Нормативно-правове регулювання вищих посад в Російській Федерації

План

Введення

Основні підходи до нормативного регулювання вищих посад в Російській Федерації

Нормативне регулювання вищих посад Російської Федерації

Висновок

Список використаних джерел та літератури

Введення

Вищі посади в будь-якій державі встановлюються для ефективного управління всіма суспільними інститутами. При цьому в будь-якій країні існують свої принципи відбору осіб для зайняття цих посад і відповідне правове регулювання. У Російській Федерації існують свої особливості нормативного регулювання вищих посад. Система джерел регулювання вищих посад в нашій країні включає безліч нормативно-правових актів, починаючи з Конституції і закінчуючи підзаконними актами.

Основні підходи до нормативного регулювання вищих

посад в Російській Федерації

Відповідно до першого підходу, нормативно-правове регулювання вищих посад в нашій країні включає, в першу чергу, Конституції РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони, а підзаконні акти, як, наприклад Укази Президента, Постанови Уряду, лише розкривають зміст першої групи актів ^1.

Відповідно до другого підходу ^2, нормативно-правове регулювання вищих посад в нашій країні грунтується, в першу чергу на підзаконних актах, таких, як Указ Президента Російської Федерації «Про порядок присвоєння та збереження класних чинів юстиції особам, що заміщає державні посади Російської Федерації і посади федеральної державної цивільної служби, та встановленні федеральним державним цивільним службовцям місячних окладів за класний чин згідно з присвоєними їм класними чинами юстиції ». Але другий підхід зазвичай не знаходить прихильників у науці адміністративного права, оскільки, виходячи з нього, реєстр вищих державних посад може встановлюватися Президентом, що не зовсім вірно. Адже, згідно з цим Указом, до вищої групи посад у сфері юстиції відносяться, перш за все:

• Дійсний державний радник юстиції Російської Федерації 3 класу,

• Дійсний державний радник юстиції Російської Федерації 2 класу і

• Дійсний державний радник юстиції Російської Федерації 1 класу.

Але це, по суті, не вищі посади Російської Федерації, а вищі посади державної (причому цивільної) служби. Тому будемо дотримуватися загальноприйнятого першого підходу.

Нормативне регулювання вищих посад Російської

Федерації

Вища посаду Російської Федерації - посаду глави держави - ​​Президента Російської Федерації

Згідно зі ст. 80 Конституції РФ, Президент Російської Федерації є главою держави. Він є гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина, визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.

Президент обирається строком на шість років громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Президентом РФ може бути обраний громадянин РФ не молодший 35 років, постійно проживає в РФ не менше 10 років.

Президент РФ:

а) здійснює керівництво зовнішньою політикою РФ;

б) веде переговори і підписує міжнародні договори РФ;

в) підписує ратифікаційні грамоти;

г) приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників ^1.

Президент РФ є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ, має недоторканність, здійснює інші ключові для країни повноваження. Він приступає до виконання повноважень з моменту складення ним присяги і припиняє їх виконання з закінченням терміну його перебування на посаді з моменту складення присяги новообраним Президентом РФ.

Президент РФ може бути усунутий з посади Радою Федерації лише на підставі висунутого Державною Думою звинувачення у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину, підтвердженого висновком Верховного Суду РФ про наявність у діях Президента РФ ознак злочину і висновком Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення.

Посада Голови Уряду Російської Федерації

Голова Уряду РФ призначається Президентом РФ з дозволу Державної Думи. Пропозиція про кандидатуру Голови Уряду РФ вноситься не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента РФ або після відставки Уряду РФ або протягом тижня з дня відхилення кандидатури Державною Думою.

Голова Уряду Російської Федерації не пізніше тижневого строку після призначення представляє Президенту РФ пропозиції про структуру федеральних органів виконавчої влади. Він пропонує Президенту РФ кандидатури на посади заступників Голови Уряду РФ і федеральних міністрів. Він також визначає основні напрями діяльності Уряду РФ і організовує його роботу.

Таким чином, Голова Уряду РФ призначається Президентом РФ з числа громадян РФ, які не мають громадянства іноземної держави чи виду на проживання чи іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина РФ на території іноземної держави, у порядку, встановленому Конституцією РФ. Голова Уряду РФ також звільняється з посади Президентом РФ:

за заявою Голови Уряду РФ про відставку;

у разі неможливості виконання Головою Уряду РФ своїх повноважень ^1.

Заступники Голови Уряду РФ і федеральні міністри призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за пропозицією Голови Уряду РФ. Заступники Голови Уряду і федеральні міністри призначаються з числа громадян РФ, які не мають громадянства іноземної держави чи виду на проживання чи іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина РФ на території іноземної держави.

Посади депутатів Державної Думи і членів Ради Федерації

Згідно з Конституцією Російської Федерації депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах. Одне і те ж особа не може одночасно бути членом Ради Федерації і депутатом Державної Думи. Депутат Державної Думи не може бути депутатом інших представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Депутати Державної Думи працюють на професійній постійній основі. Депутати Державної Думи не можуть перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності.

Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи володіють недоторканністю протягом всього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути затримані, заарештовані, піддані обшуку, окрім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей ^1.

Посади суддів вищих судів Російської Федерації

Суддями можуть бути громадяни Російської Федерації, які досягли 25 років, які мають вищу юридичну освіту і стаж роботи з юридичної професії не менше п'яти років. Федеральним законом можуть бути встановлені додаткові вимоги до суддів судів РФ. Судді Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ призначаються Радою Федерації за поданням Президента РФ.

Наприклад, повноваження судді Конституційного Суду РФ не обмежені певним терміном. Граничний вік перебування на посаді судді Конституційного Суду - сімдесят років. Голова Конституційного Суду РФ призначається на посаду Радою Федерації за поданням Президента РФ строком на шість років з числа суддів Конституційного Суду РФ ^2.

Голова Конституційного Суду РФ має двох заступників, які призначаються на посаду Радою Федерації за поданням Президента РФ строком на шість років з числа суддів Конституційного Суду РФ.

Голова та заступники Голови Конституційного Суду РФ після закінчення терміну їх повноважень можуть бути призначені на посаду на новий термін.

Голова та заступники Голови Конституційного Суду РФ можуть за особистою письмовою заявою скласти з себе ці повноваження. Складання повноважень констатується рішенням Конституційного Суду РФ.

За ініціативою не менше п'яти суддів Конституційного Суду РФ, які вважають, що Голова або заступник Голови Конституційного Суду РФ недобросовісно виконує свої обов'язки або зловживає своїми правами, може бути поставлено питання про його дострокове звільнення з посади. Рішення про дострокове звільнення з посади відповідної особи приймається більшістю не менше двох третин голосів від загальної кількості суддів Конституційного Суду РФ таємним голосуванням ^1.

Голова Верховного Суду РФ, Голова Вищого Арбітражного Суду РФ призначаються на посаду Радою Федерації Федеральних Зборів РФ строком на шість років за поданням Президента РФ за наявності позитивного висновку Вищої кваліфікаційної колегії суддів РФ.

Вища кваліфікаційна колегія суддів РФ подає Президенту РФ вказаний висновок не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку повноважень Голови Верховного Суду РФ, Голови Вищого Арбітражного Суду РФ, а в разі дострокового припинення повноважень вказаних осіб - не пізніше ніж через три місяці з дня відкриття вакансії ^2.

Заступник Голови Верховного Суду РФ, заступник Голови Вищого Арбітражного Суду РФ призначаються на посаду Радою Федерації Федеральних Зборів РФ строком на шість років за поданням Президента РФ, заснованого на поданні відповідно Голови Верховного Суду РФ, Голови Вищого Арбітражного Суду РФ, за наявності позитивного висновку Вищої кваліфікаційної колегії суддів РФ ^3.

Вищі посади в органах прокуратури Російської Федерації

Вони регламентуються Конституцією РФ і ФЗ «Про прокуратуру РФ». Прокуратура РФ становить єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. Генеральний прокурор Російської Федерації призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації за поданням Президента РФ. Прокурори суб'єктів РФ призначаються Генеральним прокурором РФ за погодженням з її суб'єктами ^1.

Вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації

Правова регламентація вищої посади суб'єкта РФ включає в себе два основних нормативних документи - федеральний закон і указ президента РФ.

Відповідно до ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», перелік типових державних посад суб'єктів Російської Федерації затверджується Президентом РФ. Вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних актів Президента, постанов Уряду, конституції (статуту) і законів суб'єкта РФ видає укази (постанови) і розпорядження. Акти вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) і акти вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими до виконання в суб'єкті РФ.

Президент РФ має право усунути вища посадова особа суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) з посади у зв'язку з висловленням йому недовіри законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ, з втратою довіри Президента РФ, за неналежне виконання своїх обов'язків, а також в інших випадках, передбачених цим Законом ^1.

Пропозиція про кандидатури на посаду вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ вноситься Президентові РФ колегіальним постійно діючим керівним органом політичної партії, список кандидатів якої отримав найбільшу кількість голосів виборців на підставі офіційно опублікованих найближчих до дня внесення пропозиції результатів виборів до законодавчого (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ і був допущений до розподілу депутатських мандатів. Політична партія вносить пропозицію не менш ніж про три кандидатури.

На посаду вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта РФ (далі - вища посадова особа суб'єкта РФ) не можуть бути запропоновані особи, які не вправі заміняти зазначену посаду з підстав, встановлених федеральним законом.

При внесенні політичною партією пропозиції про кандидатури враховуються авторитет і ділова репутація пропонованих кандидатур, досвід їх публічної (державної та суспільної) діяльності, а також результати консультацій.

У разі якщо політична партія не скористалася своїм правом внести пропозицію про кандидатури або скористалася ним частково і не внесла пропозицію про кандидатури повторно або внесла пропозицію про кандидатури з порушенням вимог, передбачених статтею 26.1 Федерального закону "Про політичні партії" та статті 18 Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади ", Президент Російської Федерації визначає кандидатуру на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ і вносить в установленому порядку в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта РФ подання про кандидатуру на посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ. Кандидатура може бути запропонована також з числа осіб, включених до федеральний резерв управлінських кадрів ^1.

Висновок

Таким чином, можна бачити, що правова регламентація вищих посад Російської Федерації включає в себе, перш за все, Конституцію РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, Указами Президента, а також Постановами Уряду. У коло вищих посадових осіб РФ входять, в першу чергу, Президент РФ, Голова Уряду РФ, його заступники і федеральні міністри, Генеральний Прокурор РФ і його заступники, судді Конституційного Суду і вищих судів РФ. Це не вичерпний перелік, оскільки в нього можуть включатися і інші посади, в тому числі посаду вищої посадової особи суб'єкта РФ ^1. Нормативне регулювання цих вищих посад не є статичним і постійно змінюється, перетворюється, хоча конституційні основи залишаються практично незмінними.

Список використаних джерел та літератури:

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року (з урахуванням поправок, внесених Законами Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації від 30.12.2008 N 6-ФКЗ і від 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» від 17 грудня 1997 року № 2-ФКЗ (в ред. Федеральних конституційних законів від 30.12.2008 N 8-ФКЗ)

3. Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 року N 1-ФКЗ «Про Конституційний Суд Російської Федерації» (в ред. Федеральних конституційних законів від 02.06.2009 N 2-ФКЗ)

4. Закон від 26 червня 1992 року N 3132-1 «Про статус суддів в російській федерації» (в ред. Від 28.11.2009 N 296-ФЗ)

5. Федеральний закон від 6 жовтня 1999 року N 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (в ред. Федеральних законів від 23.11.2009 N 261-ФЗ)

6. Указ Президента Російської Федерації від 23 квітня 2009 року N 441 «Про затвердження положення про порядок внесення і розгляду пропозицій щодо кандидатур на посаду вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу державної влади) суб'єкта Російської Федерації».

7. Бахрах Д.Н. Адміністративне право: Підручник для вузів. - М.: Проспект, 2008.

8. Бородін С.С., Громико С.С. Адміністративне право. Загальна та Особлива частина: курс лекцій / С.С. Бородін, С.С. Громико; ГУАП. СПб., 2009.

9. Звоненко Д.П. Адміністративне право. М., Норма-М, 2008.

10. Четвериков BC Адміністративне право. Серія «Вища освіта». - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2008.