Забезпечення дисципліни і законності в державному управлінні

Контрольні повноваження Федеральних Зборів виражаються і в тому, що призначення і відгук дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях здійснюються Президентом після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів (п. «м» ст. 83 Конституції). Формою контролю за діяльністю органів виконавчої влади є також запит депутата або групи депутатів Ради Федерації, Державної Думи Уряду країни, керівникам федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування з питань, що входять в їх компетенцію. Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад і порядок діяльності якої визначено у Федеральному законі від 11 січня 1995 р. Завдання Рахункової палати є:
- Організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням;
- Визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності;
- Оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
- Фінансова експертиза проектів федеральних законів і нормативних правових актів федеральних органів державної влади;
- Аналіз відхилень від показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій щодо їх усунення та вдосконалення бюджетного процесу в цілому;
- Контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку Росії та інших фінансово-кредитних установах;
- Регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету. [4]
Контроль у системі органів виконавчої влади;
Функції державного контролю здійснюють Уряд, федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади, а також відповідні органи виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Уряд Російської Федерації як орган загальної компетенції наділене широкими контрольними повноваженнями щодо федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Згідно зі ст. 114 Конституції і Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації», воно здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян та інші повноваження, покладені на нього Конституцією, федеральними законами і указами Президента. У межах своєї компетенції воно організує виконання федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних указів Президента, міжнародних договорів Російської Федерації, здійснює систематичний контроль за виконанням їх федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, вживає заходів щодо усунення порушень чинного законодавства.
Уряд має право скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади або зупиняти їх дію. Уряд вносить пропозиції Президенту країни про призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації у разі їх суперечності федеральної Конституції, федеральним конституційним законам, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушення прав і свобод людини і громадянина.
Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади можуть здійснювати міжгалузевий (надвідомчого) та галузевої (внутрішньовідомчий) контроль. Серед цих органів є такі, основною діяльністю яких є саме міжгалузевий (спеціалізований) контроль, наприклад. Міністерство з антимонопольної політики і підтримки підприємництва, Міністерство з податків і зборів. Державний митний комітет. Більшість же федеральних міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади здійснюють контроль по галузях і сферах своєї діяльності. Так, у фінансово-економічній сфері контроль здійснюють міністерства фінансів, економічного розвитку і торгівлі, державного майна, Центральний банк Росії.
Контроль у сфері правопорядку здійснюють міністерства юстиції, внутрішніх справ, у сфері природокористування, виробництва та реалізації сільськогосподарської продукції - Міністерство природних ресурсів, Державний комітет з охорони навколишнього середовища, Міністерство сільського господарства і продовольства, Мінекономрозвитку і торгівлі, Федеральна служба лісового господарства. В інших сферах діяльності контроль покладається на: Міністерство транспорту (з питань безпеки руху), Міністерство з питань зв'язку та інформатизації (контроль за використанням частот і радіохвиль), Міністерство праці і соціального розвитку (контроль за дотриманням законодавства про працю та охорону праці), Міністерство культури (контроль за вивезенням і ввезенням, збереженням культурних цінностей).
Для здійснення міжгалузевих контрольних функцій створюються також спеціалізовані інспекції (наприклад, Державна житлова інспекція) та спеціальні структурні підрозділи всередині федеральних органів виконавчої влади.
Особливістю міжгалузевого контролю федеральних органів виконавчої влади є те, що він здійснюється за певними сферами (питаннями) діяльності не підпорядкованих їм органів і посадових осіб. Найчастіше такий контроль стосується тільки певної функції або окремої сторони діяльності підконтрольних органів, незалежно від відомчої підпорядкованості об'єктів управління.
Галузевий (внутрішньовідомчий) контроль, на відміну від міжгалузевого, проводиться органами однієї галузі або сфери щодо підпорядкованих їм органів і кадрів з усіх питань виконавчої і розпорядчої діяльності. При цьому всі федеральні органи виконавчої влади та їх територіальні структури здійснюють контроль щодо підлеглих (підвідомчих), а керівники (адміністрація) конкретних організацій - внутрішній контроль за діяльністю своїх структурних підрозділів та посадових осіб.
У суб'єктів Федерації контрольними повноваженнями наділені їх адміністрація, а також відповідні міністерства, комітети управління та інші органи виконавчої влади. Обсяг їх повноважень визначено федеральним законодавством, конституціями статутами, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Федерації.
Органи виконавчої влади, здійснюючи контроль, використовують різноманітні методи. Вони проводять ревізії та перевірки фактичного стану справ, заслуховують звіти посадових осіб, перевіряють повідомлення друку і скарги, акти управління.
Судовий контроль.
Згідно зі ст. 118 Конституції, судова влада здійснюється за допомогою конституційного, громадянського адміністративного та кримінального судочинства. Судову владу як одну з гілок державної влади не можна зводити тільки до розгляду конкретних судових справ. Судова влада - невід'ємний елемент правової держави. Будучи сильною і незалежною, вона є гарантом прав кожного і повинна бути в змозі захистити ці права, хто б на них ні робив замах. Але що не менш значуще, судова влада - це ще і гарантія нормальної діяльності виконавчої влади. Судову владу характеризує не тільки правосуддя, а й можливість надати активний вплив на рішення та дії виконавчої влади. Наявність владних повноважень судової влади дає можливість говорити про судовий контроль за виконавчою владою.
Суб'єктами судового контролю є: Конституційний Суд Російської Федерації; суди загальної юрисдикції; арбітражні суди.
Контрольні повноваження Конституційного Суду Російської Федерації у сфері виконавчої влади і порядок їх здійснення визначені Конституцією та Федеральним конституційним законом від 21 липня 1994 р. «Про Конституційний Суд Російської Федерації». Діяльність цього органу покликана служити зміцненню основ конституційного ладу Російської Федерації, захисту основних прав і свобод людини і громадянина, утвердження почав законності в правотворчості і правозастосуванні, забезпечення верховенства і прямої дії Конституції на всій території країни. [5]
Контрольні повноваження Конституційного Суду РФ у сфері виконавчої влади передбачені ст. 125 Конституції. Реалізуючи ці повноваження, суд вирішує справи про відповідність Конституції нормативних актів Президента, Уряду та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади та спільного ведення органів державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, вирішує спори про компетенцію, включаючи спори між органами виконавчої влади Російської Федерації і її суб'єктами. Можливо дозвіл та інших справ, пов'язаних з конституційним судовим контролем за актами органів виконавчої влади та її посадових осіб.
Форми контролю судів загальної юрисдикції за діяльністю органів виконавчої влади мають свої особливості. Основним завданням судів загальної юрисдикції є розгляд кримінальних, цивільних, адміністративних та інших справ. Контрольна ж функція здійснюється ними не окремо, а в процесі розгляду цих справ.
При розгляді цих та інших справ суд, крім вирішення питання по суті, вивчає з позицій закону правомірність дій відповідних органів виконавчої влади і видаваних ними правових актів, тим самим, здійснюючи контроль за їх діяльністю. При необхідності в виносяться судами рішеннях, визначеннях або постанови вказується, що суд визнає акти управління незаконними. Виявивши порушення законності або суттєві недоліки в роботі органу виконавчої влади, суд виносить окрему ухвалу.
В умовах ринкової економіки особлива роль відводиться системі арбітражних судів. Цей вид правосуддя дозволяє встановити жорстку дисципліну договірних відносин, припинити економічний свавілля чиновників, цивілізовано здійснювати процес банкрутства захистити інтереси підприємців. Контроль за діяльністю органів виконавчої влади арбітражні суди здійснюють у специфічній формі на основі Федерального конституційного закону від 26 квітня 1995 р. «Про арбітражних судах Російській Федерації» і Арбітражного процесуального кодексу РФ (АПК), прийнятого 5 травня 1995

3. Прокурорський нагляд в управлінні

Нагляд за виконанням законів є найбільш ефективною формою контролю з боку держави у дуже важливій для нього сфері - забезпечення законності. Грунтується на верховенстві закону, його точному і неухильному дотриманні - захист інтересів особи, суспільства, держави становить головну і основну мету органів прокуратури. Прокуратура є єдиним державним органом, для якого нагляд за виконанням законів становить сенс, сутність і основу діяльності. Іншого такого органу немає, а, отже, немає такої структури, яка могла б узяти на себе тягар наглядових турбот прокуратури.
Відповідно до ст.1 Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» прокуратура РФ здійснює нагляд за дотриманням Конституції РФ, виконанням законів і дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими та виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю та їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів [6]. Цей вид нагляду є одним з основних напрямів у діяльності органів прокуратури та іменується загальним наглядом.
Найменування цієї галузі - «нагляд у сфері виконавчої влади» - є традиційним, воно присвоєно йому ще в період утворення органів радянської прокуратури (1922 р.). Воно як би відмежовує цю галузь від інших галузей прокурорського нагляду - за виконанням законів органами дізнання та попереднього слідства, у кримінальному та цивільному судочинстві, в стадії виконання вироків, ухвал і постанов судів.
Сутність і призначення нагляду за виконанням законів головним чином складає нагляд органів прокуратури за точним і однаковим виконанням законів у сфері виконавчої влади. У цій сфері найчастіше допускається місництво, протидія органам прокуратури в усуненні порушень законів, втручання в їх діяльність з встановлення та усунення цих порушень. Саме в цій галузі державного управління має бути забезпечено дійсно точне і дійсно однакове як розуміння, так і застосування законів. Приписи законодавця повинні твердо проводитися в життя, незважаючи ні на які місцеві відмінності і всупереч яким би то не було місцевим та відомчим впливам.
Здійснюючи нагляд за виконанням законів у сфері виконавчої влади, органи прокуратури тим самим сприяють виконанню завдань, що стоять перед суспільством і державою, по всемірному задоволенню потреб громадян, підвищення їх матеріального добробуту, забезпеченню їх прав та законних інтересів. Інакше кажучи, «прокурори, здійснюючи свої повноваження у сфері загального нагляду, вирішують разом з іншими органами і організаціями питання політичного, державного, економічного, соціального, національного та культурного будівництва» [7].
У число об'єктів прокурорського нагляду у сфері виконавчої влади входять федеральні міністерства, державні комітети, служби та інші федеральні органи виконавчої влади, виконавчі органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування. Законодавством до переліку об'єктів загального нагляду не включені акти Уряду РФ і урядів республік у складі Російської Федерації, а також Укази Президента РФ.
У предмет прокурорського нагляду у сфері виконавчої влади слід включати:
1) Законність і обгрунтованість правових актів, що видаються зазначеними вище органами державного управління, а також посадовими особами цих органів. До числа правових актів, які можуть бути опротестовані прокурором відносяться: накази, інструкції, рішення, розпорядження та інші акти. Вони можуть носити загальний і індивідуальний характер. В основі встановленого вимоги про необхідність відповідності законам видаваних названими органами правових актів лежить закріплений в Конституції РФ принцип верховенства закону. Правові акти зазначених органів та їх посадових осіб носять підзаконний характер. Вони видаються з метою реалізації законів і в своїй основі мають закріплені в законі положення. Будь-яке відхилення від тексту закону може призвести до спотворення його сенсу, настання негативних, багато в чому непередбачуваних наслідків. Тому держава цілком зацікавлена ​​в тому, щоб підзаконні акти видавалися в точній відповідності з вимогами, закладеними в законі.
2) У предмет нагляду у сфері виконавчої влади також включені дотримання Конституції РФ і точне і однакове виконання законів посадовими особами. На думку професора В. І. Баскова «тут мова йде перш за все про охорону трудових, майнових та інших прав і законних інтересів громадян, дотримання посадовими особами вимог закону про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян» [8].
3) Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина перерахованими вище органами та їх посадовими особами є найважливішим напрямком прокурорського нагляду у сфері виконавчої влади. Згідно з чинним законодавством, нагляд за дотриманням прав і свобод громадян - одне з основних напрямків діяльності прокуратури (ст.1 і гл.2 ФЗ «Про прокуратуру РФ»). Це наочно підтверджує суттєве посилення в сучасних умовах її правозахисної ролі. Та обставина, що предметом нагляду є дотримання прав і свобод людини, засноване на визнанні їх верховенства у правовій системі Російської Федерації.
Дотримання прав і свобод людини відіграє основну роль у забезпеченні правової захищеності особистості, захисту її від свавілля і беззаконня. Воно проявляється у точному виконанні передбачених законом правил, які визначають правовий статус особистості в державі.
Федеральний Закон «Про прокуратуру РФ» з достатньою повнотою визначив компетенцію органів прокуратури при здійсненні нагляду у сфері виконавчої влади. У своїй діяльності вони повинні суворо керуватися положеннями Закону і не підміняти інші державні органи. Така підміна небезпечна тим, що, по-перше, знижує ефективність зусиль прокуратури щодо вирішення своїх прямих завдань і, по-друге, тягне втручання у діяльність цих органів, ускладнюючи виконання ними своїх безпосередніх функцій. У кінцевому підсумку виявляються незабезпеченими в належному обсязі і та робота, яка покладена на прокуратуру і ті ділянки роботи, які доручені іншим державним органам, оскільки відбувається їх фактичне усунення від виконання покладених на них обов'язків [9].
Федеральний закон «Про прокуратуру РФ» (ст.21) спеціально підкреслює, що перевірки виконання законів проводяться прокурорами лише на підставі поступили до них повідомлень про порушення законів. Прокурори використовують свої повноваження, коли вони мають відомості про порушення законності, що вимагають їх реагування.

4. Адміністративний нагляд

На думку ряду вчених, нагляд є видом надвідомчого державного контролю. [10] Між тим є всі підстави, щоб провести межу між контрольною та наглядовою діяльністю, "розвести" ці поняття, не ототожнювати їх, а визначити особливості, призначення і місце в системі способів забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні. [11]
По-перше, відмінність між надвідомчого або зовнішнім контролем і адміністративним наглядом полягає в їх утриманні. Органи зовнішнього контролю мають більш широкою компетенцією: вона включає в себе перевірку стану справ підконтрольного об'єкта не лише з точки зору законності, а й доцільність прийнятих рішень, що відображає, перш за все управлінський, організаційний аспект контрольної діяльності. Адміністративний же нагляд пов'язаний з перевіркою тільки законності дій конкретного об'єкта нагляду, набуваючи тим самим юридичну забарвлення.
По-друге, контроль і адміністративний нагляд розрізняються за обсягом повноважень. Контрольні повноваження пов'язані з втручанням органів контролю в оперативно-господарську, конкретну виробничу діяльність підконтрольного об'єкта. При цьому контрольні повноваження допускають можливість використання дисциплінарної влади - залучення до дисциплінарної відповідальності, аж до відсторонення винного працівника від займаної посади. Органи адміністративного нагляду такими повноваженнями не володіють, вони обмежуються спостереженням, перевіркою дотримання певних норм, нерідко техніко-юридичного характеру, загальнообов'язкових правил, виявленням і припиненням правопорушень, притягненням винних до адміністративної відповідальності.
По-третє, адміністративний нагляд та контроль розрізняються по об'єктах спостереження та перевірки. З цієї точки зору адміністративний нагляд включає три його різновиди:
а) він здійснюється у відношенні невизначеного (не персоніфікованого) кола фізичних і юридичних осіб незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форми власності, які не перебувають в будь-якому підпорядкуванні органів нагляду, за дотриманням ними певних правил, наприклад, правил поведінки (діяльності) у громадських місцях;
б) адміністративний нагляд поширюється на певне коло громадян, посадових осіб, юридичних осіб і з конкретних питань, наприклад, нагляд за дотриманням громадянами правил придбання, зберігання і використання вогнепальної зброї, посадовими особами, відповідальними за збереження і використання радіоактивних матеріалів, засобів кольорового копіювання;
в) персоніфікований адміністративний нагляд, здійснюваний органами внутрішніх справ стосовно деяких громадян, звільнених з місць позбавлення волі.
По-четверте, організаційно-адміністративний нагляд представляє процес послідовно здійснюваних етапів або стадій: попередній - аналіз інформації про піднаглядних об'єктів, розробка і доведення до об'єкта нагляду відповідних норм, правил його функціонування; поточний - включає систематичне і безпосереднє спостереження, інспектування, перевірки, в ході яких виявляються порушення, застосовуються запобіжні заходи, відновлюється порушений порядок, вирішується питання про необхідність притягнення винних до відповідальності; заключний - складається в аналізі загального положення об'єкта нагляду, виявленні тенденцій, розробці пропозицій.
По-п'яте, адміністративний нагляд та контроль характеризують особливі методи їх здійснення. Для адміністративного нагляду основним методом є безпосереднє постійне спостереження за відповідними об'єктами, перевірка за заявами і скаргами, а також за власною ініціативою. Арсенал методів зовнішнього контролю значно ширше: перевірка, обстеження, ревізія, проведення експертизи та ін
По-шосте, адміністративний нагляд, як правило, пов'язаний із застосуванням адміністративного примусу, причому наглядові органи використовують адміністративно-попереджувальні заходи (наприклад, карантин), заходи адміністративного припинення (наприклад, заборона експлуатації несправного автомототранспорту), заходи адміністративно-процесуального забезпечення (наприклад, вилучення речей, товарів та документів), адміністративні стягнення. Отже, органи адміністративного нагляду одночасно є і органами адміністративної юрисдикції. Органи надвідомчого, зовнішнього контролю таким обсягом адміністративно-примусових повноважень не мають.
Таким чином, адміністративний нагляд як самостійний вид контрольно-наглядової діяльності щодо забезпечення законності і дисципліни в процесі реалізації виконавчої влади володіє наступними ознаками:
- Відсутність організаційної підпорядкованості суб'єктів нагляду і піднаглядних об'єктів;
- Можливість оцінки діяльності піднаглядних об'єктів тільки з точки зору законності та з досить вузькому колу спеціальних питань;
- Неможливість втручання в оперативно-господарську діяльність об'єкта нагляду;
- Наявність спеціального об'єкта наглядової діяльності - норм, правил, вимог, стандартів, що містяться в нормативних актах, і їх виконання фізичними і юридичними особами;
- Можливість самостійного застосування заходів адміністративного примусу у випадках виявлення правопорушень або виникнення загроз безпеки різних об'єктів;
- Суворе обмеження даних заходів примусу правовими рамками; наявністю юрисдикційних повноважень.
Отже, адміністративний нагляд - це особливий вид державної управлінської діяльності, здійснюваної спеціальними органами виконавчої влади щодо організаційно непідлеглою органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб і громадян з приводу виконання ними загальнообов'язкових норм, правил, стандартів, вимог з використанням комплексу заходів адміністративного примусу з метою попередження, виявлення та припинення правопорушень, відновлення встановленого порядку і притягнення винних до адміністративної відповідальності. З одного боку, він засіб адміністративного впливу, вид виконавчо-розпорядчої діяльності, а з іншого - частина державного нагляду, засіб забезпечення режиму законності.
Основні напрямки адміністративного нагляду:
- Правотворчість, участь у визначенні правового режиму піднаглядних об'єктів;
- Організаційно-масова та матеріально-технічна (попереджувальна) діяльність.
- Попередній контроль. Зокрема, проведення експертиз, видача висновків на проекти будівництва споруд, державні атестації і сертифікації;
- Застосування заходів припинення неправомірних дій для зменшення тяжкості наслідків таких дій, а також епідемій. пожеж, несприятливого впливу навколишнього середовища;
- Залучення винних до відповідальності.

5. Оскарження неправомірних дій органів та посадових осіб

Для забезпечення законності у діяльності органів виконавчої влади суттєве значення мають особисті звернення громадян зі скаргами, пропозиціями та заявами. Виступаючи в особистій якості, як приватна особа, за власною ініціативою, кожен громадянин має право оцінювати діяльність органу виконавчої влади, будь-якої посадової особи або державного службовця з точки зору її законності та результативності. Конституція встановлює, що кожен має право захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом (ст. 45), громадяни РФ мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування (ст. 33).
Громадяни мають можливість оскаржити будь-які незаконні дії та акти, які порушують їхні суб'єктивні права та інтереси. Оскаржені можуть бути будь-які дії, а також бездіяльності працівників будь-яких органів, підприємств, установ, організацій, розцінюємо як неправильні. Предмет скарги - не тільки не законні, але і недоцільні чи аморальні діяння. У листах громадян найчастіше мова йде про неправильне використання «свободи розсуду», несправедливому вирішенні питань, відсутності належної чіткості, безтактності, неуважності до критичних зауважень, використанні застарілих прийомів у роботі, необгрунтованому виборі майданчиків для нового будівництва. [12]
Предметом скарги можуть бути діяння, що ущемляють права та законні інтереси, як самого громадянина, так і інших осіб. Звернення громадянина може бути спрямоване на захист не тільки чиїхось особистих, а й суспільних інтересів. Дуже широко громадяни використовують право оскаржити індивідуальні адміністративні акти. Рідше зустрічаються скарги про незаконність нормативних актів, хоча такі звернення громадян до автора акта або в інший компетентний орган цілком правомірні.
Таким чином, чинне законодавство і сформована практика майже не знають обмежень права громадян на загальну скаргу за змістом. Оскаржені можуть бути незаконні, недоцільні й аморальні діяння, індивідуальні та нормативні акти, дії і бездіяльність в сфері управління, виробництва, обслуговування. Суб'єкти оскаржуваних діянь - не тільки органи, а й посадові особи. Звернення може бути подано з метою захисту особистих прав та інтересів, прав та інтересів інших осіб, публічних прав і інтересів.
Завдяки правовій основі скарги набувають якості правового засобу, за допомогою якого здійснюється своєрідний контроль за роботою персоналу та керівників органів виконавчої влади.
До органів виконавчої влади щорічно надходить велика кількість скарг громадян з приводу різних порушень їх прав. У своєму дорученні 5 лютого 2001 [13] до керівників органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, Уряду і повноважним представникам Президента РФ у федеральних округах, В. В. Путін відзначив серйозну і предметну критику громадянами органів влади всіх рівнів, що міститься в їхніх зверненнях, що як він вважає свідчить про те, що права і свободи людини належним не забезпечуються. У своєму зверненні він також вказав на необхідність, з метою всебічної захисту політичних економічних і соціальних прав особистості, прийняття рішучих заходів з підвищення ефективності роботи із зверненнями громадян, посилення роль керівників органів державної влади та самоврядування, в активному використанні сучасної організації роботи із зверненнями громадян.
Існує два порядки розгляду і вирішення скарг громадян - адміністративні, тобто розглянуті в позасудовому, в адміністративному порядку і судові, що розглядаються судами в процесі здійснення правосуддя, у порядку кримінального, цивільного чи конституційного судочинства.
Недоліком адміністративного порядку розгляду скарг є те, що вони вирішуються зацікавленими органами виконавчої влади, при цьому негласно, за відсутності скаржника, до того часто працівниками, що не мають правової підготовки. Тому скарги нерідко залишаються без задоволення. Такий порядок не може визнаватися ефективним, тим більше, коли мова може йти про притягнення до відповідальності винних посадових осіб.
Ось чому виникає необхідність дозволу скарг у судовому порядку, при якому сторони в процесі рівні, можливості для об'єктивного розгляду скарги - позову підвищуються. Однак закон [14] передбачає альтернативну можливість вирішення питання - розгляд його в порядку підлеглості органом або посадовою особою. Це створює можливість швидкого виправлення помилки, не доводячи справу до суду, і сприяє відповідальному ставленню до прийнятих адміністративним рішенням.
У суді громадянин виступає не в ролі прохача, а як позивача, рівної сторони. Обов'язок давати пояснення суду покладається на посадову особу, яка брала в адміністративному порядку рішення у справі. У ході процесу йому доводиться не тільки пояснювати дії органу та мотивувати їх, а й піддаватися оцінюючим діям з боку позивача, суду та інших учасників процесу. Тому нерідко [15] ще в стадії попередньої підготовки справи до судового слухання посадові особи переглядають своє рішення, усувають допущені порушення прав громадянина і тим самим не доводять справу до суду.
Закон України від 27 квітня 1993 р. «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» (зі змінами та доповненнями від 14 грудня 1995 р.) передбачає можливість кожного громадянина звернутися до суду, якщо він вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань, посадових осіб, державних службовців порушено його права і свободи [16].
До дій (рішень), які можуть бути оскаржені до суду, належать колегіальні і одноосібні дії (рішення), в результаті яких: порушено права і свободи громадянина; створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод; на громадянина незаконно покладено яка-небудь обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності. [17]
Суди загальної юрисдикції розглядають скарги на будь-які дії (рішення), порушують права і свободи громадян, крім дій (рішень), перевірка яких віднесено законодавством до виключної компетенції Конституційного Суду РФ, і дій (рішень), у відношенні яких законодавством передбачений інший порядок судового оскарження .
Громадянин має право звернутися зі скаргою щодо порушення його прав і свобод або безпосередньо до суду, або до вищестоящого в порядку підлеглості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству чи об'єднанню, громадському об'єднанню, посадовій особі, державному службовцю.

6. Забезпечення законності в діяльності органів внутрішніх справ

Органи внутрішніх справ є частиною органів державної виконавчої влади і займають одне з центральних місць у системі правоохоронних органів, оскільки виконують найбільший обсяг роботи, пов'язаної з попередженням, виявленням і припиненням правопорушень.
Відповідно до Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ на органи внутрішніх справ покладаються такі завдання:
· Розробка і прийняття в межах своєї компетенції заходів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту об'єктів, незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки;
· Організація та здійснення заходів щодо попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, виявлення, розкриття та розслідування злочинів.
Свою діяльність органи внутрішніх справ будують відповідно до принципів поваги та дотримання прав людини і громадянина, законності, гуманізму, гласності, взаємодії з органами державної влади та управління, громадськими організаціями, громадянами, засобами масової інформації.
Серед принципів Кримінального кодексу Російської Федерації, які відтворюють міжнародні стандарти і мають особливе значення для нашої правозастосовчої практики, слід виділити принцип гуманізму (стаття 7 КК РФ). Гуманізм виявляється в об'єднанні двох начал: забезпеченні безпеки людини від злочинних посягань на його життя, здоров'я, гідність, права і свободи, власність (частина 1 статті 7 КК РФ), а також забезпеченні покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, що не мають своєї метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності (частина 2 статті 7 КК РФ). Так, у частині 2 статті 7 КК РФ забороняються жорстокі, болісні і ганебні покарання.