Зміст
Введення
1. Загальне поняття державної і муніципальної служби
1.1 Державна служба: поняття, ознаки і значення
1.2 Муніципальна служба і муніципальна посаду
2. Форми прямого волевиявлення громадян і робота органів муніципального самоврядування
2.1 Загальна характеристика форм безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
2.2 Місцевий референдум
2.3 Муніципальні вибори
2.4 Правотворча ініціатива громадян. Взаємодія громадян з органами місцевого самоврядування
3. Удосконалення реформування місцевого самоврядування в Росії
Висновок
Список нормативних джерел та літератури
Введення
Сенс і зміст місцевого самоврядування в першу чергу складають права людини. Саме тому в системі муніципального права виділяють гуманістичні, соціальні та політичні основи місцевого самоврядування.
Гуманістичні основи місцевого самоврядування визначаються як сукупність правових норм-принципів, що закріплюють і регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі здійснення місцевого самоврядування щодо дотримання та забезпечення прав і свобод людини і громадянина, які мають визначати зміст і зміст місцевого самоврядування.
Дослідження місцевого самоврядування з позиції прав людини і громадянина, виділення гуманістичних інститутів у системі муніципального права є дуже прогресивним і перспективним, тому що місцеве самоврядування - це, перш за все, право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення, найбільш близьких і важливих для кожної людини.
Соціальні основи місцевого самоврядування - сукупність норм-принципів, що закріплюють і регулюють соціальну політику місцевого самоврядування, спрямовану на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Крім того, в системі муніципального права виділяються і політичні основи місцевого самоврядування - сукупність правових норм-принципів, що закріплюють і регулюють політичне й ідеологічне різноманіття в місцевих спільнотах, політичні права і свободи громадян. Реалізуючи свої політичні права, перш за все, право обирати і бути обраним, право на участь у референдумі, право на звернення до органів влади, громадяни беруть участь у здійсненні місцевого самоврядування.
У той же час висловлюється думка про необхідність відмовитися від розгляду місцевого самоврядування як права людини (громадянина) на самостійне вирішення питань місцевого значення. Плюралістична концепція суб'єктів права на місцеве самоврядування (право громадян, з одного боку, і право населення, місцевого співтовариства - з іншого) розглядається як недолік російського муніципального права, російської моделі місцевого самоврядування.
На теперішньому етапі розвитку муніципального права така пропозиція передчасно. Саме закріплення та реалізація права громадян на здійснення місцевого самоврядування як особливого виду публічної влади є важливою гарантією демократичного державного устрою Росії.
Мета роботи - розглянути форми прямого волевиявлення громадян і роботу органів муніципального самоврядування з населенням. Для цього потрібно вирішити наступні завдання:
1. Визначити поняття державної служби взагалі та муніципальної служби зокрема;
2. Дати загальну характеристику форм безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування;
3. Розглянути основні форми прямого волевиявлення громадян - місцевий референдум і муніципальні вибори;
4. Вивчити види правотворчої ініціативи громадян, їх взаємодія з органами місцевого самоврядування;
5. Визначити заходи щодо подальшого вдосконалення реформування місцевого самоврядування в Росії.
1. Загальне поняття державної і муніципальної служби
1.1 Державна служба: поняття, ознаки і значення
Державна служба - це публічна служба, тобто служба в органах публічної влади. Відомий російський юрист Н. М. Коркунов вважав державною службою в широкому сенсі слова будь-яку діяльність на користь державі. Він писав: «Діяльність, що складає зміст державної служби, є завжди юридичний обов'язок, хоча б і добровільно прийнята, але завжди обов'язок». Більш конкретно Н. М. Коркунов визначав державну службу як «особливе публічно-правове відношення службовця до держави, засноване на підпорядкуванні і має своїм змістом обов'язкову діяльність, що здійснюються від імені держави і спрямовану до здійснення певного завдання державної діяльності» 1.
З точки зору сучасного законодавця, державна служба РФ - це професійна службова діяльність, що полягає у забезпеченні виконання державними службовцями федеральних державних органів і державних органів суб'єктів РФ повноважень Російської Федерації і її суб'єктів, державних органів та осіб, що заміщають державні посади як Російської Федерації, так і її суб'єктів.
Таким чином, державна служба здійснюється тільки в таких організаціях, які називаються державними органами або службами, формуваннями та закладами, що реалізують функції державних органів. За чинним законодавством державною службою вважається виконання державним службовцем своїх повноважень і посадових обов'язків за умови, що він займає посаду тільки в державних органах та інших організаціях з державно-владними повноваженнями (виключаючи установи, підприємства, об'єднання і т. д.).
Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» визначає державну службу як професійну службову діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень 2:
1) Російської Федерації і її суб'єктів;
2) федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів (федеральних державних органів) та органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів суб'єктів РФ (державних органів суб'єктів РФ);
3) осіб, що заміщають так звані політичні державні посади, тобто осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів РФ. Зазначені державні посади встановлюються, по-перше, Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (Президент РФ, Голова Уряду РФ, голови палат Федеральних Зборів РФ, керівники органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ, депутати, міністри, судді та ін), а по-друге, конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ.
Таким чином, визначення поняття державної служби у раніше діяв Федеральному законі «Про основи державної служби Російської Федерації» як професійної діяльності із забезпечення виконання повноважень тільки державних органів втратило силу.
Сучасний законодавець вважає державною службою професійну службову діяльність громадян РФ, яка спрямована на забезпечення виконання повноважень Російської Федерації і її суб'єктів, державних органів (федеральних органів державної влади та інших федеральних державних органів, органів державної влади суб'єктів РФ та інших державних органів суб'єктів РФ), а також осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації і її суб'єктів.
Найважливішим питанням є реалізація компетенції Російської Федерації і компетенції її суб'єктів у сфері встановлення та правового регулювання державно-службових відносин. Стаття 71 Конституції РФ однозначно встановлює, що федеральна державна служба належить до відання Російської Федерації 3. Відносну складність представляє тлумачення ст. 72 Конституції РФ, де вказується, що у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів знаходяться адміністративне та трудове законодавство, які головним чином і регулюють державно-службові відносини. Згідно з п. 2 ст. 76 Конституції РФ з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів приймаються федеральні закони, а на їх основі - закони суб'єктів Федерації. Пункт 2 ст. 77 Конституції РФ визначає, що в межах ведення Російської Федерації і його повноважень із предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Таким чином, питання державної служби суб'єктів РФ регулюються в цей час федеральним законодавством про державну службу, а також законами та іншими нормативними актами, прийнятими відповідними суб'єктами РФ.
1.2 Муніципальна служба і муніципальна посаду
Муніципальні службовці за своїм правовим статусом (його основними складовими, «ідеології» служби) не відрізняються від державних службовців, так як з статусно-функціональної точки зору однакові їх права, обов'язки, відповідальність, коло повноважень, види служби, надходження на службу і припинення службових відносин і т.д. Іншими словами, традиційні елементи статусу державного службовця характерні і для муніципального: поняття службовця, права, обов'язки, проходження служби, атестація і т. д. Зрозуміло, для муніципальних службовців діють спеціальні закони і особливі нормативні акти, прийняті законодавчими органами суб'єктів Федерації, а також органами місцевого самоврядування; вони-то і визначають специфічний рівень компетенції та посадовий статус муніципальних службовців.
Муніципальна служба, згідно з Федеральним законом «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» 4, - це професійна діяльність, що здійснюється на постійній основі на муніципальної посади, не є виборною.
Термін «муніципальна служба» («муніципальні службовці») увійшов в обіг разом з розвитком законодавства про місцеве самоврядування, розробкою теорії муніципального права. Можна вважати, що це поняття об'єднує всіх службовців, зайнятих виконанням різних функцій в органах місцевого самоврядування.
Можна виділити наступні основні ознаки муніципальної служби:
1) це особливий вид публічної служби, тобто в органах місцевої публічної влади, муніципального освіти;
2) заміщення муніципальним службовцям муніципальної посади, яка не є виборною посадою;
3) це професійна діяльність в органах місцевого самоврядування, за здійснення якої муніципальні службовці отримують грошове утримання з місцевого бюджету (бюджету муніципального освіти); муніципальні службовці - це особи, що несуть службу на посадах в органах місцевого самоврядування;
4) це діяльність з виконання повноважень відповідних органів, тобто діяльність, яка перебуває у підпорядкуванні муніципального освіти;
5) це діяльність, організована на постійній основі, тобто муніципальні службовці здійснюють повноваження органу місцевого самоврядування, в якості основної роботи протягом невизначеного часу (постійно); виборні посадові особи, навпаки, діють протягом певного проміжку часу (тимчасово). Постійна основа діяльності муніципальних службовців буде забезпечувати професіоналізм муніципальної служби, її стабільність, і в певному сенсі вона порівнянна з принципом незмінюваності чиновників у європейських країнах.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» встановлює, що правове регулювання муніципальної служби, включаючи вимоги до муніципальних посадам муніципальної служби, визначення статусу муніципального службовця, умови і порядок проходження муніципальної служби, здійснюється федеральним законом, а також прийнятими відповідно з ним законами суб'єктів РФ і статутами муніципальних утворень 5.
Основи муніципальної служби Російській Федерації регулюються Федеральним законом «Про основи муніципальної служби Російській Федерації». Правова регламентація муніципальної служби, що включає вимоги до посад, статус муніципального службовця, умови і порядок проходження муніципальної служби, управління службою, визначається статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів РФ і федеральним законом, що встановлює правові основи муніципальної служби Російської Федерації. Органи місцевого самоврядування, реалізуючи законодавство про муніципальну службу та приймаючи відповідні нормативні правові акти у цій сфері, повинні керуватися федеральним законодавством і законодавством суб'єктів РФ про муніципальну службу, яке у законах про муніципальну службу визначає предмети ведення муніципального освіти у сфері муніципальної служби.
Муніципальна посаду - це посада, передбачена статутом муніципального освіти відповідно до закону суб'єкта РФ, до встановлених повноваженнями на вирішення питань місцевого значення та відповідальністю за здійснення цих повноважень, а також посаду в органах місцевого самоврядування, утворених відповідно до статуту муніципального освіти, з встановленими колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного органу місцевого самоврядування і відповідальністю за виконання цих обов'язків.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» встановив три групи посадових осіб, які працюють в органах місцевого самоврядування:
1) виборні посадові особи місцевого самоврядування;
2) посадові особи місцевого самоврядування;
3) член виборного органу місцевого самоврядування - виборна посадова особа органу місцевого самоврядування, сформованого на муніципальних виборах.
Вони розрізняються головним чином за способом заміщення посад і характером адміністративних повноважень.
У зв'язку з цим всі муніципальні посади поділяються на дві групи:
1) виборні муніципальні посади, заміщає у результаті муніципальних виборів (депутати представницького органу місцевого самоврядування; члени іншого виборного органу місцевого самоврядування; виборні посадові особи місцевого самоврядування), а також заміщуються на підставі рішень представницького або іншого виборного органу місцевого самоврядування щодо осіб, обраних до складу зазначених органів у результаті муніципальних виборів;
2) інші муніципальні посади, що заміщаються шляхом укладення контракту (трудового договору); закони суб'єктів РФ про муніципальну службу називають їх муніципальними посадами муніципальної служби.
До муніципальних посадам муніципальної служби відносяться всі муніципальні посади, які не є виборними. Отже, голови муніципальних утворень, депутати і інші виборні посадові особи місцевого самоврядування не відносяться до муніципальних службовців. Муніципальними службовцями також не є особи, які виконують обов'язки з технічного забезпечення органів місцевого самоврядування. Правовий статус осіб, що заміщають виборні муніципальні посади, законодавством про муніципальну службу не визначається.
Муніципальні посади муніципальної служби встановлюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до реєстру муніципальних посад муніципальної служби, яке затверджується законом суб'єкта РФ. Цим же законом визначається співвідношення муніципальних посад муніципальної служби та посад державної служби Російської Федерації з урахуванням кваліфікаційних вимог, що пред'являються до відповідних посад муніципальної та державної служби.
2. Форми прямого волевиявлення громадян і робота органів муніципального самоврядування
2.1 Загальна характеристика форм безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
Під формами безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування розуміються способи та засоби реалізації мешканцями муніципальних утворень питань місцевого значення без використання як проміжних ланок будь-яких органів муніципальної влади або посадових осіб і без отримання ними владних повноважень. Ці форми призначені для особистого, прямого, безпосередньої участі громадян Росії у здійсненні місцевого самоврядування.
Федеральний закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації 2003 закріплює широкий перелік форм безпосередньої участі населення МО у вирішенні питань місцевого значення 6. У ньому чітко виділяються такі форми:
1) місцевий референдум;
2) муніципальні вибори;
3) голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань перетворення або зміни кордонів муніципального освіти;
4) сходи громадян;
5) правотворча ініціатива громадян;
6) територіальне громадське самоврядування;
7) публічні слухання;
8) збори громадян;
9) конференції громадян або зборів делегатів;
10) опитування громадян;
11) звернення громадян до органів місцевого самоврядування.
Однак життя муніципальних утворень, самодіяльність місцевого населення набагато багатше абстрактних юридичних форм. Практика місцевого самоврядування в Росії може виробити найрізноманітніші форми безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення. Тому закон допускає використання і інших форм безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. Вони можуть бути передбачені статутами муніципальних утворень.
Провідне місце серед форм безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування займають референдум і муніципальні вибори. Як говориться в ст. 3 Конституції РФ, референдум і вільні вибори є вищим безпосереднім вираженням влади народу 7.
У вітчизняній літературі довгий час велися дискусії з питання класифікації місцевих референдумів. Більшість вчених схилялася до думки, що їх можна підрозділити в залежності від юридичної сили прийнятих на референдумі рішень на два види: обов'язкові і консультативні.
Суперечливий характер доктринального тлумачення інституту референдуму знайшов своє відображення у змісті регіонального законодавства. Практично у всіх законах суб'єктів Федерації про місцевий референдум підкреслюється, що рішення, прийняті місцевим референдумом, є загальнообов'язковими для виконання і можуть бути скасовані тільки місцевим референдумом. Федеральний закон 2003 р. не передбачає проведення консультативних референдумів на місцевому рівні. Для виявлення і врахування думки населення муніципальних утворень може використовуватися така форма безпосередньої демократії, як опитування громадян (ст. 31). Це дає можливість розглядати місцевий референдум як голосування громадян з важливих питань місцевого значення, результатом якого стає рішення, обов'язкові до виконання всіма суб'єктами муніципальної-правових відносин.
Найпоширеніша форма участі населення у здійсненні місцевого самоврядування - муніципальні вибори, які проводяться на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Таким шляхом формуються як представницькі органи місцевого самоврядування, так і органи, що здійснюють виконавчо-розпорядчі функції муніципальної влади. Безпосередньо населенням обираються депутати, члени інших виборних органів, виборні посадові особи місцевого самоврядування. Держава забезпечує конституційні права громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування. Завдяки цьому всі громадяни беруть участь у формуванні системи представницької демократії на муніципальному рівні.
Вельми ефективною формою безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування в Росії може стати голосування громадян з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування. Федеральний закон 2003 р. не тільки передбачив можливість відкликання названих осіб, але й закріпив правовий механізм його проведення. Підставами оглядів можуть послужити лише конкретні протиправні рішення або дії (бездіяльність), підтверджені в судовому порядку. Процедура відкликання повинна забезпечити їм можливість дати виборцям пояснення з приводу обставин, що висуваються в якості підстав для відкликання.
У науці конституційного права голосування громадян з питання передачі частини території держави називається плебісцитом. Очевидно назріла необхідність виділити в числі форм безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування та муніципальний плебісцит. За аналогією з національним плебісцитом його можна розглядати як голосування по територіальних змін муніципального освіти.
Однією з найбільш доступних форм участі населення невеликих сільських округів у здійсненні місцевого самоврядування є сходи громадян. Вони скликаються у кожному поселенні з чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, не більше 100 чоловік і виконують функції представницьких органів муніципальних утворень, у тому числі і по здійсненню їхніх виключних повноважень. Рішення сходів громадян носять імперативний характер і підлягають обов'язковому виконанню.
Жорстка регламентація на федеральному рівні чисельності населення муніципальних утворень, у яких проводяться сходи громадян, може негативно позначитися на ефективності вирішення життєво важливих питань. Якщо чисельність жителів поселення перевищує хоча б на одиницю встановлену законом норму, то ця форма безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування стає вже непридатною. Потрібно формувати представницький орган муніципального освіти. Це в якійсь мірі звужує демократичні початку самоврядування, веде до марнотратства суспільно необхідної праці. Тому населенню необхідно надати право самостійно визначати у статуті муніципального освіти, в якому поселенні здійснювати місцеве самоврядування в формі сходу громадян.
Для вирішення питань місцевого значення нерідко приймаються муніципальні правові акти. У муніципальних утвореннях, де влада максимально наближена до населення, громадяни можуть компетентно судити про те, який акт треба видати для врегулювання соціальної ситуації. У зв'язку з цим на муніципальному рівні може бути затребувана в першу чергу така форма безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, як правотворча ініціатива громадян. Вона являє собою внесення населенням до органів місцевого самоврядування проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення. Проекти підлягають обов'язковому розгляду органом або посадовою особою місцевого самоврядування, до компетенції яких належить прийняття відповідного акту. Про результати розгляду проекту муніципального правового акта доводиться через ініціативну групу громадян до відома населення.
Традиційною для Росії формою безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування є територіальне громадське самоврядування (ТОС). Як форма самоорганізації населення для задоволення особистих і громадських інтересів воно зародилося у Київській Русі і розвивалося протягом усієї історії Російської держави.
У своєму сучасному вигляді ТОС стало сполучною ланкою між жителями муніципальних утворень і органами місцевого самоврядування. У системі інститутів місцевого самоврядування ТОС займає прикордонне положення, володіючи якостями органу публічної влади та самодіяльного об'єднання громадян. Воно служить формою самоорганізації громадян за місцем проживання для здійснення ініціатив населення, спрямованих на вирішення питань місцевого значення. Жителі безпосередньо або через створювані ними органи ТОС самостійно і під свою відповідальність вирішують на локальному рівні життєво важливі питання мікрорайону, кварталу, вулиці чи вдома. На принципах самоорганізації вони забезпечують охорону навколишнього природного середовища, підтримують у належному стані житловий і нежитловий фонд, проводять озеленення території, надають допомогу у вихованні дітей та молоді, здійснюють контроль за дотриманням прав споживачів і т.п. Думка органів ТОС враховується при прийнятті муніципальних правових актів.
У радянський період історії Росії широко практикувалося обговорення проектів рішень місцевих Рад. Воно послужило прообразом сучасних публічних слухань як однієї з важливих форм безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування.
На публічні слухання в обов'язковому порядку виносяться визначені законом проекти рішень представницьких органів муніципальних утворень, а також найбільш значущі питання місцевого життя. Облік пропозицій їх учасників дозволяє підвищити якість муніципальних правових актів, забезпечити прямий і зворотній зв'язок між населенням і представницькими органами місцевого самоврядування, сформувати у громадян почуття відповідальності за реалізацію прийнятих рішень.
Близькими за своїм змістом формами безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування є збори та конференції громадян (зібрання делегатів). Під ними розуміються форми спільного публічного обговорення та вирішення суспільно значущих питань жителями на певній частині території муніципального освіти. Відмінності між ними можна провести за колом суб'єктів місцевого самоврядування. У зборах громадян за місцем проживання можуть брати участь всі охочі, а у конференціях - виборні делегати, наділені правом вирішального голосу.
Збори та конференції громадян скликаються для обговорення питань місцевого значення, інформування населення про діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, здійснення ТОС. Рішення, прийняті на зборах і конференціях громадян, носять консультативний характер.
З метою виявлення думки населення з найважливіших питань місцевого життя проводяться опитування громадян. Вони являють собою форму безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування шляхом дачі письмових відповідей на запитання про пріоритети діяльності органів муніципальної влади, ефективності використання бюджетних коштів, характер прийнятих рішень, розширення соціальної бази місцевого самоврядування тощо Без використання цієї форми не можна зібрати доброякісну інформацію про суб'єктивній думці громадян щодо вирішення питань місцевого життя, оптимальності проекту муніципального правового акта, способи і засоби його реалізації, оцінці ефективності. У заповненні опитувальних листів мають право брати участь всі жителі муніципального освіти або певної частини його території, які мають виборчі права.
Широко відомою і схваленої на практиці формою безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування є індивідуальні та колективні звернення громадян до органів муніципальної влади і до їх посадовим особам. Якщо в органах місцевого самоврядування добре поставлена аналітична робота змісту скарг, заяв і пропозицій громадян, то за її результатами можна окреслити коло найбільш гострих проблем, що вимагають прийняття стратегічних рішень, відібрати всі цінні рекомендації щодо удосконалення муніципального законодавства і практики його застосування, підвищенню ефективності роботи органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Але головне полягає в тому, що, задовольняючи скарги і заяви громадян, органи місцевого самоврядування разом з тим вирішують і життєво важливі питання населення муніципальних утворень 8.
2.2 Місцевий референдум
Згідно з ч. 2 ст. 130 Конституції Російської Федерації місцевий референдум визначається як форма прямого волевиявлення громадян, за допомогою якої здійснюється місцеве самоврядування. Цей референдум проводиться відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, конституцією (статутом), законом суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального освіти серед володіють правом на участь у референдумі громадян Російської Федерації, місце проживання яких розташована у межах МО, з метою вирішення питань місцевого значення. Він є способом вирішення питань місцевого значення.
Федеральне законодавство пред'являє до питань, що виносяться на місцевий референдум, ряд вимог.
1. Вимога відповідності компетенції. Місцевий референдум проводиться виключно з метою вирішення питань місцевого значення безпосередньо населенням.
2. Вимога відповідності функції референдуму. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ встановлює перелік питань, які не можуть бути винесені на референдум 9. До їх числа віднесені наступні питання:
■ дострокове припинення або продовження терміну повноважень органів місцевого самоврядування, призупинення здійснення ними своїх повноважень, проведення дострокових виборів в органи місцевого самоврядування або відстрочка зазначених виборів;
■ персональний склад органів місцевого самоврядування;
■ обрання депутатів і посадових осіб, затвердження, призначення на посаду та звільнення з посади посадових осіб, а також надання згоди на їх призначення на посаду та звільнення з посади;
■ прийняття або про зміну місцевого бюджету, виконання і зміна фінансових зобов'язань муніципального освіти;
■ прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.
3. Вимога відповідності законодавству. Питання місцевого референдуму не повинні:
■ суперечити законодавству Російської Федерації, законодавству відповідного суб'єкта Російської Федерації;
■ обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина.
4. Вимога до формулювання питання, що виноситься на місцевий референдум. Питання, що виноситься на місцевий референдум, має бути сформульовано таким чином щоб виключалося:
■ можливість його множинного тлумачення, тобто на нього можна було дати тільки однозначну відповідь;
■ невизначеність юридичних наслідків прийнятого на місцевому референдумі рішення.
5. Вимоги дотримання особливих конституційно-правових режимів. Місцевий референдум не може бути призначений і проведений в умовах воєнного або надзвичайного стану, введеного на території Російської Федерації або на території, на якій передбачається проводити референдум, а також протягом трьох місяців після скасування воєнного чи надзвичайного стану.
Місцевий референдум може проводитися тільки на всій території муніципального освіти. Проведення місцевого референдуму на частини території муніципального освіти в даний час позбавлено достатніх правових підстав.
Процедура місцевого референдуму включає в себе наступні стадії: ініціювання та призначення місцевого референдуму, його підготовка, проведення, реалізація рішення.
1-а стадія. Ініціювання та призначення місцевого референдуму. Постановка питання про призначення місцевого референдуму можлива за ініціативою:
■ громадян Російської Федерації, мають право на участь у місцевому референдумі;
■ виборчих об'єднань, інших громадських об'єднань, статути яких передбачають участь у виборах і (або) референдумах і які зареєстровані в порядку і строки, встановлені федеральним законом;
■ представницького органу муніципального утворення і голови місцевої адміністрації, висунутої ними спільно.
Умовою призначення місцевого референдуму з ініціативи громадян, виборчих об'єднань, інших громадських об'єднань, статути яких передбачають участь у виборах і (або) референдумах і які зареєстровані в порядку і строки, встановлені федеральним законом, є збір підписів на підтримку цієї ініціативи, кількість яких має становити не менше 5% числа учасників референдуму, зареєстрованих на території муніципального освіти у відповідності з федеральним законом.
Ініціатива проведення референдуму, висунута громадянами, виборчими об'єднаннями, іншими громадськими об'єднаннями, статути яких передбачають участь у виборах і (або) референдумах і які зареєстровані в порядку і строки, встановлені федеральним законом, оформлюється в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації.
Ініціатива проведення референдуму, висунута спільно представницьким органом МО і головою місцевої адміністрації, оформляється правовими актами представницького органу МО і глави місцевої адміністрації.
Для висування ініціативи проведення місцевого референдуму та збору підписів громадян Російської Федерації в її підтримку може бути утворена ініціативна група з проведення місцевого референдуму. Вказану ініціативну групу має право утворити громадянин або група громадян Російської Федерації, що мають право на участь у місцевому референдумі. Кількісний склад ініціативної групи з проведення місцевого референдуму встановлюється відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального освіти. Кожен громадянин Російської Федерації чи група громадян, що мають право на участь у місцевому референдумі, має право утворити ініціативну групу з проведення референдуму в кількості не менше 10 осіб, які мають право на участь у референдумі 10.
Ініціативна група з проведення референдуму звертається до виборчої комісії МО, яка з дня звернення ініціативної групи діє в якості комісії місцевого референдуму, з клопотанням про реєстрацію групи.
У клопотанні ініціативної групи з проведення референдуму має (мають) утримуватися питання (питання), пропонований (пропоновані) ініціативною групою для винесення на референдум, повинні бути вказані прізвище, ім'я, по батькові, дата і місце народження, серія, номер і дата видачі паспорта або документа, що замінює паспорт громадянина, із зазначенням найменування або коду, який його видав, а також адреса місця проживання кожного члена ініціативної групи та осіб, уповноважених діяти від її імені на території, де передбачається провести місцевий референдум. Клопотання ініціативної групи має бути підписано всіма членами вказаної групи.
До клопотання додається протокол зборів ініціативної групи з проведення референдуму, на якому було прийнято рішення про висунення ініціативи проведення референдуму.
Комісія місцевого референдуму протягом 15 днів з дня надходження клопотання ініціативної групи з проведення референдуму зобов'язана розглянути клопотання та додані до нього документи і прийняти рішення:
■ у разі відповідності зазначених заяви та документів вимогам Федерального закону № 67-ФЗ, конституції (статуту), закону суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти - про направлення їх до представницького органу муніципального освіти;
■ у противному випадку - про відмову в реєстрації ініціативної групи.
Представницький орган муніципального освіти зобов'язаний перевірити відповідність питання, що пропонується для винесення на місцевий референдум, вимогам Федерального закону № 67-ФЗ у порядку і строки, які встановлені законом суб'єкта РФ, статутом муніципального освіти. При цьому термін перевірки не може перевищувати 20 днів з дня надходження до відповідного органу клопотання ініціативної групи з проведення референдуму та доданих до неї документів.
Якщо представницького органу муніципального утворення визнає, що питання, що виноситься на референдум, відповідає вимогам Федерального закону № 67-ФЗ комісія місцевого референдуму, здійснює реєстрацію ініціативної групи з проведення референдуму, видає їй реєстраційне свідоцтво, а також повідомляє про це в засоби масової інформації. Рішення про реєстрацію ініціативної групи з проведення референдуму приймається в п'ятнадцятиденний термін з дня визнання представницьким органом муніципального освіти відповідності питання, що виноситься на місцевий референдум, з вимогами зазначеного Закону № 67-ФЗ.
Якщо представницький орган МО визнає, що виноситься на референдум питання не відповідає вимогам Закону, комісія місцевого референдуму відмовляє ініціативній групі з проведення референдуму в реєстрації. При відмові ініціативній групі з проведення референдуму в реєстрації їй видається рішення відповідної комісії, в якому зазначаються підстави відмови. Підставою відмови в реєстрації може бути тільки порушення нею Конституції РФ, федеральних законів, конституції (статуту), законів суб'єкта РФ, статуту МО.
Призначення і проведення місцевого референдуму обов'язково, якщо дотримані порядок і терміни висунення ініціативи проведення референдуму та її реалізації, встановлені федеральним законом, конституцією (статутом), законом суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального освіти.
Прийняття органом місцевого самоврядування рішення по суті питання, який може бути винесений на референдум, не є обставиною, що виключає можливість проведення референдуму з даного питання.
Місцевий референдум призначається представницьким органом місцевого самоврядування, а у разі відсутності зазначеного органу або неприйняття ним рішення у встановлений термін - судом. Якщо місцевий референдум не призначений представницьким органом муніципального освіти у встановлені терміни, референдум призначається судом на підставі звернення громадян, виборчих об'єднань, глави муніципального освіти, органів державної влади суб'єкта Російської Федерації або прокурора. Коли ж місцевий референдум призначений судом, його організує виборча комісія муніципального освіти, а проведення забезпечується виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ 11.
Голосування на референдумі може бути призначено лише на неділю. Не допускається призначення голосування на передсвятковий і неробочий святковий дні, на день, наступний за неробочим святковим днем, а також на неділю, яка в установленому порядку оголошено робочим днем. Рішення про призначення місцевого референдуму підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не менш ніж за 45 днів до дня голосування.
2-я стадія. Підготовка місцевого референдуму. У рамках підготовки складаються списки учасників місцевого референдуму, формується комісія референдуму, утворюються ділянки для голосування, здійснюється інформаційне забезпечення і фінансування референдуму.
Готують і проводять місцевий референдум виборчі комісії муніципальних утворень, територіальні виборчі комісії, дільничні виборчі комісії, порядок формування і повноваження яких визначаються Федеральним законом № 67-ФЗ.
Реєстрація (облік) учасників референдуму, які проживають на території відповідного муніципального освіти, здійснюється головою місцевої адміністрації муніципального району, міського округу, внутрішньо території міста федерального значення, а у випадках, передбачених законом суб'єкта Російської Федерації - міста федерального значення, - керівником територіального органу виконавчої влади міста федерального значення. Підставою для реєстрації (обліку) учасників референдуму на території МО є факт знаходження місця проживання (щодо вимушених переселенців - факт тимчасового перебування) учасників референдуму на відповідній території. Зазначений факт встановлюється на підставі відомостей, що подаються органами, які здійснюють реєстрацію громадян Російської Федерації за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації.
Реєстрація (облік) учасників референдуму - військовослужбовців, членів їх сімей та інших учасників референдуму, які проживають у межах розташування військової частини, здійснюється командиром військової частини. Підставою для реєстрації (обліку) даної категорії учасників референдуму є факт знаходження їх місця проживання в межах розташування військової частини, що встановлюється на підставі відомостей, що подаються відповідною службою військової частини.
Для проведення голосування та підрахунку голосів учасників референдуму утворюються ділянки референдуму за погодженням з комісією, організуючою місцевий референдум, головою місцевої адміністрації муніципального району, міського округу, внутрішньо території міста федерального значення, у випадках, передбачених законом суб'єкта Російської Федерації - міста федерального значення, - керівником територіального органу виконавчої влади міста федерального значення, з розрахунку не більш ніж 3 тис. учасників на кожній дільниці. Ділянки референдуму утворюються не пізніше ніж за 45 днів до дня голосування.
Інформаційне забезпечення місцевого референдуму включає в себе інформування учасників референдуму, агітацію з питань референдуму і сприяє усвідомленому волевиявленню громадян, гласності референдумів.
Витрати, пов'язані з проведенням місцевих референдумів, здійснюються за рахунок коштів, виділених відповідно з місцевого бюджету на зазначені цілі. При цьому за рахунок коштів, виділених комісіям відповідно з місцевого бюджету, до офіційного опублікування рішення про призначення референдуму виробляються тільки витрати комісій, пов'язані з проведенням перевірки підписів, зібраних на підтримку ініціативи проведення місцевого референдуму.
Ініціативна група з проведення референдуму зобов'язана створити власний фонд для фінансування своєї діяльності з висунення ініціативи проведення референдуму, організації збору підписів на підтримку цієї ініціативи, а також діяльності, спрямованої на отримання певного результату на референдумі. Законом суб'єкта РФ може бути встановлено, що при висуненні ініціативи проведення місцевого референдуму при певному числі учасників референдуму на території відповідного МО (але не більше 5 тис. учасників) створення ініціативної групою фонду необов'язково за умови, що нею не відбувається фінансування підготовки і проведення референдуму. Граничний розмір витрачання коштів фонду місцевого референдуму, джерела його формування та граничний розмір пожертвувань і перерахувань встановлюються законом суб'єкта РФ.
3-я стадія. Проведення місцевого референдуму. У місцевому референдумі мають право брати участь громадяни Російської Федерації, місце проживання яких розташована у межах муніципального освіти. Громадяни Російської Федерації беруть участь у місцевому референдумі на основі загального рівного і прямого волевиявлення при таємному голосуванні.
Референдум визнається відповідною комісією референдуму не відбувся у разі, якщо в ньому взяло участь не більше половини учасників референдуму, внесених до списків учасників референдуму на території проведення референдуму. Відповідна комісія референдуму визнає рішення не прийнятим на референдумі у разі, якщо за це рішення проголосувало не більше половини учасників референдуму, які взяли участь у голосуванні. Законом суб'єкта РФ не можуть встановлюватися додаткові підстави визнання референдуму не відбувся.
Підсумки голосування і прийняте на місцевому референдумі рішення підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
4-я стадія. Реалізація рішення місцевого референдуму. Рішення, прийняте на місцевому референдумі:
■ діє на всій території відповідного муніципального освіти;
■ підлягає реєстрації відповідно в органі державної влади суб'єкта Російської Федерації, органі місцевого самоврядування в порядку, встановленому для реєстрації нормативних правових актів відповідного рівня;
■ може бути скасовано або змінено шляхом прийняття іншого рішення на місцевому референдумі, але не раніше ніж через два роки після його прийняття або визнано недійсним (нечинним) в судовому порядку.
У разі прийняття на місцевому референдумі нормативного правового акта він може бути змінений у порядку, встановленому зазначеним нормативним правовим актом. Якщо цей порядок не встановлено, зміни можуть бути також внесені до порядку, передбаченому для внесення змін у відповідний нормативний акт, але не раніше ніж через п'ять років з дня прийняття відповідного рішення на референдумі.
Скасування судом рішення, прийнятого на місцевому референдумі, може бути зроблена з таких підстав:
■ порушення встановленого Федеральним законом № 67-ФЗ, законом суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального освіти порядку проведення місцевого референдуму, що спричинило неможливість виявити дійсну волю учасників референдуму;
■ невідповідність закону суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, на підставі яких проводився місцевий референдум, Конституції РФ, федеральним законом, законом суб'єкта РФ, що діяли на момент проведення даного референдуму, що спричинили неможливість виявити дійсну волю учасників референдуму;
■ невідповідність рішення, прийнятого місцевому референдумі, Конституції РФ, федеральним законом, а також закону суб'єкта РФ.
Якщо результати референдуму визнані недійсними, комісія, організуюча голосування на референдумі, призначає повторне голосування.
Якщо для реалізації рішення, прийнятого на референдумі, додатково потрібно видання закону, іншого нормативного правового акту, орган місцевого самоврядування чи посадова особа місцевого самоврядування, в чию компетенцію входить це питання, зобов'язані протягом 15 днів з дня вступу в силу рішення, прийнятого на референдумі , визначити термін підготовки та (або) прийняття даного закону, нормативного правового акту. Зазначений термін не може перевищувати три місяці.
Прийняте на місцевому референдумі рішення підлягає обов'язковому виконанню на території муніципального освіти і не потребує затвердження будь-якими органами державної влади, їх посадовими особами або органами місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування забезпечують виконання прийнятого на місцевому референдумі рішення відповідно до розмежування повноважень між ними, певним статутом МО.
2.3 Муніципальні вибори
Муніципальні вибори, будучи однією з форм безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування, виконують функцію легітимізації публічної влади на рівні, максимально наближеному до громадян. Найчастіше вони є єдиним каналом впливу населення на муніципальну владу 12. В даний час законодавство про вибори в частині регулювання муніципальних виборів інтенсивно оновлюється. При порівнянні правових норм, що відносяться до регулювання муніципальних виборів, за Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ і норм нового федерального законодавства виявляються такі суттєві зміни.
1. Центр ваги правового регулювання муніципальних виборів перенесено з регіонального законодавства у федеральне законодавство. Відповідно до п. 2 ст. 22 Федерального закону № 154-ФЗ порядок проведення муніципальних виборів визначається законами суб'єктів Російської Федерації. У новому Законі 2003 р. № 131-ФЗ правотворчі повноваження регіональних законодавців звужені: гарантії виборчих прав громадян при проведенні муніципальних виборів, порядок призначення, підготовки, проведення та підбиття підсумків муніципальних виборів встановлюються федеральним законом та прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації.
2. Вперше на рівні федерального законодавства визначено єдиний суб'єкт призначення виборів - представницький орган місцевого самоврядування. У зв'язку з цим необхідно враховувати положення п. 1 ст. 10 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ, згідно з яким муніципальні вибори призначає уповноважений на те орган чи посадова особа 13. Незважаючи на ту обставину, що ознака «додання повноважень» перш за все передбачає дії щодо застосування закону, а не з регулювання стосовно до рівня муніципальних виборів, федеральний закон не залишив альтернативи у виборі даного «уповноваженого органу»: з 1 січня 2006 р. Такі повинен вважатися виключно представницький орган місцевого самоврядування, «уповноважений» законом.
Таким чином, виключається практика призначення, наприклад, виборів представницьких органів місцевого самоврядування головою муніципального освіти.
3. Федеральний законодавець робить акцент на необхідності офіційного опублікування (оприлюднення) підсумків муніципальних виборів. Слід зазначити, що техніко-юридичне оформлення даного акценту, зробленого в ч. 4 ст. 23 Федерального закону № 131-ФЗ, не узгоджується з положеннями статті 72 Федерального закону № 67-ФЗ, згідно з якою опублікуванню і оприлюдненню підлягають не підсумки виборів, а підсумки голосування і результати виборів.
4. Федеральне законодавство про вибори спрощує ряд виборчих процедур при проведенні виборів в органи місцевого самоврядування: зроблено це з метою забезпечення ефективної реалізації прав громадян обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування в умовах, коли застосування загальних виборчих стандартів об'єктивно неможливо або вкрай важко.
Важливо відзначити, що крім Федерального закону № 67-ФЗ правове регулювання муніципальних виборів здійснюється Федеральним законом «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраним до орани місцевого самоврядування» від 26 листопада 1996 р. № 138-ФЗ, згідно з п. 2 ст. 1 якого цей Закон застосовується з метою захисту конституційних прав громадян РФ обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування в частині, не врегульованій законами суб'єктів Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Разом з тим слід пам'ятати, що згідно з п. 6 ст. 1 Федерального закону № 67-ФЗ федеральні закони, конституції (статути), закони суб'єктів РФ, інші нормативні правові акти про вибори і референдуми, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити вказаною Федеральному закону. Якщо федеральний закон, конституція (статут), закон суб'єкта Російської Федерації, інший нормативний правовий акт про вибори і (або) референдумі суперечать Федеральному закону № 67-ФЗ, застосовуються норми Федерального закону № 67-ФЗ.
Правове регулювання виборів, які є особливою формою безпосередньої демократії на рівні формування органів місцевого самоврядування, має ряд особливостей, істотно відрізняє його від федеральних або регіональних виборів. Аналіз чинного законодавства про вибори дозволяє виділити наступні особливості правового регулювання підготовки і проведення муніципальних виборів.
1. Згідно зі ст. 23 Федерального закону № 131-ФЗ законом суб'єкта Російської Федерації встановлюються види виборчих систем, які можуть застосовуватися при проведенні муніципальних виборів, і порядок їх застосування. Відповідно до встановлених законом суб'єкта Російської Федерації видами виборчих систем статутом муніципального освіти визначається та виборча система, яка застосовується при проведенні муніципальних виборів в цьому муніципальному освіті.
2. На відміну від виборів на федеральному і регіональному рівні при проведенні виборів до органів місцевого самоврядування виборчим об'єднанням є не тільки політична партія, її регіональні відділення, а й інше громадське об'єднання, статут якого передбачає участь у виборах і яка створена у формі громадської організації чи громадського руху та зареєстровано законодавчо на рівні, відповідному рівню виборів, або на більш високому рівні (п, 25 ст. 2 Федерального закону № 67-ФЗ). При цьому вказане громадське об'єднання або внесені до його статуту зміни і доповнення, що передбачають участь у виборах, повинні бути зареєстровані не пізніше року до дня голосування, а в разі призначення виборів до органу місцевого самоврядування у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень - не пізніше шести місяців до дня голосування.
3. Електоральний корпус на муніципальних виборах за певних умов дещо більше, ніж на виборах інших рівнів, оскільки до списку виборців можуть бути включені іноземні громадяни. На підставі міжнародних договорів Російської Федерації і в порядку, встановленому законом, іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, брати участь в інших виборчих діях на зазначених виборах на тих же умовах, що й громадяни Російської Федерації (п. 10 ст. 4 Федерального закону № 67-ФЗ). Відповідно до ст. 2 Федерального закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» від 25 липня 2002 р. № 115-ФЗ факт постійного проживання іноземного громадянина підтверджується посвідкою на проживання. Вид на проживання - документ, виданий іноземному громадянинові або особі без громадянства на підтвердження їхнього права на постійне проживання в Російській Федерації, а також їх права на вільний виїзд з Російської Федерації і в'їзд туди 14. Вид на проживання, виданий особі без громадянства, є одночасно і документом, що засвідчує його особу.
4. У відношенні муніципальних виборів законодавство встановлює найкоротший термін виборчої кампанії в порівнянні з іншими рівнями виборів: голосування на виборах до органів місцевого самоврядування повинно бути проведено не пізніше ніж через 90 днів і не раніше ніж через 80 днів з дня прийняття рішення про призначення виборів (п . 7 ст. 10 Федерального закону № 67-ФЗ).
5. При проведенні муніципальних виборів можливе виключення з правила, згідно з яким у разі утворення багатомандатного виборчого округу число депутатських мандатів, що підлягають розподілу в цьому окрузі, не може перевищувати п'ять. Дане обмеження не застосовується при виборах до органів місцевого самоврядування сільського поселення, а також у виборчому окрузі, утвореній у межах виборчої дільниці (п. 8 ст. 18 Федерального закону № 67-ФЗ).
6. Статус виборчої комісії муніципального освіти, як особливого суб'єкта муніципального виборчого процесу, до деякого часу міг визначатися не тільки статутами муніципального освіти, а й законами суб'єктів Російської Федерації (п. 2 ст. 24 Федерального закону № 67-ФЗ). З 1 січня 2005 р. з набранням чинності Федерального закону «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів" Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і" Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "» від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ1 закони суб'єктів РФ виключаються з правових актів, в яких може регулюватися статус виборчих комісій муніципальних утворень. Тільки статутом муніципального освіти, нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування виборчої комісії муніципального освіти може бути надано статус юридичної особи. Виборча комісія муніципального освіти формується з 5-11 членів з правом вирішального голосу.
Разом з тим федеральне законодавство зберігає положення, що закріплює повноваження законодавців суб'єктів Російської Федерації з визначення числа членів окружних виборчих комісій з виборів до органів місцевого самоврядування з правом вирішального голосу.
7. При виборах депутатів представницьких органів місцевого самоврядування, виборчі округи утворюються відповідно до середньої нормою представництва виборців, що не перевищує 5 тис. виборців, кандидати не зобов'язані подавати до відповідної виборчої комісії відомості про розмір і про джерела доходів кандидата і про майно, що належить кандидату (кожному кандидату зі списку кандидатів) на праві власності (в тому числі спільної власності), про вклади в банках, цінних паперах, якщо інше не передбачено законом суб'єкта Російської Федерації (п. 4 ст. 33 Федерального закону № 67-ФЗ).
8. Встановлений законом період, що включає в себе висування кандидатів, списків кандидатів, а також збір підписів виборців на підтримку висунення кандидатів, списків кандидатів або інші форми підтримки висунення, при виборах до органів місцевого самоврядування повинен становити не менше 20 днів (п. 9 ст. 33 Федерального закону № 67-ФЗ).
При проведенні виборів до представницьких органів місцевого самоврядування муніципальних утворень з середньою нормою представництва виборців менше 10 тис. збір підписів на підтримку кандидатів може не проводитися, якщо законом суб'єкта Російської Федерації передбачено заявний порядок висунення кандидатів (п. 17 ст. 38 Федерального закону № 67 - ФЗ).
Якщо до дня голосування на виборах депутатів органів місцевого самоврядування у виборчому окрузі число зареєстрованих кандидатів виявиться менше встановленої кількості депутатських мандатів або рівним йому, або якщо буде зареєстрований тільки один список кандидатів або не буде ні одного зареєстрованого списку кандидатів, проводиться голосування в одномандатному виборчому окрузі або в єдиному виборчому окрузі по одній кандидатурі, якщо це передбачено законом суб'єкта РФ. При цьому кандидат вважається обраним, якщо за нього проголосувало не менше 50% виборців, які взяли участь у голосуванні (п. 32 ст. 38 Федерального закону № 67-ФЗ).
Законом суб'єкта Російської Федерації може бути встановлено, що на виборах до представницьких органів місцевого самоврядування при певному числі виборців у виборчому окрузі (але не більше 5 тис. виборців) зареєстровані кандидати, які перебувають на державній службі, на час їх участі у виборах можуть не звільнятися від виконання посадових або службових обов'язків (п. 2 ст. 40 Федерального закону № 67-ФЗ).
9. Існують особливості фінансування муніципальних виборів. Законом суб'єкта РФ може бути встановлено, що на виборах до органів місцевого самоврядування при певному числі виборців у виборчому окрузі (але не більше 5 тис. виборців) створення кандидатом виборчого фонду необов'язково за умови, що фінансування кандидатом своєї виборчої кампанії не проводиться (п. 1 ст. 58 Федерального закону № 67-ФЗ). У цьому випадку кандидат повідомляє відповідну виборчу комісію про зазначені обставини. Законом суб'єкта Російської Федерації може бути також передбачено, що на виборах органів місцевого самоврядування сільських поселень перерахування коштів виборчого фонду на спеціальний виборчий рахунок необов'язково у разі, якщо витрати на фінансування виборчої кампанії кандидата не перевищують три тисячі рублів.
10. На рівні муніципальних виборів законодавство допускає встановлення більш м'яких вимог до захисту виборчого бюлетеня. На виборах до представницьких органів місцевого самоврядування по виборчих округах, чисельність виборців у яких не перевищує 5 тис. чоловік, бюлетені можуть виготовлятися без використання кольорового паперу або спеціальної фарби або нанесення друкарським способом кольорового фону, без нанесення на бланк бюлетеня друкарським способом написи мікрошрифтом або захисної сітки (п. 3 ст. 63 Федерального закону № 67-ФЗ).
При проведенні виборів в органи місцевого самоврядування, якщо законом не передбачено голосування за відкріпними посвідченнями, виборцю, який у день голосування з поважної причини (відпустка, відрядження, режим трудової та навчальної діяльності, виконання державних і громадських обов'язків, стан здоров'я) буде відсутній за місцем свого проживання і не зможе прибути до приміщення для голосування на виборчій дільниці, на якому він включений до списку виборців, повинна бути надана можливість проголосувати достроково шляхом заповнення бюлетеня в приміщенні відповідної територіальної комісії, окружної виборчої комісії, виборчої комісії муніципального освіти - за 15-4 дні до дня голосування або дільничної комісії - не раніше ніж за три дні до дня голосування (п. 2 ст. 65 Федерального закону № 67-ФЗ).
Федеральне законодавство надає законодавцю суб'єкта РФ право встановлювати норми про незастосування мінімального відсотка від числа виборців для визнання виборів що не відбулися: законом суб'єкта РФ може бути передбачено, що мінімальний відсоток від числа виборців для визнання виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування відбулися не встановлюється (п. 2 ст . 70 Федерального закону № 67-ФЗ).
2.4 Правотворча ініціатива громадян. Взаємодія громадян з органами місцевого самоврядування
Під правотворчої ініціативою громадян розуміється офіційне внесення до органів місцевого самоврядування проекту правового акта з питань місцевого значення групою громадян у порядку встановленому статутом муніципального освіти. Суб'єктом цієї ініціативи виступає група громадян, що володіють виборчим правом. Вона може бути сформована на зборах громадян за місцем проживання, сході громадян та під час проведення суспільно-політичних акцій 15.
Мінімальна чисельність ініціативної групи визначається статутом МО. Однак вона не може перевищувати 3% загального числа жителів МО, що володіють виборчим правом по виборах депутатів представницького органу місцевого самоврядування. У залежності від чисельності населення муніципального утворення в її склад звичайно входять 10-20 осіб.
Статути муніципальних утворень детально регламентують порядок реєстрації правотворчої ініціативи громадян. Відповідно до їх приписами ініціативна група громадян реєструє правотворчу ініціативу в представницькому органі місцевого самоврядування. Для цього потрібно представити за місцем реєстрації петицію громадян, проект правового акту з обгрунтуванням необхідності його прийняття та список членів ініціативної групи із зазначенням паспортних даних. Прийом документів та їх реєстрація оформляються протокольним рішенням, дата прийняття якого і вважається датою реєстрації правотворчої ініціативи громадян.
На підставі протокольного рішення представникам ініціативної групи видається офіційний зразок підписного листа. При зборі підписів на підтримку правотворчої ініціативи громадян потрібно строго дотримуватися всіх його реквізитів. В іншому випадку підписи жителів муніципального освіти можуть бути визнані недійсними.
Статути МО визначають мінімальну кількість підписів, необхідних для підтримки правотворчої ініціативи громадян. Правовою нормою встановлюється або фіксована кількість підписів на підтримку ініціативи, або у відсотковому відношенні від числа виборців муніципального освіти.
Оригінали підписних листів з остаточним текстом петиції і проектом муніципального правового акта вносяться ініціативною групою на ім'я голови представницького органу місцевого самоврядування. Правильність оформлення підписних листів та достовірність підписів громадян перевіряє муніципальна виборча комісія. Але іноді для виконання цієї роботи представницький орган місцевого самоврядування створює спеціальну комісію.
Рішення про внесення муніципального правового акта в порядку правотворчої ініціативи громадян на розгляд представницького органу місцевого самоврядування приймається у присутності повноважних представників ініціативної групи на її засіданні. Без попереднього узгодження з різними службами проект муніципального правового акта включається до порядку денного засідання представницького органу місцевого самоврядування, а також направляється чолі муніципального освіти.
Відмова у прийнятті муніципального правового акта до розгляду можливий у випадку, коли його положення суперечать Конституції РФ, федеральним законам, законам суб'єктів Російської Федерації, статуту муніципального освіти. Виявлені протиріччя повинні бути засвідчені висновком (актом) правової експертизи.
Реалізація правотворчої ініціативи громадян забезпечується додатковими гарантіями, встановленими на федеральному рівні. У ст. 26 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. чітко визначені випадки, коли для реалізації правотворчої ініціативи громадян застосовуються як норм прямої дії, сформульовані в його змісті норми - гарантії. Якщо, наприклад, представницький орган місцевого самоврядування муніципального освіти не прийняв правовий акт, що регулює порядок реалізації правотворчої ініціативи громадян, то прийняття до розгляду та сам розгляд проекту муніципального правового акту, внесеного громадянами, здійснюється у відповідності з федеральним законодавством.
Представницький орган місцевого самоврядування зобов'язаний розглянути внесений проект муніципального правового акта на відкритому засіданні за участю представників ініціативної групи громадян. Їм повинна бути забезпечена можливість викласти свою позицію по суті проекту муніципального правового акта, обгрунтувати необхідність його прийняття. У цьому зв'язку можна виступити з доповіддю про проект правового акту або в дебатах з його обговорення, яке проходить відповідно до регламенту проведення засідань представницького органу місцевого самоврядування.
Терміни розгляду проекту муніципального правового акту, внесеного в порядку правотворчої ініціативи громадян, визначаються статутом муніципального освіти. Вони коливаються в діапазоні від одного до трьох місяців з дня внесення проекту. Проте відповідно до Федеральним законом 2003 р. вони не повинні перевищувати трьох місяців.
На відміну від статутів МО названий вище закон передбачає можливість прийняття проекту муніципального правового акту, внесеного ініціативною групою громадян, не тільки представницьким органом місцевого самоврядування, а й іншими органами та посадовими особами муніципальної влади, до компетенції яких належить прийняття відповідного акту. У цьому випадку застосовуються правові норми як Федерального закону 2003 р., так і норми регламенту, що регулюють порядок видання актів виконавчими органами та посадовими особами місцевого самоврядування.
Така процедура прийняття муніципальних правових актів, внесених у порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, є цілком виправданою. Вона дозволяє приймати муніципальні правові акти прямої дії, забезпечувати максимально повне і точне відповідність форми нормативних приписів їх змісту, чітко визначати конкретних виконавців.
Мотивоване рішення, прийняте за результатами розгляду проекту муніципального правового акта, має бути офіційно в письмовій формі доведено до відома внесла його ініціативної групи громадян. У свою чергу, муніципальний правовий акт, прийнятий в установленому порядку, підлягає офіційному опублікуванню (оприлюдненню) у 10-денний термін, якщо інше не обумовлено в змісті самого акту.
3. Удосконалення реформування місцевого самоврядування в Росії
Реформування місцевого самоврядування на сучасному етапі є одним з найважливіших завдань розвитку російської державності. Не випадково Конституція Російської Федерації відносить інститут місцевого самоврядування до засад конституційного ладу Російської Федерації поряд з інститутом державної влади, федеральним устроєм держави, республіканською формою правління та іншими положеннями першого розділу Основного закону.
Населення, яке проживає на території місцевих самоврядувань, поступово починає усвідомлювати дієвість самоврядування, на практиці переконуючись, що рішення ряду проблем життєдіяльності людей багато в чому залежить від них самих. Незважаючи на існуючі, насамперед фінансові труднощі, проводиться велика робота з комплексного розвитку територій місцевого самоврядування, пов'язана з будівництвом житла, доріг, благоустроєм населених пунктів, вдосконаленням роботи медичних установ, закладів культури, шкільної освіти, дитячих дошкільних закладів, розвитком спортивних споруд, побутового обслуговування населення, збереженням і розвитком історичних і культурних традицій, охороною громадського порядку, навколишнього природного середовища та земельних ресурсів.
Однак процес становлення місцевого самоврядування гальмується низкою невирішених проблем, головними серед них є фінансово-економічні труднощі місцевого самоврядування, недостатньо розвинена нормативно-правова база, що регламентує питання функціонування місцевого самоврядування, проблеми взаємовідносин органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Однією з основ економічної самостійності місцевого самоврядування є власність місцевого самоврядування, в першу чергу земельні ресурси та інше нерухоме майно. Однак, незважаючи на те, що визнання і захист муніципальної власності проголошена у статті 8 Конституції Російської Федерації нарівні з державною і приватною, до кінця питання наділення муніципальних утворень власністю ще не вирішені. Відповідно до вимог Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (стаття 37) органи місцевого самоврядування повинні забезпечувати задоволення основних життєвих потреб населення у сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, на рівні не нижче від державних соціальних стандартів, виконання яких гарантується державою шляхом закріплення в доходи місцевих бюджетів відрахувань від федеральних податків і податків суб'єктів Російської Федерації. У той же час закріплений у даному Федеральному законі: необхідно привести податкове та бюджетне законодавство відповідно до Законом, що розглядається і Федеральним законом «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації».
На часі питання формування бюджету місцевого самоврядування на основі стабільних нормативів, що дозволяють забезпечити реальну фінансову самостійність місцевого самоврядування. У зв'язку з чим доцільно було б підвищити встановлені Федеральним законом «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» нормативи відрахувань від федеральних в якості закріплених на постійній основі дохідних джерел місцевих бюджетів і скорегувати перелік видів федеральних і регіональних податків, відрахування від яких закріплюються за місцевими бюджетами, перевести частину федеральних і регіональних податків в муніципальні (наприклад, податок на нерухомість).
Гостро стоїть питання про право муніципальної власності на землю. Земля муніципальних утворень є однією з найважливіших складових економічної самостійності місцевого самоврядування. Органам місцевого самоврядування повинна бути надана реальна можливість здійснення права власника земельних ділянок. Прийняття в суб'єктах Російської Федерації законів про землю та інших нормативних правових актів, які регулюють процедуру передачі державних земель у власність місцевого самоврядування, не може повною мірою вирішити всі проблеми. Прийняття Земельного кодексу Російської Федерації, який не враховує інтереси місцевого самоврядування, здатне призвести до цілого ряду негативних наслідки для становлення місцевого самоврядування, якщо взагалі зробить це можливим.
Вимагають свого вирішення проблеми кадрового забезпечення органів місцевого самоврядування, організації навчання їх працівників, підготовки відповідних фахівців для роботи в цих органах. У ситуації, що склалася, коли органи місцевого самоврядування не мають достатніх фінансово-економічних можливостей для реалізації своїх повноважень, відсутність ефективної владної вертикалі не завжди дозволять оперативно і своєчасно вирішувати найбільш гострі питання загальнодержавного і місцевого значення. У зв'язку з цим представляється актуальним освіта представницьких і виконавчих органів державної влади на рівні адміністративно-територіальних одиниць суб'єктів Російської Федерації. Представляється також необхідним з метою вирішення проблеми керованості в суб'єктах Російської Федерації підсилити роль органів державної влади суб'єктів у сфері впливу на діяльність місцевого самоврядування. Зокрема, надати суб'єктам Російської Федерації право:
- Визначати територіальний рівень, на якому здійснюється місцеве самоврядування, з урахуванням адміністративно-територіального устрою, соціально-економічній ситуації, історичних та національних традицій;
- Встановлювати граничну чисельність представницьких органів місцевого самоврядування;
- Встановлювати форми контролю з боку суб'єкта Російської Федерації за діяльністю органів місцевого самоврядування, можливо, в тому числі і формі зупинення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації актів органів місцевого самоврядування, що суперечать федеральному законодавству, законодавству суб'єктів Російської Федерації, а також ініціювання дострокового судового припинення повноважень глав муніципальних утворень і представницьких органів місцевого самоврядування;
- Брати участь у вирішенні окремих питань місцевого значення, що мають державну важливість, визначивши при цьому межі державного регулювання таких питань.
У свою чергу, оскільки центр ваги правового регулювання діяльності місцевого самоврядування все більше буде зміщуватися на рівень суб'єктів Російської Федерації, особливу увагу на федеральному рівні має бути приділена створенню системи правових гарантій, що забезпечують захист прав та інтересів місцевого самоврядування від необгрунтованого втручання в їх діяльність органів державної влади.
У цілому ж правове регулювання діяльності місцевого самоврядування повинно вирішуватися відповідно до вимог Європейської Хартії про місцеве самоврядування, ратифікованої Федеральними Зборами Російської Федерації 11 квітня 1998 16.
Висновок
На закінчення можна виділити основні висновки і найбільш важливі моменти з роботи:
1. Закріплення і реалізація права громадян на здійснення місцевого самоврядування як особливого виду публічної влади є важливою гарантією демократичного державного устрою Росії.
2. До форм прямої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування відносять способи і засоби вирішення питань місцевого значення жителями муніципальних утворень.
3. У Федеральному законі про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ закріплені наступні форми безпосередньої участі населення муніципального освіти у вирішенні питань місцевого значення: місцевий референдум; муніципальні вибори; голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування по питань перетворення або зміни кордонів муніципального освіти; сходи громадян; правотворча ініціатива громадян; територіальне громадське самоврядування; публічні слухання; зборів громадян; конференції громадян або зборів делегатів; опитування громадян та звернення громадян до органів місцевого самоврядування.
4. Провідне місце серед форм безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування займають референдум і муніципальні вибори. Місцевий референдум визначається як форма прямого волевиявлення громадян, за допомогою якої здійснюється місцеве самоврядування. Муніципальні вибори, будучи однією з форм безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування, виконують функцію легітимізації публічної влади на рівні, максимально наближеному до громадян і є важливим засобом впливу населення на муніципальну владу.
5. Правотворча ініціатива громадян - це офіційне внесення до органів місцевого самоврядування проекту правового акта з питань місцевого значення групою громадян у порядку, встановленому статутом муніципального освіти.
6. Проблеми становлення місцевого самоврядування в даний час включають в себе фінансово-економічні труднощі, недостатньо розвинену нормативно-правову базу, а також проблеми розмежування повноважень і взаємовідносини органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Не до кінця вирішені питання наділення муніципальних утворень власністю, не діє повною мірою механізм фінансового забезпечення, залишається актуальним питання стабільного формування бюджету місцевого самоврядування, гостро стоїть питання про право муніципальної власності на землю і багато інших питань. Тому важливе значення в даний час набувають питання вирішення проблеми керованості в суб'єктах Російської Федерації, в тому числі посилення ролі органів державної влади суб'єктів у сфері впливу на діяльність місцевого самоврядування.
Список нормативних джерел та літератури
Конституція Російської Федерації (Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р.).
Конституція Республіки Марій Ел (зі змінами від 22 жовтня 1997 р., 22 лютого, 5 червня, 21 грудня 2000 р., 11, 28 травня 2001 р., 16 червня 2003, 18 червня, 29 вересня 2004 р., 29 червня 2005 р.) (Прийнята Конституційними Зборами Республіки Марій Ел 24 червня 1995)
Європейська хартія місцевого самоврядування 1985 (ратифікована Законом від 11 квітня 1998 р. № 55-ФЗ).
Закон РФ від 17 січня 1992 р. № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації» (з наступними змінами та доповненнями).
Ухвала Конституційного Суду РФ «У справі про перевірки конституційності пункту 6 статті 4, підпункту« а »пункту 3 та пункту 4 статті 13, пункту 3 статті 19 і пункту 2 статті 58 Федерального закону від 19.09.1997 року" Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "» від 10 червня 1998 р. № 17-П.
Федеральний закон «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» від 25 липня 2002 р. № 115-ФЗ
Федеральний закон «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах» від 14 листопада 2002 р. № 161-ФЗ.
Федеральний закон «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» від 25 липня 2002 р. № 115-ФЗ
Федеральний закон «Про збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування» від 19 червня 2004 р. № 54-ФЗ.
Федеральний закон «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» від 26 листопада 1996 р. № 138-ФЗ.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ.
Федеральний закон «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» від 8 січня 1998 р. № 8-ФЗ.
Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ
Федеральний закон від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації».
Федеральний закон від 28 березня 1998 р. № 53-ФЗ «Про військовий обов'язок і військову службу» (з наступними змінами та доповненнями).
Федеральний закон від 29.12.2006 року № 258-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розмежування повноважень»
Федеральний конституційних закон «Про референдум Російської Федерації» від 28 червня 2004 р. № 5-ФКЗ.
Бесштанько А. В. Виборче право Російської Федерації. Омськ, 2005.
Бондар НС. Права людини і місцеве самоврядування в Російській Федерації: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 1997.
Бялкіна Т.М. Про системність законодавчого регулювання місцевого самоврядування / / Журнал російського права. 2002. № 4.
Воронін А.Г. Муніципальне господарювання та управління. М., 2003.
Видрін ІВ., Кокоть О.М. Муніципальне право Росії. М., 2003.
Захист прав місцевого самоврядування арбітражними судами Росії. Т.З / Под ред. А.А. Аріфулін. М., 2003.
Захист прав місцевого самоврядування органами конституційного правосуддя Росії. Т. 1 / За ред. Т.Г. Морщакова. М., 2003.
Захист прав місцевого самоврядування судами загальної юрисдикції Росії. Т. 2 / За ред. В.М. Жуйкова. М., 2003.
Ігнатюк НА., Замотаєв А.А., Павлушкін А.В. Муніципальне право. М., 2005.
Казаннік А.І. Наукова організація управлінської праці в державних і муніципальних установах Росії. Омськ, 2004.
Козлова Є. І., Кутафін О. Є. Конституційне право Росії: підручник. - 4-е вид., Перераб.і доп .- М.: Велбі, Вид-во Проспект, 2008.
Кокоть О.М., Соломаткін А.С. Муніципальне право Росії. М., 2005.
Коментар до Конституції Російської Федерації / Під ред. В.Д. Карповича. М., 2007.
Коментар до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / За ред. АН. Костюкова. Омськ, 2005.
Коментар до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / За ред. В.І. Шкатулла. М., 2005.
Коментар до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / За ред. РЄ. Чаянова. М., 2004.
Конституційні та законодавче основи місцевого самоврядування в РФ / Під ред. А.В. Іванченко. М., 2004.
Коркунов Н. М. Російське державне право. Т. 1: Вступ та загальна частина. 2-е вид. СПб., 1893. С. 280.
Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. М., 2004.
Лапін В.А., Любовний В.Я. Реформа місцевого самоврядування та адміністративно-територіальний устрій Росії. М., 2005.
Муніципальна власність. Практика арбітражних спорів. Нормативна база: М., 2006.
Муніципальне право Росії: підручник для студентів вузів / За ред. А. Н. Костюкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон і право, 2007.
Муравченко В.Б. Правова регламентація суб'єктами Російської Федерації муніципальної служби. Омськ, 2006.
Сергєєв А. С. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: правова теорія і соціальна практика / / Конституційні і законодавчі основи місцевого самоврядування в Російській Федерації: Збірник наукових праць / За ред. А.В. Іванченко. М., 2004. С. 112.
Чеботарьов Т.М. Співвідношення конституційно-правової та муніципальної-правової відповідальності в системі місцевого самоврядування / / Російський юридичний журнал. 2007. № 4.
1 Коркунов Н. М. Російське державне право. Т. 1: Вступ та загальна частина. 2-е вид. СПб., 1893. С. 280.
2 Федеральний закон від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації».
3 Коментар до Конституції Російської Федерації / Під ред. В.Д. Карповича. М., 2007.
4 Федеральний закон «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» від 8 січня 1998 р. № 8-ФЗ.
5 Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»
6 Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 р
7 Коментар до Конституції Російської Федерації / Під ред. В.Д. Карповича. М., 2007.
8 Муніципальне право Росії: підручник для студентів вузів / За ред. А. Н. Костюкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон і право, 2007.
9 Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ
10 Козлова Є. І., Кутафін О. Є. Конституційне право Росії: підручник. - 4-е вид., Перераб.і доп .- М.: Велбі, Вид-во Проспект, 2008.
11 Федеральний конституційних закон «Про референдум Російської Федерації» від 28 червня 2004 р. № 5-ФКЗ.
12 Сергєєв А. С. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: правова теорія і соціальна практика / / Конституційні і законодавчі основи місцевого самоврядування в Російській Федерації: Збірник наукових праць / За ред. А.В. Іванченко. М., 2004. С. 112.
13 Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ.
14 Федеральний закон «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» від 25 липня 2002 р. № 115-ФЗ
15 Муніципальне право Росії: підручник для студентів вузів / За ред. А. Н. Костюкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон і право, 2007.
16 Європейська хартія місцевого самоврядування 1985 (ратифікована Законом від 11 квітня 1998 р. № 55-ФЗ).