Поняття законності правопорядку та дисципліни Їх співвідношення

Таке звуження кола суб'єктів законності, в умовах адміністративно-командної системи сприяло появі «мертвих зон», не підвладних законом. І хоча при цьому проголошувалися ідеї «загальності законності», фактично поза сферою її дії постійно залишалася верхівка партійного і державного апарату, а нерідко і ряду державних органів. У період культу особи Сталіна це призвело, зокрема до масового сваволі і беззаконню, а під час застою і в постперебудовний період - до розвитку корупції, формування системи кланів, безкарно здійснюють злочинну діяльність. Подібні явища мають місце і в даний час.
Таким чином, звуження кола суб'єктів законності руйнує ідею її загальності, загальнообов'язковості правових приписів, рівності усіх перед законом, що на ділі призводить до розмивання режиму законності.
Нормативна сторона законності визначається характером і змістом правових норм, дотримання і виконання яких утворює це поняття. Більшість авторів пов'язують законність з необхідністю дотримання всіх правових норм. Проте є думка, що сенс законності полягає у виконанні лише норм, сформульованих в законах. Прийняття цієї позиції означало б виключення зі сфери законності обов'язковості дотримання підзаконних нормативних актів, що, в кінцевому рахунку, неминуче призведе до послаблення режиму законності в країні.
Висловлювалася й думка про те, що в поняття законності входять самі норми права, саме законодавство. Законність дійсно найтіснішим чином пов'язана з правом, законодавством, не може без них існувати: люди дотримуються, виконують не абстрактні гасла, а конкретні правові приписи. Зміст законодавства, таким чином, визначає зміст законності, її нормативну сторону. Однак самі правові норму є передумовою, а не елементом законності. В іншому разі зміцнення законності можна було б досягти тільки за рахунок вдосконалення законодавства. Необхідно і існування самостійного наукового поняття, відмінного від законодавства, яке в той же час відображало б механізм переходу від правової можливості до правової дійсності.
Як вже було сказано раніше, в навчальній і монографічній літературі немає єдності думок у трактуванні цієї правової категорії. Наприклад, В.В. Борисов дає наступне визначення: «Законність - демократичний принцип Радянської влади. Він проявляється в тому, що до всіх органів держави, установам, підприємствам, громадським організаціям, посадовим особам та громадянам пред'явлено вимогу найсуворішого виконання радянських законів; проголошені права і свободи громадян, їх організацій, їх законні інтереси гарантуються, і забезпечується виконання покладених на них обов'язків , реалізація відповідальності; точне і неухильне виконання нормативних актів та актів реалізації права забезпечується державою та громадськими заходами »¹.
В інших джерелах інтерпретовано подібне, по суті, визначення законності як принципу. Якщо так, то законність як принцип являє собою сукупність ідей і поглядів, за допомогою яких у всіх учасників правових відносин формується внутрішня потреба у скоєнні правомірних вчинків. У характеристиках законності як методу державного керівництва суспільством, як режиму, стану і т.д. фактично мова йде про суворе і неухильне дотримання всіма суб'єктами правовідносин чинного законодавства, юридичних норм. Разом з тим в останні роки вітчизняної теорії цивільного права робляться спроби но-новому сформулювати визначення законності. Так, Н.В. Вітрук пише: «Законність означає ідею, вимога і систему (режим) реального вираження права в законах держави, в самому законотворчості, у підзаконному нормотворчості» ¹, В.М. Кудрявцев: «Законність - певний режим життя, що складається в організації суспільних відносин за допомогою видання і неухильного здійснення законів та інших правових актів» ².
Наведені судження про поняття законності є наслідком дослідження окремих аспектів даної проблеми із застосуванням конкретних методів пізнання, що сприяло формуванню такого різноманіття визначень законності. У своїй сукупності всі ці аспекти утворюють методологічну основу наукової розробки законності як складного політико-правового явища.
Сама по собі ідея системного підходу до законності не нова. Однак у загальнотеоретичному плані незайве з'ясувати, що слід розуміти під словом «аспект». У юридичній літературі термін «аспект» має різне значення - властивість, фактор, якість, сторона. Ми будемо вважати, що аспект - це спосіб відображення істотних особливостей соціально-економічних процесів за допомогою категорії «законність».
У цьому зв'язку можна виділити два типи аспектів.
1. Внутрішні відображають функціональну роль законності в системі правових явищ, що використовуються для характеристики правової дійсності. До їх числа відносяться визначення законності як принципу, як методу державного керівництва, як режиму, як стану.
2. Зовнішні визначають місце і роль законності в системі цінностей, які використовуються для пізнання і пояснення навколишньої дійсності.
На наш погляд, до зовнішніх аспектів, що визначає сутність і зміст даного поняття, можна віднести наступні: соціально-економічний, політико-ідеологічний, духовний, логіко-семантичний і юридичний.
Соціально-економічний аспект визначає об'єктивну природу законності, формує умови і передумови її становлення та розвитку як самостійного явища політико-правової дійсності, виключає можливість суб'єктивно-ідеалістичного тлумачення ідеї та принципів законності. Він ніби матеріалізує ідею законності на практиці.
Дослідження політико-ідеологічного аспекту має принципове значення для розуміння законності як закономірності суспільного розвитку. Він обумовлює світоглядну основу теорії законності. Як приклад можна навести діаметрально протилежну оцінку, дану різними вченими-юристами, подіям серпня - вересня 1991 р. і жовтня 1993
Тому з точки зору політико-ідеологічного аспекту в зміст поняття «законність» вводиться її системоутворюючий принцип - неприпустимість протиставлення законності і доцільності. З урахуванням даного підходу законність виступає не тільки як критерій оцінки політико-правових діянь у плані їх відповідності або невідповідності цілям і завданням розвитку суспільства, але і як специфічна закономірність виконує функцію їх упорядкування.
Виходячи з цієї посилки, можна дати таке визначення. Законність - обумовлена ​​закономірностями суспільного розвитку політико-правова форма, що забезпечує процес руху суспільства до стану правомірності шляхом розв'язання суперечностей між політико-економічною доцільністю і цінностями права, вираженими в чинному законодавстві.
Духовні підвалини народу завжди мали неминуще значення. Не є винятком і сучасний стан правової думки. У цьому плані законність - одна з універсальних категорій теорії держави і права, яка здатна акумулювати в своєму змісті соціально-економічні, політико-ідеологічні, моральні та власне юридичні цінності за допомогою реалізації ідеї справедливості.
Однією з умов втілення в життя ідеї справедливості, укладеної у змісті законності, виступає категорія боргу як наслідок прояву певного рівня правової свідомості, вираженого в чинному законодавстві у вигляді юридичного обов'язку, що сприяє формуванню системи вимог, що висуваються суспільством до поведінки своїх громадян в інтересах їх же власного благополуччя.
Таким чином, з моральної точки зору законність - юридична форма вираження ідеї справедливості шляхом формування у індивіда потреби строгого проходження приписами права.
Метою будь-якого дослідження у правознавстві є визначення юридичної природи досліджуваного феномена. Для успішного вирішення поставленого завдання, як нам представляється, необхідно перш за усвідомити логіко-семантичне значення слова «законність». Воно полягає в тому, що іменники подібної групи похідні від порівняльного прикметника «законний» і вказують на процес руху до мети. Тому історія становлення та реалізації ідеї законності на практиці виражається наступною формулою: по справедливості - за законом - законність.
З урахуванням викладеного можна дати коротку характеристику власне юридичного змісту проблеми законності, яка, як правило, починається з аналізу правових передумов і умов зародження і розвитку даного політико-правового явища. До них можна віднести наступні:
1. Наявність державотворчих органів, що виконують правотворчу й правоохоронну функцію.
2. Діюча система правових приписів, що відображають закономірності розвитку суспільства, спрямована на впорядкування суспільних відносин та забезпечення відповідного стану правопорядку.
3. Досягнення суспільством певного рівня правової культури і правосвідомості, що дозволяє ставити завдання щодо формування ідеї законності та втілення її в життя.
Головне в будь-якої теоретичної конструкції - визначення сутності досліджуваного явища. У нашому випадку ми виходимо з передумови, що сутністю законності є вимога суворого та неухильного дотримання та виконання чинного законодавства всіма учасниками правових відносин.
Але тут виникає проблема: як тлумачити і здійснювати дану правову установку.
На наш погляд, її не можна розуміти буквально, тому що це призведе до ототожнення понять законності і реалізації права. У даному випадку зазначене вище системообразующее вимога виражає рух до мети - досягнення законослухняності з боку всіх суб'єктів суспільних відносин. Тому законність характеризує не стан чи конкретний результат, а живий процес, наприклад формування правової держави і громадянського суспільства.
Таке розуміння сутності законності дозволяє говорити про її зміст як системному утворенні, що має складну елементарну структуру, за допомогою якої в понятті законності узагальнюються предмети - носії ознак описуваного явища. У своїй єдності вони утворюють обсяг категорії «законність», а її аналіз дозволяє виявити ознаки законності.
До елементів змісту категорії «законність» відносяться:
1. Сукупність ідей, поглядів і принципів. Вони складають теоретико-методологічний зміст, світоглядну основу теорії законності, за допомогою яких здійснюється об'єднання сенсу і призначення даної категорії в системі правових явищ.
2. Системообразующее вимога суворого та неухильного дотримання та виконання чинного законодавства, що виражає цілі й потреби державного та суспільного розвитку.
3. Мета - формування правової держави і рух до стану правомірності. Вона досягається в процесі реалізації вимоги точного дотримання чинного законодавства.
4. Нормативна основа законності - право, без якого вона неможлива.
5. Мотиваційна діяльність людини в межах концепції законності. Цей елемент є сполучною ланкою у всьому теоретичної конструкції. Саме за допомогою цілеспрямованого поведінки суб'єктів суспільних відносин відбувається матеріалізація ідей законності.
6. Засоби, способи, прийоми втілення в життя ідей та принципів законності.
На основі всіх цих елементів можна сформулювати істотні ознаки законності:
а) Причинно-наслідковий обумовленість законності політико-правовими процесами, що відбуваються в суспільстві і державі.
б) Загальність і загальобов'язковість вимог законності, виражають цілі розвитку держави та шляхи їх досягнення.
в) Високий ступінь абстракції, яка пояснюється збірним змістом категорії «законність».
г) Об'єктивний характер законності.
д) Ефективне припинення будь-яких правопорушень і забезпечення невідворотності покарання за протиправні діяння.
е) Здійснення державних функцій з охорони законності у відповідності до приписів чинного законодавства.
Виходячи з цього, законність можна визначити як політико-правове явище, що характеризує процес вдосконалення державно-правової форми організації суспільства шляхом суворого та неухильного дотримання та виконання діючого законодавства з метою формування стану правомірності в системі соціальних відносин.

2. ПРАВОПОРЯДОК.
2.1 ПОНЯТТЯ І ПРИНЦИПИ ПРАВОПОРЯДКУ.
З конструкцією законності органічно пов'язане і теоретичне розуміння правового порядку. Під порядком зазвичай розуміється правильне, налагоджене стан чого-небудь, існуюче пристрій, певний ступінь організованості будь-якої матерії. Термін «правовий порядок» (або «правопорядок») застосовується для характеристики стану організованості, впорядкованості суспільних відносин, які виникають у результаті їх регламентації правовими нормами та реалізації даних норм. Правопорядок у суспільстві досягається тоді, коли діяльність усіх суб'єктів права є правомірною, коли належним чином здійснюються суб'єктивні права і виконуються юридичні обов'язки, тобто коли суб'єкти права здійснюють обов'язкові або дозволені дії, або утриматися від вчинення заборонених дій.
У нас цікавить плані прикметник «правовий» вказує на те, що порядок утворюється у зв'язку з правом і базується на ньому. Отже, найважливішою передумовою правопорядку треба вважати юридичну норму і механізми, що забезпечують її видання і втілення. Правопорядок, як стверджує більшість фахівців, результат реалізації юридичних норм. Так вважали Рудольф Ієрінга і Георг Еллінек в Німеччині, Г.Ф. Шершеневич та Н.М. Коркунов в дореволюційній Росії. Цю позицію поділяє більшість сучасних російських юристів.
«Правопорядок можна визначити, - пише А.С. Шабуров, - як засновану на праві і законності організацію суспільного життя, яка відображатиме її якісний стан на певному етапі розвитку суспільства »¹.
Більш розгорнуту конструкцію цього поняття пропонує А.С. Піголкін. Він пише: «Правопорядок - стан упорядкованості регульованих правом суспільних відносин у результаті послідовного здійснення законності, характеризується реальним забезпеченням прав і свобод особистості, неухильним дотриманням юридичних обов'язків усіма особами, органами та організаціями, правомірною діяльністю всіх індивідуальних і колективних суб'єктів права» ².
У наведених визначеннях, незважаючи на окремі відмінності, є загальний, можна сказати, наскрізний момент. Його зміст у наступному: правопорядок - система суспільних відносин, заснованих на нормах права, вимоги законності. Іншими словами, він включає в себе сформовану систему правових відносин суспільства і правомірна поведінка індивідів, організацій. Відомо, що критерієм визначення ступеня правомірності служить ступінь відповідності реальних дій і вчинків людей розпорядженням юридичних норм.
Правопорядок - результат дії законності, виражає здійснення вимог у повсякденному життєдіяльності індивідів, організації.
Правопорядку, як комплексному утворення, властиві такі особливості:
1. Правопорядок є система суспільних відносин, що відрізняються станом впорядкованості, організованості.
2. Правопорядок - результат дії права, законності, організуючий діяльність держави, її органів.
3. Зміст правопорядку складає правомірне поводження суб'єктів права, належна реалізація ними і суб'єктивних прав, і виконання покладених обов'язків.
4. Правопорядок - підсумковий результат дії права, як би замикає ланцюг основних правових явищ: право - правовідносини, законність - правопорядок.
5. Правопорядок забезпечується державою, охороняється ним від порушень.
6. Правопорядок як складова частина суспільства характеризується тими тенденціями, які властиві всій соціальній основі (кризовий стан суспільства, так чи інакше, позначається на стані правопорядку).
У юридичній літературі також по-різному розуміють і визначають правопорядок. Кажуть про систему правових відносин, що охороняються державою; про результат законності, дотримання прав, свобод і обов'язків громадян; про режим підпорядкованості суб'єктів правовим розпорядженням; про форми реалізації права і втілення законності в реальних відносинах; про стан впорядкованості суспільних відносин, заснованих на праві і т . д.
Однак правовий порядок не можна ототожнювати з іншими соціальними і правовими явищами та категоріями. Він має свої характерні риси і якісну визначеність, що обумовлює неприпустимість його ідентифікації з системою правових відносин, з правом і законністю, з правовим режимом.
Існує твердження, що правопорядок - це державний, конституційний порядок. У принципі це вірно. Але не можна не враховувати й іншого: не завжди державні питання отримують правове регулювання та оформлення, не всі правові аспекти життя відображаються в Конституції. Остання може бути ефективною або неефективною, але не всі її положення можуть бути реалізовані. Тому не можна ставити знаку рівності між цими категоріями. У даному випадку виділяється лише один зв'язок - державна, конституційна підпорядкованість і характеристика порядку.
Правопорядок і конституційний порядок не рівнозначні і по суті. У будь-якій державі є право, закони, їх реалізація, відносини. Але в одних державах існує правовий порядок, а в інших - лише правова оболонка свавілля і беззаконня (як це і має місце при фашистських режимах). Тільки в демократичних державах, де право проявляє себе як мистецтво добра і справедливості, затверджуються правові засади. Тому при аналізі правового порядку важливо враховувати соціальну сутність державної влади та діючої Конституції.
У розвинутому демократичному державі правопорядок повинен відрізнятися наступними особливостями:
- Грунтуватися на пргрессівном демократичному законодавстві;
- Характеризуватися високим рівнем захисту прав і свобод громадян, їх об'єднань, відрізнятися розгорнутою системою юридичних гарантій;
- Володіти стійкістю, стабільністю складаються правовідносин (у сфері економіки, фінансів та ін), що породжує впевненість їхніх учасників у надійності наданих прав.
Правовий порядок підлягає аналізу як цілісне і комплексне утворення. Тут спостерігаються різні рівні упорядкованості. Частини та ціле мають свої характерні особливості. Далеко не всі сфери соціального життя, що входять до правопорядок або активно впливають на нього, регламентовані нормативними актами. У правопорядок досить багато загальносоціальних тенденцій, характеристик, які не мають юридичного змісту, але без яких він неможливий. Це такі категорії, як справедливість, моральність, демократизм, відповідність вимогам соціальної нормативності і т.п.
У правовому порядку всі юридичні явища (правосвідомість, принципи, закони, правореалізації і пр.), їх взаємозв'язку з іншими загальносоціальним вимогами (порядністю, справедливістю, моральністю, гуманізмом і пр.) трансформуються в поведінковому взаємодії людей, надаючи їм більш високі якісні характеристики і визначаючи новий стан і властивість суспільного буття.
Таким чином, правовий порядок - це об'єктивно і суб'єктивно обумовлений стан соціального життя, яке характеризується внутрішньою узгодженістю, врегульованістю системи правових відносин, заснованих на нормативних вимогах, принципах права й законності, а також на демократичних, гуманістичних і моральних вимогах, правах і обов'язках, свободі і відповідальності всіх суб'єктів права.
Правовий порядок відображає корінне питання політики - державну владу як свідчення її реальності і досягнення поставлених завдань. Тут створені форми організації, структура та повноваження державних органів законодавчої, виконавчої та судової влади. Конституційне, адміністративне та інше законодавства виступають як центральні ланки правопорядку. У них закріплено економічні інтереси у вигляді фіксації форм власності на знаряддя і засоби виробництва, способи і розміри розподілу виробленого продукту.
Погляди людей на правопорядок і реальна практика часто не збігаються. Одна справа ідеї, інше - їх втілення в життя. Не завжди пануючим силам вдається в повному обсязі реалізувати свої потреби та інтереси. Далеко не поодинокі випадки, коли правопорядок переростає у свою протилежність - узаконений свавілля. Прикордонні зони переростання представляють досить тонку й непомітну межу.
Разом з тим правопорядок за своїм змістом - дуже динамічна категорія. Тут мають місце такі дезорганізують фактори, як злочинність і беззаконня. Тому при дослідженні поняття порядку важливо враховувати не тільки ідеї і прагнення, але і їх реальне втілення на практиці.
Аналіз правового буття дозволяє робити прогнози про шляхи формування, вдосконалення та розвитку правового порядку. У ньому поєднуються два вихідних початку. З одного боку, як обов'язкова умова функціонування суспільства - це об'єктивні закони і тенденції розвитку, життєві реалії, соціальна нормативність і потреба в упорядкованості і стабільності. З іншого - функціонування держави, діяльність людей з правового оформлення цієї потреби, правова нормативність у врегулюванні відносин.
Соціальна регламентація вносить упорядкованість в реальне життя, це її об'єктивне властивість. Виникнення і здійснення правового порядку виступає як закономірність суспільного розвитку. Але визнання об'єктивної необхідності правопорядку не означає, що все йде стихійно, самопливом. Навпаки, успіх можливий тільки тоді, коли люди професійно, зі знанням справи використовують юридичні важелі і на вимоги соціальної нормативності накладають чітку правову врегульованість. Суспільство гостро потребує впорядкування найважливіших сфер людського співжиття, що досягається в основному правовими засобами. Будь-яка безладність і безсистемність, стихія і свавілля негайно вдаряють по інтересам суспільства і людини, завдаючи серйозної шкоди. Тільки чітка організованість, впорядкованість, узгодженість можуть забезпечити успіх справи.
Правопорядок - державно-правове явище. Він виникає і існує там і тоді, де і коли державна влада в ньому зацікавлена. Саме влада встановлює і підтримує правовий порядок, охороняє від порушень, а в необхідних випадках і захищає. Без цього неможлива реалізація державних завдань, здійснення сутності, форми і функцій влади.
Свої юридичні якості і властивості правовий порядок черпає в законах, в тих правових ідеях, принципах, інститутах, які використовують державну владу. Він тісно взаємопов'язаний з правовою ідеологією і психологією, з сутністю і формами права, з правотворчістю і правозастосуванням, правосуддям і законністю. Правопорядок сам виступає одним з їхніх властивостей, бо ці правові категорії і правові принципи мають домінуючу рису - впорядкованість.
Можна виділити різні рівні і характеристики впорядкованості. Правовий порядок - завершальний етап всіх юридичних форм і процесів, він вбирає в себе всі упорядочивающие початку, виступаючи якоїсь підсумовує величиною. Однак це зовсім не означає, що правопорядок є якась всеохоплююча категорія стосовно првосознанію, законодавству, правореалізаціонной практиці, правовідносин і законності, що його можна ототожнювати з правовою системою, надбудовою, сукупністю правовідносин. Правові категорії і їх властивості, трансформуючись у правопорядок, втрачають багато свої ознаки, а передають йому лише певні властивості, сукупність яких формує нову якість.
Правопорядок є той юридичний підсумок, до якого прагне і державна влада, і всі суб'єктні права, використовуючи лише різні напрямки шляху. У цьому соціальному результаті органічно зливаються об'єктивні потреби впорядкованості життя з діяльністю людей щодо врегулювання їхньої поведінки та вчинків. У законах закріплюються всі питання, пов'язані з його оформленням, функціонуванням, підтримкою. Законодавча база визначає відносини, що включаються в систему правопорядку, учасників, їх правові зв'язки, методи та процедури регулювання, просторово-часові і особистісні характеристики та ін
Правопорядок є область найбільш значущих і вагомих соціальних відносин, які піддаються регулюванню нормами права. Це: відносини в економіці - з приводу власності, взаємовідносин у виробництві і розподілі матеріальних благ; в політичному житті - взаємовідносини держави і особи, між соціальними групами, націями, суб'єктами права; У соціальному житті - майнові, особисті, сімейно-шлюбні, природоохоронні і т.п. Сукупність цих відносин може бути різною за характеристикою: системної і впорядкованої або механічної та невпорядкованою, демократичної і недемократичної, справедливою і несправедливою, гуманної і негуманною; забезпечує права, свободи людини і зневажає їх; захищає порядок або виправдовує свавілля.
Тому надзвичайно важливо виділити соціальні якості правових відносин, які вони отримують від загального режиму і засад суспільного життя, від принципів демократії, гуманізму, справедливості, моральності і від основ права та законності. На цьому фундаменті досягається стабільність і зміцнення, врівноваженість і гармонія, реалізація прав і свобод, виконання обов'язків і відповідальність, гарантованість правових проголошень і ритмічність, послідовність і черговість дій, вчинків і поведінки.
Серцевиною правового порядку є людина, її інтереси, прагнення, життєві потреби, які багато в чому отримують своє юридичне оформлення в правах і свободах, обов'язках і відповідальності громадянина і які реалізуються у відносинах між ними, а також у взаємозв'язках з державою і суспільством. Тому характерні риси правопорядку - це гуманізм, демократизм, моральність, справедливість. Аналізуючи правопорядок, не можна замикатися лише на правовій матерії і не враховувати загальносоціальні характеристики. Як складова частина суспільства, він несе не собі печатку тих принципів, засад і тенденцій, на основі яких функціонує вся соціальна система.
Правопорядок виступає складним і багатогранним явищем і як будь-яка реальність підлягає аналізу в єдності і протиставленні внутрішніх і зовнішніх форм. З одного боку, стійкі, схильні найменшим змінам внутрішні зв'язки і відносини, а з іншого - існують більш динамічні та різноманітні прояви зовнішніх відносин.
Правопорядок реалізується в системі правових структур, елементів і процесів, істотних властивостей і ознак. У ньому можна виділити матеріальне, державно-вольовий, юридичний зміст.
Матеріальний зміст - це закономірності виникнення, функціонування і розвитку правопорядку, об'єктивні потреби у впорядкуванні суспільних процесів, відносини і поведінка їх учасників, взаємозв'язок з економікою, політикою, культурою, ідеологією.
Державно-вольовий зміст слід розглядати як підсумований результат державної волі та інтересів усіх учасників правопорядку.
Юридичний зміст трансформується в сукупний результат:
а) реалізованості прав і законності, що виявляється в поведінці всіх учасників правових приписів;
б) взаємозалежної системи правових відносин, кореляції суб'єктивних прав і юридичних обов'язків учасників правопорядку;
в) впорядкованості правових елементів, процесів, відносин і зв'язків.
Під формою правопорядку розуміється притаманна йому організація змісту. Відображаючи його внутрішню структуру, закономірності реального світу, вона виступає як способу існування правового порядку. Сюди слід віднести:
а) правове оформлення порядку - внутрішню організацію і зовнішній прояв;
б) усі статистичні елементи і характеристики, виражені в нормах матеріального права;
в) динамічні процеси - розвиток, рух і зміни, відображені в процесуальному праві; г) одиничні, конкретні прояви в житті, певні правила поведінки учасників.
Зміст і форми правопорядку знаходяться в єдності. У цьому полягає джерело його життєвості і ефективності. Форма менш рухлива і більш консервативна, більш стійка і стабільна. Але вона не пасивна сторона єдності, вона організовує і виражає зміст, домагаючись формалізації і надаючи йому якісну визначеність. У законах країни закріплюються всі питання, пов'язані з встановленням, функціонуванням і підтриманням правопорядку.
Правопорядок не належне або можливе, а фактичний стан врегульованих правом відносин, а тому з певною часткою умовності його можна охарактеризувати як систему правових відносин.
Які ж принципи правопорядку?
Визначеність. Правопорядок базується на формально-визначених правових приписах, реалізація яких і забезпечує визначеність суспільних відносин. Цим він відрізняється від системи відносин, що виникають у результаті дії інших соціальних норм, де відсутні чіткі формальні орієнтири, а роль суб'єктивних моментів дуже велика.
Системність. З тієї ж причини (зв'язок з правом) правопорядок не сукупність одиничних, розрізнених актів поведінки, різних правовідносин. Це система відносин, яка заснована на єдиній сутності права, пануючою в суспільстві формі власності, системі економічних відносин і забезпечується силою єдиної державної влади.
Організованість. Правопорядок виникає не стихійно, а при організуючою діяльності держави, її органів.
Державна гарантованість. Існуючий правопорядок забезпечується державою, охороняється ним від порушень. Не випадково однією з основних функцій держави є охорона існуючого правопорядку.
Стійкість. Виникає на основі права і забезпечується державою правопорядок досить стійкий і стабільний. Спроби дестабілізації, порушення правопорядку присікаються відповідними правоохоронними органами.
Єдність. Характер організації неоднаковий у різних сферах суспільного життя. Однак заснований на єдиних політичних і правових принципах, забезпечується єдністю державної волі і законності, правопорядок один на території всієї країни. Усі його складові в рівній мірі гарантуються державою, будь-які його порушення вважаються правопорушеннями і присікаються державним примусом.
В силу зазначених особливостей правопорядок можна охарактеризувати як порядок, що забезпечує стабільність суспільного життя і соціальний прогрес. Оскільки він визначається правом і забезпечується державою, то закріплює найбільш важливі риси і сторони соціально-економічного ладу, систему пануючих у країні політичних відносин.

2.2 СТРУКТУРА ПРАВОПОРЯДКУ.
Правопорядок є складна система з безліччю взаємодіючих елементів, сукупністю відносин між ними та їх властивостями, що мають статистичну і динамічну характеристики.
У структурі правового порядку виділяються наступні елементи:
1. Закріплена юридичними нормами правова структура суспільства, куди включаються держава, її органи, підприємства, організації та установи; недержавні освіти та громадські об'єднання, громадяни. Чітко визначається їх атрибутивний елемент: компетенція, повноваження, функціональне навантаження, співвідношення з юрисдикції та інші правові властивості та сфери можливих взаємодій. Все це оформлюється правовим статусом учасників правопорядку: конституцією, законами, статутами, договорами.
Правова структура закріплює законами фактичну конституцію, тобто будову суспільства. Тут мають місце різні соціальні групи, організації, установи, об'єднання людей. Одні з них одержують організоване оформлення, інші - аморфні і неорганізовані.
Перші об'єднання - міцні і стійкі, вони визнані суб'єктами права, другі - носять ознаку тимчасовості, мінливості і виступають як учасники правопорядку. Тому до учасника правопорядку мають бути пред'явлені певні вимоги: їм можуть бути тільки визнані суб'єкти права; акт визнання повинен мати офіційне оформлення в конституційних законах, кожен учасник повинен мати чітко визначений правовий стан і програму поведінки, що визначається його правовим статусом.
Закон визнає суб'єктами не лише реальних учасників правопорядку, але і всіх можливих: громадянина, який тільки завтра народиться; організацію, яку збираються створити і яка буде віднесена до категорії юридичної особи. Це одна обставина. Інша полягає в тому, що учасниками правового порядку іноді виступають люди і організації, які оформлені в якості суб'єкта права. Реальне життя багатше, ніж правові норми, тому слід аналізувати і фактичних учасників правопорядку.
Чітка та сувора впорядкованість взаємовідносин суб'єктів правопорядку і урегульованість взаємодій між ними отримують прямі виходи на практику, якої перевіряється обгрунтованість соціально-правових функцій кожного елемента у сфері правопорядку. Потрібні жорсткі бар'єри перед спробами окремих ланок структури брати на себе не властиві їм повноваження, тому що дублювання не допустимо. Практика виявляє ці відхилення, а також прогалини у врегульованості окремих сторін. Правовий вакуум у врегульованості суспільних відносин небажаний, бо найчастіше він заповнюється дезорганизующими чинниками.
На жаль, далеко не кожен елемент структури має чітку правову визначеність. Але всі вони включені в систему правових зв'язків з різними функціональними навантаженнями. І якщо деякі з них не потребують жорсткої правової стабільності (різні компанії, поради, спілки), то всім необхідна тверда правова основа для їх діяльності.
Як вже зазначалося, в органічній системі правових зв'язків не повинно бути пробілів у функціональних взаємодіях, та й не можна створювати тимчасові структури (комісії, ради тощо), які підміняють основні функції державних органів та установ. Це дезорганізує порядок і виступає потужним дестабілізуючим чинником.
З метою створення міцної правової основи кожного елемента правопорядку державна влада (законодавець) зобов'язана:
- Визначити перелік учасників правопорядку, їх суворе супідрядність, субординацію по юрисдикції і функцій, з прав та обов'язків, правових властивостями і станам у всіх сферах їх взаємодії;
- Вказати на їхні зв'язки і відносини, які піддаються правової регламентації, і встановити процедуру їх здійснення;
- Обрати правові методи, засоби та форми їх регулювання, визначити нормативність всіх сторін у правопорядок, виявити їх характеристики.
Учасники правопорядку визнаються як такі державною владою. Провідне ланка - законодавець - знаходиться в ієрархічній взаємозв'язку з усіма компонентами правопорядку, сприяючи їх правового оформлення. Правовий статус учасників закріплює їх властивості та стани (у тому числі праводееспособность), визначає субординацію, супідрядність, кореляційні зв'язки. Учасники відносно вільні у виборі варіанту своєї поведінки і прийнятого рішення і несуть відповідальність за цей вибір.
2. Правові відносини і зв'язки, послідовність їх виникнення, розвитку, зміни та припинення. У динамічний аспект взаємодії елементів структури та їх властивостей включаються реалізованість прав і обов'язків, свободи і відповідальності особи, гарантованість, фактична і правова обгрунтованість вчинків і дій суб'єктів, индивидуализированность і визначеність відносин і зв'язків, їх законність і справедливість.
Усі зазначені гарантії отримують своє оформлення і вираження в нормах процесуального законодавства.
Структурні відносини - це зв'язки між учасниками правопорядку та їх властивості, які об'єднуються в цілісне утворення. Мова йде не про механічну сукупності, а про систему взаємозв'язків, про ієрархічної співпідпорядкованості, організованості і впорядкованості, що надає правовому порядку необхідну цілісність. У системі правовідносин учасників та їх властивостей переплітаються кількісні та якісні характеристики. Учасники правопорядку взаємодіють і по горизонталі, і по вертикалі.
Право реалізується в житті не як конгломерат юридичних норм, а як взаємопов'язана сукупність, упорядкована система інститутів, галузей, принципів права. Реальні відносини зумовлюють систему права. Сукупність правових відносин підлягає аналізу у двох аспектах:
- Статичного і просторовому як система відносин та їх взаємодій;
- У динамічному і часовому як зумовлена ​​послідовність, черговість, упорядкованість їх виникнення, розвитку.
Ці взаємозв'язки також розподіляються і по горизонталі, і по вертикалі. Статичні і просторові характеристики як би розкривають сьогохвилинний стан відносин і зв'язків у певних масштабних межах, це - «малюнок» правопорядку.
Динамічні і тимчасові параметри показують, що відносини і зв'язку - не застигла категорія, а перебуває у розвитку і має тимчасові межі. Вони постійно змінюються, виникають і припиняються, поступаючись місцем новим. Необхідною умовою розвитку є послідовність, черговість, етапність. Кожен елемент має свої параметри. Незважаючи на разнохарактерность названих елементів, вони зводяться в єдину цілісну систему з певними властивостями. Наприклад, законодавчий порядок, порядок виборів, порядок спадкування, реєстрації та розірвання шлюбу, працевлаштування і т.п. У всіх цих юридичних процесах проглядаються суб'єкти і відносини, їх властивості, а також процедура, рух і розвиток.
3. Атрибутивні елементи правопорядку виявляються багато в чому, але, перш за все в упорядкованості елементів структури. Тут регулюється все: учасники та їх відносини, зв'язки та властивості, методи впливу на відносини і поведінка людей, процедури і процеси виникнення і розвитку елементів. Вводиться багатогранна і різнобічна правова регламентація. Дуже часто атрибутивні елементи закріплюються в правових актах, які називаються розпорядком, регламентом, процесом, протоколом і т.п. Така багатостороння урегульованість веде до стійкості і стабільності, що характеризує правопорядок кЯ монолітне освіту.
Реальне життя і соціальні відносини знаходять своє відображення в системі права, оформлених інститутах, підгалузях і галузях права. Вони складаються зі зразків - правових нормативів, які, реалізуючись, впорядковують реальні процеси. Правова нормативність активно впливає на соціальну нормативність певних життєвих сфер, створюючи своєрідний розпорядок, який в свою чергу впливає на процеси виникнення, зміни та припинення відносин суб'єктів, властивостей, визначає чітку програму розвитку, вирішення життєвих ситуацій, вирішення конфліктів, використання правових методів, відновлення порушеного права. Наприклад, правила внутрішнього розпорядку, трудовий розпорядок, регламент роботи парламенту, судовий порядок, розклад руху транспорту і т.д. Все це - різні рівні правової упорядкованості.
Акти, що регламентують процеси і розвиток, різні за своїм змістом і формою. Вони можуть бути загального і галузевого характеру, оформленими і неоформленими, розрахованими на постійне або тривала дія і короткочасними, разовими. Це - закони та нормативні акти галузевого процесуального характеру, розпорядки, регламенти, правові звичаї і традиції, протоколи і т.п. Їх можна систематизувати і класифікувати, але вони всі мають юридичну форму, високий ступінь формалізованності, нормативність регулювання, ієрархічну підпорядкованість, мають юридичну силу, відповідають вимогам законності та обгрунтованості.

2.3 ФУНКЦІЇ ПРАВОПОРЯДКУ.
Не випадково законність і правопорядок розглядається як фундамент нормальної життєдіяльності суспільства та функціонування державної влади, як основа демократії. Але це один бік. Інша - виявляється у взаєминах з внутрішніми елементами та процесами, у взаємозв'язку цілого та складових частин, це якісна характеристика внутрішніх зв'язків. Нарешті, є і ще один вислів - діяльність, спрямована на збереження своєї якісної визначеності як необхідної умови виконання соціального призначення.
Виходячи з цього, можна виділити три основні функції правопорядку.
Перша функція - взаємодія із зовнішнім середовищем, упорядкування, зміцнення і стабілізація тих великих систем, складовим елементом яких він є. Правопорядок функціонує у певних умовах, з якими взаємодіє кожний його елемент. Поведінка системи в цілому і кожного її учасника окремо повинні мати оптимальний варіант взаємодії.
У навколишньому соціальному середовищі особливо сильний вплив на правопорядок роблять економічні, політичні, культурні та інші фактори. Правовий порядок відчуває не собі вирішальний вплив середовища і в свою чергу активно впливає на неї. Він не лише пристосовується до реальності, але й виступає правовою основою демократії, політичної, державної системи, він упорядковує найважливіші державні зв'язки і відносини.
Займаючи певне місце у великих системах і відчуваючи на собі їх благотворний або чинять вплив, правопорядок робить зворотний активний вплив, виконуючи функцію їх стабілізації, зміцнення. Сприятливий вплив середовища посилює це зворотний вплив. Гнітючого впливу він протистоїть. Чим досконаліше і міцніше правовий порядок, тим рішучіше він відкидає негативні впливи на нього.
Друга функція - зміцнення внутрішніх зв'язків і відносин. Ця функція спрямована всередину і зачіпає область взаємодії цілого та складових частин, вона покликана звести різні рівні упорядкованості в єдину систему. Внутрішні аспекти функції різноманітні: субординація та ієрархічна підпорядкованість, властивості і стани суб'єктів, програма їх поведінки та функціонування; правові відносини, процеси, зв'язки в часі і просторі, кореляційні взаємодії прав і обов'язків суб'єктів.
Ця функція визначає автономне поведінку системи, сутнісні ознаки. Від неї залежить цілісність і організованість складного механізму і впорядкованість взаємодій елементів, що, в кінцевому рахунку, обумовлює відособленість якісної визначеності правопорядку як правового стану системи правових відносин і зв'язків.
Третя функція - самозбереження і вдосконалення правопорядку. Ця діяльність спрямована «на себе» як на цілісне утворення, що дозволяє зберегти свою самостійність. Стійкість системи забезпечується її власними функціями. Правопорядок діє у зовнішньому середовищі. Суспільство, державна влада, режим демократії і т.д. чинять на нього активний вплив стимулюючого і гнітючий характеру, зміцнювалися й руйнує порядок. Більш того, навколишнє середовище може призвести до повної його непристосованості, надати правову форму свавілля і беззаконня.
Соціальне середовище, в яку входить і правопорядок, зобов'язана його підтримувати і зміцнювати шляхом вдосконалення законів, зміцнення дисципліни і організованості, поліпшення правової діяльності правоохоронних органів, судової системи, прокурорського нагляду і т.д. Але вона може і руйнувати його правовим нігілізмом, суб'єктивізмом і волюнтаризмом прийнятих рішень, корумпованістю, зловживаннями, злочинністю, анархізмом, правовим невіглаством і т.п. Правопорядок протистоїть цим негативним явищам і повинен постійно зміцнюватися, зберігаючи свої позитивні цілі та функції. Це обумовлює діяльність кожної ланки системи, особливо провідних структур, постійно займатися вдосконаленням як єдиним засобом виживання і розвитку. Основний тягар з виконання цієї функції лягає на юрисдикційні органи держави - суб'єкти правопорядку.
Таким чином, з усього вище перерахованого можна вивести одне узагальнене поняття правопорядку.
Правопорядок - стан упорядкованості регульованих правом суспільних відносин у результаті послідовного здійснення законності, характеризується реальним забезпеченням прав і свобод особистості, неухильним дотриманням юридичних обов'язків усіма особами, органами та організаціями, правомірною діяльністю всіх індивідуальних і колективних суб'єктів права. Передбачає рішучу боротьбу з будь-якими порушеннями правових норм, застосування заходів державного примусу до правопорушників, відновлення порушених суб'єктивних прав. Правопорядок - втілення законності в конкретних вольових відносинах, врегульованих правом, в системі прав і обов'язків їх учасників, результат неухильного виконання юридичних розпоряджень. Це порядок, де взаємовідносини органів, організацій і окремих громадян чітко визначені законом, забезпечені і захищені державною владою.

3. СПІВВІДНОШЕННЯ ЗАКОННОСТІ І ПРАВОПОРЯДКУ.
Очевидно, і законність, і правопорядок протистоять свавіллю, порушення прав і інтересів громадян (організацій). Це підкреслює те, що «законність» і «правопорядок» близькі один одному, вони зазвичай в юридичній літературі використовуються в одному ряду.
У будь-якому суспільстві до числа осіб, зобов'язаних суворо дотримуватися закону, входять всі представники поневолених класів і, як правило, значна частина панівного класу, причому відповідну вимогу послідовно підтримується примусовою силою держави. Тим самим переважна більшість населення в умовах всіх суспільно-економічних формацій і всіх політичних режимів змушений діяти у відповідності з існуючим законодавством. Разом з тим в конкретних історичних умовах, при різних політичних режимах якась частина панівного класу і верхівка державного апарату, володіючи правом вимагати від інших дотримання норм права (чого часто позбавлені народні маси), самі можуть не дотримуватися вимог законності, порушувати правові приписи. Тут можливі різні варіанти, які залежать від політичного режиму, форми правління, рівня культури населення, особливо політичної і правової, стану правового регулювання та ін. Але це не впливає на кінцеві висновки про те, що законність і правопорядок існують при будь-якому політичному режимі і що їх конкретний зміст соціально зумовлене і проявляється у нормативній, предметної та суб'єктної сторони законності.
Право і законність - своєрідні інструменти, що дозволяють вирішувати поставлені задачі і досягати мети. Є законність - є і правопорядок. Ні законності - панують беззаконня, свавілля, анархія. Тому міцність і досконалість правопорядку знаходиться в прямій залежності від законності, якості нормотворчого та правореалізаціонного процесів.
Вимоги законності в правореалізаціонном процесі призводять до стійких правовідносин, забезпечуючи правовий порядок. Тому право, правовідносини, правопорядок є результат здійснення законності в її якісних параметрах. Мова йде не про будь-якому законі, правовідносинах, порядку, а про певні їх якісні характеристики.
Законність виступає своєрідним правовим засобом у руках державної влади і народу щодо встановлення та підтримання правопорядку. Це умова його функціонування, яка визначає всі суттєві характеристики правопорядку як стану суспільного життя. Дана властивість чітко проявляє себе в зіставленні з його протилежностями, такими як злочинність, правопорушення, зловживання, протизаконні нормативні та правозастосовні акти, свавілля, беззаконня і т.д.
Таким чином, при аналізі правопорядку важливо виділяти не тільки його основу, форму, структуру, зв'язки і відносини, але і та обставина, що всі ці моменти відповідають певним вимогам, мають якість законності. У цьому полягає одна з принципових відмінностей правопорядку від узаконеного свавілля.
Саме правопорядок являє собою мету правового регулювання, саме для його досягнення видаються закони й інші нормативні правові акти, здійснюється вдосконалення законодавства, вживаються заходи щодо зміцнення законності.
Важливо мати на увазі наступні обставини:
- По-перше, не можна домогтися правопорядку іншими способами, крім вдосконалення правового регулювання і забезпечення законності;
- По-друге, зміцнення законності закономірно і неминуче приводить до зміцнення правопорядку;
- Конкретний зміст правопорядку залежить від змісту законності, яка, у свою чергу, визначається низкою обставин.

4. ДИСЦИПЛІНА.
4.1 ПОНЯТТЯ І ОЗНАКИ ДИСЦИПЛІНИ.
Слово - «дисципліна» означає: «певний порядок поведінки людей, що відповідають сформованим у суспільстві нормам права і моралі, вимогам тієї чи іншої організації, а також обов'язкове для всіх членів будь-якого колективу підпорядкування встановленого порядку, правилами».