Правовий режим лісового фонду
Лісовий фонд складає більше однієї третини території Росії. До його складу входять:, лісу, землі, вкриті лісом або призначені для лесоразведиванія, нелісові землі, але розташовані всередині земель лісового фонду (болота, дороги, гару, просіки і т.д.).
Центральне місце в складі елементів лісового фонду займають ліси. Основи лісового законодавства РФ визначають ліси як сукупність землі, деревної, чагарникової і трав'янистої рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших компонентів навколишнього щей природного середовища, біологічно взаємозалежних і впливають один на одного в своєму розвитку.
Дане визначення має три недоліки, про які необхідно знати в практичній роботі. Перший стосується термінології. Закон вживає невідоме слово "компоненти" навколишнього природного середовища. Закон РФ Про охорону навколишнього природного середовища такого поняття не знає.
Він знає поняття об'єктів навколишнього природного середовища.
Другий недолік відноситься до функцій лісів. Закон не розкриває екологічну функцію лісів, бо не підкреслює впливу, що ліс обов'язково робить на стан рослинних і тваринних співтовариств не тільки всередині, але й зовні - у навколишньому його природному середовищі. Нарешті, третій недолік, який не дозволяє ліс як сукупність деревно-чагарникової рослинності відрізнити від інших великих рослинних масивів типу парків, ботанічних садів, дендрарію. Такого ознаки Основи законодавства не вказують. А їм повинен стати правовий режим земель, що складають поняття ліс: виростання рослинності на землях лісового фонду. Звідси випливає визначення лісу як складова частина природного середовища, що представляє сукупність земель, віднесених до лісового фонду, деревної, чагарникової і трав'янистої рослинності, тварин, мікроорганізмів та інших об'єктів природного середовища, біологічно взаємозалежних один з одним і впливають один на одного в своєму розвитку і на навколишнє природне середовище.
Як природний об'єкт ліс виконує три жізнеобеспечітельние функції: екологічну, економічну, культурно-оздоровчу. Екологічна функція лісу виражається в наданні впливу на навколишнє (а не тільки природне) середовище. Ліс має средозащітное, кліматорегулірующее, грунтозахисне, водо-охоронне, санітарний, оздоровче значення.
Економічна, функція лісу полягає в тому, що він є джерелом деревини та іншої продукції народного господарства. Культурно-оздоровча функція проявляється в тому, що ліс сприяє зміцненню здоров'я, розвитку пізнання людиною природи.
У поняття "ліс" входять декілька видів природних ресурсів, які зараз активно використовуються у господарській діяльності, науці, культурі, медицині: деревина, ягоди, гриби, лікувальні трави, соки, смоли, ресурси тваринного світу, сіножаті і т.п.
Щодо лісу і його ресурсів законодавство вживає чотири основні поняття: раціональне використання, відтворення, охорона і захист.
Раціональне використання лісу (як трактує це комментирующая література) є отримання максимальної кількості лісової продукції з мінімальних лісових площ. При цьому необхідно сказати про екологічну стороні: за умови дотримання правил охорони навколишнього природного середовища.
Відтворення лісових ресурсів - заходи з підвищення продуктивності лісів, поліпшенню їх якості і породного складу (ст. 55).
Охорона лісів - заходи по огорожі лісів від пожеж, незаконних порубок, порушень встановленого порядку лісокористування і інших протиправних дій, що завдають шкоди лісу (ст. 59).
Захист лісу - система біологічних заходів, спрямованих на боротьбу з хворобами та шкідниками лісу (ст. 59).
Правове регулювання використання та охорони лісу направлено на попередження та усунення таких негативних явищ, викликаних господарським розвитком, як виснаження і забруднення лісів.
Виснаженням лісів слід вважати не тільки фізичне знищення лісів як природного фактора, а й зниження їх продуктивних функцій (наприклад, грунтозахисних, водо-охоронних і т.д.). Джерелами виснаження лісових масивів є нераціональне ведення лісового господарства, вирубка лісів без науково обгрунтованої системи відтворення, пожежі, незаконні лісові користування, знищення корисних для лісу тварин.
Забруднення лісу - внесення у навколишнє лісову середу речовин і препаратів, що завдають шкоди лісовим рослинам і тваринам, що живуть у лісах. Подібна дія перетворює ліс з активного захисника природи і людини в жертву технічного прогресу.
Іншим елементом лісового фонду є земля. Вона представлена у двох значеннях: як складова частина земельного фонду (ст. 3 ЗК РРФСР) і невід'ємна частина лісового фонду. Звідси випливає і подвійна правова функція даної категорії. У якості складової частини земельного фонду земля є об'єктом правового регулювання з боку земельного законодавства. У цьому сенсі її охорона та використання повинні відповідати Земельному кодексу. Цей же документ визначає порядок виникнення і припинення права користування землями лісового фонду. У той же час в якості складової частини лісового фонду земля схильна до впливу правового регулювання використання охорони лісів.
У другому значенні спостерігається "зрощення" деяких понять.
Наприклад, раціональне використання лісів одночасно означає раціональне використання земель, зайнятих цими лісами. Охорона лісових земель від самовільного зайняття розглядається не тільки як земельне, але і лісове правопорушення. У цьому сенсі раціональне використання, земель лісового фонду є перш за все раціональне виконання лісів, охорона їх і захист.
Межі земель лісового фонду встановлюються державою, виходячи з фактично займаної площі лісовими деревами та лісової рослинністю, з урахуванням необхідності відновлення та відтворення лісових культур. Конкретне земельно-лісове простір розподіляється по суб'єктам федерації, власникам лісового фонду та суб'єктам лісокористування, які мають право на здачу лісів в оренду.
Внутрішнє розподіл земель та лісів у рамках лісового фонду вирішується органами лісового господарства.
З взаємозв'язку земель і деревно-чагарникової рослинності визначається і власність на лісовий фонд.
Основи лісового законодавства РФ не дають відповіді про право власності на ліси в РФ. Згідно з Конституцією РФ, лісу можуть бути у власності державної, муніципальної та приватної.
Основна частина лісового фонду перебуває у державній власності. До муніципальної власності можуть бути віднесені лісові ділянки міських лісів, лісопаркового пояса, що обслуговують потреби міст і районів. У приватній власності закон допускає знаходження невеликих лісових ділянок лесофондом.
Державна власність на ліси в даний період розвитку російського суспільства є домінуючою серед інших форм власності на ліси. Розподіл об'єктів лісового фонду між федеральної власністю на ліси та власністю суб'єктів Федерації проводиться на основі закону про федеральні ресурсах та договору Федерації з областями України.
Третьою структурною частиною лісового фонду є тваринний світ.
Під ним розуміється співтовариство диких тварин і птахів, комах, що мешкають у лісах. Вони органічно пов'язані з лісом як із середовищем свого проживання. Разом з тим (як і земля) тваринний світ лісів має самостійне значення і регулюється в аспекті його охорони та використання спеціальним законодавством.
УПРАВЛІННЯ ЛІСОВОГО ФОНДУ
Під управлінням лісовим фондом розуміється сукупність функцій з організації та ведення лісового господарства або сама діяльність державних і муніципальних органів, наділення їх відповідними повноваженнями і відмежування їх компетенції.
Згідно з Конституцією РФ володіння, користування, розпорядження лісовим фондом віднесено до спільних повноважень Федерації і суб'єктів Федерації.
До відання Федерації Основи лісового законодавства відносять наступні питання: визначення основних напрямів державної політики в галузі лісового господарства; облік лісового фонду та ведення лісового кадастру; визначення порядку організації і діяльності органів управління лісовим фондом; встановлення порядку розподілу лісів за групами і категоріями захисності; призначення системи платежів за користування лісовим фондом; затвердження розрахункової лісосіки; правил відпуску лісу на корені, рубок лісу, умов передачі ділянок лісового фонду в оренду і т.д.
У ведення суб'єктів Федерації Основи законодавства включають розробку регіональних програм із розвитку лісового господарства, участь у вдосконаленні лісового законодавства; розпорядження спільно з РФ лісовим фондом; затвердження по районах лімітів лісосічного фонду в рамках розрахункової лісосіки; екологічне виховання та освіта населення з забезпеченням його необхідної екологічної інформацією і т.п. (Ст. 4,5. Основ).
До компетенції місцевих органів самоврядування лісовим фондом відносяться участь у розробці федеральних і регіональних програм розвитку лісового господарства; узгодження з вищими органами управління лісовим фондом принципів визначення ставок і розмірів лісових податей, орендної плати за користування лісовим фондом. Районні виконавчі органи разом з власниками лісового фонду приймають рішення про передачу в оренду ділянок лісового фонду. Цим органам належить право вибору лісокористувача на основі прямих переговорів, конкурсу, лісових торгів. Вони мають право приймати рішення про призупинення, обмеження або припинення права на користування лісовим фондом у разі порушення закону, умов користування, заподіяння шкоди лісу.
Дещо інший перелік повноважень у виконавчих органів міст по керованим ними міським лісах, лісопарковим зонам та іншої рослинності, віднесеної до категорії лісового фонду. Лісова рослинність всередині міст, приміських, зелених зон міст і великих промислових центрів не має експлуатаційного значення. Основна функція цієї категорії лісів - захисно-санітарна, рекреаційна. Згідно цьому повноваження міських органів спрямовані на реалізацію рекреаційної та культурно-оздоровчої функції лісу.
Державне управління лесофондом складається з органів загальної та спеціальної компетенції. До органів загальної компетенції закон відносить Президента РФ, Федеральні збори, уряд, представницькі та виконавчі органи суб'єктів федерації і муніципальних органів.
У систему спеціально уповноважених органів управління лісовим господарством входять федеральна служба лісового господарства (Рослесхоз), що має підвідомчі їй управління лісового господарства в суб'єктах Федерації, лісгоспи в районах і містах, лісництва.
Федеральна служба лісового господарства (Рослесхоз), згідно з Положенням, затвердженим Урядом РФ 5 липня 1994 р., розробляє основні напрями державної політики в галузі використання, відтворення, охорони і захисту лісів та розвитку лісового господарства, забезпечує безперервне, невиснажливе лісокористування, збереження і примноження лісових багатств.
З цією метою Рослесхоз веде облік лісового фонду і організовує ведення лісового кадастру, класифікує лісу по певним групам і категоріям захисності, затверджує розрахункові лісосіки, розробляє рекомендації з ведення побічних лісових користувань, організовує управління національними природними парками, навчальними лісовими і досвідченими лісовими господарствами, відає мисливським господарством та регулюванням полювання в тих лісгоспах, на які покладені ці функції.
Федеральна служба лісового господарства організовує лісовідновлювальні і гідролесомеліоратівние роботи, авіаційну та наземну охорону лісів від пожеж, від незаконних порубок та інших дій, що завдають шкоди лісу. Закон надає органам Рослесхоза залучати лісопорушників до адміністративної відповідальності. Крім того, своїм рішенням вони вправі обмежувати, зупиняти, припиняти діяльність підприємств, організацій, установ, що порушують лісове законодавство і завдають шкоди лісу.
Рослесхоз володіє державним майном на праві оперативного управління і має право розпоряджатися ним лише за згодою Росгосімущества.
ОРГАНІЗАЦІЯ ЛІСОВОГО ГОСПОДАРСТВА
Основна функція федеральної служби лісового господарства полягає в організації лісового господарства - роботи, спрямованої на раціональне використання, відтворення, охорону і захист лісів. У цю роботу входять наступні показники: основні вимоги щодо ведення лісового господарства, розподіл лісів за групами і категоріями захисності, розрахункової лісосіки, володіння лісовим фондом.
Основні вимоги до ведення лісового господарства (ст. 12 Основ лісового законодавства) включають принципи лісогосподарських відносин: збереження і посилення екологічної функцій лісу, підвищення його природоохоронного значення; відтворення лісу і поліпшення його породного складу; ефективність ведення лісового господарства.
Неважко помітити, що пріоритет в переліку функцій віддається екологічним, лісоохоронній напрямками діяльності служби лісового господарства. Споживче ж значення лісу в сенсі задоволення потреб народного господарства і громадян в деревині ставиться в переліку на друге місце (хоча на практиці реалізації закону все відбувається навпаки).
Основні вимоги ведення лісового господарства, зафіксовані в ст. 12 Основ лісового законодавства, зрозуміло, відносяться не лише то до органів лісового господарства системи Рослесхоза. Вони поширюються на всіх лісокористувачів у лісах Російської Федерації. Ці вимоги покладені в основу підрозділу лісів лісфонду по групах відповідно до виконуваних ними екологічними якими економічними або культурно-оздоровчим функціями.
Всі ліси Росії з їх екологічного, економічного, культурно-оздоровчого значенням поділяються на три групи. Подібний розподіл існувало здавна. Чинне законодавство знову підтверджує його правове та організаційне значення.
До першої групи належать ліси, що виконують переважно екологічні та природо-захисні функції. Це грунтозахисні, водо-охоронні, санітарно-гігієнічні, міські ліси, ліси заповідників, природних національних парків. Дана група лісів розташована по всій території Росії. Вона встановлюється Рослесхозом за погодженням з виконавчими органами суб'єктів Федерації. У лісах першої групи заборонена заготівля деревини на основі рубок головного користування. Допускаються рубки догляду за лісом, санітарні рубки дерев, якщо це не суперечить цілям охорони лісу.
До лісах другої групи відносяться лісові масиви з високою щільністю населення і розвиненою мережею транспортних шляхів, районів, де ліси недостатньо. Ліси другої групи мають природо-захисні і обмежено експлуатаційне значення. Відповідно до принципу неістощітельності в користуванні лісовим фондом заготівля деревини в лісах даної категорії ведеться на основі розрахункової лісосіки.
В Основах лісового законодавства РФ розрахункова лісосіка визначається як норма підлягає вирубці деревини. Це не зовсім точно.
Весь "розрахунок" лісосіки повинен полягати в тому, що норма щорічної вирубки виходить з її відповідності нормі щорічного приросту деревини по республіці, області, краю, району, лісгоспу. Причому невибірка деревини, в рамках розрахункової лісосіки в одному році не дає підстав для збереження цієї кількості на наступний рік.
Лісами третьої групи вважаються лісу багатолісних районів, де площа, зайнята лісовим деревостанів, перевищує 50% території. Ці ліси мають переважно експлуатаційне значення. Вони в основному призначені для задоволення потреб у деревині народного господарства і громадян. Разом з тим ця група лісів в силу займаного нею простору виконує важливі екологічні функції. Серед них насамперед слід назвати той питома вага, яку вони мають у поповненні кисневого запасу атмосфери.
У лісах усіх груп органами лісового господарства можуть бути виділені особливо охоронювані ділянки лісу з обмеженим режимом лісокористування.
У лісах першої групи - це ліси заповідників і національних парків, міст і зелених зон, захисні, санітарні ліси і т.д. У лісах другої і третьої груп такими особливо охороняються зонами можуть стати особливо цінні ділянки лісу, полезахисні насадження, місця проживання рідкісних і зникаючих рослин і тварин, занесених до Червоної книги.
Розрахункова лісосіка встановлюється органами лісового господарства за погодженням з виконавчими органами суб'єктів Федерації на основі принципів безперервності і неістощітельності лісокористування і з урахуванням рубок головного користування при заготівлі деревини по кожному лісовому господарству. Розрахункова лісосіка затверджується федеральною службою лісового господарства за погодженням з органами влади Федерації і суб'єктів Федерації.
Переведення лісових земель в нелісові в лісах першої групи для використання їх у цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства і користуванням лісовим фондом, проводиться у виняткових випадках з дозволу уряду РФ. Переведення лісових земель в нелісові в цілях, пов'язаних з веденням лісового господарства (будівництво доріг, підприємств з переробки лісової продукції тощо), здійснюється з дозволу державних органів управління лісовим господарством області, краю, Москви і Санкт-Петербурга.
ПРАВО ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ НА ЗЕМЛЯХ ЛІСОВОГО ФОНДУ
Суб'єктами права землекористування на землях лісового фонду є лісгоспи, заповідники, національні природні парки, колгоспи, радгоспи, інші сільськогосподарські формування, навчальні лісові та дослідні господарства, що здійснюють ведення лісового господарства. Об'єктами права землекористування служать земельні ділянки лісового фонду. Причому у колгоспів, радгоспів знаходиться лісовий фонд, раніше переданий колгоспам у безстрокове користування, а також закріплений за радгоспами. При реорганізації колгоспу (чи радгоспу), в інший формування йому передається лісовий фонд цього колгоспу (чи радгоспу) Землекористувачі лісового фонду не є власниками лісів.
Між ними і центром іде розподіл повноважень щодо спільного ведення та управління. Для землекористувачів земель лісового фонду характерно те, що вони наділяються законом повноваженнями володіння лісовим фондом.
Володіння - одне з правомочностей власника лісового фонду, що включає право на користування відповідно до цільового призначення та розпорядження в межах наданих законом права.
Власник, лісового фонду виконує різноманітні функції: облік, надання ділянок лісового фонду в короткострокову або довго строкову оренду, відведення лісосік і видача лесорубочних квитків, видача лісових квитків на побічні лісові користування, протипожежний та санітарний облаштування лісів, відтворення і підвищення продуктивності лісових дерев, контроль за лісокористуванням.
Робота з виконання зазначених функцій у повному обсязі характерна для таких власників лісового фонду, як лісгоспи. У той же час заповідники, національні парки та подібні суб'єкти права землі користування та права володіння за своїми завданнями не мають повноважень на здачу земель в оренду, на надання лісосік, лесорубочних і лісових квитків. Обмежені можливості у здійсненні подібних функцій мають і інші власники лісового фонду - колгоспи, навчальні, дослідні господарства.
Надання в оренду ділянок лісового фонду проводиться на підставі спільного рішення власника лісового фонду та місцевої адміністрації за погодженням з відповідним органом охорони навколишнього середовища. Відносини з оренди ділянок лісового фонду регулюються Положенням, затвердженим Урядом РФ 23 липня 1993р.
Орендар за договором має право: самостійно вибирати форму господарської діяльності, проводити всі види рубок (при договорі на заготівлю деревини), зводити об'єкти, пов'язані з користуванням лісами, їх охороною і захистом. У той же час орендар зобов'язаний: дотримуватися правил охорони лісів, грунтів і навколишнього середовища, проводити протипожежні заходи, лісовідновлювальні роботи. Після закінчення робіт орендар повинен привести лісові ділянки у стан, придатний для використання їх за призначенням. Орендар визначається відповідно до заявок на основі прямих переговорів або, лісових торгів і конкурсів. Передача в оренду проводиться шляхом видачі ліцензії. Граничні норми орендованих ділянок встановлюються органами лісового господарства.
Оренда відкривається для наступних видів лісових користувань: заготівлі деревини, заготівлі живиці заготівлі другорядних лісових матеріалів, побічних лісових користувань. Орендарями мають право бути юридичні особи, у тому числі іноземні, і громадяни, які мають право на лісові користування.
За користування земельною ділянкою лісового фонду орендар виплачує орендну плату.
Розмір орендної плати залежить від кількості і якості використовуваних лісових ресурсів, їх виду, розташування. Принципи орендної плати розробляються суб'єктами Федерації, конкретні розміри - встановлюються місцевою адміністрацією або визначаються на лісових торгах.
Власник лісового фонду веде постійний контроль за виконанням орендарем своїх зобов'язань. У випадках порушення правил лісокористування власник має право призупинити оренду ділянки, розірвати договір, пред'явити в суді позов про відшкодування збитку.
Дія ліцензії на оренду ділянок лісового фонду припиняється після закінчення терміну, при відмові орендаря від договору, систематичному порушенні законодавства, невнесення платежів за користування лісовим фондом і т.п.
Висновок і дія договору оренди ділянок лісового фонду не скасовує ст. 29 Основ лісового законодавства про перебування громадян у лісах з метою відпочинку, туризму, збору ягід, грибів, полювання. Ці положення не поширюються на території, що мають закритий режим природокористування типу заповідників, різного роду адміністративних зон.
Право лісокористування
Основи лісового законодавства РФ передбачають сім видів лісових користувань. Це: заготівля живиці (соку хвойних дерев), деревини, другорядних лісових матеріалів (пнів, кори, соснової і ялинової лапки); побічні лісові користування; користування лісом для потреб мисливського господарства; в науково-дослідних цілях; для реалізації культурних і оздоровчих інтересів, туристичних та спортивних завдань.
Заготівля деревини - основний вид користування лісом. Вона проводиться у всіх групах лісів. У лісах першої та другої груп вона ведеться шляхом виконання санітарних рубок, рубок догляду за лісом, рубок реконструкції лісу, спрямованими на заміну малоцінних порід деревини високопродуктивними породами ліси, що виконують екологічні та природоохоронні функції лісу. До заготівлях деревини відносяться рубки дерев, пов'язані з проведенням протипожежних заходів, прорубування доріг, просік і т.п.
Основна маса деревини заготовляється в лісах, що мають експлуатаційне значення, шляхом проведення рубок головного користування. У лісах третьої групи рубки головного користування ставлять своїми завданнями ефективну і раціональну експлуатацію лісу. У лісах другої групи рубки головного користування проводяться для відновлення лісів господарсько цінними деревними породами. Для лісів першої групи рубки проводяться для своєчасного і раціонального використання запасів перестійних і стиглих деревостанів. Рубки також ведуться в лісах заповідників, національних природних парків, на особливо цінних ділянках лісового фонду та інших особливо охоронюваних лісах першої групи (міських, санітарних, захисних і т.п.). Порядок заготівлі деревини регулюється Правилами відпуску деревини на, корені, які затверджуються урядом РФ. Порядок передбачає, що після проведення переговорів, торгів або конкурсів лісгосп видає лісозаготівельникам лісорубний квиток і виділяє лісу соковитий фонд. Лісосічний фонд являє собою сукупність стиглих деревостанів, призначених до вирубки.
Розмір деревини, заготовленої в порядку рубок головного користування, визначається розрахункової лісосіки. Перевищення цих показників не допускається. Розмір деревини, заготовленої в порядку проміжного користування, встановлюється за матеріалами лісовпорядкування: обсяг санітарних рубок, рубок догляду та реконструкції, а також за обсягом робіт для розчищення площ, зайнятих лісом, під будівельні об'єкти, дороги, просіки, трубопроводи і т.п.
Іншим видом основного користування лісом є заготівля живиці - смолистого речовини, що виділяється при підсочка стовбура хвойних дерев. Добувається таким чином речовина служить сировиною для виробництва скипидару і каніфолі. Правила підсочки затверджуються Рослесхозом.
Третім видом заготівельних робіт при виконанні лісових користувань служить заготівля другорядних лісових матеріалів. До таких закон відносить пні, кору, бересту і т.д. Заготівля ведеться на основі ліцензії на лісокористування та лісового квитка на виконання конкретного виду лісових робіт.
Побічні лісові користування за своїм правовим режимом поділяються на два види - загальнодоступні (збір грибів, ягід), не вимагають спеціального дозволу, і спеціальні, на виконання яких необхідно отримати лісовий квиток. Це - сінокосіння, випасанні худоби, заготівля технічної сировини, лікарських трав.
Незважаючи на загальні правила та умови користування лісом, існує безліч особливостей, що випливають з цілей, переслідуваних конкретними видами користування лісовим фондом.
При використанні лісу для потреб мисливського господарства закон робить наголос на взаємні обов'язки сторін: органи лісового господарства не повинні завдавати шкоди тваринному світу (зокрема, при хімічній обробці лісової території), а органи охотохозяйства не повинні перевищувати чисельність мисливських тварин понад встановлених нормативів.
Для проведення науково-дослідних робіт на окремих ділянках лісового фонду можуть бути введені обмеження або заборони користування лісовим фондом, необхідні для отримання наукових результатів проведених експериментів.
Лісокористування в культурно-оздоровчих цілях припускає проведення в зелених зонах і на інших територіях заходів з благоустрою лісових територій. Порядок користування лісом у зазначених цілях регулюється Правилами користування лісом у культурно-оздоровчих, туристичних і спортивних цілях, які затверджуються урядом.
Лісокористувачами є юридичні (у тому числі іноземні) та фізичні особи - громадяни, які мають право на здійснення лісових користувань за російським законодавством.
Передача ділянок лісового фонду в користування виробляє районна (міська) адміністрація на основі прямих переговорів, торгів, конкурсів.
Для виникнення права користування необхідно отримати від органів лісового господарства два дозвільних документа ліцензію, яка засвідчує право на довгострокове користування ділянками лісового фонду (оренда), лісорубний або лісовий квиток.
Лісокористувач має право самостійно вибирати форму господарської діяльності з користування лісовим фондом; будувати дороги, зводити споруди, пов'язані з лісокористуванням; проводити лісокористування в тих обсягах, термінах і видах, які вказані в дозвільних документах.
Більш широкий спектр представляють обов'язки лісокористувача: дотримуватися правил охорони лісового фонду та навколишнього природного середовища при виконанні робіт, зазначених у ліцензії; дотримуватися санітарні правила, правила пожежної безпеки; проводити лісовідновлювальні заходи, приводити порушені ділянки у стан, придатний для використання; своєчасно вносити плату за користування лісом.
Закон не допускає втручання в господарську діяльність користувачів лісом, якщо це не викликається необхідністю усунення порушення законодавства. Порушені права лісокористувачів можуть бути відновлені по суду, а заподіяні збитки підлягають компенсації.
Право лісокористування може бути достроково припинено за ініціативою власника лісового фонду при систематичному порушенні лісового, земельного, природоохоронного законодавства, систематичному невнесення платежів за користування ділянками лісового фонду та інші порушення. Припинення права лісокористування оформляється анулюванням ліцензії, лісорубного або лісового квитка. При незгоді лісокористувача прийнятим рішенням про припинення його прав на користування лісом він має право звернутися з позовом до суду або арбітражного суду.
Від припинення права лісокористування слід відрізняти призупинення та обмеження права користування. Цими заходами користуються органи, які видали дозвільний документ. Підстави припинення і обмеження: а) порушення умов, зазначених у дозвільному документі; б) невнесення платежів за користування лісовим фондом. Рішення власника лісового фонду про припинення або обмеження може бути оскаржено в суд, арбітражний суд.
Користування лісовим фондом є платним. Основи лісового законодавства встановлюють систему платежів за лісокористування, яка включає: відрахування на відтворення, охорону і захист лісів; лісові подати (плата за користування лісовим фондом); орендну плату.
Відрахування на відтворення, охорону і захист лісу виробляють всі лісокористувачі у відсотках від вартості деревини власної заготовки, реалізованої, переробленої за цінами реалізації. Відрахування надходять до державного позабюджетний фонд відтворення.
Кошти цього фонду витрачаються на відтворення, охорону і захист лісів; організацію користування лісовим фондом, Лісовпорядкування, зміст державної лісової охорони. Ставка відрахувань до фонду відтворення встановлюється указом Президента РФ або постановою Уряду РФ. У 1993 р. указом Президента РФ вона була визначена в п'ять відсотків від вартості деревини власної заготовки.
Лісові податі є платою, яка стягується за деревину, що відпускається на пні, за заготівлю живиці, другорядних лісових матеріалів, побічні лісові користування, користування лісом для потреб, мисливського господарства.
До складу лісових податей входить плата за землю лісового фонду. Розміри лісових податей визначаються за ставками за одиницю продукції, одержуваної при користуванні лісовим фондом, або за погектарної ставками експлуатованої площі лісового фонду. Лісові податі вносяться користувачами у формі разових або регулярних (протягом року) платежів. Вони надходять до місцевого бюджету і витрачаються у певних частках на розвиток лісового господарства, охорону і захист лісів. Місцеві органи самоврядування мають право встановлювати пільги щодо стягнення платежів за користування лісовим фондом аж до звільнення деяких користувачів від податків.
Ведення лісокористування в лісах колгоспів, радгоспів та інших сільськогосподарських формувань проводиться з метою задоволення потреб цих господарств в деревині. Лісові користування в лісовому фонді, переданому в їх володіння, проводяться відповідно до правил організації лісового господарства. Заготівля деревини, заготівля іншої продукції лісу, інші лісокористування проводяться зазначеними власниками на основі дозволів (лесорубочних або лісових квитків), які видаються лісгоспами. На жаль. Основи законодавства не дають відповіді на питання про те, на землях якого фонду (земельного або лісового) підприємствами сільського господарства ведеться лісове користування.
Лісокористування в прикордонних зонах регулюється Основами лісового законодавства і Закону України "Про державний кордон". Суб'єктом права землекористування та лісокористування на території державної прикордонної смуги є Головне управління прикордонними військам (Держкордон). З урахуванням чинного законодавства, умов прикордонного режиму Держкордон видає положення або правила користування лісовим фондом прикордонних територій. Ними встановлюється ряд обмежень, пов'язаних з перебуванням громадян у лісах, будівництвом господарських та житлових об'єктів у прикордонній смузі, обмеженням видів і обсягу лісових користувань.
ОХОРОНА ЛІСУ І КОНТРОЛЬ ЗА Лісокористування
Охорона лісу - одна з функцій в організації та діяльності органів лісового господарства. У чинному законодавстві вона розуміється у трьох значеннях. По-перше, під охороною ст. 60,62 Основ лісового законодавства розуміють організаційні заходи, що проводяться органами виконавчої влади та лісового господарства з боротьби з пожежами, шкідниками та хворобами лісу. По-друге, в юридичному значенні охороною вважаються заходи попередження і усунення порушення права власності, володіння та користування ділянками лісового фонду.
Нарешті, по-третє, під охороною розуміється служба, яка називається державною лісовою охороною. Вона створюється в системі органів лісового господарства для виконання заходів з відтворення, охорони і захисту лісів. Статут держохорони наділяє її правами щодо попередження та припинення порушень лісового законодавства. Посадові особи державної лісової охорони мають право залучати до адміністративної відповідальності за всі види лісових правопорушень і пред'являти в суді позови про відшкодування шкоди, заподіяної лісовому господарству. про Державний контроль за станом, використанням, відтворенням, охороною і захистом лісів закон покладає на органи державної представницької і виконавчої влади Федерації, суб'єктів Федерації, місцеві органи самоврядування, а також спеціально уповноважені органи лісового господарства та охорони навколишнього середовища.
Завдання Держконтролю - забезпечити дотримання всіма суб'єктами лісових відносин лісового законодавства, правил ведення лісового господарства і користування лісом, його охорону і захист.
Урядом РФ 3 травня 1994 затверджено Положення про порядок здійснення державними органами управління лісовим господарством державного контролю за станом, використанням, відтворенням, охороною і захистом лісів в Російській Федерації.
Державний контроль - це функція державних органів управління в галузі лісового господарства, тому він не утворює якоїсь особливої структури. Керівник державного органу управління лісовим господарством на рівні федерації Федеральною службою лісового господарства - є одночасно Головним державним інспектором з контролю в галузі лісового господарства. Його заступники відають за посадою питаннями використання та охорони лісів, а керівники структурних підрозділів цього відомства - старшими державними інспекторами.
Подібне підрозділ на головних і старших інспекторів та їх заступників здійснюється на рівні суб'єктів федерації, місцевих органів влади.
Державні інспектори мають право запитувати необхідну інформацію, відвідувати об'єкти лісового фонду і закриті адміністративні територіальні утворення; давати вказівки про виправлення недоліків, припиняти чи обмежувати право користування лісовим фондом, анулювати дозвільні документи на користування. Органи державного контролю мають право накладати адміністративні заходи покарання за лісові правопорушення, пред'являти в суді або арбітражному суді позови - 16 про стягнення шкоди лісовому фонду.
Треба відзначити, що з'єднання на всіх рівнях системи управління органів лісового господарства функції управління використанням відтворенням, охороною і захистом лісу виявилися структурно суміщеними з функціями державного контролю за подібною діяльністю, а це не сприяє самостійності й ефективності контролю.
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ Лісокористування
Основи лісового законодавства передбачають, що винні особи (у тому числі й іноземні) за вчинення порушень лісового законодавства притягуються до кримінальної, адміністративної, цивільної відповідальності та відшкодовують шкоду, заподіяну лісовому господарству.
Підставою притягнення до відповідальності служить лісове право порушення, тобто винна дія чи бездіяльність, що порушує встановлений в законодавстві порядок використання та охорони, захисту лісу, відтворення лісів і заподіює шкоду лісовому господарству. Це правопорушення має три види - кримінальне, адміністративне, цивільне.
Кримінальну правопорушення злочин, є винна суспільно небезпечне діяння (або бездіяльність), порушує лісове законодавство і передбачене особливою частиною Кримінального кодексу РРФСР.
До області лісового законодавства в чинному КК РРФСР відносяться три склади злочину. Це ст. 149,150. встановлюють кримінальну відповідальність за необережне або умисне пошкодження майна, у тому числі лісових масивів; ст. 168 умисне знищення або суттєве пошкодження полезахисних лісонасаджень; ст. 169 незаконним парубка лісу. Остання стаття є центральною у кримінальної відповідальності за лісопорушення. Вона має дві частини. У першій частині викладається простий склад лісового злочину. Залучення до відповідальності залежить від групи лісу, в якій здійснена незаконна парубка дерев, і вартості порубаних дерев, обчислена за штрафними санкціями. Друга частина ст. 169 передбачає кримінальну відповідальність за кваліфікований склад - за наявності повторності і при великих розмірах вартості посіченою деревини.
Адміністративна відповідальність у вигляді штрафу за лісопорушення встановлена в Кодексі України про адміністративні правопорушення. У самостійній чолі кодексу, присвяченій охороні навколишнього природного середовища, відповідальність за лісопорушення представлена найбільшою кількістю складів: незаконна парубка дерев; знищення або пошкодження лісових культур, саджанців, використання лісового фонду для самовільної забудови, влаштування складів і т.д. ; Самовільне сінокосіння і пасіння худоби, самовільне збирання грибів, ягід, інших плодів на ділянках, де це заборонено; пошкодження лісу стічними водами, хімічними речовинами, порушення правил пожежної безпеки і в якості міри покарання передбачається накладення штрафу за новою шкалою обчислення в розмірі не менш однієї третини мінімального розміру оплати праці. Самовільно зайняті ділянки лісового фонду повертаються без відшкодування винним витрат, проведених незаконними користувачами, а також витрат по знесенню незаконно зведених будівель, споруд.
Штрафи підлягають стягненню за рішенням державної лісової охорони та органів державного контролю за станом лісів. За терпів вправі звернутися зі скаргою до суду, арбітражний суд на необгрунтоване притягнення до штрафної відповідальності. Рішення суду остаточне.
Громадянська відповідальність у сфері лісових відносин може бути двох видів. У вигляді неустойок за порушення лісогосподарських вимог при відпуску деревини на пні. Це - санкції за порушення договірних зобов'язань, вони не пов'язані з порушенням законодавства. Другий вид відповідальності носить делікатний характер. Він передбачається за порушення лісового законодавства. У свою чергу цей вид відповідальності поділяється на два підвиди: таксову і змішану відповідальність.
Нові такси для обчислення розміру стягнення за збитки, завдані лісовому господарству порушенням лісового законодавства, затверджені Рослесхозом в 1994 р. з урахуванням індексу нових цін і практики обчислення розмірів штрафу стосовно мінімального розміру оплати праці.
Перелік такс передбачає тринадцять складів цивільних правопорушень: незаконна парубка дерев; знищення або пошкодження сіянців; пошкодження дерев і чагарників; незаконна парубка сухостійних дерев; самовільна пасіння худоби та самовільне сінокосіння; самовільне збирання дикорослих плодів в промислових цілях і т.д.
Розмір такс встановлюється в залежності від лісопорушення. Так, за незаконну парубку дерев до ступеня припинення росту стягується десятиразова таксова вартість незаконно зрубаної деревини; за самовільне сінокосіння - за кожен гектар самовільно викошені трави - вартість сіна за ринковими цінами; при самовільної пастьбе худоби - за кожну голову худоби десятиразова вартість потравленних кормів за ринковими цінами.
Змішана громадянська відповідальність має місце тоді, коли збиток обчислюється за допомогою штрафних такс і вартості заподіяної шкоди. Так, при відшкодуванні шкоди, заподіяної пожежею, крім вартості знищеної деревини на пні, стягуються витрати на гасіння пожежі, вартість згорілих будівель за балансовою оцінці; витрати з прибирання території, при відшкодуванні шкоди, заподіяної забрудненням лісу хімічними речовинами, стягненню підлягає вартість загиблих дерев, а також витрати з відновлення лісу, компенсації втрат майнових цінностей.
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ Нелісові РОСЛИННІСТЬ
До нелісові рослинності закон відносить ту її частину, яка не входить в лісовий фонд. Згідно зі ст. 2 Основ лісового законодавства, в лісовий фонд не входять захисні лісові насадження та інша деревно-чагарникова рослинність, що виростає на землях сільськогосподарського призначення; захисні лісові насадження на смугах відводу доріг і каналів; озеленювальні насадження і групи дерев в містах та інших населених пунктах, які ростуть на землях, не віднесених до міських лісів.
Ця рослинність знаходиться в розпорядженні власників землі.
Тому полезахисні смуги на сільськогосподарських землях, на смугах відводу доріг знаходяться у власності держави. Рослинність міст, включаючи міські ліси, є об'єктом муніципальної власності. Окремі групи дерев на присадибних землях, дачних, садових ділянках представляють власність громадян.
Однак незалежно від різноманіття форм власності на землю і ліси зберігається пріоритет екологічного значення рослинності.
Цьому підпорядкований режим рубок в деревно-чагарникових насадженнях, що не входять в лісовий фонд. Проведення всіх видів рубок дерев в нелісові рослинності вимагає обов'язкового дозволу місцевих органів самоврядування.
Основи лісового законодавства забороняють самовільну вирубку нелісові рослинності. Як і в лісах лісового фонду, закон допускає на - 19 ділянках зростання рослинності проведення санітарних рубок і рубок догляду під контролем органів лісгоспу.
За наслідками порушення лісового законодавства незаконне знищення чи пошкодження нелісові рослинності прирівнюється до відповідальності, передбаченої законом для особливо охоронюваних лісів першої групи.
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПОЛЮВАННЯ І МИСЛИВСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА
Ліс - середовище перебування тварин. Тваринний світ - складова частина, лісового комплексу, лісового фонду. Організація полювання та мисливського господарства - один з видів лісових користувань, а знищення корисних для лісу тварин і птахів належить до порушень лісового законодавства. Все вищесказане дає підставу вважати мисливські відносини продовженням лісових відносин.
Основне завдання мисливського господарства як складової частини матеріального виробництва - створення і підтримка умов, необхідних для нормального здійснення промислового і любительського полювання з метою охорони, комплексної експлуатації і відтворення мисливських ресурсів.
Мисливське господарство ведеться на землях лісового фонду, сільськогосподарського призначення, де є ресурси мисливських тварин і дозволена їх експлуатація. Користування ділянками лісового фонду для потреб мисливського господарства може здійснюватися на умовах оренди.
Орендарями виступають спеціалізовані мисливські підприємства, громадські мисливські організації, інші юридичні та фізичні особи, у тому числі іноземні громадяни.
Об'єктами мисливських відносин є мисливські тварини. Державний мисливський фонд складається: з ссавців і птахів, віднесених до об'єктів полювання і перебувають у стані природної свободи.
Мисливський фонд перебуває у спільному віданні Федерації і суб'єктів Федерації. Держава є власником мисливських тварин.
Між федерацією і її суб'єктами відбувається розподіл повноважень з оперативного управління та розпорядження об'єктами власності.
Полювання - один з видів користування тваринним світом і середовищем її проживання - лісом. Вона визначається як переслідування з метою видобутку: видобуток, відстріл, відлов диких тварин і птахів, що знаходяться в стані природної свободи, особою, яка має право на полювання на земельних угіддях, відведених для полювання.
Таким чином, не буде вважатися полюванням відстріл, вилов домашніх звірів і птахів, сільськогосподарських тварин. Не вважаються об'єктами полювання знищення, викрадення тварин у зоопарку, хоча вони і є дикими, але позбавлені ознаки природної свободи. Не можна розглядати як полювання пальбу з мисливських рушниць в громадських, та інших місцях, не віднесених до мисливських угіддях (території парків, ботанічних садів, дендрарій), так як це - хуліганство.
Полювання в тому значенні, в якому вона визначена, виконує три взаємопов'язаних функції: економічну, екологічну, культурно-оздоровчу. Економічне значення полювання - у задоволенні матеріальних потреб населення в продуктах відстрілу тварин (м'ясо, шкури, роги, ін.) Екологічне значення - у можливості регулювання чисельності тварин в рамках природного відбору, в рамках нормального функціонування природних екологічних систем. У культурно-оздоровчому відношенні полювання є спортом, сприяє зміцненню здоров'я, виховання сміливості та мужності.
Правове регулювання полювання - спільна компетенція Федерації і суб'єктів Федерації. На рівні Федерації приймаються закони про охорону навколишнього природного середовища, про охорону і використання тваринного світу, про полювання; підзаконні акти - постанови уряду про затвердження Положень мисливстві та мисливському господарстві; відомчі акти - Типові правила полювання. Суб'єкти Федерації приймають нормативно-правові акти, що регламентують мисливські відносини з урахуванням місцевих умов.
На основі типових правил вони стверджують правила ведення полювання в республіці, області, краї.
Правове регулювання мисливських відносин здійснюється за термінами, місця, способів і знарядь полювання, по тваринах, відстріл яких повністю або частково заборонено.
Строки, полювання встановлюються єдиними для всієї країни і разом з тим диференційованими залежно від розташування охотугодий. Єдиними є терміни початку полювання на перелетную дичину. Територія Росії величезна і розтягнута по теплових поясах. Тому початок і кінець полювання на окремих видів тварин - зайця, лосів, кабана, лисицю і т.д. можуть бути різноманітні.
Великі відмінності по республіках, краях і областях є на окремі види тварин. Залежно від чисельності тих чи інших видів тварин ліміти відстрілу одних можуть бути скорочені, а інших збільшені. При загрозі різкого зменшення чисельності деяких видів мисливських тварин місцеві органи полювання вводять повну заборону на відстріл цих тварин і вживають заходів до відтворення його чисельності. З цією метою створюються мисливські заказники на термін відтворення тварин.
Типові правила полювання містять список заборонених способів і знарядь полювання. До них належать, насамперед, суспільно небезпечні способи: застосування отруйних хімічних речовин, бойової зброї, випалювання трави, пристрій ловчих ям. Заборонені способи полювання, пов'язані з масовою загибеллю тварин, - полювання із застосуванням автотранспортних засобів, літаків, вертольотів, катерів і т.п. Нарешті, повсюдно забороняється полювання з використання тяжкого становища тварин лісові пожежі, повені, землетруси та інші стихійні лиха.
Подальша конкретизація заборон при полюванні проводиться в Правилах полювання, затверджуються суб'єктами Федерації.
Законодавство встановлює відповідальність за незаконне полювання. Кримінальна відповідальність передбачена ст. 166 КК РРФСР.
Частина 1 цієї статті дає поняття незаконного полювання, винна дія, вчинена особою, яка не має право на полювання, у заборонені строки, забороненими способами і знаряддями, в забороненому місці. Для складу незаконного полювання достатня наявність однієї з ознак. На перший раз передбачається адміністративна преюдиція. Винна особа підлягає заходам адміністративного або громадського впливу. Повторність вчинення незаконного полювання протягом одного року дає судам підстави для притягнення до кримінальної відповідальності у вигляді накладення кримінального штрафу, залучення до виправно-трудових робіт або позбавлення волі. Однак відсутність належного обліку адміністративних стягнень утруднює ефективне застосування цієї частини статті 166 КК РРФСР.
Більш стабільно застосовується частина 11 ст. 166 КК РРФСР. Вона встановлює кримінальну відповідальність за незаконне полювання, вчинену вперше, але завдало великих збитків, на території заповідника, щодо звірів і птахів, полювання на яких повністю заборонено, із застосуванням автомототранспортних засобів.
Під великим збитком розуміється вартість незаконно добутої продукції, рівної розміру штрафної санкції за незаконний відстріл лося (таке роз'яснення Пленуму Верховного суду СРСР). Відстріл тварин і птахів, полювання на яких повністю заборонена, стосується не тільки елітних тварин, а й тих, яких в інтересах відтворення тимчасово перевели в мисливський заказник.
Територія заповідника, національного парку повністю закрита для полювання, хоча (за дивної причини) територія заповідника і тварини, її населяють, зараховані в мисливський фонд. Тому на ходіння в заповідних угіддях при мисливському спорядженні утворює склад незаконного полювання за частиною 11 ст. 166.
Додатковою мірою покарання за складом злочину незаконного полювання служить конфіскація знарядь полювання та незаконно видобутої продукції.
Автотранспортний засіб підлягає конфіскації за рішенням суду, якщо буде доведено, що воно служило знаряддям вчинення полювання, а не тільки засобом пересування і доставки.
При відсутності обтяжуючих наслідків і суспільної небезпеки діяння особу, винну в незаконному полюванні, залучається до адміністративного покарання у вигляді штрафу, що накладається органами полювання і охотохозяйства. Норма, яка передбачає таку відповідальність, міститься в Кодексі України про адміністративну відповідальність. Практика її застосування показує, що до покарання залучаються винні особи, не заподіяли істотної шкоди мисливському господарству.
Притягнення порушників правил про полювання до кримінальної або адміністративної відповідальності не звільняє винну особу від обов'язку відшкодування шкоди, заподіяної мисливському господарству.
Мінприроди Росії затвердив 6 червня 1994 р. такси для обчислення розміру відшкодування за шкоду, заподіяну незаконним добуванням або знищенням об'єктів тваринного і рослинного світу. Згідно з цими таксами, за незаконний відстріл зубра, алтайського гірського барана стягується збиток у розмірі 50 мінімальних місячних оплат на день вчинення правопорушення. За знищення кита встановлена сума, рівна 2.500 мінімальних грошових оплат праці.
При вивезенні за кордон обчислення стягнення проводиться в підлозі Торном розмірі. За незаконне добування тварин на території заповідників стягнення збільшується в три рази, а на інших, особливо охоронюваних територіях, - у два рази.
Рішення про стягнення збитків приймає суд або арбітражний суд за позовом органів полювання та мисливського господарства.
Організація управління мисливським господарством проводиться на базі сільськогосподарських органів. У структурі Мінсільгосппрод РФ є департамент полювання та мисливського господарства, який регулює промислового і спортивного полювання в Росії. Цьому відомству належить право державного контролю за дотриманням правил полювання. (Тут знову знаходить продовження та організаційна лінія, яка з'єднує управління і державний контроль в одному органі, що позбавляє контроль об'єктивності в оцінці явищ, що відбуваються.)