Загальна характеристика прокурорського нагляду

Зміст

Введення

1. Поняття, ознаки і значення прокурорського нагляду

2. Основні напрями діяльності прокуратури

3. Правове регулювання прокурорського нагляду

Висновок

Список літератури

Введення

У сучасних умовах функціонування прокуратури все більш актуальною стає проблема вивчення питань прокурорського нагляду в Росії.

Прокуратура Російської Федерації - єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації. ¹

Прокурорський нагляд являє собою одну з самостійних форм державної діяльності поряд з іншими гілками влади: законодавчої, виконавчої та судової. На цю обставину прямо вказує Закон «Про прокуратуру». Згідно ст.4 п.2 цього закону, органи прокуратури здійснюють повноваження незалежно від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань у суворій відповідності з діючими на території Російської Федерації законами.

Все це свідчить про актуальність робіт з вивчення питань про сутність прокурорського нагляду.

Предметом дослідження в даній роботі стало поняття прокурорського нагляду, а також розгляду питань пов'язаних з основними напрямками прокурорського нагляду та його правовим регулюванням.

1. Поняття, ознаки і значення прокурорського нагляду

Прокуратура в механізмі держави виконує особливу, властиву тільки їй функцію і не за своєю генезою, ні за характером повноважень не входить в структуру влади, управління або правосуддя. Правосуддя і прокурорський нагляд - самостійні види державної діяльності, що здійснюються у специфічній формі різними, не підпорядкованими один одному органами.

Істотною відмінністю прокурорського нагляду є і те, що він здійснюється від імені Федерального держави, тому має найширші кордону, поширюється на всі федеральні міністерства і відомства, представницькі та виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування. При цьому предметом і об'єктом нагляду може бути і діяльність контролюючих органів. ²

Прокурорський нагляд це діяльність органів та установ прокуратури. Для того щоб краще зрозуміти сутність прокурорського нагляду, необхідно виділити такі його ознаки, які дозволяли б відрізняти цей специфічний вид діяльності від інших форм реалізації державою своїх контрольних функцій.

1. Прокурорський нагляд є специфічним видом державної діяльності, що здійснюється від імені Російської Федерації спеціально створеними для цього органами прокуратури.

Це відрізняє прокурорський нагляд від інших контролюючих функцій державних органів, що мають більш вузький, відомчий характер. Прокурорський нагляд характеризується всеосяжністю. Права і обов'язки, надані прокурору для здійснення своїх повноважень, належать виключно йому і ні на який інший орган державної влади покладені бути не можуть.

2. Прокурорський нагляд має всеосяжний характер і поширюється на всі сфери суспільних відносин, які врегульовані нормами права.

Прокурорський нагляд поширюється на діяльність як правоохоронних і контролюючих органів та їх посадових осіб, так і підконтрольних структур та їх посадових осіб.

3. Прокурорський нагляд здійснюється виключно в рамках, встановлених нормами права.

У зв'язку з цим необхідно відзначити, що повноваження прокурорів щодо здійснення нагляду закріплені не тільки в Законі про прокуратуру, а й у нормах інших федеральних законів, а також наказах, вказівках та розпорядженнях Генерального прокурора РФ.

Наприклад, в наказі Генерального прокурора від 30.05.1996 № 30 Про організацію нагляду за виконанням законів, дотриманням прав і свобод людини і громадянина прокурорам, що здійснює нагляд за цим напрямком, повинна в обов'язковому порядку оцінювати правомірність прийнятих у відношенні громадян рішень за скаргами на дії підлеглих організацій; у випадках виявлення порушень прав і свобод людини і громадянина, коли потерпілий за станом здоров'я, віком або інших причин не може особисто відстоювати в суді свої права і свободи, висувати й підтримувати в суді позови в інтересах потерпілих; забезпечувати профілактичну спрямованість прокурорського нагляду і т.д.

4. Органи прокуратури здійснюють нагляд за дотриманням Конституції і виконанням федеральних конституційних і федеральних законів.

На прокуратуру покладається також обов'язок здійснювати нагляд за виконанням вступили в законну силу міжнародних договорів РФ і правил застосування на території Росії норм міжнародного прав у випадках, зазначених у законі. Цей обов'язок прокуратури випливає безпосередньо з ст. 15 Конституції, згідно з якою загальновизнані норми і принципи міжнародного права є складовою частиною правової системи РФ. ³

5. Мета діяльності органів прокуратури в Російській Федерації полягає у встановленні, підтримці та зміцненні режиму законності в країні, а також створення правового механізму забезпечення та дотримання прав, свобод та інтересів особи, суспільства і держави. ⁴

Т.ч. прокурорський нагляд - це врегульований нормами права специфічний вид державної діяльності, здійснюваний від імені Російської Федерації спеціально створеними для цього органами і установами прокуратури, спрямований на встановлення режиму законності в державі, забезпечення верховенства Конституції, дотримання та виконання законів, охорону прав і свобод людини і громадянина, а також законних інтересів особистості, суспільства і держави. У зв'язку з тим що прокурорський нагляд охоплює досить широку сферу суспільних відносин, врегульованих нормами права, він неоднорідний за своїм характером і підрозділяється на окремі галузі, які нормативно закріплені в Законі про прокуратуру. Виділяються наступні галузі прокурорського нагляду:

- Дотримання Конституції і виконання законів;

- Відповідність законам видаваних нормативних правових актів;

- Дотримання прав і свобод людини і громадянина;

- Виконання законів органами, які здійснюють ОРД,

дізнання та досудове слідство;

- Виконання законів судовими приставами;

- Виконання законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту.

Законодавче закріплення галузей прокурорського нагляду для практичної діяльності органів прокуратури дуже важливо. Виділення галузей прокурорського нагляду, по-перше, дозволяє конкретизувати діяльність прокуратури по найбільш значущих напрямках, по-друге, забезпечує чітку організацію діяльності, що виключає дублювання при виконанні прокурорами своїх функцій, по-третє, сприяє оптимальної організації управління в системі органів прокуратури.

Закон про прокуратуру визначає стосовно кожної з галузей прокурорського нагляду його об'єкти, предмет і повноваження прокурора. ⁵

2. Основні напрями діяльності прокуратури

Мета діяльності прокуратури полягає у створенні на території РФ такого режиму законності, який дозволив би забезпечити верховенство і дотримання Конституції, виконання законів, що діють на території Росії, а також сформувати надійний механізм захисту прав і свобод людини і громадянина, що охороняються законом інтересів суспільства і держави.

Досягнення зазначеної мети здійснюється за допомогою рішення основних завдань, що стоять перед Генеральним прокурором РФ та його підлеглими йому нижчестоящими прокурорами.

Ці завдання можна згрупувати в три блоки.

1. Завдання щодо забезпечення єдності правового простору в державі:

- Досягнення однаковості і точності при виконанні чинного на території РФ законодавства;

- Забезпечення відповідності видаваних на території держави нормативно-правових актів Конституції і федерального законодавства;

- Гарантоване дотримання на всій території РФ прав і свобод людини і громадянина;

- Забезпечення судового захисту порушених інтересів держави шляхом подачі позовів до арбітражних і цивільні суди.

2. Завдання щодо здійснення боротьби зі злочинністю:

- Забезпечення реалізації принципу невідворотності кримінальної відповідальності за скоєні злочини. Вирішення цього завдання досягається шляхом здійснення органами прокуратури від імені держави кримінального переслідування, в тому числі і підтримання державного обвинувачення в суді, відповідно до повноважень, наданих кримінально-процесуальним законодавством РФ;

- Досягнення узгодженої взаємодії різних правоохоронних структур держави у боротьбі зі злочинністю;

- Забезпечення законності виконання призначеного судом покарання або інших заходів примусового характеру.

3. Організаційні завдання:

- Забезпечення оперативного надходження інформації про що мають місце різних правопорушення, організація на належному рівні роботи зі скаргами та заявами громадян;

- Встановлення ефективної співпраці з правоохоронними органами інших країн для забезпечення ефективності кримінального переслідування транснаціональних злочинних угруповань; розшуку та екстрадиції злочинців, які переховуються за кордоном; надання правової допомоги у цивільних та сімейних справах громадянам Росії, які перебувають за кордоном; організації обміну позитивним досвідом роботи між прокуратурами різних країн;

- Забезпечення населення достовірною інформацією про стан законності та ефективності боротьби з правопорушеннями як в окремому регіоні, так і в цілому по Російській Федерації; узагальнення практичних матеріалів з ​​ведення прокурорського нагляду та організація обміну досвідом роботи з метою підвищення ефективності діяльності;

- Підготовка висококваліфікованих кадрів для структур органів прокуратури РФ. ⁶

Рішення стоять перед прокуратурою завдань здійснюється через організацію її діяльності за такими основними напрямками:

1) забезпечення загального нагляду за дотриманням Конституції і виконанням законів;

2) здійснення кримінального переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством РФ;

3) координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю;

4) участь відповідно до процесуального законодавства РФ у розгляді судами цивільних, арбітражних та адміністративних справ, опротестуванню суперечать закону рішень, вироків, ухвал і постанов судів;

5) розгляд і вирішення в органах прокуратури заяв, скарг та інших звернень громадян;

6) участь прокуратури у правотворчій діяльності;

7) участь прокурорів у засіданнях федеральних органів законодавчої і виконавчої влади, представницьких (законодавчих) і виконавчих органів суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування;

8) організація видання спеціальної літератури;

9) забезпечення прямих зв'язків у межах наданої компетенції з відповідними органами інших держав та міжнародними організаціями, співпраці з ними, укладення угод з питань правової допомоги та боротьби зі злочинністю, участі в розробці міжнародних договорів РФ;

10) здійснення діяльності з підготовки та підвищення кваліфікації прокурорсько-слідчих кадрів. ⁷

3. Правове регулювання прокурорського нагляду

Прокурорський нагляд як галузь права являє собою сукупність юридичних норм, що регулюють діяльність прокурора по забезпеченню верховенства Конституції, дотримання та виконання законів, захисту прав і свобод громадян, законних інтересів особистості, суспільства і держави.

Предметом правого регулювання є суспільні відносини, що складаються в сфері виконання законів усіма суб'єктами права, а також діяльність органів прокуратури щодо забезпечення режиму законності в Російській Федерації.

Методом правового регулювання служить передбачена законом сукупність взаємопов'язаних і взаємообумовлених прийомів, способів і засобів здійснення прокурором своїх повноважень. ⁸

У ст. 3 Закону про прокуратуру міститься положення, відповідно до якого правову основу організації та діяльності органів прокуратури становлять Конституція, цей Закон, інші федеральні закони та міжнародні договори РФ. Організація і порядок діяльності Слідчого комітету при прокуратурі РФ визначаються також нормативними правовими актами Президента РФ, прийнятими у випадках, передбачених цим Законом. ⁹

Конституція визначає принципи організаційної побудови і безпосередньої діяльності самої прокуратури. Так, у ст. 129 Конституції сказано, що прокуратура складає єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ.

У цій же статті Конституції визначений порядок призначення і звільнення з посади Генерального прокурора РФ, а також нижчестоящих прокурорів. Даним конституційним положенням закріплена незалежність прокурорського нагляду від інших гілок державної влади та забезпечено її самостійне функціонування. Крім того, воно сприяє побудові вертикалі управління в системі органів прокуратури таким чином, що нагляд за дотримання законності здійснюється на всіх рівнях влади незалежно від місницьких сепаратистських тенденцій.

Однак специфіка федеративного устрою російської держави і сформовані на момент прийняття Конституції соціально-політичні умови зумовили той факт, що у ч. 3 ст. 129 Конституції закріплено положення, згідно з яким прокурори суб'єктів РФ призначаються на посаду лише після узгодження з органами влади суб'єкта РФ. ¹⁰

Однак органи влади суб'єктів РФ не мають права приймати ніяких правових актів та рішень щодо організації і діяльності прокуратури, так як відповідно до п. «о» ст. 71 Конституції законодавство і керування прокуратурою відноситься виключно до ведення Російської Федерації.

Закон про прокуратуру складається з семи розділів, які включають в себе 54 статті. У цьому Законі визначено мету і завдання діяльності органів прокуратури, її основні функції, принципи організації і роботи, система і структура органів прокуратури, повноваження Генерального прокурора РФ і нижчестоящих прокурорів, порядок призначення і звільнення їх з посади.

Закон визначає предмет прокурорського нагляду щодо кожного з його основних напрямків (галузей), повноваження прокурора та засоби прокурорського реагування на виявлені порушення закону. У ньому також містяться норми, що встановлюють порядок проходження служби в органах прокуратури, її кадровий склад, заходи правового і соціального захисту співробітників.

Враховуючи, що прокурорський нагляд охоплює широку сферу правовідносин, діяльність прокурора по окремих напрямках регламентується нормами, що містяться в інших федеральних законах. Так, ст. 30 Закону про прокуратуру містить правило, згідно з яким повноваження прокурора по нагляду за виконанням законів органами, які здійснюють ОРД, дізнання та досудове слідство, встановлюються кримінально-процесуальним законодавством РФ та іншими федеральними законами.

Наприклад, відповідно до ст. 21 Закону про ОРД на вимогу прокурора, забезпечують ОРД, керівники цих структур зобов'язані представити їм оперативно-службові документи, які включають у себе справи оперативного обліку, матеріали щодо проведення оперативно-розшукових заходів з використанням оперативно-технічних засобів, а також обліково-реєстраційну документацію та відомчі нормативні правові акти, що регламентують порядок проведення оперативно-розшукових заходів. Невиконання законних вимог прокурора, що випливають з його повноважень з нагляду за ОРД, тягне за собою встановлену законом відповідальність посадових осіб.

Повноваження прокурора по здійсненню кримінального переслідування, а також з нагляду за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства визначені у ст. 37 КПК.

Норми, які регламентують діяльність прокурора в адміністративному судочинстві, закріплені в КпАП. Наприклад, у його ст. 25.11 містяться вказівки на повноваження прокурора, який має право:

1) порушувати провадження у справі про адміністративне правопорушення;

2) брати участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення, заявляти клопотання, давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи;

3) приносити протест на постанову по справі про адміністративне правопорушення незалежно від участі у справі, а також здійснювати інші передбачені федеральним законом дії. ¹¹

Міжнародні договори РФ містять досить велику кількість норм, що регламентують організацію і діяльність органів прокуратури. До подібного роду нормативним актам необхідно, наприклад, віднести Конвенцію про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах від 22.01.1993.

Регламентують питання діяльності органів прокуратури і відповідні укази Президента РФ. До них, зокрема, можна віднести Укази Президента РФ від 30.06.1997 № 659 «Про затвердження Положення про класні чини прокурорських працівників Російської Федерації», від 01.08.2007 № 1004 «Питання Слідчого комітету при прокуратурі Російської Федерації» і ін

Важливу роль в організації і діяльності прокуратури грають нормативні правові акти, які виходять від Генерального прокурора РФ. Закон про прокуратуру надає Генеральному прокурору РФ право видавати обов'язкові для виконання всіма співробітниками прокуратури накази, розпорядження, вказівки та інструкції, що визначають і роз'яснюють питання організації діяльності органів прокуратури, а також реалізації заходів матеріального і соціального забезпечення прокурорських працівників. Зазначені нормативні правові акти займають особливе місце в діяльності органів прокуратури, оскільки приймаються відповідно до поточної оперативною обстановкою, що складається в результаті безпосередньої роботи прокуратури з реалізації своїх повноважень, а також управління всією системою її органів. ¹²

Нормативні правові акти, які видаються Генеральним прокурором РФ, повинні відповідати таким вимогам: по-перше, прийматися уповноваженим на це посадовою особою прокуратури (Генеральним прокурором РФ або його заступниками), по-друге, не суперечити Конституції і федерального законодавства, по-третє, бути обов'язковими для виконання всіма прокурорами та слідчими прокуратури. Обов'язкове значення ці нормативні правові акти мають і для інших посадових осіб органів, піднаглядних прокуратурі. ¹³

Висновок

Прокурорський нагляд - один з найважливіших методів охорони законності. Від його успішного проведення багато в чому залежить процес побудови правової держави, оскільки законність - невід'ємний, якщо не основною його атрибут. Це галуззю державної діяльності займається прокуратура - єдина централізована система органів держави.

Організація і порядок діяльності органів прокуратури та повноваження прокурорів визначаються Конституцією Російської Федерації, Законом «Про прокуратуру» та іншими законодавчими актами, що діють на території Російської Федерації, міжнародними та міждержавними договорами (угодами).

На прокуратуру не може бути покладено виконання функцій, не передбачених зазначеними законодавчими актами.

З метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, соціально - економічних, політичних та інших прав і свобод громадян, суверенних прав Російської Федерації та інших республік у складі Російської Федерації, прав інших національно - державних і адміністративно - територіальних утворень, місцевих представницьких органів, органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, громадських і політичних організацій і рухів прокуратура здійснює нагляд за виконанням законів місцевими представницькими органами, органами виконавчої влади, управління та контролю, юридичними особами, громадськими об'єднаннями, посадовими особами, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів.

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації "(прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Федеральний закон від 17.01.1992 N 2202-1 (ред. від 28.11.2009) "Про прокуратуру Російської Федерації"

3. Бессарабов В.Г. Прокурорський нагляд. - М.: іздательствоВелбі Проспект, 2007. - 544 с.

4. Козлов А.Ф. Прокурорський нагляд у Російській Федерації: Загальна частина: Учеб. посібник .- К.: Вид-во УРГЮА, 2006 .- 140 с.

5. Прокурорський нагляд. Під ред Винокурова Ю.Є. 6-е вид., Перераб. і доп. - М.: Вища освіта, 2005. - 460 с.

7. Прокурорський нагляд: Підручник для вузів За ред. засл. юриста РФ, д. ю. н., проф. А. Я. Сухарєва. М.: Норма, 2007. - 480 с.

8. Прокурорський нагляд у Російській Федерації. Підручник / За ред. А.А. Чувілева. - М.: Юристь, 2008. - 356 с.

9. Скуратов Ю. Концептуальні питання розвитку прокуратури в період правової реформи Російської Федерації / / Законність. 1997. № 3.

10. Ястребов В.Б. Прокурорський нагляд. Підручник. М.: Юрайт, 2008. - 400 с.