Проблеми законності та правопорядку в сучасній Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Московський Університет МВС Росії
Брянський філія
Кафедра теорії та історії держави і права, цивільного права та процесу
Законність і правопорядок в сучасній Росії

Зміст
Введення. 3
1. Поняття законності, правопорядку і громадського порядку, їх співвідношення. 5
2. Функції законності і правопорядку сучасному суспільстві. 24
3. Стан законності і правопорядку в сучасній Росії і завдання щодо їх зміцнення. 28
Висновок. 32
Список літератури .. 34

Введення
Ми живемо на рубежі епох: ХХ століття назавжди пішов з історичної арени, демонструючи зростання динаміки соціального життя, потрясаючи нашу уяву глибинними змінами у всіх структурах політики, економіки, культури і залишаючи нам далеко не досконале суспільство, в якому ми живемо. І в цій проблемній ситуації відбувається усвідомлення людьми свого місця і ролі в суспільстві, відповідальності за свої вчинки, а також вибір форм і напрямків своєї діяльності. У становленні та формуванні правової свідомості і правової культури далеко не останню роль, якщо не сказати більше, завжди грав правопорядок і законність-те, що було головним фактором, що вказує на стан правової системи суспільства.
В даний час законність як найважливіша умова і засіб прогресивного розвитку суспільства набуває особливого значення у зв'язку з рішенням завдань національно-державного устрою, створення товарно-ринкових відносин, інтеграції у світовий правопорядок, демократизації суспільства, забезпечення прав, свобод і законних інтересів особистості.
У правовій сфері важко знайти явища більш взаємозалежні, ніж законність і правопорядок. Це призвело до того, що довгий час відмінність між ними не проводилося, і вони вживалися як рівнозначні поняття. Схожість і відмінність у взаємодії важливо простежити, бо це має величезне практичне значення, як для зміцнення законності, і зміцнення правопорядку.
Законність - фундаментальна категорія всієї юридичної науки і практики, а її рівень і стан служать головними критеріями оцінки правового життя суспільства, його громадян.
Зміцнення законність - один з головних напрямків формування майбутньої правової держави, найактуальніша проблема в сучасних умовах розвитку життя.
Навіть найдосконаліший закон живий тільки тоді, коли він виконується, впливає на суспільні відносини, на свідомість і поведінку людей. Ось ця сторона права, пов'язана з життям закону, його дієвістю, і характеризується поняттям «законність».
Мета даної роботи полягає у вивченні стану законності та правопорядку в сучасній Росії. Для написання роботи необхідно виконати наступні завдання:
ü розглянути поняття законності, правопорядку і громадського порядку, їх співвідношення;
ü проаналізувати функції законності і правопорядку в сучасному суспільстві;
ü дослідити стан законності і правопорядку в сучасній Росії.

1. Поняття законності, правопорядку і громадського порядку, їх співвідношення
Законність - основа нормальної життєдіяльності цивілізованого суспільства, всіх ланок його політичної системи. Охоплюючи своєю дією найбільш важливі сфери людського суспільства (приватну і публічну), законність вносить в нього відповідну гармонію, забезпечує справедливу диференціацію інтересів людей. [1]
Про законність написано дуже багато робіт. Існує і безліч різних визначень цього явища. Але практично в кожному з них виділяється те головне, що й утворює суть, основу законності, - суворе, неухильне дотримання, виконання норм права учасниками суспільних відносин. Саме це притаманне законності будь-якого історичного періоду незалежно від умов, місця і часу.
У юридичній літературі законність розглядалася по-різному. Часто її визначають як режим, принцип, метод державного керівництва суспільством, що складається у виданні та проведення в життя законів та інших нормативних правових актів в інтересах певного класу, соціальних груп або народу в цілому. Відповідно до цієї дефініцією законність складається з двох елементів: законотворчості (видання законів і заснованих на них правових актів) і здійснення нормативних актів. Однак ряду вчених представлялося дуже спірним включення в поняття законності правотворчого процесу, тобто особливою форми або особливого виду діяльності відповідних органів, призваних встановлювати нові норми, змінювати чи скасовувати старі. Адже якщо норми права змінюються, то, дотримуючись логіки, не можна сказати, що законність - величина постійна; вона змінюється щоразу, як тільки відбувається коригування законодавства. [2]
Більшість робіт з даної теми видані давно. За цей час у суспільстві та науці відбулися значні зміни, у світлі яких особливо чітко проявилися принципові недоліки наявних інтерпретацій законності.
По-перше, традиційне поняття законності в основному відбивало передреформене стан суспільних відносин, заснованих на жорсткій ієрархічній співпідпорядкованості.
По-друге, тлумачення законності як вимоги неухильного дотримання норм права всіма суб'єктами веде від осмислення того, що аналізоване поняття відноситься до частини комплексної, що відбиває складний правовий характер організації суспільно-політичного життя суспільства.
По-третє, така характеристика законності, по суті, зводить її до обов'язковості, що є об'єктивною властивістю права і державної дисципліни. Не викликає сумніву те, що загальнообов'язкові і наказ начальника, і вирок суду.
По-четверте, це не тільки вимога дотримання норм-заборон і зобов'язують юридичних норм, а й вимога належної реалізації наданих прав і свобод громадян.
По-п'яте, поняття законності має поширюватися не тільки на поведінку виконавців закону, але і на сферу правотворчості, діяльність законодавців.
Зазначені моменти, так чи інакше, враховуються в публікаціях і дисертаційних дослідженнях останнього часу. Зокрема, видається цікавим підхід, згідно з яким законність визначається як суворе і неухильне дотримання, виконання і застосування законів, а також належне використання передбачених у них прав (свобод) громадянами та іншими суб'єктами права. [3] Це визначення законності акцентує увагу на вимозі дотримуватися закон і на здійсненні тих дій, які пов'язані з реалізацією можливостей, передбачених законом. Можна сказати, що такий підхід не спрощує проблему, а підкреслює її багатоаспектність, своєрідну складність.
Узагальнюючи сказане, хотілося б підкреслити: законність грає роль «посередника», який ніби «переносить» право у площину реального здійснення прав і обов'язків громадян (організацій, установ, підприємств).
У зв'язку з цим вживаються спроби по-новому переосмислити поняття законності виглядають цілком виправданими і своєчасними. Особливо після подій серпня - вересня 1991, вересня - жовтня 1993 року, в результаті яких вона придбала ще й величезне соціально-політичне і практичне значення. [4]
Сучасні реалії вимагають, перш за все, визначення світоглядно-методологічної основи законності. Іншими словами, потрібен комплексний підхід, який дозволяє врахувати як чисто теоретичний, так і практичний фактори, що впливають на її зміст; зберегти наступність; сприяти подоланню протиріч між теорією і практикою, а також окремими правовими категоріями; створити умови для виявлення тенденцій розвитку не лише наукової думки, але й суспільства в цілому.
* Законність як суспільний феномен - результат взаємодії різних факторів, які і визначають її природу. Отже, теоретична концепція законності повинна бути деяким емпіричним узагальненням, що не суперечить людському досвіду. Це підкреслює об'єктивний характер явища і виключає ймовірність суб'єктивно-ідеалістичного його тлумачення.
* Матеріальна обумовленість законності реалізується в її утриманні через нормативні правові акти, що закріплюють основні положення та принципи економічного ладу суспільства. З цієї точки зору вона виступає специфічною формою упорядкування конкретного способу виробництва і розподілу.
* Важливе значення, якщо не головне, набуває політико-ідеологічний аспект законності. Він через свою універсальність пов'язаний з панівною ідеологією, авторитетом влади, законодавчим виразом нею політичних інтересів, відображенням існуючих у суспільстві протиріч, державним розвитком.
Професор А.Ф. Черданцев у зв'язку з цим зазначає: «Стан законності, в першу чергу, визначальним чином залежить від того, наскільки просякнутий духом законності державний апарат, наскільки міцна законність саме тут. Від стану законності у сфері діяльності посадових осіб залежить стан прав і свобод громадян, їх законослухняність ». [5]
* Все вищевикладене тісно пов'язане з соціально-моральної природою законності. Вона передбачає можливість використання такої одиниці аналізу, як «суспільство і його етичні цінності». Тому зневага вмотивованою діяльністю суб'єктів у характеристиці законності обмежує її потенціал.
Одним з моральних почав змісту законності може виступати категорія боргу як наслідок прояву певного рівня свідомості. При цьому борг має як умовне, так і обов'язкове значення. В останньому випадку він, як правило, закріплений у нормі права у вигляді юридичного обов'язку, що сприяє формуванню системи вимог, що висуваються суспільством до поведінки своїх громадян в інтересах їх же власного благополуччя.
Інша етична підстава - розуміння того, що справедливо. Обговорюючи ті чи інші дії, люди називають їх корисними або шкідливими з точки зору, як моралі, так і закону. Така оцінка веде до домінування в законності двох начал: обов'язковість - справедливість і бажаність - корисність, це відноситься і до діяльності суб'єктів, і до наслідків застосування норм права.
Таким чином, з моральної позиції законність - юридична форма вираження ідеї справедливості. У зв'язку з цим вона має двоїстої природою, втіленої в її сутності. Від людини можна домагатися тільки того, що є корисним. Це знаходить своє підтвердження в еволюції самої ідеї законності.
* В історичному аспекті встановити точний час виникнення законності так само важко, як і визначити «вік» людини, держави і права, всі вони знаходяться між собою в тісному причинно-наслідкового взаємозалежності і взаємозумовленості.
Тому і у вітчизняній літературі думки вчених з даного питання розділилися. Одні вважають, що законність властива будь-якому класовому суспільству, інші - пов'язують її виникнення з демократією.
На мій погляд, режим законності нерозривно пов'язаний з демократією, в умовах якої визнаються і реалізуються в дійсності принципи народовладдя, рівності громадян, створені умови для їх участі у вирішенні питань державного і суспільного життя.
Можна сказати: законність - основа демократії, демократичного режиму суспільства. В умовах режиму законності стають реальними демократичні права громадян, громадських рухів і організацій, здійснюється принцип поділу влади, принцип загального виборчого права, дотримуються необхідні, засновані на законі, процедури, як у правотворчій, так і в правозастосовчій практиці.
«Законність, - відзначає В.М. Кудрявцев, - не тільки формальний принцип права, а й змістовна категорія, що відображає демократичний істота суспільного ладу »[6].
Дійсно, зв'язок права, законності і демократії очевидна.
За допомогою законодавства закріплюється характер підпорядкування органів владі, управління, способи реалізації державної владі, діапазон прав і свобод громадян. Іншими словами, демократія необхідно передбачає юридичне оформлення, що відбиває міру свободи людини, об'єднань людей у ​​суспільстві. Тому право і законність являють собою елемент демократії.
* Принципове значення має аналіз юридичного аспекту, оскільки саме він додає законності формально-обов'язковий характер, зводить її до рангу правової категорії. У зв'язку з цим поняття законності необхідно давати виходячи зі співвідношення сутності, змісту та практичного функціонування. Це в якійсь мірі дозволить уникнути спірних моментів.
Головне в будь-якої теоретичної конструкції - розкриття природи (сутності) досліджуваного явища. У даному випадку: сутність законності полягає в суворому і неухильному дотриманні і виконанні всіма суб'єктами права чинних законів. Але її (сутність) не можна тлумачити буквально, а слід розглядати як цільову установку суспільного розвитку, яка зводиться до одного - досягнення законослухняності з боку його членів. Тому законність характеризує процес формування правової держави і реалізації ідеї соціальної справедливості.
Законність характеризується наступними основними ознаками:
1. Найважливішою рисою законності є її загальність. Вимога дотримувати юридичні норми відноситься до всіх, хто знаходиться в межах дії права. Ніхто не може ухилятися від виконання встановлень, що виходять від держави, точно так само, як і держава може ухилятися від забезпечення і захисту законних прав особистості. Пріоритетним суб'єктом правового регулювання є громадянин держави. Держава зобов'язана створювати найбільш сприятливий режим для задоволення різноманітних інтересів своїх громадян.
2. Законність нерозривно пов'язана з правом, юридичними нормами.
Оцінити стан законності в країні можна тільки на підставі того, якою мірою закони держави відбивають об'єктивні потреби суспільного розвитку. Якщо лунаючи державою правові норми закріплюють і охороняють інтереси тільки окремих осіб або певних соціальних груп, не враховуючи загальних і індивідуальних інтересів усього населення країни, - законність відсутня. Якщо правові норми лише формально відображають інтереси різних верств населення, але не гарантують їх, - то і тут не може бути мови про законність. Історія рясніє багатьма прикладами, коли держава регламентувала практично всі сторони суспільного життя, але така регламентація здійснювалася неправовими законами, які не мали нічого спільного з дійсними інтересами власних громадян.
Отже, нормативної основою законності є правові закони, які адекватно відображають загальні та індивідуальні інтереси всіх учасників суспільних відносин.
3. Розуміється як метод державного регулювання суспільством, законність передбачає, що свої функції держава здійснює виключно правовими засобами - шляхом прийняття нормативних актів та забезпечення їх неухильної реалізації. А оскільки правове регулювання поширюється на різні сфери суспільного життя, потрібна достатня повнота її регламентації. При цьому держава тільки формально закріплює правові норми, але і забезпечує (політичними, організаційними, правовими засобами) їх реалізацію.
У світлі традиційного розуміння законності її суб'єктами є всі суб'єкти права. Посадові особи, отже, поставлені в один ряд з громадянами та іншими особами, тобто тут нівелюється підвищена небезпека порушення закону з боку посадової особи в порівнянні з небезпекою порушення закону, що здійснюється громадянином.
Свого часу професор Н.Г. Александров пропонував компромісне рішення. Він не ставив в один ряд порушення закону, допущені громадянами і посадовими особами. Законність в широкому аспекті, на його думку, означає вимогу дотримуватися законів усіма суб'єктами права. Законність, що розуміється в вузькому аспекті, означає додержання законів саме посадовими особами держави. Тобто законність поширюється лише на діяльність державного апарату. [7]
Найбільш переконлива точка зору професора А.Ф. Черданцева, яка звертається до ст. 15 Конституції РФ, в якій вимога дотримання законів у рівній мірі звернена до посадових осіб державних органів, так і до громадян та їх об'єднань. [8]
Разом з тим вимога реалізації права, неухильного втілення правових приписів у життя не формальна вимога, не самоціль, а умова нормального функціонування суспільства і держави, забезпечення порядку, організованості та дисципліни. Завдяки законності в суспільстві впроваджуються ідеї справедливості, гуманізму, особистої і суспільної свободи. Тому в широкому соціально-політичному сенсі законність можна вважати режимом суспільно-політичного життя.
Режим законності передбачає наявність таких взаємопов'язаних чинників:
- Досконалого, чітко відпрацьованого законодавства, що відповідає потребам суспільного прогресу;
– полной и безусловной реализации предписаний законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями.
Итак, законность – это такой политико-правовой режим, такие условия жизни, такая правовая атмосфера, которые ограждают личность от произвола власти, массу людей – от анархии, общество в целом – от насилия, хаоса, беспорядка.
Режим законности означает такое состояние общественной жизни, при котором участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические права и обязанности. Законность есть предпосылка такого порядка в общественной жизни, который соответствует предписаниям правовых норм. Другими словами, в результате действия законности в обществе складывается правовой порядок, являющийся целью правового регулирования общественных отношений.
Итак, что же такое правопорядок?
Категория правового порядка довольно прочно вошла в научный и повседневный обиход. Когда применительно к какой-то сфере общественных отношений употребляют термин «порядок», то под ним понимают сложившуюся устойчивую их упорядоченность. А использование сочетания со сравнительным прилагательным лишь конкретизирует область его действия и основание. В этом смысле говорится о социальном, экономическом, политическом и правовом порядке.
В различных словарях порядок толкуется как правильное, налаженное состояние, расположение чего-нибудь; правило, по которому совершается что-нибудь; существующее устройство, режим чего-нибудь. А его синонимами являются слова: система, распорядок, очередность, строй.[9]
Прилагательное «правовой» указывает на то, что порядок образуется в связи с правом и базируется на нем. В то же время анализируемая категория не сводится только к праву. Не менее важную роль здесь играет объяснение такого понятия, как законность, так как правопорядок – результат действия права и законности.
Как видно, правопорядок означает реальное обеспечение и реализацию субъективных прав, соблюдение юридических обязанностей всеми гражданами, должностными лицами, органами и организациями. В этой связи в учебной и научной литературе правопорядок определяется как определенная система общественных отношений, складывающаяся на основе права и законности, как основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений или как состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающих реальное, практическое осуществление требований законности.[10]
В частности, по мнению профессора С.С. Алексеева, правопорядок – «это требования не только строжайшего, неукоснительного соблюдения и исполнения норм позитивного права, но и:
а) верховенства законов по отношению ко всем иным правовым актам;
б) равенства всех перед законом;
в) обеспечения для всех субъектов полного и реального осуществления субъективных прав;
г) независимого и эффективного правосудия;
д) эффективной работы всех правоохранительных органов».
Законность обеспечивает общеобязательность права, а правопорядок – результат такого обеспечения. Правопорядок, отмечает С.С. Алексеев, «являясь венцом, итоговым результатом действия права, как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (правозаконность – законность – правопорядок)»[11].
Содержание правопорядка составляет упорядоченность общественных отношений, выражаемую в правомерном поведении их участников. Следовательно, когда участники регулируемых правовых отношений сообразуют свое поведение с субъективными правами и юридическими обязанностями, тогда и складывается правопорядок.
Как видно, законность непосредственно примыкает к закону, выражается в требованиях его соблюдения, правопорядок – к осуществлению субъективных прав, исполнению юридических обязанностей.
Следует подчеркнуть, что не всякое поведение людей имеет юридическое значение.
«Право, – отмечает В.Н. Кудрявцев, – регулирует не все, не любое поведение людей, а только некоторые (определенные) виды поведения, имеющие важное общественное значение. Будучи закрепленным в правовой норме (в позитивной или негативной форме), такое поведение становится юридически значимым, то есть вызывает те или иные последствия, охраняется и обеспечивается государством».[12]
Характер и степень осознания мотивации правомерного поведения составляет его субъективную сторону.
Объективная сторона – это соответствие правомерного поведения нормам права. Речь идет о внешних формах проявления мотивации личности, согласуемых с правовыми предписаниями.
Следовательно, правомерное поведение граждан (организаций, учреждений, предприятий) отличается своей спецификой, которую необходимо учитывать и в правотворческой и в правоприменительной деятельности.
«Правовой порядок образует правовую основу гражданского общества. На нем базируются все его сферы: и социально-культурная, и экономическая, и политическая. Он, следовательно, является правовой основой и всей государственной деятельности»[13].
Правопорядок составляет реальный порядок современной цивилизованной жизни общества. Качество и степень правоупорядоченности общественной жизни во многом определяет общее «здоровье» всего общественного организма и его индивидов. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяются его материальные и духовные потребности.
В формировании правового порядка участвуют все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Их причинно-следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит, в конечном счете, к установлению правового порядка. В этой связи можно выделить следующие предпосылки правопорядка.
а) Нормы права – это нормативная предпосылка правопорядка, первичное звено механизма правового регулирования, моделирующее «идеальный» правопорядок.
б) Правоотношения – элемент механизма правового регулирования, обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого законодателем правопорядка к установлению конкретного возможного или должного поведения участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами. На цьому етапі до механізму правового регулювання підключається законність, покликана гарантувати можливу і належну поведінку суб'єктів правовідносин.
в) Акты реализации юридических прав и обязанностей являются завершающей предпосылкой правопорядка. В условиях режима законности права и обязанности участников правоотношений реально воплощаются в их поведении, достигают своей цели и, таким образом, переходят в такую систему общественных отношений, которая и образует правовой порядок.
Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, то есть такое поведение, которое урегулировано нормами права и достигло целей правового регулирования.
Структура правопорядка – это единство и одновременное разделение урегулированной правом системы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевого содержания.
Правопорядок є реалізована система права. Он включает конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы права. У цьому зв'язку в структурі правопорядку виділяються не тільки галузеві, але й більш дробові групи відносин, які врегульовані підгалузями та інститутами права.
Особливість правопорядку як специфічної системи суспільних відносин виражається в тому, що складається він тільки на основі правових норм і в силу цього охороняється державою. Поэтому правопорядком охватываются далеко не все отношения, имеющие место в обществе. Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других неправовых нормативных регуляторов. В этом смысле правопорядок является лишь элементом общей системы общественных отношений, складывающейся под воздействием нормативного регулирования. Это часть общественного порядка.
Понятие правопорядка самым тесным образом связано с законностью. Правопорядок образуется в результате воплощения правовых предписаний в поведении субъектов правовых отношений в соответствии с принципами законности. Правопорядок определяется правом и обеспечивается государством через специальные правоохранительные органы, наделенные широкими полномочиями.
На основании вышеизложенного материала, можно сформулировать определение правопорядка. Правовой порядок – это основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идеи и принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников.
В связи с тем, что уровни правопорядка различны, необходима их классификация. Классификационный признак также может быть различным: по масштабности можно выделить:
по масштабности можно выделить правопорядок федерации, субъектов федерации, других структур – региона, города, организации;
по объему и значимости – общий, отраслевой, при реализованности правовых институтов, норм права, специальный;
по характеру отношений – конституционный, судебный, административный, финансовый;
по сложности – сложный, упрощенный, элементарный;
по степени оформленности – оформленный (как правило) и неоформленный (реализованность правовых обычаев, традиций, обыкновений, моральных принципов).[14]
В реальных обстоятельствах эти разновидности просмотреть несложно. Каждая из них имеет свои особенности и характерные черты. Их совокупность образует единое целостное образование, принося свои качественные характеристики.
Отсюда вывод: правопорядок имеет ярко выраженную социально-правовую природу, которая определяется сознательно-волевой деятельностью человека, приобретающей посредством регулирующего воздействия юридических норм черты упорядоченности, и характеризуется правомерным поведением участников общественных отношений. Правопорядок в обществе достигается тогда, когда деятельность всех субъектов права является правомерной, когда надлежащим образом осуществляются субъективные права и исполняются юридические обязанности, то есть когда субъекты права совершают обязательные или дозволительные действия, либо воздерживаются от совершения запрещенных действий.
Можно выделить следующие различия между законностью и правопорядком:
1. Законность – это качественная сторона правовой деятельности органов государства и местного самоуправления, а правопорядок – это состояние правовой жизни общества, упорядоченная система всех правовых отношений.
2. Законность – правовое качество нормативных и правореализационных актов, эффективность процесса их реализации. Правопорядок – воплощенное в жизнь право, реализованные воля и интересы государственной власти и граждан.
3. Законность – средство установления правопорядка. Правопорядок – результат осуществления права и законности.
Существует прямая зависимость между законностью и правопорядком: укрепление законности влечет за собой укрепление правопорядка, и соответственно при нарушении законности происходит нарушение правопорядка.
Законность и правопорядок представляют собой объективные требования социально-экономического и духовного развития общества. Они выступают основополагающими факторами наличия порядка в обществе и государстве. Укрепление и гарантированность законности и правопорядка есть условия формирования правого государства.
Правопорядок, в свою очередь, – это составная часть общественного порядка. Термин «общественный порядок» употребляется в литературе и действующем законодательстве не менее часто, чем правовой. Его анализ позволяет сформулировать определение.
Иными словами, общественный порядок есть состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм.
Если правопорядок это упорядоченность общественных отношений, как результат соблюдения правовых норм, то общественный порядок предполагает не только соблюдение норм права, но и соблюдение иных социальных норм (норм морали, этики, корпоративные нормы, нормы обычаев, традиций и пр.)
Общественный порядок представляет собой всю совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, обычаев, традиций и ритуалов.
Законность и правопорядок напрямую связаны с дисциплиной. Дисциплина – это определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам поведения, а также требованиям той или иной организации.
Дисциплина представляет собой более широкое понятие, чем законность. Законность – это соблюдение предписаний норм права, содержащихся в законах, а дисциплина – это соблюдение практически всех социальных норм, и даже технических, при определенных видах дисциплины. Результатом законности, как было отмечено выше, выступает правопорядок, а результатом соблюдения дисциплины – общественный порядок.
Дисциплина определяется господствующими общественными отношениями, служит для их поддержания и выражается в соблюдении и следовании требованиям правил общества, предъявляемым к индивидам и их коллективам. Дисциплина – это обязательное для всех членов какого-либо коллектива подчинение установленному порядку.
Принято выделять следующие виды дисциплины: договорную, государственную, трудовую, технологическую, воинскую и служебную.
Договорная дисциплина предусматривает соблюдение субъектами обязательств, предусматриваемых в различных договорах.
Государственная дисциплина – установленный государством порядок отношений, согласно которому все государственные органы, предприятия, учреждения, должностные лица и граждане должны своевременно и точно выполнять возложенные на них задачи и обязанности.
Трудовая дисциплина – форма общественной связи людей в процессе труда с обязательным подчинением его участников определенному распорядку, установленному на предприятии, учреждении или организации.
Технологическая дисциплина соблюдение субъектами в процессе производства предписаний соответствующих технологий.
Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров. Воинская дисциплина основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту своего отечества, на его беззаветной преданности своему народу.
Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников, порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Соблюдение служебной дисциплины сотрудниками органов внутренних дел есть необходимое условие законности в деятельности органов.[15]
Говоря о правопорядке в современной России, было бы неверно ограничиваться лишь масштабами национального правового поля. Зависимость российского правопорядка от процессов, характеризующих мировое сообщество, находит отражение в тех мегатенденциях, которые оказывали на него свое влияние на протяжении всего XX века. Как отмечают исследователи, на протяжении этого века произошли такие радикальные изменения, которые затронули не только самого человека, но и среду его обитания. Вне учета характера этих изменений невозможно создать устойчивый правовой порядок в современной России.
Безусловно, в современном мире происходит универсализация права и, как следствие, складывающегося на его основе правопорядка. Включение в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ положения о том, что международное право является частью правовой системы Российской Федерации, имеет важные правовые последствия.[16]
С учетом теории и практики международного права под общепризнанными принципами и нормами, о которых говорит ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, следует понимать принципы или нормы общего международного права, получившие всеобщее признание. Складывается новый феномен современной социальной реальности – мировой правопорядок, который представляет собой систему общественных планетарных отношений, формирующихся на основе общегуманистических и естественно-правовых начал и функционирующих в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного и внутригосударственного права.
Важнейшей тенденцией формирования международного правопорядка, оказывающей реальное мощное влияние на реформирование правовой системы России, является приоритет прав человека в сравнении с другими политическими и правовыми ценностями. Реализация прав человека и основных свобод является отражением и воплощением начал господства права, верховенства и эффективности закона, плюрализма и демократии. Фактически концепции господства права придается базовый характер как для утверждения прав человека и основных свобод, так и утверждения и упрочнения демократии.

2. Функции законности и правопорядка в современном обществе

При анализе законности и правопорядка необходимо выделить и их основные функции. При рассмотрении функций законности и правопорядка как целостного образования выделяются связи, в которых проявляется их отношение с окружающей действительностью. Выясняется та функциональная роль, которую они выполняют в правовой системе общества, в государственном конституционном порядке, в режиме демократии. Правовой порядок и законность выступают правовой основой и средством функционирования государственной власти и демократии, получая от них многие сущностные характеристики. Они выполняют функциональные нагрузки, связанные с упорядочением важнейших государственных связей и отношений, оформляя и отражая структурную и динамическую стороны демократии. Не случайно законность и правопорядок рассматриваются как основа нормальной жизни общества и функционирования государственной власти, демократии. Это одна сторона. Другая проявляется во взаимосвязи с внутренними элементами и процессами, во взаимосвязи целого и составных частей. Это качественная характеристика внутренних связей. Наконец, есть и еще одно проявление – деятельность, направленная на сохранение своей качественной определенности, как необходимого условия выполнения социального назначения.
Исходя из этого, можно выделить три основные функции законности и правопорядка.
1. Функция взаимодействия с внешней средой, функция упорядочения, упрочения и стабилизации тех больших систем, составным элементом которых они являются. Законность и правопорядок функционируют в определенных условиях, с которыми взаимодействует каждый его элемент. Поведение системы в целом и каждого участника должны иметь оптимальный вариант взаимодействия.
В окружающей среде особенно сильное влияние на законность и правопорядок оказывают экономические, политические, разнообразные социальные факторы, с которыми они взаимодействуют и к которым должны приспосабливаться в ответ на их благотворное или угнетающее влияние. Они испытывают на себе решающее влияние среды и, в свою очередь, активно влияют на нее. Они не только приспосабливаются к среде, но и выступают правовой основой демократии, политической, государственной системы, поддерживая и защищая их, упорядочивая эти системы, обеспечивая их нормальное существование. Они упорядочивают и стабилизируют важнейшие государственные связи и отношения.
Занимая вполне определенное место в больших системах и испытывая их благотворное или угнетающее влияние, законность и правопорядок оказывают активное обратное влияние, выполняя функцию стабилизации и упорядочивания, упрочения их. Благотворное влияние среды усиливает обратное воздействие. Угнетающему влиянию они противостоят. Чем совершеннее и прочнее правовой порядок, тем решительнее он отвергает негативные на него влияния.
2 . Функция обособления качественной определенности – функция упрочения внутренних связей и отношений. Она направлена вовнутрь и затрагивает область взаимодействия целого и его составных частей. Она призвана свести различные уровни упорядоченности в единое системное образование. Внутренние аспекты многообразны. Они сводятся к упорядочению действующей структуры; субординации и иерархической соподчиненности субъектов, свойств и состояний субъектов, программ их поведения и функционирования; правовых отношений, процессов, связей во времени и пространстве, корреляционных взаимодействий прав и обязанностей субъектов; сведения всех элементов в стройную согласованную систему. Данная функция определяет автономное поведение системы, ее сущностные признаки. От этой функции зависит целостность и организованность сложного механизма и упорядоченность взаимодействий элементов, то есть его частей, что, в конечном счете, обусловливает, обособленность качественной определенности законности и правопорядка как правового состояния системности правовых отношений и связей.
3. Функция сохранения и совершенствования законности и правопорядка . Эта деятельность направлена «на себя» как на целостное образование, позволяющее сохранить качественную определенность. Устойчивость и сохранение системы обеспечивается ее собственными функциями.
Законность и правопорядок окружены внешней средой. Это общество, государственная власть, режим демократии, что оказывает на них активное влияние. Оно может быть стимулирующего и угнетающего характера, укрепляющего и разрушающего порядок. Более того, окружающая среда может привести к их полной неприспособленности и видоизменить в правовую оболочку произвола и беззакония.
Окружающая среда, большие системы, в которые входят законность и правопорядок, обязаны их укреплять и поддерживать путем совершенствования законов, укрепления законности, улучшения правовой деятельности правоохранительных и правоприменительных органов, судебной системы, прокурорского надзора.
Но она и разрушает его правовым нигилизмом, субъективизмом и волюнтаризмом принимаемых решений, коррумпированностью, местническими тенденциями, злоупотреблениями, преступностью, анархизмом, правовым невежеством. Законность и правопорядок противостоят этим силам и должны постоянно совершенствоваться, укрепляться, сохранять свою качественную определенность. Это обусловливает деятельность каждого звена системы и особенно ведущих структур постоянно заниматься самосовершенствованием как единственным средством выживания и развития.
Все элементы и звенья законности и правопорядка участвуют в осуществлении функций.

3. Состояние законности и правопорядка в современной России и задачи по их укреплению

Анализ современного состояния законности показывает, что среди широких слоев населения нарастает требование укрепления дисциплины и порядка, обеспечения стабильности, защищенности от уголовного произвола. В связи с этим возникает настоятельная потребность в эффективном механизме осуществления требований законности. Его создание и совершенствование относится к числу важнейших и неотложных задач наведения порядка в стране и формирования правового государства. Для этого требуется последовательная и целенаправленная деятельность, всех субъектов общественных отношений.
Для начала целесообразно рассмотреть причины низкого уровня законности и правопорядка, анализ которых имеет принципиальное теоретическое значение. Без этого невозможно разработать меры по реализации принципов законности и стабилизации общественных отношений.
В научной литературе основными причинами низкого уровня законности называются следующие.
1. Консерватизм и деградация социальных институтов, что выступает первопричиной искажения других компонентов социально – политической и экономической систем. А выражается это в несоответствии различных уровней управления обществом тем изменениям, которые произошли и происходят, а для самих институтов – их неспособность решать стоящие перед страной проблемы, ослабление контрольных функций, коррупция, злоупотребление властью, выход на общественно-политическую «арену» теневых структур управления.
2. Деформация социальных норм . Это выражается в том, что правовые и иные нормы не соответствуют требованиям времени. В результате они перестают исполнять свое назначение, что ведет к игнорированию их со стороны участников отношений, к возникновению двойной морали.
3. Происходит изменение и извращение социальных ценностей и представлений о них, которые выступают в качестве определяющего фактора мотивации поведения человека, критериев оценки их деятельности и результатов.
4. Все вышеперечисленное коренным образом меняет отношения между членами общества, группами, слоями и классами, приводит их к дестабилизации.
Таким образом, очевидно, что проблема обеспечения должного уровня законности, реализации ее принципов существует. Не претендуя на исчерпывающую разработку проблемы и рассмотрения всех ее аспектов, остановимся лишь на некоторых, наиболее очевидных и принципиальных, на мой взгляд, положениях, позволяющих определить правильный подход к механизму реализации принципов законности.[17]
Необходимо иметь ввиду, что закрепленные в законах и других актах правила поведения сами по себе могут оставаться на бумаге, не превратившись в реальные общественные отношения, если не будет обеспечиваться законность, то есть их соблюдение, исполнение. Таким образом, законность является обязательной и необходимой частью одного из важнейших методов государственного руководства обществом – метода правового регулирования общественных отношений. Государство, издавая нормы права и обеспечивая законность, влияет соответствующим образом на общественные отношения, обеспечивает закрепление одних, развитие других, пресечение третьих. На этот вывод не влияет то обстоятельство, что государство не может устанавливать законы произвольно, без учета объективности и правового регулирования, определяемых, в частности, законами природы, закономерностями социального развития, уровнем культуры общества, целесообразностью государственного воздействия и другими реалиями общественной жизни.
Право и законность являются основой взаимоотношений всех членов общества, в том числе и отношений между государством и личностью. Только они создают единственную реальную в современных условиях возможность, если не согласования разнородных интересов и притязаний в экономической и иных сферах, то достижения компромиссов, в частности, национальных, социальных.
Все это и определяет главное значение законности как средства, способа перевода правовых предписаний в реальные правовые отношения, в правопорядок.
На пути построения демократического правового государства, в содержании законности должны произойти конкретные изменения:
1. Все субъекты общественных отношений обязаны строго соблюдать правовые предписания и Конституцию, которая должна стать не орудием в руках государства, а правовым балансом общественных интересов.
2. Все субъекты должны получить реальную возможность требовать соблюдения правовых предписаний от всех других субъектов, включая государство и его органы.
3. Следует расширить предметную сторону законности, в частности, за счет реализации принципа «разрешено все то, что законом не запрещено».
4. Основным источником права должны стать законы, при этом большинство из них должны получить прямое действие. И, конечно же, они должны соответствовать прогрессивно развивающимся общественным отношениям.
Подводя итог сказанному, еще раз отмечу следующее. При всей своей единой сущности законность в различные периоды, в различных социальных условиях заметно отличалась по своему объему и характеру. Таким образом, содержание законности не одинаково проявляется как конкретно-исторический срез эпохи. Она провозглашается, зачастую получая фиксацию в конституциях и других нормативных правовых актах, в качестве принципа, требования, обращенного обычно ко всем участникам общественных отношений.

Висновок
Изучение проблем законности и правопорядка в курсе теории государства и права исключительно важно, потому что все отраслевые юридические науки, исследующие различные аспекты права, правоприменительного процесса, так или иначе, обязательно выходят на эти проблемы, что, естественно; порождает различные взгляды.
Сама по собі правозастосовна і правореалізующей діяльність ще не є законністю. Коль скоро они соответствуют законности, то выступают не элементами ее содержания, а ее носителями. Законність - це особливий стан діяльності, що виражається у властивостях юридичної правомірності останньої. Коли йдеться про законність, то мається на увазі відповідність діяльності закону. Змістом законності є не виконання закону як такого, не діяльність, в якій він знаходить здійснення, а відповідність цієї діяльності законом, закономірний поведінки. Термин «законосообразность», пожалуй, дает возможность провести четкую границу между тесно связанными явлениями – законностью и реализацией права.
В заключение хотелось бы заметить, что, конечно, многие идеи прошлого относительно законности получили заслуженное признание и в значительной мере используются в России и сейчас. Однако целиком без коррективов они объективно применяться уже не могут. Не случайно существенные изменения произошли с пониманием самого права, а также государства, демократии, прав человека и так далее. Такое положение вполне естественно, ибо современная Россия отказалась от коммунистической идеологии, от прежнего административно-командного устройства общества и осуществляет радикальный, хотя и трудный переход от демократии на основе признания общечеловеческих ценностей, среди которых первостепенное значение должно придаваться человеку, его правам и свободам. Несмотря на известные сложности в социально-экономической, политико-правовой и иных сферах, постепенно формируется правовое государство и гражданское общество, где законность приобретает гуманистический смысл, наполняется качественно новым содержанием, становится важнейшим фактором цивилизованного государственно-правового строительства.[18]
На мой взгляд, пока в России не будет сформирован высокий уровень правовой культуры и правосознания, достижение законности и правопорядка на практике не возможно.
Для преодоления данной проблемы и повышения уровня законности и правопорядка государство должно воспитывать у своих граждан уважительное отношение к праву, сделав, таким образом, право источником положительных преобразований в России.

Список літератури
1. Конституция Российской Федерации с Комментариями Конституционного Суда РФ. - 4-е вид. – М.: ИНФРА‑М, 2005.
2. Алексєєв С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в 2 томах. Т. 1. Свердловськ, 1972.
3. Алексєєв С.С. Філософія права. - М., 1997.
4. Алексєєв С.С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность. - М.: НОРМА, 2001.
5. Алексєєв С.С. Сходження до права. Пошуки та рішення. - М.: НОРМА, 2001.
6. Алексєєв С.С. Загальна теорія права. М: Норма – Инфра‑М, 2002.
7. Бахрах Д.Я. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. 1992. № 3.
8. Братусъ С.Н. Юридична відповідальність і законність. М., 2001.
9. Венгеров А.Б. Теорія держави і права. М.: Юриспруденція, 2003.
10. Коваленко А.И. Проблемы теории и практики правового государства. М., 1999.
11. Кожевников В.В. К вопросу современного понимания законности. / / Держава і право. 2006. № 1
12. Кудрявцев В.Н. Право как элемент культуры. // Право и власть. М.: 1990.
13. Кудрявцев В.Н. Закон. Поступок. Відповідальність. М., 1996.
14. Лазарєв В.В. Загальна теорія права і держави. М.: МАУП, 2000.
15. Нерсесянц В.С. Філософія права. М., 2004.
16. Загальна теорія держави і права. Академический курс в 2 томах / Под редакцией М.Н. Марченко. Т. 2. Теорія права. М.: Издательство «Зерцало» 1998.
17. Спиридонов Л.І. Теорія держави і права. М., 1996.
18. Сирих В.М. Теорія держави і права: Підручник для вузів. М., 1998.
19. Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией профессора М.Н. Марченко. М. 1994.
20. Теорія держави і права: Підручник / За ред. В.К. Бабаева. М.: МАУП, 1999.
21. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М.: Норма, 2000.
22. Теорія держави і права / За ред. В.П. Малахова, В.Н. Казакова. М.: Академический Проект, Екатеринбург: Деловая книга, 2002.
23. Теорія держави і права: Підручник / За ред. П.В. Анисимова – М.: ЦОКР МВД России, 2005.
24. Теорія держави і права: Курс лекцій / За ред. Н.І. Матузова, А.В. Малько. М.: МАУП, 2005.
25. Тихомиров Ю.А. Закон: от принятия – до реализации. // Законность в Российской Федерации. М., 1998.
26. Тихомиров М.Ю. О механизме обеспечения законности в управлении экономикой // Государство и право. 2000. № 7.
27. Хропанюк Н.Н. Теорія держави і права. М.: Норма, 2002.
28. Черданцев А.Ф. Теорія держави і права: Курс лекцій. Єкатеринбург, 1996.
29. Черданцев А.Ф. Теорія держави і права: Підручник для вузів. М.: Юрайт, 1999.
30. Шабуров А.С. Теорія держави і права: Підручник для вузів. М., 2002.


[1] См: Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. М., 1997, С. 343.
[2] См., например: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. - М.: МАУП, 1999. С. 526-527
[3] Более подробно см.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. П.В. Анисимова – М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 278
[4]См.: Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория права: Курс лекций / Под общ. ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993г. С. 513-534.
[5] Черданцев А.Ф. Теорія держави і права: Курс лекцій. Екатеринбург 1996г. С.191
[6] Кудрявцев В.Н. Право как элемент культуры. // Право и власть М. 1990г. С. 249
[7] Цит. по: Общая теория права. / Под ред. В.К. Бабаева. Нижній Новгород, 1993. С. 526
[8] См.: Черданцев А.Ф. Теорія держави і права: Підручник для вузів. - М.: Юрайт, 1999. С.381
[9] Например: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Тлумачний словник російської мови. М.: ООО «ИТИ Технологии», 2003. С. 566.
[10] Более подробно см.: Матузов Н.М., Малько А.В. Теорія держави і права. М.: Юристъ. 2001. С. 562-567
[11] Алексеев С.С. Загальна теорія права. Т.1, М. 1981г. С. 236
[12] Кудрявцев В.Н. Закон. Поступок. Відповідальність. М. 1996р. С. 142
[13]Спиридонов Л.И. Теорія держави і права. М., 1996. С.176
[14] См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.І. Матузова, А.В. Малько. М.: МАУП, 2005. С. 571
[15] См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. П.В. Анисимова. М.:ЦОКР МВД России. 2005. С. 286
[16] Более подробно см.: Теория государства и права / Под ред. В.П. Малахова, В.Н. Казакова. М.: Академический Проект, Екатеринбург: Деловая книга, 2002. С. 256
[17] См.: Теория государства и права / Под ред. В.П. Малахова, В.Н. Казакова. М.: Академический Проект, Екатеринбург: Деловая книга, 2002. С..352
[18]См: Кожевников В.В. К вопросу современного понимания законности. / / Держава і право. М. 2006. №1 С.123
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
102.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Проблеми зміцнення законності і правопорядку Чинники що впливають на рівень законності і право
Методи забезпечення законності та правопорядку
Поняття законності правопорядку та дисципліни Їх співвідношення
Правоохоронні органи та їх роль у забезпеченні законності та правопорядку
Правові основи діяльності офіцерського складу щодо забезпечення законності і правопорядку у Збройних
Проблеми менеджменту в сучасній Росії
Проблеми зайнятості в сучасній Росії
Соціальні проблеми сім`ї в сучасній Росії
Проблеми в`їзного туризму в сучасній Росії
© Усі права захищені
написати до нас