Зміст
Введення
Глава 1. Теоретичне дослідження соціальної політики щодо дитинства
1.1 Сутність соціальної політики та її основні напрями
1.2 Загальна оцінка дитинства в Росії
1.3 Соціальна політика стосовно дітей
1.4 Реалізація соціальної програми "Діти України" в Калінінградській області
Глава 2. Емпіричне дослідження регіональної соціальної політики щодо дитинства
2.1 Хід дослідження
2.2 Інтерпретація результатів дослідження
Висновок
Бібліографія
Додаток № 1
Додаток № 2
Введення
Захист дитинства є тему, яка викликає постійну увагу суспільства і держави, засобів масової інформації та правоохоронних органів, політологів і соціологів, істориків і юристів, теоретиків і практиків, як у нашій країні, так і за кордоном. Шкільна освіта, фізичне і моральне здоров'я дітей, підвищення рівня девіантності у поведінці неповнолітніх, безпритульність і бездоглядність дітей, діти-сироти та діти мігрантів - всі ці питання набули загальнонаціональний характер.
Існування дітей все більше визначається станом, що політологи і соціологи позначають як "суспільство ризику", "загального ризику". У міру зростання ризиків і посилення загроз дитинству потрібно усе більш цілеспрямована і сильна державна політика, і особливо, планомірна профілактична робота. Оскільки від розвитку дітей залежить розвиток Росії в сьогоденні, близькому і далекому майбутньому, місце Росії в сучасній глобальній цивілізації, остільки і політика щодо дитинства висувається до пріоритетних.
Соціальну політику дитинства можна визначити як комплексну систему соціально-політичної діяльності, що надає дітям всі соціальні гарантії, мета яких - забезпечення можливості для ефективної соціалізації і повноцінного розвитку дітей в інтересах особистості і суспільства. Вона націлена на пом'якшення соціальних проблем, які впливають на життєзабезпечення дітей та на більш повне задоволення інтересів і потреб даної соціально-демографічної групи.
У сучасній Росії зміст державної політики щодо захисту дітей знаходиться в прямій залежності від соціально-економічного становища в країні: діти все частіше стають жертвами пережитих країною змін і переоцінок.
Незважаючи на те, що в останні роки на рівні держави вживаються заходи, спрямовані на протидію соціальним ризиків, що загрожують дітям, вкладаються значні ресурси на підтримку дитинства, державна політика щодо дитинства виявляється вкрай неефективною.
Актуальність проблем дитинства пов'язана із збільшеними ризиками цієї категорії в умовах економічної кризи, що зумовило можливість скорочення фінансування соціальних програм, спрямованих на реалізацію соціальної політики держави.
Практична значимість дослідження визначається тим, що отримані в ході дослідження дані, можуть стати основою для подальшого вивчення проблем дитинства в рамках соціальної політики цього напрямку, можуть виявитися корисними при плануванні соціальної політики щодо дитинства на регіональному рівні, стати основою для обліку слабких сторін програми "Діти Росії "та її вдосконалення.
Метою нашого дослідження є: вивчити основи регіональної соціальної політики щодо дитинства, та оцінити ефективність її реалізації на практиці.
Об'єкт: соціальна політика щодо дитинства
Предмет: особливості реалізації регіональної соціальної політики щодо дитинства
Гіпотеза: рівень реалізації соціальної політика щодо дитинства (зокрема програми "Діти України") у нашому регіоні знаходиться на середньому рівні.
У відповідності з метою, об'єктом і предметом ми поставили наступні завдання:
1) з'ясувати сутність соціальної політики;
2) охарактеризувати категорію дитинства в Росії;
3) виявити особливості федеральної та регіональної соціальної політики щодо дитинства;
4) з'ясувати, як реалізується соціальна програма "Діти України", оцінивши ефективність її впровадження в Калінінградській області за допомогою анкетування.
Для вирішення поставлених завдань нами були використані такі методи дослідження:
Аналіз навчальної літератури
Опитування (анкетування)
Обробка отриманих даних
Вибіркою служили студенти 1-х курсів РГУ імені І. Канта у віці від 17-19 років (40 осіб).
Глава 1. Теоретичне дослідження соціальної політики щодо дитинства
1.1 Сутність соціальної політики та її основні напрями
Перш ніж перейти до проблеми соціальної політики щодо дитинства, ми розглянемо сутність самого поняття соціальна політика.
Наша країна - це велика територія з багатонаціональним населенням. І на сьогоднішній день існує величезна кількість соціальних проблем і протиріч у суспільстві. Роль держави тут у тому, що воно покликане вирішувати ці проблеми і, взагалі, намагатися не допускати їх виникнення (тобто проводити їх певну профілактику). Усі дії держави по здійсненню цього завдання прийнято називати соціальною політикою.
Як вже говорилося раніше, сьогодні в Росії існує величезна кількість соціальних проблем, що виникли внаслідок складного процесу соціально-історичного розвитку нашої держави, і нині потребують невідкладних рішень. Це різного роду проблеми в галузі охорони праці, в області освіти, охорони здоров'я; специфічні проблеми різних категорій населення, верств, класів; проблеми демографічного характеру і т.д.
Все це вкрай несприятливо позначається на стані суспільства в цілому, кожного його окремого члена, а значить і на рівні розвитку держави у світовому масштабі, на його становище у світі.
Тому, необхідно забезпечити соціальну стабільність суспільства і створити, на скільки це можливо, однакові "стартові умови" для всіх громадян країни. Перш за все, - це завдання держави, яка повинна здійснюватися різними зусиллями в рамках соціальної політики.
Поняття соціальної політики належить до числа таких категорій, які широко використовуються в практиці державного будівництва, вживаються в офіційних документах. З іншого боку, соціальна політика слугує предметом досить широких наукових дискусій, причому обсяг поняття і його зміст у різних дослідників значно відрізняються. [28, с.54]
Це обумовлено тим, що соціальна політика є найбільш значущою сферою інтересів сучасного суспільства і найважливішою частиною діяльності сучасної держави. Соціальна політика найтіснішим чином пов'язана з типом і рівнем розвитку суспільства, з панівною ментальністю населення, з тими цілями і завданнями, які ставить суспільство перед собою в своєму соціальному розвитку.
Перш, ніж охарактеризувати соціальну політику, необхідно взагалі сказати про те, що таке політика.
Політика - це:
відносини між соціальними групами, класами, державами з приводу завоювання, збереження зміцнення влади;
система діяльності в різних галузях суспільного життя: у сфері економіки, соціальній сфері, духовного життя, військовій сфері та ін;
практична діяльність з реалізації політичного курсу, по досягненню політичної мети;
участь у владних відносинах громадян, політичних діячів, громадських організацій;
мистецтво роботи з людьми, вміння враховувати і виражати їх інтереси, можливості, психологічні, професійні, і інші якості.
Центральним суб'єктом політики є держава. Невід'ємний атрибут держави - влада, що забезпечує йому можливість і здатність робити визначальний вплив і вплив на життєдіяльність людей, на їх поведінку в суспільстві за допомогою авторитету, права, насильства.
Найважливішим сутнісним ознакою політики є те, що вона постає як форма інтеграції, узагальнення інтересів і волі соціальних груп і суспільства в цілому.
Соціальна політика - це складова частина внутрішньої політики держави, втілена в його соціальних програмах та практиці, і регулює відносини в суспільстві в інтересах і за допомогою інтересів основних соціальних груп населення. [27, с.49].
Соціальна політика заснована на системі принципів, що виражають характер вимог до її змісту, форм і методів розробки і реалізації:
гуманізм, соціальна справедливість;
системність, безперервність, наступність;
збалансованість цілей і можливостей реалізації соціальної політики (як за часом, так і по необхідних ресурсів);
відкритість (вільне вираження суджень всіх груп і верств суспільства з питань соціальної політики - наявність "зворотного зв'язку" органів управління з масами);
демократизм вироблення та реалізації соціальної політики (відкрите обговорення проектів великих соціально-політичних рішень, всебічне виявлення громадської думки з основних питань соціальних перетворень);
дієвий контроль суспільства над реалізацією соціальної політики;
адресність заходів щодо соціального захисту населення, посилення соціальної допомоги соціально вразливим і малозабезпеченим групам населення.
Зміст соціальної політики, її цілі і завдання розкриваються в системі функцій - відносно самостійних, але тісно пов'язаних видів політичної діяльності.
Найважливішими з них є:
вираз, захист, узгодження інтересів соціальних груп і прошарків суспільства, окремих його членів;
оптимальне дозвіл суспільних протиріч в соціальній сфері, здійснення "діалогу" між громадянами і державою;
інтеграція різних верств населення, гармонізація їх інтересів, підтримка цілісної суспільної системи, стабільності і порядку;
прогностична;
управління соціальними процесами та ін
За допомогою функцій забезпечується головне завдання соціальної політики - гармонізація суспільних відносин, здійснюється управління соціальним розвитком суспільства. [22, с.15]
Що стосується напрямків соціальної політики, то тут, як правило, прийнято виділяти два відносно самостійних блоки: а) соціальна політика в широкому сенсі, яка охоплює рішення та заходи, що зачіпають усі сфери життя членів суспільства, включаючи забезпечення останніх товарами, житлом і послугами соціальної інфраструктури , робочими місцями, прийнятними грошовими доходами, розширення та зміцнення матеріальної бази, охорону і зміцнення здоров'я населення, його освіту і культуру, створення системи гарантованих соціальних умов для життєдіяльності громадян, б) власне соціальна політика (її елементами є політика в галузі соціального захисту та її конкретні види: сімейна політика, молодіжна політика, політика щодо соціального захисту людей похилого віку та інвалідів) [21, с.345].
Основними принципами проведення соціальної політики є:
1) захист рівня життя шляхом введення різних форм компенсації при підвищенні цін і проведення індексації;
2) забезпечення допомоги найбіднішим сім'ям;
3) видача допомоги на випадок безробіття;
4) забезпечення політики соціального страхування, встановлення мінімальної заробітної плати;
5) розвиток освіти, охорона здоров'я, навколишнього середовища в основному за рахунок держави;
6) проведення активної політики, спрямованої на забезпечення кваліфікації.
Також можна виділити наступні структуроутворюючі елементи соціальної політики: соціальне забезпечення, соціальна допомога, соціальний захист, соціальна робота.
В.М. Капіцін, до числа основних напрямків соціальної політики відносить:
1) охорона здоров'я та обов'язкове медичне страхування;
2) підтримку сім'ї, материнства, дитинства і батьківства;
3) житлову політику, комунальне, побутове обслуговування населення;
4) підтримку людей похилого віку та інвалідів;
5) соціальне обслуговування населення;
6) охорону навколишнього природного середовища;
7) федеральне і місцеве (муніципальне) облаштування мігрантів, особливо біженців і вимушених переселенців [24, с.234-235].
Соціальна політика Російської Федерації реалізується на трьох рівнях (федеральний, регіональний та місцевий) за допомогою різних механізмів, найбільш відомими і ефективними з яких є розробка і реалізація спеціальних соціальних програм з вирішення специфічних проблем суспільного розвитку, а також спеціальної законодавчої бази у даній сфері. [23, с.38]
Соціальна політика держави реалізується через механізм державних програм соціального забезпечення і системи соціальних послуг.
Найважливішою частиною державної програми соціального забезпечення є соціальне страхування. Соціальне страхування поширюється на осіб, що мали протягом певного часу постійну роботу і втратили дохід у зв'язку з хворобою, безробіттям, пенсійним віком. Система соціального страхування компенсує цій частині населення втрату доходу з фонду соціального страхування.
Джерелом фонду соціального страхування є внески самих застрахованих, а також відрахування фірм і держави. Співвідношення між цими джерелами фінансування соціального страхування в різних країнах різна. Система соціальних послуг (охорона здоров'я, освіта, професійна підготовка, служба зайнятості) спираються на державний сектор галузей соціальної інфраструктури, хоча в кожній з них є і приватні підприємства, держава бере участь у фінансуванні, виробництві і розподілі соціальних послуг, збільшуючи тим самим їх доступність населенню. [12, с.293]
Соціальна політика є одним з найважливіших факторів, що впливають на соціальну роботу в суспільстві і сприятимуть захисту інтересів людини, груп і прошарків, їх прав і свобод.
Сенсом соціальної політики держави є підтримання відносин, як між соціальними групами, так і всередині них, забезпечення умов для підвищення добробуту, рівня життя членів суспільства, створення соціальних гарантій у формуванні економічних стимулів для участі в суспільному виробництві. [5, с.35].
Найбільш розвиненою системою соціальної політики на сьогоднішній день прийнято вважати систему соціальної політики датської держави. Так, воно через певних механізм податків, зборів та різних грошових платежів, а також їх перерозподілу робить можливим здійснення такої соціальної політики, коли в державі не існує бідного прошарку населення, а рівень соціальних протиріч знижений до такого ступеня, що виникнення різного роду соціальних конфліктів практично неможливо. Саме тому, Данію прийнято називати "державою загального добробуту".
Що ж стосується Росії, то тут у плані проведення соціальної політики також слід віддавати перевагу державі, і не тільки тому, що приватний сектор, комерційні та інші недержавні структури до останнього часу були слабкі і нерозвинені (зараз про них цього не скажеш), а й тому (а можливо, і, перш за все), що вони в значній своїй частині недостатньо цивілізовані, часом, кримінальні (приховування доходів, ігнорування податкової системи) [2, с.54 - 55].
Узагальнивши трактування категорії "соціальний захист", можна дати таке визначення цього поняття: соціальний захист охоплює комплекс відносин, сутнісних зв'язків та інтересів соціальних суб'єктів (працівників і роботодавців), громадських організацій і держави, пов'язаних з мінімізацією впливу факторів, що знижують якість життя (у тому числі і трудової).
В даний час в Росії відповідальність за соціальний захист у разі вкрай малого забезпечення несуть місцеві влади. Для цього Держкомстатом щомісяця визначається вартість споживчого кошика з метою розрахунку базового грошової допомоги.
Для безпосередньої організації соціальної допомоги важливі місцеві соціальні програми, які дуже різняться по областях і навіть по районах в межах однієї області. Разом з тим, все більшого значення набуває питання про створення єдиної системи соціального захисту, що сполучає інтереси держави, роботодавців і громадян.
Соціальна політика сучасного періоду повинна передбачати механізми соціального захисту тих груп населення, хто не в змозі самостійно забезпечити собі прожитковий мінімум (інваліди, люди похилого віку, багатодітні сім'ї).
Необхідною є соціальна підтримка найбільш активної частини населення, тих, хто хоче і може подолати труднощі, але не має часом для цього необхідних ресурсів (підприємці, фермери). Допомога може надаватися як у формі пільгового кредитування та оподаткування, субсидування, так і у вигляді надання різних консультаційних послуг, перенавчання на спеціалізованих курсах. [3, с.240]
Розглянемо найбільш важливі сторони соціального життя населення, які найбільш потребують реформування.
Система освіти.
Необхідно реформувати всю систему освіти, починаючи з дошкільного, закінчуючи вищою і післявузівську професійну освіту, шляхом удосконалення освітніх програм і стандартів, більшої орієнтації на потреби ринку праці, чіткого визначення меж зобов'язань держави в галузі освіти на різних його рівнях. Належить провести реструктуризацію мережі освітніх організацій, упорядкувати систему бюджетного і позабюджетного фінансування, за рахунок переходу на нормативно-подушне фінансування та впровадження освітніх кредитів, створити незалежні системи контролю якості освіти.
Завдання забезпечення якості, доступності та ефективності освіти визначені в Концепції модернізації російської освіти на період до 2010 року та пріоритетні напрямки розвитку освітньої системи. [28, с.55]
Система охорони здоров'я.
В останнє десятиліття стан здоров'я населення Росії помітно погіршилося. Зростає потреба в медичній допомозі, тому що перебіг хвороб стає більш важким і тривалим. Збільшується питома вага запущених патологій, лікування яких вимагає значних витрат.
Метою реформи охорони здоров'я є підвищення доступності та якості медичної допомоги для широких верств населення.
Одним з найважливіших аспектів реформування охорони здоров'я є посилення і удосконалення заходів, спрямованих на профілактику соціально обумовлених захворювань (інфекційних та масових неінфекційних) та зниження ризику впливу несприятливих чинників довкілля на населення.
З метою забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення Російської Федерації буде продовжено здійснення заходів, спрямованих на зниження рівня інфекційної захворюваності, профілактику, виявлення та усунення впливу шкідливих і небезпечних факторів середовища на здоров'я людини, забезпечення санітарно-карантинного контролю у пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації , недопущення розповсюдження інфекційних хвороб при занесенні на територію країни.
З використанням програмно-цільових методів будуть розроблятися заходи, спрямовані на підвищення якості медичної допомоги та поліпшення показників здоров'я населення, що включають розвиток стандартизації в охороні здоров'я, розробку нових технологій і методів медичної та соціальної реабілітації. [28, с.55]
Удосконалення пенсійної системи в Росії.
Події, що сталися в ході реформування пенсійної системи відчутні зміни - перехід від розподільчої до змішаної розпродільчо-накопичувальної пенсійної системи, забезпечення можливості вибору застрахованими особами порядку формування своїх пенсійних накопичень, як свідчить аналіз, супроводжуються цілим рядом проблем, що гальмують подальші перетворення в пенсійному забезпеченні.
У їх числі реформування пільгових пенсій, призначених раніше загальновстановленого пенсійного віку особам, зайнятим на робочих місцях з шкідливими і небезпечними умовами праці, фінансування виплати накопичувальної частини трудової пенсії, забезпечення середньостроковій і довгостроковій фінансової стабільності пенсійної системи.
Основними напрямами проведення пенсійної реформи є:
1. Завершення формування нормативно-правової бази забезпечення проведення пенсійної реформи.
2. Розробка заходів з розвитку механізмів обов'язкового пенсійного страхування, додаткового пенсійного забезпечення та добровільного пенсійного страхування. [28, с.56]
Формування ринку доступного житла.
Метою політики у сфері формування в Росії ринку доступного житла є створення ефективного житлового сектора, що діє на ринкових принципах і задовольняє житлові потреби основної частини населення на рівні, відповідному їх платоспроможному попиту, а також механізмів участі держави в підтримці розвитку і функціонування цього ринку в цілому і підвищення доступу на нього для певних груп населення, які потребують такої підтримки.
Для вирішення завдань щодо забезпечення громадян доступним житлом передбачається здійснення пріоритетного національного проекту "Доступне і комфортне житло - громадянам Росії". На першому етапі реалізації (2006-2007 роки) було виділено чотири пріоритети:
збільшення обсягів довгострокового іпотечного кредитування, населенню на базі розвитку уніфікованої системи рефінансування іпотечних кредитів;
підвищення доступності житла, включаючи бюджетну підтримку в придбанні житла, у тому числі за допомогою іпотечних кредитів, молодим сім'ям і молодим фахівцям на селі, які потребують забезпечення житлом або поліпшення житлових умов;
збільшення обсягів житлового будівництва та модернізація комунальної інфраструктури з метою забезпечення умов для адекватного розвитку пропозиції житла на конкурентному ринку житлового будівництва, задовольняє зростаючий платоспроможний попит населення на житло, а також підвищення якості комунальних послуг на базі модернізації комунальної інфраструктури;
виконання державних зобов'язань перед окремими категоріями громадян шляхом забезпечення можливості придбання житла громадянами, перед якими Російська Федерація має зобов'язання щодо забезпечення житлом або поліпшення житлових умов. [28, с.55-56]
У соціальній політиці нашої держави особливе місце займає сімейна політика, до розгляду якої ми приступаємо.
Сімейна політика - складова частина соціальної політики, цілеспрямована діяльність держави та інших суб'єктів політики, орієнтовану на забезпечення соціальної безпеки сім'ї, її благополуччя, зміцнення і розвиток сім'ї як найважливішого інституту суспільства, створення необхідних умов для її функціонування та успішного виконання соціально значущих функцій. [19, с.582]
"Вістря соціальної політики держави, - справедливо вважає М. С. Мацковская, - повинно бути спрямоване на сім'ю. Соціальна політика має стати сімейною". І, перш за все, з наступних причин: в сім'ях проживає переважна більшість населення Росії; економічні та моральні проблеми суспільства концентруються в сім'ї, впливають на її життєдіяльності; сім'я виконує виняткову за своєю значимістю для суспільства функцію за народженням і вихованням, соціалізації дітей; нарешті, сім'я бере на себе основну частину турбот про людей похилого віку та інвалідів.
Метою сімейної політики є благополуччя сім'ї, зміцнення і розвиток сімейного способу життя.
Можна виділити дві основні групи проблем, з якими стикається сім'я в процесі життєдіяльності. Перша група об'єднує загальносоціальні проблеми, які властиві всьому населенню, всім індивідуумам незалежно від їх приналежності до сім'ї. Це проблеми, пов'язані з функціонуванням макроекономічної та макросоціальної сфер, систем охорони здоров'я, освіти, культури, зайнятості.
Друга група проблем носить специфічний характер і відображає інституційний зміст життєдіяльності сім'ї. Сукупність цих специфічних проблем і становить предмет сімейної політики.
Ми диференціюємо також сімейну політику та політики щодо дітей та жінок. При найтіснішому об'єктивної взаємозв'язку вони є самостійними напрямками соціальної політики. У предмет ж сімейної політики включаються тільки специфічні сімейні проблеми життєдіяльності дітей і жінок. При зіставленні сімейної і демографічної політик слід мати на увазі, що репродуктивна функція є тільки однією з функцій сім'ї. [40]
У Концепції державної сімейної політики мети сімейної політики сформульовані наступним чином:
1. Забезпечення необхідних умов для виконання сім'єю економічної, репродуктивної, виховної, психологічної, жізнеохранітельной та сексуальної функцій.
2. Забезпечення умов для поєднання трудової діяльності та сімейних обов'язків з особистими інтересами самої людини.
3. Створення сприятливих умов для народження та виховання здорових дітей, охорони материнства і дитинства. [40]
Основні напрями державної сімейної політики:
Забезпечення умов для подолання негативних тенденцій і стабілізації матеріального становища сімей, зменшення бідності та збільшення допомоги малозабезпеченим сім'ям, включаючи:
а) заходи щодо стабілізації ситуації на ринку праці, скорочення рівня безробіття, у тому числі прихованої, посилення соціального захисту працівників, які вивільняються в результаті банкрутства і структурної перебудови організацій, з урахуванням сімейного стану працівників, кількості утриманців, в тому числі дітей;
б) посилення гарантій зайнятості на ринку праці для працівників із сімей, які потребують підвищеного соціального захисту (сімей одиноких і багатодітних батьків, інвалідів, пенсіонерів), шляхом стимулювання створення для таких працівників спеціальних робочих місць, забезпечення їх професійної підготовки та перепідготовки, надання податкових чи інших пільг організаціям, які використовують їх працю;
в) підтримку розвитку індивідуальної трудової діяльності, сімейного підприємництва та фермерства;
г) забезпечення державних гарантій загальноосвітньої і професійної підготовки неповнолітньої молоді, особливо професійної підготовки з наступним працевлаштуванням дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;
д) забезпечення умов для встановлення фактичної рівності прав та можливостей жінок і чоловіків на ринку праці, для підвищення конкурентоспроможності жіночої робочої сили, адаптації жінок до нових економічних відносин;
е) облік при вдосконаленні податкової політики щодо фізичних осіб, оплати праці, при державному регулюванні цін і тарифів для населення необхідності утримання сім'ї з непрацездатними членами за рахунок трудових доходів і соціальних виплат, достатніх для задоволення основних життєвих потреб сім'ї, включаючи оплату послуг освіти, охорони здоров'я, транспорту, комунального господарства, культурних установ;
ж) подальший розвиток системи сімейних допомог, що охоплює підтримкою всі сім'ї з неповнолітніми дітьми; поетапне збільшення частки витрат на сімейну допомогу (включаючи допомогу по вагітності та пологах та по догляду за дітьми віком до півтора року) у валовому внутрішньому продукті до 2,2 відсотка .
Збільшення розмірів щомісячної допомоги на дітей сім'ям одиноких матерів, військовослужбовців строкової служби та батьків, які ухиляються від сплати аліментів.
Збільшення розмірів пенсій на дітей-сиріт та дітей-інвалідів.
Забезпечення своєчасної і повної виплати родинних допомог, включаючи пріоритетне фінансування і жорсткий державний контроль на федеральному рівні;
з) підвищення гарантій матеріального забезпечення дитини шляхом посилення державного контролю за своєчасною і повною виплатою аліментів; укладення з державами - учасниками Співдружності Незалежних Держав, державами ближнього зарубіжжя та іншими державами договорів, які передбачають виконання громадянами цих держав та громадянами Російської Федерації обов'язків по утриманню дітей;
і) розширення натуральних видач, пільг і додаткових цільових виплат сім'ям з дітьми в суб'єктах Російської Федерації шляхом поєднання різних форм соціальної підтримки сім'ї та дітей в залежності від сімейного складу населення та соціально-економічного та демографічного розвитку регіонів;
к) зміцнення в ході житлової реформи фонду державного та муніципального житла.
Кредитування і часткове субсидування сімей, які здійснюють будівництво і придбання житла.
Збереження пільговість забезпечення житлом багатодітних сімей, неповних сімей, сімей з інвалідами. Забезпечення економічно обгрунтованого співвідношення доходів сім'ї та вартості житла, розмірів її оплати, оренди та найму. [40]
Забезпечення працівникам, які мають дітей, сприятливих умов для поєднання трудової діяльності з виконанням сімейних обов'язків, включаючи:
а) розповсюдження на батька прав на пільги у зв'язку з вихованням дітей, які надаються в даний час на виробництві жінці-матері;
б) посилення державного контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації в частині правового захисту інтересів працюючих членів сім'ї, чоловіків, жінок і підлітків у сфері праці незалежно від форми власності організації, де вони зайняті, в тому числі в разі безробіття, при прийомі на роботу жінок і неповнолітніх, при припиненні трудового договору (контракту), щодо забезпечення гарантій і пільг, що надаються працюючим жінкам у зв'язку з материнством;
в) запровадження економічних стимулів і пільг, що підвищують зацікавленість організацій в прийомі на роботу громадян з високою сімейної навантаженням, у тому числі на умовах неповного робочого часу, за гнучким графіком або вдома;
г) безкоштовну професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації або перенавчання робітниць, які мають перерви у трудовій діяльності, викликані відпустками по вагітності та пологах;
д) забезпечення доступності для всіх дітей дитячих дошкільних установ шляхом розвитку мережі таких установ різних форм власності. Суб'єкти Російської Федерації та органи місцевого самоврядування мають право збільшувати витрати на будівництво, ремонт і поточне утримання підвідомчих їм дитячих дошкільних установ і встановлювати доступну для всіх сімей батьківську плату;
е) розвиток мережі доступних для всіх сімей позашкільних установ, літніх оздоровчих таборів для школярів з метою забезпечення гармонійного художнього, духовно-морального і фізичного розвитку дітей і підлітків, а також нагляду за дітьми в той час, коли їхні батьки зайняті трудовою діяльністю. [40]
Кардинальне поліпшення охорони здоров'я сім'ї, в тому числі:
а) доступна для всіх сімей медична допомога на основі поєднання безкоштовної медичної допомоги і платного медичного обслуговування;
б) безкоштовна медична допомога вагітним, породіллям та дітям до 18 років;
в) профілактика вродженої інвалідності, розвиток медікогенетіческой допомоги населенню, вдосконалення та впровадження перинатальних технологій для ранньої діагностики плоду, системи обов'язкового скринінгового обстеження вагітних і новонароджених;
г) поліпшення медико-соціальної допомоги дітям-інвалідам, включаючи кваліфіковане відновне лікування, протезування, санаторне лікування, реабілітаційні заходи, розробку і випуск спеціальних тренажерів, пристосувань, колясок, меблів, спортивного інвентарю. Створення та впровадження програм навчання батьків основам реабілітації та виховання дітей з фізичними та розумовими вадами;
д) розвиток установ соціального обслуговування сім'ї з метою надання послуг з догляду за дітьми, старими та хворими членами сім'ї, матеріальної та консультативної підтримки потребують сторонньої допомоги родин, окремих членів сім'ї в кризових ситуаціях. Створення закладів для тимчасового проживання вагітних жінок, матерів з дітьми, одиноких неповнолітніх матерів, а також забезпечення проживають у зазначених установах правової та психологічною підтримкою, інформацією і їх соціальний устрій;
е) розвиток системи охорони репродуктивного здоров'я сім'ї.
Зміцнення служби планування сім'ї.
Високоякісне санітарну освіту, особливо підлітків, з питань статевого виховання, безпечного материнства, профілактики захворювань, що передаються статевим шляхом. [40]
Посилення допомоги сім'ї у вихованні дітей шляхом:
а) державної фінансової підтримки видання масовим тиражем і розповсюдження книг по вихованню дитини та догляду за ним, з проблем сімейних відносин;
б) розповсюдження спеціальної літератури для сім'ї серед молоді, молодих батьків, комплектування нею масових бібліотек;
в) заборони на виготовлення, розповсюдження та рекламування друкованих видань, зображень, відеокасет чи інших виробів, що пропагують порнографію, культ насильства чи жорстокості;
г) державної координації та фінансової підтримки морального, етичного та екологічного просвіти населення та введення програм такого освіти для дітей та молоді в дитячих дошкільних установах, загальноосвітніх та професійних навчальних закладах;
д) формування та зміцнення комісій по захисту прав неповнолітніх;
е) створення системи спеціалізованих соціальних служб для бездоглядних дітей та підлітків (підкинуті; втратили сімейні, родинні та інші соціальні зв'язки; відмовилися жити в родині або у навчально-виховних закладах; залишилися без піклування батьків або осіб, які їх замінюють, не мають постійного місця проживання , засобів до існування; затриманих за бродяжництво; зазнали будь-яких форм фізичного або психічного насильства);
ж) вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації, органів освіти та охорони здоров'я щодо профілактики правопорушень серед неповнолітніх. [40]
Пріоритетність заходів державної сімейної політики визначається на основі оцінки гостроти і значущості проблем сім'ї, ступеня їх впливу на реалізацію основних функцій сім'ї, враховуючи при цьому обмеженість фінансових і ресурсних можливостей держави.
2008 рік став періодом формування більш ясною і зрозумілою сімейної політики, сприяв координації зусиль органів влади, бізнесу та громадськості щодо підвищення статусу жінки-матері в суспільстві, зміцнення соціального інституту сім'ї, захисту материнства і дитинства. У сімейній політиці орієнтація дається на пріоритет загальнолюдських цінностей, побудову соціальної правової держави на демократичних засадах.
У сімейній політиці орієнтація дається на пріоритет загальнолюдських цінностей, побудову соціальної правової держави на демократичних засадах, як це встановлено Конституцією Російської Федерації, визначають співвідношення державної сімейної політики з положеннями таких міжнародно-правових актів, як Загальна декларація прав людини, Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права, Конвенція про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок, Конвенція про права дитини, Віденська декларація і Програма дій Всесвітньої конференції з прав людини, Пекінська декларація і Платформа дій четвертої Всесвітньої конференції зі становища жінок, а також з документами Міжнародної організації праці, Всесвітньої організації охорони здоров'я, Дитячого фонду ООН та інших міжнародних організацій. [40]
Державна сімейна політика є складовою частиною соціальної політики Російської Федерації і являє собою цілісну систему принципів, оцінок і заходів організаційного, економічного, правового, наукового, інформаційного, пропагандистського і кадрового характеру, спрямованих на поліпшення умов і підвищення якості життя сім'ї.
Отже, підбиваючи підсумки, можна сказати про те, що на сьогоднішній день в Росії положення її громадян поки залишає бажати кращого, хоча не можна заперечувати і той факт, що держава намагається змінити цю ситуацію за допомогою різних заходів, що проводяться в рамках соціальної політики.
Головне завдання останньої полягає у гармонізації суспільних відносин шляхом вироблення і здійснення організаційно-економічних, науково-технічних і морально-правових заходів регулювання суспільних відносин.
1.2 Загальна оцінка дитинства в Росії
Розглянувши поняття соціальної політики, ми переходимо до оцінки дитинства в Росії.
Дитинство вивчається різними науковими дисциплінами; його дослідження має міждисциплінарний характер.
З точки зору соціальної антропології, дитинство - одне з універсальних антропологічних станів у житті людей, яке проживають і переживають всі люди, але по-особливому залежно від культурних традицій і звичаїв, сформованого типу сім'ї.
З точки зору вікової психології, під дитинством розуміється початковий віковий період життя людини, коли складається характер та індивідуальні особливості поведінки.
Соціологія розглядає дитинство як структурний елемент суспільства, що виконує, перш за все, функції первинної соціалізації за допомогою сім'ї та інших соціальних інститутів.
У політології дитинство розглядається як галузь, на яку спрямована соціальна політика, як один з пріоритетів останньої, нерозривно пов'язаний із родиною, опікою та піклуванням, соціальним захистом. Політологія досліджує причини криз соціальної політики щодо дітей та веде пошук виходів із критичних станів. У той же час дитинство починає цікавити політологів і як вікова когорта, пов'язана з первинною політичною соціалізацією, що готують майбутніх дорослих членів суспільства до подальшої соціально-політичного життя. [15, с.25]
Одне з питань вивчення дитинства - його терміни, рамки переходу від дитинства до дорослого життя, диференціація вікових станів всередині періоду дитинства. Причому за цим питанням ховаються серйозні проблеми соціальної, культурної та правової політики.
Дитинство - це те з чого починається життя кожної людини. Цей період є найяскравішим і важливим етапом розвитку особистості. Суспільство не може пізнати себе, не зрозумівши світ дитинства, не усвідомивши, наскільки цей світ впливає на життя кожного окремо взятого суб'єкта.
Діти - одна з найбільш представницьких демографічних та соціальних груп населення, яку складають особи віком до 18 лет.д.ля неї характерні певні психофізіологічні, соціальні, правові особливості.
Чисельність дітей у Росії складає 35,9 млн., або 24,5% від загальної чисельності населення країни. Однак значення цієї групи населення визначається не тільки масштабами, скільки соціальною роллю, яку вона відіграє у житті суспільства.
У дитячому віці закладається фундамент особистості, формується її основні якості: фізичне і психічне здоров'я, культурний, моральний та інтелектуальний потенціал. [29, с.276]
Держава вживає певних заходів на захист детей.10 років тому в Російській Федерації ратифікована Конвенція про права дитини, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН у 1989 р., розроблені федеральні програми "Діти України", "Національний план дій в інтересах дітей", прийнятий Федеральний закон " Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації "та інших
Сучасне соціальне становище дітей визначається багатьма факторами. Найбільш значимі з них - здоров'я, освіта, відношення до дітей у сім'ї, їх матеріальний добробут.
У Росії проблеми дітей і дитинства численні і не знайшли гідного рішення. Багато дітей перебувають у складних і навіть надзвичайних обставин. Все це позначається на сучасному молодому поколінні дітей в цілому і, безумовно, позначитися на майбутніх поколіннях.
Одним з найважливіших показників забезпеченості дітей належної допомогою і турботою суспільства і держави є стан їхнього здоров'я, яке оцінюється різними показниками, включаючи показники дитячої смертності, в тому числі малюкової; захворюваності, рівня їх фізичного розвитку і т.д. [26, с.416]
Розглянувши дані статистики, можна зробити висновок про критичний стан нинішнього здоров'я дітей, масштабності хронічних хворих і необхідності держави в посиленні заходів щодо поліпшення цього показника життєдіяльності дітей.
В даний час здоров'я дітей серед школярів молодших класів становить 10-12%, середніх - 8%, старших - 5%. [30]
Згідно 43 статті Конституції РФ, кожен має право на освіту.
Цілком очевидно, що право на освіту гарантовано далеко не кожній дитині. Сьогодні зросла конкуренція в освіті, з'явилися елітарні навчальні заклади, доступні лише дітям з сімей з високими доходами.
І все-таки однією з цілей розвитку нашої держави є "забезпечення до 2015 р. того, що всі діти, хлопчики і дівчатка, могли пройти повний курс початкової школи" і мали "рівний доступ до освіти на всіх рівнях".
Бідні, бездоглядні та працюючі діти не повинні піддаватися дискримінації у питаннях отримання доступу до освіти.
Освіта - це єдиний шлях допомогти цим дітям вибратися із замкнутого кола бідності, боротьби за виживання на вулиці, рабської праці та невігластва. [3, с.75]
Очевидно, що система позашкільного виховання в кризовому стані і потребує серйозної підтримки всіх рівнів влади. Разом з тим більшість підлітків вважають, що такі організації потрібні. Саме про це свідчить набирає в Росії силу дитячий громадський рух, відродження піонерських, поява скаутських організацій і багато інші.
Особливі проблеми виникають у підлітковому віці - період у житті людини від 12 до 16 років. Основні проблеми підлітків, пов'язані з їх здоров'ям, освітою, взаєминами в родині, можливостями проведення дозвілля, матеріального становища обумовлені загальними для всіх вікових груп дітей причинами.
Підлітки є однією з найбільш кримінально активних частин населення.
За даними статистики, ми можемо зафіксувати зростання числа підлітків, залучених до злочинні угруповання дорослими, що вийшли з благополучних сімей і також омолодження злочинців.
Бідою, що захлеснула Росію, стали безпритульність і бездоглядність дітей. До теперішнього часу, за даними Генеральної прокуратури РФ, чисельність таких дітей досягла 2 млн. чоловік. Але проблема не тільки в її масштабності. На думку експертів, це постійно розростається прошарок суспільства, що є серйозною загрозою національній та соціальної безпеки. [1, с.33]
Сьогодні і офіційні особи, і вчені, і громадськість сходяться на тому, що корінь проблеми безпритульних дітей - у бідності. І поки не вирішити цієї головної проблеми, тисячі дітей залишаться на вулицях.
Щодо дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, велике значення для вирішення їх проблем має реформування склалася в Росії системи соціального захисту населення та його окремих категорій. Для дітей з позиції соціального захисту, видається важливим звернути увагу на такі аспекти, з якими багато в чому буде пов'язана соціалізація, рішення професійної долі, інтеграція цих дітей у суспільство.
Великий вплив на розвиток дитини має навколишнє середовище. Нормальне і тим більш сприятливе протікання дитинства багато в чому зумовлюється тим, наскільки зовнішнє середовище сприяє досягненню оптимальних здібностей або, принаймні, підтримує розвиток в межах потенційних здібностей. [3, с.74-75]
На основі вищевикладеного очевидно, що в силу визначеної їх віком біологічної незрілості суспільство має надати особливий соціальний статус. Визнання їх дорослими відсунуто в часі, а турбота і економічна підтримка закріплені законодавчо.
Значна роль у долі дітей належить батькам, а також соціальних інститутів.
З юридичної точки зору для дітей встановлені вікові обмеження в різних життєвих ситуаціях: при отриманні роботи, вступ у шлюб, при призові на військову службу, отримання виборчого права, при засудженні за насильство і в багатьох інших випадках. Для тієї чи іншої ситуації чинним законодавством визначені вікові межі.
Захист прав дитини в адміністративному порядку здійснюється правоохоронними органами і органами опіки та піклування [16, ст.8].
До перших належать: Прокуратура, Органи внутрішніх справ.
Захист прав дитини в сім'ї входить також до компетенції Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав. Відповідно до ст.11 Закону "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" в обов'язки цих комісій входить:
пред'явлення до суду позову про позбавлення та обмеження батьківських прав;
здійснення заходів щодо захисту і відновлення прав і законних інтересів дитини, виявлення та усунення причин і умов, що сприяють їх бездоглядності, безпритульності; організація, в разі необхідності, контролю за умовами виховання, навчання, утримання неповнолітніх дітей; підготовка матеріалів, які подаються до суду з питань , пов'язаним із захистом прав дитини в сім'ї.
Органи опіки та піклування виявляють дітей, які залишилися без піклування батьків, ведуть облік таких дітей і, виходячи з конкретних обставин втрати піклування батьків обирають форми їх влаштування, а також здійснюють наступний контроль за умовами їх утримання, виховання та освіти. [16, ст.121]
Крім цього, органи опіки та піклування: пред'являють позов про позбавлення батьківських прав, обмеження батьківських прав, виступають в ролі відповідача у справах про відновлення в батьківських правах, скасування обмеження батьківських прав, дають висновки у справах, пов'язаних з встановленням усиновлення, скасуванням усиновлення, дають укладення зі спорів, пов'язаних з вихованням дитини в сім'ї, у відповідності зі ст.79 СК беруть участь у виконанні рішень суду у справах, пов'язаних з вихованням дітей. [30]
Наведений перелік державних органів, що захищають права дітей навряд чи можна вважати вичерпним, оскільки на місцях участь у захисті прав дітей можуть приймати і інші органи, число яких постійно зростає (Центр соціальної допомоги сім'ї та дітям, Центр психолого-педагогічної допомоги населенню, Центр екстреної психологічної допомоги по телефону, Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх, Центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків).
В даний час Росія зобов'язана періодично представляти в Комітет з прав дитини ООН державні Доповіді про становище з правами дитини в РФ. Міжнародно-правовим способом судового захисту прав дитини є його звернення до Європейського Суду з прав людини. У разі встановлення цим судом порушення права заявника йому може бути виплачена грошова компенсація, а рекомендації Суду є обов'язковими для виконання державою-відповідачем.
Велика кількість справ про захист прав дітей в Європейському суді стосуються призначення опіки над дитиною, контакту з батьками та іншими родичами, а також - права на повагу до особистого і сімейного життя, неприпустимість застосування фізичних покарань та права на навчання. Справи такого роду проти Росії також уже подаються.
З моменту народження дитина взято під охорону держави і володіє наступними правами: жити і виховуватися в сім'ї, спілкуватися з батьками та іншими родичами, захищати свої права, висловлювати свою думку, право на ім'я, по батькові та прізвище, зміна прізвища та імені, право на майно , право на медичне обслуговування, право на освіту та інші. У сучасному суспільстві ці права часто порушуються, як і батьками, так і державою.
Все це може служити не тільки мірою захисту, але за певних обставин стає способом ущемлення інтересів дітей, що також слід враховувати при реалізації заходів у сфері реальної соціальної політики. На жаль, правова культура дітей та їх батьків низька.
Соціальна безпека може бути досягнута при проведенні соціальної політики, в якій належне місце займає соціальний захист дітей, дитинства, отроцтва та юнацтва (захист соціальна).
Соціальний захист має ефективно оберігати дітей від соціальних ризиків: обумовлюють мертвонародження і патологічні пологи; голодування і нераціональне для дітей харчування; бездоглядність та безпритульність; економічну та сексуальну експлуатацію; пристрасть до шкідливих звичок; негативний психологічний вплив; дискримінацію за національними, статевими, майновим або будь-яким іншими критеріями; залучення в політичну активність; проживання в екологічно неблагополучною середовищі; перебуванню дитини в сім'ї; отримання освіти та духовно-морального виховання; формування комфортного психологічного клімату для кожної дитини в сім'ї, дитячих колективах, в регіоні проживання, в країні; розвитку потенційних професійних , творчих та інших суспільно корисних здібностей; охорони праці підлітків; залученню до культурних цінностей; занять фізичною культурою і спортом; створенням умов для ігор, інших форм розумних розваг та безпечного відпочинку; вибору віросповідання; цільового використання посібників і грошових заощаджень, призначених для дітей, майновим інтересам дітей. [3, с.78]
Розглянувши дану проблему, ми можемо зробити висновок, що діти в нинішній етап розвитку нашої держави найбільш схильні до ризику підриву їх фізичного та психологічного здоров'я, матеріального становища та благополуччя. Держава повинна звернути увагу на проблеми дітей, сприяти інтелектуальному та культурному розвитку особистості.
На вирішення цих проблем спрямована соціальна політика нашої держави, найбільш яскраво виражена в соціальній програмі "Діти України".
1.3 Соціальна політика стосовно дітей
Охарактеризувавши державну соціальну політику (в тому числі і сімейне державну політику), оцінивши стан дитинства в Росії, ми переходимо до основної проблеми нашого дослідження - соціальної політики щодо дітей.
На наш погляд, в даний час в нашому суспільстві найбільш животрепетними є проблеми дітей.
Загальновідомий теза про те, що ставлення до дітей показник соціального і морального здоров'я суспільства. На жаль, говорити про здоровий російському суспільстві рано. Держава в період реформування виявилося не готовим гарантувати реалізацію основних життєвих прав та інтересів більш ніж 25 мільйонам дітей Росії.
Проблема гідного забезпечення дитинства є важливою і сверхпріорітетной для Росії, де криза торкнувся буквально кожної родини.
Політика держави щодо захисту дитинства повинна включати в себе науково вивірену систему заходів, що підкріплюються гарантіями у вигляді скоординованих позицій і комплексних інституціоналізованих механізмів, які допомагають прогнозувати розвиток, підтримувати нормальні умови дитинства (охорона здоров'я, освіта, виховання, корекцію важковиховуваних, підліткова зайнятість і т.д. ), облік, контроль за його за використанням механізмів захисту дитинства. [31]
Тому соціальну політику щодо захисту дитинства визначається як сукупність різнорівневих управлінських впливів через механізми, що забезпечують солідарну підтримку суспільством життєдіяльності дітей як соціальної групи, найбільш схильною потенційним і реальним ризикам. Вона націлена на пом'якшення соціальних проблем, які впливають на життєзабезпечення дітей та на більш повне задоволення інтересів і потреб даної соціально-демографічної групи.
Державна соціальна політика дитинства - це цілісна система принципів, оцінок і заходів організаційного, економічного, правового, наукового, інформаційного та кадрового характеру, спрямована на поліпшення умов, рівня і якості життя дітей.
Політика по відношенню до дитинства виділяється, в порівнянні з багатьма напрямками політики, перш за все з таких підстав:
1) вона спрямована на суб'єкт-адресат, який стрімко розвивається;
2) дитинство - суб'єкт-адресат, який не є ще сформувалася і саморегульованої системою, здатною організовуватися для свого захисту від ризиків та загроз;
3) помилки політики щодо дітей відгукуються найбільш болісно, тому що ця категорія є не сформованій для власного захисту і тому найбільш схильна до ризиків;
4) у такій політиці важливе місце повинні займати планування і профілактика для реагування на потенційні і реальні соціальні ризики, нейтралізацію останніх.
Профілактика як частина політики повинна бути багатосторонньою: контрольно-фінансової, медичної, санітарно-гігієнічної, екологічної, гуманітарно-правовий, психолого-корекційної та ін
Планування і профілактична складова у державній політиці щодо дитинства вимагає від даного напрямку системності, комплексності, гарантованості, заснованої на солідарності суспільства.
Це передбачає в охороні і захисту дитинства застосування програмно-цільового підходу, не виключає в той же час жорсткого директивного планування, але оперативного і гнучкого, що враховує ринкові реалії.
Тут неправомірне підхід, коли кошти, призначені на дітей, можуть бути перекинуті на інший важливий об'єкт, як це нерідко робилося в Росії в 1990-і роки.
Майбутнє країни в умовах тривалих реформ, масштабних соціально-економічних змін суспільства, в контексті світової глобалізації, визначається багато в чому тим, якими будуть умови забезпечення дитинства: матеріальні, освітньо-педагогічні, медичні, екологічні, ідейно-політичні.
Виховання, навчання, фізичний і духовний розвиток дітей, підготовка їх до життя - фактори національно-державного розвитку Росії і забезпечення її гідного становища в глобальному світі.
Соціальна політика щодо дитинства виграє від зміни соціально-правового і політичного статусу дитинства, якщо на основі законодавства та федеральних цільових програм, нової Концепції охорони здоров'я, Концепції національної безпеки, Концепції освіти визнати дітей групою ризику і пріоритетним об'єктом соціальної, економічної, культурної та правової політики .
Це відповідало б міжнародним конвенціям і дозволило реалізувати Національний план дій стосовно дітей, реально перейти до інтеграції і координації всіх механізмів охорони та захисту дитинства, призупинити тенденції ризиків дитинства, запобігти демографічну катастрофу і скочування Росії до розряду країн, майбутнє яких загрожує кризою соціальної політики та культури нації.
Тому виконання Федеральної цільової програми "Діти України" - це сьогодні одна з найголовніших обов'язків всіх органів державної влади.
Вперше, програма "Діти України" була затверджена Урядом РФ в 1993 році. А в 1994 програмі надано статус президентської. Це рішення ще раз свідчило, що у важких умовах соціально-економічного переходу суспільство і його владні структури послідовно і чітко усвідомлюють і в рамках наявних ресурсів проводять лінію на пріоритетну підтримку дитинства, захист прав і життєво важливих інтересів дітей. Оскільки рішення стратегічних завдань поліпшення становища дітей носить довгостроковий характер, дія програми "Діти Росії" з часу першого її затвердження (1993) кілька разів продовжувалася.
Так, у 1993р. спочатку в програму входило лише 5 федеральних цільових програм: "Діти-сироти", "Діти-інваліди", "Діти Півночі". "Планування сім'ї", "Діти Чорнобиля". У 1994р. в програму включена федеральна цільова програма "Розвиток індустрії дитячого харчування".
У 1995р. Указом Президента Російської Федерації Уряду доручено включити до складу президентської програми "Діти Росії" федеральні цільові програми "Обдаровані діти", "Організація літнього відпочинку дітей", "Діти сімей біженців і вимушених переселенців", які й реалізуються в складі президентської програми з 1996р.
У 1996 р. до складу програми також були включені федеральні цільові програми "Безпечне материнство" та "Розвиток Всеросійських дитячих центрів" Орлятко "і" Океан "у 1996 - 2000 р. р.", "Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей" і " Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх "[2, с.36].
Основною метою президентської програми "Діти Росії" є створення сприятливих умов для розвитку і життєдіяльності дітей, забезпечення їх соціального захисту в період соціально-економічних перетворень і реформ, у тому числі від наслідків міжнаціональних конфліктів і екологічного лиха.
У ряді пріоритетів програми:
забезпечення безпечного материнства та народження здорових дітей, охорона здоров'я дітей та підлітків, у тому числі репродуктивного здоров'я;
профілактика та зниження дитячої та підліткової захворюваності, інвалідності та смертності;
створення державної системи виявлення, розвитку та адресної підтримки обдарованих дітей, збереження національного генофонду країни, розвиток інтелектуального та творчого потенціалу Росії;
профілактика соціального неблагополуччя сімей з дітьми, захист прав та інтересів дітей;
вдосконалення системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
проведення ефективної реабілітації та адаптації дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації;
забезпечення повноцінної життєдіяльності дітей-інвалідів та їх інтеграції в суспільство;
профілактика соціального сирітства, поступовий перехід від утримання дітей у закладах інтернатного типу до сімейних форм влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;
забезпечення професійної підготовки та соціальної захищеності випускників дитячих інтернатних закладів, розвиток системи соціалізації дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. [34, с.3]
Вирішення зазначених завдань буде здійснюватися в рамках реалізації входять до складу Програми підпрограм "Здорове покоління", "Обдаровані діти" та "Діти і сім'я".
Державними замовниками федеральних програм, що входять в президентську програму "Діти України", є:
Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації (програми "Діти-інваліди", "Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей", "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх"); (програми "Планування сім'ї", "Безпечне материнство");
Міністерство освіти і науки Російської Федерації (програми "Діти-сироти", "Обдаровані діти");
Міністерство сільського господарства (програма "Розвиток індустрії дитячого харчування");
Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (програма "Діти Чорнобиля");
Міністерство регіональної політики Російської Федерації (програма "Діти Півночі");
Федеральна міграційна служба Росії (програма "Діти сімей біженців і вимушених переселенців"). [34, с.2-3]
Поряд з держзамовниками безпосередню участь у розробці та реалізації програми беруть ще 10 федеральних міністерств і відомств, Генеральна прокуратура Російської Федерації, Російська академія наук, Академія освіти, Російська академія сільськогосподарських наук, велика кількість науково-дослідних і конструкторських установ і вузів, Федерація незалежних профспілок РФ, неурядові організації, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, різні підприємства і, перш за все, установи соціальної інфраструктури дитинства на місцях.
Таким чином, суб'єкти Російської Федерації є повноправним партнером федеральних органів виконавчої влади з виконання програми, що вносять дуже великий внесок у досягнення програмних цілей.
Велика кількість учасників виконання програми і необхідність в умовах обмежених коштів бюджету строго цільового і найбільш ефективного їх використання зажадали вдосконалення механізму реалізації президентської програми "Діти України".
На рівні міністерств - державних замовників федеральних цільових програм у складі президентської програми "Діти Росії" встановлена процедура конкурсного відбору інвестиційних проектів і укладання державних контрактів (договорів), створені дирекції з управління програмами із залученням незалежних експертів - відомих фахівців з проблем, рішенням яких присвячені програми .
Координатором виконання президентської програми "Діти України" в цілому визначено Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації.
Для забезпечення узгоджених дій федеральних органів виконавчої влади щодо реалізації програмних заходів та ефективному використанню коштів федерального бюджету з 1997р. працює Координаційна рада з реалізації програми "Діти України". [34, с.2]
Виконання програми постійно перебуває в полі зору Уряду Російської Федерації, Федерального Зібрання. За період реалізації програми хід її виконання розглядався на засіданнях Уряду Російської Федерації, неодноразово обговорювалося на парламентських слуханнях у Державній Думі.
Найбільш гострою проблемою в умовах скорочення інвестицій є фінансування капітальних вкладень, що в першу чергу впливає на виконання програм "Розвиток індустрії дитячого харчування", "Діти-сироти", "Діти Півночі". [16, с.39]
Разом з тим широкий резонанс, викликаний реалізацією програми, а також ініціювання програмою зусиль суб'єктів РФ у сфері поліпшення становища дітей стимулює розробку і реалізацію територіальних програм щодо поліпшення становища дітей в регіонах. В даний час в 77 суб'єктах РФ розроблені та реалізуються програми, подібні програмі "Діти України". Так, в Алтайському краї в рамках президентської програми "Діти Росії" діють крайові соціальні програми: "Сім'я, жінки, діти", "Діти Алтаю", "Діти інваліди", "Обдаровані діти". Все активніше в реалізації програми беруть участь громадські організації, особливо на регіональному рівні [16, с.40].
Одним з основних напрямків програми є створення і вдосконалення нормативно-правової бази профілактики бездоглядності: прийнятий у першому читанні проект федерального закону "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх в Російській Федерації"; підготовлений проект федерального закону "Про основи діяльності комісій у справах неповнолітніх, захисту їх прав ", який в установленому порядку направлено на розгляд в суб'єкти Російської Федерації; ведеться робота над законопроектом" Про медико-соціальної реабілітації хронічних наркоманів і алкоголіків "; Урядом Російської Федерації затверджено типове положення про освітній установі - центрі психолого-педагогічної та медико- соціальної допомоги дітям.
Підготовлено та направлено в суб'єкти Російської Федерації: Концепція державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх в сучасних умовах; рекомендації щодо підвищення ефективності діяльності комісій у справах неповнолітніх; проект доповіді Уряду Російської Федерації Президенту Російської Федерації про вжиття заходів щодо вирішення проблем дитячої бездоглядності [2, с .41].
Все вищесказане свідчить про збереження в найближчій перспективі актуальності президентської програми "Діти Росії", ефективності вирішення поставлених проблем на програмно-цільовій основі.
Федеральна цільова програма "Діти України" розроблена на 2007 - 2010 роки (розпорядження Уряду Російської Федерації від 26 січня 2007 р. № 79-р). Перелік підпрограм - "Здорове покоління", "Обдаровані діти", "Діти і сім'я".
У Російській Федерації проживає 29 млн. дітей. До числа найбільш уразливих категорій дітей відносяться діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків (731 тис. дітей), діти-інваліди (587 тис. дітей) і діти, що знаходяться в соціально небезпечному положенні (676 тис. дітей). Зазначені групи дітей потребують в першу чергу в соціальній реабілітації та адаптації, інтеграції в суспільство. [34, с.7]
Соціальна значущість проблем, пов'язаних зі станом здоров'я дітей в Російській Федерації, обумовлює необхідність їх вирішення програмно-цільовим методом на основі реалізації системи заходів, спрямованих на зниження показників дитячої захворюваності, інвалідності та смертності, збереження і зміцнення здоров'я на всіх етапах розвитку дитини.
В останні роки намітилася тенденція до скорочення кількості безпритульних і бездоглядних дітей. Але говорити про повне усунення зазначеного негативного соціального явища передчасно. Необхідно продовжити реалізацію заходів, спрямованих не тільки на розширення, але й на вдосконалення діяльності системи установ профілактики бездоглядності та безпритульності, підвищення якості та доступності соціальних послуг для дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації, а також на профілактику соціального неблагополуччя сімей з дітьми. [34, с.8]
Проблема соціального сирітства продовжує залишатися однією з найбільш важливих проблем дитинства. Розвиток сімейних форм влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, відбувається повільно. Активне впровадження таких форм виховання дозволить вирішити проблему соціалізації дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Програмно-цільовий метод забезпечує достатньо високий рівень міжвідомчої координації, є інструментом налагодження взаємодії при виробленні загальних підходів, як на федеральному, так і на регіональному рівнях, а також при реалізації заходів щодо соціальної підтримки та поліпшення становища дітей. [34, с.8]
Федеральна цільова програма "Діти України" на 2007 - 2010 роки є продовженням федеральної цільової програми "Діти України" на 2003 - 2006 роки, результати виконання якої свідчать про якісні зрушення щодо поліпшення становища дітей.
Розширення мережі реабілітаційних центрів для дітей з обмеженими можливостями (з 293 в 2002 році до 324 у 2005 році) і оснащення їх сучасним обладнанням дозволили створити умови для більш повного задоволення потреб дітей-інвалідів та сімей, що мають дітей-інвалідів, в реабілітаційних послугах.
За даними статистики, ми можемо простежити, що доступ до послуг реабілітації отримало більшу кількість дітей-сиріт в порівнянні з іншими роками. Також дані показують, що збільшилася кількість дітей, які одержують допомогу в установах соціального обслуговування сім'ї та дітей (на 35, 6%).
Реалізація федеральної цільової програми "Діти України" на 2003 - 2006 роки сприяла мобілізації фінансових ресурсів на цілі поліпшення становища дітей (на 1 карбованець коштів федерального бюджету вкладено 2,3 - 3 рублі коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і позабюджетних джерел). [34, с.8]
Новизна Програми полягає в наступному:
орієнтованість як на підтримку і розвиток дітей, так і на профілактику сімейного неблагополуччя та підтримку сімей, що опинилися у важкій життєвій ситуації, в першу чергу сімей з дітьми-інвалідами;
використання сучасних технологій та інновацій при вирішенні проблем сімей з дітьми в цілому та проблем дітей, зокрема;
спрямованість заходів Програми на досягнення вимірюваних результатів, оцінюваних цільовими показниками та індикаторами. [34, с.9]
У рамках підпрограми "Здорове покоління" передбачаються заходи, спрямовані на:
вдосконалення спеціалізованої медичної допомоги, реанімаційної та інтенсивної терапії, що надається вагітним жінкам і новонародженим;
розширення масового обстеження новонароджених та подальше впровадження скринінгового обстеження спадкових і вроджених захворювань у дітей;
оснащення обладнанням реабілітаційних центрів, відділень відновного лікування для дітей, лікувально-профілактичних закладів для надання реанімаційної допомоги та інтенсивної терапії новонародженим дітям;
забезпечення надання спеціалізованої медичної допомоги дітям і підліткам, у тому числі проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях;
будівництво та реконструкцію перинатальних центрів і міжрегіональних центрів відновного та реабілітаційного лікування, а також установ родопомочі і дитинства;
розробку методик щодо вдосконалення технологій діагностики та лікування захворювань у новонароджених.
Цілями підпрограми "Здорове покоління" є збереження, відновлення і зміцнення здоров'я дітей та підлітків, а також прищеплення навичок здорового способу життя.
У рамках підпрограми передбачається будівництво і реконструкція 32 установ родопомочі дитинства, в тому числі 7 перинатальних центрів. [34, с.11]
У рамках підпрограми "Обдаровані діти" передбачається реалізація наступних заходів:
матеріально-технічна підтримка організацій, що працюють з обдарованими дітьми;
проведення в рамках системи позашкільної додаткової освіти дітей комплексу всеросійських заходів (конкурсів, змагань, олімпіад, турнірів та ін) для виявлення обдарованих дітей у різних галузях творчої та інтелектуальної діяльності;
проведення семінарів для педагогів, які працюють з дітьми, які виявили неабиякі здібності;
організаційно-методичне та інформаційне забезпечення підпрограми.
Метою підпрограми "Обдаровані діти" є забезпечення сприятливих умов для створення єдиної державної системи виявлення, розвитку та адресної підтримки обдарованих дітей у різних областях інтелектуальної та творчої діяльності.
Підпрограма містить заходи, спрямовані на адресну підтримку обдарованих дітей, забезпечення умов для їх особистісної, соціальної самореалізації і професійного самовизначення. [34, с.11]
Заходи підпрограми "Діти і сім'я" розділені за наступними напрямками:
1. "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх";
2. "Сім'я з дітьми-інвалідами";
3. "Діти-сироти".
Цілями підпрограми "Діти і сім'я" є захист і поліпшення становища дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації, профілактика соціального сирітства та сімейного неблагополуччя, комплексне вирішення проблем сімей з дітьми-інвалідами, забезпечення їх повноцінної життєдіяльності та інтеграції в суспільство, розвиток сімейних форм влаштування дітей -сиріт.
Підпрограма забезпечить комплексне рішення проблем соціалізації дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації.
У рамках напрямку "Профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" передбачається реалізація наступних заходів:
впровадження нових технологій і форм соціальної роботи з сім'ями та дітьми, а також профілактики сімейного неблагополуччя;
створення умов для творчого розвитку, оздоровлення та тимчасової зайнятості дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації;
зміцнення системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
розробка методик і технологій забезпечення діяльності установ соціального обслуговування сім'ї та дітей;
будівництво та реконструкція центрів тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників.
У рамках напрямку "Сім'я з дітьми-інвалідами" передбачається реалізація наступних заходів:
розвиток і щорічне оновлення федерального банку даних про дітей з обмеженими можливостями;
впровадження сучасних технологій при наданні консультативної допомоги з реабілітації, виховання дітей-інвалідів у сім'ї та їх соціальної адаптації;
матеріально-технічне оснащення спеціалізованих установ для дітей-інвалідів;
впровадження сучасних технологій і форм реабілітації дітей-інвалідів на базі реабілітаційних установ для дітей-інвалідів;
створення навчально-виробничих, трудових і творчих майстерень у спеціалізованих установах для дітей-інвалідів;
проведення всеукраїнських та регіональних заходів для дітей-інвалідів (фестивалів, спартакіад та ін);
розробка методик і технологій комплексної реабілітації дітей-інвалідів в умовах сім'ї та установ соціального обслуговування сім'ї та дітей;
будівництво та реконструкція спеціалізованих установ для дітей-інвалідів.
У рамках напрямку "Діти-сироти" передбачається реалізація наступних заходів:
забезпечення функціонування федерального банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків;
впровадження сучасних технологій у галузі профілактики соціального сирітства та влаштування в сім'ю дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;
матеріально-технічне оснащення закладів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;
науково-методичне забезпечення діяльності, пов'язаної з розвитком сімейного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, а також з професійною освітою і соціальним супроводом вихованців освітніх установ;
будівництво та реконструкція дитячих будинків та шкіл-інтернатів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. [34, с.12]
Реалізація заходів Програми в суб'єктах Російської Федерації здійснюється в рамках регіональних цільових програм або відповідних планових заходів, спрямованих на підвищення якості життя і здоров'я дітей.
Отже, виходячи з усього вищесказаного, можна зробити висновок про те, що реалізація різного роду соціальних програм є одним з найважливіших механізмів досягнення цілей соціально політики держави, у пріоритетах якої, безумовно, і, перш за все, повинні стояти соціальна справедливість у суспільстві, соціальна захищеність всіх громадян, принцип загального добробуту.
Проблема гідного забезпечення дитинства є важливою і сверхпріорітетной для Росії. Тому виконання Федеральної цільової програми "Діти України" - це сьогодні одна з найголовніших обов'язків всіх органів державної влади.
1.4 Реалізація соціальної програми "Діти України" в Калінінградській області
Розглянувши соціальну політику щодо дитинства (зокрема програму "Діти України") на федеральному рівні, ми переходимо до дослідження реалізації даної програми в Калінінградській області.
1. Характеристика проблеми, на розв'язання якої спрямована підпрограма "Здорове покоління"
В останні роки завдяки спільній діяльності органів виконавчої влади та установ охорони здоров'я щодо вдосконалення системи охорони здоров'я матері і дитини, реалізації заходів федеральних цільових програм щодо поліпшення становища дітей, а також регіональних програм вдалося поліпшити ряд показників служби материнства та дитинства.
Проте рівень народжуваності не забезпечує простого відтворення населення, показники материнської та малюкової смертності залишаються на високому рівні. Тільки 30 відсотків новонароджених можуть бути визнані здоровими. Близько 2 відсотків новонароджених і більше 3 відсотків дітей раннього віку потребують надання реанімаційної допомоги та інтенсивної терапії.
Основними демографічними тенденціями стали зростання загальної смертності, зниження природного приросту і, як наслідок, зменшення частки дитячого населення в структурі населення Калінінградської області та м. Калінінграда. Питома вага дітей у віці до 14 років життя в місті за останні 5 років зменшився з 17,0% до 14,1%.
Однією з причин погіршення здоров'я дітей є недостатня ефективність профілактичних і корекційних заходів, спрямованих на збереження та зміцнення здоров'я дітей та підлітків.
Несприятливим фоном є погіршення соматичного і психічного здоров'я населення дітородного віку, зростання злоякісних захворювань репродуктивної системи жінок, новоутворень у дітей, соціально - обумовлених захворювань, інфекцій, що передаються статевим шляхом, ВІЛ / СНІД, наркоманії, алкоголізму.
Соціальна значущість проблем, пов'язаних зі станом здоров'я дітей в Калінінградській області, обумовлює необхідність їх вирішення за активної державної підтримки з використанням програмно-цільового методу. [34, С.23]
2. Характеристика проблеми, на розв'язання якої спрямована підпрограма "Обдаровані діти"
У сучасних умовах потребує подальшого вирішення проблема забезпечення особистісної, соціальної самореалізації і професійного самовизначення обдарованих дітей у нових соціально-економічних умовах, і в цьому зв'язку на державному рівні повинні надаватися сприяння виявленню та розвитку природних задатків дітей на всіх щаблях їх виховання і освіти, а також адресна підтримка кожної талановитої дитини.
Складність і специфіка роботи з обдарованими дітьми вимагає залучення до її здійснення різних фахівців - педагогів, психологів, діячів культури і спорту та інших фахівців.
Необхідне подальше забезпечення умов, що сприяють максимальному розкриттю потенційних можливостей обдарованих дітей, в тому числі вдосконалення державної системи виявлення обдарованих дітей з раннього віку, розвитку, надання адресної підтримки кожній дитині, проявившему неабиякі здібності, розробка індивідуальних "освітніх маршрутів" з урахуванням специфіки творчої та інтелектуальної обдарованості дитини, формування особистісного та професійного самовизначення.
Необхідною умовою повноцінного і позитивного розвитку дитини є взаємодія педагогів та інших фахівців з його батьками. [34, с.30]
3. Характеристика проблеми, на розв'язання якої спрямована підпрограма "Діти і сім'я"
Сім'я як соціальний інститут особливо чутлива до кардинальних реформ державного масштабу, оскільки їх результати прямо відображаються на рівні її життя і стабільності. Сімейне неблагополуччя є однією з головних причин зростання дитячої бездоглядності і безпритульності, а також соціального сирітства.
В останні роки намітилася тенденція до скорочення кількості безпритульних і бездоглядних дітей. У 2007 році в Калінінградській області неповнолітніми або за їх участю скоєно 896 злочинів, що на 0,1% менше, ніж за 2006 р. - 897 злочинів. Питома вага також знизився і склав 8,6% (2006 р. - 8,8%).
Продовжено розширення мережі та зміцнення матеріально-технічної бази спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, що сприяє збільшенню обсягу та підвищення якості соціальних послуг, що надаються неповнолітнім, які опинилися у важкій життєвій ситуації.
Разом з тим про повне усунення цього негативного соціального явища говорити ще рано, та заходи підпрограми спрямовані на якісне вдосконалення системи профілактики бездоглядності і пріоритетний розвиток форм профілактики соціального неблагополуччя сімей з дітьми.
Проблема соціального сирітства продовжує залишатися однією з найбільш гострих проблем дитинства.
Головне завдання цього напрямку - активне впровадження сімейних форм влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, і скорочення кількості дітей, що перебувають в інтернатних установах.
Слід зазначити, що змінилася динаміка усиновлень дітей іноземними громадянами, які раніше частіше усиновляли дітей, ніж російські родини. З 865 дітей, влаштованих у сім'ї в 2007 році, 72 були усиновлені росіянами, і тільки 52 іноземними громадянами (в 2002-му році росіяни усиновили лише 24 дитини). Важливу роль у пропаганді усиновлення в регіоні відіграють ЗМІ.
Зміцнення матеріально-технічної бази спеціалізованих установ для дітей-інвалідів сприяло підвищенню ефективності реабілітаційних заходів та збільшення спектру соціальних послуг, що надаються дітям-інвалідам. Проте в даний час зберігається тенденція зростання дитячої інвалідності.
У зв'язку з тим, що більшість дітей-інвалідів виховується в сім'ї, робота спеціалізованих установ для дітей з обмеженими можливостями буде носити профілактичну спрямованість.
Соціальна значущість проблем, пов'язаних із сімейним неблагополуччям, соціальним сирітством та дитячою інвалідністю, обумовлює необхідність їх вирішення за активної державної підтримки з використанням програмно-цільового методу. [34, с.6]
Охарактеризувавши проблеми, на розв'язання яких спрямована програма "Діти України" в Калінінградській області, ми переходимо до даних про реалізацію даної програми в нашому регіоні.
Урядом Російської Федерації прийнято комплекс заходів щодо підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків:
З 1 січня 2007 року встановлено одноразову допомогу при всіх формах влаштування дитини на виховання в замещающую сім'ю (усиновлення, опіка, прийомна сім'я) у розмірі 8000 рублів з фінансуванням його виплати з федерального бюджету. Встановлено єдиний для всіх суб'єктів Російської Федерації мінімальний розмір виплат щомісячної допомоги на утримання дитини, переданого під опіку (піклування), в прийомну сім'ю - 4000 рублів, оплати праці прийомного батька - 2500 рублів.
Передбачено проведення щорічної диспансеризації дітей-сиріт, що перебувають у стаціонарних закладах усіх відомств (будинках дитини, дитячих будинках та ін.)
У Калінінградській області також прийняті законодавчі та організаційні заходи на підтримку дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, сімей з дітьми, які перебувають у важкій життєвій ситуації, у тому числі в рамках цільової програми Калінінградській області "Діти-сироти" на 2007-2011 рр.., затвердженої Постановою Уряду Калінінградської області від 08.02.2007 № 50.
У 2007 році з метою створення єдиної системи органів опіки і піклування на регіональному та муніципальних рівнях в Калінінградській області був прийнятий Закон від 28.12.2007 р. № 241 "Про наділення органів місцевого самоврядування Калінінградській області окремими державними повноваженнями щодо здійснення діяльності з опіки та піклування в щодо неповнолітніх, соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків ". [39]
У рамках обласної цільової програми "Діти-сироти" на 2007-2011 рр.. передбачено створення банку даних про дітей, що знаходяться в соціально небезпечному положенні; проведення навчальних семінарів для фахівців органів опіки та піклування.
Йде процес реформування закладів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
У 2007 році в Калінінградській області поставлено на облік 897 дітей, які залишилися без піклування батьків, 611 з них знаходяться у 21 дитячому будинку.
З 1 січня 2007 опікунам, патронатним батькам щомісячні виплати встановлені в розмірі 6 тисяч рублів на дитину, яка не отримує пенсію, та 5 тисяч рублів на дитину, який має пенсію (у 2006 році допомога становила від 3,5 до 3-х тисяч рублів). Оплата праці прийомного батька і патронатного вихователя перестала залежати від педагогічного стажу і склала 3 тисячі рублів на одну дитину.
Дані заходи є стимулом для сімей, які бажають взяти дитину на виховання, проте очевидно не є достатніми. Необхідно збільшувати розмір щомісячної допомоги на дитину і оплати праці прийомних батьків, вводити додаткові види допомоги, пільг. Рекомендується також розглянути питання про можливість продовження терміну перебування дітей у прийомних і патронатних сім'ях на час отримання ними середньої або вищої професійної освіти. Дане питання особливо актуальне у зв'язку з житлової невлаштованістю осіб з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
У результаті організації роботи з передачі дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування, у сім'ї громадян, ліквідовано дитячий будинок "Ромашка" Гур'ївської міського округу, збережене будинок передано дитячому саду.
У м. Совєтські дитячий будинок також реорганізовано у дошкільний навчальний заклад.
У Піонерському міському окрузі йде процес реорганізації дитячого будинку в дитячий будинок сімейного типу. У 2006 році в регіоні було 23 дитячих будинки, до кінця 2007-го - 21.
Найбільш успішно в регіоні розвивається патронатна форма виховання дітей. У патронатних сім'ях в Калінінградській області проживає 350 дітей (на 93 дитини більше, ніж на початок 2007 року).
Діяльність з надання психолого-педагогічної та соціальної допомоги сім'ї та дітям у муніципальних утвореннях надають Центри, створені в системі освіти, де працюють психологи, соціальні педагоги, дефектологи, логопеди.
У деяких муніципальних утвореннях фахівці цих Центрів залучені до організації підготовки та супроводу сімей, які взяли на виховання дітей з категорії дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
В окремих муніципальних утвореннях (Гурьевский міський округ, м. Калінінград, Зеленоградський район) на базі дитячих будинків утворилися служби по супроводу заміщуючих сімей.
З метою підтримки установ, активно займаються влаштуванням дітей у сім'ї громадян, в рамках програми "Діти-сироти" заплановані кошти на придбання автотранспорту для організації супроводження заміщуючих сімей. [39]
У результаті ефективної діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування Калінінградській області по здійсненню соціального патронату сімей з дітьми, а також ефективної роботи соціальних установ з профілактики бездоглядності та соціального сирітства, за три роки в регіоні в 2,5 рази зменшилася кількість бездоглядних дітей. Протягом трьох років значно знизилася кількість сімей, що знаходяться в соціально небезпечному положенні - c 3255 в 2004 р. до 1913 в 2007 р., і числа дітей і підлітків, які проживають у таких сім'ях - c 5505 до 3196.
Збільшилася кількість вихованців соціальних притулків та центрів, повернутих після реабілітаційних заходів в рідну сім'ю, c 49% до 51%. Знизилася кількість неповнолітніх, визначених у державні інтернатні установи (на 6%) і, збільшилася кількість дітей, визначених у різні види заміщуючих сімей - c 13% до 22%.
Найгострішою проблемою в частині реалізації прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, залишається проблема забезпечення зазначеної категорії осіб житлом.
Дані статистики забезпечення житлом дітей-сиріт свідчать про віддаленість показників потребують цієї допомоги та осіб, її отримали, про гостроту проблеми, що стоїть перед Калінінградським урядом. У 2006 році покращили житлові умови в місті Калінінграді всього 10 дітей-сиріт. У 2007-му - 27, з них - 10 осіб отримали квартири, 9 - кімнати в комунальних квартирах, 8 - житло в маневреному фонді.
З метою вирішення даної проблеми в Калінінградській області діє ряд цільових програм, що передбачають кошти обласного бюджету на придбання житла для осіб зазначеної категорії, на умовах співфінансування з муніципальними утвореннями.
З метою надання допомоги випускникам інтернатних установ, що не мають житла, в області створюються установи постинтернатной адаптації з приміщеннями для тимчасового проживання. В даний час в регіоні функціонують три центри постинтернатной адаптації, планується будівництво таких центрів у муніципальних утвореннях області. [39]
У 2007 році в апарат Уповноваженого надійшло 5 звернень від осіб з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. У всіх випадках молоді люди залишилися без житла внаслідок своєї правової безграмотності, так як своєчасно в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації та Калінінградській області, не зверталися до органів місцевого самоврядування з питань закріплення за ними житла або постановки на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов .
Ці факти свідчать про те, що в регіоні не організовано на належному рівні цивільно-правову освіту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
У регіоні збільшується кількість дітей, переданих в заміщають сім'ї.
У 2008 році Міністерством освіти завершена робота по створенню обласного центру профілактики соціального сирітства та розвитку сімейних форм влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. [39]
Центр здійснює свою роботу за такими основними напрямками:
розробка інформаційно-методичних матеріалів з питань захисту прав дітей, розвитку сімейних форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків;
підготовка співробітників органів опіки та піклування, соціальних педагогів та психологів установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, та інших фахівців;
постинтернатной соціально-психологічний та правовий супровід випускників інтернатних установ у складній життєвій ситуації;
сприяння у створення служб психолого-педагогічного супроводу сімей, які взяли на виховання дитини, що залишився без піклування батьків.
На даний момент за інформаційної, методичної та організаційної допомогою до Центру звертаються багато фахівців, що працюють з дітьми-сиротами та дітьми, що залишилися без піклування батьків.
У 2007-2008 році Міністерством освіти було розпочато роботу щодо забезпечення центрів профілактики соціального сирітства та розвитку сімейних форм влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків автотранспортом.
За цей період автотранспортом забезпечені: центри профілактики соціального сирітства Гур'ївської і Радянського міських округів, а також обласний Центр профілактики соціального сирітства та розвитку сімейних форм влаштування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. Робота з оснащення Центрів автотранспортом буде продовжена і в 2009-2011 роках.
З метою створення єдиної комп'ютерної мережі з формування і використання банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків у муніципальних утвореннях області, за рахунок коштів програми "Діти-сироти" в 2007-2008 роках проводилося оснащення комп'ютерним обладнанням операторів регіонального банку даних про дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. [36]
У 2008 році в Калінінградській області була проведена законотворча діяльність та прийняті наступні закони: "Про патронатного виховання", "Про розміри грошових коштів на утримання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що перебувають під опікою (піклуванням) виховуються у прийомних сім'ях та сім'ях патронатних вихователів, а також на оплату праці прийомним батькам та патронатним вихователям "," Про норми матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, осіб з числа дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, учнів і виховуються в обласних державних установах ",
З метою розширення практики передачі дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у сім'ї, а також фінансової підтримки сімей, які усиновили дитину (дітей), прийнятий Закон Калінінградської області, що встановлює виплату громадянам, які усиновили дитину, одноразової грошової допомоги у розмірі понад 300 000 рублів.
Даний посібник є цільовим (для придбання житла усиновленій дитині). [35]
Можна побачити, що завдяки проведеним конкурсам вдалося привернути увагу ЗМІ до цієї проблеми, здійснити системну роботу з інформування населення про проблеми дітей, які залишилися без батьківського піклування, про дітей, яких можна взяти на усиновлення, під опіку (піклування), до прийомної сім'ї.
Також можна виділити, що протягом 2008 року була проведена реорганізація дитячих будинків: в Піонерському міському окрузі - до дитячого будинку сімейного типу, в Черняхівському, Червонопрапорному, Гурьевськом, Славську - у стадії реорганізації. Це забезпечить 800 додаткових місць в дитячих садах. У Калінінграді реорганізуються два дитячі будинки, розташовані в типових будівлях дитячих садів, розрахованих на 320 місць. [36]
У Калінінградській області створено мережу спеціалізованих закладів соціального обслуговування для неповнолітніх, що знаходяться в соціально небезпечному положенні або іншої важкої ситуації.
За даними, наданої прокуратурою, УВС Калінінградській області, ми можемо простежити динаміку зниження злочинності неповнолітніх. Це свідчить про активацію профілактичної роботи з підлітками.
Профілактиці правопорушень неповнолітніх служать рекомендації щодо організації виховної та профілактичної роботи в освітніх установах Калінінградської області, що є додатком до Наказу № 276 / 1 від 19.03.2007 р. Міністерства освіти Калінінградській області.
Заходи в рамках вищезгаданих рекомендацій спрямовані на попередження, виявлення та усунення причин і умов, що сприяють бездоглядності та вчиненню правопорушень; моніторинг поточного стану виховної та профілактичної роботи; своєчасне реагування на асоціальні прояви та їх оперативне усунення; вироблення і проведення єдиної виховної політики. [39]
З метою профілактики правопорушень неповнолітніх, запобігання бездоглядності неповнолітніх, забезпечення гарантій забезпечення і захисту, прав дитини рекомендується:
удосконалювати систему підготовки кадрів в області роботи з сім'єю і дітьми;
удосконалювати діяльність з надання екстреної допомоги дітям, які опинилися в кризовій ситуації, пережили насильство;
розробити програми реабілітації та інтеграції в суспільство неповнолітніх, що вийшли з місць позбавлення волі;
створити єдину систему, що забезпечує кожній дитині доступ до інформації про права, можливість отримання кваліфікованої допомоги;
підтримувати створення в освітніх установах органів щодо захисту прав учасників освітнього процесу, спеціалізованих правових і правозахисних центрів, створюваних студентами, школярами старших класів за сприяння громадських організацій, Уповноваженого з прав людини;
здійснити комплекс заходів щодо популяризації Конвенції про права дитини, законодавства про права людини. [39]
У 2008 році в області продовжувала діяти Концепція розвитку охорони здоров'я та державної політики з охорони здоров'я населення Калінінградській області, обласні цільові програми "Здорова дитина", "Діти-інваліди".
Законом Калінінградській області "Про затвердження обласної цільової програми" Пільгові ліки на 2005-2007 роки "" гарантується забезпечення громадян, в тому числі і дітей, які мають право на пільгове медикаментозне забезпечення, життєво необхідними ліками при амбулаторному лікуванні.
Створено дитячо-молодіжний громадський рух "Здорове покоління", цілями і завданнями діяльності якого є:
пропаганда здорового способу життя серед дітей та молоді;
створення та забезпечення умов для реалізації програм і проектів, що сприяють фізичному розвитку, задоволенню духовних, культурних та інших потреб дітей та молоді;
підтримка дитячих та молодіжних ініціатив;
розвиток масового спорту серед дітей та молоді;
створення умов для духовно-морального становлення дітей і молоді;
реалізація проектів і програм, що сприяють розвитку молодіжної політики і самореалізації дітей та молоді;
підвищення громадянської свідомості дітей та молоді;
задоволення творчих потреб дітей та молоді;
зниження впливу асоціальних чинників на молодіжне середовище;
об'єднання і згуртування дітей та молоді Калінінградської області;
встановлення і розвиток дитячих та молодіжних, культурних, ділових, наукових, спортивних та особистих міжрегіональних та міжнародних контактів і зв'язків.
Основні напрямки діяльності Руху:
проведення масових культурних, спортивних, інтелектуальних, дозвіллєвих заходів для дітей та молоді;
організація дозвіллєвої, спортивної, патріотичної, просвітницької роботи з дітьми та молоддю;
створення в установленому порядку центрів, клубів, секцій, які виконують завдання Руху;
проведення концертів, спортивних змагань, шоу-програм, дискотек та інших масових заходів;
організація екскурсійно-освітніх поїздок для дітей та молоді;
пропаганда цілей Руху, інформування громадськості про діяльність Руху;
участь у міжрегіональному та міжнародному співробітництві та обміні досвідом згідно зі Статутом та Програмою Руху;
сприяння реалізації федеральних, регіональних і місцевих програм, спрямованих на розвиток молодіжної сфери Калінінградській області;
вираження інтересів дітей та молоді в державних та громадських органах;
здійснення іншої діяльності, що не суперечить цьому Статуту та чинному законодавству РФ. [38]
З метою реалізації права дитини на освіту Міністерством освіти Калінінградській області розроблені регіональні цільові програми: "Розвиток освіти на 2007-2011 рр..", "Ми - росіяни".
Калінінградська область у рамках пріоритетного національного проекту "Освіта" взяла участь у всіх програмах, спрямованих на стимулювання процесу модернізації загальної освіти, заохочення вчителів і шкіл, що впроваджують інноваційні програми, підтримку талановитої молоді, зміцнення матеріально-технічної бази освітніх установ. При проведенні конкурсів кращих шкіл та кращих вчителів в рамках національного проекту "Освіта" було забезпечено громадська участь в управлінні освітою.
У 2007-му році в Калінінграді відкрилася школа для обдарованих дітей, талановиті діти отримали можливість участі в конкурсах у рамках Національного проекту "Освіта".
Проведено понад 130 мистецьких заходів (проектів), в числі яких - міжнародний фестиваль для дітей та юнацтва "Музична весна"; цикл концертів "Диригенти Росії"; міжнародний книжковий фестиваль "З книгою в XXI століття"; церемонії вручення премій Калінінградській області "Творення" , "Причетність", "Визнання", "Еврика"; міжнародний фестиваль родинної творчості, "Музейна ніч" та ін [33]
У рамках програми "Ми - росіяни" в 2008 році в екскурсійно-освітніх поїздках по містах Росії взяли участь близько 12,5 тисяч осіб. Школярі та молодь побували вже в 24 суб'єктах РФ. Більше 3 тисяч юних жителів Калінінградської області побували на зимових канікулах в історичних містах Росії. Таку можливість вони отримали завдяки програмі регіонального уряду "Ми - росіяни".
Як повідомляє прес-служба регіонального уряду, участь в екскурсійно-освітніх поїздках беруть школярі з усіх районів області. Хлопці з соціально ослаблених сімей, діти-інваліди, сироти подорожують безкоштовно. Батьки решти оплачують не більше 20 відсотків вартості поїздки. Нинішньої зими на пізнавальні подорожі дітей спрямовано 50 мільйонів рублів з обласного бюджету, 5 мільйонів склали батьківські внески.
У 2009 році фінансування програми не зменшиться, - сказав директор координаційного центру програми "Ми - росіяни" Дмитро Цвєтков. - Більше того, планується збільшення суми фінансування, тому що з нинішнього року програма увійшла у ФЦП розвитку Калінінградської області, і буде отримувати федеральні кошти.
Мета поїздок, що стали вже традиційними - прилучення юних жителів найзахіднішої області до культурних та історичних цінностей Батьківщини, виховання патріотизму, гордості за свою країну. За три роки реалізації регіональної програми "Ми - росіяни" з історичними пам'ятками своєї країни познайомилися понад 40 тисяч юних мешканців області. [37]
Таким чином, в Калінінградській області, як і в інших суб'єктах Російської Федерації, йде реалізація програми "Діти Росії", супроводжувана збільшенням заходів, спрямованих на захист дитинства.
Дані, розглянуті в цьому параграфі, свідчать про результативність заходів, спрямованих на поліпшення становища обдарованих дітей, дітей-інвалідів, дітей-сиріт, скорочення кількості безпритульних і бездоглядних дітей. У той же час багато проблем, пов'язаних з даними категоріями залишаються не розв'язуються, в тому числі житлове забезпечення дітей-сиріт, профілактика і запобігання бездоглядності та безпритульності. Ці та інші проблеми, що виникають в ході реалізації соціальної політики стосовно дитинства, потребують удосконалення соціальних програм і проводяться в їх рамках заходів, підвищення рівня реалізації цих програм та ефективності її впровадження в нашому регіоні.
Глава 2. Емпіричне дослідження регіональної соціальної політики щодо дитинства
2.1 Хід дослідження
Проаналізувавши звітні дані Уряду Калінінградської області про реалізацію соціальної політики стосовно дитинства, ми переходимо до оцінки її ефективності в нашому регіоні.
Метою нашого емпіричного дослідження є: оцінити ефективність реалізації регіональної соціальної політики щодо дитинства.
Також ми визначили такі завдання:
1. Складання програми дослідження
2. Формування дослідницької групи
3. Обробка отриманих даних
Для досягнення поставленої мети і завдань нами був використаний наступний метод дослідження - опитування (анкетування).
При дослідженні ми використовували вибірку малого обсягу (40 осіб): студенти 1-х курсів РГУ імені І. Канта у віці від 17-19 років, серед яких 14 юнаків та 26 дівчат, ті, хто в недавньому минулому був споживачем соціальних послуг соціальної політики щодо дитинства, і саме вони можуть найбільш об'єктивно оцінити ефективність цих соціальних послуг в рамках соціальної програми "Діти Росії" (їхня точка зору щодо реалізації соціальної політики щодо дитинства).
Ми провели польове дослідження в природних для респондентів умовах (за місцем проживання). Перед заповненням анкет була проведена роз'яснювальна робота, пояснена мета і завдання опитування.
Наша анкета складалася з 2-х блоків:
1 блок питань (1,2,3,4,5,7,8) - оцінка рівня реалізації соціальної політики щодо дитинства. (Див. Таблиця 1)
Так - 3 б; скоріше так, ніж ні - 2 б; скоріше ні, ніж так - 1 б, нема - 0 б.
Високий рівень реалізації - 18-21 б;
Середній рівень реалізації - 11-17 б;
Задовільний рівень - 4-10 б;
Низький рівень - 0-3 б.
2 блок питань (6,9,10,11,12,13,14,15) - оцінка ефективності соціальної політики щодо дитинства. (Див. Таблиця 2)
Так - 3 б; скоріше так, ніж ні - 2 б; скоріше ні, ніж так - 1 б, нема - 0 б.
Високий рівень реалізації - 20-24 б;
Середній рівень реалізації - 12-19 б;
Задовільний рівень - 4-11 б;
Низький рівень - 0-3 б.
Загальна оцінка ефективності реалізації соціальної політики щодо дитинства (1-15 питання) (див. Таблиця № 3) визначалася за такими параметрами:
Висока ефективність соц. політики щодо дитинства - 38-45б;
Середня ефективність - 23-37б;
Задовільна ефективність - 8-22 б;
Низька ефективність - 0-7б.
Збір інформації проходив прямим способом. Обробка отриманих даних проходила вручну.
2.2 Інтерпретація результатів дослідження
Проаналізувавши відповіді респондентів по 1 блоку питань (1-5, 7,8) ми можемо зазначити, що більша частина опитаних (28 осіб) оцінює рівень реалізації соціальної політики стосовно дитинства як середній. (Див. Таблиця № 1)
Лише 3 респондента визначили рівень реалізації як відповідає високому рівню, 8 - як задовільний.
Також ми відзначимо низьку оцінку рівня реалізації, дану одним респондентом у цьому блоці питань. Ми можемо припустити, що це пов'язано з незнанням основних підпрограм "Діти Росії", не тільки не участю в них, а й відсутністю поінформованості в їхньому існуванні.
У ході дослідження даного блоку питань було виявлено середній рівень участі опитуваних у різного роду заходах (конкурсах, олімпіадах, турнірах - творчих, інтелектуальних, фізичних).
Проаналізувавши отримані дані можна відзначити, що більшість респондентів взяли участь і знають про існування і реалізації ряду програм, що проводяться в рамках соціальної політики щодо дитинства, і характеризують участь своїх знайомих у даних заходах на досить високому рівні. Характеризуючи участь у програмі "Ми - Росіяни" більшість (18 осіб) відзначили, що не брали участь, але знають про існування даної програми.
У той же час необхідно відзначити, що менша частина респондентів зазначила відсутність інформації про програми в рамках соціальної політики стосовно дитинства, участь у них самих опитуваних і їхніх знайомих.
Таблиця № 1
Оцінка рівня реалізації соціальної політики щодо дитинства | Кількість респондентів |
Висока оцінка рівня реалізації соціальної політики щодо дитинства | 3 |
Середня оцінка рівня реалізації соціальної політики щодо дитинства | 28 |
Задовільна оцінка рівня реалізації соціальної політики щодо дитинства | 8 |
Низький оцінка рівня реалізації соціальної політики щодо дитинства | 1 |
Проаналізувавши відповіді респондентів по 2 блоку питань (6, 9-15) можна відзначити, що більша частина опитаних (27 чоловік) оцінюють реалізацію соціальної політики щодо дитинства як середньої ефективності. (Див. Таблиця № 2)
У питаннях (6,9), що стосуються оцінки заходів, що сприяють фізичному розвитку, зміцненню здоров'я, підтримці і розвитку творчого та інтелектуального потенціалу, більшість опитаних (більше 20) дають оцінку "скоріше так, ніж ні" (може бути і краще), в меншою мірою оцінюють як ефективну, задовільну і низьку оцінку дає найменше число опитаних.
Велика частина відповідей в даному блоці становив відповідь "скоріше так, ніж ні" щодо питань про доступність участі, про охоплення учасників, про вирішення проблем, пов'язаних з дитинством, про інформованість через ЗМІ, Інтернет про реалізацію програм, про якість реалізацій.
У цьому блоці питань відповідь "так", що оцінює високу ефективність соціальної політики щодо дитинства, вибирався дуже рідко, рідше ніж відповідь "скоріше ні, ніж так" (11,12,13,14 питання), що характеризує ефективність соціальних програм як задовільну.
Також в цьому блоці питань, на відміну від попереднього, частіше зустрічаються відповіді "ні", що стосуються питань про доступність участі в програмах, вирішенні проблем, що стоять перед дитинством (на думку 10 респондентів, багато проблем залишаються без уваги) .4 респондента охарактеризували мале охоплення дітей, на яких спрямована програма "Діти України".
Оцінюючи соціальну політику щодо дитинства, більшість визначило її як позитивну ("скоріше так, ніж ні"), але потребує вдосконалення існуючих і створення додаткових програм, 5 респондентів оцінили як позитивну й ефективну. Така ж кількість респондентів (5) відносяться скептично (вона не змінює ситуацію і не вирішує, що з дитинством проблем).
Таблиця № 2
Оцінка ефективності соціальної політики щодо дитинства | Кількість респондентів |
Висока ефективність соціальної політики щодо дитинства | 5 |
Середня ефективність соціальної політики щодо дитинства | 27 |
Задовільна ефективність соціальної політики щодо дитинства | 8 |
Низька ефективність соціальної політики щодо дитинства | 0 |
Розглянувши оцінку рівня та ефективності соціальної політики стосовно дитинства, дану респондентами у 2-х блоках анкети, ми переходимо до загальної оцінки реалізації (цього напряму політики), яка складається зі складових рівня та ефективності. (Див. Таблиця № 3)
Дослідження виявило такі результати: лише один респондент оцінив регіональну політику щодо дитинства як проходить на високому рівні, 30 - на середньому рівні, 9 - визначили соціальну політику як проходить на задовільному рівні.
Необхідно відзначити, що кількість респондентів, які оцінили ефективність реалізації як задовільну, перевищує кількість респондентів, які дали високу оцінку ефективності реалізації соціальної політики щодо дитинства.
Ще раз відзначимо, що більшість опитаних оцінили соціальну політику як позитивну, в той же час, наголосивши на необхідності реформування існуючих та створення нових програм.
Велика кількість відповідей суперечило обраної оцінки у зв'язку з незнанням програм або не участю в них, середнього рівня залучення дітей до заходів різного роду, оцінками, даними респондентами (доступності, охоплення проблем, пов'язаних з дитинством, самій оцінці соціальної політики, даної 5 респондентами).
На всі ці перешкоди і перешкоди повинно бути звернено увагу, і в наслідку привести до змін у соціальній політиці - вдосконаленню програм, поліпшення якості їх виконання, створення нових програм, заходів та рухів, які переслідують метою підвищення рівня реалізації соціальних політики щодо дитинства.
Таблиця № 3
Загальна оцінка ефективності реалізації соціальної політики щодо дитинства | Кількість респондентів |
Висока оцінка ефективності реалізації соціальної політики щодо дитинства | 1 |
Середня оцінка ефективності реалізації соціальної політики щодо дитинства | 30 |
Задовільна оцінка ефективності реалізації соціальної політики щодо дитинства | 9 |
Низька оцінка ефективності реалізації соціальної політики щодо дитинства | 0 |
Виявлена середня ефективність реалізації соціальної політики щодо дитинства свідчить про поки ще неможливості говорити про ефективну регіональної соціальної політики стосовно дитинства, а також про не високому рівні реалізації даної політики, що підтверджує нашу гіпотезу дослідження: рівень реалізації соціальної політика щодо дитинства в нашому регіоні знаходиться на середньому рівні (виявлений в ході дослідження).
Висновок
Соціальна політика - політика держави та інших інститутів суспільства, об'єктом якої є соціальна сфера та соціальні відносини груп і людей як елементів соціуму в ім'я задоволення і стимулювання їх життєвих потреб, пом'якшення негативних впливів соціального середовища. У відношенні дитинства таке визначення дає цікаві підходи, особливо тому, що діти як соціальна група і дитинство як особливий стан надзвичайно чутливі до негативних впливів соціального середовища.
Необхідність вивчення захисту дитинства як політичної проблеми випливає з явно позначилася тенденції множення соціальних ризиків дитинства в умовах нестабільного розвитку.
Виховання, навчання, фізичний і духовний розвиток дітей, підготовка їх до життя - фактори національно-державного розвитку Росії і забезпечення її гідного становища в глобальному світі. Майбутнє країни в умовах тривалих реформ, масштабних змін суспільства, в контексті світової глобалізації, визначається багато в чому тим, якими будуть умови забезпечення дитинства: матеріальні, освітньо-педагогічні, медичні, екологічні, ідейно-політичні.
Дитинства потрібно усе більш цілеспрямована і сильна державна політика. Оскільки від розвитку дітей залежить розвиток Росії в сьогоденні, близькому і далекому майбутньому, остільки і політика щодо дитинства висувається до пріоритетних.
Впровадження соціальної програми "Діти Росії" (як основа реалізації соціальної політики щодо дитинства) знижує ризики, яким сьогодні схильні діти, поліпшуючи демографічну ситуацію нашої країни, але для подальшого поліпшення
У ході проведення дослідження нами була досягнута її мета, тобто ми вивчили основи соціальної політики щодо дитинства та ефективність її реалізації на практиці. Також було підтверджено гіпотезу дослідження, адже в Калінінградській області рівень реалізації соціальної політики щодо дитинства знаходиться на середньому рівні.
Виявлені результати реалізація соціальних програм стосовно дитинства, спрямованих на поліпшення здоров'я дітей, у тому числі і становища дітей-сиріт; боротьбу з безпритульністю і бездоглядністю (як наслідок з неповнолітніми правопорушниками), їх профілактикою; надання талантам і обдарованим дітям можливості розвитку та реалізації - комплексу заходів, спрямованих на стабілізацію та підвищення якості їх життя, свідчать про не досить високому рівні реалізації соціальної політики щодо дитинства (зокрема програми "Діти України"), про необхідність в удосконаленні соціальних програм і проводяться в їх рамках заходів, підвищення рівня реалізації цих програм та ефективності її впровадження в нашому регіоні.
Бібліографія
1. Апарина І.І. Дитячі проблеми Російської Федерації. М., 1994
2. Батурин Л.А., Бутов В.І. Соціальна сфера в ринковій економіці. Мінськ: "Слово", 1997
3. Волгін М.А. Соц. політика: енциклопедія - М, Альфа-Прес, 2006
4. Гусєв Б.Б., Лопухін А.М. Стратегія державної молодіжної політики М, 2007
5. Жуков В.І. Потенціал людини: Індекс соціального розвитку / / Сім'я в Росії. - № 3, 1996.
6. Захист прав дитини в сучасній Росії, - Вид.: Інститут держави і права РАН, - 2004 р
7. Ігнатов В.Г. Економіка соціальної сфери: Навчальний посібник. - М.: Изд. "МарТ", 2005
8. Клімантова Г.І. Державна сімейна політика в умовах соціально-політичної трансформації сучасної Россіі.М., 2001
9. Кон І.С. Дитина і суспільство - М, Академія, 2003
10. Конституція Російської Федерації: Офіційний текст.М., Вид. "ОМЕГА-Л", 2005
11. Пешіхонов Ю.В., Водоп'янов С.В. Сучасні проблеми фінансування соціальної сфери / / Фінанси. - № 3, 2001.
12. Павленок П.Д. Основи соціальної роботи. М.: ИНФРА-М, 2001.
13. Рімашевський Н.М., Бреєв Є.Б. Діти Росії: соціально-економічні проблеми. М., 1994;
14. Роїк В. Соціальне страхування - провідний інститут соціального захисту / / - 2007. - № 9
15. Рибинський Є.М. Дитинство як соціальний феномен. М., 1998
16. Сімейний кодекс Російської Федерації: Офіційний текст, діюча редакція. - М.: Изд. "ІСПИТ", 2005
17. Смирнов С.С., Ісаєв Н.А. Соціальна політика. Новий курс / / Питання економіки. - № 2, 1999
18. Соціальна робота: теорія і практика / / ред. Є.І. Холостова, А.С. Сорвіно. - М.: ИНФРА-М, 2004
19. Соціологія сім'ї / під ред.А.І. Антонова - М, 2005
20. Соціологія управління соц. сферою В.М. Ковальов - М, Академічний проект, 2003
21. Тетерський І.О. Введення в соціальну роботу. М.: Академічний проект, 2004
22. Тішин Є.А. Актуальні проблеми соціального розвитку / / Економіст. - № 4, 1997.
23. Холостова Є.І. Глосарій соціальної роботи - М, 2007
24. Холостова Є.І. Соціальна робота: Навчальний посібник. - М.: Изд. "Дашков і К", 2004
25. Холостова Є.І. Теорія соціальної роботи. - М.: МАУП, 1998.
26. Чумаков Б.М., - Основи здорового способу життя. , - М.: Видавництво "Педагогічна суспільство Росії", 2004
27. Шаронов А.О., Ільїн І. Формування системи державних мінімальних соціальних стандартів / / Економіст. - № 1, 1999
28. Шаронов А. Про деякі аспекти соціальної політики / / Економіст. - 2008р. - № 8.
29. Щеглова С.М. Дитинство / / Соціологічна енциклопедія. У двох томах. / Під ред.В.Н. Іванова. Т.1.М., 2003
30. Http://www.noabort.net/node/16
31. http://www.rksm.ru/node/168
32. Http://www.odardeti.ru/static. php? mode = index
33. Http://www.edu. baltinform.ru /? pid = 89
34. http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow. asp? DocumID = 122401 & DocumType = 3
35. http://gov39.ru/index. php? d2m = page & contid = baab34018148392463ef4c49b5a924409cf5f7b0
36. Http://gov39.ru/index. php? nid = df07706cd3eae7850d564e652d2190345dd08c91
37. Http://39-rus.ru/lenta/482-finansirovanie-programmy-my-rossijane.html
38. Http://web. molod39.ru/index. php? option = com_content & view = article & id = 41
39. Http://ombudsman. nm.ru/dOKLAD2006. htm
40. Http://www.semya2008.ru/documents/20080325/55182550-print.html
Додаток № 1
"Оцінка рівня реалізації регіональної соціальної політики щодо дитинства"
Пол ____
Вік ____
Інструкція: Соціальна політика щодо дитинства охоплює категорію до 18 років, це вік, який випадає на шкільний етап життя. Дайте відповідь на питання з даної проблеми і оцініть ефективність реалізації соціальної політики щодо дитинства щодо вашого досвіду і знань.
Вам потрібно навпроти кожного номера поставити (+), вибравши ту відповідь, яка найбільшою мірою відповідає Вашій думці.
1. Чи знаєте Ви соціальні програми, що входять у державну політику і спрямовані на захист дитинства?
так (кілька)
так (не більше однієї)
скоріше ні, ніж так (чув (а), не знаю, як називаються)
немає
2. Чи брали участь Ви в екскурсійно-освітніх поїздках в рамках програми "Ми - Росіяни"?
1. так (більше 1 разу)
2. так (один раз)
3. немає (але знаю про її існування)
4. не знаю, про що йде мова
3. Яка кількість Ваших знайомих брало участь у поїздках в рамках програми "Ми - Росіяни"?
досить багато (більше 10 осіб)
кілька людей
таких немає
4. не знаю, про що йде мова
4. Чи приймали Ви участь в акціях руху "Здорове покоління"?
так (більше 1 разу)
так (один раз)
немає (але знаю про його існування)
не знаю, про що йде мова
5. Чи брали участь Ваші знайомі в русі "Здорове покоління"?
так (їх досить багато)
так (знаю 1-3)
немає
4. не знаю, про що йде мова
6. Як Ви вважаєте, реалізація соціальних програм стосовно дитинства сприяє фізичному розвитку, зміцненню здоров'я?
та (дуже ефективно)
так (але може бути і краще)
скоріше ні, ніж так (мало ефективно)
ні (не сприяє)
7. Чи приймали Ви участь у конкурсах, змаганнях, олімпіадах, турнірах (у творчих, в інтелектуальних, у фізичних)?
так (у кількох видах)
так (в чомусь одному)
немає (але знаю про можливість брати участь)
немає
8. Велике чи кількість Ваших знайомих, було задіяно у конкурсах, змаганнях, олімпіадах, турнірах?
так (залучено багато)
так (кілька людей)
скоріше ні, ніж так (дуже мало)
немає (таких немає)
9. Як Ви вважаєте, реалізація соціальних програм стосовно дитинства сприяє підтримці і розвитку творчого та інтелектуального потенціалу?
та (дуже ефективно)
так (але може бути і краще)
скоріше ні, ніж так (мало ефективно)
немає (зовсім не сприяє)
10. Як Ви вважаєте, в нашому регіоні програма "Діти Росії" охопила велику кількість дітей?
так (високий рівень залученості дітей)
скоріше так, ніж ні (могло б бути вище)
скоріше ні, ніж так
немає
11. Як Ви вважаєте, чи всі проблеми, пов'язані з дитинством, охоплюються даними програмами?
так (абсолютно всі)
так (практично всі)
скоріше ні, ніж так (практично не охоплюються)
немає (багато проблем залишаються без уваги)
12. Як Ви вважаєте, участь у всіх перерахованих програмах є доступним?
так (абсолютно для всіх)
скоріше так, ніж ні
скоріше ні, ніж так
немає (не доступно)
13. Ви де-небудь чули (бачили) інформацію про реалізацію соціальних програм у відношенні дитинства (ЗМІ, Інтернет)?
так (регулярно)
та (дуже рідко)
скоріше ні, ніж так
немає
14. Як ви вважаєте, чи якісно реалізуються в нашому регіоні соціальні програми стосовно дитинства?
та (дуже результативно)
скоріше так, ніж ні
скоріше ні, ніж так (без похибок не обходиться)
немає (на дуже поганому рівні)
15. Як Ви оцінюєте соціальну політику щодо дитинства?
позитивно, дана програма ефективна
позитивно, але необхідно вдосконалення існуючих і створення додаткових програм
скептично, вона не змінює ситуацію і не вирішує, що з дитинством проблем
не маю уявлення про її існування (реалізації)
1 блок питань (1,2,3,4,5,7,8) - оцінка рівня реалізації соціальної політики щодо дитинства.
Так - 3 б; скоріше так, ніж ні - 2 б; скоріше ні, ніж так - 1 б, нема - 0 б.
Високий рівень реалізації - 18-21 б;
Середній рівень реалізації - 11-17 б;
Задовільний рівень - 4-10 б;
Низький рівень - 0-3 б.
2 блок питань (6,9,10,11,12,13,14,15) - оцінка ефективності соціальної політики щодо дитинства.
Так - 3 б; скоріше так, ніж ні - 2 б; скоріше ні, ніж так - 1 б, нема - 0 б.
Високий рівень реалізації - 20-24 б;
Середній рівень реалізації - 12-19 б;
Задовільний рівень - 4-11 б;
Низький рівень - 0-3 б.
Загальна оцінка ефективності реалізації соціальної політики щодо дитинства (1-15 запитання) визначалася за такими параметрами:
Висока ефективність соц. політики щодо дитинства - 38-45б;
Середня ефективність - 23-37б;
Задовільна ефективність - 8-22 б;
Низька ефективність - 0-7б.
№ опитуваного | Оцінка рівня реалізації (1-5,7,8 питання) | Рівень реалізації (1 блок питань) | Оцінка ефективності реалізації (6, 9 - 15 питання) | Рівень ефективності реалізації (2 блок питань) |
1) | 11 б | Середній | 16 б | Середній |
2) | 13 б | Середній | 14 б | Середній |
3) | 16 б | Середній | 18 б | Середній |
4) | 7 б | Задовільний | 9 б | Задовільний |
5) | 12 б | Середній | 16 б | Середній |
6) | 6 б | Задовільний | 14 б | Середній |
7) | 11 б | Середній | 8 б | Задовільний |
8) | 14 б | Середній | 15 б | Середній |
9) | 14 б | Середній | 16 б | Середній |
10) | 16 б | Середній | 13 б | Середній |
11) | 13 б | Середній | 7 б | Задовільний |
12) | 14 б | Середній | 18 б | Середній |
13) | 15 б | Середній | 20 б | Високий |
14) | 12 б | Середній | 16 б | Середній |
15) | 11 б | Середній | 20 б | Середній |
16) | 14 б | Середній |