Забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Реферат

на тему: «Забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні»

Зміст
Вступна частина
1. Поняття законності і дисципліни в державному управлінні
2. Способи забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні
Заключна частина

Питання 1. ПОНЯТТЯ ЗАКОННОСТІ І ДИСЦИПЛІНИ В
ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ
Утвердження демократії, здійснення політичних та економічних реформ невіддільні від зміцнення законності і дисципліни, створення в суспільстві атмосфери високої духовності, моральності, правової культури, правосвідомості.
Сутність, законності полягає в уніфікованого розумінні і точному дотриманні чинного законодавства всіма органами держави, громадськими організаціями, посадовими особами та громадянами. Створення справді правової держави передбачає поширення дії закону на всі сфери суспільного життя, насамперед на функції органів державної влади, обов'язковість закону для самої держави та її органів, посадових осіб, в тому числі вищих посадових осіб, розвиток державного апарату по шляху демократизації, законності та справедливості. Сутність цього принципу полягає в тому, що держава, що видав закон, не має права його порушувати. Правова держава неможливо без чітких і конкретних юридичних заходів відповідальності будь-яких посадових осіб за порушення своїх обов'язків перед законом.
Верховенство закону - важлива, але все ж зовнішня, формальна сторона правової держави. Внутрішнє, змістовне властивість правової держави є важлива якість, сутність самого закону. Держава і право повинні знаходитися у тісній взаємодії. Держава несе відповідальність перед громадянами за стан правопорядку і ті закони, які приймаються ім.
Законність і правопорядок складають основу нормального життя суспільства, всіх громадян Російської Федерації. Неухильне виконання законів, забезпечення та реалізація суб'єктивних прав, дотримання юридичних обов'язків всіма громадянами, органами і організаціями становлять режим законності і правопорядку, без яких неможливий розвиток демократії.
Режим законності в державному управлінні є частиною загального режиму законності в державі. Тому йому притаманні всі загальні риси і ознаки останнього. Разом з тим особливості державного управління як окремого і самостійного виду державної діяльності (по відношенню до інших видів державної діяльності) не можуть не вплинути на характер, форми і методи реалізації принципу законності в управлінні.
Характер дотримання режиму законності в державному управлінні визначається тим, що він поширюється на виконавчу і розпорядчу діяльність всієї системи органів виконавчої влади. Ці органи реалізують закони та інші нормативні акти у різних галузях господарського, соціально-культурного і соціально-політичного життя, реально стикаючись з громадянами, приймаючи рішення, які зачіпають безпосередньо їх права, особисті інтереси. Тому законодавство чітко визначає обсяг наданих органам державного управління та їх посадовим особам повноважень (обов'язків і прав), регламентує порядок їх застосування; гарантує громадянам здійснення їх суб'єктивних прав і, зокрема, права вносити в державні і громадські організації пропозиції про поліпшення їх діяльності, критикувати недоліки в роботі, а також оскаржити в суді неправомірні дії посадових осіб, що ущемляють права громадян.
Забезпечення законності немислимо без суворого дотримання державної дисципліни, що передбачає точне дотримання всіма організаціями, державними службами і громадянами встановленого державою порядку діяльності державних органів, підприємств, установ, організацій щодо виконання покладених на них обов'язків і реалізації наданих прав.
Одним з найважливіших принципів законності є її нерозривний зв'язок з державною дисципліною. Дисципліна і законність не тільки пов'язані один з одним, а й взаємозумовлені. Суворе дотримання усіма суб'єктами права законів та підзаконних нормативних актів - найважливіша вимога як законності, так і державної дисципліни, що й послужило підставою вважати законність та державну дисципліну однопорядкові соціальними явищами.
Оскільки закони та інші правові акти встановлюють завдання, компетенцію, права і обов'язки різних ланок державного апарату і його працівників, порядок їх діяльності, остільки і сутність державної дисципліни полягає, перш за все, в дотриманні цього порядку, у точному виконанні приписів законодавства щодо прав і обов'язків державних органів і зайнятих в них працівників державного апарату. Отже, законність - основна складова частина державної дисципліни. Це пояснюється тим, що основні вимоги державної дисципліни оформляються у вигляді правових норм і містяться в законах, указах, актах органів виконавчої влади Російської Федерації та інших правових актах. Відповідно до принципів законності ці акти повинні неухильно дотримуватися.
При всій близькості законності і державної дисципліни вони не тотожні. Різниця між ними полягає в тому, що дисципліна охоплює порядок поведінки людей не тільки у сфері правової регламентації суспільних відносин (трудова, фінансова, службова, військова дисципліна і т.д.), а й у сфері дії інших норм, які у суспільстві (профспілкова , дисципліна побуту тощо). Її зміст ширше змісту поняття «законність», бо включає виконання прав і обов'язків, заснованих на вимогах, як правових, так і інших соціальних норм. Законність же вимагає дотримання та виконання лише правових норм. Крім того, у зміст дисципліни включаються такі елементи, як підприємливість, ініціативність, творчий підхід до справи, ефективність і якість роботи. Тому дисципліна значно глибше, ніж законність, проникає у виробничі відносини і тісніше пов'язана з економічними категоріями.
Реалізуючи вимоги законності і дисципліни, кожен орган управління, кожна посадова особа і державний службовець, громадські організації та громадяни зобов'язані постійно стежити за дотриманням законності і державної дисципліни.
Високоорганізованим і справді демократичного суспільства властива закономірність: чим вище організованість і дисципліна в ньому, тим ефективніше функціонує система демократії, повніше і послідовніше реалізуються права і свободи громадян. Люди можуть реально користуватися наданими їм правами і свободами тоді, коли в суспільстві панує обстановка впевненості, забезпечені порядок і суворе дотримання законності.
Демократія будується на дисципліні та організованості громадян. У свою чергу дисципліна в суспільстві забезпечується демократичними методами і неможлива без демократії.
Разом з тим демократію, її ідеали та принципи, різноманіття форм необхідно також рішуче відстоювати і захищати від авторитарних проявів, громадянської безвідповідальності, політичного авантюризму. Повинні бути створені надійні гарантії недопущення будь-яких форм тоталітаризму і деспотичного єдиновладдя. Справжня демократія не має нічого спільного зі вседозволеністю, безвідповідальністю, соціальною демагогією. Захищаючи політичні та соціальні права людини, вона одночасно служить колективу і суспільству в цілому, відстоює їх інтереси, сприяє зміцненню законності, дисципліни, утвердженню в суспільстві моральної атмосфери.

Питання 2. СПОСОБИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ І ДИСЦИПЛІНИ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ
Забезпечувати законність - це означає припиняти найменші порушення закону, попереджати їх, вживати заходів до ліквідації причин, що їх породжують, відновлювати порушені права і законні інтереси громадян і організацій, карати винних, створювати атмосферу невідворотності відповідальності, виховувати працівників апарату управління в дусі найсуворішого дотримання цілей і букви закону.
Верховенство закону, режим законності - необхідний аспект правої держави. Без цього неможливий елементарний порядок у суспільстві.
Верховенство закону над усіма іншими юридичними актами є однією з умов, що забезпечують неухильне забезпечення законності. Усі найважливіші питання регулюються законами, тобто актами представницьких органів влади Російської Федерації. Акти всіх інших органів і організацій повинні бути суворо підзаконних, тобто видаватися на основі і в точній відповідності з законом, у межах встановленої законом компетенції даного органу чи організації. Сутність цього принципу полягає в тому, що держава, що видав закон, не має права його порушувати. Правова держава неможливо без чітких і конкретних юридичних заходів відповідальності будь-яких посадових осіб за порушення своїх Обов'язків перед законом.
Діяльність по забезпеченню законності в державному управлінні здійснюється за двома основними напрямками:
1) забезпечення суворого дотримання законності кожною ланкою апарату управління і кожним його працівником з метою організації чіткої його роботи, підтримки державної дисципліни;
2) забезпечення охорони і захисту прав і законних інтересів громадян у повсякденній діяльності апарату управління.
З метою забезпечення реального здійснення законності у діяльності всіх органів держави, службовців державних органів та громадських організацій, громадян держава юридично закріплює її гарантії і покладає на певні державні органи обов'язки дозволеними правами і методами повсякденно стежити за тим, щоб ніхто законність не порушував.
До гарантій забезпечення законності відносяться: економічні, політичні, правові (юридичні), організаційно-правові. Економічні гарантії випливають з різноманіття форм власності; політичні визначаються фундаментальними положеннями про те, що влада в Російській Федерації належить народу; правові (юридичні) гарантії законності полягають у створення не тільки ефективного механізму відновлення порушених правових норм, але і такого порядку застосування норм, який максимально попереджав би можливість порушень.
У той же час наявність цих об'єктивних факторів саме по собі повністю не вирішує завдання забезпечення законності. Необхідні ще й спеціальні заходи, які полягають у діяльності певних органів та посадових осіб, що мають на меті охорону законності. Ці заходи належать до числа гарантій організаційно-правових, оскільки забезпеченням законності зайняті, як правило, спеціальні державні органи, наділені правовими засобами впливу (скасування незаконних актів, опротестування тощо) -
Іноді діяльність органів управління тягне застосування до громадян деяких правових обмежень чи заходів адміністративного примусу.
Таким чином, діяльності щодо забезпечення законності в державному управлінні надається державно-правовий характер, а органи, її здійснюють, наділяються юридично-владними повноваженнями.
Подібного роду діяльність і розуміється як способу забезпечення законності. Вона закріплюється у відповідних правових актах і здійснюється спеціальними методами.
Контроль в державному управлінні
Серед способів забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні важливе місце належить контролю. Висока вимогливість, систематичний і дієвий контроль і перевірка виконання є ефективним засобом зміцнення дисципліни і законності, виховання у працівників органів виконавчої влади почуття відповідальності.
Контроль здійснюється всіма державними органами повсякденно в ході виконання поставлених перед ними і підлеглими їм об'єктами (особами) завдань. Він називається державним, тому що здійснюється від імені держави з використанням державно-владних повноважень. Контроль є складовою частиною державного управління, однією з функцій, методом реалізації управлінської компетенції.
Органи виконавчої влади, здійснюючи управління сферами і галузями життєдіяльності, широко користуються наданими їм контрольними повноваженнями. Вони керують діяльністю підлеглих їм ланок управління, контролюють виконання ними поставлених завдань, перевіряють виконання рішень вищестоящих органів.
Державний контроль поділяється на два види: загальний і спеціальний.
Загальний контроль охоплює всю діяльність підконтрольних об'єктів. Спеціальний контроль здійснюється з якого-небудь конкретного питання, напрямку діяльності підконтрольного об'єкта (скажімо, перевірка виконання конкретного управлінського рішення).
Контроль може бути зовнішнім, коли він здійснюється органом, що не входять в систему перевіряється відомства, і внутрішнім, коли перевірка здійснюється власними силами міністерства, відомства, установи.
У залежності від суб'єкта контролю, обсягу та характеру повноважень державних органів виділяються наступні види державного контролю, здійснювані органами: - представницької влади;
- Виконавчої влади (загальною, міжгалузевої і галузевої (внутрішньовідомчої) компетенції).
Контроль, здійснюваний органами представницької влади. Органи представницької (законодавчої) влади (Федеральне Збори - Парламент Російської Федерації), законодавчі органи суб'єктів федерації, відповідно, здійснюють контроль за виконанням федерального бюджету, бюджетів суб'єктів федерації. Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункові палати. Державна Дума розглядає звіт Уряду Російської Федерації про виконання федерального бюджету. Вона ж вирішує питання про довіру Уряду Російської Федерації.
Контроль, здійснюваний органами виконавчої влади. Важливими контрольними повноваженнями володіє Президент Російської Федерації. Він є гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина. У встановленому Конституцією порядку вживає заходів з охорони суверенітету Росії, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Президент має право призупинити дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадку якщо цих актів Конституції і федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Росії або порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.
Контроль від імені та за дорученням Президента Російської Федерації здійснюють Контрольне управління Президента Російської Федерації і його територіальні підрозділи (окружні інспекції). Основним завданням даного Управління є підготовка для Президента інформації про діяльність:
-Федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та їх посадових осіб щодо виконання Конституції, указів і розпоряджень Президента України;
- Адміністрації Президента Російської Федерації, Уряду Росії, федеральних органів виконавчої влади та їх посадових осіб з виконання доручень Президента;
- Федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів федерації, а також підприємств, установ та організацій щодо реалізації соціально-економічної політики;
- Дипломатичних, торговельних представництв та інших установ України за кордоном.
Для виконання зазначених завдань Контрольне управління Президента Російської Федерації наділене відповідними повноваженнями, які вказані в Положенні про нього.
Суб'єктом розглянутого контролю є також Уряд Російської Федерації. Воно здійснює систематичний контроль за діяльністю підвідомчих йому органів - міністерств, державних комітетів, відомств і служб Російської Федерації. Уряд заслуховує на своїх засіданнях звіти, доповіді, інформацію керівників міністерств, державних комітетів та інших федеральних відомств про виконання економічних реформ, зміцненні кредитно-грошової системи, розвитку галузей державного управління та ін Уряд може залучати керівників федеральних органів і служб до дисциплінарної відповідальності.
Відповідними контрольними повноваженнями в управлінні мають представницькі та виконавчі органи суб'єктів федерації.
Міжгалузевий (надвідомчого) контроль здійснюється з метою забезпечення однакового вирішення комплексних завдань, що стосуються ряду галузей управління. Міжгалузеві державні комітети та інші федеральні відомства Росії та їх регіональні органи здійснюють надвідомчий контроль, координують і регулюють по тим чи іншим сферам управління діяльність галузевих органів управління, організаційно їм не підлеглих.
Органи, що здійснюють надвідомчий контроль, наділені відповідними повноваженнями. Вони мають право проводити перевірки та обстеження роботи підприємств, установ та організацій з питань, що належать до їх компетенції. За результатами перевірок органи надвідомчого контролю можуть давати підконтрольним органам, підприємствам, установам і організаціям обов'язкові вказівки про усунення виявлених порушень. До органів, що здійснюють надвідомчий контроль, відносяться Міністерство фінансів Російської Федерації, Міністерство охорони навколишнього середовища та природних ресурсів Російської Федерації, Державний комітет Російської Федерації по статистиці і ін
Галузевий (внутрішньовідомчий) контроль здійснюється органами галузевої компетенції за органами однієї системи в межах підвідомчості і являє собою систематичну перевірку різними методами - керівником особисто або за допомогою спеціального апарату (наприклад, інспекцією, контрольно-ревізійною службою) діяльності підлеглих даному органу державного управління органів, підприємств , установ, організацій, посадових осіб.
Контроль проводиться в процесі повсякденного галузевого керівництва роботою підлеглих органів, установ, підприємств і організацій. У процесі внутрівідомчого контролю вирішуються всі основні питання діяльності підконтрольного об'єкта, включаючи і оцінку доцільності розстановки кадрів. методів керівництва тощо
Внутрішньовідомчий контроль з точки зору його змісту поділяється на контроль загальний (перевірка всієї роботи того чи іншого органу, установи, підприємства, організації) і спеціальний (перевірка окремого напрямку роботи зазначених об'єктів контролю). Контрольні повноваження відповідних органів і посадових осіб регламентуються, як правило, актами, що визначають їх компетенцію. Внутрішньовідомчий контроль - невід'ємна частина керівництва. Він пов'язаний з державно-владними повноваженнями осіб, які організували перевірку або безпосередньо здійснюють її. тому питання про скасування, зміну або припинення акту управління перевіряється органу, установи тощо (Або іншої дії) вирішується в ході перевірки.
4. Адміністративний нагляд. Контрольні та наглядові функції органів внутрішніх справ
Важливу роль у досягненні цілей, поставлених перед апаратом управління, відіграє контроль за дотриманням правових норм. тобто нагляд. Наглядова діяльність-складова частина державного управління. Адміністративний нагляд - спеціальний вид правоохоронної діяльності ряду органів державного управління. По суті адміністративний нагляд тісно пов'язаний з контролем, бо при його здійсненні контролюється діяльність органів підприємств, установ і організацій, посадових осіб та громадян щодо дотримання нормативних актів , що регулюють спеціальні питання.
Контроль включає в себе спостереження за законністю та доцільністю діяльності, її оцінку з позицій правових, наукових, соціально-політичних, організаційно-технічних. Але в багатьох випадках заради забезпечення свободи громадян, підприємств, організацій, обгородження всіх їх від надмірної державної опіки контрольні повноваження суб'єктів влади обмежуються - їм надається можливість здійснювати лише нагляд. У тих же випадках, коли між перевіряючими і перевіряються немає організаційної підпорядкованості, зведення контролю до нагляду необхідно для запобігання втручання в оперативну діяльність суб'єктів влади, що не несуть відповідальності за її наслідки.
Розрізняються дві організаційні форми нагляду в сфері управління. Перша форма - це наглядова діяльність керівників органів, а також створюваних ними комісій, не є для них основним видом роботи і здійснювана епізодично, частіше за все не з ініціативи суб'єкта управління, а на основі що надійшли до нього заяв, скарг, справ. Це перш за все перевірка законності формування та діяльності підприємств, комерційних банків, кооперативів.
Друга форма управлінського нагляду - адміністративний нагляд. Він здійснюється спеціальними відомствами і службами, органами, для яких така функція є найважливішою і навіть головною. Його суб'єкти наділені функціональною владою, широкими надвідомчими повноваженнями. У зв'язку з цим адміністративний нагляд, як правило, носить надвідомчий характер, він поширюється як на державні, так і на громадські, релігійні та інші недержавні організації, а також на громадян. Важливою особливістю такого нагляду є те, що він, як правило, пов'язаний із застосуванням адміністративного примусу.
Існує велика кількість державних структур, що займаються загальним адміністративним наглядом. Серед них чимало спеціалізованих. Це - системи державних комітетів санітарно-епідеміологічного нагляду, з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур, системи митного контролю. У багатьох відомчих системах є спеціалізовані наглядові служби, більшість яких
називається державними інспекціями, а деякі носять назви регістрів, служб, управлінь (у їх числі - автомобільна, торгова, мисливська інспекція, державна податкова служба). Державні інспекції та інші органи державного управління, які здійснюють адміністративний нагляд, мають право не тільки фіксувати факти порушень правил і норм, а й давати обов'язкові вказівки відповідним органам і особам про їх усунення та здійсненні необхідних дій щодо попередження порушень надалі, дозволяти або забороняти окремі дії. Вони мають право призупиняти діяльність підприємств, установ і організацій, забороняти виконання певних робіт, якщо порушуються встановлені правила їх проведення, застосовувати до винних заходи адміністративного стягнення.
Правове становище суб'єктів адміністративного нагляду - державних інспекцій та інших органів - визначається відповідними положеннями про них.
Виділяються два види державних наглядових органів: організаційно-самостійні і є структурними підрозділами інших органів. До органів, самостійно функціонуючим, є Державний комітет санітарно-епідеміологічного нагляду Російської Федерації, Федеральний гірський і промисловий нагляд Росії, Федеральний нагляд Росії з ядерної та радіаційної безпеки та ін
Разом з тим ряд інспекцій, які здійснюють адміністративний нагляд і контроль, діють в системі того чи іншого міністерства і є його структурними підрозділами. Так, Державна автомобільна інспекція і Державна протипожежна служба входять до системи МВС Росії і т.д.
Контрольні та наглядові функції органів внутрішніх справ. Відповідно до чинного законодавства органи внутрішніх справ (міліція) здійснюють нагляд за виконанням посадовими особами та громадянами актів органів законодавчої та виконавчої влади з питань охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки. Вони забезпечують у встановленому порядку дотримання правил придбання, зберігання, перевезення зброї, боєприпасів, вибухових матеріалів та інших предметів і речовин з переліку, визначеного законодавством. Органи внутрішніх справ контролюють дотримання іноземними громадянами та особами без громадянства встановлених для них правил перебування на території Російської Федерації, здійснюють контрольні функції за приватної детективної й охоронної діяльністю.
Широкими наглядово-контрольними повноваженнями володіє Державна інспекція безпеки дорожнього руху (ГИБДД), яка здійснює контроль за дотриманням правил дорожнього руху та інших нормативних актів, що встановлюють права і обов'язок учасників дорожнього руху; правил утримання автомобільних доріг, дорожніх споруд та залізничних переїздів у безпечному для дорожнього руху стані; нормативних актів, що встановлюють вимоги безпеки руху при перевезеннях великовагових, небезпечних і негабаритних вантажів. ГИБДД організовує і проводить державний технічний огляд авто-мототранспортних засобів і причепів до них, виконує і інші контрольно-наглядові функції згідно з Положенням про Державну інспекцію безпеки дорожнього руху МВС Росії.
Державна протипожежна служба МВС Росії здійснює державний пожежний нагляд за виконанням міністерствами, відомствами, підприємствами, організаціями. установами, а також посадовими особами та громадянами законодавства у галузі пожежної безпеки, обов'язкових для виконання вимог стандартів, норм і правил у галузі пожежної безпеки.
Органи внутрішніх справ здійснюють нагляд за поведінкою осіб, умовно засуджених і засуджених, щодо яких виконання вироку до позбавлення волі відстрочено. Особливим видом адміністративного нагляду є нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі.
Судовий контроль за законністю здійснення
виконавчої влади
Серед способів забезпечення законності в державному управлінні важлива роль належить судовому контролю, який здійснюють:
- Конституційний Суд Російської Федерації; - суди загальної юрисдикції; - арбітражні суди.
Конституційний Суд Російської Федерації - судовий орган конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства. Його повноваження визначені у федеральному законі «Про Конституційний Суд Російської Федерації». Згідно з цим законом Конституційний Суд з метою захисту основ конституційного ладу, основних прав і свобод людини і громадянина, забезпечення верховенства і прямої дії Конституції на всій території Росії вирішує справи про відповідність Конституції:
а) федеральних законів, нормативних актів Президента Росії, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду Росії;
б) конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади Росії і спільному ведення органів державної влади Росії і органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
в) договорів між органами державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, договорів між органами державної врости суб'єктів Російської Федерації;
г) не вступили в силу міжнародних договорів Російської Федерації.
Конституційний Суд вирішує спори про компетенцію: між федеральними органами державної влади; між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів; між вищими державними органами суб'єктів федерації; за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі; здійснює й інші повноваження, надані йому Конституцією та іншими законами.
Приводом для розгляду справи в Конституційному Суді є звернення до Конституційного Суду у формі запиту, клопотання або скарги, що відповідає вимогам закону «Про Конституційний Суд Російської Федерації».
Суди загальної юрисдикції. Здійснюючи правосуддя, розглядаючи цивільні, кримінальні, адміністративні та інші справи, суди загальної юрисдикції здійснюють у передбачених законом випадках контроль за діяльністю виконавчих органів. Кожному гарантується судовий захист його прав і свобод. Рішення і дії органів державної влади, в тому числі й органів виконавчої влади та їх посадових осіб, можуть бути оскаржені до суду.
Суд при розгляді конкретних справ оцінює правомірність дій посадових осіб органів державного управління. У разі визнання актів органів управління та їх посадових осіб незаконними суд може скасувати незаконні акти, визнати дії посадових осіб неправомірними.
Так, при розгляді кримінальних справ про посадові злочини суд досліджує і перевіряє правомірність дій підсудного посадової особи. Разом з тим суд, встановивши при розгляді конкретної справи, що в роботі певного органу управління, установи, підприємства, організації є порушення закону, відсутня належна боротьба зніми, не усуваються причини та умови, що сприяють правопорушенням, обмежуються права і законні інтереси громадян, т. е. порушується нормальна робота органів державного управління, - вправі винести окрему ухвалу.
Окрема ухвала є формою правового реагування суду на розкриті в процесі розгляду конкретної справи порушення законності в роботі того або іншого органу управління і відповідних посадових осіб. Воно виноситься на адресу керівника того органу управління, в якому розкриті порушення, або на адресу вищого органу або керівника. У приватному визначенні може бути поставлено питання про притягнення винних посадових осіб до дисциплінарної відповідальності.
Вказівки суду, викладені у приватному визначенні, обов'язкові для адміністрації. Отримавши з суду копію окремої ухвали, адміністрація підприємств і організацій зобов'язана в місячний термін повідомити суду про вжиті заходи щодо виконання його вказівок.
Контрольні функції суду проявляються і в цивільному провадженні (позовне провадження). Необхідність у здійсненні судового контролю за діяльністю управлінських органів виникає внаслідок того, що в основі окремих спорів лежать акти органів управління.
Тут виключно важливою є діяльність судів з контролю за дотриманням трудового і житлового законодавства.
Зокрема, суди розглядають спори, що виникають з позовів на незаконну видачу ордера на житлову площу. Визнання судом ордера на житлову площу, право користування якою, належить іншій особі, недійсним є судовим виправленням незаконних дій відповідних органів управління.
Суди здійснюють контроль за адміністрацією підприємства, установи у випадках, коли розглядаються трудові спори в суді, справи про позови громадян до адміністрації про поновлення на роботі, про стягнення заробітної плати, про зняття дисциплінарних стягнень, про відшкодування матеріального збитку та ін При винесенні рішення за перерахованим справах на користь заявника суд відновлює порушені права громадян. Підприємств, установ, організацій і тим самим визнає недійсним незаконний акт управління.
Важливим методом зміцнення законності в управлінні є розгляд судами справ окремого провадження. Чинне законодавство визначає широке коло справ, що виникають з адміністративно-правових відносин. До них відносяться, наприклад, справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення, якщо законом непередбачений інший порядок їх встановлення; про усунення неправильності записів у книгах актів громадянського стану; скарги на постанови адміністративних комісій та інших органів про накладення адміністративних стягнень. У всіх випадках, коли суд вирішує справу рішення не на користь органу управління, він тим самим визнає його дії не відповідають закону.
Суди розглядають скарги громадян на постанови відповідних органів і посадових осіб про накладення Штрафу: накладено штраф правомочним органом або посадовою особою; чи вчинив оштрафований порушення, за які законодавством встановлена ​​відповідальність у вигляді штрафу і чи винен він у його вчиненні; чи не перевищує штраф встановлений граничний розмір; чи враховані при накладенні штрафу тяжкість вчиненого проступку, особу винного, його майнове становище, чи не минули строки давності для накладення стягнення. Встановивши, що штраф накладено неправильно, суд виносить ухвалу про його скасування та припинення провадження у справі. Ухвала суду є остаточним і оскарженню не підлягає.
Великими контрольними повноваженнями наділені суди при розгляді та вирішенні справ про притягнення до адміністративної відповідальності за дрібне хуліганство, за злісну непокору працівнику міліції або народному дружиннику, а також військовому при виконанні обов'язків з охорони громадського порядку та інші правопорушення. При розгляді таких справ суд (суддя) оцінює докази, вислуховує пояснення особи, яка вчинила правопорушення, перевіряє законність притягнення особи до адміністративної відповідальності, вирішує питання про винність або невинність особи, застосовує до порушника міру стягнення або звільняє невинної людини від відповідальності.
Таким чином, змістом судового контролю є перевірка судом при розгляді адміністративних справ і суперечок відповідності або невідповідності дій і актів органів виконавчої влади та їх посадових осіб вимогам закону. Судовий порядок розгляду скарг, встановлений законом Російської Федерації від 27 квітня 1993 р. «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян», є, надійним способом охорони прав і свобод громадян.
Арбітражні суди. Систему арбітражних судів у Російської Федерації складають: Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації; федеральні арбітражні суди округів; арбітражні суди республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів. Арбітражні суди здійснюють правосуддя шляхом вирішення економічних спорів та розгляду інших справ, віднесених до їх компетенції Конституцією, Федеральним конституційним законом «Про арбітражних судах Російській Федерації», Арбітражним процесуальним кодексом Російської Федерації та іншими федеральними законами.
Основними завданнями арбітражних судів при розгляді підвідомчих їм спорів є: захист порушених або оспорюваних прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності.
Набрали законної сили, судові акти - рішення, ухвали, постанови арбітражних судів - обов'язкові для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, організацій, посадових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території Російської Федерації.
Повноваження, порядок утворення та діяльності кожного з вищевказаних судів визначені в законі «Про арбітражних судах Російській Федерації».
Так, Вищий Арбітражний Суд України є найвищим судовим органом для розв'язання економічних суперечок та інших справ, розглянутих арбітражними судами, здійснює судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики. Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації розглядає справи в першій інстанції про визнання недійсними (повністю або частково) ненормативних актів Президента Російської Федерації, Ради федерації і Державної Думи, Уряду Російської Федерації, які не відповідають закону і порушують права і законні інтереси громадських організацій і громадян; розглядає економічні суперечки між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації, між суб'єктами Російської Федерації; розглядає справи в порядку нагляду за протестами на які вступили в законну силу судові акти арбітражних судів; переглядає за нововиявленими обставинами прийняті ним і які вступили в законну силу судові акти; звертається до Конституційного Суду Російської Федерації із запитом про перевірку конституційності закону, застосованого чи підлягає застосуванню у справі, що розглядається ним у будь-якої інстанції; вивчає та узагальнює практику застосування арбітражними судами законів та інших нормативних правових актів; розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства, яке регулює відносини у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності , дає роз'яснення з питань судової Практики, вирішує в межах своєї компетенції питання, що випливають з міжнародних договорів Російської Федерації, та ін
Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації належить право законодавчої ініціативи з питань його ведення. Подібними повноваженнями в межах своєї компетенції мають федеральні арбітражні суди округів, арбітражні суди суб'єктів Російської Федерації.
Прокурорський нагляд
Важлива роль у забезпеченні законності в управлінні належить прокурорському нагляду. Згідно з Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації» предметом прокурорського нагляду є виконання законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також відповідність законам видаваних ними правових актів.
Прокуратура здійснює нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство, нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання, і призначаються судом заходів примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту.
Повноваження прокурора. У процесі здійснення нагляду прокурор має право за пред'явленням службового посвідчення:
- Безперешкодно входити на території і в приміщення піднаглядних органів, мати доступ до їх документів і матеріалів;
- Перевіряти виконання законів у зв'язку з надійшла до органів прокуратури інформацією про факти порушення закону;
- Вимагати від керівників та інших посадових осіб зазначених органів пред'явлення необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей; виділення спеціалістів для з'ясування питань, що виникли; проведення перевірок по котрі вступили до органів прокуратури матеріалів і зверненнями, ревізій діяльності підконтрольних або підвідомчих їм організацій; викликати посадових осіб і громадян для пояснень з приводу порушень законів.
Прокурор розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод людини і громадянина; роз'яснює постраждалим порядок захисту їх прав і свобод; вживає заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод, залучення до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування заподіяної збитку. За наявності факту правопорушення прокурор порушує кримінальну справу або справу про адміністративне правопорушення, вимагає залучення осіб, які порушили закон, до іншої встановленої законом відповідальності. Прокурор звільняє своєю постановою осіб, які незаконно підданих адміністративному затриманню на підставі рішень несудових органів; опротестовує суперечать закону правові акти, звертається до суду або арбітражного суду з вимогою про визнання таких актів недійсними, вносить подання про усунення порушень закону.
Форми реагування прокурора на порушення законності. До форм реагування прокурора на виявлені порушення законності відносяться: протест, уявлення, постанову.
Протест приноситься на що суперечить закону правової акт до органу або посадовій особі, що видало цей акт, або прокурор звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством. Протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у десятиденний термін з моменту його надходження, а в разі приношення протесту на рішення представницького (законодавчого) органу суб'єкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування - на найближчому засіданні. За виняткових обставин, що вимагають негайного усунення порушень закону, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду протесту. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору в письмовій формі.
При розгляді протесту колегіальним органом про день засідання повідомляється прокурору, що приніс протест.
Подання про усунення порушень закону вноситься прокурором до органу або посадовій особі, яка вповноважена усунути допущені порушення, і підлягає невідкладному розгляду. Протягом місяця з дня внесення подання повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, причин і умов, що їм сприяють; про результати вжитих заходів має бути повідомлено прокурору в письмовій формі.
При розгляді подання колегіальним органом прокурору повідомляється про день засідання.
У разі невідповідності постанов Уряду Росії Конституції й законів Російської Федерації Генеральний прокурор Росії інформує про це Президента Російської Федерації.
Постанова. Прокурор, виходячи з характеру порушення закону посадовою особою, виносить мотивовану постанову про порушення кримінальної справи або провадження про адміністративне правопорушення.
Постанова прокурора про порушення провадження про адміністративне правопорушення підлягає розгляду уповноваженим на те органом або посадовою особою у термін, встановлений законом. Про результати розгляду повідомляється прокурору в письмовій формі.
Законність і дисципліна в діяльності органів внутрішніх справ і способи її забезпечення
Законність - найважливіший принцип діяльності органів внутрішніх справ. Цей принцип виражається як у правоохоронному характері самої діяльності органів внутрішніх справ, так і в тому, що ця діяльність здійснюється на основі суворого і неухильного дотримання законів і підзаконних актів.
Діяльність органів внутрішніх справ немислима без високої організованості та службової дисципліни. Це пояснюється тим. що тільки за допомогою дисципліни можна об'єднати зусилля працівників для виконання завдань, покладених на органи внутрішніх справ, створити необхідний порядок і узгодженість в їх діях. Необхідність / міцної дисципліни пояснюється і тим, що у зв'язку зі спеціалізацією праці в органах внутрішніх справ, покликаної сприяти підвищенню його продуктивності. відбувається ускладнення зв'язків усередині органів і підрозділів. також між ними. Загальні завдання можуть вирішуватися тільки за наявності високої дисципліни у роботі всіх підрозділів і служб.
Забезпечуючи охорону громадського порядку і громадську безпеку, попереджаючи і припиняючи правопорушення, залучаючи винних до відповідальності, органи внутрішніх справ (міліція) тим самим зміцнюють законність.
Разом з тим попереджаючи і припиняючи правопорушення, органи внутрішніх справ повинні діяти у відповідності з законом і підзаконними актами в межах наданих їм повноважень і в установленому законодавством порядку.
Дотримання законності в діяльності органів внутрішніх справ особливо важливо, тому що на них покладено обов'язок боротися з правопорушеннями. Діяльність органів внутрішніх справ, особливо міліції, тісно пов'язана з захистом прав, свобод і законних інтересів громадян. Міліція наділена широкими повноваженнями 110 застосування примусових заходів до правопорушників. У зв'язку з цим абсолютно неприпустимо яке-небудь порушення законності, бо це означає порушення конституційних принципів недоторканності особи, житла, таємниці листування, телефонних розмов і телеграфних повідомлень, що охороняються законом.
Способами забезпечення законності в діяльності органів внутрішніх справ є контроль з боку уповноважених на те державних органів представницької і виконавчої влади за діяльністю органів внутрішніх справ, відомчий контроль, судовий контроль, прокурорський нагляд, оскарження дій органів внутрішніх справ та їх співробітників.

Література:
1. Кудін В.О., Канібер Ю.М., Сойніков С. А. Адміністративне право. Підручник. Частина 1. М., 2005.
2. Конін Н. М. Адміністративне право Росії. Курс лекцій. М., 2004.
3. Агопіт А. Б. Адміністративне право. Підручник. М., 2004.
4. Хаманева Н. Ю. Адміністративне право РФ. Підручник. М., 2004.
5. Попов Л.Л., Адміністративне право. Підручник. М., 2004.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
90.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Забезпечення дисципліни і законності в державному управлінні
Способи забезпечення законності в державному управлінні
Адміністративно-процесуальна діяльність Забезпечення законності в державному управлінні
Проблеми забезпечення законності в державному управлінні та шляхи їх вирішення
Поняття та особливості адміністративного примусу Забезпечення законності в державному
Поняття законності правопорядку та дисципліни Їх співвідношення
Стратегічне планування в державному управлінні
Використання менеджменту в державному управлінні
© Усі права захищені
написати до нас