Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра управління, адміністративного права та
адміністративної діяльності ОВС

Дисципліна «Фінансове право»

Реферат

На Тему: «Бюджетне право»
Підготував: Курсант 123 взводу
Рядовий міліції Оглоблин В.В.
Перевірив: викладач
кафедри УАП та АТ ОВС,
капітан міліції Демченко Н.В.
Білгород 2008
Приблизне розподілення часу:

План реферату	Час	Сторінки
	3 хв	1-3
Навчальні питання:
1. Поняття державного та місцевого бюджетів	15 хв.	4-9
2. Бюджетна система Росії	15 хв.	9-13
3. Бюджетна класифікація	45 хв.	14-31
3.1 Доходи бюджетів		16-21
3.2 Витрати бюджетів		21-31
	2 хв.

Питання 1. Поняття державного та місцевого бюджетів

Державні і місцеві (муніципальні) бюджети є центральною ланкою фінансової системи Російської Федерації, як і будь-якого іншого держави. Бюджет - це необхідний атрибут держави і основа її суверенітету. Допомогою бюджетів утворюються грошові фонди відповідного державного або муніципального освіти, які забезпечують виконання завдань спільного для них значення, створюють фінансову основу для здійснення функцій органів державної влади та місцевого самоврядування. [1]
Слово бюджет має англійське походження. Вперше воно було застосовано в XVI - XVII ст. при затвердженні палатою громад субсидією королів, яка була прообразом сучасних бюджетів. Перед закінченням засідання канцлер казначейства (міністр фінансів) відкривав портфель, в якому зберігалася папір з відповідним законопроектом. Ця дія умовно називалося відкриттям бюджету, а словом bydjet (у перекладі з англійської - мішок) позначався цей портфель. Пізніше назва портфеля було присвоєно самого документа, а з кінця XVII ст. бюджетом став називатися документ, який містив затверджуються парламентом план доходів та витрат держави. [2]
З економічної й управлінської точки зору бюджет - це план державного господарства на майбутній період. Плановість об'єднує бюджет з іншими видами фінансових планів і програм, більша частина яких створюється або на основі бюджету або одночасно з ним. Бюджет складається на певний період. У багатьох державах таким періодом був обраний один рік, який отримав назву фінансового року.
Фінансовим роком називається час, що протікає між відкриттям і закриттям державного рахівництва. У більшості країн він відповідає календарному року (країни СНД, Італія, Франція та ін), а в деяких починається 1 квітня і закінчується 31 березня (Великобританія, Японія), або триває з 1 липня до 30 червня (Канада), з 1 жовтня по 30 вересня (США), з 1 березня по 28 лютого (Туреччина). Відмінність фінансового року від календарного пояснюється історично сформованою практикою, термінами скликання сесій парламентів.
У Бюджетному кодексі РФ визначено поняття річного бюджету, який складається на один фінансовий рік і триває з 1 січня по 31 грудня. [3]
З матеріальної точки зору бюджет - це централізований у масштабах певного державного або муніципального освіти грошовий фонд, який знаходиться у розпорядженні відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування. Зміст бюджету змінюється щорічно, змінюється його обсяг, види доходів, напрямки витрат. При цьому суть бюджету полягає в тому, що він використовується для вирішення основних державних (муніципальних) завдань. [4] У бюджетах концентрується основна частина фінансових ресурсів держави. Основне завдання бюджету - створення фінансової бази функціонування держави і муніципальних утворень, виконання ними своїх завдань. У той же час і державний апарат, і органи місцевого самоврядування утримуються за рахунок коштів відповідного бюджету. Сюди відносяться органи представницької та виконавчої влади, правоохоронні органи.
З юридичної точки зору бюджет - Це основний фінансовий план держави або муніципального освіти, що затверджується відповідним представницьким органом державної влади або місцевого самоврядування. Цей фінансовий план закріплює юридичні права і обов'язки учасників бюджетних відносин.
З політичної точки зору бюджет - це план управління на майбутній період, програма управління, запропонована виконавчою владою на схвалення парламенту. У парламентарних державах вотирование бюджету служить виразом довіри уряду з боку більшості членів парламенту, відхилення - є найбільш різке висловлення недовіри парламенту кабінету. Більшість бюджетних правил, тому носять характер чисто політичний.
Законодавство дає різні юридичні характеристики бюджету, як з позицій фінансового права, так і з позицій цивільного права.
Згідно з Бюджетним кодексом РФ бюджет - це форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. [5]
Згідно з Цивільним кодексом РФ кошти державного бюджету та інше державне майно, не закріплене за державними підприємствами і установами, складають відповідно державну казну РФ або суб'єкта РФ. [6] Отже, кошти державного бюджету є частиною державної скарбниці.
Кошти місцевого бюджету віднесені до об'єктів муніципальної власності і відповідно - складової частини муніципальної скарбниці. [7]
Таким чином Цивільний кодекс однозначно визначив власника бюджетних коштів. Ним є не той чи інший орган державної влади або місцевого самоврядування, а самі названі державні або муніципальні освіти (Російська Федерація, суб'єкти РФ, міста, райони тощо). Відповідні органи влади і управління здійснюють у межах своєї компетенції розпорядження цією власністю. Конституція РФ відносить питання розмежування державної власності, куди входять і бюджетні кошти, до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. [8]
Основними напрямками витрачання бюджетних коштів є: [9]
· Державне управління та місцеве самоврядування;
· Судова влада;
· Міжнародна діяльність;
· Національна оборона;
· Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави;
· Фундаментальні дослідження і сприяння науково - технічному прогресу;
· Промисловість, енергетика і будівництво;
· Сільське господарство і рибальство;
· Охорона навколишнього природного середовища та природних ресурсів, гідрометеорологія, картографія та геодезія;
· Транспорт, зв'язок та інформатика;
· Попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих;
· Освіта;
· Культура, мистецтво та кінематографія;
· Засоби масової інформації;
· Охорона здоров'я і фізична культура;
· Соціальна політика;
· Обслуговування державного та муніципального боргу;
· Поповнення державних запасів і резервів;
· Фінансова допомога іншим бюджетам бюджетної системи;
· Дорожнє господарство;
· Інші витрати.
Подібна структура витрат закріплена законодавчо. [10] Крім того, за допомогою бюджету реалізуються державні (різних рівнів) і місцеві програми. Так у Федеральному законі «Про федеральному бюджеті на 2004 рік» передбачено 54 цільові програми. [11]
Всі перераховані вище завдання мають загальне значення для відповідної території, дозволяють вирішувати соціально-економічні проблеми, сприяти розвитку країни, забезпечувати її безпеку і обороноздатність. Бюджет - це механізм в розпорядженні держави, за допомогою якого воно впливає на економіку. Місцеві бюджети служать фінансовою основою розвитку місцевого самоврядування. Крім того, бюджет сприяє також розвитку міжнародних зв'язків Росії, зокрема зміцненню її взаємин з державами СНД.
Державні бюджети (на рівнях РФ і суб'єктів Федерації) і місцеві бюджети затверджуються відповідними представницькими органами влади. Федеральний бюджет і бюджети суб'єктів РФ розробляються і затверджуються у формі відповідних законів, а місцеві бюджети - у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування, як правило - рішень. [12]
Відповідно до законодавства складається також консолідований бюджет - зведення бюджетів всіх рівнів на відповідній території, що використовується для розрахунків та аналізу. [13] Складаються консолідовані бюджети суб'єктів Російської Федерації (сукупність бюджету суб'єкта РФ і зводу бюджетів муніципальних утворень) та консолідований бюджет Російської Федерації, який об'єднує федеральний бюджет і зведення бюджетів суб'єктів РФ. У результаті в консолідованому бюджеті РФ враховуються всі бюджети, від федерального до місцевих, що діють на території країни. Оскільки за чинним законодавством всі бюджети існують як самостійні, відокремлені грошові фонди, то необхідний єдиний документ, що дозволяє оцінити економічний стан країни, розрахувати рівень доходів населення. Ці бюджети також використовуються для формування взаємин з вище-і нижчестоящими органами влади.

Питання 2. Бюджетна система Росії

Усі бюджети Російської Федерації об'єднуються в єдиний комплекс, який називається бюджетною системою. Бюджетний кодекс РФ містить у бюджетну систему крім бюджетів державні позабюджетні фонди. [14] Державні позабюджетні фонди, як і бюджети, затверджуються законодавчими органами влади. Грошові кошти фондів мають цільове направлення витрачання.
Бюджетне устрій країни залежить, в першу чергу, від її державного устрою. Тому у кожної держави своє бюджетне пристрій. Для унітарної держави характерна дворівнева бюджетна система. Для федеративної держави властиво наявність трьох рівнів бюджетної системи: федерального, суб'єктів федерації і місцевого.
Бюджетна система Росії складається з трьох рівнів (мал. 1): [15]
1. Федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів (Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування, Федерального фонду обов'язкового медичного страхування).
2. Бюджетів суб'єктів Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів (Територіальних фондів обов'язкового медичного страхування).
3. Місцеві бюджети - бюджети муніципальних районів, міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга, а також б юджети міських і сільських поселень.

Місцеві бюджети

БЮДЖЕТНА СИСТЕМА

РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Федеральний бюджет

Бюджети державних позабюджетних фондів

Бюджети суб'єктів РФ

Бюджети територіальних позабюджетних фондів

Бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень і бюджети міських округів

Бюджети муніципальних районів

Цільові бюджетні фонди

Бюджети міських і сільських поселень

Рис. 1. Склад бюджетної системи Російської Федерації.
Останній рівень - бюджети муніципальних утворень, розділений Бюджетним кодексом РФ на два підрівня, кожен з яких є самостійним. Подібне державне поділ встановлюється новим законодавством про місцеве самоврядування, яке набирає чинності з 1 січня 2006 року. [16] Бюджети міських і сільських поселень входять, як складова частина в консолідовані бюджети муніципальних районів. Однак говорити про те, що система має чотирьохрівневий характер, не дозволяє те, що вона не буде однорідною. В окремих частинах Російської Федерації, наприклад містах Москві і Санкт-Петербурзі четверта складова відсутня. Дане положення буде видиме стосуватися і деяких міст. Таким чином, можна констатувати, що бюджети міських і сільських поселень, після реформи місцевого самоврядування, стануть ще однією ланкою в системі муніципальних бюджетів.
Бюджети всіх рівнів служать фінансовою базою самостійності державних і муніципальних утворень. Вони використовуються в діяльності відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування, для виконання ними своїх функцій.
Крім розмежування рівнів бюджетної системи Бюджетний кодекс РФ дає чітке визначення федеральному бюджету, бюджетам суб'єктів Федерації, місцевим бюджетам, консолідованим бюджетам різних рівнів, державних позабюджетних та цільовим бюджетним фондам:
Федеральний бюджет - форма освіти і витрачання грошових коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання витратних зобов'язань Російської Федерації.
Федеральний бюджет і зведення бюджетів інших рівнів бюджетної системи Російської Федерації (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами і за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів та територіальних державних позабюджетних фондів) утворюють консолідований бюджет Російської Федерації. [17]

Бюджет суб'єкта Російської Федерації (регіональний бюджет) - форма освіти і витрачання грошових коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання витратних зобов'язань відповідного суб'єкта Російської Федерації.
Бюджет суб'єкта Російської Федерації і звід бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта Російської Федерації (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації. [18]
Бюджет муніципального утворення (місцевий бюджет) - форма освіти і витрачання грошових коштів у розрахунку на фінансовий рік, призначених для виконання витратних зобов'язань відповідного муніципального освіти. [19]
Бюджет муніципального району (районний бюджет) і зведення бюджетів міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), утворюють консолідований бюджет муніципального району.
У якості складової частини бюджетів міських і сільських поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, інших територій, які не є муніципальними утвореннями.
Державний позабюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації і призначений для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу. [20]
Цільовий бюджетний фонд - фонд грошових коштів, утворений відповідно до законодавства Російської Федерації у складі бюджету за рахунок доходів цільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень і використовуваний по окремій кошторисі. Кошти цільового бюджетного фонду не можуть бути використані на цілі, що не відповідають призначенню цільового бюджетного фонду. [21]
Для функціонування бюджетної системи важливим є не тільки її складу, а й принципи бюджетної системи країни, організація міжбюджетних відносин. Вони визначають загальний порядок взаємодії бюджетів усіх рівнів, є основою для всіх законодавчих і нормативних актів бюджетного права. Бюджетний кодекс РФ визначив наступні принципи бюджетної системи Російської Федерації: [22]
1. Принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації.
2. Принцип розмежування доходів і видатків між бюджетами різних рівнів.
3. Принцип самостійності бюджетів.
4. Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
5. Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів.
6. Принцип збалансованості бюджету.
7. Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів.
8. Принцип загального (сукупного) покриття витрат.
9. Принцип гласності.
10. Принцип достовірності бюджету.
11. Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів.

Питання 3. Бюджетна класифікація

Бюджети всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації складаються з двох частин - доходної і витратної. Крім цього у складі бюджетів можуть утворюватися цільові та резервні фонди, які мають свої джерела доходів або створюються за рахунок загальних бюджетних ресурсів. Вони використовуються на цілі у відповідності зі своїм призначенням. При цьому їх доходи і витрати включаються до загального складу доходів і витрат бюджету. [23] Всі доходи і витрати бюджетної системи розмежовуються між бюджетами відповідно до бюджетного і податкового законодавства. Розмежування доходів і видатків бюджетів - це визначення видів і обсягів доходів і витрат, що підлягають включенню в кожен з бюджетів. [24] Законодавство встановлює єдину для всіх рівнів бюджетів класифікацію доходів і витрат, що забезпечує порівнянність їх показників. Така класифікація обумовлена принципом єдності бюджетної системи в РФ.
Бюджетна класифікація Російської Федерації є угрупованням доходів і видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, а також джерел фінансування дефіцитів цих бюджетів, використовуваної для складання і виконання бюджетів та забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації. [25]
Бюджетна класифікація затверджена законодавчим актом - Федеральним законом «Про бюджетної класифікації Російської Федерації». [26]

Бюджетна класифікація РФ (рис. 2) складається з: [27]
1. Класифікації доходів бюджетів РФ;
2. Функціональної класифікації видатків бюджетів РФ;
3. Економічної класифікації видатків бюджетів РФ;
4. Класифікації джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів РФ;
5. Класифікації джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету;
6. Класифікації видів державних внутрішніх боргів Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
7. Класифікації видів державного зовнішнього боргу Російської Федерації та державних зовнішніх активів Російської Федерації;
8. Відомчої класифікації видатків федерального бюджету.
До повноважень органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування належить подальша деталізація об'єктів бюджетної класифікації, в частині, що відноситься до їх бюджетів.

БЮДЖЕТНА КЛАСИФІКАЦІЯ У РФ

Класифікація доходів бюджетів

Функціональна

класифікація

видатків бюджетів

Економічна класифікація видатків бюджетів

Класифікація джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів

Класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету

Класифікація видів державних внутрішніх боргів

Класифікація видів державного зовнішнього боргу РФ

Відомча класифікація видатків федерального бюджету

Рис. 2. Види бюджетної класифікації
Бюджетна класифікація Російської Федерації в частині класифікації доходів бюджетів РФ, функціональної класифікації видатків бюджетів РФ, економічної класифікації видатків бюджетів РФ, класифікації джерел фінансування дефіцитів бюджетів РФ є єдиною для бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації і затверджується федеральним законом. [28]
Законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування можуть виробляти подальшу деталізацію об'єктів бюджетної класифікації Російської Федерації в частині цільових статей та видів витрат, не порушуючи загальних принципів побудови та єдності бюджетної класифікації Російської Федерації. [29]
Розглянемо види бюджетної класифікації.

3.1 Доходи бюджетів

Класифікація доходів бюджетів Російської Федерації є угрупованням доходів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ і грунтується на законодавчих актах РФ, що визначають джерела формування доходів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ. [30]
Групи доходів складаються зі статей доходів, які об'єднують конкретні види доходів за джерелами і способами їх отримання.
Доходи бюджетів утворюються за рахунок податкових і неподаткових видів доходів, а також за рахунок безоплатних та безповоротних перерахувань (рис.3). [31] До податкових доходів відносяться передбачені податковим законодавством Російської Федерації федеральні, регіональні і місцеві податки і збори, а також пені і штрафи. Розмір наданих податкових кредитів, відстрочок і розстрочок зі сплати податків та інших обов'язкових платежів до бюджету повністю враховується в доходах відповідного бюджету.

Рис. 3. Види доходів бюджетів

ДОХОДИ БЮДЖЕТІВ

Податкові доходи

Податки

і збори

Податкові пені та штрафи

Податкові кредити, відстрочки, розстрочки і т.п.

Неподаткові доходи

Доходи від використання майна

Доходи від надання

платних послуг

Суми примусового вилучення

Інші неподаткові

доходи

Безоплатні та безповоротні
перерахування

Від бюджетів іншого рівня

У вигляді субвенцій з фондів компенсацій інших бюджетів

Від державних

позабюджетних фондів

Від фізичних

і юридичних осіб

До неподаткових доходів відносяться:
· Доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і збори;
· Доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні відповідно федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і збори;
· Кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, в тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної Російської Федерації, суб'єктам РФ, муніципальних утворень, і інші суми примусового вилучення ;
· Інші неподаткові доходи.
Даний список є рамковим і не розкриває всього різноманіття неподаткових доходів бюджетів. Більш докладно неподаткові доходи бюджетів різних рівнів будуть розглянуті в наступних параграфах цього розділу. Аналізуючи склад неподаткових доходів необхідно відзначити, що вони мають як обов'язковий, так і добровільний характер. На добровільних засадах проводяться державні та муніципальні лотереї, випуск державних і муніципальних цінних паперів, залучення частини коштів у державні і муніципальні позабюджетні фонди та установи в порядку благодійної діяльності та ін Неподаткові платежі обов'язкового характеру мають БЕЗОПЛАТНО характер. При їх справляння платнику надається право на здійснення будь-якої діяльності (ліцензійні, реєстраційні збори), отримання юридично значимих послуг (державне мито), на користування майном (орендна плата) і т.п. Тому платники має право вимагати від державних або муніципальних органів вчинення дій, надання послуг тощо, пов'язаних з даними платежем. Причому ці платежі можуть мати цільове призначення.
До безоплатним і безповоротним перечислениям відносяться перерахування у вигляді:
· Фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів у формі дотацій та субсидій;
· Субвенцій з Федерального фонду компенсацій і (або) з регіональних фондів компенсацій;
· Субвенцій з місцевих бюджетів бюджетам інших рівнів;
· Інших безоплатних та безповоротних перерахувань між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;
· Безоплатних та безповоротних перерахувань з бюджетів державних та (або) територіальних державних позабюджетних фондів;
· Безоплатних та безповоротних перерахувань від фізичних осіб та юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, у тому числі добровільних пожертвувань.
Крім того, в доходах бюджетів можуть бути частково централізовані доходи, що зараховуються до бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ для цільового фінансування централізованих заходів. У складі доходів бюджетів відособлено враховуються доходи цільових бюджетних фондів. [32] На федеральному рівні в останні два роки створюється тільки один централізований бюджетний фонд - Фонд Міністерства РФ з атомної енергії, джерелом доходів якого є виручка, що припадає на вартість робіт поділу за поставлений в США низькозбагачений уран. [33] Структура доходів бюджетів визначається не тільки на стадії їх формування, вона також залежить від фактичного надходження доходів, і, перш за все податків. Залежно від порядку зарахування до бюджету розрізняють доходи, закріплені за бюджетом кожного рівня, і регулюючі.
Безоплатна і безповоротна допомога бюджету нижчестоящого рівня може бути надана у вигляді дотацій, субсидій і субвенцій.
Дотація - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації на безоплатній та безповоротній основі.
Субсидія - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації, фізичній або юридичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат.
Субвенція - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах на здійснення певних цільових видатків. [34]
Відповідно до механізму міжбюджетних відносин дотації виділяються на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості через Фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації з федерального бюджету [35] і є доходами регіональних бюджетів. Дотації муніципальних утворень у свою чергу виділяються через Фонди фінансової підтримки муніципальних утворень [36] і є доходами місцевих бюджетів. Можливо виділення дотацій через інші фонди федерального і регіональних бюджетів.
Субвенції виділяються через Фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ на підтримку північного завезення і компенсацію тарифів на електроенергію північних регіонах. [37] Крім того, субвенції виділяються через Фонд компенсацій, Фонд регіонального розвитку і т.д. Більш докладно всі бюджетні фонди будуть розглянуті в 8 чолі.
У залежності від умов та порядку надання субвенції бувають поточні, до яких відносяться субвенції, спрямовані на фінансування поточних витрат [38] і інвестиційні - направляються на фінансування інвестиційної, інноваційної діяльності та інших витрат, пов'язаних з розширеним відтворенням.
Дотації та субвенції, закритим адміністративно-територіальним образованьям надаються в особливому порядку: їм виділяються кошти безпосередньо з федерального бюджету для фінансування різних програм. [39]

3.2 Витрати бюджетів
Видатки бюджету - кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. [40] Формування витрат бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями, зумовленими встановленим законодавством Російської Федерації розмежуванням повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. [41] У Бюджетному кодексі РФ виділяються функціональна, економічна, відомча й інші класифікації видатків бюджетів.
Функціональна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації є угрупованням витрат бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації і відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави. У тому числі на фінансування реалізації нормативних правових актів, прийнятих органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, на фінансування здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади. [42] У функціональної класифікації містить групи видатків на державне управління та місцеве самоврядування, на судову владу, національну оборону, освіту, охорону здоров'я і т.д. Першим рівнем функціональної класифікації видатків бюджетів РФ є розділи, що визначають витрачання бюджетних коштів на виконання функцій держави. Другим рівнем функціональної класифікації видатків бюджетів РФ є підрозділи, що конкретизують спрямування бюджетних коштів на виконання функцій держави в межах розділів. Класифікація цільових статей витрат федерального бюджету утворює третій рівень функціональної класифікації видатків бюджетів РФ і відображає фінансування витрат федерального бюджету за конкретними напрямами діяльності головних розпорядників коштів федерального бюджету в межах підрозділів функціональної класифікації видатків бюджетів РФ. Класифікація видів витрат бюджету утворює четвертий рівень функціональної класифікації видатків бюджетів РФ і деталізує напрямки фінансування видатків бюджету за цільовим статтями.
Економічна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації - це угруповання бюджетних витрат за їх економічним змістом. [43] У ній виділяються два великих підрозділи: поточні витрати і капітальні витрати.
Поточні видатки бюджетів - частина видатків бюджетів, що забезпечує поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне функціонування, а також інші витрати бюджетів, не включені в капітальні витрати відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації. [44]
Капітальні витрати бюджетів - Частина видатків бюджетів, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність, що включає статті витрат, призначені для інвестицій в діючі або новостворювані юридичні особи відповідно до затвердженої інвестиційної програми, кошти, що надаються в якості бюджетних кредитів на інвестиційні цілі юридичним особам, витрати на проведення капітального ( відновного) ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням, витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що знаходиться у власності РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, інші витрати бюджету, включені в капітальні витрати бюджету відповідно до економічної класифікації видатків бюджетів РФ . [45] У складі капітальних видатків бюджетів може бути сформований бюджет розвитку. Порядок і умови формування бюджету розвитку визначаються федеральним законом. [46] Однак у 2004 році дію цього закону призупинено законом про федеральний бюджет і, відповідно, бюджет розвитку сформовано не був. [47]
Відомча класифікація видатків федерального бюджету є угрупованням витрат, що відображає розподіл бюджетних коштів по головних розпорядниках коштів федерального бюджету. [48] Відомчої класифікації федерального бюджету затверджуються:
· Перелік головних розпорядників коштів федерального бюджету;
· Витрати федерального бюджету по головних розпорядниках коштів федерального бюджету за розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації видатків бюджетів РФ;
· Витрати федерального бюджету за групами витрат, предметним статтями, частин і елементів витрат економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації
Відомча класифікація видатків бюджетів суб'єктів Російської Федерації є угрупованням витрат бюджетів суб'єктів РФ і відображає розподіл бюджетних асигнувань по головних розпорядниках коштів бюджетів суб'єктів РФ за розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації видатків бюджетів РФ, групам витрат, предметним статтями, частин і елементів витрат економічної класифікації видатків бюджетів РФ. [49] Відомча класифікація видатків місцевих бюджетів є угрупованням видатків місцевих бюджетів і відображає розподіл бюджетних асигнувань по головних розпорядниках коштів місцевих бюджетів по розділам, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації видатків бюджетів РФ, групам витрат, предметним статтями, частин і елементів витрат економічної класифікації видатків бюджетів РФ. Перелік головних розпорядників коштів бюджетів суб'єктів РФ, розпорядників коштів місцевих бюджетів затверджується відповідно органом виконавчої влади суб'єкта РФ, органом місцевого самоврядування.
Таким чином, функціональна класифікація видатків бюджетів визначає напрями витрачання бюджетних коштів - державне управління, правоохоронна діяльність, оборона, освіта, охорона здоров'я і т.д. Економічна класифікація видатків бюджетів визначає, яка частина витрат буде направлена на інвестиції, будівництво, закупівлю устаткування, купівлю акцій, тобто буде капітальними витратами. Інші витрати, які не є капітальними, називаються поточними і йдуть на забезпечення функціонування всіх органів державної влади, соціальну політику та обслуговування державного боргу. Окремо необхідно відзначити допомогу іншим бюджетам бюджетної системи РФ, яка для вищестоящого бюджету є поточними витратами, а для нижчестоящого бюджету - безоплатними і безповоротними перерахуваннями, тобто доходами.
Відомча класифікація визначає, якому державному органу належить здійснити ті чи інші витрати. При цьому витрати на конкретні цілі, визначені функціональної та економічної класифікації, можуть бути розподілені між різними міністерствами або службами. Так, спрямування видатків на освіту не означає, що всі вони підуть Міністерству освіти і науки РФ. Частина цих бюджетних коштів буде направлено в інші міністерства і федеральні служби для фінансування відомчих навчальних закладів і програм перепідготовки кадрів. Аналогічна ситуація виникає і з багатьма іншими напрямами витрат. Відомчі структури витрат бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів часто не складаються, а їх функції виконують економічні класифікації.
Бюджетне законодавство вбачає різні форми витрат бюджетів (рис. 4).
Надання бюджетних коштів здійснюється в наступних формах: [50]
· Асигнувань на утримання бюджетних установ;
· Коштів на оплату товарів, робіт і послуг, які виконуються фізичними та юридичними особами за державним або муніципальним контрактами;
· Трансфертів населенню;
· Асигнувань на реалізацію органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством Російської Федерації, законодавством суб'єктів РФ, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування;
· Асигнувань на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади;
· Асигнувань на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів;
· Бюджетних кредитів юридичним особам (в тому числі податкових кредитів, відстрочок і розстрочок зі сплати податків і платежів та інших зобов'язань);
· Субвенцій і субсидій фізичним та юридичним особам;
· Інвестицій у статутні капітали діючих або знову створюваних юридичних осіб;
· Міжбюджетних трансфертів;
· Кредитів і позик всередині країни за рахунок державних зовнішніх запозичень;
· Кредитів іноземним державам;
· Коштів на обслуговування боргових зобов'язань, у тому числі державних або муніципальних гарантій.
Асигнування на утримання бюджетних установ можуть витрачатися ними виключно на: [51]
· Оплату праці відповідно з укладеними трудовими договорами і правовими актами, що регулюють розмір заробітної плати відповідних категорій працівників;
· Перерахування страхових внесків у державні позабюджетні фонди;
· Трансферти населенню, що виплачуються відповідно до законодавства РФ;
· Відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам відповідно до законодавства РФ;
· Оплата товарів, робіт і послуг за укладеними державним або муніципальним контрактами;
· Оплата товарів, робіт і послуг відповідно до затверджених кошторисів без укладання державних або муніципальних контрактів.
Витрачання бюджетних коштів бюджетними установами на інші цілі не допускається. Бюджетне законодавство встановлює, що всі закупівлі товарів, робіт і послуг за рахунок бюджетних коштів на суму понад 2000 мінімальних розмірів оплати праці (МРОТ) здійснюються виключно на основі державних або муніципальних контрактів. [52] При цьому визначено порядок відображення закупівель через реєстри закупівель і виконання робіт (надання послуг) тільки через укладання державного (муніципального) контракту.
Державний або муніципальний контракт - договір, укладений органом державної влади або органом місцевого самоврядування, бюджетною установою, уповноваженим органом або організацією від імені Російської Федерації, суб'єкта РФ чи муніципального освіти з фізичними та юридичними особами з метою забезпечення державних або муніципальних потреб, передбачених у видатках відповідного бюджету. [53] Сенс висновку державного (муніципального) контракту полягає в тому, що його розміщення має здійснюватися на конкурсній основі. Це забезпечить економію бюджетних коштів і зменшить можливість корупції в бюджетній сфері. До прийняття Бюджетного кодексу в 1998 році, нерідко виникали ситуації лобіювання інтересів певних комерційних структур з метою отримання ними державних замовлень. Вимоги проведення конкурсу поставило на цьому шляху певний заслін. При цьому на конкурсній основі повинні не тільки проводитися роботи (надаватися послуги), але і здійснюватися всі закупівлі.

Бюджетним установам

Оплата праці

Страхові внески

Трансферти населенню

Відрядження і інші компенсаційні виплати

Оплата товарів, робіт, послуг за укладеними державним (муніципальним) контрактами і без них

ВИТРАТИ БЮДЖЕТІВ

Юридичним і

фізичним

особам

Бюджетні кредити юридичним особам

Субвенції та субсидії фізичним та юридичним особам

Інвестиції в статутні капітали юридичних осіб

Державний борг

Кредити та позики усередині країни

Кредити

іноземним державам

Обслуговування державного боргу

Іншим бюджетам

бюджетної системи

На обов'язкові виплати населенню

На здійснення окремих державних повноважень

Дотації на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості

На компенсацію додаткових витрат

Бюджетні кредити

Рис. 4. Види видатків бюджетів
При укладанні державного або муніципального контракту виникають правові відносини, які регулюються відповідними нормами цивільного законодавства. Всі державні (муніципальні) контракти об'єднуються в державний (муніципальний) замовлення.
Наступною формою витрачання бюджетних коштів є трансферти населенню - бюджетні кошти для фінансування обов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, допомог, компенсацій, інших соціальних виплат, встановлених законодавством Російської Федерації, законодавством суб'єктів Російської Федерації, правовими актами органів місцевого самоврядування. [54]
Можливо витрачання бюджетних коштів, за допомогою надання бюджетного кредиту юридичним особам, що функціонує не на державній або муніципальній формі власності. [55] При цьому встановлюється, що бюджетний кредит таким юридичним особам може бути надано тільки на підставі возмездного договору, що укладається відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації, з урахуванням положень БК РФ та інших нормативних правових актів. Істотною умовою договору про бюджетний кредит є умова про надання позичальником забезпечення виконання свого зобов'язання по поверненню бюджетного кредиту. Бюджетні кредити (процентні та безпроцентні) надаються і державним або муніципальним унітарним підприємствам на умовах і в межах лімітів, які передбачені відповідними бюджетами. [56] Одержувачі бюджетного кредиту зобов'язані повернути його і сплатити відсотки за користування ним у встановлені терміни. Вони зобов'язані надавати інформацію та звіт про використання бюджетного кредиту в органи, які виконують бюджет, і контрольні органи відповідних законодавчих (представницьких) органів.
Однією з основних форм витрачання бюджетних коштів є виділення субсидій і субвенцій. Їх надання, в тому числі на виділення грантів та надання матеріальної підтримки, допускається: [57]
· З федерального бюджету - у випадках, передбачених федеральними та регіональними цільовими програмами і федеральними законами;
· З бюджетів суб'єктів РФ - у випадках, передбачених федеральними цільовими програмами, федеральними законами, регіональними цільовими програмами і законами суб'єктів Російської Федерації;
· З місцевих бюджетів - у випадках, передбачених федеральними цільовими програмами, федеральними законами, регіональними цільовими програмами, законами суб'єктів Російської Федерації і рішеннями представницьких органів місцевого самоврядування.
Поверненню до відповідного бюджету підлягають субсидії і субвенції у випадках їх нецільового використання у строки, що встановлюються уповноваженими органами виконавчої влади, а також у випадках їх невикористання у встановлені терміни.
Наступна форма витрачання бюджетних коштів - фінансування бюджетних інвестицій. Вони включаються до бюджету у відповідності із цільовими програмами або рішенням органу виконавчої влади. [58] Об'єкти державної власності суб'єктів РФ і муніципальної власності можуть бути включені у федеральну адресну інвестиційну програму або федеральну цільову програму. Федеральні інвестиційні об'єкти, що передбачають витрати в сумі більше 200 000 МРОТ, підлягають розгляду і затвердженню в порядку, передбаченому для фінансування федеральних цільових програм.
У видатковій частині бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації передбачається створення резервних фондів органів виконавчої влади та резервних фондів органів місцевого самоврядування. [59] Розмір резервних фондів у федеральному бюджеті не може перевищувати 3 відсотки затверджених витрат федерального бюджету. Розмір резервних фондів у бюджетах суб'єктів РФ встановлюється органами законодавчої (представницької) влади суб'єктів РФ при затвердженні бюджетів суб'єктів РФ на черговий фінансовий рік. Кошти резервних фондів витрачаються на фінансування непередбачених витрат, у тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт з ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій.
Федеральним бюджетом на черговий фінансовий рік передбачається створення резервного фонду Президента РФ у розмірі не більше 1 відсотка затверджених витрат федерального бюджету. [60] Кошти резервного фонду Президента РФ витрачаються на фінансування непередбачених витрат, а також додаткових витрат, передбачених указами Президента РФ.
Розмежування витратних зобов'язань між Російською Федерацією, суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу РФ, [61] законодавством про суб'єктів Федерації [62] та законодавством про місцеве самоврядування. [63]
Витрати розподіляються між бюджетами, виходячи з таких принципів:
· Відповідність складу витрат компетенції органів влади РФ, суб'єктів Федерації або органів місцевого самоврядування (за належністю);
· Облік підпорядкованості (підвідомчості) підприємств, організацій, установ при формуванні витрат кожного бюджету;

облік значення заходів, установ, масштабів та наслідків їх впливу на розвиток суспільства, у зв'язку з чим вони можуть бути включені до вищестоящого бюджету.

Література

Основна:
1. Фінансове право: Підручник / Відп. ред. проф., д.ю.н. Н.І. Химичева. М.: Юристь, 2004.
2. Фінансове право Російської Федерації: Підручник / Відп. Ред. М.В. Карасьова - М. Юрист, 2002.
3. Фінансове право: Підручник / О.М. Горбунова, Є.Ю. Грачова та ін; Відп. Ред Є.Ю. Грачова, Г.П. Толстопятенко. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2003.
4. Грачова Є.Ю., Соколова Е.Д. Фінансове право: Навчальний посібник. - 2-е вид., Испр. і доп. - М.: Юриспруденція, 2000.
Додаткова:
1. Фінансове право: Учеб. посібник для вузів / Під ред. проф. М.М. Рассолова. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2001.
2. Грачова Є.Ю. Фінансове право: Схеми і коментарі: Навчальний посібник. -3-е изд., Испр. і доп. - М.: Юриспруденція, 1999.
3. Еріашвілі Н.Д. Фінансове право: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2000.

[1] Фінансове право: Підручник / Відп. ред. проф., д.ю.н. Н.І. Химичева. М.: Юристь, 2002. С. 91.

[2] Еріашвілі Н.Д. Фінансове право: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2000. С. 99.

[3] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 12.

[4] Фінансове право Російської Федерації: Підручник / Відп. Ред. М.В. Карасьова - М. Юрист, 2002. С. 181.

[5] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 6.

[6] Цивільний кодекс РФ (частина перша) від 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. від 23.12.2003), ст. 214.

[7] Там же.

[8] Конституція Російської Федерації (з ізм. Від 25.07.2003), ч. 1, ст. 72.

[9] Федеральний закон від 23.12.2003 № 186-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2004 рік».

[10] Федеральний закон від 15.08.1996 № 115-ФЗ (ред. від 06.05.2003) «Про бюджетну класифікацію РФ».

[11] Федеральний закон від 23.12.2003 № 186-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2004 рік».

[12] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 11.

[13] Там же, ст. 6, 15, 16, 85.

[14] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 6, 10, 13.

[15] Там же, ст. 10.

[16] Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. від 12.08.2004) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

[17] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 16.

[18] Там же, ст. 15.

[19] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 14.

[20] Там же, ст. 13.

[21] Там же, ст. 17.

[22] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 28.

[23] Федеральний закон від 23.12.2003 № 186-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2004 рік», ст. 1, 6.

[24] Фінансове право: Підручник / Відп. ред. проф., д.ю.н. Н.І. Химичева. М.: Юристь, 2002. С.99.

[25] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 18.

[26] Федеральний закон від 15.08.1996 № 115-ФЗ (ред. від 06.05.2003) «Про бюджетну класифікацію РФ».

[27] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 19.

[28] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 26.

[29] Там же, ст. 27.

[30] Там же, ст. 20.

[31] Там же, ст. 41.

[32] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 39.

[33] Федеральний закон від 23.12.2003 № 186-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2004 рік», ст. 6.

[34] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 6.

[35] Федеральний закон від 23.12.2003 № 186-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2004 рік», ст. 42.

[36] Закон Бєлгородської області від 31.12.2003 № 109 «Про обласний бюджет на 2004 рік», ст. 32.

[37] Федеральний закон від 23.12.2003 № 186-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2004 рік», ст. 42.

[38] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 68.

[39] Федеральний закон від 23.12.2003 № 186-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2004 рік», ст. 60.

[40] Там же, ст. 6.

[41] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 65.

[42] Там же, ст. 21.

[43] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 22.

[44] Там же, ст. 68.

[45] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 67.

[46] Федеральний закон від 26.11.1998 № 181-ФЗ (зі зм. Від 23.12.2003) «Про бюджет розвитку РФ».

[47] Федеральний закон від 23.12.2003 № 186-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2004 рік», додаток 20.

[48] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 24.

[49] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 25.

[50] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 69.

[51] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 70.

[52] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 71.

[53] Там же, ст. 72.

[54] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 75.

[55] Там же, ст. 76.

[56] Там же, ст. 77.

[57] Там же, ст. 78.

[58] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 79.

[59] Там же, ст. 81.

[60] Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. від 20.08.2004), ст. 82.

[61] Там же, гл. 11.

[62] Федеральний закон від 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. від 19.06.2004) «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ».

[63] Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. від 12.08.2004) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».