Московський інститут права
Реферат
З дисципліни
"Екологія"
на тему:
"Поняття і склад лісового фонду"
Виконала:
Студентка 4 курсу заочного відділення
Економічного факультету
Спеціальність: Бухгалтерський облік, аналіз і аудит
Борисова О. В.
Група: НПБ-641-А-З
Науковий керівник:
_____________________________________
_____________________________________
Москва 2007год.
План:
1. Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 3
2. Правовий режим лісового фонду ... ... ... ... ... ... ... ... .... 4
3. Поняття і склад лісового фонду ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
4. Управління лісовим фондом ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
5. Організація лісового господарства ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16
6. Право землекористування на землях лісового фонду ... 22
7. Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 25
8. Список використаних матеріалів ... ... ... ... ... ... ... 26
Введення
Росія - найбільша багатолісних країна світу, що володіє майже чвертю всіх лісів планети. Однак у багатьох центральних і південних регіонах Росії збереглися лише незначні залишки колишніх колись лісів. У багатьох регіонах більша частина вихідних лісів була винищена протягом кількох останніх століть і перетворена на ріллі, сіножаті, пасовища. В результаті тут зникли або обміліли тисячі струмків і малих річок, істотно змінився мікроклімат, почастішали посухи і пилові бурі.
Ліси Росії - унікальна екологічна система, найважливіший економічний, екологічний та глобальний політичний ресурс. Ліси є не тільки джерелом отримання деревини та різноманітних лісових продуктів, але і служать екологічним каркасом природних територій, відіграють найважливішу роль у регулюванні глобальних процесів навколишнього природного середовища, збереження клімату, водних ресурсів і біологічного розмаїття планети. У найближчі десятиліття значення російських лісів як поновлюваного ресурсу для економіки країни і світу в цілому буде істотно зростати.
Зникнення лісів нерідко приводило і до катастрофічних наслідків. Наприклад, посухи в першій половині ХХ століття в Поволжі стали причиною голоду і загибелі багатьох людей. Мільйони гектарів сільськогосподарських угідь півдня Росії постраждали тоді від пилових бур, що забирають верхній, найбільш родючий, шар чорноземних грунтів. У результаті зведення лісів багато землі були порушені ерозією і перетворилися в яри, практично непридатні для використання в сільському господарстві. До початку 90-х рр.. у південних регіонах європейської частини Росії щорічно через ерозію безповоротно втрачалося до 50 тисяч гектарів родючих сільськогосподарських земель.
Центральне місце у складі елементів лісового фонду займають ліси. Основи лісового законодавства РФ визначають лісу як сукупність землі, деревної, чагарникової і трав'янистої рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших компонентів навколишнього щей природного середовища, біологічно взаємозв'язаних і впливають один на одного в своєму розвитку.
ЛІСОВИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ Прийнятий Державною Думою 22 січня 1997 року, як і у всіх законодавчих документах в Лісовому кодексі були в різні роки доповнення та поправки. 5 грудня 2006 Президент підписав Лісовий кодекс РФ і закон «Про введення в дію Лісового кодексу РФ», останні доповнення були прийнято 3 липня 2006 року - Проект № 136515-4 в другому читанні. Цей проект містить 78 статей з численними пунктами і підпунктами основних принципів лісового законодавства і спрямований на усунення зазначених вище суперечностей та прогалин чинного законодавства. Прийняття даного законопроекту дозволить здійснювати відповідним органам державної влади надання у користування ділянок нелісових земель лісового фонду для проведення зазначених вище робіт на підставі договорів оренди і, відповідно відкриває можливість для реєстрації в установленому порядку вищеназваних об'єктів.
Поняття і склад лісового фонду
У поняття "ліс" входять декілька видів природних ресурсів, які зараз активно використовуються у господарській діяльності, науці, культурі, медицині: деревина, ягоди, гриби, лікувальні трави, соки, смоли, ресурси тваринного світу, сіножаті і т.п.
Щодо лісу і його ресурсів законодавство вживає чотири основні поняття: раціональне використання, відтворення, охорона і захист.
Раціональне використання лісу (як трактує це комментирующая література) є отримання максимальної кількості лісової продукції з мінімальних лісових площ. При цьому необхідно сказати про екологи чеський стороні: за умови дотримання правил охорони навколишнього природного сере довища.
Відтворення лісових ресурсів заходів щодо підвищення продуктивності лісів, поліпшення їх якості і породного складу
Охорона лісів заходи по огорожі лісів від пожеж, незаконних порубок, порушень встановленого порядку лісокористування і інших протиправних дій, що завдають шкоди лісу. Захист лісу система біологічних заходів, спрямованих на боротьбу з хворобами та шкідниками лісу.
На початок 2005 р. в Росії під 100 заповідниками і 35 національними парками - найважливішими особливо охоронюваними природними територіями федерального рівня - знаходилося близько 1,98% території країни (33,8 млн. га), а з урахуванням акваторії морських заповідників - 40,2 млн. га, 66 заказників федерального рівня займали 12,4 млн.га (0,73%). Шість російських територій включені до Списку Всесвітньої культурно природної спадщини ЮНЕСКО: "Алтай - Золоті гори", "Озеро Байкал", "Вулкани Камчатки", "Куршская коса", "Незаймані ліси Комі", "Західний Кавказ" (загальна площа - 11, 7 млн.га).
За даними Всесвітнього фонду дикої природи (Аналіз ..., 2000) на кінець 1999 р. в Росії категоріям охоронюваних природних територій Міжнародного союзу охорони природи (МСОП) I - IV (крім заповідників і національних парків) відповідало 20 природних парків, близько 4 тис.заказніков і 7500 пам'яток природи, а також близько 4 тис. інших особливо охоронюваних територій (ООПТ). Загальна площа таких територій становила 52,9 млн. га, або 3,16% території країни.
Малюнок 1.2. Співвідношення площ різних категорій земель і земель з різними обмеженнями господарської діяльності.
Малюнок 1.1. Розподіл російських лісів за групами порід (у% площі)
Правове регулювання використання та охорони лісу направлене на запобігання та усунення таких негативних явищ, викликаних господарським розвитком, як виснаження та забруднення лісів.
Виснаженням лісів слід вважати не тільки фізичне знищення лісів як природного фактора, а й зниження їх продуктивних функцій (наприклад, грунтозахисних, водоохоронних і т.д.). Джерелами виснаження лісових масивів є нераціональне ведення лісового господарства, вирубка лісів без науково обгрунтованої системи відтворення, пожежі, незаконні лісові користування, знищення корисних для лісу тварин.
Забруднення лісу внесення у навколишнє лісову середовище речовин та препаратів, що заподіюють шкоду лісовим рослинам і тваринам, що живуть у лісах. Подібна дія перетворює ліс з активного захисника при пологи і людини в жертву технічного прогресу.
Іншим елементом лісового фонду є земля. Вона представлена у двох значеннях: як складова частина земельного фонду (ст. 3 ЗК РРФСР) і невід'ємна частина лісового фонду. Звідси випливає і подвійна правова функція даної категорії. У якості складової частини земельного фонду земля є об'єктом правового регулювання з боку земельного законодавства. У цьому сенсі її охорона і використання повинні відповідати Земельному кодексу. Цей же документ визначає порядок виникнення і припинення права користування землями лісового фонду. У той же час в якості складової частини лісового фонду земля схильна до впливу правового регулювання використання охорони лісів.
У другому значенні спостерігається "зрощення" деяких понять. Наприклад, раціональне використання лісів одночасно означає раціональне використання земель, зайнятих цими лісами. Охорона лісових земель від самовільного зайняття розглядається не тільки як земельне, але і лісове правопорушення. У цьому сенсі раціональне використання, земель лісового фонду є перш за все раціональне виконання лісів, охорона їх і захист.
Межі земель лісового фонду встановлює держава, виходячи з фактично займаної площі лісовими деревами і лісовою рослинністю, з урахуванням необхідності відновлення та відтворення лісових культур. Конкретне земельно-лісове простір розподіляється по суб'єктах федерації, власникам лісового фонду та суб'єктам лісокористування, які мають право на здачу лісів в оренду.
Внутрішній розподіл земель та лісів у рамках лісового фонду вирішується органами лісового господарства. З взаємозв'язку земель і деревно-чагарникової рослинності визначається і власність на лісовий фонд.
Основи лісового законодавства РФ не дають відповіді про право власності на ліси в РФ. Згідно з Конституцією РФ, ліси можуть бути у власності державної, муніципальної та приватної.
Основна частина лісового фонду знаходиться в державній власності. До муніципальної власності можуть бути віднесені лісові ділянки міських лісів, лісопаркового пояса, що обслуговують потреби міст і районів. У приватній власності закон допускає знаходження невеликих лісових ділянок лісфонду.
Державна власність на ліси в даний період розвитку російського суспільства є домінуючою серед інших форм власності на ліси. Розподіл об'єктів лісового фонду між федеральною власністю на ліси і власністю суб'єктів Федерації здійснюється на основі закону про федеральних ресурсах та договору Федерації з суб'єктами Федерації.
Третьою структурною частиною лісового фонду є тваринний світ. Під ним розуміється спільнота диких тварин і птахів, комах, що живуть у лісах. Вони органічно пов'язані з лісом як із середовищем свого проживання. Разом з тим (як і земля) тваринний світ лісів має самостійне значення і регулюється в аспекті його охорони та використання спеціальним законодавством.
Управління лісовим фондом
Під управлінням лісовим фондом розуміється сукупність функцій з організації та ведення лісового господарства або сама діяльність державних і муніципальних органів, наділення їх відповідними повноваженнями та відмежування їх компетенції.
Згідно з Конституцією РФ володіння, користування, розпорядження лісовим фондом віднесено до спільних повноважень Федерації і суб'єктів Федерації.
З 9 по 14 жовтня 2006 року в Санкт-Петербурзі пройшов 6 Всеросійський з'їзд лісівників, з минулого - п'ятого з'їзду лісівників пройшло три з половиною роки. Його рішення були направлені на реалізацію схваленої Урядом Російської Федерації Концепції розвитку лісового господарства на 2003-2010 роки і в цілому виконані.
Здійснювалася реформа лісоуправління, розроблені пілотні моделі поділу господарських та управлінських функцій в лісгоспах. Це створило правову і практичну основу для докорінної реформи управління в лісовому господарстві з перенесенням основних прав, повноважень та відповідальності у сфері управління лісовим фондом і лісокористуванням на регіональний рівень.
Склалася стійка тенденція зростання вкритих лісами земель, стійкості та продуктивності лісових насаджень. Вперше за останній період досягнуто перевищення обсягів лісовідновлення над площею вибуття лісів від рубок головного користування. За минулий період удвічі збільшена частка довгострокової оренди в загальному обсязі переданих у користування лісів. Забезпечено зростання пропозиції лісових ресурсів. Активізувалася практика використання ділянок лісового фонду для таких сучасних форм лісокористування як рекреаційні цілі, потреби мисливського господарства. Зросли обсяги використання земель лісового фонду з метою надрокористування та будівництва об'єктів інфраструктури, що дозволило забезпечити розвиток найважливіших пріоритетних проектів промисловості, транспорту та енергетики.
У результаті вдосконалення стратегії і практики ведення лісогосподарських заходів забезпечено стійке скорочення збитків від лісових пожеж, шкідників і хвороб лісу, подвоєння доходів лісового господарства. Сучасними методами дистанційного моніторингу та контролю за лісокористуванням охоплено близько чверті території з інтенсивним освоєнням лісових ресурсів.
Виконання основних положень Концепції розвитку лісового господарства забезпечило підвищення інвестиційної привабливості лісової промисловості, оснащення ряду лісозаготівельних підприємств сучасною технікою.
Останнім часом Росія стала активним учасником багатьох міжнародних процесів і ініціатив, що підвищують рівень і міжнародний престиж вітчизняного лісового господарства.
• Разом з тим, в цілому не вдалося подолати багаторічне відставання лісового сектору. Не забезпечено пріоритетний доступ до лісових ресурсів лісокористувачів, які мають потужності з переробки деревини і здатні взяти на себе проведення всього комплексу лісогосподарських заходів. Недостатні обсяги будівництва лісових доріг багатоцільового призначення. У структурі лісового експорту продовжують переважати круглі лісоматеріали. На ефективність використання лісових ресурсів негативно впливають такі чинники, як відсутність актуальної інформації про лісовий фонд, недостатньо висока якість таксації насаджень та оцінки товарної структури деревостанів, зниження вимог до матеріалів аерофотозйомки.
Знизилися обсяги активних заходів лісовідновлення і практично припинені через відсутність механізму фінансування роботи по захисному лісорозведенню на нелісових землях.
Вступник у федеральний бюджет лісовий дохід не покриває витрати держави на ведення лісового господарства.
Напружена соціально-трудова ситуація в лісовому комплексі та низький рівень оплати праці призвели до відтоку висококваліфікованих фахівців з галузей лісового комплексу.
Залишається недостатньо ефективним механізм взаємодії структур лісоуправління і лісокористування з інститутами громадянського суспільства та громадянами.
• Доручення Президента Росії за підсумками наради в Республіці Комі у квітні 2006 року орієнтують лісовий комплекс на забезпечення ефективного використання лісових ресурсів усередині країни за рахунок створення умов для розвитку виробництв з «глибокої переробки» лісової сировини і стимулювання внутрішнього попиту на продукцію вітчизняного лісового комплексу.
Повинні бути прийняті першочергові заходи щодо відтворення лісів господарсько-цінними породами, а також боротьбі з незаконними рубками та обігом деревини нелегального походження. Потребують подальшого вдосконалення механізми тарифно-митного регулювання експорту лісової продукції.
З 2007 року належить вести лісове господарство в принципово нових умовах, які формуються новим Лісовим кодексом Російської Федерації. Передбачається максимальна децентралізація системи управління лісовим господарством Росії та лісокористування шляхом передачі повноважень з управління і використанням лісів, їх охорони, захисту і відтворення у відання суб'єктів Російської Федерації. Розширюються види лісокористування, знімаються необгрунтовані заборони на заготівлю деревини, планується перехід на класифікацію лісів за цільовим призначенням та здійснення лісогосподарської діяльності відповідно до класифікації і районуванням лісів.
Реферат
З дисципліни
"Екологія"
на тему:
"Поняття і склад лісового фонду"
Виконала:
Студентка 4 курсу заочного відділення
Економічного факультету
Спеціальність: Бухгалтерський облік, аналіз і аудит
Борисова О. В.
Група: НПБ-641-А-З
Науковий керівник:
_____________________________________
_____________________________________
Москва 2007год.
План:
1. Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 3
2. Правовий режим лісового фонду ... ... ... ... ... ... ... ... .... 4
3. Поняття і склад лісового фонду ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
4. Управління лісовим фондом ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9
5. Організація лісового господарства ... ... ... ... ... ... ... ... ... .16
6. Право землекористування на землях лісового фонду ... 22
7. Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 25
8. Список використаних матеріалів ... ... ... ... ... ... ... 26
Введення
Росія - найбільша багатолісних країна світу, що володіє майже чвертю всіх лісів планети. Однак у багатьох центральних і південних регіонах Росії збереглися лише незначні залишки колишніх колись лісів. У багатьох регіонах більша частина вихідних лісів була винищена протягом кількох останніх століть і перетворена на ріллі, сіножаті, пасовища. В результаті тут зникли або обміліли тисячі струмків і малих річок, істотно змінився мікроклімат, почастішали посухи і пилові бурі.
Ліси Росії - унікальна екологічна система, найважливіший економічний, екологічний та глобальний політичний ресурс. Ліси є не тільки джерелом отримання деревини та різноманітних лісових продуктів, але і служать екологічним каркасом природних територій, відіграють найважливішу роль у регулюванні глобальних процесів навколишнього природного середовища, збереження клімату, водних ресурсів і біологічного розмаїття планети. У найближчі десятиліття значення російських лісів як поновлюваного ресурсу для економіки країни і світу в цілому буде істотно зростати.
Зникнення лісів нерідко приводило і до катастрофічних наслідків. Наприклад, посухи в першій половині ХХ століття в Поволжі стали причиною голоду і загибелі багатьох людей. Мільйони гектарів сільськогосподарських угідь півдня Росії постраждали тоді від пилових бур, що забирають верхній, найбільш родючий, шар чорноземних грунтів. У результаті зведення лісів багато землі були порушені ерозією і перетворилися в яри, практично непридатні для використання в сільському господарстві. До початку 90-х рр.. у південних регіонах європейської частини Росії щорічно через ерозію безповоротно втрачалося до 50 тисяч гектарів родючих сільськогосподарських земель.
Правовий режим лісового фонду
Лісовий фонд складає більше однієї третини території Росії. До його складу входять:, ліси, землі, вкриті лісом або призначені для лесоразведиванія, нелісові землі, але розташовані всередині земель лісового фонду (чагарники, болота, дороги, гару, просіки і т.д.).Центральне місце у складі елементів лісового фонду займають ліси. Основи лісового законодавства РФ визначають лісу як сукупність землі, деревної, чагарникової і трав'янистої рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших компонентів навколишнього щей природного середовища, біологічно взаємозв'язаних і впливають один на одного в своєму розвитку.
ЛІСОВИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ Прийнятий Державною Думою 22 січня 1997 року, як і у всіх законодавчих документах в Лісовому кодексі були в різні роки доповнення та поправки. 5 грудня 2006 Президент підписав Лісовий кодекс РФ і закон «Про введення в дію Лісового кодексу РФ», останні доповнення були прийнято 3 липня 2006 року - Проект № 136515-4 в другому читанні. Цей проект містить 78 статей з численними пунктами і підпунктами основних принципів лісового законодавства і спрямований на усунення зазначених вище суперечностей та прогалин чинного законодавства. Прийняття даного законопроекту дозволить здійснювати відповідним органам державної влади надання у користування ділянок нелісових земель лісового фонду для проведення зазначених вище робіт на підставі договорів оренди і, відповідно відкриває можливість для реєстрації в установленому порядку вищеназваних об'єктів.
Поняття і склад лісового фонду
У поняття "ліс" входять декілька видів природних ресурсів, які зараз активно використовуються у господарській діяльності, науці, культурі, медицині: деревина, ягоди, гриби, лікувальні трави, соки, смоли, ресурси тваринного світу, сіножаті і т.п.
Щодо лісу і його ресурсів законодавство вживає чотири основні поняття: раціональне використання, відтворення, охорона і захист.
Раціональне використання лісу (як трактує це комментирующая література) є отримання максимальної кількості лісової продукції з мінімальних лісових площ. При цьому необхідно сказати про екологи чеський стороні: за умови дотримання правил охорони навколишнього природного сере довища.
Відтворення лісових ресурсів заходів щодо підвищення продуктивності лісів, поліпшення їх якості і породного складу
Охорона лісів заходи по огорожі лісів від пожеж, незаконних порубок, порушень встановленого порядку лісокористування і інших протиправних дій, що завдають шкоди лісу. Захист лісу система біологічних заходів, спрямованих на боротьбу з хворобами та шкідниками лісу.
На початок 2005 р. в Росії під 100 заповідниками і 35 національними парками - найважливішими особливо охоронюваними природними територіями федерального рівня - знаходилося близько 1,98% території країни (33,8 млн. га), а з урахуванням акваторії морських заповідників - 40,2 млн. га, 66 заказників федерального рівня займали 12,4 млн.га (0,73%). Шість російських територій включені до Списку Всесвітньої культурно природної спадщини ЮНЕСКО: "Алтай - Золоті гори", "Озеро Байкал", "Вулкани Камчатки", "Куршская коса", "Незаймані ліси Комі", "Західний Кавказ" (загальна площа - 11, 7 млн.га).
За даними Всесвітнього фонду дикої природи (Аналіз ..., 2000) на кінець 1999 р. в Росії категоріям охоронюваних природних територій Міжнародного союзу охорони природи (МСОП) I - IV (крім заповідників і національних парків) відповідало 20 природних парків, близько 4 тис.заказніков і 7500 пам'яток природи, а також близько 4 тис. інших особливо охоронюваних територій (ООПТ). Загальна площа таких територій становила 52,9 млн. га, або 3,16% території країни.
Малюнок 1.2. Співвідношення площ різних категорій земель і земель з різними обмеженнями господарської діяльності.
Малюнок 1.1. Розподіл російських лісів за групами порід (у% площі)
Правове регулювання використання та охорони лісу направлене на запобігання та усунення таких негативних явищ, викликаних господарським розвитком, як виснаження та забруднення лісів.
Виснаженням лісів слід вважати не тільки фізичне знищення лісів як природного фактора, а й зниження їх продуктивних функцій (наприклад, грунтозахисних, водоохоронних і т.д.). Джерелами виснаження лісових масивів є нераціональне ведення лісового господарства, вирубка лісів без науково обгрунтованої системи відтворення, пожежі, незаконні лісові користування, знищення корисних для лісу тварин.
Забруднення лісу внесення у навколишнє лісову середовище речовин та препаратів, що заподіюють шкоду лісовим рослинам і тваринам, що живуть у лісах. Подібна дія перетворює ліс з активного захисника при пологи і людини в жертву технічного прогресу.
Іншим елементом лісового фонду є земля. Вона представлена у двох значеннях: як складова частина земельного фонду (ст. 3 ЗК РРФСР) і невід'ємна частина лісового фонду. Звідси випливає і подвійна правова функція даної категорії. У якості складової частини земельного фонду земля є об'єктом правового регулювання з боку земельного законодавства. У цьому сенсі її охорона і використання повинні відповідати Земельному кодексу. Цей же документ визначає порядок виникнення і припинення права користування землями лісового фонду. У той же час в якості складової частини лісового фонду земля схильна до впливу правового регулювання використання охорони лісів.
У другому значенні спостерігається "зрощення" деяких понять. Наприклад, раціональне використання лісів одночасно означає раціональне використання земель, зайнятих цими лісами. Охорона лісових земель від самовільного зайняття розглядається не тільки як земельне, але і лісове правопорушення. У цьому сенсі раціональне використання, земель лісового фонду є перш за все раціональне виконання лісів, охорона їх і захист.
Межі земель лісового фонду встановлює держава, виходячи з фактично займаної площі лісовими деревами і лісовою рослинністю, з урахуванням необхідності відновлення та відтворення лісових культур. Конкретне земельно-лісове простір розподіляється по суб'єктах федерації, власникам лісового фонду та суб'єктам лісокористування, які мають право на здачу лісів в оренду.
Внутрішній розподіл земель та лісів у рамках лісового фонду вирішується органами лісового господарства. З взаємозв'язку земель і деревно-чагарникової рослинності визначається і власність на лісовий фонд.
Основи лісового законодавства РФ не дають відповіді про право власності на ліси в РФ. Згідно з Конституцією РФ, ліси можуть бути у власності державної, муніципальної та приватної.
Основна частина лісового фонду знаходиться в державній власності. До муніципальної власності можуть бути віднесені лісові ділянки міських лісів, лісопаркового пояса, що обслуговують потреби міст і районів. У приватній власності закон допускає знаходження невеликих лісових ділянок лісфонду.
Державна власність на ліси в даний період розвитку російського суспільства є домінуючою серед інших форм власності на ліси. Розподіл об'єктів лісового фонду між федеральною власністю на ліси і власністю суб'єктів Федерації здійснюється на основі закону про федеральних ресурсах та договору Федерації з суб'єктами Федерації.
Третьою структурною частиною лісового фонду є тваринний світ. Під ним розуміється спільнота диких тварин і птахів, комах, що живуть у лісах. Вони органічно пов'язані з лісом як із середовищем свого проживання. Разом з тим (як і земля) тваринний світ лісів має самостійне значення і регулюється в аспекті його охорони та використання спеціальним законодавством.
Управління лісовим фондом
Під управлінням лісовим фондом розуміється сукупність функцій з організації та ведення лісового господарства або сама діяльність державних і муніципальних органів, наділення їх відповідними повноваженнями та відмежування їх компетенції.
Згідно з Конституцією РФ володіння, користування, розпорядження лісовим фондом віднесено до спільних повноважень Федерації і суб'єктів Федерації.
З 9 по 14 жовтня 2006 року в Санкт-Петербурзі пройшов 6 Всеросійський з'їзд лісівників, з минулого - п'ятого з'їзду лісівників пройшло три з половиною роки. Його рішення були направлені на реалізацію схваленої Урядом Російської Федерації Концепції розвитку лісового господарства на 2003-2010 роки і в цілому виконані.
Здійснювалася реформа лісоуправління, розроблені пілотні моделі поділу господарських та управлінських функцій в лісгоспах. Це створило правову і практичну основу для докорінної реформи управління в лісовому господарстві з перенесенням основних прав, повноважень та відповідальності у сфері управління лісовим фондом і лісокористуванням на регіональний рівень.
Склалася стійка тенденція зростання вкритих лісами земель, стійкості та продуктивності лісових насаджень. Вперше за останній період досягнуто перевищення обсягів лісовідновлення над площею вибуття лісів від рубок головного користування. За минулий період удвічі збільшена частка довгострокової оренди в загальному обсязі переданих у користування лісів. Забезпечено зростання пропозиції лісових ресурсів. Активізувалася практика використання ділянок лісового фонду для таких сучасних форм лісокористування як рекреаційні цілі, потреби мисливського господарства. Зросли обсяги використання земель лісового фонду з метою надрокористування та будівництва об'єктів інфраструктури, що дозволило забезпечити розвиток найважливіших пріоритетних проектів промисловості, транспорту та енергетики.
У результаті вдосконалення стратегії і практики ведення лісогосподарських заходів забезпечено стійке скорочення збитків від лісових пожеж, шкідників і хвороб лісу, подвоєння доходів лісового господарства. Сучасними методами дистанційного моніторингу та контролю за лісокористуванням охоплено близько чверті території з інтенсивним освоєнням лісових ресурсів.
Виконання основних положень Концепції розвитку лісового господарства забезпечило підвищення інвестиційної привабливості лісової промисловості, оснащення ряду лісозаготівельних підприємств сучасною технікою.
Останнім часом Росія стала активним учасником багатьох міжнародних процесів і ініціатив, що підвищують рівень і міжнародний престиж вітчизняного лісового господарства.
• Разом з тим, в цілому не вдалося подолати багаторічне відставання лісового сектору. Не забезпечено пріоритетний доступ до лісових ресурсів лісокористувачів, які мають потужності з переробки деревини і здатні взяти на себе проведення всього комплексу лісогосподарських заходів. Недостатні обсяги будівництва лісових доріг багатоцільового призначення. У структурі лісового експорту продовжують переважати круглі лісоматеріали. На ефективність використання лісових ресурсів негативно впливають такі чинники, як відсутність актуальної інформації про лісовий фонд, недостатньо висока якість таксації насаджень та оцінки товарної структури деревостанів, зниження вимог до матеріалів аерофотозйомки.
Знизилися обсяги активних заходів лісовідновлення і практично припинені через відсутність механізму фінансування роботи по захисному лісорозведенню на нелісових землях.
Вступник у федеральний бюджет лісовий дохід не покриває витрати держави на ведення лісового господарства.
Напружена соціально-трудова ситуація в лісовому комплексі та низький рівень оплати праці призвели до відтоку висококваліфікованих фахівців з галузей лісового комплексу.
Залишається недостатньо ефективним механізм взаємодії структур лісоуправління і лісокористування з інститутами громадянського суспільства та громадянами.
• Доручення Президента Росії за підсумками наради в Республіці Комі у квітні 2006 року орієнтують лісовий комплекс на забезпечення ефективного використання лісових ресурсів усередині країни за рахунок створення умов для розвитку виробництв з «глибокої переробки» лісової сировини і стимулювання внутрішнього попиту на продукцію вітчизняного лісового комплексу.
Повинні бути прийняті першочергові заходи щодо відтворення лісів господарсько-цінними породами, а також боротьбі з незаконними рубками та обігом деревини нелегального походження. Потребують подальшого вдосконалення механізми тарифно-митного регулювання експорту лісової продукції.
З 2007 року належить вести лісове господарство в принципово нових умовах, які формуються новим Лісовим кодексом Російської Федерації. Передбачається максимальна децентралізація системи управління лісовим господарством Росії та лісокористування шляхом передачі повноважень з управління і використанням лісів, їх охорони, захисту і відтворення у відання суб'єктів Російської Федерації. Розширюються види лісокористування, знімаються необгрунтовані заборони на заготівлю деревини, планується перехід на класифікацію лісів за цільовим призначенням та здійснення лісогосподарської діяльності відповідно до класифікації і районуванням лісів.
• Учасники VI Всеросійського з'їзду лісівників, проаналізувавши під час проведення «круглих столів» досвід лісоуправління в країні, досягнення та проблеми лісового господарства, підтверджують виняткову роль лісів для економічного зростання країни та збереження сприятливого середовища існування.
З'їзд висуває такі пропозиції, спрямовані на підвищення ефективності лісоуправління і лісокористування, а також поліпшення стану лесов.К ведення Федерації Основи лісового законодавства відносять наступні питання: визначення основних напрямів державної полі тики в галузі лісового господарства; облік лісового фонду та ведення лісового кадастру; визначення порядку організації та діяльності органів управління лісовим фондом; встановлення порядку розподілу лісів за групами і категоріями захисності; призначення системи платежів за користування лісовим фондом; затвердження розрахункової лісосіки; правил відпуску лісу на корені, рубок лісу, умов передачі ділянок лісового фонду в оренду і т.д .
У ведення суб'єктів Федерації Основи законодавства включають розробку регіональних програм з розвитку лісового господарства, участь у вдосконаленні лісового законодавства; розпорядження спільно з РФ лісовим фондом; затвердження по районах лімітів лісосічного фонду в рамках розрахункової лісосіки; екологічне виховання та освіта населення із забезпеченням його необхідною екологічною інформацією і т.п. (Ст. 4, 5.Основ).
До компетенції місцевих органів самоврядування лісовим фондом відносяться участь у розробці федеральних і регіональних програм розвитку лісового господарства; узгодження з вищестоящими органами управління лісовим фондом принципів визначення ставок і розмірів лісових податей, орендної плати за користування лісовим фондом. Районні виконавчі органи спільно з власниками лісового фонду приймають рішення про пере дачі в оренду ділянок лісового фонду. Цим органам належить право вибору лісокористувача на основі прямих переговорів, конкурсу, лісових торгів. Вони мають право приймати рішення про припинення, обмеження або припинення права на користування лісовим фондом у разі порушення закону, умов користування, заподіяння шкоди лісу.
Дещо інший перелік повноважень у виконавчих органів міст по керованим ними міським лісах, лісопарковим зонам та іншої рослинності, віднесеної до категорії лісового фонду. Лісова рослинність усередині міст, приміських, зелених зон міст і великих промислових центрів не має експлуатаційного значення. Основна функція цієї категорії лісів захисно-санітарна, рекреаційна. Згідно цьому повноваження міських органів спрямовані на реалізацію рекреаційної та культурно-оздоровчої функції лісу.
Державне управління лесофондом складається з органів загальної та спеціальної компетенції. До органам_ "загальної компетенції" закон відносить Президента РФ, Федеральне збори, уряд, представницькі та виконавчі органи суб'єктів федерації і муніципальних органів.
У систему спеціально уповноважених органів управління лісовим господарством входять федеральна служба лісового господарства (Рослесхоз), що має підвідомчі їй управління лісового господарства в суб'єктах Федерації, лісгоспи в районах і містах, лісництва.
Федеральна служба лісового господарства (Рослесхоз), згідно з Положенням, затвердженим Урядом РФ 5 липня 1994 р., розробляє основні напрями державної політики в галузі використання, відтворення, охорони і захисту лісів та розвитку лісового господарства, забезпечує безперервне, неістощітельного лісокористування, збереження та примноження лісових багатств.
З цією метою Рослесхоз веде облік лісового фонду і організовує ведення лісового кадастру, класифікує лісу за певними групами і категоріями захисності, стверджує розрахункові лісосіки, розробляє рекомендації по веденню побічних лісових користувань, організовує управління національними природними парками, навчальними лісовими і досвідченими лісовими господарствами, відає мисливським господарством і регулюванням полювання в тих лісгоспах, на які покладені ці функції.
Федеральна служба лісового господарства організовує лісовідновлювальні і гідролісомеліоративні роботи, авіаційну і наземну охорону лісів від пожеж, від незаконних порубок та інших дій, що завдають шкоди лісу. Закон надає органам Рослесхоза залучати лісопорушників до адміністративної відповідальності. Крім того, своїм рішенням вони вправі обмежувати, зупиняти, припиняти діяльність підприємств, організацій, установ, що порушують лісове законодавство і завдають шкоди лісу.
Рослесхоз володіє державним майном на праві оперативно го управління і має право розпоряджатися ним лише за згодою Росгосімущества.
За даними Федерального агентства лісового господарства (ФАЛХ) в країні щорічно заготовляється 178 млн кубометрів деревини, а за даними Роскомстата - всього 103 млн кубометрів. Про це повідомив заступник керівника ФАЛХ Михайло Гімал, виступаючи на "круглому столі" на тему "Удосконалення правозастосовчої практики з метою забезпечення збереження лісових ресурсів", який сьогодні пройшов у Раді Федерації.
Справа в тому, роз'яснив високопоставлений чиновник лісового відомства, що Роскомстата, не враховує, як правило, ліс який рубають малі заготівельники, а також використовуваний місцевим населенням як дрова. Але це не означає, підкреслив він, що залишилися 75 млн. кубметров заготовлюються нелегально. Свою статистику агентство лісового господарства веде на підставі видаються заготівельникам лесопорубочних квитків. Для того, щоб мати уявлення про ситуацію в лісовій галузі необхідно упорядкувати ситуацію зі збором інформації. Цього ж поки немає, про що й свідчать такі високі розбіжності між даними ФАХЛ і Роскомстата.
Заступник директора департаменту земельних і майнових відносин економіки природокористування МЕРТ Всеволод Гаврилов повідомив, що в цілому по країні щорічно крадуть приблизно 20 млн кубометрів лісу. Він вважає, що лише створення єдиної інформаційної системи, куди б стікалася вся інформація різних відомств, в тому числі і правоохоронних, митної служби, може дозволити дієво боротися з цим явищем, економічний збиток від якого становить більше 5 млрд рублів щорічно.
Але значною мірою нелегальні порубки є наслідком недосконалості законодавчої бази, великих проблем, які виникають у громадян, бажаючих легально заготовлювати, наприклад, дрова. Як повідомила голова департаменту природних ресурсів Томської області Маргарита Цібульнікова, на півдні цього сибірського регіону приблизно 60 відсотків усіх порубок носять нелегальний характер. Проблема в тому, що нафтовикам, які ведуть розробку в цій частині області, потрібно в середньому чекати 2,5 роки на дозвіл перекладу лісових земель в іншу категорію, яка б дозволяла почати експлуатацію на родовищах, прокладати трубопроводи, будувати дороги.
"Якщо раніше узгодження займали приблизно півтора року, і вони були готові чекати, то при нинішніх терміни змушені займатися нелегальним вирубкою лісу", - зазначила вона. Що ж стосується заготівлі дров сільськими жителями обласної глибинки, то вона практично на всі 100 відсотків нелегальна. Справа в тому, що дозвіл на заготівлю може видати тільки представництво ФАЛХ в Томську. Для цього ніхто в обласний центр з віддалених районів не їде, пояснила вона. Лише удосконаливши законодавчу базу, ми зможемо позбавити простих громадян і комерційні структури від необхідності порушувати закони і нелегально займатися вирубкою лісів, вважає Маргарита Цібульнікова.
Організація лісового господарства
Основна функція федеральної служби лісового господарства полягає в організації лісового господарства праці, спрямованої на раціональне використання, відтворення, охорону і захист лісів. У цю роботу входять наступні показники: основні вимоги щодо ведення лісового господарства, розподіл лісів за групами і категоріями захисності, розрахункової лісосіки, володіння лісовим фондом.
Основні вимоги до ведення лісового господарства (ст. 12 Основ лісового законодавства) включають принципи лісогосподарських відносин: збереження і посилення екологічної функцій лісу, підвищення його природоохоронного значення; відтворення лісу і поліпшення його породного складу; ефективність ведення лісового господарства.
Неважко помітити, що пріоритет в переліку функцій віддається екологічним, лісоохоронні напрямками діяльності служби лісового господарства. Споживче ж значення лісу в сенсі задоволення потреб народного господарства і громадян у деревині ставиться в переліку на друге місце (хоча на практиці реалізації закону все відбувається на оборот).
Основні вимоги ведення лісового господарства, зафіксовані в ст. 12 Основ лісового законодавства, зрозуміло, відносяться не лише то до органів лісового господарства системи Рослесхоза. Вони поширюють ся на всіх лісокористувачів у лісах Російської Федерації. Ці вимоги покладені в основу підрозділу лісів лісфонду по групах відповідно до виконуваних ними екологічними якими економічними або культурно-оздоровчим функціями.
Усі ліси Росії з їх екологічного, економічного, культурно-оздоровчого значенням поділяються на три групи. Подібний розподіл існувало здавна. Чинне законодавство знову підтверджує його правове та організаційне значення.
До першої групи належать ліси, що виконують переважно екологічні та природозахисні функції. Це грунтозахисні, водоохоронні, санітарно-гігієнічні, міські ліси, ліси заповідників, природних національних парків. Дана група лісів розташована по всій території Росії. Вона встановлюється Рослесхоз за погодженням з виконавчими органами суб'єктів Федерації. У лісах першої групи заборонена заготівля деревини на основі рубок головного користування. Допускаються рубки догляду за лісом, санітарні рубки дерев, якщо це не суперечить цілям охорони лісу.
До лісах другої групи належать лісові масиви з високою щільністю населення і розвиненою мережею транспортних шляхів, районів, де ліси недостатньо. Ліси другої групи мають природозахисні і обмежений але експлуатаційне значення. Відповідно до принципу неістощітельного в користуванні лісовим фондом заготівля деревини в лісах даної категорії ведеться на основі розрахункової лісосіки.
В Основах лісового законодавства РФ розрахункова лісосіка визначається як норма підлягає вирубці деревини. Це не зовсім точно. Весь "розрахунок" лісосіки повинен полягати в тому, що норма щорічної ви рубки виходить з відповідності її нормі щорічного приросту деревини по республіці, області, краю, району, лісгоспу. Причому невибірка деревини, в рамках розрахункової лісосіки в одному році не дає підстав для збереження цієї кількості на наступний рік.
Лісами третьої групи вважаються лісу багатолісних районів, де площа, зайнята лісовим деревостанів, перевищує 50% території. Ці ліси мають переважно експлуатаційне значення. Вони в основному перед призначені для задоволення потреб у деревині народного господарства і громадян. Разом з тим ця група лісів з займаного нею простору виконує важливі екологічні функції. Серед них насамперед слід назвати той питома вага, який вони мають у поповненні кисневого запасу атмосфери.
У лісах усіх груп органами лісового господарства можуть бути виділені особливо охоронювані ділянки лісу з обмеженим режимом лісокористування. У лісах першої групи це ліси заповідників і національних парків, міст і зелених зон, захисні, санітарні ліси і т.д. У лісах другої і третьої груп такими особливо охороняються зонами можуть стати особливо цінні ділянки лісу, полезахисні насадження, місця проживання рідкісних і зникаючих рослин і тварин, занесених до Червоної книги.
Розрахункова лісосіка встановлюється органами лісового господарства за погодженням з виконавчими органами суб'єктів Федерації на основі принципів безперервності та неістощітельного лісокористування і з урахуванням рубок головного користування при заготівлі деревини по кожному лісовому господарству. Розрахункова лісосіка затверджується федеральною службою лісового господарства за погодженням з органами влади Федерації і суб'єктів Федерації.
Переклад лісових земель в нелісові в лісах першої групи для використання користування їх в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства та користуванням лісовим фондом, проводиться у виняткових випадках з дозволу уряду РФ. Переклад лісових земель в нелісові в цілях, пов'язаних з веденням лісового господарства (будівництво доріг, підприємств з переробки лісової продукції тощо), здійснюється з дозволу державних органів управління лісовим господарством області, краю, Москви і Санкт-Петербурга.
Учасники VI Всеросійського з'їзду лісівників, що проходить в Санкт-Петербурзі в жовтні 2006 року, проаналізувавши під час проведення «круглих столів» досвід лісоуправління в країні, досягнення та проблеми лісового господарства, підтверджують виняткову роль лісів для економічного зростання країни та збереження сприятливого середовища існування.
З'їзд висуває такі пропозиції, спрямовані на підвищення ефективності лісоуправління і лісокористування, а також поліпшення стану лісів.
Визнати пріоритетами в галузі розвитку охорони і захисту лісів:
1. Розвиток системи моніторингу лісових пожеж, заснованої на комплексному використанні наземних, авіаційних і космічних засобів і методів спостереження, сучасних телекомунікаційних мереж, геоінформаційних технологій і систем грозопеленгаціі.
2. Удосконалення на базі лісозахисної районування Лісопатологічне моніторингу, включаючи оцінку радіологічної обстановки в лісах;
3. Розширення досліджень за природою лісових пожеж, хвороб та шкідників лісу, інших несприятливих факторів і оцінки їх впливу на стан і динаміку лісових екосистем, глобальні біосферні цикли.
4. Завершення робіт з науково-обгрунтованого зонування території лісового фонду за видами і рівнями охорони лісів від пожеж, захисту від шкідників і хвороб, інших несприятливих факторів.
Визнати пріоритетними завданнями у сфері лісовідновлення та лісорозведення:
1. Розробку Концепції відтворення лісів в Російській Федерації;
2. Визначення системи заходів в області лісовідновлення та лісорозведення згідно з вимогами Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату;
3. Розробку механізму довгострокової оренди земель сільськогосподарського призначення, невикористаних у цей час, для створення лісових плантацій.
Визнати пріоритетними завданнями у сфері кадрового забезпечення реформи лісоуправління та підготовки кадрів для лісового комплексу пропонується:
1. Розробку Концепції розвитку вищої, середньої та додаткової професійної лісової освіти з урахуванням змін лісового законодавства;
2. Розробку та реалізацію, за участю галузевої профспілки і представників лісового бізнесу, комплексу заходів, спрямованих на підвищення рівня життя працівників лісової галузі, їх соціальної захищеності, створення нових робочих місць у сфері лісопромислового виробництва і ведення лісового господарства, а також здійснювати організаційні заходи щодо професійної лісової орієнтації молоді.
Сформувати стабільні механізми та інститути ефективної взаємодії з громадянським суспільством в питаннях лісоуправління та лісокористування і в цих цілях:
1. Рекомендувати галузевим громадським організаціям та громадським консультативним радам лісового господарства і лісопромислового комплексу вжити дієвих заходів щодо розширення зв'язків з структурами громадянського суспільства, в тому числі, за допомогою внесення відповідних змін та доповнень до статутів організацій та положення про ради.
2. З урахуванням здійснюваної передачею повноважень в суб'єкти РФ рекомендувати поширення на регіональний рівень накопиченого Рослесхоз досвіду взаємодії з громадянським суспільством у формі громадських та координаційних рад.
Продовжити роботу по лісовій сертифікації і з цією метою рекомендувати федеральним органам виконавчої влади та органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації забезпечити правову підтримку:
закупівель сертифікованого деревної сировини і готової лісової продукції для державних потреб;
створення преференцій компаніям, що проводять роботи щодо добровільної лісової сертифікації лісоуправління і ланцюжки поставок лісової продукції.
Визнати пріоритетним розвиток екологічно орієнтованих видів лісокористування і рекомендувати:
1. Федеральним органам виконавчої влади за участю органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації удосконалити механізми організаційно-правового забезпечення орендних відносин на землях лісового фонду для цілей рекреації і туризму, передбачивши, зокрема:
- Розробку та затвердження типових методик розрахунку рекреаційних навантажень, інвентаризації, зонування та економічної оцінки туристсько-рекреаційних ресурсів конкретних територій,
- Уточнення порядку укладання, припинення і розірвання договорів оренди ділянок лісового фонду для цілей рекреації та туризму (у тому числі у випадках багатоцільового використання лісів),
- Внесення відповідних змін у нормативні правові акти Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації і цільової перепідготовки кадрів лісоуправління.
2. Органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, за участю органів місцевого самоврядування, забезпечити, з урахуванням необхідних екологічних і соціальних обмежень, створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток рекреації і туризму на землях лісового фонду, в тому числі державно-приватних партнерств щодо створення відповідної екологічної , освітньо-інформаційної та комунально-побутової (утилізація відходів) інфраструктури на прилеглих територіях.
3. Федеральним органам виконавчої влади конкретизувати механізми створення та функціонування особливих економічних зон (ОЕЗ) туристично-рекреаційного та техніко-впроваджувального типів в частині визначення порядку включення до складу ОЕЗ ділянок земель лісового фонду та земель особливо охоронюваних природних територій, що перебувають у федеральній власності, розподілу повноважень між органами РосОЕЗ, Рослесхоза і Росприроднагляду по функціональному управлінню земельними ділянками відповідних категорій у межах території ОЕЗ, а також спеціального порядку розрахунку розміру орендної плати за договорами оренди таких земельних ділянок.
Право землекористування на землях лісового фонду
Суб'єктами права землекористування на землях лісового фонду є лісгоспи, заповідники, національні природні парки-, колгоспи, радгоспи, інші сільськогосподарські формування, навчальні лісові та дослідні господарства, що здійснюють ведення лісового господарства. Об'єктами права землекористування є земельні ділянки лісового фонду. Причому у колгоспів, радгоспів знаходиться лісовий фонд, раніше переданий колгоспам у безстрокове користування, а також закріплений за радгоспами. При реорганізації колгоспу (чи радгоспу), в інший формування йому передається лісовий фонд цього колгоспу (чи радгоспу)
Землекористувачі лісового фонду не є власниками лісів. Між ними і центром йде розподіл повноважень по спільному веденню та управління. Для землекористувачів земель лісового фонду характерно те, що вони наділяються законом повноваженнями володіння лісовим фондом.
Володіння одне з правомочностей власника лісового фонду, що включає право на користування відповідно до цільового призначення та розпорядження в межах наданих законом права.
Власник, лісового фонду виконує різноманітні функції: облік, надання ділянок лісового фонду в короткострокову чи довго строкову оренду, відведення лісосік і видача лісорубальних квитків, видача лісових квитків на побічні лісові користування, протипожежний та санітарний облаштування лісів, відтворення і підвищення продуктивності лісових дерев, контроль за лісокористуванням.
Робота з виконання зазначених функцій у повному обсязі характер на для таких власників лісового фонду, як лісгоспи. У той же час заповідники, національні парки і подібні суб'єкти права землі користування і права володіння за своїми завданнями не мають повноважень на здачу в оренду, на надання лісосік, лісорубальних і лісових квитків. Обмежені можливості у здійсненні подібних функцій мають і інші власники лісового фонду колгоспи, навчальні, дослідні господарства.
Надання в оренду ділянок лісового фонду проводиться на підставі спільного рішення власника лісового фонду та місцевої адміністрації за погодженням з відповідним органом охорони навколишнього середовища. Відносини щодо оренди ділянок лісового фонду регулюються Положенням, затвердженим Урядом РФ 23 липня 1993р.
Орендар за договором має право: самостійно вибирати форму господарської діяльності, проводити всі види рубок (при договорі на заготівлю деревини), зводити об'єкти, пов'язані з користуванням лісами, їх охороною і захистом. У той же час орендар зобов'язаний: дотримуватися правил охорони лісів, грунтів і навколишнього середовища, виконувати протипожежні заходи, лісовідновлювальні роботи. Після закінчення робіт орендар повинен привести лісові ділянки у стан, придатний для використання їх за призначенням. Орендар визначається відповідно до заявок на основі прямих переговорів або, лісових торгів і конкурсів. Передача в оренду проводиться шляхом видачі ліцензії. Граничні норми орендованих ділянок встановлюються органами лісового господарства. Оренда відкривається для наступних видів лісових користувань: заготівлі деревини, заготівлі живиці заготівлі другорядних лісових матеріалів, побічних лісових користувань. Орендарями мають право бути юридичні особи, в тому числі іноземні, і громадяни, які мають право на лісові користування.
За користування земельною ділянкою лісового фонду орендар виплачує орендну плату.
Розмір орендної плати залежить від кількості і якості використовуваних лісових ресурсів, їх виду, розташування. Принципи орендної плати розробляються суб'єктами Федерації, конкретні розміри встановлюються місцевою адміністрацією або визначаються на лісових торгах.
Власник лісового фонду веде постійний контроль за виконанням орендарем своїх зобов'язань. У випадках порушення правил лісокористування власник має право призупинити оренду ділянки, розірвати договір, пред'явити в суді позов про відшкодування збитку.
Дія ліцензії на оренду ділянок лісового фонду припиняється після закінчення терміну, при відмові орендаря від договору, систематичному порушенні законодавства, невнесення платежів за користування лісовим фондом і т.п.
Висновок і дія договору оренди ділянок лісового фонду не скасовує ст. 29 Основ лісового законодавства про перебування громадян у лісах з метою відпочинку, туризму, збирання ягід, грибів, полювання. Ці положення не поширюються на території, що мають закритий режим природокористування типу заповідників, різного роду адміністративних зон.
Висновок
Реконструкція частини лісів у регіонах вирішує відразу кілька екологічних проблем. Перш за все, ліс істотно покращує мікроклімат в посушливих регіонах, відновлює пересохлі струмки і річки, а також повноводність великих річок. Давно відомо, що ліс береже річки та струмки. Висаджений у витоках і по берегах річок, він затримує весняне сніготанення і стік води після сильних дощів, в результаті повноводність річок зберігається протягом тривалого часу, а інтенсивність весняних паводків зменшується. Крім того, дерева значно інтенсивніше, ніж трав'яниста рослинність, випаровують вологу, повертаючи її в атмосферне кругообіг. В результаті збільшується кількість опадів у сухий період року і зменшується посушливість клімату. Висаджені в верхів'ях і вздовж схилів ярів дерева здатні суттєво знизити швидкість росту ярів або зовсім зупинити їх. І, нарешті, ліс поглинає вуглекислий газ з атмосфери, тим самим частково знижуючи шкідливі наслідки викидів вуглекислого газу промисловістю і транспортом. Так, в Підмосков'ї в середньому один гектар лісу нейтралізує шкідливі викиди одного автомобіля.
До того ж ліс дуже важливий і для сільського господарства - він захищає посіви від посух і вітрів, допомагає накопичувати сніг взимку (а відповідно, і вологу в грунті після танення снігу). Саме тому так важливі захисні ліси та лісосмуги, особливо у найбільш посушливих сільськогосподарських регіонах.
Хоча російське природоохоронного законодавства декларує збереження біорізноманіття, а Росія є учасником Конвенції з біологічного розмаїття, система практичних заходів з охорони рідкісних і зникаючих видів тварин і рослин розроблена слабко. Органи лісового господарства і лісопромислові компанії, як правило, не мають програм з інвентаризації та збереженню біорізноманіття лісів. У них працює вкрай мало фахівців, здатних оцінити негативні наслідки господарської діяльності на біорізноманіття.
Список літератури:
Для підготовки даної роботи були використані матеріали:
1. Резолюція VI Всеросійського З'їзду лісівників 9-14 жовтня 2006 р.,
м. Санкт-Петербург;
2. Офіційний сайт Міністерства Природних ресурсів -
http://www.mnr.gov.ru/;
3. Офіційний сайт Міністерства Природних ресурсів. Лісова
промисловість - http://les.mnr.gov.ru/part/;
4. Сайт інформаційного агенства - http://www.fcinfo.ru/
5. Сайт: Все про російських лісах - http://www.forest.ru/rus/publications/list1.
6. Інформаційний сайт - http://www.ovsem.com/
З'їзд висуває такі пропозиції, спрямовані на підвищення ефективності лісоуправління і лісокористування, а також поліпшення стану лесов.К ведення Федерації Основи лісового законодавства відносять наступні питання: визначення основних напрямів державної полі тики в галузі лісового господарства; облік лісового фонду та ведення лісового кадастру; визначення порядку організації та діяльності органів управління лісовим фондом; встановлення порядку розподілу лісів за групами і категоріями захисності; призначення системи платежів за користування лісовим фондом; затвердження розрахункової лісосіки; правил відпуску лісу на корені, рубок лісу, умов передачі ділянок лісового фонду в оренду і т.д .
У ведення суб'єктів Федерації Основи законодавства включають розробку регіональних програм з розвитку лісового господарства, участь у вдосконаленні лісового законодавства; розпорядження спільно з РФ лісовим фондом; затвердження по районах лімітів лісосічного фонду в рамках розрахункової лісосіки; екологічне виховання та освіта населення із забезпеченням його необхідною екологічною інформацією і т.п. (Ст. 4, 5.Основ).
До компетенції місцевих органів самоврядування лісовим фондом відносяться участь у розробці федеральних і регіональних програм розвитку лісового господарства; узгодження з вищестоящими органами управління лісовим фондом принципів визначення ставок і розмірів лісових податей, орендної плати за користування лісовим фондом. Районні виконавчі органи спільно з власниками лісового фонду приймають рішення про пере дачі в оренду ділянок лісового фонду. Цим органам належить право вибору лісокористувача на основі прямих переговорів, конкурсу, лісових торгів. Вони мають право приймати рішення про припинення, обмеження або припинення права на користування лісовим фондом у разі порушення закону, умов користування, заподіяння шкоди лісу.
Дещо інший перелік повноважень у виконавчих органів міст по керованим ними міським лісах, лісопарковим зонам та іншої рослинності, віднесеної до категорії лісового фонду. Лісова рослинність усередині міст, приміських, зелених зон міст і великих промислових центрів не має експлуатаційного значення. Основна функція цієї категорії лісів захисно-санітарна, рекреаційна. Згідно цьому повноваження міських органів спрямовані на реалізацію рекреаційної та культурно-оздоровчої функції лісу.
Державне управління лесофондом складається з органів загальної та спеціальної компетенції. До органам_ "загальної компетенції" закон відносить Президента РФ, Федеральне збори, уряд, представницькі та виконавчі органи суб'єктів федерації і муніципальних органів.
У систему спеціально уповноважених органів управління лісовим господарством входять федеральна служба лісового господарства (Рослесхоз), що має підвідомчі їй управління лісового господарства в суб'єктах Федерації, лісгоспи в районах і містах, лісництва.
Федеральна служба лісового господарства (Рослесхоз), згідно з Положенням, затвердженим Урядом РФ 5 липня 1994 р., розробляє основні напрями державної політики в галузі використання, відтворення, охорони і захисту лісів та розвитку лісового господарства, забезпечує безперервне, неістощітельного лісокористування, збереження та примноження лісових багатств.
З цією метою Рослесхоз веде облік лісового фонду і організовує ведення лісового кадастру, класифікує лісу за певними групами і категоріями захисності, стверджує розрахункові лісосіки, розробляє рекомендації по веденню побічних лісових користувань, організовує управління національними природними парками, навчальними лісовими і досвідченими лісовими господарствами, відає мисливським господарством і регулюванням полювання в тих лісгоспах, на які покладені ці функції.
Федеральна служба лісового господарства організовує лісовідновлювальні і гідролісомеліоративні роботи, авіаційну і наземну охорону лісів від пожеж, від незаконних порубок та інших дій, що завдають шкоди лісу. Закон надає органам Рослесхоза залучати лісопорушників до адміністративної відповідальності. Крім того, своїм рішенням вони вправі обмежувати, зупиняти, припиняти діяльність підприємств, організацій, установ, що порушують лісове законодавство і завдають шкоди лісу.
Рослесхоз володіє державним майном на праві оперативно го управління і має право розпоряджатися ним лише за згодою Росгосімущества.
За даними Федерального агентства лісового господарства (ФАЛХ) в країні щорічно заготовляється 178 млн кубометрів деревини, а за даними Роскомстата - всього 103 млн кубометрів. Про це повідомив заступник керівника ФАЛХ Михайло Гімал, виступаючи на "круглому столі" на тему "Удосконалення правозастосовчої практики з метою забезпечення збереження лісових ресурсів", який сьогодні пройшов у Раді Федерації.
Справа в тому, роз'яснив високопоставлений чиновник лісового відомства, що Роскомстата, не враховує, як правило, ліс який рубають малі заготівельники, а також використовуваний місцевим населенням як дрова. Але це не означає, підкреслив він, що залишилися 75 млн. кубметров заготовлюються нелегально. Свою статистику агентство лісового господарства веде на підставі видаються заготівельникам лесопорубочних квитків. Для того, щоб мати уявлення про ситуацію в лісовій галузі необхідно упорядкувати ситуацію зі збором інформації. Цього ж поки немає, про що й свідчать такі високі розбіжності між даними ФАХЛ і Роскомстата.
Заступник директора департаменту земельних і майнових відносин економіки природокористування МЕРТ Всеволод Гаврилов повідомив, що в цілому по країні щорічно крадуть приблизно 20 млн кубометрів лісу. Він вважає, що лише створення єдиної інформаційної системи, куди б стікалася вся інформація різних відомств, в тому числі і правоохоронних, митної служби, може дозволити дієво боротися з цим явищем, економічний збиток від якого становить більше 5 млрд рублів щорічно.
Але значною мірою нелегальні порубки є наслідком недосконалості законодавчої бази, великих проблем, які виникають у громадян, бажаючих легально заготовлювати, наприклад, дрова. Як повідомила голова департаменту природних ресурсів Томської області Маргарита Цібульнікова, на півдні цього сибірського регіону приблизно 60 відсотків усіх порубок носять нелегальний характер. Проблема в тому, що нафтовикам, які ведуть розробку в цій частині області, потрібно в середньому чекати 2,5 роки на дозвіл перекладу лісових земель в іншу категорію, яка б дозволяла почати експлуатацію на родовищах, прокладати трубопроводи, будувати дороги.
"Якщо раніше узгодження займали приблизно півтора року, і вони були готові чекати, то при нинішніх терміни змушені займатися нелегальним вирубкою лісу", - зазначила вона. Що ж стосується заготівлі дров сільськими жителями обласної глибинки, то вона практично на всі 100 відсотків нелегальна. Справа в тому, що дозвіл на заготівлю може видати тільки представництво ФАЛХ в Томську. Для цього ніхто в обласний центр з віддалених районів не їде, пояснила вона. Лише удосконаливши законодавчу базу, ми зможемо позбавити простих громадян і комерційні структури від необхідності порушувати закони і нелегально займатися вирубкою лісів, вважає Маргарита Цібульнікова.
Організація лісового господарства
Основна функція федеральної служби лісового господарства полягає в організації лісового господарства праці, спрямованої на раціональне використання, відтворення, охорону і захист лісів. У цю роботу входять наступні показники: основні вимоги щодо ведення лісового господарства, розподіл лісів за групами і категоріями захисності, розрахункової лісосіки, володіння лісовим фондом.
Основні вимоги до ведення лісового господарства (ст. 12 Основ лісового законодавства) включають принципи лісогосподарських відносин: збереження і посилення екологічної функцій лісу, підвищення його природоохоронного значення; відтворення лісу і поліпшення його породного складу; ефективність ведення лісового господарства.
Неважко помітити, що пріоритет в переліку функцій віддається екологічним, лісоохоронні напрямками діяльності служби лісового господарства. Споживче ж значення лісу в сенсі задоволення потреб народного господарства і громадян у деревині ставиться в переліку на друге місце (хоча на практиці реалізації закону все відбувається на оборот).
Основні вимоги ведення лісового господарства, зафіксовані в ст. 12 Основ лісового законодавства, зрозуміло, відносяться не лише то до органів лісового господарства системи Рослесхоза. Вони поширюють ся на всіх лісокористувачів у лісах Російської Федерації. Ці вимоги покладені в основу підрозділу лісів лісфонду по групах відповідно до виконуваних ними екологічними якими економічними або культурно-оздоровчим функціями.
Усі ліси Росії з їх екологічного, економічного, культурно-оздоровчого значенням поділяються на три групи. Подібний розподіл існувало здавна. Чинне законодавство знову підтверджує його правове та організаційне значення.
До першої групи належать ліси, що виконують переважно екологічні та природозахисні функції. Це грунтозахисні, водоохоронні, санітарно-гігієнічні, міські ліси, ліси заповідників, природних національних парків. Дана група лісів розташована по всій території Росії. Вона встановлюється Рослесхоз за погодженням з виконавчими органами суб'єктів Федерації. У лісах першої групи заборонена заготівля деревини на основі рубок головного користування. Допускаються рубки догляду за лісом, санітарні рубки дерев, якщо це не суперечить цілям охорони лісу.
До лісах другої групи належать лісові масиви з високою щільністю населення і розвиненою мережею транспортних шляхів, районів, де ліси недостатньо. Ліси другої групи мають природозахисні і обмежений але експлуатаційне значення. Відповідно до принципу неістощітельного в користуванні лісовим фондом заготівля деревини в лісах даної категорії ведеться на основі розрахункової лісосіки.
В Основах лісового законодавства РФ розрахункова лісосіка визначається як норма підлягає вирубці деревини. Це не зовсім точно. Весь "розрахунок" лісосіки повинен полягати в тому, що норма щорічної ви рубки виходить з відповідності її нормі щорічного приросту деревини по республіці, області, краю, району, лісгоспу. Причому невибірка деревини, в рамках розрахункової лісосіки в одному році не дає підстав для збереження цієї кількості на наступний рік.
Лісами третьої групи вважаються лісу багатолісних районів, де площа, зайнята лісовим деревостанів, перевищує 50% території. Ці ліси мають переважно експлуатаційне значення. Вони в основному перед призначені для задоволення потреб у деревині народного господарства і громадян. Разом з тим ця група лісів з займаного нею простору виконує важливі екологічні функції. Серед них насамперед слід назвати той питома вага, який вони мають у поповненні кисневого запасу атмосфери.
У лісах усіх груп органами лісового господарства можуть бути виділені особливо охоронювані ділянки лісу з обмеженим режимом лісокористування. У лісах першої групи це ліси заповідників і національних парків, міст і зелених зон, захисні, санітарні ліси і т.д. У лісах другої і третьої груп такими особливо охороняються зонами можуть стати особливо цінні ділянки лісу, полезахисні насадження, місця проживання рідкісних і зникаючих рослин і тварин, занесених до Червоної книги.
Розрахункова лісосіка встановлюється органами лісового господарства за погодженням з виконавчими органами суб'єктів Федерації на основі принципів безперервності та неістощітельного лісокористування і з урахуванням рубок головного користування при заготівлі деревини по кожному лісовому господарству. Розрахункова лісосіка затверджується федеральною службою лісового господарства за погодженням з органами влади Федерації і суб'єктів Федерації.
Переклад лісових земель в нелісові в лісах першої групи для використання користування їх в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства та користуванням лісовим фондом, проводиться у виняткових випадках з дозволу уряду РФ. Переклад лісових земель в нелісові в цілях, пов'язаних з веденням лісового господарства (будівництво доріг, підприємств з переробки лісової продукції тощо), здійснюється з дозволу державних органів управління лісовим господарством області, краю, Москви і Санкт-Петербурга.
Учасники VI Всеросійського з'їзду лісівників, що проходить в Санкт-Петербурзі в жовтні 2006 року, проаналізувавши під час проведення «круглих столів» досвід лісоуправління в країні, досягнення та проблеми лісового господарства, підтверджують виняткову роль лісів для економічного зростання країни та збереження сприятливого середовища існування.
З'їзд висуває такі пропозиції, спрямовані на підвищення ефективності лісоуправління і лісокористування, а також поліпшення стану лісів.
Визнати пріоритетами в галузі розвитку охорони і захисту лісів:
1. Розвиток системи моніторингу лісових пожеж, заснованої на комплексному використанні наземних, авіаційних і космічних засобів і методів спостереження, сучасних телекомунікаційних мереж, геоінформаційних технологій і систем грозопеленгаціі.
2. Удосконалення на базі лісозахисної районування Лісопатологічне моніторингу, включаючи оцінку радіологічної обстановки в лісах;
3. Розширення досліджень за природою лісових пожеж, хвороб та шкідників лісу, інших несприятливих факторів і оцінки їх впливу на стан і динаміку лісових екосистем, глобальні біосферні цикли.
4. Завершення робіт з науково-обгрунтованого зонування території лісового фонду за видами і рівнями охорони лісів від пожеж, захисту від шкідників і хвороб, інших несприятливих факторів.
Визнати пріоритетними завданнями у сфері лісовідновлення та лісорозведення:
1. Розробку Концепції відтворення лісів в Російській Федерації;
2. Визначення системи заходів в області лісовідновлення та лісорозведення згідно з вимогами Кіотського протоколу до Рамкової конвенції ООН про зміну клімату;
3. Розробку механізму довгострокової оренди земель сільськогосподарського призначення, невикористаних у цей час, для створення лісових плантацій.
Визнати пріоритетними завданнями у сфері кадрового забезпечення реформи лісоуправління та підготовки кадрів для лісового комплексу пропонується:
1. Розробку Концепції розвитку вищої, середньої та додаткової професійної лісової освіти з урахуванням змін лісового законодавства;
2. Розробку та реалізацію, за участю галузевої профспілки і представників лісового бізнесу, комплексу заходів, спрямованих на підвищення рівня життя працівників лісової галузі, їх соціальної захищеності, створення нових робочих місць у сфері лісопромислового виробництва і ведення лісового господарства, а також здійснювати організаційні заходи щодо професійної лісової орієнтації молоді.
Сформувати стабільні механізми та інститути ефективної взаємодії з громадянським суспільством в питаннях лісоуправління та лісокористування і в цих цілях:
1. Рекомендувати галузевим громадським організаціям та громадським консультативним радам лісового господарства і лісопромислового комплексу вжити дієвих заходів щодо розширення зв'язків з структурами громадянського суспільства, в тому числі, за допомогою внесення відповідних змін та доповнень до статутів організацій та положення про ради.
2. З урахуванням здійснюваної передачею повноважень в суб'єкти РФ рекомендувати поширення на регіональний рівень накопиченого Рослесхоз досвіду взаємодії з громадянським суспільством у формі громадських та координаційних рад.
Продовжити роботу по лісовій сертифікації і з цією метою рекомендувати федеральним органам виконавчої влади та органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації забезпечити правову підтримку:
закупівель сертифікованого деревної сировини і готової лісової продукції для державних потреб;
створення преференцій компаніям, що проводять роботи щодо добровільної лісової сертифікації лісоуправління і ланцюжки поставок лісової продукції.
Визнати пріоритетним розвиток екологічно орієнтованих видів лісокористування і рекомендувати:
1. Федеральним органам виконавчої влади за участю органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації удосконалити механізми організаційно-правового забезпечення орендних відносин на землях лісового фонду для цілей рекреації і туризму, передбачивши, зокрема:
- Розробку та затвердження типових методик розрахунку рекреаційних навантажень, інвентаризації, зонування та економічної оцінки туристсько-рекреаційних ресурсів конкретних територій,
- Уточнення порядку укладання, припинення і розірвання договорів оренди ділянок лісового фонду для цілей рекреації та туризму (у тому числі у випадках багатоцільового використання лісів),
- Внесення відповідних змін у нормативні правові акти Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації і цільової перепідготовки кадрів лісоуправління.
2. Органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, за участю органів місцевого самоврядування, забезпечити, з урахуванням необхідних екологічних і соціальних обмежень, створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток рекреації і туризму на землях лісового фонду, в тому числі державно-приватних партнерств щодо створення відповідної екологічної , освітньо-інформаційної та комунально-побутової (утилізація відходів) інфраструктури на прилеглих територіях.
3. Федеральним органам виконавчої влади конкретизувати механізми створення та функціонування особливих економічних зон (ОЕЗ) туристично-рекреаційного та техніко-впроваджувального типів в частині визначення порядку включення до складу ОЕЗ ділянок земель лісового фонду та земель особливо охоронюваних природних територій, що перебувають у федеральній власності, розподілу повноважень між органами РосОЕЗ, Рослесхоза і Росприроднагляду по функціональному управлінню земельними ділянками відповідних категорій у межах території ОЕЗ, а також спеціального порядку розрахунку розміру орендної плати за договорами оренди таких земельних ділянок.
Право землекористування на землях лісового фонду
Суб'єктами права землекористування на землях лісового фонду є лісгоспи, заповідники, національні природні парки-, колгоспи, радгоспи, інші сільськогосподарські формування, навчальні лісові та дослідні господарства, що здійснюють ведення лісового господарства. Об'єктами права землекористування є земельні ділянки лісового фонду. Причому у колгоспів, радгоспів знаходиться лісовий фонд, раніше переданий колгоспам у безстрокове користування, а також закріплений за радгоспами. При реорганізації колгоспу (чи радгоспу), в інший формування йому передається лісовий фонд цього колгоспу (чи радгоспу)
Землекористувачі лісового фонду не є власниками лісів. Між ними і центром йде розподіл повноважень по спільному веденню та управління. Для землекористувачів земель лісового фонду характерно те, що вони наділяються законом повноваженнями володіння лісовим фондом.
Володіння одне з правомочностей власника лісового фонду, що включає право на користування відповідно до цільового призначення та розпорядження в межах наданих законом права.
Власник, лісового фонду виконує різноманітні функції: облік, надання ділянок лісового фонду в короткострокову чи довго строкову оренду, відведення лісосік і видача лісорубальних квитків, видача лісових квитків на побічні лісові користування, протипожежний та санітарний облаштування лісів, відтворення і підвищення продуктивності лісових дерев, контроль за лісокористуванням.
Робота з виконання зазначених функцій у повному обсязі характер на для таких власників лісового фонду, як лісгоспи. У той же час заповідники, національні парки і подібні суб'єкти права землі користування і права володіння за своїми завданнями не мають повноважень на здачу в оренду, на надання лісосік, лісорубальних і лісових квитків. Обмежені можливості у здійсненні подібних функцій мають і інші власники лісового фонду колгоспи, навчальні, дослідні господарства.
Надання в оренду ділянок лісового фонду проводиться на підставі спільного рішення власника лісового фонду та місцевої адміністрації за погодженням з відповідним органом охорони навколишнього середовища. Відносини щодо оренди ділянок лісового фонду регулюються Положенням, затвердженим Урядом РФ 23 липня 1993р.
Орендар за договором має право: самостійно вибирати форму господарської діяльності, проводити всі види рубок (при договорі на заготівлю деревини), зводити об'єкти, пов'язані з користуванням лісами, їх охороною і захистом. У той же час орендар зобов'язаний: дотримуватися правил охорони лісів, грунтів і навколишнього середовища, виконувати протипожежні заходи, лісовідновлювальні роботи. Після закінчення робіт орендар повинен привести лісові ділянки у стан, придатний для використання їх за призначенням. Орендар визначається відповідно до заявок на основі прямих переговорів або, лісових торгів і конкурсів. Передача в оренду проводиться шляхом видачі ліцензії. Граничні норми орендованих ділянок встановлюються органами лісового господарства. Оренда відкривається для наступних видів лісових користувань: заготівлі деревини, заготівлі живиці заготівлі другорядних лісових матеріалів, побічних лісових користувань. Орендарями мають право бути юридичні особи, в тому числі іноземні, і громадяни, які мають право на лісові користування.
За користування земельною ділянкою лісового фонду орендар виплачує орендну плату.
Розмір орендної плати залежить від кількості і якості використовуваних лісових ресурсів, їх виду, розташування. Принципи орендної плати розробляються суб'єктами Федерації, конкретні розміри встановлюються місцевою адміністрацією або визначаються на лісових торгах.
Власник лісового фонду веде постійний контроль за виконанням орендарем своїх зобов'язань. У випадках порушення правил лісокористування власник має право призупинити оренду ділянки, розірвати договір, пред'явити в суді позов про відшкодування збитку.
Дія ліцензії на оренду ділянок лісового фонду припиняється після закінчення терміну, при відмові орендаря від договору, систематичному порушенні законодавства, невнесення платежів за користування лісовим фондом і т.п.
Висновок і дія договору оренди ділянок лісового фонду не скасовує ст. 29 Основ лісового законодавства про перебування громадян у лісах з метою відпочинку, туризму, збирання ягід, грибів, полювання. Ці положення не поширюються на території, що мають закритий режим природокористування типу заповідників, різного роду адміністративних зон.
Висновок
Реконструкція частини лісів у регіонах вирішує відразу кілька екологічних проблем. Перш за все, ліс істотно покращує мікроклімат в посушливих регіонах, відновлює пересохлі струмки і річки, а також повноводність великих річок. Давно відомо, що ліс береже річки та струмки. Висаджений у витоках і по берегах річок, він затримує весняне сніготанення і стік води після сильних дощів, в результаті повноводність річок зберігається протягом тривалого часу, а інтенсивність весняних паводків зменшується. Крім того, дерева значно інтенсивніше, ніж трав'яниста рослинність, випаровують вологу, повертаючи її в атмосферне кругообіг. В результаті збільшується кількість опадів у сухий період року і зменшується посушливість клімату. Висаджені в верхів'ях і вздовж схилів ярів дерева здатні суттєво знизити швидкість росту ярів або зовсім зупинити їх. І, нарешті, ліс поглинає вуглекислий газ з атмосфери, тим самим частково знижуючи шкідливі наслідки викидів вуглекислого газу промисловістю і транспортом. Так, в Підмосков'ї в середньому один гектар лісу нейтралізує шкідливі викиди одного автомобіля.
До того ж ліс дуже важливий і для сільського господарства - він захищає посіви від посух і вітрів, допомагає накопичувати сніг взимку (а відповідно, і вологу в грунті після танення снігу). Саме тому так важливі захисні ліси та лісосмуги, особливо у найбільш посушливих сільськогосподарських регіонах.
Хоча російське природоохоронного законодавства декларує збереження біорізноманіття, а Росія є учасником Конвенції з біологічного розмаїття, система практичних заходів з охорони рідкісних і зникаючих видів тварин і рослин розроблена слабко. Органи лісового господарства і лісопромислові компанії, як правило, не мають програм з інвентаризації та збереженню біорізноманіття лісів. У них працює вкрай мало фахівців, здатних оцінити негативні наслідки господарської діяльності на біорізноманіття.
Список літератури:
Для підготовки даної роботи були використані матеріали:
1. Резолюція VI Всеросійського З'їзду лісівників 9-14 жовтня 2006 р.,
м. Санкт-Петербург;
2. Офіційний сайт Міністерства Природних ресурсів -
http://www.mnr.gov.ru/;
3. Офіційний сайт Міністерства Природних ресурсів. Лісова
промисловість - http://les.mnr.gov.ru/part/;
4. Сайт інформаційного агенства - http://www.fcinfo.ru/
5. Сайт: Все про російських лісах - http://www.forest.ru/rus/publications/list1.
6. Інформаційний сайт - http://www.ovsem.com/