Реферат
з дисципліни «Прокурорський нагляд»
тема «Сутність прокурорського нагляду»
Поняття галузі прокурорського нагляду
Галузь прокурорського нагляду - це встановлена законом про прокуратуру сфера прокурорського нагляду, що характеризується своїм об'єктом, предметом, правочинність, формами і методом їх здійснення.
Законодавець виділяє 4 галузі прокурорського нагляду, а саме:
1. Нагляд за виконанням законів
Прокурорський нагляд за виконанням законів є самостійною галуззю прокурорського нагляду. Традиційно ця галузь іменувалася «загальним наглядом».
Предмет нагляду в галузі прокурорський нагляд за виконанням законів у загальному вигляді визначено в ст. 21 Закону про прокуратуру і включає в себе наступне:
1. Нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території РФ, федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю , їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій.
2. Нагляд за відповідністю законам правових актів, що видаються (прийнятих) перерахованими вище органами.
Як відомо, на території Російської Федерації діють федеральні закони, закони суб'єктів РФ (конституції, статути, закони), закони муніципальних утворень (статути), у зв'язку з цим виникає питання, за виконанням всіх чи законів, що діють на території Російської Федерації, здійснюють нагляд прокурори або тільки за виконанням федеральних законів. З аналізу смислового змісту ст. 21 Закону можна прийти до висновку, що прокурори здійснюють нагляд за виконанням федеральних законів, а також не суперечать федеральному законодавству законів суб'єктів РФ і статутів муніципальних утворень (районів, міст).
До сфери прокурорського нагляду за виконанням законів входять також постанови, прийняті палатами Федеральних Зборів РФ - Державною Думою і Радою Федерації.
Прокурори здійснюють нагляд і за виконанням двосторонніх і багатосторонніх міжнародних договорів та інших міжнародно-правових актів, укладених (підписаних) Росією, або до яких вона приєдналася. При цьому треба виходити з того, що національне законодавство повинно відповідати міжнародному законодавству.
Особливість прокурорського нагляду за виконанням законів на відміну від нагляду й контролю, здійснюваного іншими державними органами, виражається в тому, що підставою застосування прокурором своїх повноважень є, як правило, інформація про порушення законів. Володіючи такою інформацією, прокурор проводить перевірки виконання законів та виконує інші наглядові дії.
На відміну від інших галузей, прокурорський нагляд за виконанням законів є найбільш широкою і багатогранною галуззю, відрізають переважна більшість законів, за винятком законів, що регулюють діяльність органів дізнання і слідства, судів та арбітражних судів, та органів, які виконують покарання, призначені судом. За кількістю і різноманітністю органів, за виконанням законів якими здійснюється нагляд, ця галузь є найбільш складною і трудомісткою.
Прокурорський нагляд за виконанням законів (загальний нагляд) був заснований з метою забезпечення однакового розуміння і точного виконання законів органами представницької і виконавчої влади, органами контролю, підприємствами, установами і організаціями, громадськими організаціями, посадовими особами та громадянами. Ця мета конкретизується в законодавстві, регулюючому прокурорський нагляд, стосовно завдань, що стоять перед суспільством і державою на певних етапах їх розвитку. Так, у ст. 1 Закону про прокуратуру закріплено, що прокурорський нагляд за виконанням законів, як і нагляд в інших галузях, здійснюється з метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави.
В узагальненому вигляді завдання прокурорів при здійсненні нагляду за виконанням законів складаються:
• в обов'язковому втручанні прокурора у зв'язку з інформацією про порушення законів шляхом вжиття заходів для виявлення та усунення порушень законів і сприяють цьому обставин;
• найбільш повному використанні можливостей прокурорського нагляду за виконанням законів у попередженні правопорушень і, в першу чергу, злочинів;
• активізації та вдосконалення діяльності органів державного контролю та правоохоронних органів, спрямованої на забезпечення виконання законів і підзаконних актів, зміцнення законності та правопорядку шляхом проведення прокурорських перевірок в основному в цих органах та доручення проведення ними перевірок в підлеглих, підконтрольних і нижчестоящих органах, на підприємствах, в установах та організаціях;
• більш активному проведення в життя принципу невідворотності відповідальності за вчинення правопорушень, ставлячи питання про притягнення до встановленої законом відповідальності правопорушників незалежно від їх посадового і майнового стану, пам'ятаючи, що перед законом усі рівні;
• доведення до населення та громадськості через радіо, телебачення, періодичну пресу інформації про роботу органів прокуратури, в тому числі і в області прокурорського нагляду за виконанням законів, особливо про які вона вживає до усунення порушень законів та притягнення до відповідальності винних осіб із зазначенням їх прізвищ і посад, стан і динаміку правонарушаемости в регіонах;
• виявленні прогалин (дефектів) чинного законодавства, потреб у нормативному регулюванні суспільних відносин і вжиття заходів до їх усунення шляхом внесення відповідних пропозицій до представницьких (законодавчих) органи та органи, що володіють правом законодавчої ініціативи. При цьому нижчестоящі прокурори можуть вносити подібні пропозиції через вищестоящих прокурорів;
• підвищення правової культури посадових осіб, особливо керівників органів, які видають правові акти та здійснюють інші юридично значимі дії, підприємців, а також громадян, прищепленні їм потреби точного виконання законів. Найбільшою мірою цьому сприяє активно здійснюваний прокурорський нагляд за виконанням законів у поєднанні з проведенням спеціальних попереджувально-профілактичних заходів.
У даній галузі прокурорського нагляду ведуться наступні напрямки:
• нагляд за виконанням: законодавства про політичні права і свободи громадян; законодавства про громадянство; законодавства про біженців та вимушених переселенців; трудового законодавства; законодавства про охорону праці та дотримання правил техніки безпеки; законодавства про зайнятість населення; законодавства про охорону здоров'я; законодавства про освіту; житлового законодавства; законодавства про приватизацію житлового фонду; законодавства про захист прав споживачів; законодавства про охорону навколишнього природного середовища; законодавства про ядерну та радіаційної безпеки; пенсійного законодавства; законодавства про пільги; законодавства про боротьбу з наркоманією; законодавства про неповнолітніх; законодавства про звернення громадян (соціальна сфера);
• нагляд за виконанням: законодавства про власність; законодавства про підприємництво; законодавства про приватизацію державних і муніципальних підприємств; законодавства про банки і банківську діяльність; законодавства про податки; аграрного (земельного) законодавства; інвестиційного законодавства; законодавства про оренду; дорожньо-транспортного законодавства ( економічна сфера);
• нагляд за виконанням: законодавства про оборону; законодавства про зброю; законодавства про кордон; законодавства про надзвичайні ситуації або положенні (оборонна сфера);
• нагляд за виконанням: законодавства про зовнішньоекономічну діяльність; митного законодавства (зовнішньоекономічна сфера);
• нагляд за законністю: залучення фізичних, посадових та юридичних осіб до адміністративної відповідальності; застосування заходів адміністративного припинення і попередження; утримання під вартою осіб, які вчинили адміністративні правопорушення (адміністративно - юрисдикційна сфера).
Таким чином, виділяється більше тридцяти напрямків прокурорського нагляду за виконанням законів, які повинні перебувати в полі зору прокурорів.
Що стосується прокурорського нагляду за законністю правових актів, то тут необхідно виділити такі напрямки, як нагляд за законністю правових актів, що видаються: органами представницької і виконавчої влади, включаючи і органи місцевого самоврядування; федеральними міністерствами і відомствами; органами контролю; міністерствами і відомствами суб'єктів федерації ; органами військового управління; підприємствами, установами, організаціями; громадськими організаціями.
Виділення напрямків прокурорського нагляду за виконанням законів дозволяє краще організувати роботу прокуратури, закріпити нагляд за окремими напрямами або групі напрямків за конкретними прокурорськими працівниками (предметниками), порядок врахування виявлених порушень законів, полегшити аналіз правонарушаемости, а також складання статистичних звітів.
2. Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина
Російська прокуратура традиційно стояла на сторожі прав і свобод людини і громадянина, і прокурори завжди робили упор на здійснення нагляду за виконанням законів, що закріплюють правовий статус особистості, сприяючи тим самим реального забезпечення наданих громадянам Конституцією РФ прав і свобод (гл. 2, розд. I ). Мова йде про захист політичних, трудових, житлових, економічних, екологічних та інших прав і свобод людини і громадянина.
Захист прав і свобод людини і громадянина засобами прокурорського нагляду пронизує всю багатогранну діяльність прокурора. Які б дії не робив прокурор, реалізуючи надані йому повноваження, в якій би галузі він не здійснював нагляд - його в першу чергу цікавить питання, чи дотримуються права і свободи людини і громадянина. І якщо вони не дотримуються, прокурор вживає передбачених законом заходів до відновлення порушених прав і свобод громадян. У зв'язку з цим прокурорський нагляд виступає однією з гарантій ефективного дотримання прав і свобод людини і громадянина. Він є основним, найважливішим напрямом прокурорської діяльності на сучасному етапі. Включення в розд. III Закону про прокуратуру спеціальної глави «Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина», з одного боку, говорить про особливу актуальність для Росії дотримання прав і свобод громадян і, з іншого - про підвищення ролі прокуратури як органу нагляду в забезпеченні цих прав і свобод.
Предмет прокурорського нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина визначений у ст. 26 Закону про прокуратуру. Він включає в себе дотримання прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій.
При надходженні відомостей про порушення прав і свобод людини і громадянина прокурор має право провести перевірку або зробити інші наглядові дії в будь-якому органі, на будь-якому підприємстві, в установі та організації, а також у громадській організації чи об'єднання. Забезпечення прав і свобод людини і громадянина покладено Конституцією на всі без винятку органи.
Основна мета прокурорського нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина - це досягнення такого стану, коли ці права і свободи реально дотримуються всіма органами, посадовими та іншими особами, коли громадяни впевнені, що їхні права та інтереси надійно захищені і що вони в разі порушення цих прав і свобод можуть розраховувати на допомогу відповідних державних органів, у тому числі й органів прокуратури.
Завдання прокурорського нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина визначаються у наказах і вказівки Генерального прокурора РФ, його заступників і прокурорів суб'єктів федерації.
Прокурорам особливо уважно слід ставитися до скарг і заяв громадян про утиск їх прав і свобод, своєчасно розглядати і вирішувати підвідомчі прокуратурі звернення громадян, вживаючи заходів до відновлення порушених прав і свобод.
Наглядові заходи в першу чергу повинні проводитися в тих державних органах, на які покладено здійснення контролю за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, тому що від того, як застосовують ці органи та їх посадові особи надані їм повноваження і виконують покладені на них обов'язки, під мірою залежить стан забезпечення цих прав і свобод. Однак, здійснюючи нагляд за виконанням законів цими органами, прокурор повинен діяти строго в рамках наданої йому компетенції, не допускаючи втручання в оперативно-господарську діяльність названих органів і не підміняючи їх.
Здійснюючи нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, прокурор в повну міру використовує повноваження, які застосовує при здійсненні нагляду за виконанням законів, які закріплені в ст. 22 Закону про прокуратуру. При цьому основним правовим засобом виявлення порушень прав і свобод громадян також є прокурорська перевірка, проведена при наявності відомостей про порушення законів.
Відповідно до ст. 27 зазначеного Закону прокурор при здійсненні покладених на нього функцій по захисту прав і свобод людини і громадянина крім того:
¾ розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод громадян. Робота зі зверненнями громадян займає велике місце в діяльності прокурорів. Вона підпорядкована виключно рішенням завдання охорони прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи і вирішуючи звернення, прокурор отримує інформацію про стан дотримання прав і свобод людини і громадянина та вживає передбачених законом заходів до відновлення порушених прав і свобод. Розгляд скарги прокурором не перешкоджає зверненню громадянина до суду з того ж питання;
¾ роз'яснює постраждалим порядок захисту їх прав і свобод. У зв'язку з тим, що багато громадян мають слабке уявлення про порядок захисту своїх прав і свобод, прокурори на особистому прийомі громадян, під час інших зустрічей з трудящими, через засоби масової інформації роз'яснюють їм, якими правами і свободами вони володіють і як їх слід захищати , якщо вони порушуються. Прокурори знайомлять громадян, зокрема, з процедурою судового захисту їх прав і свобод, з підставами звернення в інші органи із захисту прав і свобод, у разі необхідності надають допомогу інвалідам, людям похилого віку та деяким іншим категоріям громадян у складанні позовних заяв та інших документів, які подаються суди. Роз'яснювальна діяльність прокурорів постраждалим вельми різноманітна;
¾ вживає заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування заподіяної шкоди слабозахищеним в соціальному відношенні категоріям громадян (за їх згодою).
Закон про прокуратуру (ст. 10) зобов'язує прокурорів розглядати і вирішувати заяви, скарги та інші звернення громадян, що містять відомості про порушення законів. При цьому підлягають розгляду та вирішенню як письмові, так і усні звернення, що надійшли до прокуратури.
Право звернення громадян зі скаргами та заявами, будучи одним з найважливіших соціально-правових інститутів, активно використовується прокурорами в якості одного з основних способів забезпечення законності, охорони прав і свобод громадян, в певній мірі і охорони державних інтересів.
Працюючи із зверненнями громадян, тобто розглядаючи і вирішуючи їхні скарги і заяви, прокурори і слідчі отримують цінну інформацію: з дисципліни «Прокурорський нагляд»
тема «Сутність прокурорського нагляду»
Поняття галузі прокурорського нагляду
Галузь прокурорського нагляду - це встановлена законом про прокуратуру сфера прокурорського нагляду, що характеризується своїм об'єктом, предметом, правочинність, формами і методом їх здійснення.
Законодавець виділяє 4 галузі прокурорського нагляду, а саме:
1. Нагляд за виконанням законів
Прокурорський нагляд за виконанням законів є самостійною галуззю прокурорського нагляду. Традиційно ця галузь іменувалася «загальним наглядом».
Предмет нагляду в галузі прокурорський нагляд за виконанням законів у загальному вигляді визначено в ст. 21 Закону про прокуратуру і включає в себе наступне:
1. Нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території РФ, федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю , їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій.
2. Нагляд за відповідністю законам правових актів, що видаються (прийнятих) перерахованими вище органами.
Як відомо, на території Російської Федерації діють федеральні закони, закони суб'єктів РФ (конституції, статути, закони), закони муніципальних утворень (статути), у зв'язку з цим виникає питання, за виконанням всіх чи законів, що діють на території Російської Федерації, здійснюють нагляд прокурори або тільки за виконанням федеральних законів. З аналізу смислового змісту ст. 21 Закону можна прийти до висновку, що прокурори здійснюють нагляд за виконанням федеральних законів, а також не суперечать федеральному законодавству законів суб'єктів РФ і статутів муніципальних утворень (районів, міст).
До сфери прокурорського нагляду за виконанням законів входять також постанови, прийняті палатами Федеральних Зборів РФ - Державною Думою і Радою Федерації.
Прокурори здійснюють нагляд і за виконанням двосторонніх і багатосторонніх міжнародних договорів та інших міжнародно-правових актів, укладених (підписаних) Росією, або до яких вона приєдналася. При цьому треба виходити з того, що національне законодавство повинно відповідати міжнародному законодавству.
Особливість прокурорського нагляду за виконанням законів на відміну від нагляду й контролю, здійснюваного іншими державними органами, виражається в тому, що підставою застосування прокурором своїх повноважень є, як правило, інформація про порушення законів. Володіючи такою інформацією, прокурор проводить перевірки виконання законів та виконує інші наглядові дії.
На відміну від інших галузей, прокурорський нагляд за виконанням законів є найбільш широкою і багатогранною галуззю, відрізають переважна більшість законів, за винятком законів, що регулюють діяльність органів дізнання і слідства, судів та арбітражних судів, та органів, які виконують покарання, призначені судом. За кількістю і різноманітністю органів, за виконанням законів якими здійснюється нагляд, ця галузь є найбільш складною і трудомісткою.
Прокурорський нагляд за виконанням законів (загальний нагляд) був заснований з метою забезпечення однакового розуміння і точного виконання законів органами представницької і виконавчої влади, органами контролю, підприємствами, установами і організаціями, громадськими організаціями, посадовими особами та громадянами. Ця мета конкретизується в законодавстві, регулюючому прокурорський нагляд, стосовно завдань, що стоять перед суспільством і державою на певних етапах їх розвитку. Так, у ст. 1 Закону про прокуратуру закріплено, що прокурорський нагляд за виконанням законів, як і нагляд в інших галузях, здійснюється з метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави.
В узагальненому вигляді завдання прокурорів при здійсненні нагляду за виконанням законів складаються:
• в обов'язковому втручанні прокурора у зв'язку з інформацією про порушення законів шляхом вжиття заходів для виявлення та усунення порушень законів і сприяють цьому обставин;
• найбільш повному використанні можливостей прокурорського нагляду за виконанням законів у попередженні правопорушень і, в першу чергу, злочинів;
• активізації та вдосконалення діяльності органів державного контролю та правоохоронних органів, спрямованої на забезпечення виконання законів і підзаконних актів, зміцнення законності та правопорядку шляхом проведення прокурорських перевірок в основному в цих органах та доручення проведення ними перевірок в підлеглих, підконтрольних і нижчестоящих органах, на підприємствах, в установах та організаціях;
• більш активному проведення в життя принципу невідворотності відповідальності за вчинення правопорушень, ставлячи питання про притягнення до встановленої законом відповідальності правопорушників незалежно від їх посадового і майнового стану, пам'ятаючи, що перед законом усі рівні;
• доведення до населення та громадськості через радіо, телебачення, періодичну пресу інформації про роботу органів прокуратури, в тому числі і в області прокурорського нагляду за виконанням законів, особливо про які вона вживає до усунення порушень законів та притягнення до відповідальності винних осіб із зазначенням їх прізвищ і посад, стан і динаміку правонарушаемости в регіонах;
• виявленні прогалин (дефектів) чинного законодавства, потреб у нормативному регулюванні суспільних відносин і вжиття заходів до їх усунення шляхом внесення відповідних пропозицій до представницьких (законодавчих) органи та органи, що володіють правом законодавчої ініціативи. При цьому нижчестоящі прокурори можуть вносити подібні пропозиції через вищестоящих прокурорів;
• підвищення правової культури посадових осіб, особливо керівників органів, які видають правові акти та здійснюють інші юридично значимі дії, підприємців, а також громадян, прищепленні їм потреби точного виконання законів. Найбільшою мірою цьому сприяє активно здійснюваний прокурорський нагляд за виконанням законів у поєднанні з проведенням спеціальних попереджувально-профілактичних заходів.
У даній галузі прокурорського нагляду ведуться наступні напрямки:
• нагляд за виконанням: законодавства про політичні права і свободи громадян; законодавства про громадянство; законодавства про біженців та вимушених переселенців; трудового законодавства; законодавства про охорону праці та дотримання правил техніки безпеки; законодавства про зайнятість населення; законодавства про охорону здоров'я; законодавства про освіту; житлового законодавства; законодавства про приватизацію житлового фонду; законодавства про захист прав споживачів; законодавства про охорону навколишнього природного середовища; законодавства про ядерну та радіаційної безпеки; пенсійного законодавства; законодавства про пільги; законодавства про боротьбу з наркоманією; законодавства про неповнолітніх; законодавства про звернення громадян (соціальна сфера);
• нагляд за виконанням: законодавства про власність; законодавства про підприємництво; законодавства про приватизацію державних і муніципальних підприємств; законодавства про банки і банківську діяльність; законодавства про податки; аграрного (земельного) законодавства; інвестиційного законодавства; законодавства про оренду; дорожньо-транспортного законодавства ( економічна сфера);
• нагляд за виконанням: законодавства про оборону; законодавства про зброю; законодавства про кордон; законодавства про надзвичайні ситуації або положенні (оборонна сфера);
• нагляд за виконанням: законодавства про зовнішньоекономічну діяльність; митного законодавства (зовнішньоекономічна сфера);
• нагляд за законністю: залучення фізичних, посадових та юридичних осіб до адміністративної відповідальності; застосування заходів адміністративного припинення і попередження; утримання під вартою осіб, які вчинили адміністративні правопорушення (адміністративно - юрисдикційна сфера).
Таким чином, виділяється більше тридцяти напрямків прокурорського нагляду за виконанням законів, які повинні перебувати в полі зору прокурорів.
Що стосується прокурорського нагляду за законністю правових актів, то тут необхідно виділити такі напрямки, як нагляд за законністю правових актів, що видаються: органами представницької і виконавчої влади, включаючи і органи місцевого самоврядування; федеральними міністерствами і відомствами; органами контролю; міністерствами і відомствами суб'єктів федерації ; органами військового управління; підприємствами, установами, організаціями; громадськими організаціями.
Виділення напрямків прокурорського нагляду за виконанням законів дозволяє краще організувати роботу прокуратури, закріпити нагляд за окремими напрямами або групі напрямків за конкретними прокурорськими працівниками (предметниками), порядок врахування виявлених порушень законів, полегшити аналіз правонарушаемости, а також складання статистичних звітів.
2. Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина
Російська прокуратура традиційно стояла на сторожі прав і свобод людини і громадянина, і прокурори завжди робили упор на здійснення нагляду за виконанням законів, що закріплюють правовий статус особистості, сприяючи тим самим реального забезпечення наданих громадянам Конституцією РФ прав і свобод (гл. 2, розд. I ). Мова йде про захист політичних, трудових, житлових, економічних, екологічних та інших прав і свобод людини і громадянина.
Захист прав і свобод людини і громадянина засобами прокурорського нагляду пронизує всю багатогранну діяльність прокурора. Які б дії не робив прокурор, реалізуючи надані йому повноваження, в якій би галузі він не здійснював нагляд - його в першу чергу цікавить питання, чи дотримуються права і свободи людини і громадянина. І якщо вони не дотримуються, прокурор вживає передбачених законом заходів до відновлення порушених прав і свобод громадян. У зв'язку з цим прокурорський нагляд виступає однією з гарантій ефективного дотримання прав і свобод людини і громадянина. Він є основним, найважливішим напрямом прокурорської діяльності на сучасному етапі. Включення в розд. III Закону про прокуратуру спеціальної глави «Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина», з одного боку, говорить про особливу актуальність для Росії дотримання прав і свобод громадян і, з іншого - про підвищення ролі прокуратури як органу нагляду в забезпеченні цих прав і свобод.
Предмет прокурорського нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина визначений у ст. 26 Закону про прокуратуру. Він включає в себе дотримання прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій.
При надходженні відомостей про порушення прав і свобод людини і громадянина прокурор має право провести перевірку або зробити інші наглядові дії в будь-якому органі, на будь-якому підприємстві, в установі та організації, а також у громадській організації чи об'єднання. Забезпечення прав і свобод людини і громадянина покладено Конституцією на всі без винятку органи.
Основна мета прокурорського нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина - це досягнення такого стану, коли ці права і свободи реально дотримуються всіма органами, посадовими та іншими особами, коли громадяни впевнені, що їхні права та інтереси надійно захищені і що вони в разі порушення цих прав і свобод можуть розраховувати на допомогу відповідних державних органів, у тому числі й органів прокуратури.
Завдання прокурорського нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина визначаються у наказах і вказівки Генерального прокурора РФ, його заступників і прокурорів суб'єктів федерації.
Прокурорам особливо уважно слід ставитися до скарг і заяв громадян про утиск їх прав і свобод, своєчасно розглядати і вирішувати підвідомчі прокуратурі звернення громадян, вживаючи заходів до відновлення порушених прав і свобод.
Наглядові заходи в першу чергу повинні проводитися в тих державних органах, на які покладено здійснення контролю за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, тому що від того, як застосовують ці органи та їх посадові особи надані їм повноваження і виконують покладені на них обов'язки, під мірою залежить стан забезпечення цих прав і свобод. Однак, здійснюючи нагляд за виконанням законів цими органами, прокурор повинен діяти строго в рамках наданої йому компетенції, не допускаючи втручання в оперативно-господарську діяльність названих органів і не підміняючи їх.
Здійснюючи нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина, прокурор в повну міру використовує повноваження, які застосовує при здійсненні нагляду за виконанням законів, які закріплені в ст. 22 Закону про прокуратуру. При цьому основним правовим засобом виявлення порушень прав і свобод громадян також є прокурорська перевірка, проведена при наявності відомостей про порушення законів.
Відповідно до ст. 27 зазначеного Закону прокурор при здійсненні покладених на нього функцій по захисту прав і свобод людини і громадянина крім того:
¾ розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод громадян. Робота зі зверненнями громадян займає велике місце в діяльності прокурорів. Вона підпорядкована виключно рішенням завдання охорони прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи і вирішуючи звернення, прокурор отримує інформацію про стан дотримання прав і свобод людини і громадянина та вживає передбачених законом заходів до відновлення порушених прав і свобод. Розгляд скарги прокурором не перешкоджає зверненню громадянина до суду з того ж питання;
¾ роз'яснює постраждалим порядок захисту їх прав і свобод. У зв'язку з тим, що багато громадян мають слабке уявлення про порядок захисту своїх прав і свобод, прокурори на особистому прийомі громадян, під час інших зустрічей з трудящими, через засоби масової інформації роз'яснюють їм, якими правами і свободами вони володіють і як їх слід захищати , якщо вони порушуються. Прокурори знайомлять громадян, зокрема, з процедурою судового захисту їх прав і свобод, з підставами звернення в інші органи із захисту прав і свобод, у разі необхідності надають допомогу інвалідам, людям похилого віку та деяким іншим категоріям громадян у складанні позовних заяв та інших документів, які подаються суди. Роз'яснювальна діяльність прокурорів постраждалим вельми різноманітна;
¾ вживає заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування заподіяної шкоди слабозахищеним в соціальному відношенні категоріям громадян (за їх згодою).
Закон про прокуратуру (ст. 10) зобов'язує прокурорів розглядати і вирішувати заяви, скарги та інші звернення громадян, що містять відомості про порушення законів. При цьому підлягають розгляду та вирішенню як письмові, так і усні звернення, що надійшли до прокуратури.
Право звернення громадян зі скаргами та заявами, будучи одним з найважливіших соціально-правових інститутів, активно використовується прокурорами в якості одного з основних способів забезпечення законності, охорони прав і свобод громадян, в певній мірі і охорони державних інтересів.
Ø про порушення прав і свобод громадян, що допускаються в регіоні;
Ø про злочини та інші суспільно небезпечних правопорушення, скоєних як особами, що проживають у регіоні, так і іншими особами;
Ø про органи і посадових осіб, які порушили права і свободи громадян і вчинили інші правопорушення; --- про органи і посадових осіб, які не виконують вимоги законодавства про звернення громадян, тобто, іншими словами, які не беруть заходи до задоволення скарг і заяв.
Генеральний прокурор РФ у своєму Наказі від 15 січня 2003 р. № 3 «Про введення в дію Інструкції про порядок розгляду звернень та прийому громадян в органах і установах прокуратури Російської Федерації» вимагає від прокурорів усіх ланок роботу з розгляду і вирішення звернень громадян підкоряти вирішення завдань захисту прав і свобод людини, зміцнення законності і правопорядку та організовувати роботу таким чином, щоб кожне звернення отримувало своєчасне, об'єктивне та остаточне вирішення тієї прокуратурою, до компетенції якої належить вирішення питання. Генеральний прокурор РФ звертає особливу увагу на вжиття вичерпних заходів до задоволення обгрунтованих звернень та припинення порушень законів, використовуючи в повному обсязі повноваження прокурора, передбачені Законом про прокуратуру.
У складі Генеральної прокуратури РФ є Управління з розгляду листів та прийому громадян, а в прокуратурах суб'єктів РФ - відділи, групи або старші помічники (помічники) по розгляду листів та прийому громадян. На них покладено безпосередня організація роботи з розгляду і вирішення звернень громадян, надання допомоги в цьому начальникам структурних підрозділів прокуратури, прокурорам районів та міст, оперативним працівникам, а також здійснення контролю за виконанням наказів Генерального прокурора РФ, що регулюють цю ділянку роботи. Слід мати на увазі, що розглядом та вирішенням звернень в органах прокуратури займаються в тій чи іншій мірі всі прокурорські працівники та слідчі.
В органах прокуратури здійснюється особистий прийом громадян (Відвідувачів) протягом усього робочого дня. Він організовується таким чином, щоб громадянам було відомо, коли, де і хто з прокурорських працівників приймає. У цих цілях в офісах прокуратур на видному місці вивішується графік прийому відвідувачів. Крім цього прокурорські працівники можуть проводити прийом відвідувачів безпосередньо на підприємствах, в установах та в організаціях. Відповідно до вимог Генерального прокурора РФ керівники прокуратур зобов'язані приймати особисто громадян не рідше разу на тиждень. Про осіб, прийнятих на особистому прийомі, робиться відповідний запис у книзі приймання відвідувачів або книзі особистого прийому, де відбивається крім відомостей про громадянина, що звернулися до прокурора, короткий зміст звернення і прийняте рішення. Всі заяви і скарги до передачі їх на розгляд і вирішення підлягають обов'язковій реєстрації.
Вступники до прокуратури заяви, скарги та інші звернення громадян розглядаються і вирішуються в порядку і в терміни, встановлені федеральним законодавством. Заяви і скарги громадян і посадових осіб, що надходять до прокуратури, розглядаються і вирішуються прокурором у строк не пізніше місяця, а чи не потребують вивчення та перевірки - 75 днів, якщо інший термін не передбачено законом. Так, скарги і заяви військовослужбовців та членів їх сімей, що надходять до Генеральної прокуратури РФ, прокуратури суб'єктів РФ і прирівняні до них військові і інші спеціалізовані прокуратури, вирішуються у термін до 15 днів, а вступники до нижчестоящих прокуратури - не пізніше 7 днів з дня їх надходження.
В органах прокуратури не рідше двох разів на рік здійснюється комплексний аналіз роботи з розгляду і вирішення заяв, скарг та інших звернень громадян із складанням відповідного акта або довідки. При цьому особливо ретельно аналізуються причини надходження повторних скарг, обгрунтованих скарг на незаконні дії прокурорів і слідчих, порушення встановлених законом строків дозволу скарг. На основі результатів аналізу приймаються заходи до усунення наявних помилок та недоліків в роботі, удосконалення правозахисної діяльності прокуратури.
Захист прав і свобод усіх категорій громадян засобами прокурорського нагляду вже сама по собі є основним пріоритетним напрямком у діяльності прокурорів. У зв'язку з цим, чиї б права і свободи не були порушені, прокурор не може залишатися байдужим. Він зобов'язаний вжити всіх передбачених законом заходів до відновлення порушених прав і свобод громадян.
Однак предметом особливої турботи прокурора є дотримання прав і свобод громадян, які в силу стану здоров'я (фізичних і психічних недоліків), віку та з інших причин не можуть самі в повну міру захищати свої права і свободи.
У зв'язку з цим предметом особливої турботи прокурорів є виконання законодавства про громадянство, про пільги та допомоги, пенсійного законодавства, законодавства про материнство і дитинство, про неповнолітніх, про ветеранів, про зайнятість населення, про біженців та вимушених переселенців, про працю, про оборону, про боротьбу з наркоманією. За наявності відомостей про порушення цього законодавства прокурорські перевірки слід проводити в першочерговому порядку або доручати проведення перевірок іншим органам. Прокурорам необхідно проявляти активність в одержанні відомостей про порушення названого законодавства.
У полі постійної уваги прокурора має знаходитися виконання законодавства про звернення громадян. Справа в тому, що від того, як відповідні керівники (власники) підприємств, установ, організацій та інших органів виконують покладені на них обов'язки з розгляду і вирішення листів, скарг, заяв та інших звернень населення та працівників, багато в чому залежить стан дотримання наданих їм прав і свобод. У зв'язку з цим за наявності підстав прокурори планують і проводять перевірки законності розгляду і вирішення звернень, скарг і заяв.
3. Нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство
У публікаціях, присвячених проблемам прокурорського нагляду за виконанням законів в оперативно-розшукової діяльності, сформувалася і набула поширення точка зору про включення в предмет прокурорського нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, порядку виконання оперативно-розшукових заходів, а також законності рішень, прийнятих органами , які проводять оперативно-розшукову діяльність. Ця точка зору знайшла відображення в Наказі Генерального прокурора РФ від 9 серпня 1996 р. № 48 «Про організацію нагляду за виконанням Федерального закону" Про оперативно-розшукову діяльність "».
У ст. 29 Закону про прокуратуру визначено предмет нагляду за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство. Ця норма передбачає, що «предметом нагляду є дотримання прав і свобод людини і громадянина, встановленого порядку вирішення заяв та повідомлень про вчинені і підготовлювані злочини, виконання оперативно-розшукових заходів та проведення розслідування, а також законність рішень, прийнятих органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство ».
Дотримання прав і свобод людини і громадянина є одним з елементів предмета прокурорського нагляду за виконанням законів в оперативно-розшукової діяльності.
Основні права і свободи людини і громадянина закріплені в Конституції РФ, визначені загальновизнаними нормами і принципами міжнародного права, а також міжнародними договорами. У Конституції РФ враховані положення про права і свободи людини і громадянина, передбачені в Загальній декларації прав і свобод людини від 10 грудня 1948 р., у Європейській конвенції про захист прав і свобод людини та основних свобод від 4 листопада 1950 р., Міжнародному пакті про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 р. та інших актах. Такі з них, як право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю (ч. 1 ст. 23 Конституції РФ), недоторканність житла (ст. 25 Конституції РФ) і таємницю кореспонденції (ч. 2 ст. 23 Конституції РФ гарантує право на таємницю листування), знайшли відображення в ч. 1 ст. 5 Закону про ОРД. В цій нормі закону наказано органам (посадовим особам), які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, при проведенні оперативно-розшукових заходів забезпечувати дотримання прав людини і громадянина.
Це положення по суті без змін перенесено у ч. 1 п. 3 Наказу Генерального прокурора РФ від 25 квітня 2000 р. № 56 «Про організацію нагляду за виконанням Федерального закону" Про оперативно-розшукову діяльність "», де записано, що «предметом є забезпечення: гарантій дотримання прав людини і громадянина на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, недоторканність житла і таємницю кореспонденції ...».
У ч. 8 ст. 5 Закону про ОРД органам (посадовим особам), які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, заборонено розголошувати без згоди громадян, за винятком випадків, передбачених законами, відомості, які торкаються не тільки недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, але честь і добре ім'я громадянина, що в повному обсязі відповідає ч. 1 ст. 23 Конституції РФ.
У предмет прокурорського нагляду включений порядок виконання оперативно-розшукових заходів.
До порядку здійснення оперативно-розшукових заходів, що підлягають перевірці в ході прокурорського нагляду, відносяться:
• виконання законодавства про суб'єктів здійснення оперативно-розшукової діяльності;
• виконання законодавства про види оперативно-розшукових заходів;
• виконання законодавства про підстави для проведення оперативно-розшукових заходів;
• виконання законодавства про умови проведення оперативно-розшукових заходів;
• виконання законодавства про порядок документування оперативно-розшукових заходів.
Оперативно-розшукова захід може відповідати вимогам закону в тому випадку, якщо воно проведено відповідною посадовою особою оперативного підрозділу державного органу, уповноваженого на здійснення оперативно-розшукової діяльності, або окремою особою (особами), залученими до його проведення в установленому законом порядку уповноваженим державним органом ( ст. 1, 13, 17 Закону про ОРД).
При проведенні оперативно-розшукових заходів повинні бути дотримані підстави їх проведення (ст. 7 Закону про ОРД) і умови проведення (ст. 8 Закону про ОРД).
У предмет прокурорського нагляду в оперативно-розшукової діяльності входить також законність рішень, прийнятих органами, які цю діяльність здійснюють.
У теорії оперативно-розшукової діяльності основні види рішень, прийнятих в ОРД, розрізняють залежно від: 1) суб'єктів, їх приймають, 2) форми і рівня прийняття; 3) сфери розповсюдження; 4) істинності; 5) наслідків. З точки зору прокурорського нагляду цікаві рішення, які приймаються посадовими особами органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність (оперативними співробітниками і керівниками цих органів). За формою прийняття слід вести мову тільки про документально оформленому рішенні. У залежності від наслідків нас будуть цікавити рішення, що тягнуть юридично значимі наслідки. Що ж до рівня прийняття рішень, області їх поширеності, залежно від істинності, то вони можуть цікавити прокурора з позиції оцінки відповідності їх вимогам закону.
Отже, в предмет прокурорського нагляду входять документально оформлені рішення посадових осіб органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, що тягнуть юридично значимі наслідки.
При організації нагляду за виконанням законів органами, яким надано право здійснювати оперативно-розшукову діяльність, повинні враховуватися такі обставини: оперативно-розшукова діяльність проводиться з метою виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, а також осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили (тобто у сфері боротьби зі злочинністю), або вона проводиться з метою збирання даних, які характеризують особистість громадян; оперативно-розшукова діяльність проводиться у кримінальній справі або така діяльність здійснюється з інших підстав.
При організації нагляду потрібно:
Ø у встановленому порядку оформити належним чином допуск уповноваженим прокурорам;
Ø забезпечити ведення діловодства, що виключає витік інформації;
Ø забезпечити негайне проведення службової перевірки у випадках витоку інформації.
Відповідно до вимог Інструкції про організацію діловодства в органах прокуратури за документами оперативно-розшукової діяльності, в прокуратурі з метою ефективності нагляду повинна бути створена накопичувальна база інформації. Для цього необхідно вести справи, які включають:
¾ листування з вищестоящими органами прокуратури з питань нагляду за виконанням законів в оперативно-розшукової діяльності;
¾ листування про стан прокурорського нагляду за виконанням законів в оперативно-розшукової діяльності, довідки про результати проведених прокурорами перевірок у відповідних органах, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність;
¾ подання, протести, письмові вказівки, постанови про порушення кримінальних справ, порушення провадження про адміністративні правопорушення та листування з ним;
¾ статистичні звіти про роботу з нагляду за виконанням законів в оперативно-розшукової діяльності.
4. Нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту
Виділення цього нагляду в самостійний напрям обумовлено важливістю забезпечення прав і свобод громадян, які відбувають покарання, а також осіб, підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів, в разі їх затримання або взяття під варту. Особи, затримані, заарештовані, обмежені і позбавлені волі мають менше можливості прикладати доступні всім громадянам заходи для захисту своїх прав та інтересів тому наглядова діяльність прокурора виступає в якості гарантії їх охорони.
Гарантією попередження і своєчасного усунення порушень прав та інтересів затриманих, заарештованих і засуджених, осіб, які за рішенням суду у психіатричних стаціонарах, є проведення прокурором перевірок в установах та органах, де вони містяться, систематично, незалежно від наявності даних про порушення законності.
Адміністрації органів та установ, що виконують покарання, і призначаються судом міри примусового характеру, адміністрації місць тримання затриманих і взятих під варту зобов'язані виконувати постанови і вимоги прокурора щодо дотримання правил відбування покарання і порядку утримання під вартою, передбачених кримінально-виконавчим законодавством, Федеральним законом від 15 липня 1995 р. № 103-ФЗ «Про утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів» та іншими законодавчими актами. Порушення законності усуваються відразу після їх виявлення.
Завдання розглянутого напрямку прокурорського нагляду визначено у наказі Генерального прокурора РФ від 26 лютого 1997 р. № 8 «Про вдосконалення прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні кримінальних покарань і в слідчих ізоляторах». Прокурорам пропонується при перевірках стану законності у виправних та виховних колоніях, слідчих ізоляторах особливу увагу звертати на факти приниження людської гідності, свавілля, жорстокого поводження по відношенню до засуджених і ув'язнених з боку працівників установ та органів, які виконують кримінальні покарання, необгрунтованого проштовхування у штрафні приміщення, забезпечення гуманних умов утримання, які відповідають мінімальним стандартним правилам поводження з ув'язненими.
Ст. 32 Закону про прокуратуру визначає предмет нагляду. До нього відносяться: по-перше, законність перебування осіб у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, виправних та інших органах і установах, що виконують покарання, і заходи примусового характеру, призначувані судом, по-друге, дотримання встановлених законодавством України прав і обов'язків затриманих , взятих під варту, засуджених та осіб, підданих заходам примусового характеру, порядку та умов їх утримання; по-третє, законність виконання покарання, не пов'язаного з позбавленням волі.
Під законністю перебування осіб у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, виправних, інших органах та установах, виконують покарання, і заходи примусового характеру, призначувані судом, в більш широкому сенсі слід розуміти: законність приміщення в ці місця, установи та органи; законність змісту в них; дотримання строків тримання; законність звільнення.
Віднесення до предмета прокурорського нагляду за дотриманням прав і обов'язків затриманих, взятих під варту, засуджених осіб, підданих заходам примусового характеру, свідчить про посилення в сучасних умовах правозахисної функції прокуратури. Ці особи залишаються громадянами РФ і наділені правами і обов'язками, передбаченими Конституцією РФ, з окремими обмеженнями, суворо регламентованими законодавством.
Складовою частиною предмета прокурорського нагляду є дотримання обов'язків затриманими, укладених під варту, засудженими та особами, підданими заходам примусового характеру.
Основні обов'язки осіб, які перебувають у місцях тримання затриманих і місцях попереднього ув'язнення, передбачені ст. 36 Федерального закону «Про утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів».
Основні обов'язки засуджених визначені у ст. 11 ДВК РФ. На них покладається виконувати встановлені законодавством Росії обов'язки громадян РФ, дотримуватися прийнятих у суспільстві моральні норми, вимоги санітарії та гігієни. Засуджені зобов'язані також неухильно дотримуватися вимог федеральних законів, що визначають порядок і умови відбування покарань та прийнятих відповідно до них нормативних правових актів. Порядок виконання обов'язків цих осіб, які випливають із вимог законів, регламентовані у відомчих нормативних актах, основними з яких є Правила внутрішнього розпорядку відповідних установ. У них, наприклад, передбачено, що засуджені зобов'язані дотримуватися розпорядку дня, встановлений в установі, дбайливо ставитися до майна і т.д. Слід мати на увазі й такий нормативний акт, як Положення про загін засуджених виправної установи, затверджений Наказом Міністерства юстиції РФ від 25 березня 2003 р. № 69.
При здійсненні нагляду прокурор визначає не тільки законність дій затриманих і заарештованих щодо дотримання правил, що визначають порядок і умови їх утримання, а й законність дій адміністрації, які забезпечують дотримання законодавства про порядок і умови утримання.
Прокурор не повинен упускати з уваги і питання дотримання законності при виконанні покарань, не пов'язаних з ізоляцією засудженого від суспільства.
Одним з таких нових видів покарань кримінально-виконавче законодавство (розд. II, гл. 8, ст. 47-60 ДВК РФ) передбачає обмеження свободи. Місцями відбування обмеження волі є виправні центри, адміністрація яких забезпечує дотримання порядку та умов відбування покарання. У предмет прокурорського нагляду входить також законність дій адміністрації організацій, в яких працюють засуджені до обмеження волі (ст. 55-56).
Порядок і умови виконання покарання у вигляді виправних робіт передбачений у розд. II, гл. 7, ст. 39-46 ДВК РФ. Відповідно до ст. 22 ДВК РФ прокурорський нагляд за дотриманням законів адміністрацією установ і органів, які виконують покарання, здійснюється Генеральним прокурором РФ та його підлеглими йому прокурорами відповідно до Закону про прокуратуру.
Для виконання завдань при здійсненні нагляду за дотриманням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту для попередження, виявлення та усунення порушень законів прокурори наділені відповідними повноваженнями. У цих цілях прокурори можуть використовувати не тільки спеціальні повноваження, надані для нагляду за виконанням законів на розглянутому напрямку наглядової діяльності (ст. 33 Закону про прокуратуру), а й з урахуванням специфіки предмета нагляду повноваження, передбачені за іншими напрямами прокурорського нагляду: повноваження, передбачені при здійсненні нагляду за виконанням законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів (ст. 22 Закону про прокуратуру); повноваження, передбачені при здійсненні нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій (ст. 27 Закону про прокуратуру).
До спеціальним повноваженням відноситься право прокурора відвідувати у будь-який час установи та органи, зазначені у ст. 32 Закону про прокуратуру. У ст. 24 ДВК РФ передбачено право Генерального прокурора РФ, прокурорів суб'єктів РФ, підпорядкованих їм прокурорів, а також прокурорів, які безпосередньо здійснюють нагляд за виконанням покарань на відповідних територіях без спеціального дозволу відвідувати установи та органи, які виконують покарання. Закон не обмежує прокурора часом відвідування зазначених установ, отже, він сам визначає час відвідування.
Наказом Генерального прокурора РФ від 18 червня 1997 р. № 31 «Про організацію прокурорського нагляду за попереднім слідством і дізнанням» прокурорам пропонується перевіряти законність утримання осіб в ізоляторах тимчасового утримання, практикувати перевірки в неробочий час, негайно вживати заходів за скаргами на незаконність затримання.
У Наказі Генерального прокурора від 26 лютого 1997 р. № 8 міститься вимога до підлеглих прокурорам з метою забезпечення законності та обгрунтованості, а також дотримання строків тримання громадян під вартою не рідше одного разу на місяць перевіряти слідчі ізолятори. Періодичність перевірок стану законності в інших установах і органах не визначена.
Закон не обмежує прокурора будь-якими підставами для відвідування зазначених установ та органів.
Для того щоб виявити порушення законів, прокуророві надано право опитувати затриманих, взятих під варту, засуджених та осіб, підданих заходам примусового характеру. Опитування зазначених осіб є також засобом попередження порушень законності в діяльності установ і органів, де ці особи утримуються.
Шляхом опитування можуть бути виявлені такі істотні порушення законності, як застосування до затриманих, арештованих і іншим особам недозволених методів застосування в порушення вимог закону спеціальних засобів, зброї та інших.
При здійсненні нагляду прокурор має право знайомитися з документами, на підставі яких проведено затримання, взяття під варту, осуд, визначення заходів примусового характеру. Це повноваження важливо, оскільки дозволяє виявити і попередити порушення строків тримання під вартою, неправильне визначення виду виправної установи, неправильне застосування заходів стягнення та інші суттєві порушення закону.
Наділення прокурора повноваженням вимагати від адміністрації органів і установ, що виконують покарання, і призначаються судом міри примусового характеру, адміністрації місць тримання затриманих і взятих під варту, створення умов, які забезпечують права затриманих, взятих під варту, засуджених та осіб, підданих заходам примусового характеру - одна з характерних особливостей нагляду на даному напрямі прокурорської діяльності. Сутність цих вимог прокурора полягає в наступному:
по-перше, прокурор може вимагати від адміністрації зазначених органів і установ дотримання правил режиму та умов утримання, залучення засуджених до праці та інших умов, виходячи з тих питань, які входять в предмет прокурорського нагляду;
¾ по-друге, прокурор може, виходячи з конкретної ситуації, встановити час для виконання своїх вимог;
¾ по-третє, ці вимоги підлягають обов'язковому виконанню адміністрацією;
¾ по-четверте, оскарження адміністрацією вимог прокурора не зупиняє їх виконання;
¾ по-п'яте, хоча законом і не встановлена форма вимог прокурора (вони можуть бути виражені як в усній, так і письмовій формі), доцільно з метою можливості контролювання наділяти їх в письмову форму.
Прокурор має право перевіряти відповідність законодавству РФ правових актів - Наказів, розпоряджень, постанов адміністрації органів і установ, зазначених у ст. 32 Закону про прокуратуру.
Нагляд за виконанням законів у місцях відбування позбавлення волі представляє найбільш об'ємний і складний ділянку в діяльності прокурорів. Перед виїздом для проведення перевірки в цих місцях прокурору доцільно але визначити конкретні цілі перевірки, тривалість перевірки, коло учасників, що залучаються для проведення перевірки, вивчити необхідну інформацію (довідки за попереднім перевіркам та вжиті заходи щодо виявлених порушень законності, результати відомчих перевірок і т.п .) для кращої орієнтації в обстановці і більш ефективного проведення перевірки.
При проведенні комплексних перевірок прокурору необхідно з'ясувати:
¾ законність знаходження засуджених у місцях відбування позбавлення волі;
¾ дотримання вимог закону про роздільне змісті засуджених до позбавлення волі у виправних установах;
¾ законність і обгрунтованість переведення засуджених для подальшого відбування покарання з однієї колонії в іншу того ж виду або з однієї в'язниці в іншу;
¾ відповідність режиму утримання засуджених видами виправних установ;
¾ дотримання вимог закону про умови відбування покарання (матеріально-побутове та медико-санітарне забезпечення та ін);
¾ дотримання вимог закону при притягненні до праці засуджених до позбавлення волі, правил охорони праці, а також при забезпеченні професійної освіти та професійної підготовки засуджених до позбавлення волі;
¾ дотримання вимог закону, що регулюють виховний вплив на засуджених;
¾ законність оперативно-розшукової діяльності у виправних установах;
¾ забезпечення прав засуджених під час використання технічних засобів нагляду і контролю;
¾ законність і обгрунтованість застосування адміністрацією щодо засуджених при наданні ними опору персоналу виправних установ, злісної непокори і в інших випадках фізичної сили, спеціальних засобів і зброї;
¾ стан боротьби зі злочинами та іншими порушеннями у виправних установах, арештних будинках; дотримання вимог кримінально-процесуального законодавства про виробництво невідкладних слідчих дій;
¾ дотримання адміністрацією виправних установ вимог закону про порядок подання до умовно-дострокового звільнення від відбування покарання засуджених або про заміну їм невідбутої частини покарання більш м'яким видом покарання, про порядок застосування амністії;
¾ дотримання адміністрацією виправних установ вимог закону про порядок вирішення скарг і заяв засуджених;
¾ законність наказів, розпоряджень, постанов адміністрації виправних установ;
¾ виконання адміністрацією виправних установ обов'язків щодо сприяння у трудовому і побутовому влаштуванні звільняються засуджених.
При проведенні перевірок законності виконання покарання у вигляді обмеження свободи підлягають з'ясуванню:
¾ законність знаходження засуджених у виправних центрах;
¾ дотримання вимог закону про порядок відбування обмеження волі (залучення до робіт з благоустрою будівель і території виправного центру в порядку черговості, як правило, у неробочий час тривалістю не більше двох годин на тиждень; роздільне тримання засуджених, раніше відбули позбавлення волі і мають судимість, від інших засуджених; роздільне тримання засуджених за злочини, вчинені у співучасті; надання засудженим можливості проживання з сім'єю та ін);
¾ дотримання вимог закону про матеріально-побутове забезпечення засуджених (забезпечення нормою житлової площі, індивідуальними спальними місцями, постільною білизною та ін);
¾ дотримання вимог закону про медико-санітарне забезпечення засуджених;
¾ забезпечення умов праці засуджених;
¾ забезпечення адміністрацією організацій, в яких працюють засуджені до обмеження волі, залучення їх до праці з урахуванням стану здоров'я та професійної підготовки, отримання ними початкової професійної освіти чи професійного навчання;
¾ законність звільнення засуджених адміністрацією організацій, в яких вони працюють;
¾ дотримання вимог закону, що регулюють виховний вплив на засуджених;
¾ законність застосування заходів заохочення, що застосовуються до засуджених, та притягнення до відповідальності за порушення порядку та умов відбування обмеження волі і за злісне ухилення від відбування обмеження волі;
¾ дотримання адміністрацією виправного центру вимог закону про порядок надання до умовно-дострокового звільнення від відбування покарання засуджених або про заміну невідбутої частини покарання більш м'яким видом покарання, про порядок застосування амністії;
¾ дотримання адміністрацією виправної цент-Ра, адміністрацією організацій, в яких працюють засуджені, вимог закону про порядок вирішення скарг і заяв засуджених;
¾ законність наказів, розпоряджень, постанов адміністрацій виправного центру та адміністрацій організацій, в яких працюють засуджені;
¾ виконання адміністрацією виправного центру обов'язків щодо сприяння у трудовому і побутовому влаштуванні звільняються засуджених.
Об'єкти, предмет та суб'єкти нагляду
Під об'єктом нагляду слід розуміти підприємства, установи, організації та інші органи, в яких проводяться прокурорські перевірки виконання законів, тобто те, де прокурор здійснює нагляд.
Існують різні думки щодо визначення об'єкта нагляду. Одні вважають що об'єкт нагляду це тільки міністерства, відомства, підприємства, організації - дана позиція є судженої і не підлягає істини. Інші розуміють під об'єктом нагляду діяльність міністерств, відомств, підприємств, установ і т.д. Така позиція теж не вірна, оскільки прокурор в господарську діяльність не повинен втручатися. Правильним слід вважати визначення об'єкта прокурорського нагляду, в якому об'єкт розуміється як тільки та діяльність, яка пов'язана з виконанням Конституції і законів.
Предметом нагляду є акти і дії органів державного управління та їх посадових осіб. Перелік цих осіб визначено в п. 2 ст. 1 Закону про прокуратуру. З метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави прокуратура Російської Федерації здійснює:
· Нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів;
· Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій;
· Нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;
· Нагляд за виконанням законів судовими приставами;
· Нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту;
· Кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації;
· Координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.
Суб'єкти прокурорського нагляду - то посадова особа прокуратури, яка наділена повноваженнями здійснення нагляду.
Повноваження прокурора - це обсяг прав і обов'язків, якими володіє прокурор для здійснення своїх функцій. Основні повноваження визначені в законі про прокуратуру. Для здійснення різних видів діяльності або здійснення нагляду в різних напрямках законом визначаються різні за обсягом та змістом повноваження прокурора. Також повноваження прокурора визначаються КПК України і іншими федеральними законами.
Завдання
Помічник прокурора Омської області в справах неповнолітніх, юрист 1 класу Севостьянов Л.А., здійснюючи перевірку виконання законодавства про працю неповнолітніх, розкрила наступні факти: на роботу неповнолітні приймаються без попереднього медичного огляду і в подальшому такого огляду не піддаються. На день перевірки (15 травня) ніхто з постійно працюють 136 підлітків не проходив повторну перевірку медогляду. Без медогляду прийняті на роботу неповнолітні Іванов А.І., Хоптякова О.М., Сітер Ф.Т. та ін
Майстер цеху № 2 Зуєв В.А. допустив до роботи неповнолітню Дюднік С.Ю. на підставі тільки однієї заяви з проханням про прийом на роботу. Оформлення на роботу було проведено лише через 2 місяці, про що знали начальник цеху Светковскій Б.В. і начальник відділу кадрів заводу Татаркін Є.Ф. , Майстри Дибаніна Н.Д., Трішакова О.М., (ВТК), Зуєв В.А., Харін Г.Г. (цех № 2) залучали підлітків Хроміна А.І., Наумову М.М., Козунь Н . Ю., Ісаєву С.А. та багатьох інших до нічних робіт.
Директор заводу Колосов Г.Г. повідомив в прокуратуру області, що йому про факти порушень трудового законодавства нічого не відомо.
Як повинен поступити прокурор? Складіть відповідний акт прокурорського нагляду.
Відповідь: Оскільки за результатами прокурорської перевірки була виявлена ціла система порушень трудового законодавства прокурор повинен внести подання до дирекції заводу згідно зі ст. 24 Закону про прокуратуру. Протягом місяця з дня внесення подання порушення повинні бути усунені, а про результати вжитих заходів має бути повідомлено у письмовій формі.
Прокурор також у поданні пропонує провести заходи щодо усунення та подальшого запобігання порушень законодавства, а також про застосування заходів відповідальності до осіб, який допустив дані порушення
Список використовуваної літератури та нормативних актів
1. Конституція РФ.
2. ФЗ «Про прокуратуру».
3. Коментар до ФЗ «Про прокуратуру РФ» / / допомогу М.М. Маршунова. М., 1998.
4. Басков В.І., Коробейников. Прокурорський нагляд. / / М., 2000.
5. Чувілев А.А. Прокурорський нагляд в РФ. / / М., 1999.
6. Сухарєв А.Я Прокурорський нагляд. / / Підручник, М., 2006.
7. Винокуров Ю.Є Прокурорський нагляд. / / Підручник, М.. 2004.
8. А. Казаріна. Загальний нагляд: можливості та межі. / / «Законність» № 7, 2003.
Під законністю перебування осіб у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, виправних, інших органах та установах, виконують покарання, і заходи примусового характеру, призначувані судом, в більш широкому сенсі слід розуміти: законність приміщення в ці місця, установи та органи; законність змісту в них; дотримання строків тримання; законність звільнення.
Віднесення до предмета прокурорського нагляду за дотриманням прав і обов'язків затриманих, взятих під варту, засуджених осіб, підданих заходам примусового характеру, свідчить про посилення в сучасних умовах правозахисної функції прокуратури. Ці особи залишаються громадянами РФ і наділені правами і обов'язками, передбаченими Конституцією РФ, з окремими обмеженнями, суворо регламентованими законодавством.
Складовою частиною предмета прокурорського нагляду є дотримання обов'язків затриманими, укладених під варту, засудженими та особами, підданими заходам примусового характеру.
Основні обов'язки осіб, які перебувають у місцях тримання затриманих і місцях попереднього ув'язнення, передбачені ст. 36 Федерального закону «Про утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів».
Основні обов'язки засуджених визначені у ст. 11 ДВК РФ. На них покладається виконувати встановлені законодавством Росії обов'язки громадян РФ, дотримуватися прийнятих у суспільстві моральні норми, вимоги санітарії та гігієни. Засуджені зобов'язані також неухильно дотримуватися вимог федеральних законів, що визначають порядок і умови відбування покарань та прийнятих відповідно до них нормативних правових актів. Порядок виконання обов'язків цих осіб, які випливають із вимог законів, регламентовані у відомчих нормативних актах, основними з яких є Правила внутрішнього розпорядку відповідних установ. У них, наприклад, передбачено, що засуджені зобов'язані дотримуватися розпорядку дня, встановлений в установі, дбайливо ставитися до майна і т.д. Слід мати на увазі й такий нормативний акт, як Положення про загін засуджених виправної установи, затверджений Наказом Міністерства юстиції РФ від 25 березня 2003 р. № 69.
При здійсненні нагляду прокурор визначає не тільки законність дій затриманих і заарештованих щодо дотримання правил, що визначають порядок і умови їх утримання, а й законність дій адміністрації, які забезпечують дотримання законодавства про порядок і умови утримання.
Прокурор не повинен упускати з уваги і питання дотримання законності при виконанні покарань, не пов'язаних з ізоляцією засудженого від суспільства.
Одним з таких нових видів покарань кримінально-виконавче законодавство (розд. II, гл. 8, ст. 47-60 ДВК РФ) передбачає обмеження свободи. Місцями відбування обмеження волі є виправні центри, адміністрація яких забезпечує дотримання порядку та умов відбування покарання. У предмет прокурорського нагляду входить також законність дій адміністрації організацій, в яких працюють засуджені до обмеження волі (ст. 55-56).
Порядок і умови виконання покарання у вигляді виправних робіт передбачений у розд. II, гл. 7, ст. 39-46 ДВК РФ. Відповідно до ст. 22 ДВК РФ прокурорський нагляд за дотриманням законів адміністрацією установ і органів, які виконують покарання, здійснюється Генеральним прокурором РФ та його підлеглими йому прокурорами відповідно до Закону про прокуратуру.
Для виконання завдань при здійсненні нагляду за дотриманням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту для попередження, виявлення та усунення порушень законів прокурори наділені відповідними повноваженнями. У цих цілях прокурори можуть використовувати не тільки спеціальні повноваження, надані для нагляду за виконанням законів на розглянутому напрямку наглядової діяльності (ст. 33 Закону про прокуратуру), а й з урахуванням специфіки предмета нагляду повноваження, передбачені за іншими напрямами прокурорського нагляду: повноваження, передбачені при здійсненні нагляду за виконанням законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів (ст. 22 Закону про прокуратуру); повноваження, передбачені при здійсненні нагляду за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій (ст. 27 Закону про прокуратуру).
До спеціальним повноваженням відноситься право прокурора відвідувати у будь-який час установи та органи, зазначені у ст. 32 Закону про прокуратуру. У ст. 24 ДВК РФ передбачено право Генерального прокурора РФ, прокурорів суб'єктів РФ, підпорядкованих їм прокурорів, а також прокурорів, які безпосередньо здійснюють нагляд за виконанням покарань на відповідних територіях без спеціального дозволу відвідувати установи та органи, які виконують покарання. Закон не обмежує прокурора часом відвідування зазначених установ, отже, він сам визначає час відвідування.
Наказом Генерального прокурора РФ від 18 червня 1997 р. № 31 «Про організацію прокурорського нагляду за попереднім слідством і дізнанням» прокурорам пропонується перевіряти законність утримання осіб в ізоляторах тимчасового утримання, практикувати перевірки в неробочий час, негайно вживати заходів за скаргами на незаконність затримання.
У Наказі Генерального прокурора від 26 лютого 1997 р. № 8 міститься вимога до підлеглих прокурорам з метою забезпечення законності та обгрунтованості, а також дотримання строків тримання громадян під вартою не рідше одного разу на місяць перевіряти слідчі ізолятори. Періодичність перевірок стану законності в інших установах і органах не визначена.
Закон не обмежує прокурора будь-якими підставами для відвідування зазначених установ та органів.
Для того щоб виявити порушення законів, прокуророві надано право опитувати затриманих, взятих під варту, засуджених та осіб, підданих заходам примусового характеру. Опитування зазначених осіб є також засобом попередження порушень законності в діяльності установ і органів, де ці особи утримуються.
Шляхом опитування можуть бути виявлені такі істотні порушення законності, як застосування до затриманих, арештованих і іншим особам недозволених методів застосування в порушення вимог закону спеціальних засобів, зброї та інших.
При здійсненні нагляду прокурор має право знайомитися з документами, на підставі яких проведено затримання, взяття під варту, осуд, визначення заходів примусового характеру. Це повноваження важливо, оскільки дозволяє виявити і попередити порушення строків тримання під вартою, неправильне визначення виду виправної установи, неправильне застосування заходів стягнення та інші суттєві порушення закону.
Наділення прокурора повноваженням вимагати від адміністрації органів і установ, що виконують покарання, і призначаються судом міри примусового характеру, адміністрації місць тримання затриманих і взятих під варту, створення умов, які забезпечують права затриманих, взятих під варту, засуджених та осіб, підданих заходам примусового характеру - одна з характерних особливостей нагляду на даному напрямі прокурорської діяльності. Сутність цих вимог прокурора полягає в наступному:
по-перше, прокурор може вимагати від адміністрації зазначених органів і установ дотримання правил режиму та умов утримання, залучення засуджених до праці та інших умов, виходячи з тих питань, які входять в предмет прокурорського нагляду;
¾ по-друге, прокурор може, виходячи з конкретної ситуації, встановити час для виконання своїх вимог;
¾ по-третє, ці вимоги підлягають обов'язковому виконанню адміністрацією;
¾ по-четверте, оскарження адміністрацією вимог прокурора не зупиняє їх виконання;
¾ по-п'яте, хоча законом і не встановлена форма вимог прокурора (вони можуть бути виражені як в усній, так і письмовій формі), доцільно з метою можливості контролювання наділяти їх в письмову форму.
Прокурор має право перевіряти відповідність законодавству РФ правових актів - Наказів, розпоряджень, постанов адміністрації органів і установ, зазначених у ст. 32 Закону про прокуратуру.
Нагляд за виконанням законів у місцях відбування позбавлення волі представляє найбільш об'ємний і складний ділянку в діяльності прокурорів. Перед виїздом для проведення перевірки в цих місцях прокурору доцільно але визначити конкретні цілі перевірки, тривалість перевірки, коло учасників, що залучаються для проведення перевірки, вивчити необхідну інформацію (довідки за попереднім перевіркам та вжиті заходи щодо виявлених порушень законності, результати відомчих перевірок і т.п .) для кращої орієнтації в обстановці і більш ефективного проведення перевірки.
При проведенні комплексних перевірок прокурору необхідно з'ясувати:
¾ законність знаходження засуджених у місцях відбування позбавлення волі;
¾ дотримання вимог закону про роздільне змісті засуджених до позбавлення волі у виправних установах;
¾ законність і обгрунтованість переведення засуджених для подальшого відбування покарання з однієї колонії в іншу того ж виду або з однієї в'язниці в іншу;
¾ відповідність режиму утримання засуджених видами виправних установ;
¾ дотримання вимог закону про умови відбування покарання (матеріально-побутове та медико-санітарне забезпечення та ін);
¾ дотримання вимог закону при притягненні до праці засуджених до позбавлення волі, правил охорони праці, а також при забезпеченні професійної освіти та професійної підготовки засуджених до позбавлення волі;
¾ дотримання вимог закону, що регулюють виховний вплив на засуджених;
¾ законність оперативно-розшукової діяльності у виправних установах;
¾ забезпечення прав засуджених під час використання технічних засобів нагляду і контролю;
¾ законність і обгрунтованість застосування адміністрацією щодо засуджених при наданні ними опору персоналу виправних установ, злісної непокори і в інших випадках фізичної сили, спеціальних засобів і зброї;
¾ стан боротьби зі злочинами та іншими порушеннями у виправних установах, арештних будинках; дотримання вимог кримінально-процесуального законодавства про виробництво невідкладних слідчих дій;
¾ дотримання адміністрацією виправних установ вимог закону про порядок подання до умовно-дострокового звільнення від відбування покарання засуджених або про заміну їм невідбутої частини покарання більш м'яким видом покарання, про порядок застосування амністії;
¾ дотримання адміністрацією виправних установ вимог закону про порядок вирішення скарг і заяв засуджених;
¾ законність наказів, розпоряджень, постанов адміністрації виправних установ;
¾ виконання адміністрацією виправних установ обов'язків щодо сприяння у трудовому і побутовому влаштуванні звільняються засуджених.
При проведенні перевірок законності виконання покарання у вигляді обмеження свободи підлягають з'ясуванню:
¾ законність знаходження засуджених у виправних центрах;
¾ дотримання вимог закону про порядок відбування обмеження волі (залучення до робіт з благоустрою будівель і території виправного центру в порядку черговості, як правило, у неробочий час тривалістю не більше двох годин на тиждень; роздільне тримання засуджених, раніше відбули позбавлення волі і мають судимість, від інших засуджених; роздільне тримання засуджених за злочини, вчинені у співучасті; надання засудженим можливості проживання з сім'єю та ін);
¾ дотримання вимог закону про матеріально-побутове забезпечення засуджених (забезпечення нормою житлової площі, індивідуальними спальними місцями, постільною білизною та ін);
¾ дотримання вимог закону про медико-санітарне забезпечення засуджених;
¾ забезпечення умов праці засуджених;
¾ забезпечення адміністрацією організацій, в яких працюють засуджені до обмеження волі, залучення їх до праці з урахуванням стану здоров'я та професійної підготовки, отримання ними початкової професійної освіти чи професійного навчання;
¾ законність звільнення засуджених адміністрацією організацій, в яких вони працюють;
¾ дотримання вимог закону, що регулюють виховний вплив на засуджених;
¾ законність застосування заходів заохочення, що застосовуються до засуджених, та притягнення до відповідальності за порушення порядку та умов відбування обмеження волі і за злісне ухилення від відбування обмеження волі;
¾ дотримання адміністрацією виправного центру вимог закону про порядок надання до умовно-дострокового звільнення від відбування покарання засуджених або про заміну невідбутої частини покарання більш м'яким видом покарання, про порядок застосування амністії;
¾ дотримання адміністрацією виправної цент-Ра, адміністрацією організацій, в яких працюють засуджені, вимог закону про порядок вирішення скарг і заяв засуджених;
¾ законність наказів, розпоряджень, постанов адміністрацій виправного центру та адміністрацій організацій, в яких працюють засуджені;
¾ виконання адміністрацією виправного центру обов'язків щодо сприяння у трудовому і побутовому влаштуванні звільняються засуджених.
Об'єкти, предмет та суб'єкти нагляду
Під об'єктом нагляду слід розуміти підприємства, установи, організації та інші органи, в яких проводяться прокурорські перевірки виконання законів, тобто те, де прокурор здійснює нагляд.
Існують різні думки щодо визначення об'єкта нагляду. Одні вважають що об'єкт нагляду це тільки міністерства, відомства, підприємства, організації - дана позиція є судженої і не підлягає істини. Інші розуміють під об'єктом нагляду діяльність міністерств, відомств, підприємств, установ і т.д. Така позиція теж не вірна, оскільки прокурор в господарську діяльність не повинен втручатися. Правильним слід вважати визначення об'єкта прокурорського нагляду, в якому об'єкт розуміється як тільки та діяльність, яка пов'язана з виконанням Конституції і законів.
Предметом нагляду є акти і дії органів державного управління та їх посадових осіб. Перелік цих осіб визначено в п. 2 ст. 1 Закону про прокуратуру. З метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави прокуратура Російської Федерації здійснює:
· Нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів;
· Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій;
· Нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;
· Нагляд за виконанням законів судовими приставами;
· Нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту;
· Кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації;
· Координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.
Суб'єкти прокурорського нагляду - то посадова особа прокуратури, яка наділена повноваженнями здійснення нагляду.
Повноваження прокурора - це обсяг прав і обов'язків, якими володіє прокурор для здійснення своїх функцій. Основні повноваження визначені в законі про прокуратуру. Для здійснення різних видів діяльності або здійснення нагляду в різних напрямках законом визначаються різні за обсягом та змістом повноваження прокурора. Також повноваження прокурора визначаються КПК України і іншими федеральними законами.
Завдання
Помічник прокурора Омської області в справах неповнолітніх, юрист 1 класу Севостьянов Л.А., здійснюючи перевірку виконання законодавства про працю неповнолітніх, розкрила наступні факти: на роботу неповнолітні приймаються без попереднього медичного огляду і в подальшому такого огляду не піддаються. На день перевірки (15 травня) ніхто з постійно працюють 136 підлітків не проходив повторну перевірку медогляду. Без медогляду прийняті на роботу неповнолітні Іванов А.І., Хоптякова О.М., Сітер Ф.Т. та ін
Майстер цеху № 2 Зуєв В.А. допустив до роботи неповнолітню Дюднік С.Ю. на підставі тільки однієї заяви з проханням про прийом на роботу. Оформлення на роботу було проведено лише через 2 місяці, про що знали начальник цеху Светковскій Б.В. і начальник відділу кадрів заводу Татаркін Є.Ф. , Майстри Дибаніна Н.Д., Трішакова О.М., (ВТК), Зуєв В.А., Харін Г.Г. (цех № 2) залучали підлітків Хроміна А.І., Наумову М.М., Козунь Н . Ю., Ісаєву С.А. та багатьох інших до нічних робіт.
Директор заводу Колосов Г.Г. повідомив в прокуратуру області, що йому про факти порушень трудового законодавства нічого не відомо.
Як повинен поступити прокурор? Складіть відповідний акт прокурорського нагляду.
Відповідь: Оскільки за результатами прокурорської перевірки була виявлена ціла система порушень трудового законодавства прокурор повинен внести подання до дирекції заводу згідно зі ст. 24 Закону про прокуратуру. Протягом місяця з дня внесення подання порушення повинні бути усунені, а про результати вжитих заходів має бути повідомлено у письмовій формі.
Прокурор також у поданні пропонує провести заходи щодо усунення та подальшого запобігання порушень законодавства, а також про застосування заходів відповідальності до осіб, який допустив дані порушення
Список використовуваної літератури та нормативних актів
1. Конституція РФ.
2. ФЗ «Про прокуратуру».
3. Коментар до ФЗ «Про прокуратуру РФ» / / допомогу М.М. Маршунова. М., 1998.
4. Басков В.І., Коробейников. Прокурорський нагляд. / / М., 2000.
5. Чувілев А.А. Прокурорський нагляд в РФ. / / М., 1999.
6. Сухарєв А.Я Прокурорський нагляд. / / Підручник, М., 2006.
7. Винокуров Ю.Є Прокурорський нагляд. / / Підручник, М.. 2004.
8. А. Казаріна. Загальний нагляд: можливості та межі. / / «Законність» № 7, 2003.