Зміст:
Поняття, правова характеристика та сфера застосування договору оренди ділянки лісового фонду. 2
Істотні умови, форма і термін договору оренди ділянки лісового фонду 6
Зміст договору оренди ділянки лісового фонду. 15
Особливості розірвання і припинення договору оренди ділянки лісового фонду 22
Основні напрямки вдосконалення законодавства про договір оренди ділянки лісового фонду. 28
Висновок. 34
Список використаної літератури: 37
Завдання № 2. 40
Поняття, правова характеристика та сфера застосування договору оренди ділянки лісового фонду
За договором оренди лісової ділянки зазначену ділянку передається громадянам, юридичним особам лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності в оренду.
Як згадувалося вище, відповідно до ч. 2 і 3 ст. 71 ЛК РФ відносини з приводу оренди лісової ділянки регулюються ЦК РФ, якщо інше не встановлено ЛК РФ. Аналогічні положення містилися в ЛК РФ 1997 р. у ст.ст. 5 і 31. Так, до договору оренди лісової ділянки застосовуються загальні положення глави 34 ЦК України про оренду.
Спеціальні норми про оренду зазначених ділянок містяться в главі 6 ЛК РФ. Крім того, особливості оренди даних ділянок визначені в ряді статей інших глав ЛК РФ. Наприклад, слід вважати, що у ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 61 ЛК РФ встановлені додаткові по відношенню до загальних положень ЦК РФ підстави для дострокового розірвання договорів оренди лісової ділянки. Статті 53, 55, 62 ЛК РФ покладають на орендаря додаткові по відношенню до загальних положень ЦК РФ обов'язки відповідно щодо здійснення заходів пожежної безпеки, санітарної безпеки, лісовідновлення [1].
Згідно з ч. 4 ст. 71 ЛК РФ надання лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, в постійне (безстрокове) користування, безоплатне термінове користування відповідним учасникам лісових відносин здійснюється у порядку, встановленому ЗК РФ, якщо інше не передбачено Кодексом. Очевидно, що ці відносини регулюються, зокрема, ст. 20 і 24 ЗК РФ. Інша передбачено низкою статей, що містяться в інших розділах ЛК РФ. Наприклад, у ч. 2 ст. 40 і ч. 4 ст. 41 ЛК РФ встановлені види діяльності, для здійснення яких лісові ділянки можуть надаватися державним або муніципальним установам.
Стаття 72 ЛК РФ істотно відрізняється від ст. 31 - 33 ЛК РФ 1997 р., присвячених договором оренди ділянок лісового фонду. Наприклад, якщо відповідно до ст. 31 ЛК РФ 1997 р. договір оренди ділянки лісового фонду міг бути укладений на термін від одного року до 99 років, то в ст. 72 нового ЛК РФ максимальний термін договору оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, знижений до 49 років. У ст. 72, на відміну від ст. 32 і 33 ЛК РФ 1997 р., немає положень про форму та державної реєстрації договору оренди, істотні умови цього договору, тому що дані відносини, як вже зазначалося, регулюються ЦК РФ.
Крім того, ст. 72 ЛК РФ, на відміну від ст. 31 ЛК РФ 1997 р., не містить заборони на передачу лісової ділянки в суборенду. Очевидно, що на підставі загальних положень ЦК РФ (ст. 615) орендар має право:
- Здавати орендований ним лісову ділянку в суборенду;
- Передавати свої права та обов'язки за договором оренди лісової ділянки іншим особам;
- Віддавати орендні права в заставу, вносити орендні права в якості внеску до статутного капіталу господарських товариств і товариств чи пайового внеску у виробничий кооператив.
Новим є положення ч. 5 ст. 72 ЛК РФ, відповідно до якого орендар, який належним чином виконав договір оренди лісової ділянки, після закінчення його терміну має переважне право на укладення договору оренди на новий термін. Ця норма грунтується на ст. 621 ГК РФ. Однак відповідно до цієї статті ГК РФ орендар, який належним чином виконав свої обов'язки, після закінчення терміну договору має за інших рівних умов переважне перед іншими особами право на укладення договору оренди на новий термін, якщо інша особа запропонує кращі умови, то колишній орендар не має переважного права. Особливістю ч. 5 ст. 72 ЛК РФ є те, що законодавець не включив до неї застереження про інших рівних умовах, виходячи, з необхідності забезпечення стабільності договірних відносин, зумовленої специфікою використання лісів [2].
У ст. 73 ЛК РФ встановлено порядок визначення розміру орендної плати. Статтею 105 ЛК РФ 1997 р. було передбачено, що розмір орендної плати, порядок, умови і строки її внесення визначаються договором оренди. Виходячи з того, що до договору оренди застосовуються відповідні положення ЦК РФ, очевидно, що стаття 73 ЛК РФ передбачає визначення розміру орендної плати з урахуванням порядку, встановленого в ч. 2, 3 і 4, умов її внесення і т.п. в договорі, що укладається шляхом проведення аукціону або, в окремих випадках, без його проведення (ст. 74 ЛК РФ).
Відповідно до статті 74 ЛК РФ договір оренди лісової ділянки укладається як аукціону, проведення якого регулюється загальними правилами ЦК РФ (ст. 447 - 449) і спеціальними нормами глави 8 Кодексу. Укладання договорів оренди лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, здійснюється відповідно органами державної влади, органами місцевого самоврядування (див. ч. 4 ст. 74). Аналогічні положення містилися в ЛК РФ 1997 р. Новим є правило ч. 2 ст. 74 ЛК РФ, що забороняє зміну (за згодою сторін або на вимогу однієї із сторін) умов аукціону при укладенні договору оренди лісової ділянки за результатами аукціону. Таке формулювання, на нашу думку, допускає зміну умов зазначеного договору надалі відповідно до загальних правил ГК РФ (глава 29).
Слід зазначити, що розглянута стаття не передбачає на відміну від ст. 34 і 35 ЛК РФ 1997 р. укладення зазначеної договору за допомогою проведення конкурсу. Видається, що законодавець, встановлюючи тільки аукціонний спосіб укладання договору, враховував більшу відкритість процедури його проведення, ніж процедури проведення конкурсу. Порядок підготовки та укладення договору оренди зазначених вище лісових ділянок, форма примірного договору оренди цих ділянок будуть затверджені Урядом РФ.
Таким чином, можна сказати, що законодавець імперативно встановивши для договору оренди лісової ділянки певні умови за допомогою якого відображаються істотні умови договору: порядок використання даної ділянки, а також порядок укладення даного договору, тим не менш, зберіг для цього договору основну концепцію інституту цивільного права, регламентує відносини оренди.
Істотні умови, форма і термін договору оренди ділянки лісового фонду
Договір оренди, як будь-який інший договір, включає в себе ряд істотних умов.
Основним істотною умовою договору оренди лісової ділянки є мета використання цієї ділянки орендарем.
Договір оренди може бути укладений для будь-якого лісокористування, передбаченого статтею 25 ЛК РФ - для заготівлі деревини, рекреаційної діяльності і іншого не суперечить цільовому призначенню землі, на якій знаходиться лісовий ділянку. Орендодавцем лісової ділянки є відповідний орган державної влади суб'єкта РФ (пункт 2 частини 1 статті 83 ЛК РФ).
Лісова ділянка може бути переданий органом державної влади суб'єкта РФ в оренду лише в разі, якщо він пройшов кадастровий облік (частина 2 статті 72, стаття 92 ЛК РФ), що означає необхідність його попереднього проектування та державної реєстрації. Якщо лісова ділянка надається в оренду на аукціоні, переможець якого передбачається заздалегідь невідомим, всі роботи з проектування та кадастрового обліку лісової ділянки повинні проводитися за рахунок бюджетних коштів.
Термін договору оренди лісової ділянки - таке ж його істотна умова, без якого він не може полягати, як і умова про орендну плату. Інші істотні умови договору ЛК РФ не називає. Вони повинні бути відображені у його примірної формі, яка затверджена Урядом РФ [3] на підставі частини 5 статті 74 ЛК, без якої договори, очевидно, полягати не будуть.
Термін договору оренди лісової ділянки залежить від мети лісокористування. Максимальний термін оренди для всіх цілей лісокористування - 49 років.
Мінімальний термін оренди лісової ділянки залежить від мети лісокористування. Якщо лісову ділянку передбачається використовувати для геологічного вивчення надр і видобутку корисних копалин (стаття 43 ЛК), будівництва та експлуатації штучних водних об'єктів або гідротехнічних споруд (стаття 44 ЛК) або для лінійних об'єктів (стаття 45 ЛК), то мінімальний термін оренди не може бути менше 1 року. Для всіх інших цілей лісокористування він не може бути менше 10 років.
Зазначені терміни оренди лісових ділянок не мають ні соціального, ні екологічного, ні навіть економічного обгрунтування. Хіба лінійні об'єкти (дороги, трубопроводи, лінії електропередач і т.д.) або водосховища передбачається експлуатувати всього 1 рік? Адже цього терміну не вистачить навіть на їх будівництво.
Чому договір оренди лісової ділянки для заготівлі деревини не може бути укладений на термін менше 10 років? Адже за 10 років можуть бути вирубані, у тому числі з порушеннями законодавства і договорів, величезні площі лісів. Виходячи з частини 2 статті 74 ЛК, договір оренди лісової ділянки, укладений за результатами лісового аукціону для заготівлі деревини, не може бути розірваний навіть за згодою обох сторін. Формально за невиконання встановлених правил договір оренди лісової ділянки може бути достроково розірваний у судовому порядку, але це передбачає тривають роками терміни розгляду справ, оскарження та перегляду судових рішень і т.д. За цей час лісі може бути завдано непоправної шкоди.
Термін оренди в 49 років не обгрунтовувався в пояснювальних записках до законопроектів. Чому саме 49 років, а не, наприклад, 50 років? Такий термін оренди лісу охоплює період активної трудової діяльності ще не народженого покоління громадян Росії і означає його затвердження без їх згоди тими, хто розробляв, приймав новий ЛК і підписував договори оренди лісових ділянок, але до закінчення терміну їх дії (через 49 років) не доживе .
Практика показує, що настільки тривалі терміни договорів оренди або не можуть діяти внаслідок подальшої зміни законодавства, що змушує укладати новий договір або змінювати колишній, або - якщо законодавство за 49 не зміниться (що вкрай малоймовірно) - тривалий термін оренди з переважним правом колишнього орендаря на укладення договору оренди на новий 49-річний термін (частина 5 статті 72 ЛК) фактично є передачею лісу у власність орендаря і сприяє монополізації лісокористування. Наприклад, стаття 31 ЛК-97 у початковій редакції також передбачала максимальний термін оренди ділянки лісового фонду до 49 років, а потім - після зміни ФЗ від 29 грудня 2004 року N 199-ФЗ - підвищила його до 99 років. Однак прийняття нового ЛК РФ і Федерального закону «Про введення в дію ЛК РФ» змушує припинити дію раніше укладених договорів оренди ділянок лісового фонду (ст. ст. 4 і 5 Федерального закону «Про введення в дію ЛК РФ»).
Спільне у всіх цих термінів оренди одно - створення «підприємцям» умов для збагачення за рахунок російських лісів, безвідповідальне та зневажливе ставлення до природи і умов життя переважної більшості корінних жителів Росії. При такому лісовому законодавстві, договорах оренди, їх виконанні і порушенні громадяни Росії, що народилися після прийняття нового ЛК, до свого повноліття можуть залишитися без лісів [4].
Мінімальний термін оренди лісової ділянки у всіх випадках не може бути менше року, що означає обов'язок його державної реєстрації в ЕГРП (пункт 2 статті 26 ЗК) відповідно до ФЗ про реєстрацію [5].
Без дерев лісу не буває. Тому терміну використання лісу для заготівлі деревини повинна бути приділена підвищена увага.
Враховуючи, що ні природна властивість лісів до самовідтворення, ні штучне відтворення лісів (посадка дерев і т.п.), в тому числі на вирубках, не здатні відновити ліс у тому ж стані швидше, ніж за кілька десятків років, представляється необхідним обмежити термін оренди лісової ділянки для заготівлі деревини десятьма роками. Це достатній термін для освоєння лісу з метою промислової заготівлі деревини, узгоджується з максимальним терміном дії лісогосподарського регламенту (частина 4 статті 87 ЛК), який в той же час повинен змусити заготівельника деревини одночасно відновлювати й охороняти ліси під загрозою непродовження договору оренди лісової ділянки на новий термін.
Для всіх видів лісокористування термін договору оренди ділянки лісового фонду не повинен перевищувати 25 років, тобто період активної трудової діяльності одного покоління, представники якого і укладають такий договір. Незалежно від терміну договору оренди орендар має переважне перед усіма іншими особами право його укладення на новий термін [6].
Переважне право на укладення договору оренди лісової ділянки на новий термін (частина 5 статті 72 ЛК) має лише орендар, який належним чином виконував свої обов'язки, тобто відповідно до умов договору та вимог законодавства. Однак це право не означає обов'язок укладення нового договору на колишніх умовах.
При укладенні такого договору на новий термін Сторона не має умов раніше діяв договору. Збереження в новому договорі всіх або деяких колишніх умов не означає його продовження (пролонгацію). Мова в даному випадку йде про укладання нового договору щодо колишнього об'єкта оренди, в якому може бути вказано новий розмір орендної плати.
Відсутність письмового повідомлення про намір укласти договір на новий термін є мовчазним відмовою орендаря від переважного права на укладення з ним нового договору лісової ділянки. Якщо ж повідомлення про намір скористатися своїм переважним правом буде спрямовано ним орендодавцю, це право буде існувати протягом року з моменту припинення договору оренди лісової ділянки. На існування цього права не впливає навіть те, що орендодавець повідомив лісокористувача до закінчення терміну дії договору про його припинення та про відмову від поновлення договору на новий термін, оскільки в цьому випадку орендодавець повинен утримуватися від укладення договору оренди лісової ділянки з третьою особою протягом року з моменту припинення колишнього договору.
Якщо орендодавець надалі не має наміру передавати лісову ділянку новому орендареві, він має право відмовити раніше орендарю в укладенні договору. Відмова буде правомірним, якщо протягом року з дня закінчення терміну колишнього договору він буде утримуватися від укладення договору з третьою особою.
Якщо орендар отримав від уповноваженого органу (орендодавця) відмова в укладенні договору на новий термін, але протягом року з дня закінчення терміну дії договору він був укладений з іншою особою, орендар за своїм вибором має право зажадати в суді переведення на себе прав та обов'язків за укладеним договором водокористування та відшкодування збитків, завданих відмовою поновити договір з ним, або тільки відшкодування таких збитків (стаття 621 ГК, пункт 33 інформаційного листа Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 11 січня 2002 року N 66 «Огляд практики вирішення спорів, пов'язаних з орендою» [ 7]).
Стаття 73 ЛК наказує визначати розмір орендної плати залежно від вилучення або відсутності вилучення при лісокористуванні лісових ресурсів. Вилученням в даному випадку є не тільки переміщення лісового ресурсу за кордон лісової ділянки, а й відділення лісових ресурсів від лісу як екологічної системи, в тому числі у випадках, якщо воно вимушене і якщо лісової ресурс не покидає межі лісової ділянки - рубка дерев для заготівлі деревини без вивезення деревини, видобуток тварини при полюванні і вживання його м'яса в їжу в лісі, збирання ягід та їх випадкове розсипання і т.д.
Встановлення вичерпного переліку лісових ресурсів, від чого залежить ставка орендної плати, не може відсутністю в новому ЛК чіткого визначення поняття «ліс», яке дано у статті 5 ЛК. Якщо ж виходити з того, що в статті 73 ЛК мається на увазі будь-лісової ресурс, то до лісокористування без вилучення лісового ресурсу людиною можуть бути віднесені:
- Ведення сільського господарства, наприклад, бджільництва; Поняття, правова характеристика та сфера застосування договору оренди ділянки лісового фонду. 2
Істотні умови, форма і термін договору оренди ділянки лісового фонду 6
Зміст договору оренди ділянки лісового фонду. 15
Особливості розірвання і припинення договору оренди ділянки лісового фонду 22
Основні напрямки вдосконалення законодавства про договір оренди ділянки лісового фонду. 28
Висновок. 34
Список використаної літератури: 37
Завдання № 2. 40
Поняття, правова характеристика та сфера застосування договору оренди ділянки лісового фонду
За договором оренди лісової ділянки зазначену ділянку передається громадянам, юридичним особам лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності в оренду.
Як згадувалося вище, відповідно до ч. 2 і 3 ст. 71 ЛК РФ відносини з приводу оренди лісової ділянки регулюються ЦК РФ, якщо інше не встановлено ЛК РФ. Аналогічні положення містилися в ЛК РФ 1997 р. у ст.ст. 5 і 31. Так, до договору оренди лісової ділянки застосовуються загальні положення глави 34 ЦК України про оренду.
Спеціальні норми про оренду зазначених ділянок містяться в главі 6 ЛК РФ. Крім того, особливості оренди даних ділянок визначені в ряді статей інших глав ЛК РФ. Наприклад, слід вважати, що у ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 61 ЛК РФ встановлені додаткові по відношенню до загальних положень ЦК РФ підстави для дострокового розірвання договорів оренди лісової ділянки. Статті 53, 55, 62 ЛК РФ покладають на орендаря додаткові по відношенню до загальних положень ЦК РФ обов'язки відповідно щодо здійснення заходів пожежної безпеки, санітарної безпеки, лісовідновлення [1].
Згідно з ч. 4 ст. 71 ЛК РФ надання лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, в постійне (безстрокове) користування, безоплатне термінове користування відповідним учасникам лісових відносин здійснюється у порядку, встановленому ЗК РФ, якщо інше не передбачено Кодексом. Очевидно, що ці відносини регулюються, зокрема, ст. 20 і 24 ЗК РФ. Інша передбачено низкою статей, що містяться в інших розділах ЛК РФ. Наприклад, у ч. 2 ст. 40 і ч. 4 ст. 41 ЛК РФ встановлені види діяльності, для здійснення яких лісові ділянки можуть надаватися державним або муніципальним установам.
Стаття 72 ЛК РФ істотно відрізняється від ст. 31 - 33 ЛК РФ 1997 р., присвячених договором оренди ділянок лісового фонду. Наприклад, якщо відповідно до ст. 31 ЛК РФ 1997 р. договір оренди ділянки лісового фонду міг бути укладений на термін від одного року до 99 років, то в ст. 72 нового ЛК РФ максимальний термін договору оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, знижений до 49 років. У ст. 72, на відміну від ст. 32 і 33 ЛК РФ 1997 р., немає положень про форму та державної реєстрації договору оренди, істотні умови цього договору, тому що дані відносини, як вже зазначалося, регулюються ЦК РФ.
Крім того, ст. 72 ЛК РФ, на відміну від ст. 31 ЛК РФ 1997 р., не містить заборони на передачу лісової ділянки в суборенду. Очевидно, що на підставі загальних положень ЦК РФ (ст. 615) орендар має право:
- Здавати орендований ним лісову ділянку в суборенду;
- Передавати свої права та обов'язки за договором оренди лісової ділянки іншим особам;
- Віддавати орендні права в заставу, вносити орендні права в якості внеску до статутного капіталу господарських товариств і товариств чи пайового внеску у виробничий кооператив.
Новим є положення ч. 5 ст. 72 ЛК РФ, відповідно до якого орендар, який належним чином виконав договір оренди лісової ділянки, після закінчення його терміну має переважне право на укладення договору оренди на новий термін. Ця норма грунтується на ст. 621 ГК РФ. Однак відповідно до цієї статті ГК РФ орендар, який належним чином виконав свої обов'язки, після закінчення терміну договору має за інших рівних умов переважне перед іншими особами право на укладення договору оренди на новий термін, якщо інша особа запропонує кращі умови, то колишній орендар не має переважного права. Особливістю ч. 5 ст. 72 ЛК РФ є те, що законодавець не включив до неї застереження про інших рівних умовах, виходячи, з необхідності забезпечення стабільності договірних відносин, зумовленої специфікою використання лісів [2].
У ст. 73 ЛК РФ встановлено порядок визначення розміру орендної плати. Статтею 105 ЛК РФ 1997 р. було передбачено, що розмір орендної плати, порядок, умови і строки її внесення визначаються договором оренди. Виходячи з того, що до договору оренди застосовуються відповідні положення ЦК РФ, очевидно, що стаття 73 ЛК РФ передбачає визначення розміру орендної плати з урахуванням порядку, встановленого в ч. 2, 3 і 4, умов її внесення і т.п. в договорі, що укладається шляхом проведення аукціону або, в окремих випадках, без його проведення (ст. 74 ЛК РФ).
Відповідно до статті 74 ЛК РФ договір оренди лісової ділянки укладається як аукціону, проведення якого регулюється загальними правилами ЦК РФ (ст. 447 - 449) і спеціальними нормами глави 8 Кодексу. Укладання договорів оренди лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, здійснюється відповідно органами державної влади, органами місцевого самоврядування (див. ч. 4 ст. 74). Аналогічні положення містилися в ЛК РФ 1997 р. Новим є правило ч. 2 ст. 74 ЛК РФ, що забороняє зміну (за згодою сторін або на вимогу однієї із сторін) умов аукціону при укладенні договору оренди лісової ділянки за результатами аукціону. Таке формулювання, на нашу думку, допускає зміну умов зазначеного договору надалі відповідно до загальних правил ГК РФ (глава 29).
Слід зазначити, що розглянута стаття не передбачає на відміну від ст. 34 і 35 ЛК РФ 1997 р. укладення зазначеної договору за допомогою проведення конкурсу. Видається, що законодавець, встановлюючи тільки аукціонний спосіб укладання договору, враховував більшу відкритість процедури його проведення, ніж процедури проведення конкурсу. Порядок підготовки та укладення договору оренди зазначених вище лісових ділянок, форма примірного договору оренди цих ділянок будуть затверджені Урядом РФ.
Таким чином, можна сказати, що законодавець імперативно встановивши для договору оренди лісової ділянки певні умови за допомогою якого відображаються істотні умови договору: порядок використання даної ділянки, а також порядок укладення даного договору, тим не менш, зберіг для цього договору основну концепцію інституту цивільного права, регламентує відносини оренди.
Істотні умови, форма і термін договору оренди ділянки лісового фонду
Договір оренди, як будь-який інший договір, включає в себе ряд істотних умов.
Основним істотною умовою договору оренди лісової ділянки є мета використання цієї ділянки орендарем.
Договір оренди може бути укладений для будь-якого лісокористування, передбаченого статтею 25 ЛК РФ - для заготівлі деревини, рекреаційної діяльності і іншого не суперечить цільовому призначенню землі, на якій знаходиться лісовий ділянку. Орендодавцем лісової ділянки є відповідний орган державної влади суб'єкта РФ (пункт 2 частини 1 статті 83 ЛК РФ).
Лісова ділянка може бути переданий органом державної влади суб'єкта РФ в оренду лише в разі, якщо він пройшов кадастровий облік (частина 2 статті 72, стаття 92 ЛК РФ), що означає необхідність його попереднього проектування та державної реєстрації. Якщо лісова ділянка надається в оренду на аукціоні, переможець якого передбачається заздалегідь невідомим, всі роботи з проектування та кадастрового обліку лісової ділянки повинні проводитися за рахунок бюджетних коштів.
Термін договору оренди лісової ділянки - таке ж його істотна умова, без якого він не може полягати, як і умова про орендну плату. Інші істотні умови договору ЛК РФ не називає. Вони повинні бути відображені у його примірної формі, яка затверджена Урядом РФ [3] на підставі частини 5 статті 74 ЛК, без якої договори, очевидно, полягати не будуть.
Термін договору оренди лісової ділянки залежить від мети лісокористування. Максимальний термін оренди для всіх цілей лісокористування - 49 років.
Мінімальний термін оренди лісової ділянки залежить від мети лісокористування. Якщо лісову ділянку передбачається використовувати для геологічного вивчення надр і видобутку корисних копалин (стаття 43 ЛК), будівництва та експлуатації штучних водних об'єктів або гідротехнічних споруд (стаття 44 ЛК) або для лінійних об'єктів (стаття 45 ЛК), то мінімальний термін оренди не може бути менше 1 року. Для всіх інших цілей лісокористування він не може бути менше 10 років.
Зазначені терміни оренди лісових ділянок не мають ні соціального, ні екологічного, ні навіть економічного обгрунтування. Хіба лінійні об'єкти (дороги, трубопроводи, лінії електропередач і т.д.) або водосховища передбачається експлуатувати всього 1 рік? Адже цього терміну не вистачить навіть на їх будівництво.
Чому договір оренди лісової ділянки для заготівлі деревини не може бути укладений на термін менше 10 років? Адже за 10 років можуть бути вирубані, у тому числі з порушеннями законодавства і договорів, величезні площі лісів. Виходячи з частини 2 статті 74 ЛК, договір оренди лісової ділянки, укладений за результатами лісового аукціону для заготівлі деревини, не може бути розірваний навіть за згодою обох сторін. Формально за невиконання встановлених правил договір оренди лісової ділянки може бути достроково розірваний у судовому порядку, але це передбачає тривають роками терміни розгляду справ, оскарження та перегляду судових рішень і т.д. За цей час лісі може бути завдано непоправної шкоди.
Термін оренди в 49 років не обгрунтовувався в пояснювальних записках до законопроектів. Чому саме 49 років, а не, наприклад, 50 років? Такий термін оренди лісу охоплює період активної трудової діяльності ще не народженого покоління громадян Росії і означає його затвердження без їх згоди тими, хто розробляв, приймав новий ЛК і підписував договори оренди лісових ділянок, але до закінчення терміну їх дії (через 49 років) не доживе .
Практика показує, що настільки тривалі терміни договорів оренди або не можуть діяти внаслідок подальшої зміни законодавства, що змушує укладати новий договір або змінювати колишній, або - якщо законодавство за 49 не зміниться (що вкрай малоймовірно) - тривалий термін оренди з переважним правом колишнього орендаря на укладення договору оренди на новий 49-річний термін (частина 5 статті 72 ЛК) фактично є передачею лісу у власність орендаря і сприяє монополізації лісокористування. Наприклад, стаття 31 ЛК-97 у початковій редакції також передбачала максимальний термін оренди ділянки лісового фонду до 49 років, а потім - після зміни ФЗ від 29 грудня 2004 року N 199-ФЗ - підвищила його до 99 років. Однак прийняття нового ЛК РФ і Федерального закону «Про введення в дію ЛК РФ» змушує припинити дію раніше укладених договорів оренди ділянок лісового фонду (ст. ст. 4 і 5 Федерального закону «Про введення в дію ЛК РФ»).
Спільне у всіх цих термінів оренди одно - створення «підприємцям» умов для збагачення за рахунок російських лісів, безвідповідальне та зневажливе ставлення до природи і умов життя переважної більшості корінних жителів Росії. При такому лісовому законодавстві, договорах оренди, їх виконанні і порушенні громадяни Росії, що народилися після прийняття нового ЛК, до свого повноліття можуть залишитися без лісів [4].
Мінімальний термін оренди лісової ділянки у всіх випадках не може бути менше року, що означає обов'язок його державної реєстрації в ЕГРП (пункт 2 статті 26 ЗК) відповідно до ФЗ про реєстрацію [5].
Без дерев лісу не буває. Тому терміну використання лісу для заготівлі деревини повинна бути приділена підвищена увага.
Враховуючи, що ні природна властивість лісів до самовідтворення, ні штучне відтворення лісів (посадка дерев і т.п.), в тому числі на вирубках, не здатні відновити ліс у тому ж стані швидше, ніж за кілька десятків років, представляється необхідним обмежити термін оренди лісової ділянки для заготівлі деревини десятьма роками. Це достатній термін для освоєння лісу з метою промислової заготівлі деревини, узгоджується з максимальним терміном дії лісогосподарського регламенту (частина 4 статті 87 ЛК), який в той же час повинен змусити заготівельника деревини одночасно відновлювати й охороняти ліси під загрозою непродовження договору оренди лісової ділянки на новий термін.
Для всіх видів лісокористування термін договору оренди ділянки лісового фонду не повинен перевищувати 25 років, тобто період активної трудової діяльності одного покоління, представники якого і укладають такий договір. Незалежно від терміну договору оренди орендар має переважне перед усіма іншими особами право його укладення на новий термін [6].
Переважне право на укладення договору оренди лісової ділянки на новий термін (частина 5 статті 72 ЛК) має лише орендар, який належним чином виконував свої обов'язки, тобто відповідно до умов договору та вимог законодавства. Однак це право не означає обов'язок укладення нового договору на колишніх умовах.
При укладенні такого договору на новий термін Сторона не має умов раніше діяв договору. Збереження в новому договорі всіх або деяких колишніх умов не означає його продовження (пролонгацію). Мова в даному випадку йде про укладання нового договору щодо колишнього об'єкта оренди, в якому може бути вказано новий розмір орендної плати.
Відсутність письмового повідомлення про намір укласти договір на новий термін є мовчазним відмовою орендаря від переважного права на укладення з ним нового договору лісової ділянки. Якщо ж повідомлення про намір скористатися своїм переважним правом буде спрямовано ним орендодавцю, це право буде існувати протягом року з моменту припинення договору оренди лісової ділянки. На існування цього права не впливає навіть те, що орендодавець повідомив лісокористувача до закінчення терміну дії договору про його припинення та про відмову від поновлення договору на новий термін, оскільки в цьому випадку орендодавець повинен утримуватися від укладення договору оренди лісової ділянки з третьою особою протягом року з моменту припинення колишнього договору.
Якщо орендодавець надалі не має наміру передавати лісову ділянку новому орендареві, він має право відмовити раніше орендарю в укладенні договору. Відмова буде правомірним, якщо протягом року з дня закінчення терміну колишнього договору він буде утримуватися від укладення договору з третьою особою.
Якщо орендар отримав від уповноваженого органу (орендодавця) відмова в укладенні договору на новий термін, але протягом року з дня закінчення терміну дії договору він був укладений з іншою особою, орендар за своїм вибором має право зажадати в суді переведення на себе прав та обов'язків за укладеним договором водокористування та відшкодування збитків, завданих відмовою поновити договір з ним, або тільки відшкодування таких збитків (стаття 621 ГК, пункт 33 інформаційного листа Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 11 січня 2002 року N 66 «Огляд практики вирішення спорів, пов'язаних з орендою» [ 7]).
Стаття 73 ЛК наказує визначати розмір орендної плати залежно від вилучення або відсутності вилучення при лісокористуванні лісових ресурсів. Вилученням в даному випадку є не тільки переміщення лісового ресурсу за кордон лісової ділянки, а й відділення лісових ресурсів від лісу як екологічної системи, в тому числі у випадках, якщо воно вимушене і якщо лісової ресурс не покидає межі лісової ділянки - рубка дерев для заготівлі деревини без вивезення деревини, видобуток тварини при полюванні і вживання його м'яса в їжу в лісі, збирання ягід та їх випадкове розсипання і т.д.
Встановлення вичерпного переліку лісових ресурсів, від чого залежить ставка орендної плати, не може відсутністю в новому ЛК чіткого визначення поняття «ліс», яке дано у статті 5 ЛК. Якщо ж виходити з того, що в статті 73 ЛК мається на увазі будь-лісової ресурс, то до лісокористування без вилучення лісового ресурсу людиною можуть бути віднесені:
- Деякі види науково-дослідної, освітньої рекреаційної діяльності, якщо при цьому лісові ресурси не вилучаються;
- Вирощування лісових плодових, ягідних, декоративних рослин;
- Будівництво, реконструкція та експлуатація лінійних об'єктів;
- Переробка лісових ресурсів (пункти 6 - 10, 13 - 16 частини 1 статті 25 ЛК).
При інших видах лісокористування неминуче вилучення того чи іншого лісового ресурсу - заготівля деревини, полювання та ін
При використанні лісової ділянки з вилученням лісових ресурсів мінімальний розмір орендної плати визначається як добуток ставки плати за одиницю обсягу лісових ресурсів і обсягу вилучення лісових ресурсів на орендованій лісовій ділянці; без вилучення лісових ресурсів - як добуток ставки плати за одиницю площі лісової ділянки і площі орендованого лісового ділянки (частини 2 і 3 статті 73 ЛК).
Диференційовані ставки плати за одиницю обсягу лісових ресурсів, ставки плати за одиницю площі лісової ділянки, а в зв'язку з ними також одиниці об'єму лісових ресурсів - кубометр деревини, кілограм ягід і ін та одиниці площі лісових ділянок - квадратні кілометри або гектари затверджуються органами державної влади та органами місцевого самоврядування залежно від приналежності лісової ділянки до певної категорії земель та їх власника.
Для лісових ділянок на землях лісового фонду та інших землях, що перебувають у федеральній власності, ставки плати затверджуються Урядом.
Для лісових ділянок не на землях лісового фонду, що знаходяться у власності суб'єкта РФ, ставки затверджуються законом або нормативним актом вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ в залежності від того, як розподілені повноваження між ними в конкретний суб'єкт РФ їх конституціями, статутами та законами.
Для лісових ділянок не на землях лісового фонду, що знаходяться в муніципальній власності, ставки затверджуються представницьким або вищим виконавчим органом місцевого самоврядування муніципального району, міського округу або населеного пункту - в залежності від того, на чиїй території розташований ліс і як розподілені повноваження між представницькими та виконавчими органами місцевого самоврядування в конкретному муніципальній освіті.
Орендна плата не може стягуватися за перебування громадян у лісах (стаття 11 ЛК) і лісокористування для власних потреб.
Новий ЛК не допускає укладення договорів оренди за результатами лісових конкурсів, що передбачалося ЛК-97. Тим самим проігноровано положення Концепції розвитку лісового господарства Російської Федерації на 2003 - 2010 роки, схваленої розпорядженням Уряду від 18 січня 2003 року N 69-р [8], що передбачала одним з пріоритетних напрямів «перехід до надання ділянок лісового фонду в оренду на термін 49 років виключно за результатами лісових конкурсів ».
Відповідно до статті 74 ЛК договір оренди лісової ділянки повинен укладатися за результатами лісового аукціону, але з цього правила частиною 3 статті 74 ЛК зроблені виключення: договір оренди лісової ділянки для виконання робіт з геологічного вивчення надр або розробки родовищ корисних копалин, будівництва та експлуатації штучних водних об'єктів, лінійних об'єктів (статті 43 - 45 ЛК), а також для реалізації пріоритетних інвестиційних проектів у сфері освоєння лісів може і повинен полягати без лісового аукціону. Крім того, переважне право на укладення договорів оренди на новий строк мають орендарі, яким лісові ділянки для будь-яких цілей лісокористування надавалися відповідно до ЛК-97 на термін понад 10 років (ст. 4 Федерального закону «Про введення в дію Лісового кодексу РФ») .
Освоєння лісів, в тому числі для отримання деревини, присвячена стаття 12 АК. Що стосується пріоритетних інвестиційних проектів, то ФЗ «Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень» [9] визначає його як «інвестиційний проект, сумарний обсяг капітальних вкладень у який відповідає вимогам законодавства Російської Федерації, включений до переліку, що затверджується Кабінетом Російської Федерації ». Відповідно до ФЗ «Про іноземні інвестиції в Російській Федерації» [10] пріоритетний інвестиційний проект - інвестиційний проект, сумарний обсяг іноземних інвестицій в який становить не менше 1 млрд. рублів або не менше еквівалентної суми в іноземній валюті за курсом Центрального банку РФ, або інвестиційний проект, в якому мінімальна частка (внесок) іноземних інвесторів у статутному (складеному) капіталі комерційної організації з іноземними інвестиціями становить не менше 100 млн. рублів або не менше еквівалентної суми в іноземній валюті за курсом Центрального банку РФ, включені до переліку, що затверджується Кабінетом . Названі ФЗ передбачають додаткові гарантії для інвесторів, які реалізують пріоритетні інвестиційні проекти.
Таким чином, стаття 74 ЛК у взаємозв'язку з «інвестиційними» ФЗ звільняє від участі в лісових аукціонах з освоєння лісів фірми, в тому числі іноземні, що реалізують інвестиційні проекти, які на розсуд Уряду включаються до переліку пріоритетних. До теперішнього часу такий перелік не був затверджений Урядом або не розміщувався в електронних правових системах. Від участі в аукціонах звільнені також фірми, які претендують на використання лісів для видобутку корисних копалин (стаття 43 ЛК), експлуатації водосховищ та портів (стаття 44 ЛК), а також лінійних об'єктів (стаття 45 ЛК). З якою із зазначених фірм буде укладено договір оренди лісової ділянки, в залежності від знаходження лісу в тій чи іншій формі власності, будуть визначати керівники уповноважених органів державної влади (частина 4 статті 74 ЛК).
Безаукціонно укладення договору оренди виправдано, якщо зазначені об'єкти вже є і експлуатуються певною особою - у цих випадках програш аукціону зобов'яже експлуатуючу організацію припинити таку експлуатацію, що призведе або до переділу власності на такі об'єкти, або до визнання їх безхазяйне і додатковим бюджетним витратам на підтримання їх експлуатації [11].
Однак, безаукціонно укладення договору статтею 74 ЛК поширене і на випадки первинного надання лісових ділянок для зазначених цілей.
Таким чином, договір оренди лісової ділянки містить досить велику кількість істотних умов, обов'язкових для включення до нього. Тому приблизний зміст договору оренди лісової ділянки встановлено Урядом РФ.
Зміст договору оренди ділянки лісового фонду
Зміст договору лісової ділянки встановлено Урядом РФ.
Для цього прийняті відповідні Правила, затверджені вищезазначеною Постановою Уряду РФ від 28 травня 2007 р. N 324 «Про договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності»
Дані Правила визначають порядок підготовки та укладання договору оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності, а також його зміст.
Зміст договору оренди лісової ділянки будується з того, що надання лісових ділянок в оренду здійснюється згідно з Лісовим кодексом Російської Федерації. До договору застосовуються положення про оренду, передбачені Цивільним кодексом Російської Федерації, якщо інше не встановлено Лісовим кодексом Російської Федерації.
Об'єктом оренди після 1 січня 2010 р. може бути тільки лісова ділянка, що пройшов державний кадастровий облік.
До 1 січня 2010 р. допускається надання громадянам, юридичним особам лісових ділянок у складі земель лісового фонду без проведення державного кадастрового обліку.
У договорі в обов'язковому порядку вказується мета надання лісової ділянки
За договором лісова ділянка надається для використання в таких цілях:
- Заготівля деревини;
- Заготівля живиці;
- Заготівля і збір недеревних лісових ресурсів;
- Заготівля харчових лісових ресурсів та збір лікарських рослин;
- Ведення мисливського господарства;
- Ведення сільського господарства;
- Здійснення науково-дослідної та освітньої діяльності;
- Здійснення рекреаційної діяльності;
- Створення лісових плантацій і їх експлуатація;
- Вирощування дикорослих плодових, ягідних, декоративних і лікарських рослин;
- Здійснення робіт з геологічного вивчення надр і розробка родовищ корисних копалин;
- Будівництво та експлуатація водосховищ та інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд і спеціалізованих портів;
- Будівництво, реконструкція та експлуатація ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних споруд;
- Переробка деревини та інших лісових ресурсів;
- Інші цілі, визначені відповідно до частини 2 статті 6 Лісового кодексу Російської Федерації.
У договорі в обов'язковому порядку має бути зазначено підставу його укладення.
Так договір оренди лісової ділянки укладається за результатами аукціону з продажу права на укладання договору, за винятком таких випадків:
- Використання лісів для виконання робіт з геологічного вивчення надр і розробки родовищ корисних копалин;
- Використання лісів для будівництва і експлуатації водосховищ та інших штучних водних об'єктів, а також гідротехнічних споруд і спеціалізованих портів;
- Використання лісів для будівництва, реконструкції та експлуатації ліній електропередачі, ліній зв'язку, доріг, трубопроводів та інших лінійних споруд;
- Реалізація пріоритетних інвестиційних проектів у сфері освоєння лісів.
Аукціони з продажу права на укладання договору проводяться відповідно до главою 8 Лісового кодексу Російської Федерації. При цьому організаторами аукціонів є:
- Щодо лісових ділянок, що знаходяться у власності суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, - органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або органи місцевого самоврядування відповідно;
- Щодо лісових ділянок у межах земель лісового фонду, здійснення повноважень з надання в оренду яких, а також повноважень щодо організації та проведення аукціонів передано органам державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до частини 1 статті 83 Лісового кодексу Російської Федерації, - органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
- Щодо лісових ділянок у межах земель лісового фонду на території суб'єктів Російської Федерації, здійснення повноважень з надання в оренду яких, а також повноважень щодо організації та проведення аукціонів не передано органам державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до частини 2 статті 83 Лісового кодексу Російської Федерації, - Федеральне агентство лісового господарства.
Таким чином, у договорі оренди земельної ділянки повинні бути зазначені дані про аукціон, на за результатами якого укладено цей договір.
Надання лісових ділянок, розташованих на землях особливо охоронюваних природних територій та землях оборони та безпеки, здійснюється в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про особливо охоронюваних природних територіях і земельним законодавством.
Договір містить наступні істотні умови:
- Відомості про лісовій ділянці, у тому числі площа, місце розташування і опис меж лісової ділянки, кадастровий номер, кадастрова карта (план), що додається до договору як невід'ємна частина, або номер облікового запису в державному лісовому реєстрі і план лісової ділянки, завірений органом державної влади, що здійснює ведення державного лісового реєстру (у разі надання до 1 січня 2010 лісової ділянки у складі земель лісового фонду без проведення державного кадастрового обліку);
- Термін договору;
- Види використання лісів, розташованих на лісовій ділянці, що надається в оренду;
- Розмір орендної плати, умови і строки внесення орендної плати;
- Обсяги рубок лісових насаджень та вилучення інших лісових ресурсів.
У договорі також вказуються наступні умови:
- Права та обов'язки сторін за договором, у тому числі обов'язки з охорони, захисту і відтворення лісів;
- Відповідальність за порушення умов договору, в тому числі неустойки (штрафи, пені);
- Підстави і порядок розірвання та зміни договору;
- Відомості про обтяження, обмеження використання лісової ділянки;
- Інші умови, що не суперечать законодавству Російської Федерації (вказуються на розсуд сторін).
Розмір орендної плати за договором визначається відповідно до статті 73 Лісового кодексу Російської Федерації.
Договір укладається на термін від 10 до 49 років, а в деяких випадках - на строк від 1 року до 49 років.
Термін договору визначається відповідно до терміну дозволеного використання лісів, передбаченим лісогосподарським регламентом.
Підготовка та укладення договорів щодо лісових ділянок, що перебувають у федеральній власності, власності суб'єктів Російської Федерації і власності муніципальних утворень, здійснюються органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, зазначеними у пункті 5 цих Правил.
У разі укладення договору без проведення аукціону відповідно до частини 3 статті 74 Лісового кодексу Російської Федерації зацікавлена в отриманні права оренди особа подає заяву до органів державної влади або органи місцевого самоврядування, які відають наданням лісових ділянок.
У заяві зазначаються такі відомості:
- Повне та скорочене найменування та організаційно-правова форма заявника, його юридична адреса та місцезнаходження, банківські реквізити для юридичної особи;
- Прізвище, ім'я, по батькові заявника, його адреса, дані документа, що посвідчує особу, - для громадянина, в тому числі для громадянина, що є індивідуальним підприємцем;
- Місце розташування та площу лісової ділянки, який передбачається взяти в оренду;
- Обгрунтування мети, виду і терміну використання лісів, розташованих на лісовій ділянці, який передбачається взяти в оренду.
До заяви додаються такі документи:
- Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб - для юридичної особи;
- Виписка з Єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців - для громадянина, що є індивідуальним підприємцем;
- Копії документів, що засвідчують особу, - для громадянина, який не є індивідуальним підприємцем;
- Копія свідоцтва про постановку на податковий облік в податковому органі;
- Документ, що підтверджує повноваження особи на здійснення дій від імені заявника (при необхідності);
- Інші документи, необхідні для надання в оренду лісової ділянки без проведення аукціону (подаються на розсуд заявника);
- Копії ліцензії на користування надрами чи документів, що підтверджують включення інвестиційного проекту в галузі освоєння лісів до переліку пріоритетних інвестиційних проектів, затвердженого у встановленому порядку, - при надання лісової ділянки з метою використання лісів для виконання робіт з геологічного вивчення надр, розробки родовищ корисних копалин або з метою реалізації пріоритетних інвестиційних проектів у сфері освоєння лісів. Копії документів завіряються в установленому порядку. Заява та додані до нього документи розглядаються орендодавцем протягом 30 календарних днів з дати їх отримання. За результатами розгляду виноситься рішення про надання лісової ділянки в оренду (далі - рішення) або вказані документи повертаються заявникові з наступними обгрунтуваннями причин повернення:
- Здійснення використання лісів на лісовій ділянці, на який претендує заявник, іншими громадянами і (або) юридичними особами;
- Подання заяви та доданих до неї документів з порушенням вимог, встановлених Правилами про договір оренди лісової ділянки;
- Надання заявником невірних відомостей про себе;
- Заборона відповідно до законодавства Російської Федерації здійснення заявленого виду використання лісів на даному лісовій ділянці;
- Невідповідність заявленої використання лісової ділянки лісового плану суб'єкта Російської Федерації або лісогосподарського регламентом лісництва (лісопарку).
Відмова в наданні лісової ділянки в оренду у випадках, коли проведення аукціону не потрібно, може бути оскаржено в судовому порядку.
Рішення повинно містити:
- Відомості про заявника (найменування юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові громадянина, в тому числі громадянина, що є індивідуальним підприємцем);
- Місце розташування та площу лісової ділянки;
- Вид і термін використання лісів, розташованих на лісовій ділянці, що надається в оренду;
- Строки підготовки та укладання договору.
У разі прийняття рішення без проведення аукціону орендодавцем забезпечується проведення державного кадастрового обліку переданого в оренду лісової ділянки, після чого орендодавець і заявник протягом 30 днів здійснюють підготовку і підписання договору за формою примірного договору оренди лісової ділянки. При наданні до 1 січня 2010 р. громадянам, юридичним особам лісових ділянок у складі земель лісового фонду без проведення державного кадастрового обліку орендодавцем відповідних лісових ділянок забезпечується державний облік лісових ділянок.
Підготовка та підписання договору на підставі результатів аукціону з продажу права на укладання договору здійснюються у відповідності зі статтею 80 Лісового кодексу Російської Федерації за формою примірного договору оренди лісової ділянки.
Договір укладається в письмовій формі шляхом складання одного документа, що підписується орендодавцем та орендарем.
Договір підлягає державній реєстрації відповідно до Федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним».
При укладанні договору орендодавець зобов'язаний попередити орендаря про права третіх осіб на наданий в оренду лісову ділянку. Невиконання орендодавцем цього обов'язку дає орендарю право вимагати зменшення орендної плати або розірвання договору та відшкодування збитків.
Таким чином, зміст договору про оренду лісової ділянки повинно включати всі умови, передбачені для договорів такого типу.
Особливості розірвання і припинення договору оренди ділянки лісового фонду
Розірвання договору оренди лісової ділянки провадиться за загальними правилами, передбаченими для договору оренди ГК РФ з урахуванням особливостей, встановлених ЛК РФ.
Згідно зі статтею 450 ГК зміна і розірвання договору можливі за згодою сторін, якщо інше не передбачено ЦК, іншими законами або договором. На вимогу однієї із сторін договір може бути змінений або розірваний за рішенням суду тільки:
- При істотному порушенні договору другою стороною;
- В інших випадках, передбачених ГК, іншими законами або договором.
Істотним визнається порушення договору однією зі сторін, яке тягне для іншої сторони така шкода, що вона значною мірою позбавляється того, на що мала право розраховувати при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від виконання договору повністю або частково, коли така відмова допускається законом або угодою сторін, договір вважається відповідно розірваним або зміненим.
Стаття 451 ЦК встановлює правила зміни і розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин. Істотна зміна обставин, з яких сторони виходили при укладенні договору, є підставою для його зміни або розірвання, якщо інше не передбачено договором або не випливає із її суті. Зміна обставин визнається істотною, коли вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це розумно передбачити, договір взагалі не був би ними укладений або був би укладений на значно відрізняються умовах.
Угода про зміну або розірвання договору вчиняється в тій же формі, що й договір, якщо із закону, інших правових актів, договору або звичаїв ділового обороту не випливає інше. Вимога про зміну або про розірвання договору може бути заявлено стороною в суд тільки після одержання відмови іншої сторони на пропозицію змінити чи розірвати договір або неотримання відповіді у строк, вказаний у пропозиції чи встановлений законом або договором, а при його відсутності - в тридцятиденний термін (стаття 452 ДК).
Якщо сторони не досягли угоди про приведення договору у відповідність з істотно змінились, або про його розірвання, договір може бути розірваний, а також змінений судом у зв'язку з істотною зміною обставин, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, що значно перевищує витрати , необхідні для виконання договору на змінених судом умовах, за наявності одночасно таких умов:
- У момент укладення договору сторони виходили з того, що такої зміни обставин не відбудеться;
- Зміна обставин викликано причинами, які заінтересована сторона не могла подолати після їх виникнення при тому ступені турботливості та обачності, яка від неї була потрібна за характером договору;
- Виконання договору без зміни його умов настільки порушило б відповідне договору співвідношення майнових інтересів сторін і спричинило б для зацікавленої сторони така шкода, що вона в значній мірі втратила б того, на що мала право розраховувати при укладенні договору;
- Із звичаїв ділового обороту або суті договору не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона.
Зміна договору у зв'язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, що значно перевищує витрати, необхідні для виконання договору на змінених судом умовах. При розірванні договору внаслідок істотно змінилися обставин суд на вимогу будь-якої із сторін визначає наслідки розірвання договору, виходячи з необхідності справедливого розподілу між сторонами витрат, понесених ними у зв'язку з виконанням цього договору.
Згідно зі статтею 453 ГК при зміні договору зобов'язання сторін зберігаються в зміненому вигляді, при розірванні договору зобов'язання сторін припиняються. У разі зміни або розірвання договору зобов'язання вважаються зміненими або припиненими з моменту укладення угоди сторін про зміну або про розірвання договору, якщо інше не випливає з угоди або характеру зміни договору, а у разі зміни або розірвання договору в судовому порядку - з моменту вступу в законну силу рішення суду про зміну або про розірвання договору.
Сторони не вправі вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов'язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено законом або угодою сторін. Якщо підставою для зміни або розірвання договору стало істотне порушення договору однією зі сторін, інша сторона має право вимагати відшкодування збитків, завданих зміною або розірванням договору.
Зміна договору оренди лісової ділянки може знадобитися, наприклад, у випадку, якщо його положення вступить в протиріччя з новим лісогосподарським регламентом (ст. 87 ЛК).
Стаття 619 ЦК встановлює випадки дострокового розірвання договору на вимогу орендодавця, а стаття 620 ЦК - на вимогу орендаря. У всіх зазначених у них випадках договір розривається тільки судом.
На вимогу орендодавця договір оренди може бути достроково розірваний судом у випадках, коли орендар:
- Користується майном (лісовим ділянкою) з істотним порушенням умов договору або призначення майна або з неодноразовими порушеннями;
- Істотно погіршує майно (лісова ділянка);
- Більше двох разів поспіль після закінчення встановленого договором терміну платежу не вносить орендну плату.
Договором оренди можуть бути встановлені й інші підстави дострокового розірвання договору на вимогу орендодавця. Орендодавець має право вимагати дострокового розірвання договору тільки після направлення орендарю письмового попередження про необхідність виконання ним зобов'язання в розумний термін.
На вимогу орендаря договір оренди може бути достроково розірваний судом у випадках, коли:
- Орендодавець не надає майно (лісова ділянка) у користування орендарю або створює перешкоди користування майном відповідно до умов договору або призначення майна;
- Передане орендарю майно (лісова ділянка) має перешкоджають користуванню ним недоліки, які не були обумовлені орендодавцем при укладенні договору, не були заздалегідь відомі орендарю і не повинні були бути виявлені орендарем під час огляду майна при укладанні договору;
- Орендодавець не виробляє є його обов'язком капітальний ремонт майна (якщо воно було на лісовій ділянці) у встановлені договором оренди терміни, а за відсутності їх у договорі в розумні терміни;
- Майно в силу обставин, за які орендар не відповідає, виявиться в стані, непридатному для використання (наприклад, у зв'язку з радіоактивним забрудненням).
Договором оренди можуть бути встановлені й інші підстави дострокового розірвання договору на вимогу орендаря.
Згідно зі статтею 618 ЦК, якщо інше не передбачено договором оренди, дострокове припинення договору оренди тягне припинення укладеного відповідно до нього договору суборенди. Суборендар в цьому випадку має право на укладення з ним договору оренди на майно (лісова ділянка), що знаходилося в його користуванні відповідно до договору суборенди, в межах строку, що залишився суборенди на умовах, що відповідають умовам припиненого договору оренди. Якщо договір оренди з підстав, передбачених ЦК, є нікчемним, нікчемними є і укладені відповідно з ним договори суборенди.
Вироблені орендарем віддільні поліпшення орендованого майна (наприклад, розбірні тимчасові споруди) є його власністю, якщо інше не передбачено договором оренди. У випадку, коли орендар зробив за рахунок власних коштів та за згодою орендодавця поліпшення орендованого майна, не віддільні без шкоди для майна (наприклад, лісовозна дорога), орендар має право після припинення договору на відшкодування вартості цих поліпшень, якщо інше не передбачено договором оренди. Вартість невіддільних поліпшень орендованого майна, зроблених орендарем без згоди орендодавця, відшкодуванню не підлягає, якщо інше не передбачено законом. Поліпшення орендованого майна, як віддільні, так і невіддільні, вироблені за рахунок амортизаційних відрахувань від цього майна, є власністю орендодавця (стаття 623 ЦК).
Підстави припинення договору оренди ділянки встановлено також статтею 46 ЗК. Вони аналогічні підставам припинення права постійного (безстрокового) користування ділянкою (ст. 9 ЛК).
Наведені положення законодавства не відносять до підстав припинення договору оренди лісової ділянки ні зміна виду його дозволеного використання (ст. 25 ЛК), ні виду діяльності орендаря, ні його перетворення на іншу організаційно-правову форму юридичної особи.
У всіх випадках, коли договір оренди полягав за результатами аукціону, він не може бути розірваний за ініціативою сторін (частина 2 статті 74 ЛК). Розірвання такого договору можливе лише в судовому порядку при істотному порушенні договору однією зі сторін (підпункт 1 пункту 2 статті 450 ГК). Якщо ж договір оренди лісової ділянки полягав у випадках, передбачених частиною 3 статті 74 ЛК, тобто без проведення аукціону, розірвання договору за угодою сторін ЛК не забороняє.
Таким чином, можна зробити висновок, що в основному порядок розірвання договору оренди лісової ділянки відповідає порядку, встановленому ЦК РФ з урахуванням особливостей, встановлених ЛК РФ.
Основні напрямки вдосконалення законодавства про договір оренди ділянки лісового фонду
Ліс - один з найважливіших природних ресурсів країни. У зв'язку з цим завданням російської держави поряд із задоволенням потреб населення в лісі, організацією роботи з відтворення, охорони, недопущення виснаження лісу та забезпеченням його екологічного благополуччя є створення нормативної бази ефективного використання лісів.
Концепцією розвитку лісового господарства Російської Федерації, схваленої розпорядженням Уряду РФ від 18 січня 2003 р. N 69-р, визначається, що основне значення має створення єдиного правового, економічного і організаційного механізму державного управління лісами.
На першому етапі (2003-2005 рр..) Відбувалося формування ефективної структури з управління лісовим фондом, що знаходяться у федеральній власності, здійснювалася розробка нових і вдосконалення діючих нормативних правових актів, що регулюють лісові відносини, забезпечувалися умови подальшого розвитку ринкових відносин в лісокористуванні.
На другому етапі (2006-2010 рр..) Передбачається здійснити планомірний розвиток лісового господарства на основі впровадження досягнень науки і техніки, широкого використання геоінформаційних систем і технологій для забезпечення інтенсивного комплексного використання лісових ресурсів при збереженні екологічної і генетичного потенціалу лісів Росії.
На сьогоднішній день єдиною підставою возмездного використання лісів в Російській Федерації є договір оренди ділянок лісового фонду.
Іншим поширеним, заснованим на принципі платності і широко використовуються на практиці, підставою лісокористування є лісокористування по лісорубного квитка, ордера і лісовому квитку, що видаються на підставі рішення федерального органу виконавчої влади в галузі лісового господарства або органу виконавчої влади суб'єкта Федерації.
Законодавцем розглядалося питання про можливість надання ділянок лісового фонду у власність приватним особам, наприклад шляхом надання орендарям права викупу орендованих лісових ділянок, що має знаходити відображення в договорі оренди. Прибутковість приватних лісів практично у всіх країнах Західної Європи, як правило, вище за державні. Цей економічний аргумент є головним козирем для прихильників приватної власності на ліси.
Проте ухвалення рішення про надання ділянок лісового фонду в приватну власність доленосно не тільки для лісопромислових організацій, але й для всіх громадян Росії. У суспільстві вже пройшла хвиля невдоволення з приводу передачі лісових угідь у власність, ще свіжа пам'ять про приватизацію державного майна початку і середини 90-х років, вигоду від якої отримали лише особи, так чи інакше наближені до адміністративного ресурсу [12].
Враховуючи зазначені обставини, розглянемо переваги надання лісів у користування за договором оренди в порівнянні з наданням їх у приватну власність, а також з лісокористуванням по лісорубного квитка, ордера і лісовому квитку.
У першу чергу зупинимося на причинах, за якими на сьогоднішній день запровадження приватної власності на ліси неприпустимо.
Ліси при їх інтенсивному використанні виснажуються. Передача частини лісового фонду в приватну власність може спричинити нестабільність і незворотні наслідки як для самих лісів з їх важливої екологічної функцією, так і для навколишнього середовища в цілому, а отже, і для здоров'я населення.
Ефект від введення приватної власності на ліси в Росії проявиться лише через кілька поколінь, оскільки він більшою мірою визначається не економічними, а етичними чинниками. Етику моральної поведінки приватних лесовладельцев не можна вважати нормами лісового права; вона вимагає певного історичного розвитку, природний перебіг якого був перерваний у Росії в 1917 р. [13]
При розробці лісової стратегії дуже важливо визначити оптимальне співвідношення між різними формами використання лісів. Наслідком введення приватної власності на ліси є зменшення можливостей з боку держави регулювати і контролювати лісокористування.
У контексті російських проблем, пов'язаних з передачею лісового фонду в приватну власність, цікавий досвід США і Канади за визначенням політики власності на ліси. Зокрема, законом США про федеральної політики і управління землями 1976 встановлено, що «державна політика США спрямована на збереження публічних (державних) земель у федеральній власності, за винятком випадків, коли їх передача в іншу власність відповідає національним інтересам» [14] .
Законодавство провінцій Канади також виходить з необхідності збереження права публічної (державної) власності на ліси, але висловлює таку політику більш жорстко. Відповідно до закону провінції Квебек «Про лісах» лісу Корони оголошені «національним надбанням», власністю всіх жителів Квебека, що перебувають у «публічному довірчому управлінні» державних органів провінції. Їх використання здійснюється і регулюється з метою досягнення максимально сприятливого з економічної та екологічної точок зору результату і тільки в публічних інтересах [15].
Багато лісопромисловці, заготовляють деревину на десятках тисяч гектарів, вважають, що їм вигідніше і дешевше оренда лісових ділянок, прибуток від вирубки яких досить передбачувана і моментально. Великі лісопромислові організації півночі і сходу країни, судячи з усього, в масі своїй не претендують на набуття у власність масивів тайги з землею для цілей виробництва та вивезення деревини [16].
Права користування ділянками лісового фонду згідно з чинним законодавством на принципах платності також можуть здійснюватися на підставі лісорубного квитка, ордера та лісового квитка, які видаються на підставі рішення федерального органу виконавчої влади в галузі лісового господарства або органу виконавчої влади суб'єкта Федерації. Варто відзначити, даний вид лісокористування широко застосовується на практиці.
Укладення договору оренди лісової ділянки на увазі більш складний юридичний склад у порівнянні з отриманням права лісокористування за лісорубного квитка, ордера і лісовому квитку. Цю обставину прибічники спрощеного порядку отримання права лісокористування як аргумент недоцільність збереження інституту оренди взагалі.
Питання про необхідність оренди піднімається і тоді, коли мова йде про окремо взятих видах лісокористування. Наприклад, М. Яшин дотримується позиції, що доцільно виключити з Лісового кодексу поняття оренди всіх лісів для ведення мисливського господарства, але відобразити і розкрити в ньому наступні положення:
- Мисливці, що у встановленому законодавством про тваринний світ порядку право на виробництво полювання на певній території, можуть перебувати в лісах на цій території без будь-яких додаткових дозволів і плати;
- Надання права довгострокового користування об'єктами тваринного світу, віднесеними до об'єктів полювання, здійснюється відповідно до чинного законодавства про тваринний світ;
- Охотопользователі, бажають підтримувати за рахунок біотехнічних заходів щільність тварин, що перевищує встановлену граничну, можуть звертатися до власників лісу про укладення взаємовигідних господарських договорів відповідно до цивільного законодавства;
- Користування лісовою продукцією, а також отримання ділянок земель лісового фонду для потреб мисливського господарства здійснюється охотопользователямі в порядку, встановленому для всіх інших лісокористувачів [17].
Право користування лісовими ділянками на підставі договору оренди є договірний порядок лісокористування.
Договірний порядок лісокористування дозволяє покладати на учасників лісових правовідносин взаємні права і обов'язки. Відповідно до ст. 307 Цивільного кодексу РФ зобов'язання виникають з договору, внаслідок заподіяння шкоди та з інших підстав, зазначених у Цивільному кодексі.
Укладення договору оренди ділянок лісового фонду створює можливість закріплення за орендодавцем обов'язки з проведення лісовідновлювальних заходів. Для приватника ж головне - прибуток! Турбота про відновлення лісів, їх охорони від пожеж та шкідників, проведення лісовпорядних заходів буде для нього непосильною ношею.
В даний час лісове законодавство покладає основний тягар з їх проведення на лісгоспи федерального органу виконавчої влади в галузі лісового господарства або здійснюють ведення лісового господарства організації органу виконавчої влади суб'єкта Федерації щодо підвищення продуктивності лісів. У зв'язку з цим надалі з метою врахування інтересів держави в чинне законодавство необхідно внести відповідні зміни, відповідно до яких допускається покладання на орендаря обов'язків по відновленню лісів та забезпечення їх безпеки.
Крім того, договір оренди дозволяє закріпити обсяги лісокористування та уникнути випадків суцільних рубок.
В умовах сучасної Росії інститут оренди необхідний і тоді, коли мова заходить про іноземних громадян і юридичних осіб. Наприклад, ст. 15 Земельного кодексу РФ передбачає, що іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи не можуть мати на праві власності земельними ділянками, що перебувають на прикордонних територіях, перелік яких встановлюється Президентом РФ відповідно до федеральним законодавством про Державну кордоні Російської Федерації, і на інших встановлених особливо охоронюваних територіях Російської Федерації. Закріплення аналогічних обмежень необхідно і в лісовому законодавстві.
Таким чином, підводячи підсумок, слід відзначити збереження інституту оренди лісових ділянок для лісового господарства Росії життєво важливо.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що в перспективі включення в договір оренди положення про право орендаря на викуп лісової ділянки не передбачається.
Представляється, що необхідна чітка регламентація в ЛК обов'язків орендарів лісових ділянок по відновленню та збереженню лісових ресурсів. Дані заходи повинні проводиться за рахунок орендаря крім орендної плати, і вони при терміні оренди 49 років дозволять відновити лісові ресурси. Дане положення має знайти відображення в ЛК РФ.
Висновок
У роботі були розглянуті аспекти правового режиму договору оренди лісової ділянки.
За договором оренди лісової ділянки зазначену ділянку передається громадянам, юридичним особам лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності в оренду.
У даному аспекті в роботі було розглянуто категорія «лісову ділянку».
Стаття 7 ЛК РФ дає поняття лісової ділянки. Лісова ділянка має такі необхідні ознаки:
- Це частина поверхні землі, в тому числі грунтовий шар, кордони якої описані і засвідчені у встановленому порядку;
- Він розташований на землях лісового фонду або на землях: оборони і безпеки, на яких розташовані ліси; поселень, на яких розташовані міські ліси; особливо охоронюваних природних територій, на яких розташовані ліси;
- Щодо нього проведено лісовпорядкування в порядку, встановленому Урядом РФ, та здійснено проектування (підготовка проектної документації про місцезнаходження, межі, площі та про інші кількісні та якісні характеристики лісової ділянки) за правилами ст. 69 Кодексу;
- Він пройшов державний кадастровий облік лісових ділянок за правилами ст. 92 Кодексу та відповідно до ФЗ від 02.01.2000 «Про державний земельний кадастр».
Тільки сукупність усіх названих ознак дозволяє розглядати відповідну частину поверхні землі як юридичну категорію лісового законодавства - лісова ділянка.
Договір оренди лісової ділянки укладається між орендарем та органом державної влади або органом місцевого самоврядування, що реалізує повноваження у сфері управління лісовими ресурсами.
Правова природа договору оренди лісової ділянки полягає в тому, що пріоритет у регулюванні правового режиму даного договору в частині об'єктного і суб'єктного складу, в частині істотних умов договору, регламентації порядку його укладення віддається лісового та земельного законодавства. Дана регламентація носить публічно-правовий характер.
Питання ж загального характеру, що стосуються регламентації орендних відносин між його суб'єктами відноситься до сфери регулювання цивільного права.
Договір оренди лісової ділянки містить досить велику кількість істотних умов, обов'язкових для включення до нього.
Тому приблизний зміст договору оренди лісової ділянки встановлено Урядом РФ.
Договір укладається в письмовій формі шляхом складання одного документа, що підписується орендодавцем та орендарем.
Договір підлягає державній реєстрації відповідно до Федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним».
У роботі були розглянуті основні аспекти цивільно-договірних спорів щодо договору оренди лісової ділянки.
Подібні суперечки щодо договору оренди лісової ділянки можуть стосуватися як публічно-правової сфери, коли оскаржуються нормативні акти, що регламентують порядок укладення та виконання договору оренди лісової ділянки, так і безпосередньо приватно-правових аспектів договору оренди.
У роботі були також розглянуті перспективи правового регулювання договору оренди.
Так останнім часом перед прийняттям нового Лісового кодексу об'єктом запеклих суперечок було можливе дозвіл на придбання у власність лісів, зокрема орендарями шляхом викупу орендованих лісових ділянок. Однак, це положення не знайшло законодавчого відображення, що має певні плюси і мінуси. Зокрема головним мінусом є те, що орендаря, особливо орендує ділянку для порубки дерев хвилює одержання прибутку, але ніяк не збереження і відтворення лісових ресурсів. У цьому випадку представляється доцільним покладання на орендарів, які орендують лісові ділянки з метою видобутку деревини, обов'язків по відновленню лісових ресурсів. Дане положення і порядок його реалізації має включатися до договору оренди. І воно повинно бути закріплено у Лісовому кодексі.
Дані зміни дозволять в достатній мірі захистити конституційні права громадян на сприятливе навколишнє середовище.
Список використовуваної літератури:
Нормативні акти:
1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / «Російська газета» від 25 грудня 1993
2. Цивільний кодекс Російської Федерації частина перша від 30 листопада 1994 р. N 51-ФЗ, частина друга від 26 січня 1996 р. N 14-ФЗ, частина третя від 26 листопада 2001 р. N 146-ФЗ і частина четверта від 18 грудня 2006 р . N 230-ФЗ (зі змінами від 26 січня, 20 лютого, 12 серпня 1996 р., 24 жовтня 1997, 8 липня, 17 грудня 1999 р., 16 квітня, 15 травня, 26 листопада 2001 р., 21 березня , 14, 26 листопада 2002 р., 10 січня, 26 березня, 11 листопада, 23 грудня 2003, 29 червня, 29 липня, 2, 29, 30 грудня 2004 р., 21 березня, 9 травня, 2, 18, 21 липня 2005, 3, 10 січня, 2 лютого, 3, 30 червня, 27 липня, 3 листопада, 4, 18, 29, 30 грудня 2006 р., 26 січня, 5 лютого, 20 квітня, 26 червня 1919 , 24 липня, 2, 25 жовтня, 4, 29 листопада, 1, 6 грудня 2007 р.) / / «Російська газета» від 8 грудня 1994 р., «Російська газета» від 6, 7, 8 лютого 1996 р., «Російська газета» від 28 листопада 2001 р., «Російська газета» від 22 грудня 2006
3. Лісовий кодекс Російської Федерації від 4 грудня 2006 р. N 200-ФЗ / / «Російська газета» від 8 грудня 2006
4. Лісовий кодекс Російської Федерації від 29 січня 1997 р. N 22-ФЗ (зі змінами від 30 грудня 2001, 25 липня, 24 грудня 2002 р., 10, 23 грудня 2003, 22 серпня, 21, 29 грудня 2004 р ., 9 травня, 21 липня, 31 грудня 2005 р., 27 липня, 4 грудня 2006 р., 24 липня 2007 р.) / / «Російська газета» від 4 лютого 1997
5. Земельний кодекс Російської Федерації від 25 жовтня 2001 р. N 136-ФЗ (зі змінами від 30 червня 2003 р., 29 червня, 3 жовтня, 21, 29 грудня 2004 р., 7 березня 1921, 22 липня, 31 грудня 2005 р ., 17 квітня, 3, 30 червня, 27 липня, 16 жовтня, 4, 18, 29 грудня 2006 р., 28 лютого, 10 травня, 19 червня, 24 липня, 30 жовтня, 8 листопада 2007 р.) / / « Російська газета »від 30 жовтня 2001
6. Федеральний закон від 4 грудня 2006 р. N 201-ФЗ «Про введення в дію Лісового кодексу Російської Федерації» (зі змінами від 24 липня 2007 р.) / / «Російська газета» від 8 грудня 2006
7. Федеральний закон від 26 січня 1996 р. N 15-ФЗ «Про введення в дію частини другої Цивільного кодексу Російської Федерації» (зі змінами від 26 листопада 2001 р.) / / «Російська газета» від 6 лютого 1996
8. Федеральний закон від 21 грудня 2004 р. N 172-ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу» (зі змінами від 21 липня 2005 р., 17 квітня, 3 червня, 4, 18 грудня 2006 р., 10 травня, 30 жовтня, 8 листопада 2007 р.) / / «Російська газета» від 30 грудня 2004
9. Федеральний закон від 23 листопада 1995 р. N 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» (зі змінами від 15 квітня 1998 р., 22 серпня 1921, 29 грудня 2004 р., 31 грудня 2005 р., 4, 18 грудня 2006 р .) / / «Російська газета» від 30 листопада 1995
10. Федеральний закон від 2 січня 2000 р. N 28-ФЗ «Про державний земельний кадастр» (зі змінами від 22 серпня 2004 р., 30 червня, 4 грудня 2006 р.) / / «Російська газета» від 10 січня 2000
11. Постанова Уряду РФ від 28 травня 2007 р. N 324 «Про договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності» (із змінами від 17 листопада 2007 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 4 червня 2007 р. N 23 ст . 2793
12. Розпорядження Уряду РФ від 18 січня 2003 р. N 69-р (із змінами від 28 вересня 2007 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 27 січня 2003 р. N 4 ст. 364
13. Наказ МПР РФ від 4 жовтня 2007 р. N 258 «Про затвердження Порядку приведення договорів оренди ділянок лісового фонду та договорів безоплатного користування ділянками лісового фонду у відповідність із Лісовим кодексом Російської Федерації» / / «Російська газета» від 21 листопада 2007
Спеціальна література:
1. Аліхаджієва А.С. Лісове законодавство Російської Федерації: проблеми і перспективи / / Конституційні читання. Міжвузівський збірник наукових праць. - К.: Вид-во Поволж. акад. держ. служби, 2005, Вип. 6. - С. 154-157
2. Боголюбов С. Новий Лісовий кодекс Російської Федерації / / Господарство право. - М., 2007, № 4. - С. 24-33
3. Боголюбов С.О., Шуплецова Ю.І. Концепція розвитку лісового законодавства. М., 2004.
4. Боголюбов С.О. Удосконалення лісового законодавства Росії / / Законодавство і економіка. 2004. N 5. С. 82-91.
5. ГАЛАЗ О.В. Лісове законодавство: проблема адаптації до сучасних умов / / Євразійське простору: досвід створення екологічного законодавства. Збірник наукових статей: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції, 7-8 жовтня 2004, м. Іркутськ. - Іркутськ: Изд-во Іркут. ун-ту, 2004. - С. 56-64
6. Дерновий В.Б. Актуальні питання проекту федерального закону «Лісовий кодекс РФ» / / Відомості Верховної Ради. - М.: Юрид. світ, 2005, № 6. - С. 4-9
7. Козлова С. Новий Лісовий кодекс / / Корпоративний юрист. - М.: Волтерс Клувер, 2007, № 2. - С. 20-22
8. Козодубов А.А. Новий Лісовий кодекс Російської Федерації в системі екологічного законодавства / / Право: історія, теорія, практика. Збірник статей і матеріалів. - Брянськ, 2007, Вип. 11. - С. 94-99
9. Колганова Л.М. А чи потрібен нам новий Лісовий кодекс? / / До пізнання права. Збірник студентських наукових робіт. - Брянськ: РІО БДУ, 2006, Вип. 1. - С. 157-159
10. Коментарі до Лісового кодексу РФ, О. І. Крассом, Норма,, 2007, 416 стор
11. Краснова І.О. Відносини власності на ліси: чому вчить зарубіжний досвід / / Законодавство і економіка. 2005. N 3. С. 70-74.
Завдання № 2
Завдання 2. Завдання по темі.
Громадянин Урбанов, проживає в місті Зеленоград де, отримав у спадщину земельну ділянку з будинком і надвірними будівлями, що знаходиться в селі Кульпін Дмитрівського району Московської області. У 1997 р. Урбанов продав належну йому міську квартиру і переїхав в сільську місцевість на постійне місце проживання.
У наступному році Урбанов уклав з місцевим лісовим господарством договір оренди ділянки лісового фонду, що примикав до його землі, строком на двадцять років. За умовами договору орендар набув право вести на ділянці заготівлю деревини, займатися сіно косіння, збирати мох, лісову підстилку і опале листя. Урбанов звів вздовж кордону лісової ділянки міцний паркан.
Через деякий час жителі Кульпін звернулися до Урбанова з вимогою зробити в загороді проходи для безперешкодного збору ягід, грибів і горіхів на орендованій землі. Лісокористувачі відмовився виконати вимогу селян, пославшись на те, що при зборі згаданих лісових ресурсів вони витопчуть необхідний йому в господарстві мох, а також на те, що гриби та ягоди, які виросли на ділянці, належать тільки йому.
У свою чергу представник місцевої адміністрації Медянську попросив Урбанова надати йому за плату право розмістити на галявині, що знаходиться у віддаленій частині орендованого лісу, кілька вуликів, оскільки саме це місце за біологічними параметрами оптимально підходить для бджільництва. Лісокористувачі погодився з цією пропозицією, і сторони уклали відповідний договір строком на п'ять років. Лісове господарство звернулося з позовом до суду про при знанні цієї угоди недійсною.
Відповідь:
Позовна вимога лісового господарства підлягає скасуванню тому згідно п.6 ст.22 ЛК РФ орендар земельної ділянки, має право передати орендовану земельну ділянку в суборенду в межах терміну договору оренди земельної ділянки без згоди власника земельної ділянки за умови його повідомлення, якщо договором оренди земельної ділянки не передбачено інше. Таким чином, угода є дійсною.
Так само у відповідності ст. 23 «право обмеженого користування чужою земельною ділянкою (сервітут)» ЛК РФ орендар зобов'язаний забезпечити безперешкодний прохід на територію земельної ділянки з метою пп.1-9 п.3 ст.23 ЛК РФ.
У роботі були також розглянуті перспективи правового регулювання договору оренди.
Так останнім часом перед прийняттям нового Лісового кодексу об'єктом запеклих суперечок було можливе дозвіл на придбання у власність лісів, зокрема орендарями шляхом викупу орендованих лісових ділянок. Однак, це положення не знайшло законодавчого відображення, що має певні плюси і мінуси. Зокрема головним мінусом є те, що орендаря, особливо орендує ділянку для порубки дерев хвилює одержання прибутку, але ніяк не збереження і відтворення лісових ресурсів. У цьому випадку представляється доцільним покладання на орендарів, які орендують лісові ділянки з метою видобутку деревини, обов'язків по відновленню лісових ресурсів. Дане положення і порядок його реалізації має включатися до договору оренди. І воно повинно бути закріплено у Лісовому кодексі.
Дані зміни дозволять в достатній мірі захистити конституційні права громадян на сприятливе навколишнє середовище.
Список використовуваної літератури:
Нормативні акти:
1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / «Російська газета» від 25 грудня 1993
2. Цивільний кодекс Російської Федерації частина перша від 30 листопада 1994 р. N 51-ФЗ, частина друга від 26 січня 1996 р. N 14-ФЗ, частина третя від 26 листопада 2001 р. N 146-ФЗ і частина четверта від 18 грудня 2006 р . N 230-ФЗ (зі змінами від 26 січня, 20 лютого, 12 серпня 1996 р., 24 жовтня 1997, 8 липня, 17 грудня 1999 р., 16 квітня, 15 травня, 26 листопада 2001 р., 21 березня , 14, 26 листопада 2002 р., 10 січня, 26 березня, 11 листопада, 23 грудня 2003, 29 червня, 29 липня, 2, 29, 30 грудня 2004 р., 21 березня, 9 травня, 2, 18, 21 липня 2005, 3, 10 січня, 2 лютого, 3, 30 червня, 27 липня, 3 листопада, 4, 18, 29, 30 грудня 2006 р., 26 січня, 5 лютого, 20 квітня, 26 червня 1919 , 24 липня, 2, 25 жовтня, 4, 29 листопада, 1, 6 грудня 2007 р.) / / «Російська газета» від 8 грудня 1994 р., «Російська газета» від 6, 7, 8 лютого 1996 р., «Російська газета» від 28 листопада 2001 р., «Російська газета» від 22 грудня 2006
3. Лісовий кодекс Російської Федерації від 4 грудня 2006 р. N 200-ФЗ / / «Російська газета» від 8 грудня 2006
4. Лісовий кодекс Російської Федерації від 29 січня 1997 р. N 22-ФЗ (зі змінами від 30 грудня 2001, 25 липня, 24 грудня 2002 р., 10, 23 грудня 2003, 22 серпня, 21, 29 грудня 2004 р ., 9 травня, 21 липня, 31 грудня 2005 р., 27 липня, 4 грудня 2006 р., 24 липня 2007 р.) / / «Російська газета» від 4 лютого 1997
5. Земельний кодекс Російської Федерації від 25 жовтня 2001 р. N 136-ФЗ (зі змінами від 30 червня 2003 р., 29 червня, 3 жовтня, 21, 29 грудня 2004 р., 7 березня 1921, 22 липня, 31 грудня 2005 р ., 17 квітня, 3, 30 червня, 27 липня, 16 жовтня, 4, 18, 29 грудня 2006 р., 28 лютого, 10 травня, 19 червня, 24 липня, 30 жовтня, 8 листопада 2007 р.) / / « Російська газета »від 30 жовтня 2001
6. Федеральний закон від 4 грудня 2006 р. N 201-ФЗ «Про введення в дію Лісового кодексу Російської Федерації» (зі змінами від 24 липня 2007 р.) / / «Російська газета» від 8 грудня 2006
7. Федеральний закон від 26 січня 1996 р. N 15-ФЗ «Про введення в дію частини другої Цивільного кодексу Російської Федерації» (зі змінами від 26 листопада 2001 р.) / / «Російська газета» від 6 лютого 1996
8. Федеральний закон від 21 грудня 2004 р. N 172-ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу» (зі змінами від 21 липня 2005 р., 17 квітня, 3 червня, 4, 18 грудня 2006 р., 10 травня, 30 жовтня, 8 листопада 2007 р.) / / «Російська газета» від 30 грудня 2004
9. Федеральний закон від 23 листопада 1995 р. N 174-ФЗ «Про екологічну експертизу» (зі змінами від 15 квітня 1998 р., 22 серпня 1921, 29 грудня 2004 р., 31 грудня 2005 р., 4, 18 грудня 2006 р .) / / «Російська газета» від 30 листопада 1995
10. Федеральний закон від 2 січня 2000 р. N 28-ФЗ «Про державний земельний кадастр» (зі змінами від 22 серпня 2004 р., 30 червня, 4 грудня 2006 р.) / / «Російська газета» від 10 січня 2000
11. Постанова Уряду РФ від 28 травня 2007 р. N 324 «Про договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності» (із змінами від 17 листопада 2007 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 4 червня 2007 р. N 23 ст . 2793
12. Розпорядження Уряду РФ від 18 січня 2003 р. N 69-р (із змінами від 28 вересня 2007 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 27 січня 2003 р. N 4 ст. 364
13. Наказ МПР РФ від 4 жовтня 2007 р. N 258 «Про затвердження Порядку приведення договорів оренди ділянок лісового фонду та договорів безоплатного користування ділянками лісового фонду у відповідність із Лісовим кодексом Російської Федерації» / / «Російська газета» від 21 листопада 2007
Спеціальна література:
1. Аліхаджієва А.С. Лісове законодавство Російської Федерації: проблеми і перспективи / / Конституційні читання. Міжвузівський збірник наукових праць. - К.: Вид-во Поволж. акад. держ. служби, 2005, Вип. 6. - С. 154-157
2. Боголюбов С. Новий Лісовий кодекс Російської Федерації / / Господарство право. - М., 2007, № 4. - С. 24-33
3. Боголюбов С.О., Шуплецова Ю.І. Концепція розвитку лісового законодавства. М., 2004.
4. Боголюбов С.О. Удосконалення лісового законодавства Росії / / Законодавство і економіка. 2004. N 5. С. 82-91.
5. ГАЛАЗ О.В. Лісове законодавство: проблема адаптації до сучасних умов / / Євразійське простору: досвід створення екологічного законодавства. Збірник наукових статей: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції, 7-8 жовтня 2004, м. Іркутськ. - Іркутськ: Изд-во Іркут. ун-ту, 2004. - С. 56-64
6. Дерновий В.Б. Актуальні питання проекту федерального закону «Лісовий кодекс РФ» / / Відомості Верховної Ради. - М.: Юрид. світ, 2005, № 6. - С. 4-9
7. Козлова С. Новий Лісовий кодекс / / Корпоративний юрист. - М.: Волтерс Клувер, 2007, № 2. - С. 20-22
8. Козодубов А.А. Новий Лісовий кодекс Російської Федерації в системі екологічного законодавства / / Право: історія, теорія, практика. Збірник статей і матеріалів. - Брянськ, 2007, Вип. 11. - С. 94-99
9. Колганова Л.М. А чи потрібен нам новий Лісовий кодекс? / / До пізнання права. Збірник студентських наукових робіт. - Брянськ: РІО БДУ, 2006, Вип. 1. - С. 157-159
10. Коментарі до Лісового кодексу РФ, О. І. Крассом, Норма,, 2007, 416 стор
11. Краснова І.О. Відносини власності на ліси: чому вчить зарубіжний досвід / / Законодавство і економіка. 2005. N 3. С. 70-74.
Завдання № 2
Завдання 2. Завдання по темі.
Громадянин Урбанов, проживає в місті Зеленоград де, отримав у спадщину земельну ділянку з будинком і надвірними будівлями, що знаходиться в селі Кульпін Дмитрівського району Московської області. У 1997 р. Урбанов продав належну йому міську квартиру і переїхав в сільську місцевість на постійне місце проживання.
У наступному році Урбанов уклав з місцевим лісовим господарством договір оренди ділянки лісового фонду, що примикав до його землі, строком на двадцять років. За умовами договору орендар набув право вести на ділянці заготівлю деревини, займатися сіно косіння, збирати мох, лісову підстилку і опале листя. Урбанов звів вздовж кордону лісової ділянки міцний паркан.
Через деякий час жителі Кульпін звернулися до Урбанова з вимогою зробити в загороді проходи для безперешкодного збору ягід, грибів і горіхів на орендованій землі. Лісокористувачі відмовився виконати вимогу селян, пославшись на те, що при зборі згаданих лісових ресурсів вони витопчуть необхідний йому в господарстві мох, а також на те, що гриби та ягоди, які виросли на ділянці, належать тільки йому.
У свою чергу представник місцевої адміністрації Медянську попросив Урбанова надати йому за плату право розмістити на галявині, що знаходиться у віддаленій частині орендованого лісу, кілька вуликів, оскільки саме це місце за біологічними параметрами оптимально підходить для бджільництва. Лісокористувачі погодився з цією пропозицією, і сторони уклали відповідний договір строком на п'ять років. Лісове господарство звернулося з позовом до суду про при знанні цієї угоди недійсною.
Відповідь:
Позовна вимога лісового господарства підлягає скасуванню тому згідно п.6 ст.22 ЛК РФ орендар земельної ділянки, має право передати орендовану земельну ділянку в суборенду в межах терміну договору оренди земельної ділянки без згоди власника земельної ділянки за умови його повідомлення, якщо договором оренди земельної ділянки не передбачено інше. Таким чином, угода є дійсною.
Так само у відповідності ст. 23 «право обмеженого користування чужою земельною ділянкою (сервітут)» ЛК РФ орендар зобов'язаний забезпечити безперешкодний прохід на територію земельної ділянки з метою пп.1-9 п.3 ст.23 ЛК РФ.
[1] Боголюбов С. Новий Лісовий кодекс Російської Федерації / / Господарство право. - М., 2007, № 4. - С. 24-33
[2] Коментар до Лісового кодексу Російської Федерації. Під ред. Тихомирова М.Ю. «Видавництво Тихомирова М.Ю." 2007. С. 84.
[3] Постанова Уряду РФ від 28 травня 2007 р. N 324 «Про договір оренди лісової ділянки, що перебуває у державній або муніципальній власності» (із змінами від 17 листопада 2007 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 4 червня 2007 N 23 ст. 2793
[4] Тихомиров М.Ю. Новий Лісовий кодекс / / Закони Росії: досвід, аналіз, практика. Щомісячний правовий журнал. - М.: Изд. Дім «Буквовед», 2007, № 3. - С. 100-107
[5] Федеральний закон від 21 липня 1997 р. N 122-ФЗ «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» (зі змінами від 5 березня, 12 квітня 2001 р., 11 квітня 2002, 9 червня 2003 р., 11 травня, 29 червня, 22 серпня, 2 листопада, 29, 30 грудня 2004 р., 5, 31 грудня 2005 р., 17 квітня, 3, 30 червня, 18 липня, 4, 18 грудня 2006 р., 24 липня, 2, 18 жовтня, 8, 23 листопада 2007 р.) / / «Російська газета» від 30 липня 1997
[6] Аліхаджієва А.С. Лісове законодавство Російської Федерації: проблеми і перспективи / / Конституційні читання. Міжвузівський збірник наукових праць. - К.: Вид-во Поволж. акад. держ. служби, 2005, Вип. 6. - С. 154-157
[7] Інформаційне лист Президії Вищої Арбітражного Суду РФ від 11 січня 2002 р. N 66 «Огляд практики вирішення спорів, пов'язаних з орендою» / / «Вісник Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації», 2002 р., N 3
[8] Розпорядження Уряду РФ від 18 січня 2003 р. N 69-р (із змінами від 28 вересня 2007 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 27 січня 2003 р. N 4 ст. 364
[9] Федеральний закон від 25 лютого 1999 р. N 39-ФЗ «Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень» (зі змінами від 2 січня 2000 р., 22 серпня 2004, 2 лютого, 18 грудня 2006, 24 липня 2007 р.) / / «Російська газета» від 4 березня 1999
[10] Федеральний закон від 9 липня 1999 р. N 160-ФЗ «Про іноземні інвестиції в Російській Федерації» (зі змінами від 21 березня, 25 липня 2002 р., 8 грудня 2003, 22 липня 2005 р., 3 червня 2006, 26 червня 2007 р.) / / «Російська газета» від 14 липня 1999
[11] ГАЛАЗ О.В. Лісове законодавство: проблема адаптації до сучасних умов / / Євразійське простору: досвід створення екологічного законодавства. Збірник наукових статей: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції, 7-8 жовтня 2004, м. Іркутськ. - Іркутськ: Изд-во Іркут. ун-ту, 2004. - С. 56-64
[12] Кожухов М.І. Оцінка інвестиційної привабливості підприємств лісового сектору. М.: МГУЛ. 2006. С. 57.
[13] Боголюбов С.А., Шуплецова Ю.І. Концепція розвитку лісового законодавства. М., 2004. С. 23-24.
[14] Краснова І.О. Відносини власності на ліси: чому вчить зарубіжний досвід / / Законодавство і економіка. 2005. N 3. С. 70-74.
[15] Краснова І.О. Відносини власності на ліси: чому вчить зарубіжний досвід / / Законодавство і економіка. 2005. N 3. С. 70-74.
[16] Боголюбов С.А. Удосконалення лісового законодавства Росії / / Законодавство і економіка. 2004. N 5. С. 82-91.
[17] Яшин М. Екологічні проблеми в мисливському господарстві / / Російська мисливська газета. 2004. 25 лютого.