МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Державна освітня установа вищої професійної освіти "Національний дослідницький Томський політехнічний університет"
Кафедра економіки
Курсова робота
Соціальна політика Російської Федерації
Науковий керівник:
Лепихин С.М.
Виконав: студент групи 1Б72
Старикова Н.С.
Томськ 2010
У даній роботі буде описана соціальна політика Росії, більш детально розглянуті пенсійна система РФ, пенсійна реформа 2002 року, її плюси і мінуси, а також прогноз на подальший розвиток пенсійної системи.
Зміст
Введення
Соціальні реформи в Росії
Пенсійна система Росії
2.1 Пенсійна реформа
2.2 Види пенсійних фондів
3. Аналіз стану пенсійної системи
3.1 Фінансовий стан пенсійної системи та його середньострокові перспективи
3.2 Принципові установки побудови ефективної системи пенсійного страхування
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Соціальна політика - це складова частина внутрішньої політики держави, втілена в його соціальних програмах та практиці, і регулює відносини в суспільстві в інтересах і за допомогою інтересів основних соціальних груп населення. [5] Гарантована державою система забезпечення, підтримки людей похилого віку, непрацездатних громадян встановлюється за рахунок соціальних позабюджетних фондів:
Пенсійний фонд РФ
Державний фонд зайнятості населення
Фонд соціального страхування
Федеральні і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування
Пенсійне страхування - основа матеріального забезпечення громадян. Добробут російського пенсіонера залежить від виду одержуваної ним пенсії, а також від того, в якому суб'єкт Російської Федерації він проживає. У багатьох регіонах країни розмір пенсії виявляється нижче прожиткового мінімуму пенсіонера. (При цьому прожитковий мінімум пенсіонера становить не більше 80% від прожиткового мінімуму інших категорій населення.) Зокрема, прожитковий мінімум пенсіонера перевищує розмір пенсії в разі втрати годувальника лише в 9 суб'єктах Російської Федерації, пенсії по інвалідності - у 11, а соціальної пенсії по віком - в 35 суб'єктах Російської Федерації [6]. Метою даної роботи є простежити стан пенсійної системи Російської Федерації, а також визначити перспективи розвитку. Для цього необхідно:
- Розглянути пенсійну реформу 2002 року;
- Оцінити стан пенсійної системи в даний час;
- Розглянути поняття коефіцієнта заміщення пенсій;
- Визначити перспективи розвитку пенсійної системи.
1. Соціальні реформи в Росії
Необхідність проведення соціальних реформ диктується загальним напрямком розвитку російського суспільства в цілому і економіки зокрема.
Характерною особливістю політики президента Російської Федерації з 7 травня 2000 по 7 травня 2008 року Володимира Володимировича Путіна була відсутність публічного аналізу стану всієї соціальної сфери. За рідкісним винятком, державні органи відкладали розгляд питань, що виникають на невизначений період. Затягування вирішення проблем дозволяє відносно "непомітно" проводити "непопулярні" реформи у життя, що мінімізує ризики соціальних вибухів. Повноцінно соціальна тема виявилася лише в процесі підготовки до президентських виборів 2008 року: в 2007 році були ініційовані кримінальні справи проти керівників Пенсійного Фонду РФ, зроблені перестановки в Міністерстві охорони здоров'я і соціального розвитку (які торкнулися як самого міністра Михайла Зурабова, що був міністром охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації з 9 березня 2004 року до 12 вересня 2007, так і керівників структурних підрозділів відомства), ініційований перегляд системи забезпечення безкоштовними та пільговими лікарськими препаратами і т.д. Між тим, проблематичність соціальної сфери, яка вже проявляється після Перемоги 2 березня 2008 року на президентських виборах Дмитра Медведєва, полягає в тому, що наступник представлявся суспільству, як соціально орієнтований кандидат. Колишня політика затягування реформ може спрацювати лише в короткостроковій перспективі. Пов'язано це, по-перше, з тим, що соціальний сектор потребує серйозного реформування, яке може зробити тільки держава. По-друге, якщо уряд не зможе утримати інфляцію, імовірна "неприємна" соціальна реакція. До публічних заходів, на яких відзначалася необхідність соціального реформування є виступ В. Путіна на розширеному засіданні Держради, що відбувся 8 лютого 2008 року, на якому президент заявив про необхідність конкретизації стратегії розвитку Росії до 2020 року. [15]
Проаналізувавши основні напрями реформування у соціальній політиці, можна зробити наступні висновки: прийнято рішення переході до довгострокового планування, а також прагнення держави зменшити свою роль у соціальному секторі. Зокрема, урядом відмічено, що потрібні нові механізми залучення інститутів громадянського суспільства до процесу формування соціальних програм.
Досить жорсткі в проведенні економічної політики глава Міністерства соціального розвитку та праці Тетяна Голікова, що стала міністром охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації після Михайла Зурабова і глава Міністерства фінансів з травня 2000 року Олексій Кудрін просувають ідею зняття соціальних обов'язків з держави, так як будь-яка реформа, в особливо та, яка спрямована на державні витрати, вимагає великих бюджетних витрат. Тому буде вибрано конкретний напрям проведення соціальних реформ в певних областях.
По-перше, це пенсійна реформа. Зокрема, урядом має бути вирішена проблема дефіциту пенсійного фонду. На даний момент фонд поповнюється за рахунок коштів з федерального бюджету, а уряд має намір зробити так, щоб кошти надходили з приватних інститутів. Це ускладнюється тим, що в Росії складна демографічна ситуація і чисельність економічно здатного населення стає все менше.
По-друге, реформа охорони здоров'я. У даній сфері склалася така ситуація, що людям доводиться самим платити за медичне обслуговування. Для вирішення цієї проблеми (і інших: профілактика, стан матеріально-технічної бази, розвиток високотехнологічної медичної допомоги) федеральний уряд також буде прагнути до того, щоб фінансування медичного обслуговування відбувалося за рахунок регіональних бюджетів.
По-третє, це ситуації в ЖКГ, де склалася складна ситуація. На реформу ЖКГ в 2008 році було витрачено 1,3 млрд. рублів, а до 2010 року ця сума збільшиться до 12,1 млрд. рублів. У той же час федеральний бюджет передбачає у розмірі 100% фінансування пільг для федеральних пільговиків.
На це було потрібно в 2008 році 90 млрд. рублів, а в 2010 році - вже 108,5 млрд. рублів. Корупція заважає вирішенню комунальних проблем, з іншого боку, очевидний недолік коштів, що виділяються на проведення робіт з поліпшення комунальних умов. Найімовірніше уряд продовжить робити незначні вливання і структурних змін в проблемному секторі ЖКГ чекати не доводиться. [7]
2. Пенсійна система Росії
При пенсійній системі Росії, що існувала до 1990 років, пенсія кожного громадянина не залежала від розміру його заробітної плати та стажу роботи. Платежі надходили до державного бюджету, з якого і здійснювалися виплати пенсій.
Корінні зміни в економіці Росії на початку 1990-х років [1, 2, 3, 4] привели до зміни принципів пенсійного забезпечення. Чисто розподільна система зживає себе і починають розвиватися накопичувальні системи.
У 1990 році з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації був утворений Пенсійний фонд Росії (ПФР) [4], який став сам акумулювати пенсійні внески, розміщувати їх і виплачувати пенсії. Введено окремі платежі до ПФР - "страхові внески", які згодом були включені до складу єдиного соціального податку (ЄСП).
Однак доходи ПФР в умовах ринкової економіки росли повільніше, ніж ціни. Індексація пенсій не встигала за інфляцією, тому до середини 90-х рр.. середня пенсія була нижча прожиткового мінімуму, і пенсіонери стали однією з найбільш соціально незахищених категорій населення.
1 січня 2002 в процесі реформи пенсійна система була замінена на змішану, яка поєднує в собі як розподільний, так і накопичувальний принципи.
Сьогодні пенсійна система Росії складається з державного пенсійного забезпечення, обов'язкового пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення. (Див. Додаток 1 [8])
Державне пенсійне забезпечення (до 2002 року) - виплата державних пенсій, призначених до 1 січня 2002 року виходячи зі стажу роботи, співвідношення середньомісячної зарплати працівника і середньої зарплати по країні. Даний вид пенсій виплачується з федерального бюджету.
Державне пенсійне страхування - призначення та виплата трудової пенсії, що складається з базової, страхової та накопичувальної частини. Починаючи з 1 січня 2002 року застрахованим у Пенсійному фонді Росії працівникам і громадянам, які здійснюють індивідуальну діяльність (нотаріуси, підприємці тощо) залежно від розміру сплачених страхових внесків та страхового стажу (часу сплати страхових внесків до Пенсійного фонду Росії роботодавцями або громадянами , здійснюють індивідуальну діяльність). Мінімальний страховий стаж, необхідний для призначення трудової пенсії - 5 років.
Державне пенсійне забезпечення (з 2002 року) - призначення і виплата пенсій по державному пенсійному забезпеченню федеральним державним службовцям, військовослужбовцям; учасникам Великої Вітчизняної війни; громадянам, які постраждали внаслідок радіаційних чи техногенних катастроф; непрацездатним громадянам (інвалідам) залежно від стажу державної служби або вислуги років. Розмір пенсії по державному пенсійному забезпеченню учасникам Великої Вітчизняної війни; громадянам, які постраждали внаслідок радіаційних чи техногенних катастроф; непрацездатним громадянам (інвалідам) відповідає в процентному відношенні розміру базової частини трудової пенсії. Даний вид пенсій виплачується з федерального бюджету.
Професійні пенсійні системи - призначення та виплата професійних пільгових пенсій, пов'язаних з особливими умовами праці (виробництва, цеху, професії і посади, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах). Професійні пенсії виплачуються за рахунок додаткових внесків роботодавців (засновників професійних пенсійних систем) до досягнення пенсійного віку. Даний вид пенсій в даний час не призначається до прийняття відповідного федерального закону. [9]
Недержавне пенсійне забезпечення - призначення і виплата недержавних пенсій за рахунок пенсійних внесків юридичних і фізичних осіб за умовами договорів недержавного пенсійного забезпечення, укладених між вкладниками і недержавними пенсійними фондами.
Обов'язкове пенсійне страхування - призначення та виплата недержавними пенсійними фондами накопичувальної частини трудової пенсії за рахунок страхових внесків роботодавців і громадян, які здійснюють індивідуальну діяльність, за умовами договорів про обов'язкове пенсійне страхування, укладених між застрахованими особами та недержавними пенсійними фондами. [9]
Державне пенсійне забезпечення здійснюється за рахунок сум єдиного соціального податку, що зараховується до федерального бюджету, і передбачає такі види пенсій:
- За віком;
- По інвалідності;
- За втратою годувальника;
- За вислугу років;
- Соціальна. [8]
Обов'язкове пенсійне страхування являє собою сукупність страхової та накопичувальної частини трудових пенсій, пенсії, які виплачуються по старості, інвалідності та у разі втрати годувальника здійснюється за рахунок обов'язкових страхових внесків, що перераховуються до ПФР.
Недержавне пенсійне забезпечення є доповненням до державного пенсійного забезпечення та обов'язкового пенсійного страхування і здійснюється за рахунок добровільних пенсійних внесків до недержавних пенсійних фондів.
Трудовими пенсіями вважаються пенсії, що виплачуються по старості, інвалідності та у разі втрати годувальника.
Громадянам, що не мають з яких-небудь причин права на трудову пенсію, встановлюється соціальна пенсія відповідно до Федерального закону від 15.12.2001 р. № 166-ФЗ. Найважливішим нововведенням проведеної пенсійної реформи, стало те, що тепер трудова пенсія по старості складається з трьох частин: базової, страхової та накопичувальної. Підстави, за якими виплачується трудова пенсія, встановлюються Федеральним законом "Про трудові пенсії в Російській Федерації" від 17 січня 2001 року № 173-ФЗ. [8]
Базова частина трудової пенсії гарантується державою. Її розмір установлюється законодавчо у вигляді фіксованої суми. C 1 грудня 2009 року базова частина трудової пенсії дорівнює 2460 рублів [16]. Виплату пенсіонерам базової частини трудової пенсії в складі виплачуваних пенсій виробляє Пенсійний Фонд Російської Федерації (ПФР).
Страхова частина трудової пенсії встановлюється державою в залежності від стажу та обсягу, фактично сплачених страхових внесків, також виплачується ПФР.
Накопичувальна частина трудової пенсії (за рахунок накопичувальної частини обов'язкових страхових внесків) індивідуальна для кожної застрахованої особи, залежить від суми страхових внесків, що сплачуються роботодавцем. Починаючи з 1 січня 2004 застрахована особа має право відмовитися від отримання накопичувальної частини трудової пенсії з ПФР і передати ці кошти в недержавний пенсійний фонд, тобто інвестувати з метою отримання доходу. [8]
2.1 Пенсійна реформа
Діяла перш пенсійна система грунтувалася на збірно-розподільчому принципі, тобто внески, що перераховуються до Пенсійного фонду, відразу ж прямували на оплату поточних пенсій. Для забезпечення мінімальних виплат одному пенсіонерові потрібні внески не менш ніж двох працюючих. Проте демографічна ситуація в Росії така, що сьогодні на пенсійні виплати одному пенсіонеру припадають відрахування із заробітних плат менш ніж двох громадян працездатного віку (див. Додаток 2 [12]), а до 2020 року, за оцінками експертів, на одного працюючого припадатиме один пенсіонер. У березні 2008 Міністерство економічного розвитку і торгівлі (МЕРТ) РФ опублікувало прогноз, згідно якому населення Росії до 2030р. може скоротитися до 133 млн осіб. У документі відзначається, що при збереженні негативних тенденцій до 2020р. чисельність населення може знизитися до 138 млн осіб із 141 900 000 чоловік в 2009р. При цьому найбільш інтенсивно буде відбуватися зменшення чисельності населення працездатного віку (з 89800 тисяч чоловік до 77,5 млн чоловік). [17]
У свою чергу Світовий банк у листопаді 2007р. повідомив, що населення Росії до 2025р. може скоротитися на 12%. Згідно з прогнозом Світового банку, до 2025р. кожен п'ятий росіянин буде старше 65 років. Ці демографічні тенденції зроблять негативний вплив на пропозицію робочої сили: в найближчі 20 років чисельність працездатного населення Росії скоротиться на 3% (близько 11 млн чоловік).
Відповідно, у міру старіння населення Росії існувала раніше пенсійна система не змогла б забезпечити навіть мінімального рівня пенсійних виплат. Крім того, в колишній пенсійній системі розмір пенсії залежав тільки від стажу роботи і від розміру заробітку за два останні роки трудової діяльності, відповідно, внесок кожної людини в доходи пенсійної системи враховувався не повністю.
Відповідно до світової практики існує два шляхи забезпечення мінімальних пенсійних виплат в умовах старіння населення.
Перший - збільшення податків. Однак такий шлях може призвести до скорочення економічної активності населення і негативно вплинути на економічне зростання країни.
Другий - перехід до накопичувальної пенсійної системи, в якій пенсійні внески громадян накопичуються на індивідуальних рахунках та інвестуються на фінансових ринках для отримання доходу. Дохід від інвестування також щорічно зараховується на індивідуальний рахунок громадянина. Після досягнення пенсійного віку із загальної суми коштів, накопиченої на індивідуальному рахунку, здійснюються пенсійні виплати. Такий шлях дозволяє збільшити виплати пропорційно отриманим доходам від інвестування, а також забезпечити відповідність між сукупним заробітком, отриманим громадянином за всі роки трудової діяльності, та розміром пенсійних виплат. [10]
Розподіл страхових внесків
З урахуванням економічної та демографічної ситуації з 2002 року в Російській Федерації здійснено перехід до розпродільчо-накопичувальній системі пенсійного забезпечення. В основу нової пенсійної системи покладений принцип обов'язкового пенсійного страхування. Всі офіційно працюючі громадяни стають застрахованими особами. На фінансування пенсійних страхових внесків роботодавець зобов'язаний сплачувати до 20% від фонду заробітної плати підприємства. Ці внески розподіляються між трьома складовими трудової пенсії - базової, страхової та накопичувальної.
Починаючи з 2005 року діє наступна схема розподілу внесків:
для громадян 1967 року народження та молодше
До 2008 року:
Базова частина - 6%
Страхова частина - 10%
Накопичувальна частина - 4%
Після 2008 року:
Базова частина - 6%
Страхова частина - 8%
Накопичувальна частина - 6%
для громадян 1966 року народження і старше
Базова частина - 6%
Страхова частина - 14%
Базова частина
Призначена для виплати пенсій нинішнім пенсіонерам. Базова частина має певний законодавчо визначений розмір, однаковий для всіх не залежить від одержуваного в минулому заробітку. Ця частина трудової пенсії підлягає індексації залежно від інфляції в країні.
Страхова частина
Страхова частина пенсії безпосередньо залежить від розміру заробітної плати застрахованої особи, тобто чим вище заробітна плата, тим вище страхові платежі, отже, вище розмір майбутньої пенсії. Внески на її фінансування надходять і підсумовуються індивідуальних особових рахунках застрахованих громадян і являють собою пенсійні зобов'язання держави перед застрахованими особами, при цьому кошти, що надійшли йдуть на виплату пенсій нинішнім пенсіонерам. Таким чином, на особистих страхових рахунках відбувається накопичення не самих засобів, а зобов'язань держави перед громадянином. Накопичений обсяг отриманих прав регулярно індексується в тому ж темпі і в ті ж періоди, що і базова частина трудової пенсії. Застраховані громадяни щорічно інформуються про розмір страхової частини пенсії.
Накопичувальна частина
Виділяється лише для громадян, що народилися в 1967 році і пізніше. Внески на фінансування даної частини трудової пенсії не витрачаються на виплату поточних пенсій, а призначені для інвестування та отримання додаткового доходу на користь майбутнього пенсіонера. Кошти, що надходять від роботодавця, і дохід, отриманий від їх інвестування, враховуються Пенсійним фондом в спеціальній частині індивідуального особового рахунку окремо від пенсійних внесків, перерахованих на страхову частину трудової пенсії.
Починаючи з 2003 року громадяни, які мають у складі особового пенсійного рахунку спеціальну накопичувальну частину, щорічно інформуються Пенсійним фондом про розмір пенсійних накопичень і можуть вибирати страхову кампанію, якою довірити управління своїми пенсійними накопиченнями.
Законодавчо застрахованим особам надано право вибору:
формувати накопичувальну частину трудової пенсії в Пенсійному фонді РФ і при цьому вибрати управляючу компанію з числа компаній, з якими ПФР уклав договори довірчого управління за підсумками конкурсу;
формувати накопичувальну частину трудової пенсії в Пенсійному фонді РФ і відмовитися від вибору керуючої компанії. У цьому випадку інвестування пенсійних накопичень громадянина здійснюватиметься державної компанією (ГУК);
відмовитися від послуг ПФР і формувати накопичувальну частину трудової пенсії у недержавному пенсійному фонді (НПФ);
відмовитися від послуг НПФ і перевести формування накопичувальної частини трудової пенсії назад в ПФР. [10]
Право вибору компанії, а з 2004 року і недержавного пенсійного фонду, застрахована особа може реалізовувати щорічно.
Організації, що беруть участь у реалізації пенсійної реформи
В даний час сформована наступна структура управління коштами пенсійних накопичень:
Пенсійний фонд РФ - формує накопичувальну частину трудової пенсії, організовує процес інвестування шляхом укладення договорів довірчого управління з керуючими компаніями і з державною управляючою компанією;
недержавні пенсійні фонди - формують накопичувальну частину трудової пенсії, організовують процес інвестування шляхом укладення договорів довірчого управління з керуючими компаніями;
державна керуюча компанія (ГУК) - здійснює інвестування коштів пенсійних накопичень громадян, не скористалися правом вибору компанії, а також обрали державну управляючу компанію в якості керуючої компанії;
керуючі компанії (КК) - інвестують кошти пенсійних накопичень;
спеціалізований депозитарій - здійснює контроль за відповідністю діяльності керуючих компаній з управління коштами пенсійних накопичень вимогам законодавства, нормативним документам та інвестиційної декларації; повідомляє відповідні контролюючі органи про можливі проблеми і некоректні дії; веде облік цінних паперів та облік переходу прав на цінні папери, придбані в результаті інвестування коштів пенсійних накопичень; здійснює контроль за вартістю чистих активів, що перебувають в управлінні КК, за перерахуванням до ПФР коштів на виплати громадянам за рахунок коштів пенсійних накопичень. [10]
Основні особливості пенсійної реформи
1. Довгостроковий демографічний прогноз свідчить про прискорення процесу старіння населення країни після 2007 року. Природно, що збільшення чисельності пенсіонерів буде супроводжуватися зниженням числа працюючих, які здійснюють платежі до пенсійної системи. Тому збереження розподільного принципу фінансування пенсій в перспективі могло призвести до погіршення фінансового стану пенсійної системи та ще більшого зниження рівня виплачуваних пенсій.
Комбінація базового, страхового та накопичувального елементів дає можливість розділити відповідальність за пенсійне забезпечення громадян між державою і самими працівниками. Держава відповідає за розмір базової частини пенсії, а розмір страхової та накопичувальної складових залежить від величини заробітків працівника. Також для громадян передбачена можливість збільшення трудової пенсії за рахунок можливості інвестування накопичувальної частини пенсії.
Принцип солідарності поколінь, що використовувався в попередній моделі, в новій пенсійній системі збережений для того, щоб Пенсійний фонд Росії був в змозі підтримувати зобов'язання перед вже існуючими пенсіонерами та особами, які вийдуть на пенсію найближчим часом. Однак при цьому суми перерахувань до Пенсійного фон, вироблені за кожного працівника, фіксуються на їхніх особистих рахунках з тим, щоб у майбутньому була можливість визначити зобов'язання держави перед конкретним працівником з виплати страхової частини трудової пенсії і накопичувальну складову майбутньої пенсії працівника.
2. Новим пенсійним законодавством встановлені і нові вимоги до трудового стажу. Для отримання базової пенсії (це мінімальна гарантована пенсія) достатньо 5 років страхового стажу. Якщо в чинній раніше пенсійній системі відпрацьованими роками визначалося, який відсоток від обліковується зарплати працівник може отримати у вигляді пенсії, то в новій моделі при розрахунку пенсії основним показником стане сума перерахованих протягом всієї трудової діяльності працівника страхових внесків, врахована на його особовому рахунку. Відповідно, чим більший заробіток і чим більше податкових відрахувань робив за нього роботодавець - тим більше пенсія працівника.
3. У новій пенсійній моделі запропонована принципово нова схема індексації пенсій. В основі її - прогноз темпів інфляції та зростання заробітної плати на планований рік. За цими показниками і з урахуванням прогнозованих доходів пенсійної системи і буде визначатися розмір індексації на рік, що затверджується в бюджеті, для того, що б до факту настання пенсійних підстав, розмір пенсії відповідав рівню життя.
4. У рамках пенсійної реформи до формування накопичувальної частини трудової пенсії залучаються приватні компанії. З 2003 року за бажанням застрахованої особи інвестування коштів, спрямованих на формування накопичувальної частини його пенсії, може здійснювати одна з приватних компаній, що управляють, з числа відібраних за конкурс, а з 2004 р. як страховиком крім Пенсійного фонду Росії почали виступати і недержавні пенсійні фонди . З цього моменту застрахована особа має право відмовитися від формування накопичувальної частини в Пенсійному фонді Росії і передати свої пенсійні накопичення до недержавного пенсійного фонду. [11]
2.2 Види пенсійних фондів
Згідно з пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації, затвердженого постановою Верховної Ради Російської Федерації від 27 грудня 1991 року (з останніми змінами), Пенсійний фонд Російської Федерації є самостійним фінансово-кредитною установою та створений з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації.
Відповідно до положень статті 5 Федерального закону від 15 грудня 2001 року (з останніми змінами) "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" Пенсійний фонд Російської Федерації є державною установою і здійснює функції страховика в системі обов'язкового пенсійного страхування.
При цьому Пенсійний фонд Російської Федерації має свій бюджет, щорічно затверджується федеральним законом, кошти якого є федеральною власністю, не входять до складу інших бюджетів і вилученню не підлягають. Крім того, вищевказаним Законом встановлюється, що Пенсійний фонд Російської Федерації і його територіальні органи складають єдину централізовану систему органів управління коштами обов'язкового пенсійного страхування в Російській Федерації, в якій нижчестоящі органи підзвітним вищим.
Конституційний Суд Російської Федерації в постанові від 25 червня 2001 року "У справі про перевірку конституційності Указу Президента Російської Федерації від 27 вересня 2000 року" Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації "у зв'язку із запитом групи депутатів Державної Думи" визначив, що Пенсійний фонд Російської Федерації наділений публічно-владними повноваженнями щодо забезпечення конституційного права на державну пенсію, в тому числі повноваженням за призначенням зазначених пенсій.
Таким чином, Пенсійний фонд Російської Федерації є державною установою, наділеним публічно-владними повноваженнями і має спеціальну правоздатність.
Керівництво Пенсійним фондом Російської Федерації здійснюється Правлінням ПФР, яке очолює Голова Правління. Правління ПФР проводить свою діяльність органів державного управління засобами обов'язкового пенсійного страхування в Російській Федерації відповідно до чинного законодавства Російської Федерації.
Відповідно до ФЗ РФ від 7 травня 1998 року (з останніми змінами) "Про недержавні пенсійні фонди", недержавний пенсійний фонд - особлива організаційно-правова форма некомерційної організації соціального забезпечення, винятковими видами діяльності якої є:
діяльність з недержавного пенсійного забезпечення учасників фонду відповідно до договорів недержавного пенсійного забезпечення (НПЗ);
діяльність у якості страховика по обов'язковому пенсійному страхуванню відповідно до Федерального закону від 15 грудня 2001 р. N 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" і договорами про обов'язкове пенсійне страхування (ОПВ);
діяльність у якості страховика з професійного пенсійному страхуванню відповідно до федерального закону і договорами про створення професійних пенсійних систем.
Слід розрізняти два основних напрями діяльності недержавних пенсійних фондів:
1. Діяльність з обов'язкового пенсійного страхування - облік, примноження коштів пенсійних накопичень і виплата накопичувальної частини державної пенсії по старості.
Робота недержавного пенсійного фонду дуже схожа на роботу Пенсійного фонду РФ (ПФР). Недержавний пенсійний фонд також як Пенсійний фонд Росії акумулює кошти пенсійних накопичень, організовує їх інвестування, облік, призначення та виплату накопичувальної частини трудової пенсії. Недержавні пенсійні фонди створені в рамках проведеної в Росії пенсійної реформи.
2. Недержавне (добровільне) пенсійне забезпечення - недержавний пенсійний фонд акумулює добровільні внески громадян і примножує їх, а потім виплачує при виході на пенсію.
У даному випадку робота недержавного пенсійного фонду дуже схожа на звичайний вклад у банку, тільки гроші виплачуються у вигляді пенсії після виходу на пенсію. [13]
Таким чином, недержавні пенсійні фонди беруть участь у двох рівнях пенсійного забезпечення: накопичувальної частини державної пенсії і добровільної недержавної пенсії.
Станом на лютий 2009 року в Росії діють 133 недержавних пенсійних фонди, які здійснюють діяльність з обов'язкового пенсійного страхування. [13]
Найважливішою умовою забезпечення збереження і приросту пенсійних накопичень є їх правильне інвестування. Пенсійний фонд Росії і НПФ інвестують пенсійні накопичення громадян через управляючі компанії, допущені для інвестування коштів пенсійних накоплений.Государственная керуюча компанія (ГУК) призначена Постановою Уряду РФ - це Зовнішекономбанк. Державна управляюча компанія має право інвестувати пенсійні накопичення тільки в державні цінні папери та іпотечні цінні папери, гарантовані державою. Головна мета роботи ГУК - забезпечити схоронність коштів пенсійних накопичень і тримати державні цінні папери до погашення. [13]
Приватні управляючі компанії (ЧСК), як і державна, за договорами довірчого управління коштами пенсійних накопичень (СПН) з ПФР зобов'язані здійснювати управління СПН у суворій відповідності до вимог законодавства з метою забезпечення права застрахованих осіб на накопичувальну частину пенсії.
Приватні управляючі компанії можуть використовувати більш широкий перелік фінансових інструментів, включаючи акції та облігації підприємств, паї індексних інвестиційних фондів. Але в той же час це повинні бути тільки високонадійні і найменш ризиковані активи, що послужить додатковою гарантією збереження і приросту коштів пенсійних накопичень громадян.
Працювати із засобами пенсійних накопичень допускаються лише ЧСК, що пройшли конкурсний відбір Міністерства фінансів РФ.
У ЧСК передаються кошти пенсійних накопичень на підставі заяви застрахованої особи, в державну - без заяви, за замовчуванням (не скористалися правом вибору). [13]
У Пенсійному фонді Росії застрахована особа обирає один з інвестиційних портфелів, зазначених у договорі довірчого управління, укладеному між керуючою компанією та Пенсійним фондом Росії. При зміні інвестиційної обстановки компанія буде приймати свої рішення тільки в рамках інвестиційного портфеля, зазначеного в договорі.
НПФ укладає договір про довірче управління, як правило, з кількома управляючими компаніями. Фонд має можливість оперативно реагувати на зміну інвестиційної обстановки, змінюючи розмір пенсійних накопичень, які направляються в ту або іншу керуючу компанію.
До інвестиційного портфеля недержавного пенсійного фонду висуваються такі ж вимоги і на нього накладаються такі ж обмеження, які встановлені для керуючих компаній, що працюють з Пенсійним фондом Росії. [13]
3. Аналіз стану пенсійної системи
3.1 Фінансовий стан пенсійної системи та його середньострокові перспективи
Згідно з прогнозом на найближчу і середньострокову перспективу дефіцит розподільчої складової бюджету ПФР постійно збільшується. Таким чином, зміни в податковому законодавстві істотно погіршили поточне фінансове становище розподільчої складової пенсійної системи і несприятливо відіб'ються на стані бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації в середньо-і довгостроковій перспективі. Основною причиною виступає інституційна криза пенсійної системи, системи доходів населення та мотиваційних установок росіян до заробляння пенсійних прав. Питання полягає в тому, що фінансовий стан пенсійної системи будь-якої країни залежить від значної кількості факторів: насамперед - економічної ситуації, демографічного розвитку та ефективності управління пенсійною системою. Їх взаємовплив вимагає багатоваріантних розрахунків і обліку значимості кожного з цих факторів. Наприклад, зміна вікової структури населення Росії за основними характеристиками збігається із загальносвітовими тенденціями. Демографічне старіння населення країни викликано, в першу чергу, зниженням народжуваності та зменшенням частки і чисельності зайнятого населення (звуженням підстави вікової піраміди). У той же час, на відміну від розвинених країн, в Росії особливості вікової структури смертності (підвищена смертність в працездатних віках) збільшують цю несприятливу тенденцію і призводять до скорочення і без того зменшується чисельності населення в працездатних віках. [14] У зв'язку з цим зростання пенсійного навантаження, прогнозні оцінки її подальшого збільшення входять до числа основних довгострокових чинників, які негативно впливають на фінансову стабільність пенсійної системи: якщо в 1990 році на одного пенсіонера припадало 2,3 працюючих, то в 2005 році - 1, 8, в 2010 році - 1,7, а в 2015 році - 1,6 (див. Додаток 3 [13]). За оцінками експертів Світового банку, при всіх макроекономічних сценарії розвитку економіки країни і тенденції збільшення коефіцієнта пенсійного навантаження пенсійна система Росії перебуватиме в стані істотного фінансового дисбалансу і, перш за все, в условнонакопітельном компоненті, який складе від 1 до 2,5% ВВП.
3.2 Принципові установки побудови ефективної системи пенсійного страхування
Найважливішими орієнтирами при побудові національних систем пенсійного забезпечення, на думку фахівців Міжнародної організації праці, є: економічна і фінансова доступність, індивідуальна справедливість і соціальна ефективність. Економічна та фінансова доступність означає, що внески мають бути доступні як для роботодавців, так і для працівників, з тим щоб вони могли брати участь у системах соціального страхування. Для цього передбачається оптимальне і справедливий розподіл навантаження між платниками страхових внесків та одержувачами пенсій та допомог, між різними групами страхувальників. Індивідуальна справедливість передбачає еквівалентність (або, принаймні, жорстку залежність) обсягу участі застрахованої у фінансуванні системи і прав на отримання грошових виплат і послуг за соціальним страхуванням. Соціальне страхування - це система, суттю якої є страхові форми резервування частини заробітної плати. З цього випливають такі принципові положення: страхові пенсії одержують ті, хто робив внески (або їх утриманці); ті, хто більше вніс внесків, повинен отримувати більшу за розміром пенсію. Іншими словами: розмір пенсії повинен дозволяти уникати бідності, забезпечувати для пенсіонерів гідний рівень життя. Аналіз свідчить про те, що жодному з вищевказаних принципових підходів пенсійна система Росії в даний час не відповідає. Так, фінансовий тягар несуть тільки роботодавці, для багатьох категорій яких платежі є надмірними. Особливо це проявляється по відношенню до дисциплінованим платникам внесків по єдиному соціальному податку, які є законослухняними роботодавцями, які виплачують значну за обсягом заробітну плату. І навпаки, значна частина роботодавців (до 40-50% їх чисельності) користуються або пільговими режимами (малий бізнес, сільськогосподарське виробництво), або виплачують значну частину заробітної плати (до 60-80%) в "конвертах". Це дозволяє їм "економити" на пенсійне страхування, але при цьому не береться до уваги той факт, що їхні працівники не зможуть при такій "економії" заробити прийнятну за розміром пенсію. Порушення першого принципу - оптимального і справедливого розподілу навантаження між платниками страхових внесків та одержувачами пенсій - викликає порушення другого принципу - індивідуальної справедливості при побудові пенсійної системи. Еквівалентність внесків і пенсійних виплат дотримується лише для порівняно вузького прошарку громадян, заробітна плата яких близька до середньої заробітної плати по країні. Для працівників з високою заробітною платою еквівалентність внесків та виплат не дотримується. Для оцінки співвідношення заробітної плати і розміри пенсії скористаємося коефіцієнтом заміщення пенсій (відношення пенсії до середньої заробітної плати). Коефіцієнт заміщення пенсій у даної категорії працівників становить всього 5-15% від розміру їх заробітної плати. У зв'язку з цим ситуація в пенсійному забезпеченні Росії така, що й середній розмір пенсії становить всього 27,5% від середньої заробітної плати, що приблизно в два рази менше величин, рекомендованих міжнародною організацією праці. Більш того, дана тенденція розвитку пенсійної системи Росії в середньо-і довгостроковій перспективі буде все більш погіршувати становище пенсіонерів. За прогнозами Пенсійного фонду Російської Федерації, вже у 2008 році коефіцієнт заміщення знизиться до 22-24% від середньої заробітної плати. Що стосується забезпечення мінімальних гарантій учасникам пенсійної системи - дотримання принципу соціальної ефективності - то й тут положення не можна визнати задовільним. Середня пенсія за своїм розміром складає всього 108% від прожиткового мінімуму пенсіонера, а по більшості регіонів Крайньої Півночі і прирівняних до них територій її величина аномально низька - 70-80% від прожиткового мінімуму пенсіонерів. Більше 40% пенсіонерів отримують пенсію, яка не забезпечує прожиткового мінімуму пенсіонера. Як видно, серйозне порушення балансу інтересів застрахованих і страхувальників, з одного боку, та одержувачів пенсій - з іншого, що не дозволяє в підсумку забезпечувати гарантію Прийнятного рівня "заміщення" заробітної плати при настанні старості та інвалідності. Це є (поряд з несприятливою демографічною ситуацією) основною причиною системної кризи пенсійної системи Росії, в якій фінансова нестабільність системи виступає його наслідком. Так, недотримання принципу суворої залежності формування страхових пенсійних прав та розміру пенсії призводить до значного зниження обсягів фінансових ресурсів та неприпустимого нівелювання диференціації розмірів пенсії. Багато в чому це пов'язано з існуючою фінансовою моделлю пенсійного забезпечення, в якій значна частина ресурсів (30% від їх обсягу), що спрямовується на так звану базову пенсію, витрачається на вирівнювання пенсій і виконання функції соціальної пенсії. Ще одним каналом відволікання ресурсів є накопичувальна частина пенсійної системи, в якій беруть участь громадяни, які працюють молодше 1967 року народження. Таким чином, аналіз поточного фінансового стану виконання бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації та актуарний прогноз на довгострокову перспективу показують різке поглиблення негативних тенденцій у розвитку пенсійної системи, обумовлених, насамперед, загрозою втрати фінансової стійкості та її самостійності (автономності) у зв'язку із прийдешнім погіршенням демографічної ситуації в країні і недосконалістю фінансового механізму пенсійної системи. Несприятливі тенденції з фінансовим забезпеченням пенсійної системи країни будуть негативно позначатися на темпах зростання розмірів пенсій, які вже нині неприпустимо малі. Матеріальне становище більшості пенсіонерів при виході на пенсію істотно знижується (в 3, а то в 5 і 6 разів), що призводить до зміни їх соціального статусу, викликає загрози та ризики реально потрапити в категорію маргіналів, а через два-три роки стати бідними, а то і жебраками. Наприклад, висококваліфікований спеціаліст, який заробляє 30-40 тисяч рублів на місяць, при виході на пенсію може розраховувати на пенсію, розмір якої не перевищить 2700-2900 рублів, тобто буде змушений практично відразу знизити свій споживчий попит більш ніж в 10-12 разів. Його соціальний статус схильний до ризику суттєвого зниження. Соціологічні дослідження свідчать про те, що майже у 90% пенсіонерів розміри пенсії недостатні для купівлі одягу і взуття, у 60% - не вистачає пенсії для придбання необхідних ліків. У кінцевому підсумку низькі рівні доходів пенсіонерів вкрай гнітюче впливають на їх психологічний стан, є причиною серйозних стресів, соціальної апатії, а часто і психологічних зривів людей, які переживають подібні зміни в своєму способі життя. [14] Слід зазначити, що в багатьох країнах базові пенсії , які грають роль соціальної пенсії, фінансуються з бюджету, а не за рахунок пенсійних внесків, фінансові ж ресурси, спрямовані на накопичувальну частину пенсії, на перехідний період також дотуються державою. Це пов'язано з тим, що необхідно забезпечувати виконання накопичених зобов'язань за старими пенсійними законами, а тому вишукуються спеціальний фінансове джерело для цих цілей. У Росії введення нових пенсійних законів істотно урізав (з фінансової точки зору) раніше накопичені пенсійні права громадян. Так, відволікання фінансових ресурсів на накопичувальну частину пенсій призводить до суттєвого зменшення розмірів пенсій нинішнім поколінням пенсіонерів і це буде тривати ще протягом 20-25 років. Іншими словами: всі фінансові витрати перехідного періоду несуть нинішні пенсіонери. Це не дозволить не тільки найближчим часом, але і в середньостроковій перспективі одночасно забезпечити підвищення мінімальних розмірів пенсій до рівня прожиткового мінімуму і сформувати право на страхову пенсію в розмірах, відповідних фінансового внеску більшості застрахованих працівників. Цілі пенсійної реформи 2002 року не тільки не будуть досягнуті, їх результати будуть для пенсіонерів ще більш несправедливими, ніж до реформи, зменшиться і соціальна ефективність пенсійної системи (див. Додаток 4 [13]). Як показують розрахунки і видно з графіка, для значної частки пенсіонерів, заробітна плата яких була в період трудової діяльності вище середньої заробітної плати по країні, держава забезпечує реалізацію пенсійних прав в неповному розмірі. Діапазон нездійсненних прав становить 30-60% від тих обсягів страхових сум, які були накопичені протягом трудового періоду, і надалі становище дедалі більше погіршуватися. У підсумку в Росії пенсійна формула і задаються нею параметри розподілу фінансових ресурсів призводять до "сплющиванию" страхових пенсій набагато більшого, ніж це можна дозволити для працюючих, і підриває мотивацію до заробляння страхових пенсій у застрахованих працівників. [14]
Висновок
При обговоренні проблем пенсійного реформування Росії звичайними в останні роки стали заяви і оцінки вітчизняних і зарубіжних експертів про швидке погіршення демографічної ситуації в країні, про нестачу фінансових ресурсів у держави, необхідності збільшення фонду нагромадження в економіці за рахунок накопичувальної частини пенсії і т.д.
Відсутність належного аналізу перевірених світовою практикою шляхів реформування пенсійної системи в кінцевому підсумку призводять до соціально неприйнятним результатами та фінансової нестійкою пенсійній системі, яка потребує докорінної модернізації. В наслідок цього "спрощений" підхід до реформування пенсійної системи з боку наукового співтовариства і владних структур "веде" від основних проблем формування ефективних механізмів пенсійного страхування. В їхньому колі наступні найважливіші напрямки:
формування ефективних механізмів щодо забезпечення гідних розмірів пенсій і накопичуваних сум страхових внесків;
законодавче розмежування фінансових ресурсів на нестрахові (базові) і страхові пенсії по обов'язковому соціальному страхуванню з залученням ресурсів федерального бюджету для фінансування базових пенсій;
формування страхових механізмів професійних пенсій і додаткового пенсійного страхування працюючих пенсіонерів.
Таким чином, з початку періоду пенсійних реформ (з 1990 р.) по теперішній час
сформувати ефективну систему пенсійного страхування в Росії все ще не вдалося. Основне завдання, яке належить вирішити в найближчій перспективі, виконавча влада бачить у збільшенні базових пенсій до прожиткового мінімуму. Хоча рішення цього завдання саме по собі і правильне, але воно заступає постановку і вирішення завдання більш високого рівня - формування пенсійного страхування, яке могло б надати можливість для працівників і їхніх роботодавців за допомогою страхових внесків
забезпечити собі пенсію, яку можна порівняти із заробітною платою - 40-65% від розміру заробітної плати. Рішення проблеми фінансової стійкості пенсійної системи Росії можливе виключно на основі пенсійного страхування, залучення в цей процес самих працівників та встановлення жорстких законодавчих правил по ув'язці обсягу внесків і розмірів пенсій. При цьому законодавство, що стосується реформування пенсійної системи, повинне носити загальний, комплексний, а не частковий характер. При опрацюванні окремих сценаріїв розвитку пенсійного забезпечення за допомогою актуарних розрахунків, тобто аналізу демографічної статистики, створення математичної моделі для перспективи розвитку фінансового становища країни, необхідно застосувати ефективні страхові економічні механізми. Формування ефективної системи пенсійного страхування вимагатиме застосування всього потенціалу державної влади для забезпечення належного контролю за діяльністю пенсійної системи в цілому.
Список використаної літератури
Указ Президента Російської Федерації від 29 грудня 1991 р. № 341 "Основні положення програми приватизації державних і муніципальних підприємств на 1992 рік" / / Відомості Верховної Ради України. - 1991 р.
Указ Президента Російської Федерації від 14 серпня 1992 р. № 914 "Про введення в дію системи приватизаційних чеків в РФ" / / Відомості Верховної Ради України. - 1992 р.
Указ Президента Російської Федерації від 24 грудня 1993 р. № 2284 "Про Державну програму приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України. - 1993 р.
Постанова Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 р. № 442-1 "Про організацію Пенсійного фонду РРФСР" / / Відомості Верховної РРФСР. - 1990 р
Соціальна робота: теорія і практика: Учеб. Посібник / Відп. ред. д.і.н., проф. Є.І. Холостова, д.і.н. А.С. Сорвіно. - М.: ИНФРА-М, 2004.
Росію судить Євросуд за пенсію нижче прожиткового мінімуму / / За права людини. - 2008. - № 62. - Режим доступу: http://www.zaprava.ru/content/view/1424/2/.
Перспективи соціальних реформ в Росії / / Інтегрум. - 2008. - № 032. - Режим доступу: http://www.integrum.ru/Images/articles_author/analitika/social_reforms.pdf.
Пенсійна система Росії / / Недержавний пенсійний фонд "Транснефть". - 2010 .- Режим доступу: http://www.npf-transneft.ru/prog_pension.
Пенсійна система Росії / / Недержавний Пенсійний Фонд "Телеком-Союз". - 2009 .- Режим доступу: http://www.npfts.ru/pension_system/organization.
Пенсійна реформа в Росії / / Державна корпорація "Банк розвитку і зовнішньоекономічної діяльності (Зовнішекономбанк)". - 2006 .- Режим доступу: http://www.veb.ru/ru/agent/pension/review.
Основні особливості пенсійної реформи / / Недержавний Пенсійний Фонд "Глобекс". - 2009 .- Режим доступу: http://npfglobex.ru/plus_new_system.
Розподіл населення за віковими групами / / Федеральна служба державної статистики. - 2006 .- Режим доступу: http://www.gks.ru/wps/portal/OSI_N/DEM #.
Види пенсійних фондів. Довідка / / Російське агентство міжнародної інформації РІА Новини. - 2006 .- Режим доступу: http://www.rian.ru/pension_spravki/20090427/169336450.html.
Роїк В.С. Проблеми пенсійної системи Росії / / Журнал "Пенсійні фонди та інвестиції". - 2008. - № 5.
Завражін К. Жити по-людськи / / Російська газета. - 2008. - № 4585
Базова та страхова частина пенсії будуть об'єднані / / Інформаційне агентство АПИ. -2010. - Режим доступу: http://www.apiural.ru/soc/?art=57140.
Економіка соціальної сфери / / Міністерство економічного розвитку РФ. -2010. - Режим доступу: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ecoSocSphere/.
ДОДАТКИ
Додаток 1
Додаток 2
Чисельність постійного населення за віком Російської Федерації
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Всього в працездатному віці (16-59 для чоловіків), (16-54 для жінок)
84799615
85352066
86263262
87172272
88039799
88515469
особи старше працездатного віку
30441735
30539802
30400071
30138100
29876664
29859752
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
89205653
89895576
90218302
90328244
90151581
89751627
89265887
29642952
29258543
29160655
29108597
29350807
29759905
30097092
Додаток 3
Динаміка зміни демографічних показників у Росії
Показники
1990
1995
2000
2005
2010
2015
Частка населення старше
працездатного віку в загальній
чисельності населення, у%
18,7
20,2
20,7
20,4
21,9
23,9
Коефіцієнт пенсійної
("Системною") навантаження
(Чисельність пенсіонерів
на 1000 зайнятих)
436
558
597
545
570
620
Число працюючих, що припадають
на одного пенсіонера
2,3
1,8
1,7
1,8
1,7
1,6
Додаток 4