Введення
«... У наш час офіцер повинен багато, безперервно і без втомилися працювати, якщо хоче бути гідний свого звання; в наш час він не тільки військовий чин, але і щось більше: він громадський діяч у цивільному сенсі слова, тому що покликаний грати , і не останню, роль у народному вихованні і ... армія - не збройна сила тільки, а й школа виховання народу, приготування його до життя громадської »
Генерал Михайло Іванович Драгомиров (1841 - 1905 рр..) - Військовий теоретик і педагог, автор низки праць з військової історії, тактиці, навчання і виховання військ
Історичний досвід і сучасна військова практика переконливо свідчать про залежність рівня бойової виучки і бойової готовності військ, організованості та дисципліни, перемог і поразок на полі бою від цілого ряду соціально-політичних, економічних, військово-технічних і морально-психологічних факторів. Великий вплив на стан військ надають зброю і бойову техніку. Чим вони досконаліше, ніж вище їхню перевагу над технікою і зброєю супротивника, тим більше шансів на досягнення перемоги на полі бою.
Однак, як би не була велика роль технічної оснащеності військ, навіть найдосконаліша техніка і першокласну зброю не можуть самі по собі забезпечити ідеальний стан частин, законність і правопорядок в їх підрозділах, а також їх здатність відбити напад ворога і розгромити його. Техніка і зброя приводяться в рух і управляються людиною. Отже, висока бойова готовність військ у величезній мірі залежить від людей, що володіють цією технікою й використовують її як в мирних умовах, так і в бою, тобто від людського фактора, від морально-психологічної гарту, бойової виучки і фізичної витривалості воїнів.
Від усього особового складу, від кожного воїна потрібно найвища дисциплінованість і ретельність, сумлінне виконання конституційного обов'язку, усвідомлення ним призначення служби в Збройних Силах Республіки Білорусь, усвідомити вимоги військової присяги, військових статутів, наказів Міністерство оборони РБ про необхідність зміцнення військової дисципліни. Зрозуміти зростаюче значення військової дисципліни в сучасних умовах, формування в собі таких якостей як - високої старанності, беззаперечної покори командирам і начальникам, вірності військовому обов'язку і військовому товариству.
Основу морально-психологічної стійкості становить морально-психологічний фактор, через який, в кінцевому рахунку, проявляються й інші чинники, такі як бойова виучка і професійну майстерність, фізичне загартування і витривалість, дисциплінованість і організованість, які надають величезний вплив на бойову готовність військ, поведінка людини в бою, готовність воїнів переносити випробування війни і добиватися перемоги над супротивником. Поряд з матеріальними та іншими чинниками морально-психологічний фактор визначає бойову готовність Збройних Сил, здатність протистояти негативному впливу противника на свідомість, почуття і волю особового складу і своєчасно відновлювати боєздатність військ.
Таким чином, об'єктом даної роботи є практична робота офіцерського складу як фактор щодо забезпечення законності і правопорядку у ЗС РБ, а предметом - роль і значення діяльності офіцерської роботи для формування законності і правопорядку в частинах і підрозділах.
На підставі вищесказаного метою даної роботи ставиться:
Розкрити роль і значення діяльності офіцерського складу для формування законності і правопорядку у Збройних Силах.
Досягнення даної мети вбачається у вирішенні наступних завдань:
- Розкрити суть і значення, види діяльності офіцерського складу;
- Розглянути практичне застосування офіцерським складом ідеологічної роботи для підтримання у Збройних Силах законності та правопорядку;
- З'ясувати актуальність застосування розглянутої виховної роботи;
- Розглянути позиції вітчизняної преси з приводу даної проблеми;
- Виявити проблеми, що перешкоджають забезпеченню законності і правопорядку у Збройних Силах РБ;
- Запропонувати оптимальний варіант вирішення виявлених проблем;
- Проаналізувати міжнародну ситуацію, що склалася в силових структурах у країнах далекого і ближнього зарубіжжя.
Тема: «Діяльність офіцерського складу щодо забезпечення законності і правопорядку у Збройних Силах Республіки Білорусь» є актуальною в сучасних умовах, так як на діяльність офіцерського складу накладена основне завдання з формування у військовослужбовців різних категорій всіх необхідних якостей для забезпечення в частинах і підрозділах законності та правопорядку . А також від їх практичної діяльності залежить, якою буде армія в очах молодого покоління, і хто прийде в майбутньому їм на зміну.
Дана тема розглядається різними авторами, такими як А.А. Кокошин, В.В. Серебрянніков, В.І. Сліпченко, В.В. Бондаренко. І є досить дискусійною.
Основними документами при написанні курсової роботи є Наказ Міністра оборони Республіки Білорусь 3.01. 2006 р № 1 «ІНСТРУКЦІЯ про порядок організації ідеологічної робіт у Збройних Силах», Постанова Міністерства Оборони Республіки Білорусь «Про діяльність органів військового управління з підтримки та зміцненню дисципліни у Збройних Силах Республіки Білорусь та заходи щодо її вдосконалення», а також Кримінальний кодекс РБ, Кодекс РБ про адміністративні правопорушення, Цивільний кодекс РБ.
Правові основи діяльності офіцерського складу щодо забезпечення законності і правопорядку у Збройних Силах Республіки Білорусь
"Не треба посилатися на те, що є сформована система, прописана ще в підручниках, і без неї все зруйнується. Життя не стоїть на місці. Форми злочинних дій стають все більш складними і витонченими, тому правила будемо формувати так, як велить час, як потрібно для справи ... мотивація одна - дотримання законності ".
Президент Республіки Білорусь О. Г. ЛУКАШЕНКО
Визначення та зміст законності і правопорядку у Збройних Силах
Законність - це суворе й точне виконання Конституції РБ, законів та інших правових актів усіма державними органами, громадськими організаціями, посадовими особами та громадянами. Це основа нормальної життєдіяльності правової держави, всіх ланок його політичної системи, законність виникає і формується в умовах цивілізованого суспільства, здатного забезпечити реальну рівність усіх громадян перед законом.
Поняття законності можна трактувати і в широкому сенсі - як режим суспільно-політичного життя, вимоги, які пред'являються до суспільства, до політичної системи держави.
Важливе значення для практики зміцнення законності має питання про розмежування її принципів і вимог. Принципи законності - це основні ідеї, начала, що виражають її зміст, а вимоги - положення правового життя суспільства, без яких реальна законність неможлива.
Якщо законність - це вимога загального дотримання законів, то правопорядок є реалізація цієї вимоги. Таким чином, режим даного поняття означає стан суспільного життя, при якому учасники правовідносин вільно реалізують свої юридичні права і обов'язки.
Законність є передумова такого порядку в суспільному житті, який також відповідає нормативним правових норм. Іншими словами, в результаті її дії в суспільстві складається правовий порядок, що є метою правового регулювання суспільних відносин.
Правопорядок - це система суспільних відносин, яка встановлюється в результаті точного і повного здійснення розпоряджень правових норм усіма суб'єктами права.
Його особливість як специфічної системи суспільних відносин виражається в тому, що грунтується він на правових нормах і в силу цього охороняється державою.
Однак правопорядком охоплюються далеко не всі відносини, що мають місце в суспільстві. Наприклад, певна частина суспільного життя знаходиться у сфері дії норм моралі, різних громадських організацій та інших неправових нормативних регуляторів.
В умовах стабільного правопорядку ефективно функціонує економіка держави, досягається гармонія в діях законодавчої, виконавчої та судової влади, активно здійснюється діяльність різних громадських і приватних організацій, реально гарантується вільний розвиток людини, максимально задовольняються його матеріальні і духовні потреби.
Складовою частиною загального правопорядку є військовий правопорядок, який формується на основі загальних принципів права і відображає певні потреби життя суспільства, без яких воно не може нормально функціонувати.
Оскільки Збройні Сили - це специфічна державна організація, спеціально призначена для ведення збройної боротьби, то забезпечення її діяльності значно відрізняється від інших учасників суспільних відносин, що не входять до складу даної організації. Цим пояснюються особливості і специфічні риси військового правопорядку.
Військовий правопорядок-це така система відносин, що складається між суб'єктами військового права в результаті суворого і точного здійснення ними розпоряджень військово-правових норм.
Він втілює у собі соціальну справедливість, рівність усіх перед законом, демократизм і інші принципові правові положення.
На цій основі відносини між військовослужбовцями в процесі їх службової діяльності будуються на принципах гуманізму, товариської взаємодопомоги й відповідальності за свої дії.
Необхідною умовою забезпечення законності і правопорядку у Збройних Силах РБ є своєчасне виявлення мають місце правопорушень і прийняття рішучих заходів щодо їх усунення, відновлення правопорядку, порушених прав і законних інтересів військовослужбовців. Робота командирів і начальників щодо забезпечення законності і правопорядку в частинах має проводитися у тісній взаємодії з військовими прокураторами і судами.
У забезпеченні законності і правопорядку беруть участь:
- Вищі органи управління державної влади;
- Спеціально уповноважені органи та інспекції;
- Органи військового управління, командири і начальники;
- Державний арбітраж;
- Органи прокуратури та військової прокуратури;
- Військові суди;
- Армійська громадськість.
Важливими напрямками роботи перерахованих вище органів є своєчасне і законне реагування на правопорушення, яке полягає в:
- Виявленні всіх проступків, пригод, злочинів та інших правопорушень;
- Прийнятті законних заходів впливу на кожен випадок правопорушення;
- Виявленні і негайне усунення причин і умов, що сприяють їх вчиненню.
Командири і начальники зобов'язані діяти строго в рамках прав, наданих їм, і будеш виконувати всі законні права і інтереси військовослужбовців і службовців РА, як загальногромадянські, так і по проходженню військової служби. Без цього неможливо зміцнення законності та правопорядку у військах.
б) Особливості законності і правопорядку у Збройних Силах
Особливості військового правопорядку виражаються в наступному:
1. Військовий правопорядок формується на основі таких правових норм, які спеціально призначені для регулювання специфічних суспільних відносин, що виникають в області будівництва, життя і діяльності Збройних Сил і містяться в різних актах військового законодавства.
2. Військовий правопорядок має специфічний зміст. Він включає тільки ті суспільні відносини, які виникають в процесі бойової підготовки військ, при несенні військовослужбовцями внутрішньої та вартової служби, в ході виконання бойових завдань як у мирний, так і у воєнний час. Вони характерні тільки для військової організації і не мають поширення в умовах цивільного життя.
Складовою частиною військового правопорядку є статутний порядок, який представляє собою систему взаємин між військовослужбовцями і будується на суворій відповідності з військовими статутами і настановами.
Законність і правопорядок у Збройних Силах РБ забезпечуються діяльністю військових судів, які, будучи органами судової влади, припиняють посягання на безпеку держави, боєздатність його армії і встановлений у ній військовий правопорядок.
в) Нормативно - правові основи діяльності офіцерського складу
Форми і методи роботи щодо зміцнення військової дисципліни і правопорядку в підрозділі вимагають творчого підходу. Ефективність досягається дотриманням певних вимог: законність попереджувальних заходів; систематичність і безперервність попереджувальної роботи; послідовність профілактичної діяльності; поєднання заходів, що вживаються з вирішенням поточних завдань повсякденного навчально-бойової діяльності; відповідність запобіжних заходів причин правопорушень; використання прогнозу в роботі з профілактики правопорушень; диференційований підхід до військовослужбовцям; постійний аналіз результатів роботи та її коригування.
Військово-правові акти, що формують вимоги військової дисципліни і правопорядку, надають силу закону цілої низки моральних принципів, які входять у зміст військової дисципліни.
Найважливішими і визначальними компонентами в структурі морально-етичних якостей особистості військовослужбовця є його патріотичну свідомість і відповідальність за долю Вітчизни. Саме вони складає основу, стрижень дисциплінованості і старанності воїна, як і інших його якостей і властивостей. У структурі якостей особистості військовослужбовця велике значення мають його моральні переконання, внутрішня порядність, сумлінність, чесність і інші якості, які також тісно пов'язані з дисциплінованістю.
Найбільш помітних результатів досягають ті командири і начальники, які оволоділи комплексним системним підходом до цієї складної справи.
Чітке визначення індивідуальних посадових обов'язків, сфер відповідальності посадових осіб і контроль за їх виконанням спонукають кожного командира і начальника відповідально займатися питаннями поліпшення дисципліни і зміцнення правопорядку.
Законність в підрозділі забезпечується шляхом:
- Переконання;
- Нагляду та контролю;
- Оскарження незаконних дій;
- Примусу.
Діяльність по забезпеченню законності, правопорядку та зміцнення військової дисципліни включає в себе заходи виховного та організаційного, а також організаційно-правового характеру. Вона реалізується в межах тих повноважень, які надані командирам в певних формах, встановлених законами і військовими статутами.
Ця робота здійснюється за такими основними напрямками:
- Виховання високих моральних, бойових якостей і свідомого покори командирам і начальникам;
- Здійснення організаційно-правових заходів щодо підтримання статутного порядку;
- Повсякденна вимогливість до підлеглих у поєднанні з повагою і турботою про них;
- Вміле поєднання і правильне застосування заходів переконання і примусу:
- Особистий приклад командирів і начальників у дотриманні законності та інших норм;
- Широке використання армійської громадськості у зміцненні законності та правопорядку;
- Робота з розгляду і вирішення пропозицій, листів і скарг військовослужбовців;
- Контроль за використанням підпорядкованими законів.
У ході роботи щодо зміцнення військової дисципліни і правопорядку в підрозділі важливо переконати підлеглих у необхідності сумлінного виконання своїх функціональних обов'язків для їх же службового і особистого благополуччя, ширше застосовувати заходи морального і матеріального заохочення, визначені статутами і наказами міністра оборони РБ.
Такі загальні вимоги до розробки та впровадження єдиної системи профілактики правопорушень. Але кожен вид, рід військ і навіть кожне з'єднання і військова частина мають свою специфіку. Тому до створення системи профілактики правопорушень необхідно підходити творчо і враховувати:
- Реальний стан правопорядку і військової дисципліни у підрозділі;
- Характер і специфіку вирішуються в ході реформування завдань;
- Організаційно-штатну структуру, укомплектованість та район дислокації (базування) підрозділу;
- Національний склад і взаємовідносини з місцевим населенням;
- Найбільш ймовірні передумови подій і злочинів, короткостроковий і довгостроковий прогноз стану правопорядку та дисципліни.
Систематизація роботи посадових осіб підрозділу по профілактиці правопорушень - нагальна потреба практики зміцнення правопорядку і дисципліни. Наполегливе її проведення - завдання першорядної важливості органів військового управління, посадових осіб виховних структур, всього офіцерського складу.
Факторами, якими забезпечується зміцнення дисципліни і правопорядку, є:
по-перше, розуміння першорядної важливості дисципліни в цілому та особистої дисциплінованості зокрема, переконання в життєвій необхідності суворого і точного дотримання військовослужбовцями встановлених порядку та правил. Якщо відсутні розуміння важливості військової дисципліни, переконання в її необхідності, то дисципліна не може бути міцною;
по-друге, знання тих правил, які належить суворо і точно дотримуватися;
по-третє, важливо зосередити увагу на міжособистісних стосунках військовослужбовців, щодо колективу до військової дисципліни, а також стосунках начальників і підлеглих;
по-четверте, найважливішим фактором, що забезпечує військову дисципліну і правопорядок, є статутний порядок;
по-п'яте, до важливих об'єктивних факторів забезпечення військової дисципліни і правопорядку відносяться сприятливі умови в сім'ї військовослужбовця, підрозділі, гарнізоні, суспільстві.
Вимогливість ефективно формує старанність і відповідальність у підлеглих, за умови, якщо вона постійна, не носить грубого і образливого характеру, поєднується з повагою честі і гідності. Її прояв виробляє у підлеглих повагу до наказів та розпоряджень командирів, переконує в необхідності їх виконання точно у встановлені терміни. Вимогливість офіцера спонукає підлеглих до активним і свідомим практичних дій.
г) Правова тактика офіцерського складу
Важливо вміло використовувати дисциплінарну практику. При цьому головне - не скупитися на добре слово, на заохочення. Дисциплінарний статут вимагає не залишати без впливу жодного випадку порушення військової дисципліни та при необхідності суворо стягувати з порушників. Однак при оголошенні стягнення необхідно не допускати поспішності, необ'єктивності. Покарання має насамперед виховувати.
Соціально-психологічне значення стягнень полягає в тому, щоб, не принижуючи гідності особистості, спонукати військовослужбовця до точного виконання вимог російських законів і військових статутів, допомогти йому усвідомити провину.
Особливу роль відіграє вміла індивідуально-виховна робота. Це один з найбільш дієвих методів виховання особового складу. Вона вимагає наполегливості, терпіння, педагогічних навичок, знання психології. Саме на ній необхідно зробити акцент.
Важливо широко і правильно використовувати різноманітні форми і методи індивідуальної роботи: заохочення, персональні доручення, допомогу, особистий приклад, рада, критику, консультацію, вислуховування, завдання і т.д.
Велике значення мають, наприклад, взаємний обмін інформацією з відповідними органами прокуратури та міліції з питань боротьби зі злочинністю, узгодження заходів для розкриття злочинів і розшуку злочинців.
Найбільш поширені форми цієї взаємодії:
- Спільна участь у профілактичній роботі у зв'язку з конкретною справою (організація відкритого судового процесу в розташуванні військової частини в присутності особового складу, усунення причин і умов, що сприяли злочину, роз'яснення вироку, правова пропаганда і ін);
- Спільне вивчення прокурорської та судової практики, вирішення справ і призначення покарань;
- Спільна або узгоджена підготовка матеріалів з правової пропаганди, участь у її проведенні.
Удосконалення взаємодії командування підрозділу з органами військової прокуратури в першу чергу має йти за такими напрямками:
- Більш тісного узгодження дій (заходів) в підрозділі, спрямованих на боротьбу зі злочинами та іншими правопорушеннями;
- Вдосконалення взаємного обміну інформацією про злочини та інші порушення закону, що проводяться заходи щодо зміцнення законності, і завдання, що стоять в цій галузі;
- Проведення спільних перевірок виконання законів, інших спільних заходів (нарад, конференцій, інструктажів, спільних розборів правопорушень і т.д.);
- Спільного обговорення протестів, подань, інших актів прокурорського реагування з особами, яким вони адресовані;
- Посилення правової допомоги контролюючим органам та органам громадськості, інструктування їх;
- Проведення спільних занять з вивчення законодавства, методів виявлення порушень законів та обставин, що їм сприяють.
Успіх приносять не випадкові заходи, не авральний метод, коли за наведення порядку інші командири активно беруться лише після серії порушень, а постійна, цілеспрямована, ретельно спланована робота, скоординовані зусилля всього командного, інженерного і технічного складу, виховних структур. Саме така системна робота, узгоджена по цілях, часу, що має конкретних виконавців, дозволяє в комплексі вирішувати завдання виховання військовослужбовців, активно впливати на всі складові, що забезпечують досягнення міцної військової дисципліни.
д) Удосконалення законодавства у сфері боротьби зі злочинністю у ЗС РБ (З виступу на нараді з питання 14 серпня 2009 р.)
У ході реформування і подальшого будівництва і розвитку Збройних Сил ми взялися вирішити і вирішили багато проблем, які десятиліттями залишалися невирішеними, завдаючи шкоду військовій справі. Це відноситься в чималому ступені до підтримання та зміцнення правопорядку в армії. Зрозуміло, що дисципліна потрібна не заради дисципліни, не в цьому її суть, а в тому, що саме вона дає можливість чітко функціонувати тієї або іншої організації, соціального інституту, в тому числі Збройним Силам. У всі часи, а в сучасних умовах - особливо, дисципліна - один з найважливіших чинників підтримання бойової готовності військ, успішного вирішення ними завдань за призначенням.
Однією з провідних причин, що не дозволяли ефективно протистояти злочинності, наприклад, в Радянській Армії, була вкрай неефективна система оцінки стану дисципліни, яка не дозволяла протягом десятиліть забезпечувати правопорядок.
Справа в тому, що кримінальна статистика з часом стала для вищестоящих начальників простим і зручним критерієм оцінки діяльності підлеглих командирів. Так склалася порочна система, яка дозволяла без доскональних перевірок і глибоких аналізів реальної обстановки у військових частинах і підрозділах приймати рішення щодо підлеглих командирів, карати і заохочувати, знімати з посад і просувати по службі, створюючи видимість управлінської діяльності.
На настільки сумнівної правової та практичної основі складалося окозамилювання з круговою порукою загальнодержавного масштабу.
Причому коріння цієї проблеми йдуть у глибоке історичне минуле - ще в дореволюційній армії викликала нарікання порочна практика покарання офіцерів за провини підлеглих, про що написано, наприклад, в «офіцерською життя» № 23 за 1906 рік у статті «Про межі відповідальності начальників за проступки підлеглих ». Автором 100 з гаком років тому підкреслювалося, що «... звалювати відповідальність на начальника за вчинок його підлеглого - це приректи начальника на переживання, може бути, цілого ряду несправедливостей». Тим більше що «можуть бути випадки і прояви« злої волі »- спеціально для« каверзи »та зведення особистих рахунків ...»
Саме в білоруській армії реалізовані ідеї, про які писали офіцери і в дореволюційних журналах, пропозиції, на яких акцентувалася увага на наукових конференціях вже наприкінці ХХ століття.
У Збройних Силах Республіки Білорусь видані нормативні правові акти, що регламентують роботу з підтримання дисципліни, в яких поряд з вимогою «заохочувати і підтримувати командирів і начальників, розкривають негативні явища, їх причини та приймаючих необхідні заходи щодо затвердження законності і правопорядку» міститься положення про необхідність « заборонити оцінювати роботу посадових осіб з підтримання військової дисципліни тільки за кількісними показниками.
Основним показником оцінки діяльності посадових осіб з підтримання військової дисципліни є виконання завдань за призначенням при забезпеченні збереження життя і здоров'я людей у процесі військової діяльності.
Результати реалізації системи підтримки і зміцнення дисципліни в наявності.
З 1994 року по 2008 рік коефіцієнт злочинності (кількість злочинів у розрахунку на тисячу військовослужбовців) скоротився з 10,9 до 3,6. Для порівняння - у ряді держав ближнього зарубіжжя даний показник в останні роки становить 16 - 17, а в США тільки дезертирували в сухопутних військах - близько 9 на 1.000 осіб.
У білоруській армії зберігається також стійка тенденція зниження злочинів у сфері міжособистісних відносин (порушень статутних правил взаємовідносин при відсутності відносин підлеглості, перевищень влади, пов'язаних з насильством).
Так, за 5 років з 2003-го по 2008 рік кількість учасників таких злочинів скоротилося більш ніж у 2,5 рази.
Кількість порушених кримінальних справ за фактами порушень статутних правил взаємовідносин за 5 років скоротилася в два рази. До того ж минулого року серед цих діянь вперше не допущено тяжких та особливо тяжких злочинів.
Кількість злочинів - перевищень влади, пов'язаних з насильством, за 5 років також скоротилося більш ніж у два рази.
Здійснено закупівлю комплексів засобів автоматизації, в тому числі автоматизованих систем управління військами ("Бор-2П", "Поляна РБ", "Бор-1М1П", "Бор-2С", "Риф-Р") і автоматизованої системи обробки польотної інформації " Двіна ", що дозволить створити єдину автоматизовану систему управління ВПС і військами ППО.
Разом з тим, життя не стоїть на місці. Підтримувати військову дисципліну на належному рівні в будь-яких умовах обстановки незрівнянно складніше, ніж забезпечити разове зниження злочинності. Потрібна величезна аналітична, організаторська та профілактична робота, необхідні постійний пошук і впровадження оптимальних моделей управління процесом забезпечення нормативної поведінки людей, підтримання правопорядку в таких складних соціальних системах однією з яких є Збройні Сили. Тому навіть позитивна динаміка злочинності не може задовольняти військове відомство.
По-перше, ще є правопорушення, пов'язані зі злочинним насильством серед військовослужбовців. Нехай це в рази менше, ніж п'ять років тому, але вони є.
Військове відомство неодноразово акцентувало увагу на політичному змісті злочинності. Ми живемо у відкритому інформаційному суспільстві, і будь-який негативний інформаційний привід максимально використовується для спроб дестабілізації обстановки.
Стаття 455 Кримінального кодексу Республіки Білорусь (Додаток 1).
По-друге, аналіз злочинності в другій половині минулого року і в 2009 році, також незважаючи на в цілому позитивну тенденцію її зниження, дозволив виявити ряд особливостей і факторів, які можуть у перспективі негативно вплинути на кримінологічну ситуацію в Збройних Силах, якщо саме зараз не вжити спеціальних додаткових профілактичних заходів.
Причому в переважній більшості військових частин, як показує практика останніх п'яти років, взагалі немає злочинності (до 60 відсотків у Сухопутних військах і 70 відсотків у ВПС і військах ППО), і саме в інших вчинені всі враховані злочинні діяння.
За останні роки в білоруській армії у взаємодії з Білоруською військовою прокуратурою, управлінням військової контррозвідки та іншими органами системи безпеки створена система виявлення правопорушень, завдяки якій практично кожен злочин рано чи пізно буде розкрито і забезпечена невідворотність законного покарання безпосереднього винуватця. У цьому ні в кого не повинно бути сумнівів.
Виявлені правопорушення одночасно свідчать про те, що форми злочинних дій стають все більш складними, йде процес трансформації окремих злочинних діянь, які набувають рис максимальної латентності (прихованості), а заходи, що приймаються в конкретних військових частинах, де правопорушення виявлені не відповідними командирами і начальниками, а вищестоящими органами управління, неадекватні обстановці, що складається.
Глава 37.Статьі 438 - 465 Кримінального кодексу Республіки Білорусь (Додаток 1).
Є необхідність більш докладно розглянути дані тенденції.
По-перше, у переважній більшості підрозділів і військових частин, де порушені кримінальні справи за фактами нестатутних взаємовідносин, командування недостатньо володіє обстановкою і своєчасно (до настання певних наслідків, наприклад травм) не вживає необхідних заходів відповідно до законодавства.
Стаття 443, 459, 460 Кримінального кодексу Республіки Білорусь (Додаток 1).
По-друге, в окремих органах військового управління, структурних підрозділах Міністерства оборони аналіз стану злочинності здійснюється формально.
Глава 23. Статті 23.4, 23.18 кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення (Додаток 2).
По-третє, аналіз злочинності показує, що в деяких з'єднаннях і військових частинах неналежним чином виконуються вимоги щодо організації вивчення та відбору призовників для проходження військової служби відповідно до системи, яка затверджена в Міністерстві оборони.
Глава 25. Статті 25.25.3-25.4, 25.8 кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення (Додаток 2).
По-четверте, незважаючи на скорочення загальної кількості протиправних дій командирів і начальників по відношенню до підлеглих, їх відсоток у структурі злочинності залишається майже незмінним за п'ятиріччя.
Ще одна тенденція. До 70 відсотків протиправних дій молодших командирів викликані неправомірними діями самих потерпілих: це відмова виконувати законні вимоги начальника, образа начальника, навмисне несумлінне виконання наказу.
Стаття 438 - 444 Кримінального кодексу Республіки Білорусь (Додаток 1).
У попередній період зниження злочинності обумовлено створенням необхідних об'єктивних умов, в які поставлені командири (начальники) військових частин як органи дізнання. З 2002 року в нормативній правовій базі закріплено положення про забезпечення їх підтримки при прийнятті законних заходів з підтримки правопорядку, зрозуміло, до настання тяжких наслідків даних правопорушень. Причому незалежно від числа порушених кримінальних справ.
Разом з тим розуміння значення даного концептуального положення досягнуто не всіма. На рівні молодших командирів ці вимоги ігноруються. Не сформовано розуміння того, що, з одного боку, одними кримінальними переслідуваннями порядок не навести (потрібен додатковий величезний пласт роботи: організаційної, виховної, профілактичної), але з іншого - що вся організація цієї роботи і виховання будуть безглузді без головної умови: якщо є замах на вчинення злочину (а тим більше сам злочин), то безпосередній винуватець повинен відповідати за законом.
Тобто повинна бути гарантована невідворотність покарання безпосереднього винуватця, а командир повинен відчувати постійну підтримку при реалізації головного його права та обов'язки - бути єдиноначальником, здійснюючи свої повноваження, зрозуміло, в строго правовому полі. Це повинні розуміти всі, починаючи від командира відділення і солдата строкової служби.
Але цього немає. За дисципліну реально не відповідають командир відділення, заступник командира взводу, старшина роти.
е) Причини злочинних діянь у військових колективах
У чому причини наявності даних злочинних діянь у військових колективах?
Головна причина наявності нестатутних взаємин - збиткова позиція окремих керівників, не заглиблювався у реальний стан справ і формально виконують нормативні правові акти Міністерства оборони.
Перша причина - формалізм в роботі окремих керівників при аналізі стану дисципліни і правопорядку в підпорядкованих військах та організації роботи з профілактики правопорушень.
Друга причина - неналежне виконання окремими посадовими особами вимог нормативних правових актів з організації вивчення та відбору призовників для проходження військової служби.
Третя причина - недостатня правова та педагогічна культура окремих командирів і начальників.
Але це також суб'єктивна причина. У Військовій академії та інших ВНЗ відповідно до постанови Міністерства оборони № 1 введено, причому одними з перших на пострадянському просторі, курс «Військова Девиантология», розроблені методики профілактики правопорушень. Але якщо начальник не розуміє того, що підтримання дисципліни грунтується на великих знаннях в галузі наук (кримінології, військової педагогіки, психології, соціології та інших), позитивного результату не досягти.
Одночасно необхідно розуміння того, що в сучасних умовах, як і в минулому, головною формою підготовки офіцера є самостійна підготовка. В цьому відношенні у нас не бракує літературних джерелах, підручниках з військової психології і військової педагогіки, не кажучи вже про те, що практично всі військові бібліотеки підключені до глобальної Мережі.
Потрібні лише воля старших начальників і система контролю за підготовкою офіцера.
Дещо складніше з підготовкою сержанта. Доводиться іноді стикатися з поширенням збиткового думки, що в нас нібито поганий сержант. Але сержанта знову ж таки необхідно ставити в умови, в яких він став би виконувати свої обов'язки. Це означає, що необхідно підібрати молодшого командира, виходячи з його моральних та ділових якостей, навчити - дати необхідні знання, сформувати навички і вміння, а головне - вимагати з нього відповідно до законодавства за кінцевий результат.
Зрозуміло, що ми не в змозі збільшити в кілька разів час на підготовку молодшого командира. Але тут також можна поправити. Стосовно до тих умов, в яких ми знаходимося, цілком реально забезпечити підвищення компетентності молодшого командира за рахунок удосконалення системи відбору для призначення на відповідні посади, а також оптимізації програм підготовки молодших командирів у бік збільшення кількості годин на такі предмети, як військове право, а також на військову психологію і військову педагогіку. До речі, на початку ХХ століття військова психологія входила самостійним розділом у тактику, і на це були вагомі причини.
Четверта причина - нестатутні взаємини є наслідком сукупності ряду несприятливих факторів (соціокультурних, психологічних, соціально-демографічних, кримінологічних та інших). Це дуже складне явище, з яким стикаються практично всі армії світу.
В останні 8 років саме у нас значною мірою оптимізовано систему профілактики правопорушень, що дозволило знизити злочинність. Але це одночасно породило у частині посадових осіб благодушність і ілюзію, що можна без особливих зусиль і надалі підтримувати правопорядок. А це далеко не так.
Відповідно, одна з провідних причин сьогодні - недостатньо ефективна комплексна, постійно удосконалюється система профілактики нестатутних взаємовідносин на рівні відділення - взвод - рота - батальйон - бригада.
ж) Удосконалення системи підтримки правопорядку
У сучасних умовах для подальшого вдосконалення системи підтримки правопорядку пропонується наступне.
На рівні структурних підрозділів Міністерства оборони, об'єднань необхідно ще раз проаналізувати вимоги нормативних правових актів, що регламентують роботу по підтримці і зміцненню дисципліни у Збройних Силах, і перш за все постанова Міністерства оборони 2002 року № 1, і неформально, зі знанням справи організувати їх виконання в кожному військовому формуванні.
А головне - домогтися того, щоб сто відсотків особового складу, офіцерів, прапорщиків, сержантів і солдатів неухильно виконували розпорядок дня і розклад занять.
В інтересах подальшого вдосконалення наукового забезпечення дисциплінарної системи Збройних Сил необхідно:
спланувати серію наукових досліджень кримінологічних та соціально-психологічних аспектів профілактики протиправних дій у армійському середовищі;
щорічно проводити соціально-психологічне дослідження правопорушень, пов'язаних з насильницькими діями військовослужбовців, з метою їх оцінки і прогнозу для виявлення передумов і причин скоєння, розробки та вжиття заходів щодо їх профілактики;
підготувати та видати навчальний посібник «Кримінологічні, психолого-педагогічні та соціокультурні аспекти правопорушень у сфері міжособистісних відносин» і модельну програму профілактики порушень статутних правил взаємовідносин;
в 2010 році у взаємодії з органами системи забезпечення безпеки та Білоруської військовою прокуратурою, Білоруським військовим судом організувати проведення науково-практичної конференції на тему «Про стан та заходи підвищення ефективності профілактики правопорушень у сфері міжособистісних відносин в армійському середовищі».
Найважливішою умовою ефективної профілактики правопорушень є компетентність і активна роль в цьому процесі молодших командирів. Тому керівникам органів військового управління необхідно:
в поточному році проаналізувати дієвість існуючої системи підготовки молодших командирів і внести встановленим порядком пропозиції щодо її вдосконалення, в тому числі доповнення до програм підготовки молодших командирів, спрямовані на підвищення їх знань, навичок та вмінь в підтримці дисципліни і правопорядку, профілактики правопорушень, а також вивчення основ військового законодавства;
ввести в практику безпосередньо у військах систему роботи з молодшими командирами, передбачивши на всіх рівнях регулярне проведення Зборові заходів, показних занять з питань застосування форм і методів виховної роботи з підлеглими, виявлення та профілактики порушень статутних правил взаємовідносин між військовослужбовцями, показних занять для посадових осіб, контролюючих та забезпечують суворе дотримання розпорядку дня, з метою досягнення єдиного розуміння ролі статутного порядку в системі профілактики порушень військової дисципліни, узагальнення досвіду кращих та їх заохочення.
Доцільно спланувати проведення у першій половині 2010 року всеармійські наради молодших командирів «Про авангардної ролі молодшого командира у забезпеченні бойової готовності військових формувань, підтримці дисципліни і правопорядку в армії».
Безумовно, центром роботи з солдатом і сержантом є підрозділ - рота, батарея. Якщо говорити про нестатутні взаємини, то саме в підрозділі складається неформальна мікросоціальне структура. Це об'єктивна реальність. Але від командирів і начальників залежить, чи буде ця структура альтернативної волі командира або, навпаки, вона стане фактором сприяння у виконанні завдань за призначенням, затвердження високоморальної поведінки кожного військовослужбовця.
Відповідно, головний об'єкт роботи всіх посадових осіб при профілактиці нестатутних взаємовідносин - підрозділ. Саме тут необхідно вивчати стан справ, планувати роботу по реалізації спеціальних профілактичних програм, в тому числі засобами соціокультурної діяльності. Але при цьому потрібно пам'ятати про те, що головне - це постійне твердження єдиноначальності в підрозділі строго на правовій основі, неухильне дотримання вимог загальновійськових статутів.
Зрозуміло, що життя не стоїть на місці, а форми злочинних дій стають все більш складними. Відповідно, система профілактики правопорушень не може бути раз і назавжди застиглою і незмінною. У цьому відношенні доречно вивчити питання подальшого вдосконалення законодавства, що регламентує питання профілактики правопорушень в армії.
У попередній період були пропозиції про те, щоб позбавити командира військової частини права органу дізнання. Аргументи на користь даної пропозиції полягали у тому, що командир полку чи бригади юридичної освіти не має і пізнання його в юриспруденції дуже мізерні.
Але дане твердження не витримує критики, зокрема, у зв'язку з тим, що практично по всім криминологическим показниками злочинність у Збройних Силах Республіки Білорусь - одна з найнижчих у світі. І ці результати досягнуті не в останню чергу завдяки діяльності командирів військових частин як органів дізнання.
Мабуть, це передчасна міра, яка не відповідає сучасному етапу військового будівництва, що склалася системі підтримки правопорядку і, якщо хочете, менталітету офіцерського складу.
А ось розширити права окремих категорій командирів і начальників щодо застосування заходів до безпосередньо винних у порушеннях військової дисципліни - це цілком реально.
При прийнятті відповідного рішення враховувалося, що рівень злочинності в армії радикально знижується і створені всі умови для ефективного відбору військовослужбовців для проходження військової служби. Але наступні два роки показали, що командир військової частини повинен володіти, безсумнівно, великими правами.
Цілком реально винести на обговорення питання і про розширення дисциплінарних прав такої категорії, як командир з'єднання і вище, аж до надання йому права накладати дисциплінарні стягнення на солдатів і сержантів - до 1 місяця арешту з утриманням на гауптвахті за правопорушення, перелік яких цілком можна було б окремо обумовити. Наприклад, за нестатутні взаємини.
Справа в тому, що є спеціальна область знання - віктимологія, дослівно - наука про потерпілого. Наш аналіз показує, що за останні п'ять років лише кілька чоловік з числа потерпілих реально зайняли активну позицію щодо безпосередніх винуватців правопорушень. До цього слід додати і наявність в окремих підрозділах явища, яке називається «круговою порукою». Молодий чоловік, який виявився у відповідних умовах, як правило, не в змозі протистояти сформованим помилковим традиціям і стереотипам. До цього додається витончене психологічний тиск на потерпілого з боку товаришів по службі.
Відповідно, при здійсненні правопорушення, нестатутних взаємовідносинах, безпосередній винуватець повинен бути ізольований від колективу на певний термін. Це і справедливе стягнення, і одночасно - умова для формування адекватного громадської думки в даному колективі, який засуджує порушника. Без цієї умови - адекватного громадської думки, який засуджує порушника, - всі заходи підтримки дисципліни будуть недостатньо ефективні.
На закінчення слід ще раз зупинитися на найважливішому концептуальному вимозі, що лежить в основі ефективної профілактики злочинності в армії.
Вперше саме у Збройних Силах Республіки Білорусь створено умови для всебічної підтримки керівників, розкривають негативні явища, їх причини та приймаючих відповідні заходи щодо затвердження організованості та правопорядку.
За вчинення злочинів військовослужбовець повинен і буде нести особисту відповідальність, її не можна перекладати на командирів.
Зрозуміло, командир повинен нести відповідальність за упущення по службі, які сприяли скоєного злочину, але за умови, якщо буде доведена, а не декларована (командир за все відповідає) його особиста провина. І ця відповідальність має бути співмірна його об'єктивним та суб'єктивним можливостям.
Тому позиція керівників військового відомства незмінна - і надалі будуть забезпечені безкомпромісний підхід до правопорушників, невідворотність покарання безпосередніх винуватців злочинів. А основними критеріями дисципліни будуть реальна бойова готовність військової частини, виконання нею завдань за призначенням, рівень старанності, збереження життя і здоров'я військовослужбовців. Командир (начальник) буде і надалі всебічно підтримуватися за своєчасне виявлення правопорушень і наведення порядку силою закону.
2. Практична діяльність офіцерського складу щодо забезпечення законності і правопорядку у Збройних Силах РБ
... Якість і ще раз якість. Неможливо досягти максимального ефекту ні директив, ні законами, якщо не буде трудової дисципліни ...
Президент Республіки Білорусь О. Г. ЛУКАШЕНКО
а) Зміст поняття практична діяльність офіцерського складу
Для глибокого і всебічного аналізу практичної сфери будь-якої діяльності, у тому числі і військової, необхідно, перш за все, уточнити зміст поняття діяльності. Під діяльністю розуміється специфічна людська форма активного ставлення до навколишнього світу, зміст якої складає його доцільна зміна і перетворення. Будь-яка діяльність включає в себе мету, засоби, результат і сам процес діяльності, що свідчить про її усвідомленості. Якщо підставою діяльності є свідомо формулируемая мета, то основу самої мети лежить у сфері людських мотивів, ідеалів і цінностей.
Існують різноманітні класифікації форм діяльності: матеріальна (практична) і духовна (теоретична), виробнича, соціальна і т. д.
Важливе місце в ієрархії різновидів діяльності займає практична діяльність офіцерського складу (далі-військова діяльність), що зумовлено її особливою соціальною значущістю.
Військова діяльність - складне соціальне явище. Як частина суспільного життя, вона являє собою матеріальну, чуттєво-предметну і доцільну діяльність людей в області військової справи і включає в себе військово-практичну та військово-дослідницьку діяльність.
Військова діяльність здійснюється у формі збройної боротьби, бойового чергування, бойової та морально-психологічної підготовки військ, управлінської діяльності штабів та інших органів військового управління, підготовки військових кадрів, військово-наукової діяльності та ін Форми військової діяльності нерозривно взаємопов'язані, доповнюють і обумовлюють один одного .
б) Основні етапи практична діяльності офіцерського складу щодо забезпечення законності і правопорядку
Військову діяльність можна розглянути з точки зору аналізу послідовності основних етапів діяльності взагалі: цілепокладання і планування майбутніх дій; організація умов діяльності, вибір засобів і методів; реалізація програми діяльності, її здійснення, забезпечення контролю та оцінки результатів, співставлення їх з цілями діяльності і продовження подальшої діяльності на основі проміжного результату.
На всіх етапах практична військова діяльність нерозривно пов'язана з теоретичною. Тому ще одне подання про військову діяльності можна відобразити як єдність двох її сторін - суб'єктивною і об'єктивною.
Військова діяльність має соціальне, людське і культурне значення. Військова діяльність має чимало специфічного в проявах моральності. Ще Платон, зазначав, що моральні чесноти проявляються в залежності від стану: чеснота мудрості властива філософії, помірність - ремісникам, а мужність і хоробрість - воїнам.
в) Специфіка військової діяльності
Важливим специфічним вимогою етики військової діяльності є постійна готовність і моральні здібності здійснювати збройне насильство в інтересах захисту суспільства, досягти поставлених командуванням цілей навіть ціною самопожертви. Військова діяльність є однією з небагатьох сфер людської діяльності, де моральні норми виконання боргу вимагають, в разі необхідності віддати своє життя на благо Вітчизни.
Морально-бойові якості - відвага, мужність, героїзм, військова честь і гордість, здатність до беззаперечного покори і багато інших - складають суттєві риси військової моралі. Специфіка військової моралі полягає не тільки у вимозі особливих якостей, але і в особливому характері їх прояву та формування.
Специфіку військової діяльності, її відмінність від інших видів діяльності можна розглянути і по іншому напрямку. Загальними структурними елементами людської діяльності є: предметна діяльність, праця, спілкування і гра. Військова діяльність, безсумнівно, є предметною діяльністю, тобто впливає на матеріальні об'єкти. Отже, її специфіка більшою мірою виявляється в інших загальних структурних елементах діяльності, спілкуванні, праці і грі.
Особливість спілкування як обміну інформацією, здійснюваного у військовій діяльності, полягає в тому, що на відміну від спілкування у невійськовій сфері воно має відомий межа відкритості, а в ряді випадків спеціально спрямоване на приховування інформації або помилкове інформування. Специфіка спілкування як обміну діяльністю виражається в тому, що в умовах військової діяльності цей обмін спрямований на знищення супротивника.
г) Структурні елементи
В якості структурних елементів військової, як і інший, діяльності виділяють її мети, суб'єкт, об'єкт, засоби і результат.
Суб'єктом військової діяльності виступає суспільство, соціальні спільності, особистість. Звідси випливає висновок, що проблеми міжнародної безпеки, а значною мірою залежать від того, які суспільні сили виступають в ролі суб'єктів військової діяльності. Об'єктом будь-якої діяльності, у тому числі і військової, є те, на що вона спрямована. Суб'єкт і об'єкт діяльності взаємопов'язані і можуть навіть мінятися місцями.
Важливим структурним елементом діяльності є мета, під якою розуміється ідеальний образ бажаного майбутнього результату. У військовій діяльності ставиться не одна, а комплекс цілей, які мають свою ієрархію. Найважливіші цілі військової діяльності закріплюються в Концепції національної безпеки.
Реалізація цілей військової діяльності здійснюється за допомогою засобів. Цілі та засоби військової діяльності знаходяться в діалектичній єдності. Засоби військової діяльності - це кошти збройного насильства, перш за все зброя і бойова техніка. Мета військової діяльності, реалізовуючи за допомогою її специфічних засобів, дає результат військової діяльності. Під результатом військової діяльності слід розуміти тільки ті зміни, які передбачалися, ставилися в якості мети або завдання, і не потрібно змішувати результати з наслідками. Військова діяльність щодо своїх результатів має певну специфіку. У військовій діяльності найбільшою мірою може відбуватися розбіжність мети і результату, так як протиборчі сторони спеціальною завданням своєї діяльності ставлять недопущення такого збігу у супротивника.
д) Практичні функції діяльності офіцерського складу
Військова діяльність, як особливий вид людської діяльності, виконує важливі соціальні функції. У руках певних суспільних сил військова діяльність виступає засобом насильства. У цих умовах вона реалізується у формі війни чи збройної боротьби. Війна як продовження політичної діяльності іншими, а саме насильницькими засобами є частиною політики. Ось чому військова діяльність використовується в політиці як засіб насильства.
Військова діяльність як мирного, так і воєнного часу безпосереднім чином служить інтересам політики в цілому та військової політики зокрема. Вона являє собою специфічне засіб зміни шляхом насильства політичних відносин в суспільстві. Політичні цілі війни та інтереси забезпечення безпеки суспільства визначають в ньому характер військової діяльності. Збройна боротьба, в процесі якої протиборчі сторони добиваються поставлених цілей, змінює характер життєдіяльності всього суспільства.
Військова діяльність виступає засобом захисту суспільства від збройного вторгнення ззовні, загрозливого її суверенітету і цілісності, тобто виконує функцію захисту суспільства. Разом з тим в процесі військової діяльності військового часу нерідко відбувається руйнування старого і творення нового суспільно-політичного ладу в тому чи іншому суспільстві.
Виховна функція військової діяльності в тому, що вона здійснює виховний вплив на людей. З одного боку, її результатами є страждання і смерть. Цим виховується негативне ставлення до військової діяльності в цивілізованому суспільстві. З іншого боку, військова діяльність виступає нерідко єдиним засобом звільнення і зашиті тих чи інших народів. Все це накладає відбиток на свідомість людей, їх поведінку в умовах підготовки держави до війни і в ході її проведення. І нарешті, військова діяльність виступає в якості засобу отримання знань про війну і військовому будівництві. Але це вже діяльність особлива - військово-пізнавальна, дослідницька.
Функціонування армії як суспільної складової реалізується за допомогою певних видів її діяльності. Вони націлені на регулювання конкретних функціональних відносин. Найважливішими видами військової діяльності, за допомогою яких армія реалізує своє історичне призначення, є: безпосереднє використання зброї і бойової техніки у збройній боротьбі; опосередковане застосування насильства і зброї в ньому при різних соціально-політичних ситуаціях; участь підсистем, елементів армії в економічній, соціальній, політичній і духовній сферах життєдіяльності суспільства.
Ступінь участі армії в суспільному житті, у вирішенні спільних завдань держави обмежена соціальним характером суспільно-політичного ладу і здійснюється лише настільки, наскільки в них зацікавлена публічна влада. Вона обумовлена, з одного боку, рівнем свідомості військовослужбовців, палітрою спонукальних мотивів діяльності, їх політичною зрілістю і відповідальністю за розвиток суспільства; здатністю армії виступити організованою і добре технічно оснащеною силою, що сприяє подоланню труднощів; культурою і освіченістю військових фахівців; моральним авторитетом і дисциплінованістю як необхідними передумовами для успішного вирішення завдань, що стоять перед армією, і іншими якостями її елементів; рівнем розвитку суспільства, його потенційними можливостями, труднощами розвитку. Ці фактори і визначають характер військової діяльності. Найбільш ефективною і загальнозначущої вона стає тоді, коли армія є невід'ємною і необхідною частиною суспільства, держави, політичної системи і розуміється як така. Знання філософії військової діяльності має світоглядне та методологічне значення. Вона допомагає військовослужбовцям зрозуміти сутність і зміст їх професійної діяльності, її зміст і значення, а також сприяє формуванню у них наукового світогляду, високих морально-психологічних якостей, військово-професійної компетентності і спрямованості.
е) Професіоналізм офіцера
Професіоналізм офіцера являє собою досить складне психологічне утворення, обумовлене насамперед фактором небезпеки як необхідної складової частини виконання службового обов'язку в будь-яких умовах діяльності (як у мирний, так і у воєнний час). На думку фахівців, професіоналізм у сфері небезпечних професій, до яких відноситься і професія офіцера, є категорія людського буття, що представляє собою системну сукупність особистісних, світоглядних, ділових, професійних і моральних якостей людини. Стрижнем морального імперативу є мораль подвижництва, в якому самозбереження знаходиться не на першому плані. Професіоналізм - це структурна реорганізація військовослужбовця у ратній праці.
Практична сфера військової діяльності - це складна система взаємопов'язаних компонентів, що знаходяться в ієрархічному супідрядності. До основних збудників діяльності військовослужбовців належать: потреби, інтереси, цілі, ідеали, цінності, смисложиттєві орієнтири.
Аналіз основних параметрів комплектування Збройних Сил на добровільній основі дозволяє визначити деякі загальні критерії створення професійної армії.
По-перше, основою бойової потужності професійної армії, крім стратегічного ядерного компонента (США, Великобританія), є порівняно нечисленні, але високоефективні мобільні сили, володіють можливостями швидкого перекидання в район бойового застосування.
По-друге, чисельність таких ПС не повинна перевищувати 0,7% від чисельності населення країни; чисельність боєготового резерву повинна становити не менше 80% чисельності збройних сил. Близько 10% чисельності професійних ЗС можуть становити військовослужбовці-жінки. Станом на 2008 р. Збройні Сили США становили 1. 547. 000 (0,58% до чисельності населення), з них 192. 000 - військовослужбовці-жінки, резерв - 2. 045. 000.
По-третє, для комплектування збройних сил за наймом необхідний досить високий рівень економічного розвитку країни та добробуту її населення. Приклади розглянутих країн свідчать про те, що частка ВНП на душу населення в них не опускається нижче 10.000 доларів (виняток становлять країни Азії, Африки і Південної Америки), а рівень військових витрат не перевищує 3% ВНП: у США - 3,2%, у Великобританії - 3,4%, в Бельгії - 1,5%. Для порівняння в РБ частка військових витрат в 2007 р. склала 3,76%, в 2008 р. - 3,82%.
По-четверте, частка військового бюджету на утримання особового складу не повинна бути менше 30%, близько 20-25% бюджетних асигнувань на оборону має виділятися на закупівлі зброї і військової.
Говорячи про професіоналізацію Збройних Сил, можна виділити, щонайменше, два підходи до вирішення цієї проблеми: американський і західноєвропейський.
ж) Зарубіжний досвід
Характеризуючи американський підхід до професіоналізації Збройних Сил, насамперед, слід зауважити, що самі американці не тільки не називають свою армію професійною, але і не вважають її такою.
За весь час існування збройних сил Америки (близько 220 років) призов на військову службу здійснювався менш ніж 40 років, в основному під час 2 світової війни і після неї (переважно під час війни у В'єтнамі). В інший час - це були наймані війська, а з 1973 р. американська армія стала офіційно іменуватися «Добровольча збройними силами» (далі - ДВС).
Ще під час передвиборної кампанії в 1968 р. Річард Ніксон, заявив, що постарається припинити обов'язковий призов. Ставши президентом, він призначив комісію для вивчення питання про ДВС, яку очолив колишній Міністр оборони США Томас Гейтс. Висновки комісії - припинення призову позитивно вплине на збройні сили і суспільство в цілому.
Сьогодні, ділячись своїм досвідом, американці вважають, що в основі ДВС повинні лежати такі положення:
1. Вербуванням в армію повинні займатися професійно підготовлені для цього люди.
2. Для підбору людей з високими фізичними та інтелектуальними показниками необхідне обов'язкове тестування та обстеження добровольців. До речі сказати, тільки в 1998 році МО США на вдосконалення існуючих вже тестів витратило 7 млн. доларів.
3. Повинна бути створена широка база для вербування в армію дійсно високопрофесійних чоловіків і жінок, успішно закінчили середню школу і пройшли тестування. У 1997 р. було набрано 63% добровольців з дипломом про закінчення середньої школи. Дуже швидко адаптувалися до системи ДВС жінки. Передбачалося, що служити буде близько 2%, а насправді їх сьогодні 17%.
4. Необхідна стратегія маркетингу та рекламних кампаній, які будуть інформувати людей щодо можливостей, а також пільг, що надаються військовою службою. Зокрема, про грошові пільги для бажаючих вступити до університету. У суспільній свідомості укорінюється думка, що армія допомагає створити дуже позитивний імідж людини, яка там служив.
5. Оплата військового праці повинна бути порівнянною з громадянської. З одного боку, не тільки зарплата забезпечує успіх набору в професійну армію. З іншого - проект переходу до ДВС буде приречений на провал, якщо оплата не порівнянна з цивільної зарплатою. До того ж, потрібна система різних пільг і виплат.
6. Необхідно постійно тримати в полі зору питання якості життя: це житло, забезпечення дитячими установами, різні пільги з охорони здоров'я, військові магазини і т.д.
Унікальний Західноєвропейський підхід до професіоналізації Збройних Сил. Розглянемо досвід військової професіоналізації на прикладі Франції. У 1996 р. президент V Французької Республіки Жак Ширак заявив про перехід Франції до 2015 р. до професійної армії.
Біла книга з питань оборони Франції 1994 р. (а це документ довгостроковий) передбачала зростання професіоналізації ЗС при збереженні військової повинності (модель «змішаної армії»). Що ж вплинуло на різку зміну курсу Ж. Ширака? Можна виділити дві групи причин: зовнішньополітичні і внутрішні.
До першої групи відносять зміну геополітичної ситуації. Вперше в історії Франції не загрожує пряма військова агресія. До того ж керівництво V Республіки рішуче відмовилося від того, щоб назвати будь-яку країну як ймовірного супротивника. Кардинальні зміни в політиці безпеки викликали відповідні перетворення військових структур.
До другої групи відносять:
1. Фінансові причини. Франція повинна використовувати «стратегічну паузу» (закінчення «холодної війни», розпад Варшавського Договору та рух країн Сходу до демократії) для обмеження кредитів на оборону до розумного рівня. Звідси вибір - меншої за кількістю, але більш ефективної армії.
2. Військово-стратегічні причини. Перед збройними силами Франції стоять нові завдання: стримування, попередження, перекидання військ, захист території. Найважливішою з них в сучасних умовах є завдання перекидання. Вона є пріоритетною для країни, яка відіграє активну роль у попередженні криз і власне для збройних сил, які повинні бути готові до дій у будь-якій точці світу.
З іншого боку, війська з призовників повністю боєготові тільки 3 місяці, оскільки із загального часу служби 10 місяців - 7 місяців (2 періоди по 3 і 4 місяці) йде на підготовку.
3. Соціальні причини. Не дотримується принцип загального і рівного призову на військову службу (близько 20% уникають її).
4. Моральні причини. Оскільки 50% вважають службу в армії втратою часу, то говорити про свідоме виконанні патріотичного обов'язку не доводиться.
В основу скорочення кадрових військових закладено 3 основних принципи:
- Зберегти в армії розумну вікову піраміду;
- Уникнути примусового звільнення;
- Забезпечити належну соціально-правовий захист звільняються.
Передбачено, наприклад, такі заходи матеріальної підтримки звільняються:
- Держава готова одноразово виплатити зарплату тим військовослужбовцям, яким залишилося до пенсії 1 - 4 роки і врахувати ці роки при нарахуванні пенсії;
- Для тих, кому залишилося служити більше 4 років, але хто бажає звільнитися, надається можливість зробити це з більш високий оклад. Наприклад, підполковнику, побажав звільнитися, привласнюють позачергове військове звання - полковник, що позначиться і на його пенсії;
- Для нормальної адаптації до цивільного життя передбачений шестимісячну відпустку, в ході якого, отримуючи зарплату, що звільняються офіцери і унтер-офіцери зможуть пройти навчання в спеціальних центрах професійної підготовки.
Уряд Франції чудово розуміє, що укомплектованість, навченість і боєздатність професійної армії безпосередньо залежать від матеріального стимулювання військовослужбовців.
з) Військове виховання
Збройні Сили можуть бути залучені й до вирішення завдань не пов'язаних з їх основним призначенням, але зачіпають національні інтереси РБ. Такими задачами можуть бути:
-Участь разом з внутрішніми військами та правоохоронними органами у боротьбі з організованою злочинністю, в захисті прав і свобод громадян Білорусі,
-Забезпечення колективної безпеки країн СНД,
-Виконання миротворчих місій, як у ближньому, так і в далекому зарубіжжі і інше.
Практична діяльність офіцерського складу нерозривно пов'язана з військовим вихованням військовослужбовців. Для виконання завдань в умовах армії військовослужбовці повинні отримати за час служби таке виховання, яке має особливу, військову спрямованість.
Основними компонентами змісту військового виховання є:
- Виховання у військовослужбовців глибокого розуміння історичного призначення Збройних Сил, особливостей їх будівництва, функціонування і свого місця у виконанні поставлених перед ними завдань, особливо з підтримки постійної високої бойової готовності;
- Формування в особового складу непохитної вірності військовій присязі і статутам, неухильного дотримання їх вимогам як у мирний час, так і в умовах війни;
- Розвиток постійного прагнення до оволодіння військовою справою, своєю військовою професією, до відмінного освоєння військової техніки, зброї та способів їх застосування;
- Вироблення у військовослужбовців високої дисциплінованості, беззаперечної покори, зміцнення військового товариства;
- Формування морально-бойових якостей, які особливо необхідні військовослужбовцям в бою,
- Стійкості, мужності, відваги, здатності переносити найсуворіші випробування для досягнення перемоги над ворогом;
- Виховання особового складу в дусі гордості за належність до Збройних Сил Росії, своєї частини, прагнення розвивати і збагачувати їх бойові традиції.
У процесі морального виховання у воїнів формується поняття дисциплінованості як військового обов'язку. Правове виховання розвиває в них повагу до законів, на яких грунтується правопорядок в армії. Військове виховання як би розкриває суть доданків військової дисципліни, націлює особовий склад на точне і неухильне дотримання військової присяги і військових статутів, у єдності з навчанням забезпечує проведення в життя їх конкретних вимог. Цей єдиний процес покликаний сприяти утвердженню та підтримання статутного порядку.
Особливе значення надається особистій приблизно офіцерів у поєднанні з їх умінням кваліфіковано вирішувати завдання неухильного зміцнення дисципліни у підпорядкованих їм частинах і підрозділах.
У змісті військового виховання важливе місце займає пропаганда бойових традицій. Освоєння цих високих духовних цінностей, по-перше, забезпечує наступність у роботі з формування у особового складу високих морально-бойових якостей захисників Батьківщини, що сприяє глибокому усвідомленню ним своїх службових обов'язків. По-друге, це могутній засіб впливу на уми і серця воїнів активно сприяє сприйняттю ними героїчних справ, здійснених радянськими людьми в боях за Батьківщину, за справу своїх предків, як прикладів для повсякденного наслідування.
Бойові традиції, по-третє, розглядаються як конкретний підсумок і, отже, у відомому сенсі осередок досвіду виховання воїнів у дусі вірності своїй Батьківщині, військової присяги, високої дисциплінованості, готовності до героїчних подвигів. Саме тому у всьому процесі військового виховання бойовим традиціям приділяється неослабну увагу. Використовуються різні форми пропаганди та агітації.
Основними бойовими традиціями Збройних Сил є:
- Безмежна відданість і гаряча любов до Батьківщини, постійна готовність захищати її до останньої краплі крові;
- Непримиренність до ворогів Батьківщини, висока пильність;
- Вірність військовому обов'язку, військової присяги, самовідданість і масовий героїзм в бою;
- Любов до рідної армії, до своєї частини;
- Постійне прагнення до вдосконалення бойової майстерності, підвищенню військових знань, невпинна боротьба за високу бойову готовність, зразковий порядок, організованість і дисципліну;
- Військове товариство і колективізм, повагу до командира і захист його в бою.
Особливу цінність бойові традиції являють для військового виховання особового складу армії і флоту. Їх вивчення і пропаганда сприяє формуванню у воїнів високих морально-бойових якостей, необхідних для досягнення перемоги в сучасному бою, допомагають готувати воїна-громадянина, патріота, який володіє сильним духом, непохитною волею, мужністю і хоробрістю, досконало володіє військовою технікою та зброєю.
Безліч проблем існує сьогодні в нашій країні і в Збройних Силах. Деякі з армійських проблем можливо вирішити тільки на Державному рівні, інші на рівні Міністерства Оборони, треті можливо вирішити силами командирів та особового складу. Проблема нестатутних взаємовідносин відноситься до того типу, які повинні вирішуватися на всіх згаданих рівнях.
Падіння моральних устоїв останнім часом посилене політичною та економічною кризою, вилилося зростанням злочинності, захлеснуло хвилею аморальності, бездуховності та нігілізму. Особливо ранима в цих умовах молодь. Ця хвороба, яка вразила все наше суспільство і знайшла собі місце в армії, в екстремальних умовах військової служби, виразилася в нестатутних взаємовідносинах між військовослужбовцями. Сюди можна віднести непокору, зловживання владою, образу, насильство, так звані "дідівщину", обмеження прав і гідності окремих національностей та інші негативні явища у взаєминах у військових колективах.
Чи можна уникнути їх? Якщо ні, то хоча б звести до мінімуму.
Що може зробити кожен командир для затвердження в солдатській казармі нормальних людських відносин? На ці та деякі інші питання я спробував відповісти виходячи з досвіду своєї служби, на підставі спостережень і висновків, зроблених після вивчення численної літератури з даного питання.
Вирішення проблеми, як мені бачиться, можна умовно розділити на два напрями. По-перше: вивчення особистості воїна, міжособистісних відносин у військових колективах, діагностика нестатутного поведінки військовослужбовців. По-друге: робота з профілактики та попередження нестатутних взаємовідносин, реагування на випадки їх прояву та усунення їх наслідків.
Підтримка в підрозділі міцних статутних взаємин є важливою умовою міцної військової дисципліни, підтримання підрозділу в постійній бойовій готовності.
У сучасних умовах, коли змінюються корінні підвалини нашого суспільства, коли до межі напружена соціальна обстановка в державі Збройні Сили повинні залишатися оплотом стабільності і впевненості.
Значною мірою це залежить від командного складу Збройних Сил.
Найважливішою умовою підтримки статутних взаємовідносин в частині та підрозділі є вдосконалення організаторської діяльності командного складу, його професійна компетентність, відповідальне ставлення до виконання військового обов'язку, висока вимогливість до себе і людям, поєднується з турботою про них.
Згуртуванню військових колективів сприяє цілеспрямована повсякденна робота по військовому, правовому і моральному вихованню особового складу, суворе виконання правил, встановлених законами і військовими статутами Російської Федерації, постійна турбота командирів і начальників про поліпшення побуту своїх підлеглих, вдосконаленні їх культурного, побутового і медичного обслуговування, боротьба за моральну чистоту відносин, негайна реакція на найменший прояв "дідівщини", "земляцтва" та інших негативні традицій.
Командири частин і підрозділів покликані й надалі вести активну роботу з підвищення рівня дисциплінованості і організованості особового складу. Все це є надійним гарантом здатності Збройних Сил виконувати покладену на них відповідальне завдання із захисту нашої Батьківщини.
і) Діяльність ЗМІ
Засоби масової інформації (і преса зокрема) - основний інструмент поширення повідомлень, що впливають на суспільну свідомість. Можна виділити дві основні функції дискурсу ЗМІ: ориентирующую і маніпулятивну.
ЗМІ фактично контролюють культуру, пропускаючи її через себе, як через "фільтр", виділяючи окремі елементи із загальної маси, надаючи одним особливої ваги, принижуючи цінність інших. Те, що не потрапило в канали масової комунікації, в сучасному світі майже не впливає на розвиток суспільства. У цьому полягає орієнтує функція дискурсу ЗМІ. Поява будь-якої теми в пресі обумовлено інтересами правлячих еліт, яким вигідна певна орієнтація суспільної думки та свідомості. У цьому полягає маніпулятивна функції дискурсу преси.
Російськомовна преса:
Нові напади і звірства ісламських бойовиків; Підготовка, здійснення ними і наслідки терористичних актів; Запобігання федеральними силами терористичних актів; Терористи ведуть війну проти мирних жителів; Захист Таджикистану і Дагестану від терористів; Звірячі вбивства солдатів і офіцерів федеральних сил; Політика держави і відповідь на дії бойовиків; Загрози суспільству: насильство, злочинність, наркотики, рабство; Вбивства і викрадення людей чеченськими бандитами; Хроніка конфлікту; Підготовка бойовиків в США, Великобританії, Німеччини, Афганістані, Грузії. Дезертирства чеченських бойовиків; Пошук винних у вторгненні бойовиків; Плани федерального центру відновити Чечню; Поразка РФ в інформаційній війні; Зрада армії урядом;
Англомовна преса
Звірячі вбивства мирного населення російськими солдатами; Страждання і позбавлення біженців у наметових містечках; Чеченський народ - жертва російської армії; Загарбницька війна росіян, агресія РФ; Порушення Росією міжнародних законів у Чечні; Росія застосовує заборонену зброю; Загрози світового співтовариства президентові Росії; Партизанська війна чеченців - війна за незалежність; Дезертирство російських солдатів і їх перехід на бік визвольного руху Чечні; Комітет солдатських матерів Росії протестує проти війни в Чечні; Ісламський терор в Росії, релігійні причини визвольної війни проти РФ; Росія бомбить Чечню; Росія штурмує Грозний; Руйнування федеральними силами Чеченських сіл і міст; Втрати федеральних сил; Полювання на кавказців як потенційних терористів в Росії;
Німецькомовна преса
Російські війська окупують Чечню (вторгнення); Військовий парад росіян в Грозному; Щоденний зростання насильства в Чечні; Росія ізолює Чечню; Загибель лідерів борців за свободу; Росія прикриває Чеченської війною допущені президентом помилки; Росія бомбить людей похилого віку, жінок і дітей в Чечні; Росіяни переслідують повстанців; Ненависть між росіянами і чеченцями зростає; Росія затягує війну в Чечні; Політичний статус Чеченської республіки; Тиск США на Росію; Війна в Чечні збагачує Москву; Санкції ЄС проти Росії;
Розглянуті вище напрями ідеологічної роботи безпосередньо пов'язані зі станом воїна в звичайне і воєнний час. Ігнорування вищеперелічених аспектів веде до різкого погіршення психічного стану воїна в бою і значного зниження ефективності його бойової діяльності.