннями.
Планування та ініціювання соціальних програм в регіонах передбачає і визначення змісту змін. До ключових елементів цього процесу відносять: створення ініціативного комітету з планування, обрання місцевого координатора або організатора; вибір організаційної структури, яка може забезпечити участь населення: дорадчий комітет або наглядової ради, робоча група або коаліція, провідний заклад чи організація, неформальна мережа і т. п. А також пошук, відбір та залучення членів для організаційної структури, які буде впроваджувати програми в регіоні; визначення мети і завдань програми, розподіл ролей та обов'язків, забезпечення навчання.
Соціальне планування на регіональному рівні полягає в тому, що територіальні органи отримують можливість самостійно вибрати метод визначення соціальної проблеми, над чим повинна на працювати місцева влада. Для цього можуть бути використані різні методи залучення громадськості до обговорення планів розвитку населеного пункту, а саме:
- Поглиблене інтерв'ювання ключових осіб для визначення конкретних питань, над якими потрібно працювати, і побудови підстави для подальшого консенсусу, створення організаційного комітету;
- Вибіркові та / або суцільні опитування про ставлення до певної проблеми, що дає можливість виділити основні проблеми та можливі шляхи їх рішення;
Наступний етап соціального планування полягає у розробці планів (місцевих соціальних програм, які враховують як потреби і ресурси регіону, спільне бачення членів муніципалітету тих чи інших соціальних проблем, бачення місцевих чиновників). Часто місцеві програми є регіональною організацією федеральних соціальних програм, розроблених в процесі загальнодержавного соціального планування.
Соціальне планування на місцевому рівні класифікують за тих змін, які воно вносить у життя населення регіону при впровадженні соціальних програм:
- Пасивне планування (що розробляються соціальні програми спрямовані на збереження статус-кво, запобігання можливих або передбачуваних змін);
- Реактивне планування (що розробляються соціальні програми повинні задовольнити виявлені соціальні потреби у регіоні);
- Проактивне, що випереджає планування (соціальні програми спрямовані на запобігання соціальних труднощів у майбутньому);
- Діяльна планування (мета програм - досягнення в майбутньому соціальної справедливості, спрямованість на істотну зміну системи). [6]
Разом з тим ці плани повинні відображати певні принципи надання соціальних послуг на місцевому рівні, підкоряться місцевої законодавчій базі, що регулює соціальні стандарти.
Серед важливих принципів можна відзначити:
1. Відмова від біологічного та дотримання холістичного підходу (англ. whole - цілий, цілісний), тобто такого підходу, який передбачає ставлення до користувачів соціальних послуг не як до патологічних суб'єктам, а перш за все як до особистостей. Відповідно до такого відношенню надання послуг повинні відбуватися з найбільш повним урахуванням всіх потреб особистості.
2. Безперервність опіки. Цей принцип полягає у забезпеченні
підтримки користувачів послуг на всіх етапах їхнього життя, тобто організації схем і програм відповідно до потреб людей кожної вікової групи. Куратор однієї соціальної служби передає клієнта на певному етапі куратору іншій організації.
2. Деінстетуалізація - звуження сфери впливу соціальних інститутів.
3. Нормалізація («соціальна вапорізація») та інтеграція в суспільство. Грунтується на думці, що перебування в установах закритого типу небажане для людей з будь-яким типом патології; майже всі особи, навіть із стійкими вадами, можуть і повинні мати по можливості нормальної і повноцінного життя в суспільстві. [7]
Соціальне планування на місцевому рівні дозволяє реалізувати економічні функції органів влади. Так як передбачає можливість для членів муніципалітету отримувати послуги в різних організаціях (диверсифікацію соціального обслуговування), тобто залучення до виконання місцевих соціальних програм різних представників соціальних послуг, заощаджуючи при цьому кошти бюджету.
У багатьох європейських країнах діє так звана «контрактна» система відносин між державою та недержавними організаціями. Це означає, що з тих організацій, яким видано ліцензії в місцевому органі управління, можуть бути доручені окремі категорії населення на соціальне обслуговування. У Росії витрати на соціальні програми за останні роки збільшилися, що підтверджує наявність державного господарювання в країні. Якщо в США державне господарювання - це постійно модифікуються функція держави, яка спирається на федеральний бюджет, федеральна контрактна система (ФКС) і федеральна податкова система, то в Росії державне господарювання також має грунтуватися на подібних механізмах.
Глава 4. Соціальне планування на підприємствах
Планування соціального розвитку трудових колективів становить третій рівень соціального планування. Різні види виробничих колективів припускають при плануванні їх розвитку різні методики. Досвід соціального планування говорить про те, що на рівні підприємства найефективніше застосування планів, що грунтуються на принципах:
Принцип 1. Здібності і можливості кожного працівника, що впливають на розвиток виробництва і самовдосконалення повинні враховуватися в першу чергу.
Принцип 2. Ефективність соціального планування безпосередньо залежить від умов, створених на підприємстві або в організації для працівників, окремих переважних сторін, які вони можуть отримати при розподіл матеріальних і нематеріальних благ. Слід об'єднати всі ресурси і зусилля, що вживаються державою для поліпшення рівня життя працівників і ресурсів, якими володіє окремий регіон. Не менш важливим чинником реалізації цього принципу є вдосконалення матеріального і морального стимулювання. В останні роки висловлено багато пропозицій та проведено ряд експериментів щодо посилення зацікавленості людей у кінцевих результатах праці.
Принцип 3. Процеси взаємодії людини з виробничою організацією, містом чи районом (а отже, і з усім суспільством) не повинні протікати спонтанно, випадково, стихійно, а повинні бути вираженням свідомої діяльності. [8]
Виробленню даних принципів і проведення соціального планування на підприємстві допомагає система трудового права Російської Федерації. Формування трудового законодавства також належить до першорядним функцій законодавчих органів влади.
Висновок
При виконанні даної роботи були розглянуті поняття соціального планування та його сутність. Як форма регулювання соціальних процесів, соціальне планування належить до складових державного управління. Останнє в свою чергу є головною функцією держави.
Повноваження держави покладені на органи влади. Вони реалізують всю повноту його функцій, в тому числі здійснюють соціальне планування. Таким чином, вони впливають на роботу багатьох установ соціальної сфери, реалізуючи внутрішні господарсько-організаційні функції влади.
Соціальне планування - невід'ємна компетенція органів влади, тому що зачіпає основи життєдіяльності суспільства і не може вирішуватися ким-небудь іншим.
Система соціального планування складається з загальнодержавного планування, регіонального планування і соціального планування в колективах підприємств. Законодавчі органи влади забезпечують нормативно-правову базу для соціального планування. А виконавчі в ході планування розробляють і контролюють впровадження соціальних програм.
Федеральні соціальні програми реалізуються і на регіональному рівні, де муніципалітет, здійснюючи соціальне планування, переробляє їх під місцеві потреби і потреби населення в регіонах.
Надання соціальних послуг населенню може проводитися і не державними організаціями, але соціальне планування прерогатива держави. Хоча до нього на регіональному рівні широко залучається громадськість для з'ясування актуальних соціальних проблем та шляхів їх подолання.
Список джерел літератури
1. Економічний словник. Під ред. Архипова А.І. - М. Проспект, 2001. - 624 с.
2. Катаєва В. Креативний менеджер: стратегія успіху. - М.: Русаки, 2003. - 280 с.
3. Марченко М. Н. Теорія держави і права. - М.: Проспект, 2008. - 648 с.
4. Громадян В.Д. Соціологія управління, Підручник. - М.: КноРус, 2008. - 512 с.
5. Тихомиров Ю.А., Зенков В.М. Соціальне законодавство. Науково-практичний посібник. - М.: Инфра-М, 2005. - 339 с.
6. Weil M., Gamble DN Community Practice Models / / Encyclopedia of Social Work 19th ed, - Vol.1 .- Washington: NASW, 1995. - 600.
7. Bracht, N., Kingsbury, L. Community organization principles in health promotion. (Eds), Health Promotion at the Community Level, Sage,
8. Решетніков А.В. Процесне управління в соціальній сфері. - М.: Медицина, 2001. - 503 с.
9. Семигіна Т.В. Робота в громаді: практика і політика. - К.: Академія, 2004. - 350 с.
10. Бухалков М.І. Планування на підприємстві. - М.: Инфра-М, 2008. - 416 с.
[1] Економічний словник. Під ред. Архипова А.І. - М. Проспект, 2001. - 624 с.
[2] Катаєва В. Креативний менеджер: стратегія успіху. - М.: Русаки, 2003. - 280 с.
[3] Марченко М. Н. Теорія держави і права. - М.: Проспект, 2008. - 648 с.
[4] Громадян В.Д. Соціологія управління, Підручник. - М.: КноРус, 2008. - 512 с.
[5] Тихомиров Ю.А., Зенков В.М. Соціальне законодавство. Науково-практичний посібник. - М.: Инфра-М, 2005. - 339 с.
[6] Решетніков А.В. Процесне управління в соціальній сфері. - М.: Медицина, 2001. - 503 с.
[7] Семигіна Т.В. Робота в громаді: практика і політика. - К.: Академія, 2004. - 350 с.
[8] Бухалков М.І. Планування на підприємстві. - М.: Инфра-М, 2008. - 416 с.