Принципи організації і діяльності прокуратури - це найбільш загальні, керівні положення, що визначають найбільш суттєві риси та ознаки багатогранної діяльності органів прокуратури та основні вимоги до неї вимоги. Так як принципи визначають найбільш загальні ознаки та вимоги, то вони є обов'язковими для будь-якого прокурорського працівника, незалежно від займаної посади або конкретного напрямку діяльності. [21, с.68-69]
У загальній формі принципи (латинське - основа) - це вихідні положення діяльності, теорії, науки, на основі яких організується здійснення тих завдань, які ставить перед собою та чи інша структура, організація. [83, с.1061]
Тільки строге дотримання встановлених принципів, виражених у законі, може забезпечити досягнення поставлених цілей, насамперед неухильного і одностайної виконання законів.
У принципах містяться сутність і якості, що визначають відміну органів прокуратури від інших державних органів, у тому числі й органів, що входять у правоохоронну систему. [31, с.12]
Разом з тим, принципи діяльності прокуратури не слід змішувати з умовами і порядком виконання покладених на неї функцій. Вони, по відношенню до принципів, завжди носять підлеглий характер. Закріплені в законі принципи організації і діяльності прокуратури взаємопов'язані, взаємозалежні і взаємозумовлені. Їх не можна відривати один від одного. Вони повинні розумітися і проводитися в життя, у практику комплексно.
Разом з тим принципи - це не просто проголошені положення, а керівництво до дії, вони повинні виконуватися повсякденно і безумовно. Більше того, здійснюючи нагляд у конкретних галузях права, прокурор повинен враховувати розроблені там принципи, закріплені в законі. [68] До основних принципів організації і діяльності прокуратури (відповідно до Закону РБ "Про прокуратуру Республіки Білорусь") відносяться:
¨ Принцип єдності та централізації;
¨ Принцип незалежності органів прокуратури;
¨ Принцип законності;
¨ Принцип взаємодії органів прокуратури з іншими правоохоронними органами;
¨ Принцип відкритості та гласності. (Ст.4) [1]
Прокуратура - це орган нагляду, орган забезпечення верховенства закону. Названі принципи безпосередньо кореспондуються з цим положенням і визначає основні, пріоритетні напрями в роботі прокуратури в сучасних умовах. Серед них: дотримання прав і свобод людини і громадянина; забезпечення правовими засобами перетворень в економіці; боротьба зі злочинністю. [82, с.2-3]
Ці основні пріоритетні напрямки діяльності прокуратури відповідають тим вимогам, які назвав закон відповідно до обов'язків, покладених на прокуратуру з метою забезпечення верховенства закону:
¨ Нагляд за виконанням законів міністерствами і відомствами, виконавчими і представницькими органами суб'єктів РБ, органами місцевого самоврядування, контролю, їх посадовими особами, а також відповідністю закону видаваних ними правових актів;
¨ Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина;
¨ Нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство; нагляд за сполненіє законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначаються судами заходів примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту;
¨ Здійснення карного переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством;
¨ Координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю;
¨ Участь у розгляді справ судами, нагляд за законністю та обгрунтованістю судових постанов та опротестування суперечать закону рішень, постанов, вироків та ухвал суду. [59]
Ці обов'язки зумовлюють утримання галузей (напрямів) прокурорської діяльності, систему і структуру органів прокуратури. [75, с.27-28] Поле діяльності прокуратури багатогранно і приносить великі плоди.
Переважна більшість протестів, як свідчить практика, прокурори приносять саме на постанови про накладення на громадян адміністративних стягнень. Так, у 2000 році і в першому півріччі 2001 року до прокуратури міста Мінська звернулося понад 150 громадян з питання необгрунтованого притягнення до адміністративної відповідальності. З них: судом -46; органами внутрішніх справ, в тому числі ДАІ, - 84; митними органами -13; іншими відомствами -8.
За результатами перевірок скарг за цей же час принесено 40 протестів на незаконні постанови органів і посадових осіб, які мають право накладати адміністративні стягнення.
Найбільш типові підстави для принесення протестів такі:
¨ Недослідженість обставин правопорушення;
¨ Залучення до відповідальності осіб, які не є суб'єктами адміністративного правопорушення;
¨ Недотримання граничних строків накладення адміністративного стягнення;
¨ Грубі порушення прав порушника на захист. [72]
На 2002 рік у РБ пріоритетними в діяльності прокуратури РБ є наступні:
¨ Посилення координуючої ролі прокуратури в боротьбі зі злочинністю та зміцненні законності в країні;
¨ Більш активно захищати конституційні права громадян, їхнє життя, здоров'я і майнову безпеку;
¨ Посилення прокурорського нагляду за виконанням законодавства в паливно-енергетичній і фінансово-кредитній системах, у сфері ліцензійної діяльності, декларування доходів і майна;
¨ Жорсткість нагляду за законністю діяльності керівників організацій;
¨ Нагляд за повним відшкодуванням матеріальної шкоди, заподіяної халатністю, зловживаннями, нецільовим використанням бюджетних і кредитних коштів. [86, с.2]
Безумовно, для цього робиться все можливе. Головним підсумком діяльності прокуратури та інших правоохоронних органів у 2001 році стало скорочення злочинності в країні на 17, 2%, досягнута у всіх регіонах, на транспорті і в установах, що виконують покарання (по Брестській області за 2001 рік - на 12.3%). [86 , с.2; 13; 14] Слідчий апарат прокуратури в 2001 році розслідував з направленням до судів 3684 справи, у тому числі 1 058 - про вбивства. Прокурори відновили слідство по 6 000 призупинених і припинених кримінальних справ, підтримали звинувачення за 44 213 кримінальних справах, що вдвічі більше, ніж у 2000 році, дозволили понад 34 500 звернень громадян (по Брестській області за 2001 рік статистичні дані нижче в середньому на 12 - 28%) [86, 14].
За результатами прокурорських перевірок керівникам різних державних органів та інших організацій внесено понад 20 тисяч актів нагляду, притягнуто до дисциплінарної, адміністративної та матеріальної відповідальності понад 20 тисяч правонарушітелей.Судамі задоволено 9,9 тисячі позовів прокурорів та стягнуто в дохід держави понад 23 мільярдів рублей.По ініціативи прокурорів у позасудовому порядку правопорушники відшкодували шкоду в розмірі 13,6 мільярда рублів. [86, с.2]
Наприклад, в РФ в 2001 р. понад 2 тисяч правових актів за протестами прокурорів приведені у відповідність з Конституцією України та федеральним законодавством. У 2001 році прокурори Росії домоглися скасування 52 тисяч правових актів, виявили понад 100 тисяч прихованих від реєстрації злочинів, скасували близько 40 тисяч незаконних постанов про закриття кримінальних справ, звільнили майже 2,5 тисяч незаконнного затриманих і понад 600 заарештованих, притягли до відповідальності за застосування недозволених методів слідства 105 співробітників органів внутрішніх справ. [66, с.2-3] В одному тільки Жовтневому окрузі Мурманська РФ (не відрізняється своєю криміногенністю) у 2001 році здійснювався нагляд за розслідуванням 2759 кримінальних справ (у 2000 році - 1276). За участю прокурора окружним судом розглянуто 274 цивільні справи (у 2000 році - 207) та 490 кримінальних справ (у 2000 році - 363). Перевірено 1132 скарги (у 2000 році - 944), з яких дозволено 733 (у 2000 році - 490). На прийомі було 324 людини (у 2000 - 267). [47, с.26]
Для проблеми принципів організації і діяльності прокуратури характерним моментом, зазначеним у працях практично всіх дослідників, є те, що вони конституційно закріплені, взаємопов'язані, взаємозумовлені.
На жаль, в Республіці Білорусь трохи монографій присвячено прокурорському нагляду. Серед них особливо слід виділити практичний посібник Максимова Л.Г. «Прокурорський нагляд». У даному посібнику автор намагався розкрити сутність прокурорського нагляду в Республіці Білорусь, підкресливши значущість принципів організації і діяльності прокуратури.
Іншим навчальним посібником, частково присвяченим прокурорському нагляду РБ, є книга Борік С.В. «Судоустрій і прокурорський нагляд (правоохоронні органи). [28] Автор побіжно розглядає проблему принципів прокурорського нагляду. У той же час Борік С.В. робить помилку, не включивши до системи органів Прокуратури РБ Білоруську природоохоронну прокуратуру і військову прокуратуру прикордонних військ, [4,10]
На жаль, в Республіці Білорусь не існує окремих періодичних видань, детально розглядають питання теорії і функціонування прокуратури. Безліч періодичних видань приділяють лише частину своїх випусків прокуратурі. Серед них можна виділити «Юрист», «Суднові веснiк», «Беларуская думка» та інші.
Безліч монографій російських правознавців присвячене питанням прокурорського нагляду. Регулярно видається та спеціалізований журнал «Законність» (раніше - «Соціалістична законність»).
Актуальність обраної теми багато в чому визначається реаліями сучасного життя Республіки Білорусь:
¨ Становлення правової держави;
¨ Уніфікацією правових систем РБ і РФ;
¨ налагодженням співпраці з іншими країнами;
¨ Посиленням боротьби зі злочинністю;
¨ Зміцненням законності в країні;
¨ Пріоритетом прав і свобод людини і громадянина в РБ.
Метою дипломної роботи є виявлення основних тенденцій розвитку та особливостей формування принципів організації і діяльності прокуратури в Білорусі. У рамках поставленої мети автором визначені наступні завдання:
¨ Простежити процеси становлення та розвитку прокуратури;
¨ Визначити основні принципи організації і діяльності прокуратури в різні історичні періоди, а також методи і засоби, за допомогою яких прокуратура домагалася їх здійснення;
¨ Окреслити місце інституту прокуратури в сучасній державній структурі;
¨ Розкрити сутність сучасних принципів організації і діяльності прокуратури РБ;
¨ Простежити динаміку розвитку принципів організації і діяльності прокуратури в інших країнах;
¨ Визначити роль прокуратури у становленні правової держави в РБ;
¨ Співвіднести принципи організації і діяльності прокуратури РБ з відповідними принципами прокуратури РФ;
¨ Намітити основні проблеми уніфікації прокурорського нагляду РБ і РФ;
¨ Розробити пропозиції щодо вдосконалення принципів організації і діяльності прокуратури в Республіці Білорусь.
Об'єктом дослідження є галузь прокурорського нагляду, права і свободи громадян.
Предметом дослідження є відносини, що виникають у зв'язку з реалізацією законодавства.
При написанні роботи застосовувалися правові, статистичні методи.
Дипломна робота складається з «Введення», трьох розділів, «Висновки» і «Списку використаних джерел».
Дипломна робота написана на 89 сторінках комп'ютерного тексту.

1. Історія прокуратури
1.1. Історія прокуратури до 1917 року
Історичне дослідження створення і формування якого-небудь державного органу допомагає краще зрозуміти історичне призначення даного органу, його місце в системі інших державних органів, а також історичну необхідність виконання покладених на нього функцій. До того ж, вивчаючи історію того чи іншого державного органу, ми зможемо в сучасних умовах вжити заходів законодавчого і організаційного характеру, спрямовані на підвищення ефективності цього державного органу.
Дане твердження повною мірою відноситься і до органів прокуратури; їх діяльність ніколи, ні в одній державі не оцінювалася однозначно. Вироблялися різні концепції прокурорського нагляду, багато положень яких не знаходили застосування на практиці, і, навпаки, практика висувала певні вимоги до органів прокуратури, що не знайшли закріплення в законах про прокуратуру та наукового обгрунтування в теорії прокурорського нагляду.
В даний час, коли в Республіці Білорусь активно здійснюється судово-правова реформа і закладаються основи правової держави, особливо важливо глибоко вивчити історію виникнення прокуратури як державного органу, установи прокуратури на білоруських землях, перенесення на білоруську грунт склалися в західних країнах і в Російській імперії принципів її організації та діяльності, створення прокуратури в Радянській Росії, а потім в СРСР і в Республіці Білорусь.
Якщо брати самі древні цивілізації, то в їх державний устрій не було такої фігури, як прокурор. Але Алексєєв А. І.І Ястребов В.Б. вважають, що вже в Древньому Римі існувала посада прокурора, який міг бути і довіреною особою римського громадянина в судових і комерційних справах, і домоуправітелем, і намісником, тобто керуючим провінціями, із зосередженням у своїх руках всієї поноти влади, включаючи судову [17, с.16]
Спочатку функції нагляду за виконанням законів, переслідування тих, хто їх порушує, здійснювалися безпосередньо носіями верховної влади або їх намісниками. Але поступово, у міру розвитку державності, виникла необхідність виділення цих функцій, їх своєрідного відокремлення від інших заходів з підтримки правопорядку.
На відміну від судочинства, що зародився в далекому минулому, прокуратура у механізмі державності виникла порівняно недавно (у країнах Європи створення прокуратури відноситься до XIV-XIX століть) [22, с.36]
Вважається, що в країнах Європейського континенту прокуратура вперше була утворена у Франції в XIV столітті, в період інквізиційного процесу. Саме у Франції був прийнятий перший відомий нам закон про організацію і діяльність прокуратури (1386 р.). З перших років її існування це був суто обвинувальний, каральний орган. Прокуратура Франції була призначена для виконання волі короля, вплив якого на формування її органів та визначення напрямків у її діяльності було досить сильним. У XVIII і XIX століттях прокуратура Франції зазнала дуже сещественние перетворення, проте основна її призначення залишалося колишнім: виконання каральних функцій, забезпечення непорушності верховної влади в державі. [31]
Історичний екскурсс у становлення і розвиток прокуратури Франції не випадковий: прокуратура Франції стала прообразом прокуратури російської імперії і є до теперішнього часу еталоном для прокуратур східних і західних країн.
На білоруських землях існували державні органи, які виконували функції державного нагляду. [87; 92] Але, на жаль, ці традиції були втрачені і впливу на формування сучасної прокуратури РБ не надали.
Засновником прокуратури та прокурорського нагляду в Росії по праву вважається Петро I. Указом Петра I то 2 березня 1711 в Росії засновується фіскальна служба, призначення якої полягало в тому, щоб «над всіма справами таємно наглядати і провідувати про неправно суд, також збір скарбниці тощо». За зразок зазначеної служби Петро I взяв державні органи Німеччини. У 1713 році в Росії вводиться посада генерал-фіскала. Фіскальна служба була службою суто таємницею, тому вона була дуже непопулярною в громадській думці, слабо впливала на створення обстановки законності і правопорядку. До того ж фіскали всіх рангів не отримували матеріального забезпечення від скарбниці, існували за рахунок «власних кормових», а це вело до поборів, хабарництва та інших зловживань. Дуже характерно, що очолював у той час службу фіскалів у Росії обер-фіскал А. Я. Нестеров був викритий у здирництві та хабарництві. За велінням Петра I він був відданий під суд і засуджений до смертної кари. Фіскальна служба була остаточно дискредитована, її існування стало безцільним. Служба фіскалів була скасована.
На зміну їй приходить прокуратура як державний орган з охорони законності в державі. Указом від 12 січня 1722 року Петро I засновує прокуратуру на чолі з генерал-прокурором. За зразок береться прокуратура Франції. Але це не було сліпим наслідуванням. При створенні прокуратури враховувалися особливості державного устрою, економічного становища, суспільних відносин, що склалися в Російській імперії.
На відміну від служби фіскалів прокуратура була покликана здійснювати нагляд за дотриманням законів гласно. Створюючи прокуратуру, Петро I наділив співробітників цього державного органу необхідними повноваженнями, забезпечивши тим самим їх престиж, вплив і авторитет в російському суспільстві. Прокурори мали призначення «стягувачів покарання» і водночас «захисників невинності». Головне призначення генерал-прокурора полягало в «спостереженні» за виконанням законів.
В обов'язки прокурорів входило спостереження за виконанням діючих і знову прийнятих законів усіма органами державної влади та посадовими особами. Вони вносили пропозиції про усунення порушень закону; приносили протести на незаконні рішення і вимагали їх скасування або ізменгенія; на них були покладені нагляд за арештантських кримінальних справах і спостереження за виконанням інтнресов державної скарбниці. Подібно до того, як генерал-прокурор був проголошений «оком государевим», так і підлеглі йому прокурори були «оком генерал-прокурора». Обер-прокурори, колезькі прокурори і прокурори прінадзорних судах, а надалі і прокурори губерній діяли від імені генерал-прокурора. Здійснювали свої повноваження його ім'ям, під безпосереднім його керівництвом і наглядом. Тільки імператор, Сенат або сам генерал-прокурор могли піддавати прокурорів яких-небудь стягненням. Генерал-прокурор, підлеглий безпосередньо государю, міг бути покараний тільки з волі останнього.
Слід відзначити ще один принцип організації та діяльності органів прокуратури - її централізм і суворе єдиноначальність. Це вигідно відрізняло прокуратуру від органів фіскальної служби. Органи прокуратури були сформовані як єдине ціле, із суворим службовим ієрархічним підпорядкуванням аж до генерал-прокурора.
В епоху Петра I діяльність органів прокуратури у встановленні режиму законності в Російській імперії, а головне, в боротьбі з поборами, хабарництвом і казнокрадством була ефективна. [46]
Після смерті Петра I, в період царювання Катерини I, прокурорський нагляд ще зберігав своє державне призначення - здійснювати «нагляд» за виконанням законів. Катерина I ревно прагнула зберегти всі ті перетворення, які були здійснені Петром I. Але складається обстановка не дозволила їй це зробити: звужується державне значення прокуратури і очолює її генерал-прокурора. Перестали грати важливу роль Сенат, а також генерал-прокурор. На чолі уряду був встановлений верховний таємна рада, а потім кабінет, що призвело до суттєвого обмеження повноважень Сенату.
Склалося, таким чином, дуже парадоксальне положення: de jure прокуратура продовжувала діяти у відповідності з прийнятим Петром I Указом від 12 січня 1722 року, а de facto її вплив був істотно обмежений.
Під час царювання Анни Іонанновни (1730-1740) під впливом Бірона і інших тимчасових "діяльність генерал-прокурора і всієї системи органів прокуратури практично була зведена нанівець, хоча зовні все залишалося, здавалося б, незмінним.
Імператриця Єлизавета Петрівна (1741-1761), вступивши на престол, відновила повноваження прокуратури і очолює її генерал-прокурора в межах, сформульованих Указом Петра I від 12 явваря 1772 року. Одним з перших указів Єлизавети Петрівни з'явився Указ від 12 грудня 1741 року про поновлення повноважень Сенату, що складався при ньому генерал-прокурора і всієї системи органів прокуратури.
У царювання Катерини II (1762-1796) прокурорський нагляд був не тільки повністю відновити, але і вдосконалений. Прокуратура знайшла ряд нових повноважень, був істотно розширений предмет налзора прокурорів, особливо в межах губерній. Відповідно до найвищим Маніфестом від 15 грудня 1763 Сенат був поділений на шість департаментів; перший з них відав державними, політичними та внутрішніми справами з обов'язковою участю в його засіданнях генерал-прокурора. В інші були призначені обер-прокурори.
Відповідно до нового Укладенням, складеним у 1767 році, на прокурорів було покладено обов'язок «державного переслідування злочинів», встановлення тісного зв'язку з судом та здійснення «опікунської» ставлення до приватним особам, які потребують державного захисту.
Згідно з Указом від 7 листопада 1775 року «Про прокурорської і стряпчий посади», губернський прокурр повинен був доносити намісницьке правлінню, а нижчестоящі прокурори - губернському прокурору про «не точному в судовому місці виконанні законів, установ, указів, про повільне у справах у виробництві» . Пріоритет віддавався справах, в яких містився «казенний інтерес». Перш ніж винести по такій справі рішення, суд зобов'язаний був повідомити про це прокурору і вислухати висновок прокурора. Проте суд при прийнятті рішення не був пов'язаний висновком прокурора.
Установами для управління губерній була визначена структура прокуратури, до її складу входили чотири прокурора (губернський, при верхньому земському суді, при губернському магістраті, при верхній розправі) і вісім стряпчих, а також по одному повітовому стряпчому. Прокурори і вісім стряпчих призначалися Сенатом, повітові - губернським правлінням.
В обов'язки прокурорів і стряпчих входило, як і раніше, «охорона» закону і «переслідування» його інтересів в урядових постановах. «Охорона» законів здійснювалося шляхом:
1. Попередження його порушень;
2. Сприяння до їх подолання;
3. Ведення судових справ для покарання винних і відновлення законного порядку або порушених прав «скарбниці».
Подальша законотворча діяльність Катерини II а області прокуратури та прокурорського нагляду була спрямована на вдосконалення системи органів прокуратури і підвищення впливу прокуратури на стан законності в державі Російській.
При Павлові I (1796 - 1801), одержимого ідеєю «все створене ЕкатерінойII змінити і переробити», був істотно ослаблений прокурорський нагляд як у центрі, так і на місцях. Значною мірою були скорочені штати прокурорів і стряпчих. У 1797 році ліквідовані посади губернських стряпчих. Натомість прокурорського нагляду в губерніях була відновлена ​​система фіскальної служби.
Під час царювання Олександра II (1855-1881) прокурорський нагляд був відроджений, причому генерал-прокурор наділений повноваженнями міністра юстиції. Епоха Олександра I характерна тим, що за ініціативою і під керівництвом видатного юриста М. М. Сперанського був розроблений Звід законів Російської імперії, який діяв до 1917 року.
Діяльність органів прокуратурфи була істотно трансформована і посилена в царювання Олександра II (1855-1881).
Ще до судової реформи 1864 року, Державна рада Російської імперії прийняв Основні положення про прокуратуру, в яких визначалися державне призначення прокурорського нагляду, його зміст, завдання та повноваження прокурорів. Дуже чітко було сформульовано призначення прокуратури: «... спостереження за точним і однаковим виконанням законів у Російської імперії». Основні положення про прокуратуру встановлювали принципи організації і діяльності прокуратури, що були непорушними протягом всього існування Російської імперії. До їх числа були віднесені:
1. Єдність і найсуворіша централізація органів прокурорського нагляду;
2. Здійснення «верховного» нагляду в імперії генерал-прокурором (він же міністр юстиції);
3. Сувора підпорядкованість нижчестоящих прокурорів вищестоящим;
4. Незмінюваність прокурорів;
5. Незалежність прокурорів при прийнятті ними будь-якого рішення від місцевих впливів.
Забезпечення незалежності прокурорів від місцевих впливів в істотній мірі сприяв встановлений порядок їх призначення і звільнення від займаної посади. Генерал-прокурор і губернські прокурори призначалися і звільнялися рескриптом імператора. Призначення на посади нижчестоящих прокурорів та їх звільнення становили прерогативу генерал-прокурора Російської імперії.
До встановленого порядку формування органів прокуратури слід додати і таке цілком суттєва обставина, як матеріальне забезпечення прокурорів. Юристи минулого століття говорили, що «немає нічого дорожчого в державі, як дешевий суд, і що ми не за винагороду працюємо, але на нього живемо». Російське держава прагнула уберегти служителів законності і правосуддя від вступу на шлях хабарництва і казнокрадства. У цьому були досягнуті певні успіхи, хоча і в той час мали поширення факти негативного характеру. Необхідно мати на увазі, що прокурори всіх рангів призначалися на відповідні посади довічно. Прокурор, займаючи опеделенную посаду, міг бути впевненим у своєму майбутньому.
Також необхідно враховувати такий фактор, як станове представництво при формуванні корпусу прокурорського нагляду. Тільки представники дворянського стану, головним чином дворянства потомственого, могли претендувати на вакансії прокурорських посад. Вже в силу одного цієї обставини вони були ревними захисниками царського пестола. [18]
Дуже характерно, що відповідно до судової реформою 1864 року поряд із призначенням та порядком діяльності прокурорів у кримінальному процесі дуже чітко визначалося те, що прокуратура не повинна втручатися в діяльність суду, обмежувати або обмежувати самостійність суддів при прийнятті ними рішень щодо запропонованих ними справах. При цьому зрівнювалися в правах прокурор-обвинувач і захисник. На прокурора покладалося постійне спостереження за виробництвом попереднього слідства судовими слідчими, вони мали право порушувати кримінальні справи, в його обов'язки входило «викриття обвинувачених перед судом», тобто підтримка обвинувачення; прокурори приносили протести на рішення судів у касаційному і апеляційному порядку; їм ставилося в обов'язок здійснення нагляду за точністю і невідкладність виконання судових вироків у кримінальних справах.
Після вбивства 1 березня 1881года Олександра II наступник Олександр III прийняв заходи до посилення судової репресії щодо революційно налаштованих мас; істотно обмежувалися повноваження суду присяжних, і, навпаки, розширювалася сфера коронного суду. Рескриптом Олександра III була заснована комісія на чолі з генерал-прокурором Н. В. Муравйовим, яка протягом шести років наполегливо працювала над проектом закону про посилення прокурорського нагляду, про перетворення прокуратури у суто каральний орган. [46]
Ця сторона діяльності прокурорів особливо чітко проявилася після революції 1905 року. Органи юстиції Росії відповіли на революційні виступи народу масовими репресіями, каральними експедиціями, військово-польовими судами, політичними вбивствами і погромами. Військово-польові суди тільки з 19 серпня 1906 року по 20 квітня 1907 винесли всвише 1000 смертних вироків. Військово-польові суди за період з 1907 по 1909 р. засудили на смертну кару 3196 чоловік. Ні про яку законності і справедливості у діяльності прокурорів не могло бути й мови.
Реакційним, суто каральним органом прокуратура Росії продовжувала залишатися аж до ліквідації її разом з звалилося царським самодержавством в 1917 році. Саме реакційна суть царської прокуратури, особливо проявилася на початку XX століття, послужила основною причиною того, що в радянській Росії прокуратура як державний орган з нагляду за точним і однаковим виконанням законів була створена тільки в травні 1922 року. [18, с.12-13 ]
1.2. Створення радянської прокуратури
1917 рік став переломним у житті багатьох мільйонів людей Російської імперії. Лютнева буржуазно-демократична революція і Велика жовтнева революція знищили Російську імперію і створили новий тип держави, який увійшов в історію як радянська держава. Знищивши реакційну царську прокуратуру, більшовики створили радянську прокуратуру. Декрет про суд № 1, прийнятий Радою Народних Комісарів 24 листопада 1917, свідчив: «Скасувати донині існували інститути судових слідчих, прокурорського нагляду ...» [85, с.23]
Після декількох років боротьби за встановлення своєї влади більшовики підняли питання про зміцнення законності в країні. Вождь радянської держави В. І. Ленін підкреслював необхідність найсуворішого революційного порядку, боротьби з контрреволюцією, саботажем, спекуляцією. Революційна законність розглядалася ним як один із засобів захисту завоювань революції, радянської держави від нападу ворогів пролетаріату і придушення їх опору, як один із засобів боротьби за революційну перебудову суспільства на соціалістичних засадах, одна з умов успішного будівництва соціалізму, охорони прав громадян. [69]
VI Всеросійський Надзвичайний з'їзд Рад прийняв за ініціативою Леніна постанову "Про точному дотриманні законів". [85] Відзначаючи, що за рік існування, держава виробила основи законів республіки, точне дотримання яких необхідно для подальшого розвитку і зміцнення влади робітників і селян, з'їзд закликав всіх громадян республіки, всі органи і всіх посадових осіб Радянської влади до найсуворішому дотриманню законів РРФСР, виданих і видаються центральною владою постанов і розпоряджень. [20]
Основним знаряддям проведення в життя радянських законів став радянський державний апарат. Контроль за дотриманням законів покладався на Центральні Виконавчі Комітети, Ради Народних Комісарів і створювані ними органи. Важливу роль у забезпеченні законності грали Народний Комісаріат Юстиції, радянські судові установи, Народний Комісаріат Державного Контролю, Робітничо-Селянська Інспекція.
З переходом радянської держави до мирного життя завдання всебічного зміцнення законності та забезпечення її єдності ще більше зросла. Її рішення також вимагало проведення заходів, спрямованих на подальший розвиток організаційно-правових гарантій точного виконання законів. Посилення боротьби з їх порушеннями.
Для цього потрібно було створити спеціальний орган, який діяв би від імені центральної верховної влади, сприяв би зміцненню єдиної законності на всій території країни і правильно організовував б боротьбу із злочинністю. Здійснення такої функції з ініціативи В. І. Леніна було вирішено покласти на радянську прокуратуру. Процес організації прокуратури та принципи її діяльності та організації відображені в роботах В.І. Ульянова (Леніна): «Про« подвійне »підпорядкування і законності», «До населення», «Чергові завдання радянської влади» та інших [49, с.199].
Найважливішим принципом організації та діяльності прокуратури Ленін вважав принцип законності. Ленін В.І. стверджував, що "... законність не може бути Калузька і казанська, а повинна бути єдина всеукраїнська і навіть єдина для всієї федерації Радянських республік". [49, с.198] Він писав: «Важка боротьба з місництвом, з дрібновласницьких звичками. Це не можна зробити відразу, але пролетаріат повинен проводити цю істину в життя, бо без цього побудувати соціалізм не можна ». [50, с.422]
Ленін, який зіграв без сумніву одну з керівних ролей в організації прокуратури на засадах централізації, визначив і головні принципи її діяльності: «Прокурор має право і зобов'язаний робити тільки одне: стежити за встановленням дійсно однакового розуміння законності у всій республіці, незважаючи ні на які місцеві відмінності і всупереч яким би то не було місцевим впливам »[49, с.198]
Спроби дивитися на прокурора, як на «свою» людину, і впливати на його дії і поведінка були притаманні не тільки той час, але й сучасності. Саме вони представляють постійну загрозу втрати фактичної, реальної незалежності прокурорів. І, передбачаючи подібне, в 1922 році В. І. Ульянов (Ленін) застерігав: «Немає сумніву, що ми живемо в море беззаконності і що місцевий вплив є одним з найбільших, якщо не найбільшим противником встановлення законності і культурності» [51, с .200]
У працях В. І. Леніна були сформовані такі принципи організації і діяльності прокуратури: принцип революційної законності, принцип централізації та єдності, принцип гласності, принцип взаємодії прокуратури з іншими державними органами, громадськими організаціями і трудовими колективами, принцип незалежності. [33]
У перші роки радянської влади країна взагалі обходилася без прокуратури. У Білоруській РСР, як і в інших союзних республіках, до 1922 року не було спеціального органу вищого нагляду за точним і однаковим виконанням законів. Цю функцію здійснювали Центральний виконавчий комітет (ЦВК) і Рада народних комісарів (РНК) БРСР, Робітничо-селянська інспекція (РСІ), Наркомюст БРСР, революційні комітети, місцеві Ради та їх виконавчі комітети, народні судді. Звинувачення у судах підтримували: члени колегії правозахисників, колегії захисників, обвинувачів і представників сторін в цивільному процесі, колегії обвинувачів при революційних трибуналах, особи, які призиваються до виконання цієї функції в порядку обов'язкової трудової повинності, представники зацікавлених відомств та установ, консультанти органів юстиції. [ 58]
Положення про Народному комісаріаті юстиції СРСР, затверджене Президією ЦВК УРСР 3 січня 1922, передбачив при судових органах республіки посади прокурора Касаційного трибуналу, прокурора Революційного трибуналу і товаришів прокурора. Останні складалися при Раді народних суддів, а також виконували функції нагляду за законністю в повітах.
Відповідно до рішень II з'їзду діячів юстиції Білорусі на початку 1922 року було створено органи охорони революційної законності (відповідний відділ в апараті Наркомату юстиції УРСР і такі ж відділи на місцях).
З метою здійснення нагляду за дотриманням законності та в інтересах правильної постановки боротьби зі злочинністю в Білоруській РСР 26 червня 1922 було затверджено Положення про прокурорський нагляд. [65]
Прокуратура засновувалася на правах відділу в складі Наркомату юстиції. Главою прокуратури за посадою був Народний комісар юстиції. Він був відповідальним перед Президією ЦВК УРСР і підпорядкований йому. У безпосередньому підпорядкуванні Народного комісара юстиції як прокурора республіки перебували помічники прокурора, призначувані їм з працівників центру і з числа кандидатів, висунутих місцевими органами управління (міськими і повітовими виконавчими комітетами). Звільнення та відсторонення помічників з посади вироблялося на розсуд прокурора республіки, перед яким вони щомісяця звітували про свою діяльність.
Прокуратура здійснювала нагляд за точним виконанням законів шляхом перевірки законності дій службовців державних установ, громадських і приватних організацій і громадян, опротестування суперечать закону постанов, порушення проти винних кримінального переслідування, безпосереднього спостереження за діяльністю органів дізнання і слідства, а також органів Державного політичного управління. До компетенції прокуратури входило також здійснення нагляду за законністю та обгрунтованістю судових рішень та за дотриманням законності в місцях позбавлення волі. [59]
До компетенції прокуратури входило здійснення від імені держави нагляду за законністю дій державних установ, громадських і приватних організацій і громадян. Нагляд здійснювався шляхом опротестування суперечать закону постанов, порушення кримінального переслідування проти винних, перевірки законності дій органів слідства, дізнання та органів ГПУ. На прокуратуру покладався нагляд за законністю та обгрунтованістю рішень судів та за дотриманням законності в місцях позбавлення волі. Прокурором республіки був Народний комісар юстиції, який був підзвітний і відповідальний перед Президією ЦВК УРСР. У відповідності зі ст.3 Положення прокурору було надано право вимагати від усіх діючих в республіці адміністративних установ і посадових осіб необхідні відомості і матеріали. Ці вимоги були обов'язковими для виконання. У безпосередньому підпорядкуванні Прокурора республіки перебував входить до складу Наркомюста БРСР відділ прокуратури. [69]
Місцевими органами Прокуратури республіки були окружні, повітові і дільничні прокуратури.
Положення про прокурорський нагляд БРСР в основному було аналогічно Положення РРФСР. Відрізнялося воно лише тим, що в республіці не було губернських прокурорів, бо не існувало губерній. Крім того, Положення БРСР не стосувалося нагляду за діяльністю військових і військово-транспортних трибуналів, оскільки вони не входили в судову систему БРСР.
Про подальший розвиток правового регламентування прав і обов'язків осіб, які здійснювали прокурорський нагляд з перших років його зародження, свідчить видана НКЮ УРСР інструкція «Про права та обов'язків помічників прокурора республіки», яка була затверджена Президією ЦВК УРСР 4 серпня 1922. Вона містила чотири розділи про права і обов'язки прокурорів з питань спостереження за законністю. Наприклад, у розділі першої Інструкції вказувалося на необхідність внесення до місцевих виконкоми протестів про скасування незаконних постанов і розпоряджень підлеглих їм організацій і посадових осіб, в тому числі і завідуючих відділами виконкомів. При незгоді повітового виконкому з протестом помічника прокурора питання переносився на рішення Прокурора республіки. У випадку виявлення незаконних дій виконкомів і членів їх президій, а також органів, не підпорядкованих місцевим виконкому, помічник прокурора, який працював у повіті, зобов'язаний був про це внести подання до відділу Прокуратури НКЮ УРСР. Детальна законодавча регламентація прав і обов'язків прокурорів сприяла активізації прокурорського нагляду, підвищення його рівня та ефективності.
Особливо важливе значення для зміцнення законності в республіці в той час мала постанова третьої сесії ЦВК УРСР про поширення на території Білорусії з липня 1922 Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів РРФСР. До кінця 1922 року в республіці проводилися часткова реорганізація та спрощення системи судових органів. За рішенням РНК УРСР з 1 вересня 1922 Революційний трибунал і Рада народних суддів скасовувалися, замість них було створено Вищий суд республіки, в складі якого діяли три відділення: особливої ​​підсудності, кримінальне та цивільне. Замість касаційного трибуналу та відділу Вищого судового контролю НКЮ був утворений Вищий касаційний суд, який був для Вищого суду касаційної інстанцією. При вищому касаційному суді складався помічник Прокурора республіки. Згідно з Положенням про прокурорський нагляд БРСР, прокурори брали участь в розпорядчих засіданнях судів, підтримували в суді звинувачення, мали право опротестування вироків і ухвал у касаційному порядку і в порядку вищого судового контролю.
У протягом 1923 року органи прокуратури республіки були остаточно сформовані і проводили в центрі і на місцях велику роботу по зміцненню законності та боротьби зі злочинними елементами. [76] У тому ж році на другій сесії ЦВК УРСР було прийнято і введено з 15 квітня 1923 року в дію Положення про судоустрій, розроблене на основі аналогічного акту РРФСР. Встановлювалася єдина система судових установ: народний суд, Вищий суд, Верховний суд.
7 березня 1924 Президія ЦВК СРСР прийняла постанову "Про об'єднання у складі УРСР всіх територій Радянського Союзу з більшістю білоруського населення". Стосовно до нового адміністративно-територіального самоврядування поділу виникла необходтмость організації прокуратур в округах. Прокурор округу був наділений всіма правами, якими в РРФСР користувався губернський прокурор.
До цього періоду відноситься передача вирішення питань про передачу слідчого апарату в підпорядкування органів прокуратури. Дільничні слідчі передавалися у підпорядкування помічника окружного прокурора, без згоди якого слідчі не вправі були приймати справи до свого провадження. Відповідно до прийнятого на другій сесії ЦВК УРСР 15 липня 1924 і введеним в дію з 1 серпня 1924 Положенням про судоустрій УРСР призначення, переміщення та звільнення слідчих, в тому числі і тих, які не входили в той час в систему прокуратури, вироблялися Прокурором республіки. На чолі прокуратури, як і раніше, стояв Народний Комісар Юстиції і при ньому два помічники прокурора - старший і молодший. У безпосередньому його підпорядкуванні знаходився відділ Наркомюста БРСР. При відділі прокуратури складалися прокурори, іменовані прокурорами Наркомюста, з яких один виконував прокурорські обов'язки по державному політичному управлінню. Крім того, прокурори були при Верховному суді БРСР, Вищому суді БРСР, постійних сесіях Вищого суду. В округах працювали окружні прокурори. Загальний нагляд за виконанням прокуратурою покладених на неї обов'язків здійснював Прокурор республіки. [39]
У зв'язку зі збільшенням чисельності населення і території республіки Раднарком УРСР, обговорюючи в квітні 1925 року звіт про роботу НКЮ, прийняв рішення про розширення апарату прокуратури. У відділі прокуратури були створені функціональні підвідділи: загального управління, загального нагляду: зі спостереження за органами дізнання, слідства і ОГПУ; державного обвинувачення. Завідувачі цими відділами були помічниками Прокурора республіки. Для роботи в районах при окружних прокурорів були засновані посади помічників прокурора округу, які обслуговували райони, об'єднані в ділянки.
У період переходу від відновлення народного господарства до його соціалістичної реконструкції особливо гостро постало питання про посилення нагляду за точним дотриманням законодавства про працю. У цих цілях у відповідності з постановою ЦВК і РНК УРСР від 21 лютого 1925 року в складі НКЮ була введена посада прокурора по трудових справах. Він призначався Прокурором республіки за погодженням з Народним Комісаріатом Праці Білоруської РСР і Центральною Радою профспілок Білоруської РСР. Відповідно до Положення про права та обов'язки прокурора по трудових справах при НКЮ УРСР прокурор порушував кримінальні справи проти посадових і приватних осіб, які порушують трудове законодавство, здійснював нагляд за розслідуванням у кримінальних справах цієї категорії і підтримував державне обвинувачення при расмотренного їх у суді. На місцях цю роботу здійснювали прокурори округів або їх помічники, спеціально виділені для цієї мети.
У першій половині 1925 року були прийняті рішення XIV конференції РКП (б) і III Всесоюзного з'їзду Рад про твердий дотриманні революційної законності. Посилився прокурорський нарзор, знизилася кількість протизаконних правових актів. Активізувалася і правова пропаганда серед населення.
Початок боротьби за соціалістичну перебудову сільського господарства і ліквідацію куркульства як класу висунуло нові завдання зміцнення законності в період масової колективізації. Згідно з постановою ЦВК і РНК УРСР від 29 грудня 1928 року, при Прокуратурі республіки була заснована посада прокурора по земельних справах, проводив велику роботу з нагляду за законністю землекористування.
Для посилення боротьби зі злочинністю на транспорті та забезпечення більш кваліфікованого нагляду за законністю у цій сфері народного господарства постановою ЦВК і РНК УРСР в системі Прокуратури республіки була створена транспортна прокуратура. У 1934 році в БРСР була заснована водно-транспортна прокуратура.
Період кінця 20-х і початку 30-х років характеризується посиленням зв'язку прокуратури і суду з громадськістю. Діяли з 1928 року громадські сільські суди і освічені в 1929 році виробничо-товариські суди розглядали велику кількість справ про дрібні правопорушення. Залучення трудящих до боротьби за зміцнення законності здійснювалося шляхом створення груп сприяння прокуратурі.
Велике значення для активізації прокурорського нагляду мало прийняте 7 липня 1932 постанову ЦВК і РНК УРСР "Про революційної законності". У ньому наголошувалося на необхідності дотримання законності як одного з найважливіших засобів зміцнення диктатури пролетаріату, охорони прав трудящих у боротьбі з ворогами соціалізму. Прокуратурі пропонувалося шляхом виїздів на місця перевіряти всі випадки порушень революційної законності, в тому числі законності накладання штрафів на громадян, і залучати до суворої відповідальності посадових осіб, які займалися адмініструванням щодо колгоспів і порушували принципи колгоспного будівництва. У постанові зверталося увагу прокуратури на необхідність залучення до розгляду скарг і заяв представників громадськості - членів груп сприяння прокуратурі, членів виробничо-товариських і сільських судів, робсількорів, активістів з числа колгоспників.
У цей час Прокуратура республіки складалася з створених ще у відповідності зі ст.35 Положення про судоустрій УРСР від 25 квітня 1931 секторів стосовно до галузей народного господарства. У республіканському апараті був старший помічник прокурора республіки по загальному керівництву і помічники прокурора по соціалістичному виробництва і праці; соціалістичної реконструкції сільського господарства; у справах кооперації, постачання і фінансів; по адміністративному нагляду; з нагляду за органами дізнання та слідства і за виконанням вироків (прокурор Верховного суду); у справах ГПУ; у справах транспорту. Крім того, в апараті Прокуратури республіки складалися прокурори колегій Верховного суду республіки, які підпорядковувалися прокурору Верховного суду, і так звані прокурори-функціонери, що знаходилися в підпорядкуванні відповідних помічників Прокурора республіки. [39]
З установою в 1933 році Прокуратури РСР повна централізація органів прокуратури країни була досягнута не відразу. У Білорусії (як і в інших республіках) прокуратура ще перебувала в системі Народного Комісаріату Юстиції. Прокурор республіки одночасно був і наркомом юстиції. Після прийняття постанови ЦВК і РНК РСР від 20 липня 1936 прокурори союзних республік були виділені з системи НКЮ і повністю підпорядковані безпосередньо Прокурору СРСР.
У листопаді 1936 року структура органів прокуратури була приведена у відповідність з тими прокурорськими функціями, які на неї покладалися. Були створені відділи: загального нагляду, з нагляду за слідством, за судовим нагляду за місцями ув'язнення, за скаргами.
Перша сесія Верховної Ради 15 січня 1938 затвердила постанову ЦВК УРСР про ліквідацію округів і створення в республіці п'яти областей: Мінської, Вітебської, Могилевської, Гомельської, Гомельської і Поліській. Відповідно були сформовані і обласні прокуратури. У вересні 1939 року з БРСР возз'єдналися західні області Білорусі. Указом Президії Верховної Ради СРСР від 4 грудня 1939 року на цій території були утворені Барановицька, Білостоцька, Брестська, Вілейська і Пінська області, в яких робота по створенню прокуратур завершилася до початку 1940 року. Як прокурорів і слідчих туди було направлено найбільш кваліфіковані працівники.
Мирна праця в СРСР була перервана віроломним нападом німецько-фашистських загарбників. Білорусія однією з перших прийняла на себе удари гітлерівської машини. На заклик партії та уряду з перших днів війни все населення республіки стало на захист своєї Батьківщини. У прифронтовій смузі діяла оперативна група Прокуратури республіки, яка здійснювала функції прокурорського нагляду в умовах воєнного часу. На захопленій території розгорнувся масовий партизанський рух, що стало невід'ємною частиною спільного фронту боротьби всього радянського народу проти німецько-фашистських загарбників. Активну участь у партизанському русі взяло понад 50 працівників Прокуратури УРСР, близько 500 прокурорських і слідчих працівників Білорусії. [32]
Після звільнення Білорусії в районах стали створюватися прокуратури, перед якими ставилися завдання з відновлення законності і соціалістичного правопорядку. Величезну допомогу у формуванні Прокуратури УРСР та поповненні її кадрами надала Прокуратура СРСР. З братських республік в УРСР відряджалися на роботу багато прокурори і слідчі, створювалися курси з підготовки прокурорських працівників.
Основними завданнями повоєнного періоду були ліквідація наслідків окупації, зміцнення законності та роз'яснення громадянам поточного законодавства. Значних зусиль вимагало вирішення питань, пов'язаних з відновленням державного і колгоспного майна, із захистом майнових прав громадян, постраждалих в період окупації. Масове повернення до Білорусі цивільного населення і демобілізованих воїнів зробило надзвичайно гострим дозвіл скарг і заяв із житлових питань. Особлива увага зверталася на дотримання пільг демобілізованим воїнам Радянської Армії, партизанів, підпільників та їх сім'ям. Прокуратура в порівняно короткий термін після звільнення республіки від фашистських окупантів у повному обсязі відновила свою діяльність. [84]
Виключно великим внеском у розвиток законодавства про прокурорський нагляд стало Положення про прокурорський нагляд в СРСР, затверджене Президією Іерховного Ради СРСР 24мая 1955 р. У ньому норми прокурорського нагляду були в значній мірі кодифіковані та отримали свій розвиток. Положення не тільки визначало загальні завдання, що стоять перед прокурорським наглядом, не тільки регулювала діяльність прокуратури щодо забезпечення законності в усіх сферах державного і суспільного життя, а й регламентувала форми і методи роботи по загальному нагляду і іншим галузям прокурорського нагляду. Положення визначало правові засоби здійснення прокурорського нагляду. Виключно важливе значення має закріплення в Положенні принципу подзаконность самого прокурорського нагляду.
У наступні роки було прийнято два спеціальних законодавчих акти про прокурорський нагляд: Указ Президії Верховної Ради СРСР про утворення колегій у Прокуратурі СРСР і прокуратурах союзних республік від 27 лютого 1959р. та Указ Президії Верховної Ради СРСР про затвердження Положення про військову прокуратуру від 19декабря 1966р. Цей Указ зміцнив принцип централізації та незалежності органів прокуратури при здійсненні нагляду за точним виконанням законів і встановив, що вищий нагляд здійснюється як безпосередньо Генеральним Прокурором СРСР, так і підлеглими військовими прокурорами в межах їх компетенції. [63]
Прийняті у 1958-1962 рр.. Основи кримінального судочинства і Основи цивільного судочинства, кримінально-процесуальні і цивільно-процесуальні кодекси союзних республік наділили прокурора поруч додаткових порівняно з Положенням про прокурорський нагляд в СРСР повноважень для здійснення нагляду за дотриманням законності в кримінальному та цивільному судочинстві. Разом з тим ст.20 Основ кримінального судочинства і ст.14 Основ цивільного судочинства поклали на нього обов'язок у всіх стадіях судочинства своєчасно вживати передбачених законом заходів до усунення всяких порушень закону, від кого б ці порушення не виходили.
11 липня 1969р. Верховна Рада СРСР прийняла Основи виправно-трудового законодавства Союзу РСР і БРСР. У цих законах прокурорському нагляду присвячено ряд норм, зміст яких свідчить про збільшений значенні прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні покарання до позбавлення волі, заслання, вислання і виправних робіт без позбавлення волі. Основи виправно-трудового законодавства значно розширили правові засоби прокурорського нагляду. Постанови та пропозиції прокурора щодо дотримання правил відбування покарання, встановлених виправно-трудовим законодавством Союзу РСР і союзних республік, обов'язкові для адміністрації виправно-трудових установ та органів, які виконують вироки судів до заслання, вислання і виправних робіт. У ст.10 Основ чітко сформульовано положення, що вищий нагляд від імені держави здійснює будь-який прокурор і кожен прокурор зобов'язаний своєчасно вживати заходів до попередження і усунення всяких порушень закону, від кого б ці порушення не виходили, і притягати винних до відповідальності.
Стаття 104 Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про працю, прийнятих Верховною Радою СРСР 15 липня 1970р. передбачала, що контроль і нагляд за дотриманням законодавства про працю здійснюють профспілки, Ради депутатів трудящих і ряд інших органів. Вищий нагляд за точним виконанням законів про працю усіма міністерствами і відомствами, підприємствами, установами і організаціями та їх посадовими особами покладався на Генерального Прокурора СРСР. [65]
Подальший розвиток прокурорського нагляду проходило в руслі вищеназваної тенденції. Останній загальносоюзний Закон «Про прокуратуру СРСР» 1979 року містив положення про те, що прокурори наглядають за законністю не тільки судових актів, а й законністю всієї процесуальної діяльності (ст. ст. 3, 31). Закон «Про прокуратуру Республіки Білорусь» 1993 року залишився вірний традиціям і зберіг наглядові повноваження прокуратури над судом. [58]
Відсутність гласності вело до ізоляції правоохоронних органів від органів державної влади та управління, різного роду громадських формувань, від широкої громадськості взагалі, породжувало помилкове, часом перекручене уявлення в очах громадськості про діяльність органів юстиції.
Принцип демократії і гласності став впроваджуватися і пробивати собі дорогу в діяльності органів прокуратури та інших правоохоронних органів десь з червня 1987 року, коли Указом Президії Верховної Ради СРСР до статті закону про прокуратуру СРСР, присвячену принципам організації та діяльності органів прокуратури, було внесено дуже важливе доповнення, що стосується впровадження у діяльність цих органів принципу демократії та гласності. [56, с.46-47]
За роки, що минули після прийняття Положення про прокурорський нагляд, в суспільному розвитку і відповідно у законодавстві країни відбулися суттєві зміни, безпосередньо пов'язані з розпадом СРСР і утворенням незалежної суверенної Республіки Білорусь. [65]

2. Основні принципи організації і діяльності прокуратури в
радянських часів
Принципи організації і діяльності прокуратури були закріплені в ст. ст.164-168 Конституції СРСР. Конституції союзних республік також відтворювали у відповідних нормах ці принципи. Подальший свій розвиток принципи організації і діяльності прокуратури отримали в Законі про прокуратуру СРСР (ст.4).
Конституція СРСР закріплювала такі загальні організаційно-політичні принципи, що відносяться до всієї державної організації:
¨ Соціалістична демократія;
¨ Керівна роль КПРС;
¨ Демократичний централізм;
¨ Соціалістична законність;
¨ Верховенство Рад;
¨ Соціалістичний федералізм;
¨ Взаємодія державних органів із трудовими колективами;
¨ Принцип гласності.
Ці основні початку діяльності державного апарату були обумовлені «соціалістичної природою радянської держави» і відображали об'єктивні закономірності розвитку суспільства. [63]
Органи прокуратури, складові невід'ємну частину органів радянської держави, також діяли на основі загальних організаційно-політичних принципів радянського державного апарату. Серед цих загальних принципів особливо важливе значення в силу специфіки завдань, організації та діяльності прокуратури мали такі основні початку, як керівна роль КПРС і соціалістична законність.
Конституція СРСР у ст.6 закріпила положення про те, що керівною і спрямовуючою силою радянського суспільства, ядром його політичної системи, державних і громадських організацій є Комуністична партія Радянського Союзу. Партійне керівництво органами прокуратури було конституційною основою діяльності всієї системи цих органів. Все зростаюча керівна роль КПРС займала основне місце як для забезпечення соціалістичної законності в системі економічних, юридичних, політичних та ідеологічних гарантій.
У СРСР вважалося, що центральна прокурорська влада повинна працювати під самим близьким спостереженням і в самому безпосередньому контакті з трьома партійними установами, які представляють з себе максимальну гарантію проти місцевих і особистих впливів, а саме: Оргбюро ЦК, Політбюро ЦК і ЦКК. Хоч і проголошувалося, що партійні органи не повинні підміняти політичне керівництво прокуратурою втручанням в її безпосередню діяльність щодо здійснення конституційних завдань, але на ділі все було не так.
2.1. Принцип єдності та централізації прокуратури
Закон про прокуратуру СРСР закріпив положення про те, що органи прокуратури становлять єдину і централізовану систему - Прокуратуру СРСР, очолювану Генеральним прокурором СРСР, з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим.
Єдність і централізація прокуратури означає таку організацію прокурорської системи, яка забезпечує єдину, який спрямовується з центру лінію у здійсненні вищого нагляду за точним і однаковим виконанням законів усіма органами державного управління, підприємствами, установами та організаціями, колгоспами, кооперативними та іншими громадськими організаціями, посадовими особами та громадянами. Єдність прокуратури виражалося в єдності принципів організації і діяльності всіх органів прокуратури, які (органи) очолює єдиний центр в особі Генерального прокурора СРСР. Принцип єдності прокуратури визначався також наявністю єдиного завдання, що стоїть перед цими органами, - охорони соціалістичної законності. Будь-яке ланка прокуратури - від районної до союзної - здійснювали діяльність, спрямовану на охорону соціалістичної законності, від імені держави. Єдність цілей і завдань, що стоять перед прокуратурою, досягалося єдністю заходів, спрямованих на їх реалізацію. Ці заходи - повноваження прокурорського нагляду, інакше - права і обов'язки прокурорів з виявлення та усунення порушень закону так само єдині, вони притаманні прокурору будь-якої ланки. Характер повноважень залежали в цілому від сфери їх застосування, але не від тієї чи іншої ланки органу прокуратури. Лише деякі повноваження обумовлені в законі як мають конкретного адресата. Кожен прокурор виступав як представник єдиної прокурорської влади і, діючи в межах своєї компетенції, повністю здійснює функції вищого нагляду за точним виконанням законів.
З єдності завдань, що стоять перед кожним прокурором, і єдиного характеру повноважень у прокурора будь-якої ланки системи як представника прокуратури в цілому випливав ознака взаємозамінності. Будь-прокурор при здійсненні наглядових функцій міг бути замінений іншим прокурором; вищестоящий прокурор міг взяти на себе виконання повноважень нижчестоящого прокурора, а також доручити виконання певних своїх обов'язків нижчестоящому прокурору, крім випадків, спеціально передбачених законом. Наприклад, вищестоящий прокурор не міг доручити районному прокурору принести протест у порядку нагляду за цивільним або кримінальній справі у зв'язку з тим, що саме за районним прокурором закон не закріплював такі права. [20]
У силу єдності органів прокуратури вищестоящий прокурор вправі був змінити або скасувати будь-яке рішення нижчестоящого прокурора, відкликати протест, внесений нижчестоящим прокурором.
У той же час для кожної ланки системи органів прокуратури був чітко визначений обсяг полноіочій, і кожен прокурор, діючи як представник їхньої єдиної сисема, зберігав самостійність у прийнятті рішень.
Прокуратура була єдиним союзним установою, в системі якого всі органи прокуратури, як побудовані за адміністративно-територіальною ознакою, так і спеціалізовані (військові, транспортні), підпорядковувалися єдиному центру - Прокуратурі СРСР (згідно ст.12 Закону про прокуратуру СРСР).
Прокурорський нагляд єдиний і за своїм внутрішнім змістом, який визначається сукупністю основних напрямів діяльності прокуратури і взаимосвязанностью галузей прокурорського нагляду.
Забезпечення єдиної законності нерозривно пов'язане з єдиною централізованою організацією прокуратури. Централізація означає підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищестоящим, а всіх прокурорів - Генеральному прокуророві СРСР. У системі прокуратури декларувалося незастосування принципу «подвійного» підпорядкування, що діє в системі органів управління. Цей принцип полягав у підпорядкуванні як по вертикалі - центру, так і по горизонталі - місцевим органам. У системі прокуратури підпорядкованість встановлювалася тільки по вертикалі. Централізація органів прокуратури передбачала таку форму освіти цих органів, як їх призначуваності. Генеральний прокурор призначався Верховною Радою СРСР (ст.165 Конституції СРСР), заступники Генерального прокурора СРСР, Головний військовий прокурор призначалися Президією Верховної Ради СРСР за поданням Генерального прокурора СРСР (ст. ст.14, 17 Закону про прокуратуру СРСР). Прокурори союзних республік, автономних республік, країв, областей і автономних областей призначаються Генеральним прокурором СРСР. Прокурори автономних округів, районні та міські прокурори призначалися прокурорами союзних республік і затверджувалися Генеральним прокурором СРСР (ст.166 Конституції СРСР). Генеральний прокурор СРСР представляв на затвердження Президії Верховної Ради СРСР персональний склад колегії Прокуратури СРСР. Генеральний прокурор СРСР стверджував і положення про структурні підрозділи Прокуратури Союзу СРСР, призначав і звільняв начальників і заступників начальників головних управлінь, управлінь і відділів Прокуратури СРСР (ст.Закона про прокуратуру СРСР). [69]
У системі органів прокуратури принципом керівництва було єдиноначальність, сутність якого полягає в одноосібному вирішенні прокурором всіх питань прокурорської діяльності. Єдиноначальність в діяльності прокурорських органів виражалося в тому, що всі одноосібні накази і розпорядження вищого прокурора були обов'язковими для нижчестоящих прокурорів, що вищестоящий прокурор міг одноосібно скасувати розпорядження або постанова нижчестоящого прокурора на посаду вироблялося одноосібним наказом вищого прокурора.
Єдиноначальність у вищих ланках прокуратури поєднувалося з колегіальним обговоренням рішень, прийнятих з найбільш важливих питань діяльності прокуратури. Закон про прокуратуру СРСР передбачав також створення колегій та в прокуратурах автономних республік, країв, областей, міст, автономних областей і в Головній військовій прокуратурі (ст. ст.17, 19). Колегія Прокуратури Союзу РСР на своїх засіданнях розглядала стан роботи по основних напрямках діяльності прокуратури, обговорює питання перевірки виконання, добору, розстановки і виховання кадрів, проекти найважливіших наказів та інструкцій, заслуховували звіти Головного військового прокурора, начальників головних управлінь, управлінь і відділів Прокуратури Союзу РСР , прокурорів союзних республік та інших працівників органів прокуратури. (Ст.19 Закону)
Рішення колегії проводилися в життя наказами Генерального прокурора СРСР. У випадку розбіжності між Генеральним прокурором СРСР і колегією Генеральний прокурор СРСР проводив у життя своє рішення, доповідаючи про розбіжності, що виникли Президії Верховної Ради СРСР. Члени колегії в свою чергу могли повідомити свою думку до Президії Верховної Ради СРСР. Закон регулював діяльність колегій в прокуратурах союзних республік, автономних республік, країв, областей, міст, автономних областей. Діяльність колегій не порушувала принципу єдиноначальності в керівництві органами прокуратури. У той же час їх функціонування в органах прокуратури служило розвитку демократичних засад управління прокурорської системою, був одним із способів забезпечення законності, свідчило про реалізацію принципу централізму. [79]
2.2. Принцип законності
Органи прокуратури діяли на основі так званої соціалістичної законності, відповідно до Конституції СРСР, конституціями союзних республік і конституціями автономних республік та радянськими законами. Будучи загальноправовим, принцип законності мав і має для прокуратури, що виконує законоохранітельную функцію, особливо важливе значення. Її діяльність була спрямована на всемірне зміцнення соціалістичної законності і правопорядку. Здійснюючи нагляд за точним і однаковим виконанням законів, кожен прокурор - від Генерального прокурора СРСР до прокурора району - діяв з метою охорони режиму законності. Ця діяльність можлива тільки на основі закону та на виконання закону.
Організація і порядок діяльності органів прокуратури, повноваження прокурорів визначалися Конституцією СРСР, Законом про прокуратуру СРСР, іншими законодавчими актами Союзу РСР. Порядок здійснення їх повноважень у судочинстві визначався законодавчими актами Союзу РСР і союзних республік (ст.5 Закону). [84]
Важливе теоретичне і практичне значення для радянського суспільства мала обгрунтована класиками марксизму-ленінізму ідея єдності соціалістичної законності та її забезпечення. У розумінні єдності розрізнялися два аспекти:
¨ єдність відносини різних верств суспільства, соціальних груп, класів до законності;
¨ загальний обов'язок виконання її вимог.
Для першого аспекту характерно об'єктивно обумовлене єдність економічної та політичної основи соціалістичного суспільства, системи соціалістичних суспільних відносин, відсутність у цьому суспільстві антагоністичних класів, морально-політичну єдність народу.
Єдність соціалістичної законності в другому аспекті обумовлено корінними вимогами демократичного централізму як керівного принципу організаційної побудови соціалістичної держави. [67, с.11-12]
Прокурор охороняє законність від будь-яких порушень. Він завжди повинен залишатися охоронцем законності, незалежно від того, коли йому довелося зіткнутися з порушенням закону: при розгляді скарги, санкціонуванні постанови слідчого або підтримці звинувачення в суді. Прокурор зобов'язаний проявити ініціативу у попередженні порушень закону, а також невідкладного вжиття заходів до усунення будь-яких його порушень, від кого б вони не виходили. Законність є критерієм оцінки прокурорами дій інших органів держави, громадських організацій, посадових осіб, громадян.
У реального суспільного життя принцип соціалістичної законності знаходив втілення в правопорядку, тобто такому порядку суспільних відносин і зв'язків, яким властиві такі риси:
¨ дотримання законів і норм права всіма учасниками суспільних відносин (посадовими особами та громадянами) на основі їх рівності перед законом;
¨ здійснення державних та громадських владних функцій органами держави, громадськими організаціями і посадовими особами в точній відповідності з їх компетенцією на основі закону та інших правових приписів;
¨ реальна можливість для зацікавлених осіб усіх форм реалізації права, зокрема його використання, виконання, дотримання і застосування; забезпечення повноважень посадових осіб, суб'єктивних прав громадян та юридичних осіб;
¨ рівна і реальна відповідальність перед суспільством і державою всіх, хто порушив закон і право, чиї-небудь суб'єктивні права, не виконав свої суб'єктивні обов'язки;
¨ ефективне застосування права та державного примусу уповноваженими органами держави, організаціями та посадовими особами з метою попередження, припинення і усунення правопорушень;
¨ оперативна, результативна і законна діяльність правоохоронних органів держави і громадських організацій, спеціально призначених для забезпечення законності, захисту прав та інтересів громадян, організацій, держави і суспільства. [79, с.25-26]

2.3. Принцип незалежності
Здійснення органами прокуратури нагляду за правильним і однаковим застосуванням законів, незважаючи ні на які місцеві відмінності і всупереч яким би то не було місцевим та відомчим впливам - це і було розумінням принципу незалежності в радянський час. Прокуратура, діючи на основі законності, здійснює нагляд за правильним і однаковим застосуванням законів; вона зобов'язана протистояти всяким чисто місцевим впливам. У статті 168 Конституції СРСР було закріплено, що органи прокуратури здійснюють свої повноваження незалежно від будь-яких місцевих органів, підлягаючи тільки Генеральному прокуророві СРСР. Прокуратура може забезпечити однакове виконання законів тільки в тому випадку, якщо прокурори реалізують свої повноваження незалежно від місцевих та інших органів державного управління. Сутність незалежності органів прокуратури полягала в тому, що кожен прокурор у своїй діяльності незалежний і при виконанні своїх функцій повинен був керуватися законом і вказівками Генерального прокурора СРСР. [36]
Незалежність прокуратури забезпечується організаційним побудовою органів прокуратури, порядком їх утворення, порядком здійснення в них підпорядкованості та підзвітності. Прокурор складається в одному суворо централізованому підпорядкуванні по лінії системи органів прокуратури.
Проте незалежність прокурорського нагляду не означала, що прокурор веде свою роботу у відриві від місцевих радянських і партійних органів, від радянської громадськості. Керівна і спрямовуюча роль Комуністичної партії в Радянській державі визначали характер зв'язку прокурора з місцевими партійними органами, а в більшості випадків - і сутність функціонування прокуратури. Основні організаційні заходи щодо забезпечення охорони державного і громадського порядку, дотримання законів і охороні прав громадян прокурори координували з місцевими Радами народних депутатів. [69, с.54-67]
Висока принциповість у відстоюванні велінь закону, гостра реакція на його порушення - ось що вимагається від прокурора. Це і є дієвість прокурорського нагляду за дотриманням законності і державної дисципліни, за точним і неухильним виконанням закону, це і є результативність прокурорського нагляду. Вважалося, що діяти так - це означає строго і невідступно дотримуватися ленінське вказівку: здійснюючи нагляд за законністю, на ділі протистояти місцевим впливам, місцевому і кожному бюрократизму і встановлювати дійсно однакове застосування законності у всій країні. [76, с.11]
Прокуратура була зобов'язана стежити за безумовним виконанням конституційної вимоги, згідно з яким закони СРСР мають однакову силу на території всіх союзних республік, а в разі розбіжності закону союзної республіки з загальносоюзним законом діє закон СРСР (ст.74 Конституції СРСР). Прокуратура здійснювала також нагляд за відповідністю закону різних правових актів і вживала заходів до усунення спроб протиставлення місцевих і загальнодержавних інтересів при виконанні законів державними органами, посадовими особами, громадськими організаціями та громадянами.
Прокурорський нагляд за виконанням законів органами попереднього розслідування забезпечував правильне і однакове застосування законів при розслідуванні кримінальних справ, незалежно від відомчої приналежності слідчих органів. Слідчий апарат діяв на основі єдиних процесуальних норм, був побудований на спільності мети, єдності прав та обов'язків, перебував під єдиним прокурорським наглядом. Закон про прокуратуру СРСР містив вимогу про те, що вказівки прокурора органам дізнання та попереднього слідства у зв'язку з порушенням і розслідуванням ними кримінальних справ, дані в порядку, передбаченому кримінально-процесуальним законодавством, були для цих органів обов'язковими. (Ст.29 Закону).
Вказівки Генерального прокурора СРСР з питань слідчої роботи були обов'язкові для виконання всіма слідчими органами. [71]
2.4. Принцип прийняття заходів до виявлення і своєчасного
усунення порушень закону, від кого б вони не виходили
Органи прокуратури вживали заходів до виявлення і своєчасного усунення будь-яких порушень закону, від кого б ці порушення не виходили, до відновлення порушених прав і притягнення винних до встановленої законом відповідальності. Реалізація даної вимоги забезпечувалася повноваженнями прокурорів у всіх галузях прокурорського нагляду, закріпленими в законі (наприклад, у статтях 10, 23, 29, 32, 34, 35, 37, 43, 45 Закону про прокуратуру СРСР). Характер повноважень прокурорського нагляду такий, що дозволяв прокуророві одноразово виявляти порушення закону (наприклад, в ході загальнонаглядової перевірки), своєчасно реагувати на них (зокрема, опротестовуючи незаконні рішення), вживати заходів до відновлення порушеного права, притягати винних до відповідальності. Поряд з цим прокурор зобов'язаний був використовувати свої повноваження і для попередження порушень закону, а також для усунення причин і умов, що породжують ці порушення (ст.23, 26 Закону).
Спрямованість прокурорського нагляду на охорону законності незалежно від того, хто її порушує, означла можливість використання правових засобів нагляду прокуратури стосовно всіх тих органів та осіб, які перераховані в ст.164 Конституції СРСР: міністерств, державних комітетів та відомств, підприємств, установ та організацій , виконавчих і розпорядчих органів місцевих Рад народних депутатів, колгоспів, кооперативних та інших громадських організацій, посадових осіб, а також громадян.
Генеральний прокурор СРСР і підлеглі йому прокурори здійснювали нагляд за виконанням законів переліченими вище органами та особами з тим, щоб акти, які видаються зазначеними органами та організаціями, відповідали Конституції СРСР, конституціям союзних республік і конституціям автономних республік, законодавчим актам СРСР, союзних і автономних республік, а також постановами Ради Міністрів СРСР, Рад Міністрів союзних і автономних республік; точно і одноманітно виконувались закони посадовими особами та громадянами (ст.22 Закону). [36]
Цей принцип складався з ряду положень:
1. Органи прокуратури, будь-який прокурор у свого призначення і положення мали право і зобов'язані були приймати оперативно і дієво заходів до усунення будь-яких порушень закону. Не мала значення серйозність порушення правопорядку, оскільки і незначне правопорушення могло містити в собі або спричиняти важкі наслідки. Прокурор не повинен був отримувати чийогось дозволу на прийняття відповідних заходів.
2. Декларативно в Радянській державі перед законом усі були рівні, і звідси прокурор мав право і зобов'язаний був приймати відповідні заходи впливу до будь-яких правопорушникам, яке б положення, чин і посаду вони не мали. На ділі це було далеко не так.
3. Декларативно ленінське вимога про невідворотність відповідальності було складовою частиною даного принципу. Безумовно, важлива не міра, розмір і характер покарання, а невідворотність відповідальності та покарання. У цьому основна попереджувальне значення будь-якого покарання. Прокурор повинен приймати не будь-які, а тільки встановлені законом заходи відповідальності або вживає заходів до залучення винного до відповідальності, зазначеної в законі. Але прокурор не повинен обмежуватися тільки принесенням протесту, досягненням скасування незаконного акту і т. д., а прагне до відновлення прав потерпілих від незаконних дій і актів. [79]
2.5. Принцип взаємодії прокуратури з іншими органами
держави та громадськими організаціями
Органи прокуратури взаємодіяли з Радами народних депутатів, іншими державними органами, громадськими організаціями та працівниками колективами, спираючись на активну допомогу громадян у справі зміцнення правопорядку (ст.4 Закону про прокуратуру СРСР). [85]
Завдання зміцнення законності і правопорядку вимагає узгодженості та взаємодії органів прокуратури з іншими державними та громадськими органами, розробки спільних заходів щодо викорінення правопорушень. Місцеві Ради народних депутатів виконували конституційні обов'язки по забезпеченню дотримання законів, охорону державного і громадського порядку, а також прав громадян (ст.146 Конституції СРСР).
Прокурори брали участь у роботі сесій Рад народних депутатів, у засіданнях виконкомів, інформують місцеві Ради про стан законності і правопорядку, звертали увагу на причини і умови, що сприяють вчиненню правопорушень, вносили пропозиції щодо їх усунення. Виступаючи на сесіях Рад з доповідями про стан законності, прокурори допомагали місцевим органам влади вживати своєчасних заходів до усунення порушень закону, а також причин та умов, що їх породжують.
Прокуратура брала участь у проведенні спільних заходів, спрямованих на зміцнення правопорядку, з постійними комісіями соціалістичної законності, спостережними комісіями і комісіями у справах неповнолітніх виконкомів Рад народних депутатів. Її взаємодія з органами народного контролю мало велике значення для попередження різних правопорушень на підприємствах і в організаціях: відома органів народного контролю слугували підставою для проведення прокуратурою перевірок у порядку загального нагляду. У свою чергу взаємовідносини органів народного контролю з прокуратурою були врегульовані в Законі про народний контроль СРСР, де сказано, що органи народного контролю ведуть боротьбу з порушеннями державної дисципліни і соціалістичної законності в контакті з органами прокуратури, в той же час не поширюючи свою діяльність на здійснення прокурорського нагляду (ст.9 Закону про народний контроль СРСР).
У кримінально-процесуальному та цивільно-процесуальному законодавстві особливо докладно регулювалася взаємозв'язок органів прокуратури та суду, органів прокуратури і слідства в їх процесуальної діяльності. Так, органи прокуратури, підкоряючись тільки закону, перебували у певній, регульованої законом взаємозв'язку з іншими державними органами. У цілому це було спрямовано на найбільш ефективне досягнення точного і неухильного дотримання закону. [79]
Прокуратура підтримувала зв'язок з колективами трудящих, привертала громадськість, представників трудящих до безпосередньої участі у ролі громадських помічників прокурорів. Широкого поширення набула практика інформування трудових колективів, громадських організацій про результати прокурорських перевірок, про стан законності. [32]

3. Принципи організації і діяльності прокуратури Республіки
Білорусь на сучасному етапі
Принципи, на яких будується і організовує свою діяльність прокуратура, закріплені в Конституції Республіки Білорусь (гл.7) [2] і в Законі «Про прокуратуру Республіки Білорусь» [1]. Згідно ст.4 цього закону органи прокуратури Республіки Білорусь:
¨ Складають єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокуророві Республіки Білорусь;
¨ Здійснюють повноваження в межах своєї компетенції незалежно від органів державної влади та управління, громадських і релігійних об'єднань у відповідності з Конституцією і законами Республіки Білорусь;
¨ Вживають заходів щодо припинення порушення закону, від кого б вони не виходили, відновленню порушених прав і притягнення до встановленої законом відповідальності осіб, які допустили ці порушення;
¨ Взаємодіють з іншими правоохоронними органами у справі зміцнення правопорядку;
¨ Діють гласно і відкрито в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам закону про охорону прав і свобод особистості, а одно державної та охороняється законом таємниці [1].
Суворе і послідовне дотримання названих принципів дозволяє прокуратурі успішно виконувати поставлені перед нею завдання щодо здійснення нагляду за точним і однаковим виконанням законів у державі.
При цьому слід суворо розмежовувати принципи та умови, порядок виконання прокурорами своїх завдань. Умови і порядок виконання завдань щодо принципів організації і діяльності носять похідний, підлеглий характер, тобто вони вторинні. [30]
Закріплені в законі принципи організації та діяльності тісно, ​​нерозривно пов'язані між собою і взаємообумовлені. Їх не можна відривати один від одного. Тільки комплексне їх розуміння і проведення в життя забезпечать діяльність прокуратури, що відповідає вимогам Конституції та інших законів держави.
Не менш важливо, що при здійсненні нагляду в конкретній галузі права, так само як і у всій, практичної діяльності, для прокурора повинні бути святі й основні принципи правосуддя, перш за все такі, як незалежність суддів і підпорядкування їх тільки законові, право підсудного, обвинуваченого, підозрюваного на захист, презумпція невинуватості, змагальність, гласність, усність і безпосередність процесу, незмінність складу суддів та ін
І хоча, всі принципи, на яких будується діяльність прокуратури, взаємопов'язані, для зручності розгляду їх сутності і значення правильно буде розглянути кожен з них окремо. [56, с.38-39]
3.1. Принцип єдності та централізації в організації та діяльності
прокуратури
Принцип єдності та централізації в організації і діяльності прокуратури має основне значення. Вимоги, що містяться в Конституції (ст.125) [2], про обесеченіі не тільки точного, але й однакового виконання законів можуть бути виконані лише за умови суворої централізації та єдності всієї системи прокуратури.
Прокуратура республіки та її органи на місцях представляють собою єдиний державний орган, що об'єднує всі види прокуратур, включаючи і військову, яка до прийняття закону про прокуратуру являла собою самостійну структуру, тобто сюди входять і територіальні, і військова, і транспортна, і прородоохранная, і з нагляду за виконанням законів у виправно-трудових установах.
Закон "Про прокуратуру Республіки Білорусь" (ст.12 розд.2) говорить: "прокуратуру Республіки Білорусь утворюють республіканська прокуратура, яка є центральним апаратом системи органів прокуратури, прокуратури областей, міста Мінська, прокуратури районів (міст), міжрайонні прокуратури, а також спеціалізовані прокуратури, прирівняні до прокуратур областей, прокуратурам районів (міст), міжрайонним прокуратурам ". [1]
Питання про створення або скасування територіальних та спеціалізованих прокуратур вирішується Президентом Республіки Білорусь за поданням Генерального Прокурора. [10]
Структура органів прокуратури затверджується також президентом країни. [1,5] Принцип єдності і централізації означає єдність цілей і завдань, що стоять перед прокурорами вей прокурорської ієрархії, всіх ланок і рангів. Цілі, завдання та напрями, сформульовані в ст.2, є обов'язковими як для Генерального прокурора Республіки Білорусь, так і для всіх нижчих і підлеглих йому прокурорів. Єдність і централізація прокуратури визначається також спільністю форм і методів здійснення нагляду і реагування на допущені порушення законів, також універсальністю правових засобів щодо усунення та попередження правопорушень. [4, 5, 6, 7]
Прокурори всіх рангів - від районного до Генерального - керуються у своїй діяльності єдиним законодавством, що також є характерною рисою пркурорского нагляду.
Забезпечення єдиної законності у всій країні можливо лише за умови єдиної лінії і єдиних вимог у всій практичній діяльності органів прокуратури, єдиного і суворого централізованого керівництва в особі Генерального прокурора, тобто реалізації принципу єдиноначальності з суворим підпорядкуванням йому всіх нижчестоящих прокурорів.
Така побудова органів прокуратури створює умови для реалізації та іншого важливого принципу - незалежності прокурорів від місцевої влади та будь-яких впливів ззовні. [61]
Безумовно, у своїй попереджувальної, профілактичної діяльності, у роботі по пропаганді законів, підвищенню правової свідомості та правової культури населення, виховання у громадян і всіх посадових осіб законослухняності і подолання правового нігілізму прокурори районів, міст, областей повинні бути постійно і тісно пов'язані з місцевими органами влади і управління. Однак у питаннях законності вони виступають як представники центру - Генерального прокурора Республіки Білорусь, - і тут всяке місцевий вплив і вплив повинні бути повністю виключені.
Виходячи з принципу єдності і централізації органів прокуратури, вищестоящий прокурор має право видавати накази, вказівки і розпорядження, пов'язані з організацією роботи органів прокуратури. Накази. Вказівки і розпорядження Генерального прокурора Республіки Білорусь, що видаються на основі та на виконання законів, обов'язкові для виконання всіма підлеглими прокурорами (ст.16). Більш того, вказівки Генерального прокурора з питань, пов'язаних з виробництвом розслідування злочинів, обов'язкові не тільки для працівників нижчестоящих прокуратур, але і для органів внутрішніх справ, КДБ і інших органів, наділених повноваженнями з виробництва слідства та дізнання. [56]
Єдність і централізація органу як принцип - синонім єдиноначальності, зосередження владних, імперативних повноважень у руках відповідного керівника органів прокуратури.
Для того, щоб відмінити незаконне або необгрунтоване рішення, прийняте нижчестоящим прокурором, йому не потрібно виносити це питання на засідання колегії. Він правомочний скасувати або змінити його своїм наказом, своєю волею, одноосібно.
Суворе супідрядність - це не тільки фактор виконавської дисципліни, що само по собі надзвичайно важливо в діяльності такого оперативного органу, як прокуратура, це також означає, що будь-який акт, що виходить від прокурора, повинен відповідати закону, наказам і вказівкам Генерального прокурора Республіки Білорусь. Якщо він не відповідає або суперечить цим вимогам, то буде скасовано вищестоящим прокурором або приведений у відповідність до вимог закону.
Єдність і централізація прокуратури забезпечується також встановленим порядком формування органів прокуратури, призначенням прокурорів на посаду та звільнення з неї. Згідно ст.126 Конституції РБ Генеральний прокурор Республіки Білорусь призначається Президентом країни за згодою Ради Республіки, всі інші прокурори нижчестоящого ланки призначаються і звільняються з посади Генеральним прокурором. Він же в межах штатної чисельності і фонду оплати праці встановлює штат та структуру апарату всіх органів прокуратури республіки, визначає права та обов'язки структурних підрозділів управлінь, відділів тощо по традиційно склалися і нині закріпленим у законі галузях (сферах) прокурорського нагляду. [4, 5,6,7,10]
У той же час необхідно пам'ятати, що централізм як принцип організації і діяльності прокуратури передбачає процесуальну самостійність прокурорів при прийнятті ними конкретних рішень, їх ініціативність і творчий підхід до дорученої справи і виконання службового обов'язку. Єдиноначальність в діяльності органів прокуратури поєднується з колегіальним обговоренням найбільш значущих рішень з актуальних проблем прокурорської та слідчої роботи. [21] Для цього в прокуратурах республіки, областей і міста Мінська утворюються колегії, які на своїх засіданнях розглядають стан роботи по основних напрямках діяльності органів прокуратури, обговорюють питання перевірки виконання, добору, розстановки та роботи кадрів, проекти найважливіших наказів та інструкцій, вказівок, положень, методичних листів та оглядів, плани роботи, заслуховують звіти нижчестоящих та спеціалізованих прокурорів, начальників управлінь, відділів груп, секторів та інших структурних підрозділів по самим різних напрямках діяльності. [11]
На засіданнях колегії можуть бути також заслухані повідомлення і пояснення керівників міністерств і відомств, інших органів державного управління, нагляду та контролю, підприємств, установ та організацій про стан законності і вжиті заходи щодо її зміцнення в підконтрольних і підвідомчих їм структурах. [56, с. 42]
3.2. Принцип законності
Принцип законності є, по суті, фундаментом діяльності органів прокуратури.
При винесенні своїх постанов, принесення протестів, подань, а також при виконанні своїх повноважень з нагляду за виконанням законів органи прокуратури повинні являти приклад, зразок шанобливого ставлення до закону, дотримання законів. Вони зобов'язані діяти виключно і строго в рамках Конституції та інших законів, прийнятих державою, тобто вони, як і інші державні органи, покликані виходити при вирішенні поставлених перед ними завдань лише виключно з вимог і приписів закону, бути завжди виключно педантичними і принциповими. Тут абсолютно виключаються такі поняття, як доцільність, ефективність, особливість моменту, «злоба дня» та інші, а залишається тільки законність, бо будь-який відступ від цього принципу підриває авторитет і законність самих органів прокуратури, всієї системи юстиції та права. [56, с.42]
Законність може бути визначена як точно й неухильно здійснення (дотримання, виконання, використання) нормативних положень Конституції, відповідних їй законів, прийнятих на їх основі підзаконних нормативних актів усіма органами держави, установами, організаціями, громадськими образовніямі, посадовими особами та громадянами.
У сучасних умовах здійснювати вимоги законності поширюється на всіх суб'ктов права - від Президента країни до рядового градніна. Це підкріплюється багатьма положеннями Республіки Білорусь. У статті 7 Основного закону Республіки Білорусь, записано: "держава, всі її органи та посадові особи діють у межах Конституції та прийнятих відповідно з нею актів законодавства". Згідно ст.21 держава гарантує права і свободи громадян, закріплені в Конституції, законах і передбачені міжнародними зобов'язаннями держави. Кожен, хто знаходиться на території республіки, зобов'язаний дотримуватися її Конституцію і закони (ст.52). [29]
C урахуванням різноманітних і в деякій мірі суперечливих думок різних правознавців, викладених у численних монографіях та навчальних посібниках, вимогами законності є:
1.едінство законності;
1. верховенство закону;
2. загальність законності;
3. неприпустимість протиставлення законності і доцільності;
4. невідворотність передбаченого законом покарання за вчинене правопорушення;
5. нерозривний зв'язок законності та правової культури. [21]
Принцип єдності законності аж ніяк не передбачає формального одноманітності та єдиного шаблону у правотворчості та застосування законів, інших загальнодержавних нормативно-правових актів і тим більше обмеження самостійності місцевих державних органів та установ. Кожен галузевої та регіональний державний орган, установа, громадська організація по-своєму конкретизує і застосовує законодавство з урахуванням галузевої специфіки і місцевих особливостей. Вся справа в тому, що така конкретизація і облік місцевої специфіки не означали по суті відступ від приписів загальнодержавних нормативних актів, не були спрямовані на обхід діючих законів.
Особливо суворі вимоги до законності прокурорського нагляду пред'являютсяч у сфері кримінального судочинства. Будь-яке порушення або відступ від закону в стадіях попереднього розслідування чи судового розгляду кримінальних справ тягне за собою суттєві порушення або обмеження прав і законних інтересів громадян. Це незаконні затримання та арешти, необгрунтоване залучення громадян до кримінальної відповідальності та інші порушення. [28, с. 134]
3.3. Принцип незалежності органів прокуратури
Принцип незалежності органів прокуратури також є основоположним при здійсненні покладених на неї завдань і функцій з нагляду за законністю, незважаючи на місцеві відмінності і всупереч яким би то не було місцевим та відомчим впливам. На думку ряду авторів, концепція незалежності прокурора, основне повноваження якому дано законом, - це концепція, сталість і загальність якої повинні бути особливо підкреслені, що чудово викладено в рекомендаціях підкомісії ООН, розділ про судової незалежності та права людини, ст.29: "Незалежність прокурорів і те мужність і свідомість, з яким вони виконують свій професійний обов'язок, необхідні для посилення незалежності суддів, щоб гарантувати правосуддя, свободу і повагу законності, а також захист прав людини, всіх осіб у всьому суспільстві ". [64, с.38]
Для того щоб захистити прокурорів від можливого впливу з боку органів влади чи громадян є правова основа. Стаття 6 Закону «Про прокуратуру Республіки Білорусь» говорить, що «вплив в якій би то не було формі посадових осіб, органів державної влади та управління, представників політичних партій, інших громадських та релігійних об'єднань, засобів масової інформації та їх представників, а також громадян на прокурорських працівників з метою спонукати їх до прийняття незаконного рішення або перешкодити їх законної діяльності забороняється і тягне за собою встановлену законом відповідальність ». [1]
Цілям забезпечення реальної незалежності прокурорів служить і 2-а частина цієї статті, де говориться: «Прокурорські працівники не можуть займатися політичною діяльністю і у своїй службовій діяльності не пов'язані рішеннями політичних партій і громадських об'єднань, які мають політичні цілі». [1]
Принцип незалежності органів прокуратури знайшов своє законодавче закріплення й у розділі IV Закону (ч.4 ст.40): «надання прокурорськими працівниками платних послуг, зайняття підприємницькою діяльністю, а також сумісництво їх служби в органах прокуратури з роботою на підприємствах, в установах чи організаціях , не допускається, за винятком наукової, педагогічної та творчої діяльності ». [1]
Але, як показує практика, навіть положення закону самі по собі ще не можуть забезпечити дійсної, реальної процесуальної самостійності і незалежності прокурорів, особливо в сфері кримінального та цивільного судочинства. Тут багато чого залежить від того, хто займає прокурорську посаду, які його не тільки професійні, але й моральні, морально-етичні якості, наскільки він чесно несе службу, наскільки він твердий, принциповий і послідовний у своїй діяльності та ін [34, с. 44]
Ефективність нагляду не викликає сумнівів. Прокурор вживає заходів щодо припинення порушень закону, від кого б вони не виходили, відновленню порушених прав і притягнення до встановленої відповідальності осіб, які допустили ці порушення (ст.4 п.3) [1]. Це означає, що, здійснюючи нагляд за точним і однаковим виконанням законів, прокурори вживають заходів не тільки до виявлення і пасивної фіксації порушень законів, але й до усунення порушених прав, від кого б вони не виходили і притягнення винних до відповідальності. Зміст цього поняття включає в себе цілий ряд дуже важливих і принципових положень:
1. Рівність всіх і кожного перед законом;
2. Обов'язок прокурорів не тільки виявити порушення закону, а й своєчасно усунути його;
3. Здійснюючи нагляд за додержанням законів, прокурор вживає заходів до відновлення прав і законних інтересів громадян, залучає винних до встановленої законом відповідальності. [25]
Всі ці повноваження тісно пов'язані між собою і виступають у нерозривній єдності, по суті, складаючи зміст поняття «діяльність органів прокуратури». Стаття 22 Конституції Республіки Білорусь говорить: «Всі рівні перед законом і мають право без усякої дискримінації на рівний захист прав і законних інтересів». І це рівність прав і свобод державою гарантується незалежно від статі, раси, національності, мови, соціального походження, майнового стану, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань. [64]
Характер повноважень прокурорського нагляду такий, що дозволяє одночасно виявляти порушення закону, своєчасно реагувати на них і вживати заходів до поновлення порушених прав, притягати винних до відповідальності. Причому, перевіряючи, наприклад, скарги і заяви громадян про допущені щодо їх порушення закону, прокурор насамперед приймає заходи до відновлення порушених прав, а потім вже розглядає питання про відповідальність посадових осіб, які допустили ці порушення закону. Поряд з цим, закон зобов'язує його використовувати свої повноваження і для попередження можливих порушень закону в майбутньому, для усунення причин і умов, що породжують ці порушення (ст.22, 23).
Особливе значення положення про рівність усіх перед законом набуває в умовах розширення демократії і нашого просування до правової держави [30, с.4].
3.4. Принцип взаємодії органів прокуратури з іншими
правоохоронними органами
Даний принцип розглядається як принцип у справі зміцнення законності та правопорядку (ст.4 п.4). Вірніше було б дещо розширити це поняття, доповнивши цю статтю, як зроблено в Законі «Про прокуратуру Російської Федерації» вказівкою на взаємодія не тільки з правоохоронними, але і з іншими державними органами, громадськими організаціями і трудовими колективами. [19]
Для справного, належного виконання покладених на органи прокуратури функцій нагляду та організації боротьби з правопорушеннями і злочинністю існує об'єктивна, тобто викликана самим життям, потреба і необхідність взаємодії органів прокуратури з Радами депутатів і місцевою адміністрацією, іншими органами влади та управління, в першу чергу з правоохоронними органами, а також трудовими колективами та громадськістю, бо будь-яка держава, а демократична, тим більше, без зв'язку з цим, без постійної опори на маси і підтримки суспільства, свого народу, багато втрачає. Завдання зміцнення законності і правопорядку, як ніяка інша, вимагає цієї узгодженості і координації дій, постійної взаємодії.
Реалізація її передбачає розробку спільних заходів щодо викорінення правопорушень, умов і причин, що їх породжують, об'єднанню зусиль там, де це можливо, по боротьбі з негативними явищами, проведення єдиної узгодженої політики в самій каральної практиці, в підходах до тих чи інших явищ, пов'язаних з порушеннями законів і законності на тих чи інших ділянках роботи. [21]
Названі дії органів прокуратури можуть виражатися в найрізноманітніших формах:
¨ Організації спільних перевірок, виїздів на місця в складі комплексних груп і бригад, спільні розробки перспективних планів, заходів та програм, інформування місцевих і республіканських органів влади та управління про стан законності і правопорядку на тих чи інших ділянках, територіях, у сферах діяльності;
¨ Виробленню спільних пропозицій щодо усунення причин і умов, що породжують правопорушення, та подання їх цим органам;
¨ узагальненні прокурорсько-слідчої та судової практики по боротьбі зі злочинністю та вироблення на цій основі додаткових і конкретних заходів, спрямованих на підвищення ефективності цієї роботи і ін [74]
Органи прокуратури взаємодіють також з постійними комісіями Рад у справах неповнолітніх, спостережними комісіями, товариськими судами, народними дружинами з підтримання громадського порядку і т. д. Багато з цих видів діяльності прокуратури закріплені в ряді законодавчих актів як обов'язкові норми.
Широко практикується також регулярне інформування трудових колективів, громадськості про результати прокурорських перевірок щодо стану законності, про криміногенну обстановку, в тому числі використовуються засоби масової інформації, включаючи електронні. Але при цьому важливо виявляти почуття міри, не допускати змішування функцій і підміни їх, зберігаючи і оберігаючи самостійність і компетенцію всіх органів і організацій, домагатися того, щоб кожен сумлінно виконував свої завдання, функції та обов'язки, покладені на нього законом. [56, с .46]
3.5. Принцип гласності та відкритості
П'ятий принцип організації і діяльності прокуратури, згідно Закону «Про прокуратуру Республіки Білорусь» звучить так: «... органи прокуратури діють гласно і відкрито в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам закону про охорону прав і свобод особистості, а одно державної та іншої захищеної законом таємниці ». [1]
Іншими словами, демократизація і гласність повинна бути притаманна і діяльності прокуратури. Вони не можуть стояти осторонь від глобальних процесів, що відбуваються в державі і суспільстві. Як би активно і сумлінно прокурори і слідчі не працювали, але якщо вони будуть розраховувати тільки на свої власні сили, не будуть спиратися на допомогу громадян, громадськості, діяти замкнуто, відгородившись від життя, вони ніколи не зможуть добитися поставлених перед ними цілей. [55 ]
Аналіз, оцінка діяльності органів прокуратури в минулі роки переконливо показують, якої шкоди приносила ця «засекреченість» у діяльності слідчих, захисту і прокурорів на всіх напрямках, особливо у розкритті та розслідуванні злочинів.
Відсутність гласності вело до ізоляції правоохоронних органів державної влади та управління, різного роду громадських формувань, від широкої громадськості взагалі, породжувало помилкове, часом перекручене уявлення в очах громадськості про діяльність органів юстиції.
Тепер цей принцип закріплений в Законі «Про прокуратуру Республіки Білорусь», прийняте 29 січня 1993 року (зі змінами та доповненнями).
Якщо раніше стан законності і правопорядку в районі, місті, області і республіці, а також рівень і динаміка кримінальної злочинності зберігалися прокурорами «за сімома печатками», то відтепер прокурори не тільки можуть, але навіть зобов'язані інформувати про це колективи трудящих, саму широку громадськість, щоб привернути до цих проблем її увагу, мобілізувати зусилля всіх на активну і безкомпромісну боротьбу з порушеннями законності і правопорядку.
Демократія і гласність дають їм можливість впливати на формування громадської думки навколо правопорушень і осіб, їх допустили, активно впливати на правосвідомість людей, тим самим підвищувати їх правову культуру, без чого не може бути справжньої правової демократичної держави та справжнього громадянського суспільства. [48] Працювати в умовах демократії і гласності - це значить: всебічно враховувати громадську думку при вирішенні будь-якого питання, пов'язаного з встановленням та усуненням порушень закону; спираючись на допомогу і сприяння громадян, трудових колективів та громадських організацій у ліквідації та попередженні порушень закону; активно використовувати засоби масової інформації у боротьбі за торжество законності та правопорядку. [21]
Разом з тим, прокурори і слідчі зобов'язані виходити з вимог закону про те, щоб успішному розкриттю і розслідуванню злочинів не заважало розголошення даних попереднього слідства. Зберігає свою силу і правило, закріплене у зазначеній нормі закону, про те, що дані попереднього слідства можуть бути розголошені тільки з дозволу слідчого або прокурора і лише в тому обсязі, в якому вони визнають це необхідним. [48]
Прокуратура Республіки Білорусь, яка приєдналася до Міжнародного пакту про гржданскіх і політичні права (1966р.), прагне не декларативним, а реального втілення на ділі принципу гласності. Пункт 1 статті 14 цього документа говорить: «Всі особи рівні перед судами і трибуналами. Кожен має право при розгляді будь-якого кримінального обвинувачення, пред'явленого йому, або при визначенні його прав і обов'язків у будь-якому цивільному процесі на справедливий і публічний розгляд справи компетентним, незалежним і безстороннім судом, створеним на підставі закону. Преса і публіка можуть не допускатися на весь судовий розгляд або частину його з міркувань моралі, громадського порядку або національної безпеки в демократичному суспільстві, або коли того вимагають інтереси приватного життя сторін, або - в тій мірі, в якій це, на думку суду, в , - за обставин, коли публічність порушувала б інтереси правосуддя; проте будь-яке судове рішення у кримінальній або цивільній справі повинна бути публічною за винятком тих випадків, коли інтереси неповнолітніх вимагають іншого чи коли справа стосується матримоніальних спорів або опіки над дітьми ». [88, с .41]
Між тим, практика свідчить, що на хвилі гласності нерідко засоби масової інформації та окремі журналісти розголошують обставини скоєного злочину, що мають важливе доказове значення. Підсумок цього нетримання інформації і погоні за сенсаціями часом досить жалюгідний: багатьох доказів органи попереднього слідства часом позбавляються зовсім, а це, у свою чергу, веде до нерозкриття злочину і догляду винних осіб від відповідальності. Тобто, в цій справі повинні бути міра і почуття відповідальності.
Реалізуючи цей принцип, важливо враховувати і такі обставини. За певної категорії кримінальних справ, головним чином, пов'язаних зі злочинами проти особи, нерідко зачіпаються суто інтимні сторони особистого життя учасників кримінального процесу - затриманих і заарештованих, потерпілих, свідків та ін Робити це публічним надбанням ні при яких умовах неприпустимо. Це антиконституційно, незаконно і просто аморально, аморально. Не випадково закон зобов'язує суди розглядати такого роду справи тільки в закритих судових засіданнях. В даний час, коли у нас прийнятий і діє Закон «Про оперативно-розшукову діяльність в Республіці Білорусь», коли вона легалізована і знятий покрив таємничості з цієї діяльності органів внутрішніх справ і комітету державної безпеки, виникає проблема допустимості інформації публічного характеру про хід та результати різного роду оперативно-розшукових заходів. [56]
Але скільки б не сперечалися і не пред'являли один одному претензії прокурори та оперативники, інтереси держави, так і особистості в ряді випадків вимагають і тут дотримуватися певний порядок, знати почуття міри і зберігати в таємниці деяку інформацію, то є кілька відступати від принципів гласності. Це неминуче й необхідно.
Тому в кожній прокуратурі повинні бути визначені, призначені персонально посадові особи, які здійснюють нагляд за законністю у цій сфері діяльності. [48] ​​Так, власне, і робиться на практиці. Цим посадовим особам - прокурорам і слідчим - оформлюється відповідний допуск до роботи з секретними документами, з них беруть розписки про нерозголошення стали їм відомими з обов'язку служби секретних даних і відомостях. Такий порядок визначено також законом і є у всіх державах. Адже таке виключення (вилучення) із загального правила і основоположного принципу гласності переслідує одну єдину мету - сприяти успішному і швидкому розкриттю і розслідуванню злочинів, встановленню істини у справі та збереженню у незмінності встановлених по кримінальних справах доказів. А це і є головне в діяльності органів.
Крім того, у провадженні органів розслідування і суду завжди або часто знаходиться певна категорія кримінальних справ, так чи інакше пов'язаних з державною таємницею. Розслідування у таких справах здійснюється в порядку секретного виробництва, а їх розгляд відбувається в закритих судових засіданнях. Це передбачено також законом.
У новому Кримінально-процесуальному кодексі (ч.2 ст.23) говориться: «Розгляд кримінальної справи в закритому судовому засіданні допускається лише в інтересах забезпечення охорони державних секретів та іншої захищеної законом таємниці, а також у справах про злочини, скоєних особами, які не досягли шістнадцятирічного віку, у справах про нові злочини та інших справах з метою запобігання розголошенню відомостей про інтимні сторони життя приймає участь в справі осіб яких відомостей, що принижують їх гідність, і у випадку, коли цього вимагають інтереси забезпечення безпеки потерпілого, свідка чи інших учасників кримінального процесу, а також членів їхніх сімей або близьких родичів та інших осіб, яких вони обгрунтовано вважають близькими ». Згідно з ч.4 ст.23 КПК «по справах, розглянутим у закритому судовому засіданні, публічно оголошується тільки результативна частина вироку, ухвали, постанови суду». [9]
Необхідно підкреслити, що, проводячи в життя принцип демократії та гласності, прокурори сприяють тим самим не тільки зміцненню зв'язків органів прокуратури з громадськістю, але допомагають вихованню у громадян поваги до закону і правил гуртожитку, дотримання норм моралі і моральності. [56, с.48 ]
Принцип гласності в роботі прокуратури найкраще простежується на прикладах роботи прокурорських працівників із засобами масової інформації. У багатьох прокуратурах РБ розроблені програми співпраці ЗМІ з оперативними працівниками прокуратури. Наказом встановлено порядок, відповідно до якого кожен оперативний працівник повинен виступати в ЗМІ хоча б раз на квартал, а підсумки роботи зі ЗМІ постійно підводяться на оперативних нарадах при прокурорі району.