Відповідно до Положення про міністерство юстиції Російської Федерації, затвердженому Указом Президента РФ від 13.10.2004 N 1313 (ред. від 05.05.2010) «Питання Міністерства юстиції Російської Федерації» Міністерство юстиції Російської Федерації (Мін'юст Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по:
- Виробленні та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності, у тому числі у сфері виконання кримінальних покарань, реєстрації некомерційних організацій, включаючи відділення міжнародних організацій та іноземних некомерційних неурядових організацій, громадські об'єднання, політичні партії і релігійні організації, в сфері адвокатури, нотаріату, державної реєстрації актів цивільного стану, забезпечення встановленого порядку діяльності судів та виконання судових актів і актів інших органів,
- Правозастосовні функції та функції з контролю та нагляду у сфері реєстрації некомерційних організацій, включаючи відділення міжнародних організацій та іноземних некомерційних неурядових організацій, громадські об'єднання, політичні партії і релігійні організації, у сфері адвокатури, нотаріату, державної реєстрації актів цивільного стану.
Керівництво діяльністю Мін'юсту Росії здійснює Президент Російської Федерації.
Мін'юст Росії здійснює координацію і контроль діяльності підвідомчих йому ФСВП Росії і ФССП Росії.
Основними завданнями Мін'юсту Росії є:
1) розробка загальної стратегії державної політики у встановленій сфері діяльності;
2) нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності;
3) забезпечення в межах своїх повноважень захисту прав і свобод людини і громадянина;
4) забезпечення діяльності Уповноваженого Російської Федерації при Європейському Суді з прав людини - заступника Міністра юстиції Російської Федерації;
5) організація діяльності з державної реєстрації некомерційних організацій, у тому числі відділень міжнародних організацій та іноземних некомерційних неурядових організацій, громадських об'єднань, політичних партій і релігійних організацій;
6) здійснення контролю та нагляду у сфері адвокатури та нотаріату, а також у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.
Мін'юст Росії очолює Міністр юстиції Російської Федерації (далі - Міністр), який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації за поданням Голови Уряду Російської Федерації.
Міністр несе персональну відповідальність за виконання покладених на Мін'юст Росії завдань і реалізацію державної політики у встановленій сфері діяльності.
Міністр має заступників Міністра, які призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації за поданням Голови Уряду Російської Федерації.
Кількість заступників Міністра встановлюється Президентом Російської Федерації.
Структурними підрозділами Мін'юсту Росії є департаменти з основних напрямів діяльності, до складу яких можуть входити відділи.
У Росії проходять досить динамічні процеси реформування та становлення органів юстиції, і, на думку дослідників вони ще не завершені. Їх незавершеність вимагає системного, заснованого на адміністративно-правовій науці підходу при розробці концепції стратегії розвитку означених органів.
Відповідно до Концепції реформування органів та установ юстиції Російської Федерації, затвердженої Постановою Уряду РФ від 07.10.1996 N істотно змінилися напрямки діяльності органів та установ юстиції, зміст управління в цій сфері.
З метою вдосконалення системи виконання кримінальних покарань у Росії та у відповідності з рекомендаціями Комітету міністрів Ради Європи про єдиних європейських пенітенціарних правилах Указом Президента РФ «Про реформування кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» від 8 жовтня 1997 р. були передбачені докорінна зміна управління цією системою і поетапна її передача у відання Міністерства юстиції РФ.
На підставі Указу Президента РФ «Про передачу кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації у відання Міністерства юстиції Російської Федерації» від 28 липня 1998 р. ця найважливіша в історії кримінально-виконавчої системи реорганізація була завершена.
В даний час Мін'юст Росії здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативного правового регулювання і контролю за діяльністю підвідомчій йому Федеральної служби виконання покарань Росії, органами, підрозділами та установами кримінально-виконавчої системи.
Концепцією передбачалися усунення склалася в минулому ситуації, порушувала принцип поділу влади, самостійності і незалежності судової влади, і передача судового управління (фінансування, матеріально-технічне, кадрове забезпечення та інші управлінські функції), здійснюваного органом виконавчої влади - Міністерством юстиції РФ, вперше створеному Судовому департаменту при Верховному Суді РФ.
Згідно з Федеральним законом від 8 січня 1998 р. цей Департамент є федеральним державним органом, який організаційно забезпечує діяльність судів усіх юрисдикцій, включаючи військові та спеціалізовані суди, фінансування світових суддів, веде судову статистику і виконує інші управлінські функції, не входячи до структури органів виконавчої влади .
Функція управління в галузі юстиції включає в себе проведення єдиної державної політики у сфері реєстрації прав власників нерухомого майна та власників інших підлягають державній реєстрації прав на нього. Ця діяльність здійснюється на основі Федерального закону «Про державну реєстрацію права на нерухоме майно та угод з ним» від 21 липня 1997 р. На підставі Указу Президента РФ «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» від 20 травня 2004 р. створено новий федеральний орган виконавчої влади, підвідомчий Мін'юсту Росії, - Федеральна реєстраційна служба Росії (Росрегистрация), яка окрім названої вище здійснює функції реєстрації громадських об'єднань, політичних партій, релігійних організацій, а також функції з контролю та нагляду у сфері адвокатури та нотаріату.
Величезне значення для зміцнення правопорядку має створення в системі управління юстицією Служби судових приставів, а с2004 р. підвідомчій Мін'юсту Росії Федеральної Служби судових приставів Росії.
Її діяльність регулюється Законами від 21 липня 1997 р. «Про судових приставів» та «Про виконавче провадження».
До виникнення інституту судових приставів виконуваність судових рішень становила не більше 30% (в даний час - більше 80%). Тепер створена єдина, вертикальна загальнодержавна структура, покликана виконувати як старі (примусове виконавче провадження), так і нові завдання: забезпечувати порядок діяльності Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду РФ, інших судів загальної юрисдикції та арбітражних судів; безпеку учасників судочинства.
Юридична експертиза нормативних правових актів суб'єктів РФ, що проводиться органами юстиції на предмет їх відповідності Конституції РФ і федеральних законів і сприяє виявленню незаконних правових актів, протиріч у них з федеральним законодавством, з підготовкою в цих випадках укладення, які направляють в Уряд або органи прокуратури для їх скасування у встановленому порядку, проекти указів Президента РФ про призупинення дії таких актів.
Відповідно до Указу Президента РФ «Про додаткові заходи щодо забезпечення єдності правового простору Російської Федерації» від 10 серпня 2000 р. на Міністерство юстиції покладено обов'язок ведення федерального банку - федерального регістра нормативних правових актів суб'єктів Федерації, прийнятих органами державної влади регіонів. Всі названі акти суб'єктів РФ в документальному та електронному вигляді, а також результати експертизи, яку проводять територіальні органи юстиції, повинні надходити до Мін'юсту Росії.
Міністерство юстиції РФ проводить правову експертизу та державну реєстрацію нормативних правових актів міністерств і відомств з метою перевірки відповідності цих актів чинному законодавству. Без реєстрації накази, постанови, розпорядження, інструкції, положення, правила та інші відомчі нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи і обов'язки громадян, що встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, не підлягають застосуванню.
Якщо в юридичній науці досить чітко визначаються такі загальні категорії, як законність, тобто принцип, на підставі якого кожен учасник правовідносин повинен неухильно дотримуватися законні приписи і в разі їх порушення нести встановлену відповідальність, і ефективність державного управління, тобто знову ж таки принцип, при якому мінімальна витратна частина повинна забезпечувати максимальний кінцевий результат, то стосовно до органів юстиції у безпосередньому взаємозв'язку з їх функціями щодо забезпечення зазначених категорій проблема не досліджувалася.
Дослідники виділяють три складові, три пріоритети у процесі завершення реформування органів юстиції.
По-перше, це діяльність, пов'язана з експертизою нормативних правових актів, що відносяться Концепцією реформування органів та установ юстиції в розряд дій, спрямованих на забезпечення єдності правового простору.
Ця діяльність являє собою не що інше, як оцінку уповноваженим органом (в даному випадку органом юстиції) владного, що має односторонній характер акту іншого державного органу, що тягне за собою настання управлінських і правових наслідків і носить підзаконний характер на предмет його відповідності Конституції Російської Федерації, федеральним та іншим законам.
Цей розділ діяльності Міністерства юстиції Росії надано для особливого розгляду через наступного.
Територіальні органи Мін'юсту Росії покликані проводити експертизу правових актів, при цьому в разі виявлення порушень законів вони повинні направити свій висновок для розгляду до органу, що допустив прийняття незаконного правового акта. У свою чергу, цей орган, розглядаючи висновок, має право як прийняти його, так і залишити нормативний акт в колишньому вигляді. Дана обставина обумовлена тим, що висновок органу юстиції носить рекомендаційний характер. У подібному випадку орган юстиції не має права застосувати дієві заходи щодо забезпечення законності. Ефективною, а тим більше забезпечує законність таку роботу не назвеш. Більш того, аналогічну за змістом роботу проводять органи прокуратури Росії. При цьому вони володіють наглядовими повноваженнями, в силу чого забезпечення законності у сфері нормотворчої діяльності ними проводиться ефективніше.
Таким чином, на думку дослідників, Міністерство юстиції Російської Федерації та його територіальні органи виконують зайву функцію. Вихід з цієї проблеми вбачається у поступовому виведенні з компетенції Мін'юсту Росії даної функції з переорієнтацією діяльності працівників, які здійснювали експертизи, на інші напрями діяльності.
По-друге, це діяльність, пов'язана зі створенням у Росії органів ювенальної юстиції, покликаних здійснювати дієву роботу зі злочинністю неповнолітніх. При цьому основний акцент необхідно робити на профілактичну роботу серед них, а також на відновлення їх порушених прав.
Ювенальна юстиція - термін міжнародний, що означає спеціалізовану систему правосуддя щодо неповнолітніх. Цей термін останнім часом все частіше використовують і російські юристи, особливо ті, хто виступає за створення спеціалізованих судів у справах неповнолітніх, посилаючись на досвід зарубіжних країн і міжнародні стандарти правосуддя.
Незважаючи на те що наголос в основному робиться на суд як наріжний камінь органів ювенальної юстиції, у разі їх створення вони повинні бути віднесені до органів юстиції з огляду на те, що містять в собі принципи і інститути загальної юстиції, спираючись при цьому на ідею профілактики злочинності неповнолітніх, а не на покарання з приводу вже вчиненого правопорушення, а також захист прав шляхом попередження можливих порушень їх інтересів.
Необхідність створення в Росії органів ювенальної юстиції зумовлена тим, що, по-перше, наша країна приєдналася до певних міжнародних зобов'язань, відповідно до яких така система повинна у нас існувати. Але крім цього подібний крок обумовлений достатньо високим рівнем злочинності неповнолітніх, руйнуванням ідеалів сім'ї, втратою колишніх моральних устоїв, відповідно до яких відбувалося виховання дитини, а також розрізненістю нині існуючих органів, покликаних вирішувати означені проблеми.
Таким чином, обгрунтованість створення в Росії органів ювенальної юстиції обумовлюється як юридичної, так і моральної складової.
При цьому принципи, на яких ця система повинна бути побудована, наступні: неухильно дотримання прав і законних інтересів неповнолітніх, що будується на розумінні в тій чи іншій мірі обмеженою правоздатності та дієздатності неповнолітніх; пріоритет профілактичної спрямованості перед каральної, констатуючої факт вже вчиненого правопорушення, злочину; забезпечення системності неразобщенних органів ювенальної юстиції, заснованої на чіткій ієрархічності, розмежування предметів ведення; визнання державою пріоритету сім'ї в якості найбільш прийнятною і природного середовища для виховання неповнолітніх; пошук і впровадження соціально-правових технологій і методів захисту прав неповнолітніх.
І по-третє, це робота органів юстиції, спрямована на забезпечення правового захисту результатів інтелектуальної діяльності військового, спеціального і подвійного призначення.
Ця робота органів юстиції також закріплена серед основних напрямів їх діяльності Концепцією реформування органів та установ юстиції.
Важливість даної теми визначається її конституційною закріпленням. Так, Конституцією Російської Федерації встановлено, що інтелектуальна власність охороняється державою. 4
У свою чергу, Цивільним кодексом РФ визначено, що інтелектуальна власність - це виключне право громадянина або юридичної особи на результати інтелектуальної діяльності і прирівняні до них засоби індивідуалізації юридичної особи, індивідуалізації продукції, виконуваних робіт або послуг.
Ситуація тут настільки ж важлива, наскільки й непроста.
Потенціал вітчизняних конструкторів-винахідників, що діють у сфері військових і спеціальних розробок, досить високий і при грамотному підході до оформлення та захисту їх особистих прав, а також прав держави в тому випадку, коли розробки здійснюються за рахунок його коштів, ці розробки стають дуже важливими в економічному плані. За їх рахунок можливі значні надходження до бюджету.
Проблемою в даній сфері є те, що до теперішнього часу та компетенція, яка існує у федеральних органів виконавчої влади, носить розрізнений неефективний характер. Існує безліч нормативних актів, що регламентують роботу органів юстиції в даному напрямку. У зв'язку з цим, на думку дослідників даного питання, необхідний федеральний закон, який би закріплював перелік дієвих механізмів правового захисту результатів інтелектуальної діяльності, а також коло суб'єктів даних правовідносин, що беруть участь у правовому захисті.
Три позначені позиції є предметом завершення реформування органів юстиції, необхідність якого не потребує доказів.
Завдання, повноваження, права та обов'язки Служби судових приставів визначені Федеральним законом від 21 липня 1997 р. N 118-ФЗ «Про судових приставів».
Відповідно до статті 1 Закону першим завданням судових приставів є забезпечення встановленого порядку діяльності всіх судів Російської Федерації, які відповідно до ст. 4 Федерального конституційного закону від 31 грудня 1996 р. N 1-ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації» складають судову систему Російської Федерації. Таким чином, судові пристави забезпечують встановлений законом порядок діяльності:
- Конституційного Суду РФ; Верховного Суду РФ; верховних судів республік, крайових і обласних судів; судів міст федерального значення; судів автономної області і автономних округів; районних судів, військових та спеціалізованих судів, в сукупності складають систему федеральних судів загальної юрисдикції;
- Вищого Арбітражного Суду РФ; федеральних арбітражних судів округів (арбітражних касаційних судів); арбітражних апеляційних судів; арбітражних судів суб'єктів Російської Федерації, у сукупності складають систему федеральних арбітражних судів;
- Конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ; мирових суддів, які є суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ, в сукупності складають систему судів суб'єктів Російської Федерації.
Здійснюючи функцію по забезпеченню порядку діяльності судів, судові пристави, перш за все, керуються Конституцією РФ, ЦПК РФ, КПК РФ, КоАП РФ, коментованим Законом, Наказом Мін'юсту України від 3 серпня 1999 р. N 226 «Про затвердження Інструкції про порядок виконання судовими приставами розпоряджень голови суду, судді або головуючого у судовому засіданні та взаємодії судових приставів з посадовими особами та громадянами при виконанні обов'язків щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів та участі у виконавчій діяльності ». Також у своїй діяльності судові пристави із забезпечення порядку діяльності судів дотримуються нормативні положення Адміністративного регламенту виконання державної функції щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів, затвердженого Наказом Мін'юсту Росії від 27 грудня 2006 р. N 384, та інших нормативних актів, що регулюють питання забезпечення встановленого порядку діяльності судів.
Друге завдання судових приставів - виконання вимог виконавчих документів, перелік яких міститься у п. 1 ст. 12 ФЗ «Про виконавче провадження». Реалізація зазначеного завдання покладено на судових приставів-виконавців, які відповідно до ст. 2 ФЗ «Про виконавче провадження» повинні правильно і своєчасно виконувати судові акти, акти інших органів і посадових осіб. Також можливе виконання вимог інших документів у випадках, передбачених чинним законодавством РФ. Метою реалізації такого завдання є захист порушених прав, свобод і законних інтересів громадян і організацій.
Третім завданням судових приставів є виконання законодавства про кримінальне судочинство в частині проведення дізнання у справах, зазначених у п. 4 ч. 3 ст. 151 КПК РФ.
Так, дізнавачі ФССП Росії проводять дізнання у справах:
- Про злісне ухилення від сплати коштів на утримання дітей або непрацездатних батьків (ст. 157 КК РФ);
- Про злісне ухилення від погашення кредиторської заборгованості (ст. 177 КК РФ);
- Про втручання в діяльність суду з метою перешкоджання здійсненню правосуддя в якій би то не було формі (ч. 1 ст. 294 КК РФ);
- Про неповагу до суду (ст. 297 КК РФ);
- Про розголошення відомостей про заходи безпеки, які застосовуються у відношенні судді та учасників кримінального процесу (ч. 1 ст. 311 КК РФ). При цьому слід враховувати, що якщо таке діяння спричинило за собою тяжкі наслідки, попереднє слідство проводиться слідчим органу, до підслідності якого відноситься даний злочин (ч. 6 ст. 151 КПК РФ);
- Про незаконні дії щодо майна, яке було піддано опису чи арешту, або у відношенні майна, що підлягає конфіскації (ст. 312 КК РФ);
- Про невиконання вироку суду, рішення суду або іншого судового акту (ст. 315 КК РФ).
Таким чином, третє завдання судових приставів є наслідком виконання двох перших завдань, якщо особа злісно ухиляється від обов'язків у виконанні деяких виконавчих документів або скоює злочин проти правосуддя.
Призначення на посаду та звільнення з посади керівника ФССП Росії виробляються Президентом РФ.
Дана обставина обумовлена тим, що відповідно до розділу I затвердженої Указом Президента РФ від 24 вересня 2007 р. N 1274 структури федеральних органів виконавчої влади ФССП Росії віднесена до федеральним органам виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент РФ.
Відповідно до Указу Президента РФ ФССП Росії очолює директор ФССП Росії - головний судовий пристав Російської Федерації, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації.
У розвиток даного нормативного припису Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» закріплено, що не тільки керівники федеральних органів виконавчої влади, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, а й їхні заступники призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації.
Настільки високий рівень вирішення питань, пов'язаних з призначенням на посаду та звільненням з посад перших осіб ФССП Росії, як видається, підкреслює як велике значення, що надається Президентом РФ формуванню кадрового потенціалу ФССП Росії, так і високу значимість керівних посад зазначеної Служби.
Хоча як такої порядок призначення на посаду та звільнення з посади головного судового пристава Російської Федерації та його заступників нормативно в даний час не закріплений, на практиці їх призначення здійснюються в строгій відповідності з п. 1 коментарів статті. Так, Указом Президента РФ від 21 жовтня 2004 р. N 1343 «Про директора Федеральної служби судових приставів - головного судового пристава Російської Федерації» на дану посаду був призначений Микола Олександрович Виниченко, Указом Президента РФ від 20 січня 2005 р. N 45 «Про заступника директора Федеральної служби судових приставів - заступника головного судового пристава Російської Федерації »на дану посаду був призначений Андрій Володимирович Полухін та т.п.
В даний час відповідно до Указу Президента РФ від 29 грудня 2008 р. N 1877 директором Федеральної служби судових приставів - головним судовим приставом Російської Федерації є Артур Олегович Парфенчиков.
Проведена в Росії адміністративна реформа, реформа державної служби має на меті вдосконалення діяльності всіх гілок державної влади. Одним із ключових її напрямків є оптимізація правового статусу правоохоронних органів і установ, удосконалення нормативної регламентації їх діяльності. Одним із ключових її напрямків є оптимізація правового статусу служби судових приставів, вдосконалення нормативної регламентації їх діяльності.
Основні положення Концепції правової реформи отримали законодавче закріплення в Конституції Російської Федерації 1993 р. Зокрема, вони склали основу ст. 10 глави 1 «Основи конституційного ладу», ст. ст. 22 - 23, 25, 45 - 54 розділу 2 «Права і свободи людини і громадянина», ст. ст. 118 - 129 глави 7 «Судова влада». Усього з 137 статей Конституції Російської Федерації більше 30 статей безпосередньо торкалися судоустрій. На основі цих конституційних статей були прийняті російські законодавчі акти: «Про Конституційний Суд Російської Федерації», «Про арбітражних судах Російській Федерації»; «Про судову систему Російської Федерації», «Про судових приставів», «Про виконавче провадження»; «Про судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації »,« Про мирових суддів у Російській Федерації »;« Про військових судах Російської Федерації ». У цей період були прийняті: Цивільний кодекс Російської Федерації; Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації; Сімейний кодекс Російської Федерації; Кримінальний кодекс Російської Федерації.
Інститут примусового виконання судових рішень і актів інших органів також піддався реформуванню. Більш того, це реформування розглядалося як одна з частин розпочатих загальних судових змін.
Нова законодавча база судово-правової реформи до певної міри створила більш ефективну систему безпеки для суддів та інших учасників процесу, свідків, покращився порядок у суді, стали застосовуватися заходи процесуального примусу до осіб, які не виконують розпорядження голови суду, а також головуючого в судовому засіданні. На зміну судовим виконавцям судів прийшла служба судових приставів. Цей інститут виник вже на створеній в Росії законодавчої базу в галузі державно-службових відносин.
Таким чином, служба судових приставів має в Росії певні історичні корені і традиції, певну сукупність історичних джерел нормативно-правового регулювання її діяльності, які можуть використовуватися в Росії в даний період для забезпечення діяльності ФСНП.
Регламентування діяльності Федеральної служби виконання покарань (далі - ФСВП Росії) проводиться у відповідності з Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента та Уряду Росії, міжнародними договорами Російської Федерації, Положенням про Федеральній службі виконання покарань, затвердженого Указом Президента України від 13 жовтня 2004 N 1314, Типового регламенту взаємодії федеральних органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Уряду Росії від 19 січня 2005 р. N 30, Типовим регламентом внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Уряду Росії від 28 липня 2005 р. N 452 , і нормативними правовими актами Мін'юсту Росії, якими встановлюються загальні правила внутрішньої організації ФСВП Росії.
Регламенти затверджуються директором ФСВП Росії за погодженням з Міністром юстиції Російської Федерації.
Адміністративні регламенти виконання державних функцій і посадові регламенти державних службовців ФСВП Росії, що містять послідовність дій з виконання державних функцій і нормативні строки їх здійснення, складають адміністративний регламент ФСВП Росії.
Відповідно до статті 6 Закону РФ від 21.07.1993 N 5473-1 (ред. від 05.04.2010) «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення свободи» види установ, які виконують покарання, визначаються Кримінально-виконавчим кодексом Російської Федерації . Установи, що виконують покарання, є юридичними особами. Главою 3 «Кримінально-виконавчого кодексу Російської Федерації» від 08.01.1997 N 1-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 18.12.1996) (ред. від 05.04.2010) визначені установи та органи, виконуючий покарання, а також установи та органи здійснюють контроль за їх діяльністю. Так статтею 16 ДВК РФ встановлено наступне:
- Покарання у вигляді штрафу виповнюється судовими приставами-виконавцями за місцем проживання (роботи) засудженого (частина перша в ред. Федерального закону від 08.12.2003 N 161-ФЗ)
- Покарання у вигляді позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю виповнюється кримінально-виконавчою інспекцією за місцем проживання (роботи) засудженого, виправною установою або дисциплінарної військовою частиною. Вимоги вироку про позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю виконуються адміністрацією організації, в якій працює засуджений, а також органами, правомочними відповідно до закону анулювати дозвіл на зайняття відповідною діяльністю. (В ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 377-ФЗ)
- Покарання у вигляді позбавлення спеціального, військового або почесного звання, класного чину і державних нагород виповнюється судом, який виніс вирок. Вимоги вироку про позбавлення спеціального, військового або почесного звання, класного чину і державних нагород виконуються посадовою особою, які привласнили звання, класний чин або нагородити державними нагородами, або відповідними органами Російської Федерації.
- Покарання у вигляді обов'язкових робіт виповнюється кримінально-виконавчою інспекцією за місцем проживання засудженого.
- Покарання у вигляді виправних робіт виконується кримінально-виконавчою інспекцією.
- Покарання у вигляді обмеження свободи виповнюється кримінально-виконавчою інспекцією за місцем проживання засудженого. (В ред. Федерального закону від 27.12.2009 N 377-ФЗ)
- Покарання у вигляді арешту виповнюється арештні будинком.
- Покарання у вигляді позбавлення волі виповнюється колонією-поселенням, виховної колонією, лікувальним виправною установою, виправною колонією загального, суворого або особливого режиму або в'язницею, а щодо осіб, зазначених у статті 77 цього Кодексу, слідчим ізолятором.
- Покарання у вигляді довічного позбавлення волі виповнюється виправною колонією особливого режиму для засуджених, які відбувають довічне позбавлення волі.
- Покарання у вигляді смертної кари виповнюється установами кримінально-виконавчої системи.
- Щодо військовослужбовців покарання виконуються: вміст у дисциплінарної військової частини - спеціально призначеними для цього дисциплінарними військовими частинами; арешт - командуванням гарнізонів на гауптвахтах для засуджених військовослужбовців або у відповідних відділеннях гарнізонних гауптвахт; обмеження по військовій службі - командуванням військових частин, в яких проходять службу зазначені військовослужбовці (далі - командування військових частин).
- Умовно засуджені перебувають під контролем кримінально-виконавчих інспекцій. За умовно засудженими військовослужбовцями контроль здійснюється командуванням військових частин.
До Установам кримінально системи відносяться: кримінально-виконавча інспекція, арештні будинок, колонія-поселень, виховна колонія, лікувальне виправний заклад, виправна колонія загального, суворого або особливого режиму, в'язниця і слідчий ізолятор.
Згідно зі статтею 7 Закону РФ від 21.07.1993 N 5473-1 (ред. від 05.04.2010)
«Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення свободи» територіальні органи кримінально-виконавчої системи створюються федеральним органом кримінально-виконавчої системи на територіях суб'єктів Російської Федерації. (У ред. Федеральних законів від 21.07.1998 N 117-ФЗ, від 29.06.2004 N 58-ФЗ)
Керівництво установами з особливими умовами господарської діяльності може здійснюватися територіальними органами кримінально-виконавчої системи, створеними без урахування адміністративно-територіального поділу, за погодженням з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, на територіях яких розташовані зазначені заклади, і знаходяться в безпосередньому підпорядкуванні федерального органу кримінально- виконавчої системи. (У ред. Федеральних законів від 21.07.1998 N 117-ФЗ, від 29.06.2004 N 58-ФЗ)
Територіальні органи кримінально-виконавчої системи здійснюють керівництво підвідомчими установами, виконуючими покарання, а також спеціальними підрозділами кримінально-виконавчої системи з конвоювання. Вони є юридичними особами і в порядку, передбаченому статтею 11 цього Закону, володіють, розпоряджаються і користуються закріпленим за ними майном.
Федеральна служба виконання покарань (ФСВП Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює правозастосовні функції, функції по контролю і нагляду у сфері виконання кримінальних покарань стосовно засуджених, функції з утримання осіб, підозрюваних або обвинувачуваних у вчиненні злочинів, і підсудних, які перебувають під вартою , їх охорони та конвоювання, а також функції з контролю за поведінкою умовно засуджених і засуджених, яким судом надана відстрочка відбування покарання. ФСВП Росії підвідомча Мін'юсту Росії.
Положення про ФСВП Росії та гранична чисельність працівників центрального апарату затверджуються Президентом Російської Федерації.
Президент Росії Д.А. Медведєв як першочергове завдання перед органами виконавчої влади і посадовими особами визначив повагу і охорону прав і свобод людини. Особливу увагу при цьому надається фундаментальної ролі права в діяльності держави і громадянського суспільства. У зв'язку з цим адміністративні регламенти ФСВП Росії повинні сприяти реалізації завдань, поставлених Президентом.
Таким чином, посадові особи ФСВП повинні професійно підходити до виконання покладених на них обов'язків з виконання державних функцій і приймати адекватні засновані на законі управлінські рішення.
Видання адміністративних регламентів ФСВП Росії також спрямоване на недопущення бюрократизму та корумпованості в територіальних органах управління кримінально-виконавчої системи на виконання вимог Національного плану протидії корупції від 31 липня 2008
Завдання
Завдання 1.
За протестом прокурора області президія обласного суду розглянув у порядку нагляду справу за обвинуваченням Вельніна. У розгляді справи взяли участь троє з семи членів президії обласного суду.
Порушений чи в даному випадку принцип колегіальності? Розкрийте зміст і значення принципу. У якому складі розглядаються справи: а) в суді першої інстанції; б) касаційному порядку, в) в порядку нагляду?
Завдання 2.
Перед початком засідання присяжних (під час наради суддів) головуючий суддя роз'яснив присяжним засідателям, що основне їх завдання вирішити питання про винність або не винність підсудного, ви той час кЯ вид і розмір покарання визначається суддею одноосібно. Один з присяжних заявив, що присяжні користуються з суддею рівними правами, отже, також повинні брати участь у визначенні покарання.
Оцініть ситуацію. Якими правами та обов'язками присяжні наділені законом?
Завдання 1.
За протестом прокурора області президія обласного суду розглянув у порядку нагляду справу за обвинуваченням Вельніна. У розгляді справи взяли участь троє з семи членів президії обласного суду.
Порушений чи в даному випадку принцип колегіальності? Розкрийте зміст і значення принципу. У якому складі розглядаються справи: а) в суді першої інстанції; б) касаційному порядку, в) в порядку нагляду?
Відповідно до діючого процесуального законодавства, громадяни мають право безпосередньо оскаржити вступили в законну силу судові акти до суду наглядової інстанції, зокрема у цивільних справах у судах загальної юрисдикції протягом шести місяців з моменту вступу судового рішення в силу (ч. 2 ст. 376, ч. 1 ст. 377 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації, ч. 1 ст. 402 Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації).
При розгляді справи в порядку нагляду всі питання вирішуються більшістю голосів. Природно, ці питання вирішуються суддями, які розглядали справу. При рівній кількості голосів, поданих за перегляд справи в порядку нагляду і проти його перегляду, наглядова скарга або подання прокурора вважаються відхиленими. Всі судді мають рівні голосами.
Говорячи про порядок діяльності президії суду, необхідно відзначити, що, хоча відповідно до ч. 4 ст. 30 КПК розгляд кримінальних справ у порядку нагляду здійснюється у складі не менше трьох суддів федерального суду загальної юрисдикції, це не означає, що президія, що має в своєму складі значно більше число членів, може розглядати кримінальні справи у складі трьох суддів. Слід враховувати, що згідно з ч. 2 ст. 34 Закону РРФСР «Про судоустрій РРФСР» засідання президії є правомочним при наявності більшості членів президії.
Таким чином, якщо президія складається, наприклад як випливає з умов завдання, з сім суддів, то він правомочний розглянути кримінальну справу лише за наявності не менше чотирьох членів президії.
Такі принципи діяльності органів суддівського співтовариства, як колегіальність і гласність, на законодавчому рівні безпосередньо визначені вперше в нормі п. 1 статті 5 Федерального закону від 14.03.2002 N 30-ФЗ (ред. від 05.04.2005, із змінами. Від 02.02.2006 ) «Про органи суддівського співтовариства в Російській Федерації» (прийнято ДД ФС РФ 15.02.2002), але з очевидністю малися на увазі в нормативних правових актах, що регламентують діяльність органів суддівського співтовариства.
Принцип колегіальності виражається в тому, що питання, що входять до компетенції органів суддівського співтовариства, розглядаються на їх засіданнях, правомочних при дотриманні кворуму, і рішення з цих питань приймаються з урахуванням думки всіх або більшості членів відповідного органу суддівського співтовариства шляхом голосування. Колегіальність є принципом діяльності та постійно діючих робочих органів відповідних органів суддівського співтовариства - робочих органів Всеросійського з'їзду суддів (Президії з'їзду, Секретаріату з'їзду, Мандатної, Рахункової та Редакційної (редакційних) комісій), робочих органів Ради суддів РФ (Президії Ради, комітетів і комісій) , Президії ВККС РФ, відповідних робочих органів конференцій суддів суб'єктів РФ і ККС СРФ.
Відповідно до статті 14 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації від 14.11.2002 N 138-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 23.10.2002) «Склад суду», справи в судах першої інстанції розглядаються суддями одноосібно. У випадках, передбачених федеральним законом, справи у судах першої інстанції розглядаються колегіально у складі трьох професійних суддів. Розгляд справ у касаційному порядку здійснюється судом у складі судді-головуючого і двох суддів, в порядку судового нагляду - у складі судді-головуючого і не менше двох суддів.
Відповідно до статті 30 Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації від 18.12.2001 N 174-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 22.11.2001) «Склад суду», розгляд кримінальних справ здійснюється судом колегіально чи суддею одноособово. Суд першої інстанції розглядає кримінальні справи у такому складі:
1) суддя федерального суду загальної юрисдикції - кримінальні справи про всі злочини, за винятком кримінальних справ, зазначених у пунктах 2 - 4 часті2 статті 30 КПК РФ;
2) суддя федерального суду загальної юрисдикції і колегія з дванадцяти присяжних засідателів - за клопотанням обвинуваченого кримінальні справи про злочини, зазначені у частині третій статті 31 цього Кодексу, за винятком кримінальних справ про злочини, передбачені статтями 205, 206 частинами другою - четвертою, 208 частиною перший, 212 частиною першою, 275, 276, 278, 279 і 281 Кримінального кодексу Російської Федерації;
3) колегія з трьох суддів федерального суду загальної юрисдикції - кримінальні справи про злочини, передбачені статтями 205, 206 частинами другою - четвертою, 208 частиною першою, 212 частиною першою, 275, 276, 278, 279 і 281 Кримінального кодексу Російської Федерації, а при наявності клопотання обвинуваченого, заявленого до призначення судового засідання відповідно до статті 231 цього Кодексу, - кримінальні справи про інших тяжких і особливо тяжких злочинах;
4) мировий суддя - кримінальні справи, підсудні йому відповідно до частини першої статті 31 КПК України.
Розгляд кримінальних справ в апеляційному порядку здійснюється суддею районного суду одноосібно.
Розгляд кримінальних справ у касаційному порядку здійснюється судом у складі трьох суддів федерального суду загальної юрисдикції, а в порядку нагляду - у складі не менше трьох суддів федерального суду загальної юрисдикції. При розгляді кримінальної справи судом у складі трьох суддів федерального суду загальної юрисдикції один з них головує в судовому засіданні. Кримінальні справи, підсудні мировому судді, вчинені особами, зазначеними у частині п'ятій статті 31 цього Кодексу, розглядаються суддями гарнізонних військових судів одноосібно в порядку, встановленому главою 41 цього Кодексу. У цих випадках вирок і постанову можуть бути оскаржені в касаційному порядку.
У Російській Федерації на сучасному етапі розвитку важливо, якою буде судова влада в умовах зміцнення всієї вертикалі влади.
Сучасний розвиток і організація судової влади в Росії дають підстави вважати цілком затвердилася точку зору про те, що дана гілка державної влади за своєю вертикаллю цілком відповідає висунутим вимогам міжнародних стандартів. Тим більше що принципи колегіальності і змагальності повільно, але впевнено затверджуються у процесуальному законодавстві, а прийняття законів про світових судах та судах присяжних поступово набуває ефективну реалізацію їх на практиці.
Завдання 2.
Перед початком засідання присяжних (під час наради суддів) головуючий суддя роз'яснив присяжним засідателям, що основне їх завдання вирішити питання про винність або не винність підсудного, в той час як вид і розмір покарання визначається суддею одноосібно. Один з присяжних заявив, що присяжні користуються з суддею рівними правами, отже, також повинні брати участь у визначенні покарання.
Оцініть ситуацію. Якими правами та обов'язками присяжні наділені законом?
Суттєвою особливістю суду присяжних є та обставина, що присяжні вирішують питання, які потребують спеціальних знань, керуються не нормами права, а життєвим досвідом і здоровим глуздом і фактичні обставини справи встановлюються присяжними за допомогою аналізу і оцінки доказів. Саме тому у відповідності зі ст. 340 КПК України перед видаленням присяжних до нарадчої кімнати головуючий у напутньому слові роз'яснює їм основні правила оцінки доказів.
Відповідно до статті 334 Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації від 18.12.2001 N 174-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. від 05.05.2010, із змінами. Від 19.05.2010) «Повноваження судді і присяжних засідателів »в ході судового розгляду кримінальної справи присяжні засідателі дозволяють тільки ті питання, які передбачені пунктами 1, 2 і 4 частини першої статті 299 КПК України та сформульовані в питально аркуші, а саме: чи доведено, що мало місце діяння, у вчиненні якого обвинувачується підсудний ; чи доведено, що діяння вчинив підсудний; чи винен підсудний у вчиненні цього злочину;
У випадку визнання підсудного винним присяжні засідателі також вказують у відповідності зі статтею 339 КПК України, чи заслуговує підсудний полегкості.
Питання, не зазначені в частині 1 статті 334 КПК України, вирішуються без участі присяжних засідателів головуючим одноосібно.
Список використаних джерел та літератури
Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14.11.2002 N 138-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 23.10.2002).
Демидов В. Провадження у кримінальних справах в суді наглядової інстанції. Російська юстиція, N 3, 2003.
Ковальов О.Г., Майдиков А.А. Регламентування діяльності ФСВП Росії: сучасний стан і шляхи вдосконалення / / Кримінально-виконавча система: право, економіка, управління. 2009. N 6. С. 2 - 4.
Османов Т.С. Порядок розгляду кримінальної справи судом наглядової інстанції. Коментар до статті 407 КПК України. Російський суддя, 2005, N 7.
Закон РФ від 21.07.1993 N 5473-1 (ред. від 05.04.2010). Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі
Указ Президента РФ від 08.10.1997 N 1100 «Про реформування кримінально-виконавчої системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації»
Кримінально-виконавчий кодекс Російської Федерації від 08.01.1997 N 1-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 18.12.1996) (ред. від 05.04.2010).
Указ Президента РФ від 13.10.2004 N 1314 (ред. від 14.05.2010)
Питання Федеральної служби виконання покарань.
Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації "від 18.12.2001 N 174-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. від 05.05.2010, із змінами. Від 19.05.2010).